11001900

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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Luis Dallanegra Pedraza
Realismo sistmico estructural. Hacia una teora totalizadora de las relaciones internacionales
Reflexin Poltica, vol. 10, nm. 19, junio, 2008, pp. 6-28,
Universidad Autnoma de Bucaramanga
Colombia
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Reflexin Poltica,
ISSN (Versin impresa): 0124-0781
reflepol@bumanga.unab.edu.co
Universidad Autnoma de Bucaramanga
Colombia
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
6
Sumario
Introduccin. RealismoeIdealismoy Teora delas Relaciones Internacionales.
Realismo: Cntrico o Perifrico?. Inters y Poder. El Poder como variable
central. Poder y Poltica. Niveles depoder. El poder dela Autoafirmacin. Poder
como Dominacin. Poder y contrapoder o resistencia. Poder y Orden. La
racionalidad en la poltica. Crticas a la Teora de Hans Morgenthau. La
Corriente Sistmica en Relaciones Internacionales. Evolucin Epistemolgica
del debate sobre el tema. La Anarqua como caracterstica sistmica para
Waltz. Interdependencia e Integracin. El Idealismo-Sistmico-Funcional.
Realismo-Sistmico-Estructural. Referencias.
Resumen
Si unodesea disear una poltica exterior, primerodebeentender el funciona-
mientodel sistema mundial en el queest insertoel pas. Nosepueden tomar
decisiones en el marco de un sistema de cuyo funcionamiento se tiene un
espejismo. Para conocer el sistema mundial, uno debe ubicarse desde una
perspectiva que le permita observarlo tal cual es; tener una cosmovisin de
la realidad. El realismoaporta esa perspectiva. Hay teoras realistas, pero
el realismo no es una teora; el realismo es una cosmovisin, y como toda
cosmovisin es universal. Hay una exaltacin de la visin de que nuevas
teoras superanal realismo, y esoes nocomprender ques el realismoy ques
una teora. Sedemuestra estoa partir deunestudioepistemolgico.
Palabras clave: Ciencia Poltica, Epistemologa, Poltica Exterior, Poltica
Internacional, DerechoInternacional.
Abstract
If onewants todesign a foreign policy, first havetounderstand thefunctioning
of the world systemin which is inserts the country. One cannot take decisions
in theframeof a systemof whoseoperation onehas an illusion. To know the
world system, one have to be located from a perspective that allows us to
observe it such which is; to have a cosmovision of the reality. The realism
contributes tothat perspective. Therearerealistictheories, but therealismis
not a theory; the realism is a cosmovision, and as all cosmovision it is
universal. Thereis anexaltationof thevisionthat newtheories overcometothe
realism, andthat is not tounderstandwhat therealismis andwhat a theory is.
This is demonstratedstartingfromanepistemological studio.
Key Words: Political Science, Epistemology, Foreign Policy, International
Politics, International Law.
Artculo: Recibido, Abril 11de2008; Aprobado, Mayo5de2008.
Luis Dallanegra Pedraza: Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales (Universidad Nacional de Rosario, Argentina). Director del Centro de
Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR). Investigador Cientfico del
ConsejoNacional deInvestigaciones Cientficas yTcnicas(CONICET).
Correo electrnico: luisdallanegra@netizen.com.ar
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Realismo Sistmico Estructural.
Hacia una teora totalizadora
de las Relaciones I nternacionales
S iuno desea disear una poltica exterior,o tom ar cualquier decisin en la que el
factor externo est presente,prim ero debe entender elfuncionamientodel sistema
mundial en el que est inserto el pas -en trminos temporales-. N o se pueden
tom ar decisiones en elm arco de un sistem a que se desconoce o no se com prende,o
1
de cuyo funcionam iento se tiene un espejism o. Para conocer el funcionam iento
del sistem a m undial, describirlo o explicarlo, uno debe ubicarse desde una
perspectiva tal,que le perm ita observarlo talcuales,tener una cosmovisin de
la realidad. La realidad no es lo que nosotros creemos que es, o lo que nosotros
queremos quesea. E n ningn caso se va a com portar segn nuestras aspiraciones
2
o intereses si no tenem os en cuenta su form a de funcionam iento . A partir de la
cosmovisin, podem os crear una teora, que llevar la im pronta de esa
cosm ovisin,dependiendo de la corriente dom inante.
U na teora debe tener en cuenta a la realidad y no basarse en preconceptos,
cualesquiera que sean y de donde provengan o quien los dicte,que la desconozcan y
pretendan que se com porte segn los lineam ientos de quien o quienes quieran
sacar ventaja. La naturaleza hum ana y de la sociedad y por ende de la poltica,
m uestran una form a de funcionam iento que debe ser contem plada por la teora.
D esconocerla o forzarla ideolgicam ente hace que actuemos errneamente sobre
la realidad.
Realismo e Idealismo y Teor a de las Relacion es In t er n acion ales
Las escuelas del pensam iento sobre el funcionam iento de la realidad, estn
divididas en dos corrientes principales en pugna:
1. U na opina que se puede instituir un orden poltico derivado de principios
abstractos e ideales y de carcter universal.Presupone la bondad esencial de
3
la naturaleza humana .E stablece que la causa de que elorden socialno llegue a
operar con estos conceptos racionales es resultado del m al funcionam iento de
instituciones o la perversin de ciertas personas o grupos. La alternativa es
4
reform ar esto m ediante la educacin y m odificacin de pautas culturales y en
7
REFLEXIN POLITICA AO 10 N19 JUNIO DE 2008
ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)
Realismo Sist mico Est ruct ural
Hacia una t eora t ot alizadora
de las Relaciones Int ernacionales
Luis Dallanegra Pedraza
1 Hay decisores que desarrollan polticas, pensando que el sistema mundial reaccionar de una forma que no
tiene que ver con la realidad. Un ejemplo de ello lo dio la lite dirigente deArgentina de la post I G.M. que sigui
actuando como si el eje del poder mundial continuara en Europa, cuando ste se haba desplazado fuera de
ella, haca EUAprincipalmente y otros pases del orbe. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo, Colombo de Imaz,
Delia, Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (BuenosAires, Edic. de losAutores, 1968). Tambin Puig,
Juan Carlos, Doctrinas Internacionales yAutonoma Latinoamericana (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980).
2 La creacin de la Sociedad de Naciones despus de la 1ra G.M. muestra que quienes la disearon no tenan
un conocimiento cabal del funcionamiento del sistema mundial. Aspiraban a que la realidad se comportara de
forma tal que nunca ms la guerra y establecer pautas de orden, que la realidad no consideraba. Resultado: la
crisis del '30 y la II G.M., adems de una buena cantidad de situaciones conflictivas y/o expansivas que la Soc.
de Nac., no pudo resolver por su propia incapacidad.
3 John Locke es un ejemplo.
4 El behaviorismo oconductismo es un ejemplo.
5
en distintas partes delm undo,en elcentroo en utilizar la fuerza si es necesario . La
realidad carece de vida y leyes propias, es la periferia,el realism on o es diferente en el
amorfa y anrquica; entonces la teora centro o en la periferia. C uando uno habla de
procurar disear herramientas para r ealismo hace referencia a tem as esenciales
modificarla independientes de las circunstancias de tiem po y y generar pautas de orden para
de lugar,a las que est som etida la r ealidad. organizarla.E sta corriente es conocida com o
idealismo. Un a teora es realista por que se cr ea en
2.La otra considera que la realidad,imperfecta fun cin de los par met r os est ablecidos por la
desde el punto de vista racional, es el resul- cosmovisin realista, no porque habla sobre
tado de fuerzas que surgen de la naturaleza
la realidad. T iene en cuenta las fuerzas que
hum ana.Q ue la realidad m ejore,depende del
surgen de la naturaleza hum ana talcom o es y al
entendim iento que se tenga de estas fuerzas,
proceso histrico tal com o se ha venido
6
no de ir contra ellas .E lm undo est basado desarrollando atendiendo a esquem as de poder
7
en intereses diferentes, m uchas veces
aun cuando se pretendi estableceruna m oral.
opuestos y de conflictos entreestos intereses;
C uando uno se plantea procesos episte-
por ello,los principios m orales no alcanzan a
molgicos,est yendo a lo esen cial.N o hay que
realizarse totalm ente. H ay que buscar un
confundir realism odesde el punto de vista
equilibrio tem poral entre intereses. E sta
epistem olgico,con realidadcom o una situa-
escuela ve en un sistema de represiones
cin vivida por los pases denom inados del
mutuas y equilibrios un principio universal.
centrocon relacin a la realidad que viven los
N o se puede aspirar a un bien absoluto,slo a
pases de la periferia. H ay r ealidades dist in -
una con vivencia r azon able en un con t ext o
t as, pero el r ealismo como cosmovisin no
n at ur alment e con flict ivo.La realidad tiene
hace referencia a una o algunas o todas las
vida y leyes propias indiferentes a las
realidades, sino que las cortaa todas ellas
preferencias hum anas, tiene una lgica del
m ostrando algo que,independientem ente de sus
funcionamiento. L a teora tratar d e
diferencias, com o realidades, tienen en com n
com prender esas leyes y la lgica del
esencialmente.
funcionam iento y operar en consecuencia,
no tratando de m odificar la realidad -no es
Realismo: Cn t r ico o Per ifr ico?
posi ble modi fi car lo esenci al-, sin o
procurando que las decisiones saquen el
La diferencia entre elrealismo poltico y otras
m ayor provecho de sus caractersticas,con el
escuelas del pensam iento, es profunda. H a
objeto de obtener elm xim o beneficio con el
habido m ucha confusin y m alentendido y m ala
m nim o costo.E sta corriente o cosmovisin,
interpretacin respecto delrealism o.
es conocida,com o realismo.
E n primer lugar, queda en claro que no es
H ay teoras realistas,pero el r ealismo no
una teora sino una cosmovisin. E n segundo
es una t eora. El realismo es una cosmo-
lugar, el realism o se m aneja en funcin de los
visin, y com o toda cosm ovisin es universal.
intereses dominantes en la media de los
M s all de que la realidadpuede ser diferente
poderes que permiten alcanzarlos. E l inters
8
5 El pensamiento de Theodoro Roosevelt, ex presidente de EUA, es un ejemplo, entre otros; particularmente con su discurso al
Congreso (6/XII/1904), donde dice: Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad...
El mal comportamiento crnico o una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los lazos de la sociedad civilizada, puede
en Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio
Occidental, la adhesin a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en casos flagrantes de mal
comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional. Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood
Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second Edition, pgs. 228-229. Otro ejemplo lo da el concepto del presidente George W. Bush (hijo)
sobre pases que constituyen el Eje del Mal, la lucha contra los denominados Estados Canallas, Estados malhechores (rogue
states). Ver Discurso de Bush sobre La estrategia de Seguridad Nacional de EUA, 20 de septiembre del 2002. Theodoro Roosevelt,
Woodrow Wilson o George Bush llevan a cabo discursos idealistas y polticas realistas. El factor central que permite que esto sea
posible es el poder. Sin un poder irresistible, esto jams podra haberse dado de esta manera.
6 Thomas Hobbes es un ejemplo.
7 La expansin de la Iglesia Catlica a lo largo de la historia es un ejemplo del establecimiento de una tica mediante un esquema de
poder; en este caso la tica del catolicismo. La colonizacin espaola enAmrica acompaada por la Iglesia Catlica que vino a mostrar
la verdadera religin frente a las existentes, muestra cmo funciona el poder en el establecimiento de una tica. Desde el punto de
vista poltico, la forma en que la expansin europea favoreci la expansin del Estado-Nacin, frente a otras formas de organizacin en
el planeta. Ver Foucault, Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (BuenosAires, Alianza, 1981), especialmente lo que l denomina rgimen
de la verdad.
Luis Dallanegra Pedraza / Realismo Sistmico Estructural. Hacia una teora totalizadora de las Relaciones Internacionales
es elmotor y elpoderla variablecrtica.D el
m ism o m odo en que elinters requiere elpoder
para hacerse posible, no existen norm as, tica,
orden o justicia sin poder , en trm inos de que
los valores dom inantes,la adopcin de norm as,
su exigibilidad en cuanto a cum plim iento o
sancin por incum plim iento, la posibilidad de
un orden y su m antenim iento, as com o el
establecim iento de justicia,requieren poder;per
se n o se alcan zan. E n tercer lugar, el realism o
poltico no ignora la existencia y aplicabilidad de
norm as de pensam iento diferentes a las de la
poltica; pero abandona a las otras escuelas
cuando im ponen o subordinan a la poltica las
disposicin m oraly los requisitos de una accin
norm as de pensam iento apropiadas a otras
poltica que tenga xito. N o puede haber
esferas.E lrealism o poltico se niega a pensar en
8
m oralidad sin prudencia entendindola com o
trm inos jurdicos o ticos en tem as que tienen
la consideracin de las consecuencias polticas
que ver con lo poltico.Es slo la prudencia la
de una accin aparentemente moral. La tica,
queleponelmites.A tendiendo a la situacin de
juzga las acciones hum anas de acuerdo a com o
la periferia,la prudenciano slo es para los
se ajustan con la m oralvigente;la tica poltica
gobiernos o decisores que tienen conductas o
las juzga de acuerdo con sus consecuencias
polticas opositoraso de confrontacinhacia
polticas.
el hegem n, sino tam bin para los que las
tienen subordinadas. No existen alianzas
In t er s y Poder
entre desiguales. U no es el que domina, y el
otro es elsubordinado.U na m anera de carecer
E s el concepto de inters considerado en trm i-
de prudencia poltica, es la ingenuidad
nos de la m edida delpoder -y las limitaciones-
poltica; salvo que el propsito del decisor est
de que se dispone,lo que perm ite abstenernos de
orientado, no hacia el inters nacional, sino
llevar a cabo polticas errneas.Para elrealism o,
hacia el beneficio personal, entonces no es
el inters form a parte de las constantes del
ingenuidad,sino corrupcin.
relacionam iento entre los individuos o grupos.
E l realism o est en desacuerdo con las
La idea del inters es inm utable, lo que se
corrientes que pretenden im poner la idea de que
m odifica es su contenido con las circunstancias
elpapel del poder enla sociedad-oencualquier
de tiem po y de lugar. Igualm ente, dependiendo
sistema- es nefasto,fundndose en argum entos
de las circunstancias de tiem po y de lugar, el
que desconocen la esencia de la naturaleza
poder puede consistir en cualquier cosa que
hum ana y delfuncionam iento de la sociedad.
establezca y m antenga el control del hom bre
E l realism o se diferencia de otras escuelas
sobre elhom bre o entre los grupos.
sobre cmoel mundodebetransformarse.Para
Tucdides en la Historia de la guerra del elrealism o,las transform aciones no vienen de la
Peloponeso, deca que lo nico duradero entre confrontacin de un idealabstracto y la realidad
los individuos o los grupos es la identidad de poltica -quetieneleyes propias-.S lo se logran
intereses o la ausencia de conflicto entre ellos. a travs de la eficaz m anipulacin de las fuerzas
S e refiere a las causas naturales y a la conducta perm anentes que representaron el pasado tal y
del hom bre para explicar el devenir histrico, com o encarnarn elfuturo.
antes que com o producto de la fatalidad o la Porque est preocupado por la necesidad de
9
intervencin de los dioses . Lor d de Salisbur y, transform aciones, teniendo en cuenta las leyes
S ecretario de E stado para A suntos E xternos y de propias de la realidad poltica, el realism o tiene
la C om m onw ealth del gobierno britnico (1878- conciencia delsignificado moral de la accin
1889), tom de Tucdides la idea y dijo: Gran pol tica, de la m ism a m anera que tiene
Bretaa no tiene amigos ni enemigos perma-
conciencia de la inevitable tensin entre la
9
8 Cuando se hace referencia a lo tico, no slo se quiere expresar temas vinculados a la moral ola religin, sino tambin a la ideologa.
9Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Editorial Gredos, 1992).
SISTEMA INTERNACIONAL ESTRATIFICADO
Modelo: Luis Dallanegra Pedraza
REFLEXIN POLTICA AO 10 N19 JUNIO DE 2008 ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)
Relaciones
horizontales
de Poder
Alianzas
maximizadoras
Actores polares
Potencias Intermedias Primer Orden
Potencias Intermedias Segundo Orden
Pases en vas de Desarrollo
Pases Subdesarrollados
Relaciones
verticales
de Poder
10
sentido com petitivoque se les da en la poca nentes. Slo sus intereses son permanentes.E l
m oderna,sino a la idea de y al R eino U nido vena m anteniendo una poltica autorrealizacin
alcance y logro de las propias potencialidades.Lo exterior que aplicaba elprincipio del equilibrio
Geor ge m ism o ocurre con las naciones,que requieren el recogido en elC ongreso de Viena de 1815.
poder para sery autoafirm arse y lograr sus Wash in gt on, erigi al concepto de los intereses
propios objetivos. Lejos de considerar al poder perm anentes com o principio general de su
gobierno, convencido de que el inters era el com o un t r mino in sult an t e, que ha de ser
aplicado a nuestros enemigos -en trminos de principiorector y quecasi todos los hombres, en
mayor o menor medida, estaban bajo su que ellos estn movidos por el poder, en tanto
influencia. Para l, causas de orden pblico que a nosotros nos motivan nicamente la
p u ed en h acer q u e los h om b res act en ,
benevolencia, la razn y la moralidad- em pleo
m om entneam ente, en form a desinteresada,
la palabra com o descripcin de un aspecto
pero esto no m odifica las conductas esenciales.
fundam entaldelproceso vital. S i desdeam os el
H abra que cam biar la esencia hum ana antes de
factor de poder,talcom o se lo hace com o reaccin
poder cam biar de ruta y cambiar la esencia n o
contra los efectos destructivos del abuso de
es posible.Para Max Weber ,las acciones de los poder, perderem os valores esenciales para la
12
hombres, estn dominadas por intereses existencia .E n este sentido,elpoder,tiene que
materiales e ideales ms que por ideas,aunque vercon la existencia.
las im genes del m undo creadas por estas ideas
La palabra poder deriva del latn potere,
han servido de incentivo para determ inar las vas
que significa ser capaz. A l nacer, em ergen en
donde el dinam ism o de los intereses continua
nosotros los aspectos cooperativos y de am or de
10
im pulsando a las acciones .
la existencia,junto con los aspectos competitivos
y de poder.N o es m ediante la abdicacin de nues-
El poder como var iable cen t r al tros poderes, sino usndolos de m anera
cooperativa,com o llegam os a ganar un lugar en el
m undo.B uena parte de la vida hum ana puede ser
considerada com o el conflicto entre el poder, en
trm inos de formas efectivas de influir sobre los
otros, logrando as en las relaciones interperso-
nales la sensacin dela propia significacin, y la
13
im potencia porla otra .
N o slo hay que ser ,sino tam bin afir mar el
ser , alcanzar un desarrollo adecuado. Ya no se
trata de la supervivencia,sino de alcanzarun nivel
determ inado en un contexto socialo dentro de un
sistem a,com o elinternacional.Pero elconcepto
de poderno slo se aplica alsery la vigencia de los
actores,sino tam bin a su posibilidad deaccin
y relacionamiento.C om o m encion m s arriba,
no existen normas, tica, orden o justicia sin
La naturaleza humana, que constituye la raz
poder . Pretender la autonom a de aqullas del
de las leyes que m anejan la poltica,no ha variado
poder, es considerar que existen y se sostienen
a lo largo de la historia de la hum anidad, inde-
per se.D esde elpunto de vista delrealism o,esta
pendientemente de los factores culturales y los
visin genera una falsa im agen de cm o funciona
acontecimientos civilizatorios.S u existencia y su
11 un sistem a,cm o se ordena o com o se alcanza la
vigencia, dependen de la voluntad de poder .
justicia.Los m iem bros delsistem a se m anejan en
N o hago referencia alpoder o a la voluntad en el
Si no hay pugna ideolgica:
El balance de poderes se
maneja por relaciones de
competencia
amigo-adversario
Si hay pugna ideolgica: El
balance de poderes se maneja
por relaciones de conflicto
amigo-enemigo
Los grandes poderes,
se expanden a las
reas menos sensibles
para ganar ventajas
Los grandes poderes tratan
de sobrepasar la esfera de
influencia, superando al otro
gran poder o atrayendo a
sus subordinados
Esferas de
Influencia
Bloques
impermeables
LOS GRANDES PODERES Y EL ORDEN INTERNACIONAL
10 El pensamiento de Lord Salisbury, el de George Washington, as como el de Max Weber, fueron extrados en su esencia de
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 20-21, aunque se ha buscado
informacin en otras fuentes.
11 Quien hace referencia a este concepto es Nietzsche, Friedrich, en As Habl Zaratustra, (Madrid, Alianza Editorial, 1972). Tambin,
Nietzsche, Friedrich, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La Voluntad de Poder comoAmor, (Barcelona, Ediciones del Serbal,
1990).
12 May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (BuenosAires, Emec, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, pg. 22.
13 May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (BuenosAires, Emec, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, pgs. 21-23.
funcin de sus propios int er eses,y los procuran vercon elcontrolde recursos estratgicos y m ano
de obra barata o esclava;ascom o con eldom inio o respal-dan en funcin del poder de que
de las rutas m artim as para obtener esos disponen.E sto nos m uestra un sistema que no
recursos y esclavos y poder exportar sus
tiende natu-ralmente hacia el bien comn ni
m anufacturas; razn por la cual el liberalism o
al orden, sino hacia los intereses de cada
era la ideologa privilegiada. Lo m ism o se puede
m iem bro, en for ma asimt r ica. E sta es la idea
decir,en elS iglo X X ,de la presencia de E U A en el
bsica de anarqua del sistema, en el que
M edio O riente y sus intervenciones y/o presiones
cad a m iem bro tiend e hacia sus propios
sobre pases com o A fganistn,Irak,Irn,etc.,o el
intereses, en vez de convergerhacia un orden
inters en controlar gobiernos en A m rica Latina
acordado.
bajo ellem a de defensa de la dem ocracia.E n este
caso,elintervencionism o fue legitim ado por E U A
Poder y Polt ica
a travs de una m oral,que en la guerra fra fue la
cruzada anticom unista de H arry T rum an y
E sto tam bin hace inteligible a la poltica
G eorge K ennan. Para T rum an la poltica de
exterior. E l inters de los decisores est, en
con t en ci n al com unism o -esbozada por 14
prim er lugar con los del pas , m s que con el
16
Kennan -fue la form a de satisfacer la seguri-dad
bien com n o elorden m undial.N o hay m otivos
y encontrar una va, o bien de acrecentar su
ticos -en trminos de moral- en la elaboracin
poder,o alm enos,de m antener un equilibrio de
de la poltica, sino de inters nacional para el
poderes.Para G eorge W .B ush,la lucha contra el
E stado-N acin o de inters corporativo para elde
terrorism o.A s,la m oralde la poltica exterior
em presas,banca, organizaciones de la sociedad
de E U A ha sido nosotrosy ellos, los buenos
civil,etc.
y los malos, los libresy los opresoresy E U A
Pensando en trm inos de inters, lo que
17
com o elnico que puede salvaralm undo .
im porta es elpoderpara lograr obtener lo que
buscam os o necesitam os y la reglaes que otro
La integracin europea ha sido la form a, en
no disponga de ese poder para im ponernos,
la postIIG .M .,de dar pasos progresivos hacia la
im pedirnos o alcanzarnos sacando ventajas.
construccin de poder frente alsuperpoder
C aso contrario,debem os com petir o confrontar
de E U A , que les im peda participar activam ente
-pugnar-. La guerra fra es un m odelo de pugna
en las decisiones delm undo occidentaly frente al
entre intereses y poderes, en la que se privilegi
peligro sovitico;a posteriori,para hacer frente a
la seguridad entre los polos enfrentados,
la crisis petrolera generada por el im pacto
subordinando a sus intereses a los pases
O PE P en 1973, atendiendo a las propias
perifricosen form a asim trica.La seguridad
debilidades por carecer de recursos estratgicos
es uno de los intereses privilegiados; de ella,
com o elpetrleo.
junto al concepto de territorialidad e imperium
es que se establece la idea de soberana. E U A
Niveles de Poder
id en tific poltica extern a con segu rid ad
nacional.Tal vez los pases perifricos deberan
18
D e acuerdo con R ollo M ay ,hay cinco niveles de
identificar su poltica externa con desarrollo.
poder que se hallan presentes com o potenciali-
O tro inters privilegiado es el de no carecer de
dades:
recursos estratgicos y quedar a m erced de
15
quienes los tienen . M uchos conflictos tienen
1. E l poder de ser, que tiene que ver con la
que ver con el control de recursos estratgicos.
existencia. E ste poder es bsico para la
Parte de la expansin y colonizacin europea en
supervivencia y la satisfaccin de las necesi-
el S iglo X IX , especialm ente en frica, tuvo que
11
14 En el caso de que no tengan conductas subordinadas a sus intereses personales, traicionando el motivo para el cual fueron elegidos
administradores y decisores y se manejen de manera corrupta. En ese caso, es el pueblo el que debe entender qu hacer; aunque muy
pocas veces entiende y acta.
15 Esteinters tambin entra dentro del concepto de seguridad.
16 Mister X, The Sources of Soviet Conduct, ForeignAffairs, July 1947.
17 Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order: American Foreign Policy since the Cold War, (NewYork, McGraw Hill, 1978), pgs.
17-21.
dades.Han s Mor gen t h au habla en trm inos respuesta a una situacin que se percibe que est
bloqueando y excluyendo toda otra form a de del inters nacional m nim oque tiene que
19
reaccin.E lm antenim iento de la ley y elorden, vercon la supervivencia.
en m uchos casos,son form as de m ostrar que no 2.E lpoder dela autoafirmacin.N o slo hay
es dado ningn tipo de reaccin fuera de la ley que ser,sino tam bin afirm ar elser,alcanzar
ya que slo el E stado tiene el m onopolio un desarrollo adecuado.Ya no se trata de la
legtimo de la violencia; al m enos de la supervivencia, sino de alcanzar un nivel
coercin, pero esto esconde situaciones de determ inado en un contexto social o dentro
injusticia que derivarn necesariam ente en una de un sistem a,com o elinternacional.E lreco-
exp lo si n d e vio len cia. E l ab u so d el nocim iento es im portante, y no se obtiene,
m antenim iento de la ley y el orden bajo el para el caso de los E stados, m eram ente en
justificativo de que se debe operar dentro de form a diplom tica,sino en funcin delpoder
parm etros aceptables -lo que comnmente se que se tenga para operar en un contexto
esconde bajo el trmino de gobernabilidad, com petitivo y conflictivo. E n el caso de las
sin perjuicio de la legitimidad del concepto-,es sociedades, recibir la atencin para sus
un motor de desorden. dem andas de parte de quienes los gobiernan.
La insatisfaccin en estos casos, genera
El Poder de la Aut oafir macin reacciones,con frecuencia,violentas.
3. E l poder de la autoasercin. C uando la
autoafirmacin no produce los resultados Fr iedr ich Niet zsch e dice: all donde encontr
20
buscados, se acta de form a tal de que sea seres vivos, encontr la voluntad de poder .
irresistible que los dem s entiendan qu se Las naciones, requieren del poder para sery
busca. autoafirm arse com o tales frente a otras, a la vez
4. La agresin. C uando la autoasercin es que lograr sus propios objetivos.Para N ietzsche
bloqueada,com o pasa con m uchas m inoras elpoderes una expresin delproceso vital.
-v.gr. los judos, o los palestinos, los negros
H ay un poder positivoy uno negativo.E l
en Sudfrica, los indgenas en Amrica
poder positivo se entendera com o potencia
Latina, etc.- surge una form a m s enrgica
com o posibilidad de afirm acin, de logro; se
de reaccin.A diferencia de la asercin,que
transform ara en resistenciaen algunos casos
traza una lnea y se orienta en la direccin de
de reclam o o dem anda por situaciones de
lo que pertenece,la agresin es una form a de
insatisfaccin o de injusticia. E l poder negativo
penetracinen las posiciones de poder o en
se entendera com o el represivo, poder de
21
elterritorio de otro y una tom a de posesin de
polica. T iende a im pedir . Tam bin podra
parte de esos territorios porelagresor.
hablarse del antipoderque es el desarrollado
5.C uando todos los esfuerzos dirigidos hacia la
poraquellos que form an parte delestablishment
agresin son ineficaces, se produce la explo-
o se benefician de l o sus polticas y que no
sin prim aria que se conoce com o violencia.
perm iten que haya resistenciao la rechazan de
La situacin se hace trgica,cuando m uchos
form a talque aparezca com o un delito.
pueblos se ven colocados en una situacin en
la que se les hace im posible lograr significa-
Poder como Domin acin
cin.Los negros en E U A o en la S udfrica del
apartheid son ejem plos conocidos,en los que
E n m uchos casos, se hace uso del poder para la autoafirmacin resultaba prcticam ente
alcanzar elobjetivo de dom inacin total,y para im posible; tam bin la situacin de los
ello se esgrim en principios o una ideologa que indgenas en A m rica Latina.
justifiquen la aspiracin de dom inacin. E n el
proceso,la ideologa perm ite la conform acin de La fuentedela violencia debe servista com o
12
19 Morgenthau, Hans, Otro gran debate: El Inters Nacional de Estados Unidos, American Political Science Review, Vol. LXVI, Nro. 4,
Dic. 1952, pgs. 961-968. El tema del inters nacional desde el punto de vista de ellos que carecen de poder lo he estudiado en
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Un Tema No Debatido: El Inters Nacional de los Pases Subdesarrollados, Revista Argentina de
Relaciones Internacionales, BuenosAires, CEINAR, Vol. II, No. 6, Sept.-Dic. 1976, pgs. 23-28.
20 Nietzsche, Friedrich, As Habl Zaratustra, (Madrid, Alianza Editorial, 1972). Tambin, Nietzsche, Friedrich, Voluntad de Poder, en
Barrios Casares, M., La voluntad de poder como amor, (Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990).
21 Ver, Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza Editorial, 1981), Verdad y Poder: Dilogo con M. Fontana, pgs.
136-138. Tambin Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As.,
Depalma, 1968).
27
una contradiccin entre principios y las y destruyen elser .
realidades. La form a en que en A m rica en E lm onstruo arrollador delE stado sigue su
28
general se ha tratado a los indgenas para m archa sin prestarle atencin al pueblo .Han s
quedarse con sus tierras llegando a genocidios Mor gen t h au deca que: El gobierno de las
es un buen ejem plo.H ay una negacin delpoder
mayoras, por el cual los hombres han luchado
o un disfraz de su uso, a partir de hitos durante siglos, ha creado una situacin en la
histricos de form acin del E stado, donde cual se encuentran ms impotentes, ms
pareciera que era necesario llegara eso. ineficaces quehace150 aos para influir sobre
La ideologa es interpretada en trm inos de su gobierno. A ldespojar de poder a la gente,se
22
sm bolo, que del griego significa lo que prom ueve la violencia y no su control. S e la
acerca uniendoy es lo que establece elvnculo despoja de poder, al im pedirle el logro de sus
23
necesidades bsicas, al reprim irla por sus entre los hum anos . U na sociedad requiere un
lenguaje com n y conceptos com unes. C uando reclam os. La violencia es la expresin de la
29
no se hablan los m ism os lenguajesni existe la impotencia .
m ism a com prensin conceptual, se dan el con- H ay situaciones m s graves an,que son,el
24
flicto y la violencia .E lconcepto de ley y or den resultado de la violencia del prejuicio y la
es m anejado de form a tal que mi orden se m arginacin que genera elracism o u otro tipo de
prejuicios hum anos, utilizados com o poltica, convierte en derecho, sea ste la suprem aca
com o elapartheid en elcaso sudafricano o el delblanco,de O ccidente,etc.La ley y elorden se
racismocontra los negros, oel murofronteri- transform an asen un instrum ento de expansin
zocon Mxico en elcaso de E U A o elmuro de y a la vez en una justificacin delm antenim iento
Israel con los palestinos, sin dejar de lado otras
delstatu quo.E sto es lo que genera injusticia y
situ acion es com o los crm en es d e lesa
provoca situaciones de inflexibilidad, ya que
hum anidad en el caso de los arm enios por los
im pide el cam bio necesario com o para que
turcos o de los judos por la A lem ania N azi.
ocurran los reacom odam ientos que satisfagan a
M uchas de estas situaciones fueron o son
los que tienen dem andas. E sto, por su parte,
polticaso bsquedas para la dom inacin;
contribuye a exacerbar la violencia desde ellado
com o m nim o, del m antenim iento de un statu
de los insatisfechos y a provocar actitudes
quo para que im pere la ley y el orden. E n
revolucionarias.
algunos casos son situaciones culturalmente
aceptadas, com o el racismo resultante de un
Poder y contrapoder oresistencia
supuesto nacionalism o que otorga derechos que
30
favorecen la violencia . E ste es un tem a
E l poder bsico surge de la necesidad de un
im portante para entender los procesos de
individuo o un grupo de hacerse valer. E l
domi naci n y tam bin los procesos de
hom bre no se convierte en un s mismosino en
resistencia. A m bos tienen que ver, desde la m edida en que puede saberlo, afirm arlo,
perspectivas diferentes,con eltem a delpoder. hacerlo valer; lo m ism o pasa con una N acin. A
U na situacin peor que la violencia que se m enos que se d un verdadero enfrentam iento o
puede daren una sociedad,la constituye elhecho la posibilidad de un verdadero enfrentam iento,
de que sus m iem bros se encuentren en la com o destaca Paul T illich, el poder de ser
condicin generalizada de falta de poder de
permanece oculto.E lpoder de ser se pone de
expresin o de logro de las aspiraciones o de
m anifiesto en las continuas luchas delser contra
satisfaccin de las necesidades bsicas y no
elno-ser,com o lo expresa T illich,que considera
poder encontrar la form a de resolverlo. La
com o no-ser todos aquellos aspectos que niegan
13
22 Smbolo, del griego : con y :arrojar que literalmente significa lo que acerca uniendo.
23 Lo contrario de simblico es diablico: lo que separa desgarrando.
24 May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (BuenosAires, Emec, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, Captulo 3.
26 Tillich, Paul, Love, Power and Justice: Ontological Analyses and Ethical Applications, (Nueva York, Oxford University Press, 1960),
pg. 4.
27 Sobre este tema ver tambin, Galbraith, John Kenneth, The Culture of Contentment, (Edicin del Autor). Hay versin en espaol,
La Cultura de la Satisfaccin, (Bs. As., EMEC, 1992).
28 May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (BuenosAires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, pg. 23.
29Arendt, Hannah, OnViolence, (NuevaYork, Harcourt Brace Jovanovich, 1969), pgs. 7-14.
30 El estudio de estas situaciones y cmo surgen es uno de los ejes centrales del libro de May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos
Aires, Emec, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino.
sensacin de no tener un lugar en su propia los lim ite en sus capacidades y aspiraciones y,en
sociedad,genera una explosin de violencia,co- la m edida de lo posible, m odificar su statu quo,
m o la dada en E U A por m ovim ientos negros o en de form a talde ascenderdentro de la estructura
S udfrica por grupos antiapartheid. Tam bin, del sistem a. Las potencias polares o las
m uchas de las m ovilizaciones de resistencia que dom inantes no polares, tratarn de evitar por
se han dado en pases de A m rica Latina,com o el todos los m edios las conductas de resistenciao
sandinismo en N icaragua, el FM LN -FD R en E l desobediencia y cualquier aspiracin de
33
S alvador o las FA R C y el E LN -entre otros- en m odificar elstatu quovigente .C om o vivim os en
C olom bia,tienen que vercon esto. un sistem a cuya con figur acin est r uct ur al es
asimt r ica en la que hay una gran m ayora de
Poder y Or den m iem bros perifricos, entonces, stos slo
tienen la alternativa de subordinarse, al m enos
or den - perspectiva idealista en el corto o m ediano plazo y buscar m edios E l , visto desde la ,
debe ser dado por norm as que elhom bre genera alianzas maximizadoras u otras vas, comopor
ejemplo, el desarrollodetecnologas- en ellargo a partir de una convergencia de voluntades.
34
Para el realismo n o es as; el or den, es el plazo que les perm ita m odificar su statu quo .
Las conductas de desobedienciao resistencia resultado de mut uas r epr esion es en form a
31
no son la regla, ya que m uchos decisores
asim trica. E st subordinado a la configura-
32
consideran que los costos dela subordinacin
cin de poder. La tendencia entre los
son menores a l os de l as acti tudes m iem bros polares delsistem a,es a la bsqueda
autonmicas.O ,por otra parte,los decisores, de la suprem acasobre elresto en la m edida de
lo posible; si no se puede o en caso de que las por corrupcin o conveniencia personal o de
ventajas del otro u otros sean im portantes, se clase, responden m s a los interesases del
35
equilibrio statu dom inanteque a los de la N acin . busca el a fin de lograr el
quo:que el otro u otros no avancen ms de lo
La r acion alidad en la polt ica que lo hicieron a la vez que uno no deba
retroceder ms deloqueha debidohacerlo.Por
U na polt ica ext erior r acional,trata de llevar al abajo,los m iem bros perifricosdelsistem a,
m nim o los riesgos y m axim izar los beneficios tratan de acom odarse, de form a tal de evitar los
36
para los objetivos que se estn planteando .E sto procesos de dom inacin,o alm enos que stos no
14
31 El sistema internacional es naturalmente asimtrico, toda vez que existen algunos Estados que tienen ciertas ventajas comparativas
y competitivas sobre otros, sean stas, recursos naturales estratgicos, desarrollos tecnolgicos o capacidad militar, que les permite
imponerse por sobre el resto. El turno de los que estn arriba y los que se encuentren abajo puede variar con las circunstancias de
tiempo y de lugar, sino estaramos perpetuados y congelados en una estructura nica e inamovible. Ver DALLANEGRA PEDRAZA,
Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (BuenosAires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo VIII.
32 La configuracin de poder constituye la estructura del sistema. Es en la estructura donde est la informacin sobre el tipo y
funcionamiento del sistema y sus caractersticas; las lneas de control intra-hegemnicas. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El
Orden Mundial del Siglo XXI, (BuenosAires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 139-170.
33 Sobre la estructura y la funcionalidad en las relaciones de los miembros, ver DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del
Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo X. Tambin, Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New
York, McGrawHill, 1978), pgs. 111-146.
34 Hans Morgenthau es uno de los pocos que ha pensado en su desarrollo terico en la forma en que los pases perifricos pueden
modificar su statu quo. Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), Cuarta Parte,
Captulo XI. Otro que ha hecho esto, pero desde el punto de vista de la conformacin o modificacin del rgimen internacional ha sido
Krasner, Stephen, Structural Conflict: The Third World Against Liberalism, (California, University of California, 1985). Hay una
traduccin al espaol: Conflicto Estructural: El Tercer Mundo Contra el Liberalismo Global, (Bs. As., GEL, 1989). Algunos otros
consideran que los Estados de la periferia estn prcticamente condenados al subdesarrollo y la dependencia. Autores como Karl
Deutsch opinan que aquellos miembros del sistema que carecen de poder para generar o al menos modificar reglas, son
despreciables desde el punto de vista del anlisis terico. Deutch, Karl y Burton, John, International Relations: a General Theory,
(Londres, Cambridge University Press, 1965). Ver tambin Deutsch, Karl, The Nerves of Government. Models of Political
Communication and Control, (NewYork, The Free Press, 1966).
35 Johan Galtung estudi en profundidad esta problemtica. Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha,
(Buenos Aires, Nueva Visin, 1973). Tambin, Galtung, Johan estudi muy bien este tema en Una Teora Estructural de la Integracin,
en: "Revista de la Integracin", BID/INTAL, Nov. 1969, No. 5. Igualmente, O'Donnell, Guillermo y Link, Delfina, Dependencia y
Autonoma, (BuenosAires, Amorrortu, 1973).
36 Muchos Estados (gobiernos de turno) no se plantean objetivos. En general, su poltica exterior es el resultado de una reaccin
frente a situaciones externas que impactan, ms que una accin en funcin de un proyecto explcito o implcito. Hay casos en que el
establecimiento de un vnculo dependiente, hace que los decisores establezcan su poltica exterior siguiendo los lineamientos de la
potencia hegemnica. Uno se cuestiona hasta qu punto esto puede ser considerado una poltica externa. Al menos no lo es desde el
punto de vista de la accin externa; ms bien lo es desde el punto de vista de la reaccin frente a demandas o imposiciones externas
o a la resolucin de problemas.
requiere la prudencia poltica,o la considera- de pases perifricos,observan un espejismo
cin de las consecuencias polticas de una de la realidad y toda poltica es apuntada al
accin aparentem ente m oral o excesivam ente espejism o,no la realidad.E ste tipo de ingenui-
teida de la ideologa que se ostenta. La tica d ad poltica es autod estructiva ya que
poltica considera actuar acorde con la lim itacin desconoce a la realidad talcom o es,y se opera tal
y la necesidad. C onsiste por lo tanto en saber com o deberaser. E s la tpica actitud de los
idealist as, in st it ucion alist as jur idicis - m edir los obstculos, las dificultades, los
peligros; en conocer las causas de los hechos, t as, que consideran que la realidad es algo
procesos o fenm enos y actuar tenindolas en am orfo y que slo tendr orden y orientacin,en
consideracin. Las acciones sern m orales la m edida en que se cree un entram ado jurdico-
polticam ente, en cuanto quien decida,adquiera institucionaladecuado,a la vez que suponen que
o conserve poder,no en beneficio propio,sino en tod os estn d ispuestos a subord inarse
beneficio de aquellos a quienes representa p asivam en te a ese en tram ad o ju rd ico -
37
legtim am ente . Lo opuesto a prudencia en institucional.E sta perspectiva desconoce que es
este caso, sera ingenuidad o puerilidad slo el poder el que perm ite la vigencia de ese
entram ado jurdico-institucional y no que se poltica;esa incapacidad para ver la realidad en
sostiene por sm ism o.U n ejem plo es la form a en su dim ensin;y en elcaso de gran parte de la lite
que elgobierno de E U A decidi desconocer alC S de la periferia que tiene poder de decisin o para
de la O N U en el caso Irak II (2003). Tam bin se instalar y/o controlar a los que van a gobernar,la
podran citar ejem plos anteriores,com o elde la ingenuidad de que el poderoso los va a
38
R esolucin U nin Pro Paz,para elcaso C orea considerar y a tratar como a un igual . M uchas
(1950), prom ovida por el representante del veces no se trata de ingenuidad, sino de
gobierno de E U A en la A sam blea G eneral(AG) de corrupcin.E ldecisor sim plem ente se vendey
la O N U , m odificando la C arta a su conveniencia traiciona los intereses de la N acin,bajo eldisfraz
sin seguir los procedim ientos establecidos por la de llevar a cabo polticas que, presuntam ente,
C arta m ism a,para llevar a cabo actividades que beneficiarn al pas. E n la historia de la
la C arta le otorga exclusivam ente al C S de la hum anidad no existi un slo caso en elque una
O N U . S e han escrito m iles de pginas sobre el potencia tratara en pie de igualdad a un E stado
tem a, pero la respuesta estuvo siem pre en el perifrico. S iem pre se ha servido de l, de su
poder-en este caso, el de EUA- y no en otro
lugar.Fue elpoder de E U A elque legitim una
conducta que haba sido considerada ilegal.
La norm ano tiene vida propia. S urge de
una sociedad o com unidad que tiene
valoresque resultan del entram ado de poder
vigente,y en funcin de los m ism os,la norm a es
generada y aplicada.Para que pueda ser creada,
exigida en su cum plim iento y sancionarse a
quienes no la cum plan,se requiere poder; caso
39
contrario,carece de vigencia real .Estonohace
al poder ni bueno ni malo, slo muestra
cmo funciona la realidad. Para los que son
perifricosen la tom a de decisiones m undiales,
no les queda otra alternativa que obtener poder
por m edios encubiertos, subrepticios o
solapados. S i bien los intereses slo se
alcanzan con poder,los que no tienen poder -
lealtad y fidelidad,para sus fines propios.
que son ms de los dos tercios de los Estados
M uchos decisores -y tambin intelectuales-
del planeta- deben tratar deconstruirlo.La
15
DIMENSION CUADRATICA DEL
DERECHO INTERNACIONAL
37 Uscatecu, George, Maquiavelo y la Pasin por el Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969), Libertad en Acto, pgs. 123-124; Nuevas
Perspectivas, pg. 128.
38 El caso de las relaciones carnales con EUAen el gobierno de Carlos Menemcon su Canciller Guido Di Tella es un buen ejemplo.
39 Para un mayor desarrollo y profundizacin del tema ver, DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen
Internacional, (BuenosAires, Edic. del Autor, 2001), Captulo XIV.
M orgenthau,no es que sea r ealist a -las crticas idea de construccin de poder debe pasar por la
prudencia. C onviene que sea una conducta de la mayora de los tericos y acadmicos se
centran en queel realismoest perimidoy no subrepticia, para evitar que aquellos que
disponen de poder consideren que su seguridad permite explicar la realidad, proponiendo su
reemplazo por otras teoras-, sino que es est en peligro y reaccionen en consecuencia.
atomista. J apn o la Repblica Feder al Aleman a en la
postIIG .M .,durante la guerra fra,lo hicieron Morgenthau no escribi una teora
por la va individual y fundam entalm ente en un sobre el realismo, sino una teora sobre el
rea en la que el gobierno de E U A no poda poder parado desde una cosmovisin
considerar que fuera peligrosa,eldesarrollo de realista. Q uiso crear un mapa del poder
capacidades tecno-industriales y no en el mundial partiendo de la visin de los intereses
rea estratgico-m ilitar,com o pretenden pases definidos en trm inos de poder.La etapa en que
com o C orea del N orte o Irn por ejem plo. Los la escribi, el E stado-N acin an era el actor
40
pases de E uropa occidental lo hicieron por la m s significativo en elsistem a m undial,a la vez
va conjunta bajo un criterio sencillo: la unin que decidi analizar la tom a de decisiones y el
hacela fuerza.N o les quedaba otra alternativa. poder desde una perspectiva fundam entalm ente
E l objetivo de estos pases despus de la interestatal, dejando de lado, o ignorando la
destruccin resultante de la IIG .M .era: im portancia de la incidencia de la variable
contexto internacional en el com portam iento
1. N o a una tercera guerra m undial. de los actores y en la tom a de decisiones;por lo
2. E vitar que A lem ania quedara fuera de cual- que su teora perdi la perspectiva holista o
quierproceso y volviera a generarotra guerra. totalizadora delfuncionam iento delsistem a,ra-
3.T ratar de recuperar espacio en un contexto zn porla que se lo ubica dentro de las corrientes
en elque E U A era elque controlaba elpoder atom istas, junto a otros tericos, com o
en elm undo occidental,a la vez que estaban R aym ond A ron:realista-sociolgico-histrico.
en la frontera delenem igo:la U R S S. S ibien elrealism o considera que elinters
4.E vitar que elPlan M arshalldejara de ser un es la m edida constante con la que debe ser
instrum ento de reconstruccin y ayuda y se juzgada y dirigida la accin poltica,la conexin
transform ara en uno de controly dom inacin entre inters y el E stado-N acin, durante la
porparte de E U A . m acro-etapa en la que este actor es el
41
dom inante , es producto de la historia. Nada
E n adelante fueron agregndose nuevos
hay en el realismo que vaya en contra de la
desafos para fortalecer la unin, com o por
presuncin de que la divisin del mundo en
ejem plo, el que se dio a principios de la dcada
Estados-Nacin no pueda verse modificada
de los setenta cuando la O PE P decidi dism inuir
o superada por otro u otros actores que lo
42
el flujo petrolero y aum entar su precio, siendo
acompaen oloreemplacen .
pases industrializados dependientes de la
im portacin de petrleo.S lo la integracinen
La Cor r ien t e Sist mica en Relacion es In t er n a-
trm inos de alianza estratgicao m axim iza-
cion ales
dorapoda perm itir que lograran objetivos que
individualm ente no hubieran alcanzado y
m ucho m enos,dependiendode E U A ,alm enos La perspectiva sistm ica no vino a reemplazar
en lo industrial y tecnolgico. Sus dirigentes al realismo,sino a aportar una visin holistaa
fueron prudentes, peronoingenuos. las relaciones internacionales, frente a la
d en om in ad a atom ista. No e s q u e l os
Cr t icas a la Teor a de Han s Mor gen t h au sist micos son un a cosa y los r ealist as
ot r a.La perspectiva sistm ica tiene que ver con
teora aspectos m etodolgicos: puede ser una E l principal problem a de la de H ans
16
40 Primero la CECAy luego la Europa de los 6 que fue creciendo hasta la Europa (UE) de los 24 de hoy.
41 DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor,
2003), ISBN: 987-43-6266-9.
42 Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (BuenosAires, Sudamericana, 1961), pg. 22. Tambin, Los Cambios en
el Estado Nacin, en DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin
del Autor, 2001), Captulos II y III, adems de los cambios, se analizan seis hiptesis de trabajo sobre el futuro del Estado.
perspectiva sistm ica-realista o idealista. La
exaltacin de la visin de que nuevas teoras
superan al realismo, es no comprender qu es
el realismoyques una teora.
U no de los que introdujo la perspectiva
sistm ica en las relaciones internacionales fue
43
Mort on Kaplan , aunque l reconoce que ha
desarrollado una teora desde esa perspectiva,
m odificarlo. Mort on Kaplan ha contem plado
esto y a talefecto,habla de las norm as transfor-
m antesque son los parmetros dentro de los
cuales, el sistem a -quienes lo conducen y
controlan- tolera algn tipo de cam bio.Todo siste-
m a, para K aplan, tiene caractersticas esenciales
del funcionamiento, en consideracin de las
cuales,se dan parm etros de cam bioo normas
transformantes.A stas,las denom ino lneas de
controlintrahegem nicasy Juan C arlos Puig las
44
llam a lneas de 'borde'intrahegem nicas. pero que no ha podido hacer una teora
sistmica sobre las relaciones internacionales. Han s Mor gen t h au tam bin habla de las
N o obstante, hizo aportes m uy im portantes. E s situaciones de disconform ism o con elstatus quo
uno de los pocos tericos de las relaciones vigente que lleva a polticas exteriores reform u-
internacionales que le da un valor a la dinm ica ladorasdelorden vigente.
delsistem a.E n teora poltica y particularm ente en E s im portante tener en cuenta los parm e-
teora de las relaciones internacionales,existe una tros de cam bio, especialm ente para los pases
gran preocupacin por el cambio, ya que se lo perifricos -aunquenonecesariamenteen todos
45
considera un factor desordenador,de form a tal los casos -, ya que su poltica exterior debe
que se genera una gran confusin entre el con- considerar alcanzar los objetivos con los
cepto de m antenim iento delorden y la necesidad m nim os costos y evitar toda posibilidad de
de la inmutabilidad del sistem a. E l sistem a, presiones o sanciones por parte de los que
frente al cam bio, genera autom ticam ente conducenalsistem a.
m ecanism os reequilibradoresde form a tal de E jem plos de falsa apreciacin o desprecio
conservarse a sm ism o y alorden.E n elm bito de sobre la relevancia de los parmetros de
lo internacional, esto se da a travs de los cambioson las conductas de pases com o C orea
direccionadoresdel sistem a, que son los m s delN orte,o Irn que buscan m ostrarpoder por
poderosos y que operan com o rbitros una va que visiblem ente provoca sensibilidad y
suprem osdel m ism o. Todos aquellos que estn rechazo a los direccionadoresy conductores
disconform es con el statu quo vigente, se del sistem a, particularm ente E U A , que no
transform an en dem andantes y en potenciales obedece alC S de la O N U para invadir Irak (2003)
desordenadores; de form a tal que el sistem a pero lo utiliza para sancionar a quienes desea
46
siem pre est sujeto a im pactosque tienden a subordinar ; la Venezuela de H ugo C hvez que
17
LneadeControl Intra-hegemnico
GradodePermisividad
GradodeCapacidaddeResistir
Puntode
Crucialidad
LINEA DE CONTROL INTRA-HEGEMONICO
MARCO O PARAMETROS DE PERMISIVIDAD
CAPACIDAD DE LIBERTAD DE ACCION
Grado de permisividad Punto de crucialidad
Sobrepasado este lmite
procede la sancin
Lmite mximo de
libertad de accin segn
la capacidad
El marco corresponde
a cada caso segn el
grado de capacidad y de
ubicacin estratgica
43 Kaplan, Morton, Systemand Process in International Politics, (NewYork, John Wiley and Sons, 1957).
44 Puig castellaniza el trmino ingls border line, frontera. Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Tambin, DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, La Problemtica del
Orden, en (et al) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15. Igualmente DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (BuenosAires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 166-168.
45 El mundo industrializado, frente al impacto producido por los pases miembros de la OPEPen 1973 muestra que, en este caso, son
los pases cntricos los que tienen que considerar los parmetros de cambio para evitar perder sus posiciones.
46 Queda en claro el funcionamiento del poder. Nadie se atrevera a demandar a EUAque no prolifere, pero el Gobierno de este pas se
atribuye el derecho de sancionar a quienes considera perjudiciales para su Seguridad.
18
confronta abiertam ente con elgobierno de E U A ;o X IX y principios delX X ,side algo car eci,fue de
realismo. elcaso cubano, cuyo lder FidelC astro, se apoy
en elpoder de la U R S S,pero una vez finalizado el Pensar que eldesarrollo de un pas pasa por
apoyo -desintegracin de la URSS en 1991-, los su bord in arse a las variables econ m icas
costos aum entaron considerablem ente. vigentes, abandonando la direccionalidad de la
H ay pases en A m rica Latina que actan en el poltica com o eje conductor de un sistem a, es
otro extrem o.A rgentina es un ejem plo de ello,ya caer en la ingenuidad de que quines controlan
que durante el siglo X IX y principios del X X han los factores de la produccin y las finanzas,estn
tenido una poltica de subordinacin o pensando en el desarrollo del E stado o en el
dependencia racionalde la esfera de influencia bienestar de la poblacin. La econom a tiene
de G ran B retaa, y cuando sta dej de ser com o objeto central la rentabilidad, y las
potencia de prim er orden despus de la IG .M .,la em presas,aligualque los E stados con la idea de
elite dirigente y pensante continu actuando en soberana,estn pensando en su propio inters -
fu n ci n d e u n espej i smo so b re las idea de anarqua: tender hacia sus propios
intereses-, con la diferencia de que los E stados caractersticas del funcionam iento del sistem a
estn com p u estos p or tod os, in clu yen d o m undial. O tro caso evidente es la etapa de
(1989-1999) em presas y banca, m ientras que estas ltim as gobierno de C arlos M enem ,que con
su C anciller G uido D iTella,llevaron a cabo lo que slo consideran el inters de sus socios o
definieron com o relaciones carnales (?) con el accionistas.C ules elejedesde elque se m ira
gob iern o d e E U A , im p lem en tan d o u n a la realidad y la poltica? S i se lo hace desde el
dependencia o subordinacin racional de la E stado, independientem ente de un m undo
principal potencia de rango m undial, con los altam ente transnacionalizado, considera a las
costos que eso significa, pero sin ningn personas y su bienestar com o uno de sus ejes
beneficio,m s all de toda la publicidad poltica centrales, a la vez que la rentabilidad de
que elgobierno hizo de haber llevado al pas a em presas y banca, en tanto exista una alianza
abandonar el Tercer Mundo e insertarlo en el estratgicaentre E stado y sectores econm ico-
primer mundo (?).E lresultado fue atar alpas
financieros,com o ocurre en los pases altam ente
alcarro de las decisiones y elinters nacionalde
industrializados; pero si uno lo m ira desde el
E U A en todos los aspectos de la poltica m undial,
a la vez que desnacionalizarlo en su tom a de
decisiones. E n vez de celebrar una alianza
estratgicacon las em presas y banca, com o
histricam ente lo han hecho los pases industria-
lizados,perm iti que stas trajeran dinero para
obtener rentabilidad m ientras la obtuvieran,
cuando dejaron de recibirla, partieron hacia
otros pases. Las em presas nacionales fueron
com pradas, aun las estratgicas com o la
petrolera YPF, por otras extranjeras -en el caso
de esta ltima, fue comprada por otra empresa
estatal extranjera-, que dejaron a cargo del
E stado el pago de las deudas a la vez que
generaron, en nom bre de la productividad, un
gran desem pleo, y las utilidades se las llevaron
afuera sin invertir absolutam ente nada. C arlos
inters em presarialo bancario,las personas son
M enem deca haber hecho una revolucin,pero
slo clientes y consumidores, independien-
47
en realidad llev a cabo una involucin .Llevar a
tem ente de su bienestar y elE stado slo un gestor
cabo talpoltica exterior,diseada bajo ellem a de
de esos intereses.
realismo perifrico, nom bre dado al viejo
E l realism o com o cosm ovisin, a travs de
esquem a de dependencia racional im plem en- teoras clsicaso m odernas-neorrealismo?-
tado por la lite gobernante y pensante delsiglo sigue siendo realism o. Porque cam bien los
Siglo XIX Siglo XX
Fines Siglo XX
Siglo XXI
Pocos Estados
concapacidad
de decisin
Gran Periferia
Creciente
nmero de
Estados, pero
pocos con
capacidad de
decisin
Actores
transnacionales
que presionan
sobreel Estado
Mundo
transnacional
conmuchos
Estados
SISTEMA MUNDIAL:
DESARROLLO HISTORICO
47 La diferencia entre Guido Di Tella, Canciller de Carlos Menemy Rufino de Elizalde, Canciller de Mitre (1862-68), fue tan solo que este
ltimo mantuvo vnculos racionales dependientes de la esfera de influencia de Gran Bretaa, mientras que aqul de EUA.
19
actores, aum ente su nm ero o sean heterog- m ente pasando a un sistem a cada vez m s
neos, el realism o com o cosm ovisin no va a com plejo,no slo por la cantidad,sino tam bin
50
cam biar.R echaza toda poltica de subordinacin por la heterogeneidad de los actores . E sta
gratuita. La prudencia poltica es la m anera de evolucin es resultante de la dinm ica delpoder.
actu ar estratgicamente en u n m u n d o Los organism os internacionales creados desde
com plejo,donde elpoder es una de las variables fines del siglo X IX hasta la actualidad, no
m s difciles de obtener y m anejar.U na cosa es la tuvieron que ver con la generacin de orden;
prudenciapoltica y evitar confrontarcon la fueron el resultado de la institucionalizacin
potencia hegem nica u otros actores com o del orden vigente, generado por los sistem as -
em presas y banca, para evitar los costos de ese quienes loconducen- que fueron em ergiendo.
tipo de poltica,y otra es someterseservilmente. A m ediados delS iglo X X ,la incidencia de los
N o debe confundirse el realism opoltico con actores transnacionales,con y sin fines de lucro,
determ inism o. Los pases perifricos deben com o em presas, banca y organizaciones no
llevar a cabo polticas teniendo a la prudencia gubernam entales (ONG's) y de la sociedad civil,
com o un principio central,pero deben abocarse a com enzaron a proliferar, tom ando para s
construir poderen busca de una autonom a de porciones de poder y de espacio en la tom a de
desem peo. E sto requiere de una inteligencia decisiones, a travs de presiones, en reas que
48
poltica y tam bin de una intelligentsia ,que a antes ocupaba elE stado en form a prcticam ente
5 1
veces -ambas- faltan en estos pases. exclu yen te . E sto gen er q u e cam b iara
O tro autor, que dise instrum entos para progresivam ente la estructura de poder, la
elaborar una teora sistm ica sobre las relaciones configuracin sistm ica, pero el realismo no
49
internacionales es Philippe B raillard .S u aporte cambi; sigu e m an ten ien d o los m ism os
es la con stru ccin d e taxon om as, q u e principios, frente a una configuracin sistm ica
perm itiran generar una teora sistm ica.A m bos m s com pleja. La teora -no el realismo- debi
autores, abordaron la concepcin sistm ica, en adaptarse y com prender estas nuevas variables y
form a genrica y desde una perspectiva realista, configuracin. E s m s, todo este fenm eno
atribuyndole a la realidad leyes propias, conlleva elposible inicio de un a n ueva macro-
m ostrando cm o opera elpoderen la estructura. etapa,en la que elE stado y sus caractersticas,
52
D e esta form a observam os que de un sistem a
ser diverso del w estfaliano; a la vez que el
sim ple com o el del siglo X IX , se fue progresiva-
sistem a ya no ser -prcticamenteya noloes, al
48 Del latn, intelligentia: personas comprometidas en el trabajo mental y creativo complejo dirigido al desarrollo de ideas.
49 Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales, (Bruxelles, Bruilant, 1977).
50 DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pg. 136.
Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor,
2001), pg. 138.
51 DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001),
Captulos II y III.
52 DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001),
pgs. 28-36.
Si gl o XIX 1945/47-1985/89/91
Post 90s
Eur opa
Or den Or den
Or den
Mundo Mundo
Mundo
Ot r os Poder es
Ai sl ados:
Imper i o Japons
y Chi no
EUA: Pot enci a
emer gent e.
Pol t i caExt er i or
Ai sl aci oni st a
Amr i ca Lat i na se
i ndependi za de
Espaa. Pasa a
ser neocol oni a,
r epar t i da ent r e l as
esf er as de
i nf l uenci a de EUA
y Gr an Br et aa
Af r i ca
Col oni as
Bi pol ar
Rel aci n Ami go-Enemi go
Mul t i pol ar
Rel aci n
Ami go-Adver sar i o
EL MUNDO ES EUROPA
EL ORDEN SE DA EN EL
MARCO EUROPEO E
IRRADIADO HACIA LA
PERIFERIA .
Mundo Est at al de pocos
Est ados
EL MUNDO ES PLANETARIO
EL ORDEN ES DE BLOQUES EN
PUGNA
Mundo Est at al de muchos Est ados
con i nci denci a de act or es
t r ansnaci onal es
EL MUNDO ES PLANETARIO
EL ORDEN TIENDE A SER
PLANETARIO
Mundo pr edomi nant ement e
t r ansnaci onal con muchos Est ados
La comuni dad i nt er naci onal t i ende
a at omi zar se
Asi a
Col oni as
EUA
URSS
TRIADA
Rusia
?
China
?
Or den
Per i f er i a
Pentar qua
Rel aci n
Ami go-Adver sar i o
CARACTERISTICAS DEL MUNDO Y SU ORDEN SEGUN LOS PERIODOS HISTORICOS
54
menos en forma exclusiva y excluyente como lo om itir -para Waltz- los atributos y las relaciones
de las unidades. S lo por ese m edio es posible fue histricamente- interestatal, toda vez que
distinguirlos cam bios de estructura y los cam bios concurren, en la generacin de reglas, una
55
diversidad de actores no estatales, m uchos de que se llevan a cabo alinteriorde esa estructura .
ellos, con m ayor poder que varios E stados Para Rich ar d Rosen cr an ce, el sistem a
juntos. E sto trae com o consecuencia cam bios poltico internacional tiene un m arco d e
necesarios en el D erecho Internacional, ya que referencia com puesto porcuatro elem entos:
los actores transnacionales, em pujan la genera-
cin de reglas en direccin diversa a la de los 1.una fuente disruptiva o entrada;
E stados, pero no pueden participar de la 2.un regulador y
creacin de este tipo de derecho, as com o de 3.una tabla de lim itaciones contextuales que
organism os internacionales, en los que tienen
status de observadores,alm enos las O N G ,pero
sin voz ni voto. E l m undo tal com o est
institucionalizado actualm ente, refleja una
configuracin histrica, pero no representa la
estructura real.
traducen a los dos elem entos anteriores en
4.resultados.
Los Est ados son los disr upt or es. M s (+ )
an sisus lit es son r evolucion ar ias y controlan
inestablem ente una buena cantidad de recursos
disponibles,y m enos (-)sisus lit es son con ser -
vador as y tienen asegurado el control de un
Evolucin Epist emolgica del debat e sobr e el
56
sum inistro restringido de recursos .
t ema
E lr egulador aparece en diferentes perodos 53
U n sist ema, segn Ken n et h Walt z , es un
histricos com o una institucin tal com o el
conjuntodeunidades interactuantes:
C onsejo de E uropa, la S ociedad de N aciones,
a) E n un nivel, un sistem a consiste en una
N aciones U nidas, etc., o com o un proceso
est r uct ur a, y sta es el com ponente que
inform alpor elque algunos E stados se oponen a
posibilita pensar en las unidades com o un
la accin perturbadora de otros E stados,talvez
conjunto que sea diferente de una m era
por m edio de alianzas y de polticas de equilibrio
reunin.
de poder. E l con t ext o es el conjunto de
b)E n otro nivel,elsistem a consiste en unidades
lim itaciones fsicas que influye sobre la poltica -
interactuantes.
por ejemplo, cantidad de territorio colonizable
E lpropsito de la teora de los sistem as para
enuna etapa imperialista-.
Walt z, es dem ostrar cm o operan e interactan
St an ley Hoffman n -quedifieredesuantiguo
estos dos niveles, y eso requiere diferenciarlos
discpulo Richard Rosencrance y tambin con
entre s. Las definiciones de la estructura deben
53 Waltz Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (BuenosAires, GEL, 1988), pg. 63.
54 Es importante ver, qu significacin le da a "atributo" de las unidades Kenneth Waltz.
55 Waltz Kenneth, Teora de la..., op. cit., pgs. 63-64.
56 Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (BuenosAires, GEL, 1988), pg. 65.
ESTRUCTURA INTERNACIONAL
UNIDADES INTERACTUANTES
PRIMER NIVEL
SEGUNDO NIVEL
Sistema como Estructura
Sistema como
Unidades
Interactuantes.
ENFOQUE SISTMICO
Modelo: Richard Rosencrance
MODELO DE RESULTADOS INTERNACIONALES
LIMITACIONES CONTEXTUALES
PERTURBACION
DEL ACTOR
PERTURBACION
DEL ACTOR
REGULADOR
SISTEMA POLITICO INTERNACIONAL
20
to d o sistem a in tern acio n al tien e tres KennethWaltz-define a un sistem a internacional
1 ) h or izon t al un esquema de est r uct ur as en t r e las dim ensiones: ,de relaciones entre com o
2 ) ver t ical un idades bsicas de la polt ica mun dial. los principales actores; , contem pla Para
3 ) fun cion al Hoffman n , los aspectos jerrquicos; y , los el anlisis puram ente estructural
Walt z, se tem as y form as que se consideran en las delsistem a internacionalque hace que
transacciones polticas internacionales. Las
dim ensiones se m ueven conjuntam ente y dentro
60
del resto . Hoffman n sigue la s ociologa
h ist r ica desarrollada por Mon t esquieu,Alexis
de Tocqueville y utilizada por Raymon d Ar on ,
61
que se gua por elmt odo in duct ivo-empr ico .
La induccin no conoce la totalidad del sistem a;
tiene una visin at omizada.
Hoffman n sita todo dentro de la estructura.
Para cada efectoinventa una causa estructural.
C om o los atributos y la conducta de las unidades
son elem entos estructurales,las causas en elnivel
sistm ico term inan por entrem ezclarse con las
causas en el nivel de la unidad, y estas ltim as
tienden a ser dom inantes. D efine a la estructura,
segn la disposicin de las partes (estructura de
poder), y adem s, segn las caractersticas de
esas partes (homogeneidad o heterogeneidad
en foca slo sobr e el n mer o de grandes
de los Estados). Para Wa l t z , situ ar la
poder es y sobre la distribucin de capacidades
57 configuracin de poder y la hom ogeneidad o
entre las unidades,dice m uy poco .
heterogeneidad de los E stados en una nica
Yo m e pregunto qu pasa con el rol de los
definicin de estructura,com o lo hace Hoffman n,
menos poderosos o los que ofrecen resistencia,
es com binar los elem entos situados en distintos
porquecarecendepoder suficientepara generar
niveles de abstraccin. E sto im pide responder
reglas y noseencuentran, por sucondicin, enel
preguntas com o:
topedela estructura del sistema? H oy hay m s
de 200 E stados,lo que significa que elgrupo que
1.de qu m odo la estructura definida com o
com prende a los principales actores, o que el
configuracin de poder afecta las caracte-
grupo de principales sujetos beneficiarios de
rsticas de los E stados? y a la inversa,
derechos y obligaciones es an m enor que en el
2. hasta qu punto son sensibles las
caso de las sociedades intra-estatales.
5 8
diferentes estructuras internacionales a las
L a e s t r u c t u r a p ara Hoffm a n n , est
variaciones de la organizacin interna y de la
determ inada por la est r uct ur a del mun do -no
62
conducta de los E stados independientes?
como para Waltz que es slo en el tope del
sistema-. C om prender la estructura, segn
Para Hoffman n ,lo que es un sistem a o eso en
Hoffman n , requiere que uno sepa, no slo el
lo qu e se con vierte, n o d ep en d e d e la
principio por el cual un sistem a es ordenado,
configuracin de poder de los E stados, sino de
coordinacin de las unidades, versus super y
63
sus polticas y conductas .
sub-ordinacin de las mismas, y los arreglos
64
Los modelos sist micos de Morton Kaplan
entre las partes,sino tam bin saber cules son
59
r eflejan la suposicin de que la est ruct ur a de
los atributos de las unidades .Para Hoffman n ,
ESTRUCTURA INTERNACIONAL
1. HORIZONTAL
De relaciones entre l os
principales actores
2. VERTICAL
Contempla l as
jerarquas
3. FUNCIONAL
Los temas y formas
que se consideran en
las transacciones
polticas
internacionales
Modelo: Stanley Hoffmann
57 Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (NewYork, McGrawHill, 1978), Pg. 111.
58 Ibdem, pg. 111.
59 Ibdem, pg. 146, Nota 9.
60 Ibdem, pg. 135.
61 Aron tiene una visin atomista del sistema mundial, ya que considera al sistema, no como una totalidad, sino desde las
caractersticas -sociolgico-histricas- de cada uno de sus componentes individualmente. Por ello utiliza el mtodo inductivo-emprico.
62 Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la..., op. cit., pg. 72.
63 Ibidem, pg. 75.
64 Habla de seis sistemas y cuatro subsistemas. En mi, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (et al),
"Geopoltica y Relaciones Internacionales", (BuenosAires, Pleamar, 1981), analizo cada uno de ellos.

21
un sist ema complejo t iende a det er minar el tradicionalistassiguen insistiendo en que el
carcter anrquicode la poltica internacional desempeo car act erst ico de ese sist ema.
es el que m arca la distincin entre los cam pos Hoffmann lo condena por pasar por alto la
interno-estatal- y externo-internacional-, y
diversidad de los E stados,dotar a los sistem as de
71
los m odernistaslo niegan .E n realidad no hay voluntad propia, suponer que los sistem as asig-
an ar qua, sino falt a de un gobier n o cen t r al nan los roles a los actores, creer que las estruc-
-hay una tendencia al predominio de la turas plantean las necesidades y determ inan los
65
soberana por sobre la imposicin de reglas
objetivos,e ignorarlas fuerzas dom sticas .
supranacionales o la coordinacin para la
Kaplan define a un sist ema de accin,com o
generacin deun orden global-.Las estructuras,
un conjunto de variables tan relacionadas en
pese a que se m antienen durante largo tiem po -
contraste con su contexto, que las regularidades
habloen los trminos dedimensin horizontal
de conducta descriptibles caracterizan las
de Hoffmann- no son estticas, sino dinm icas,
relaciones internas de las variables individuales
66
ya que alteran la conducta de los actores y afectan
con las com binaciones de variables externas .
elresultado de sus interacciones.Las estructuras
Walt z critica de esta definicin,elhecho de que no
segn Walt z pueden cam biar de m odo sbito
queda en claro dnde est el lm ite entre un
72
67
(?) . U n cam bio estructural -dice- es una
sistem a internacional y el contexto . E ntiende a
revolucin,porque da lugara nuevas expectativas
las condiciones contextualescom o el contexto
acerca de los resultados que se producirn a
de los E stados, y no al contexto del sistem a. E l
partir de los actos y las interacciones de unidades
contexto de los E stados es elsistem a internacio-
68
cuya colocacin dentro del sistem a vara junto
nal , que perm anece en equilibrio, m ientras los
con los cam bios de estructura. E ntre sistem as
E stados respeten las reglas esencialesdel fun-
73
diferentes, una teora explica el cam bio . La
cionam iento del sistem a indicadas por Mor t on
distincin entre estructuras anrquicas de
Kaplan en sus elem entos para elanlisis.
diferente tipo perm ite producir definiciones m s
S in em b argo, cu an d o se an aliza u n
estrechas y precisas de los resultados esperados.
subsistem a,com o la crisis centroam ericana,o del
Por ejem plo,los efectos sufridos por los E stados
M edio O riente, etc., el con t ext o en el que est
europeos a partir del cambio de un sistema
inserto el sistem a, es el sistem a m ayor, y no
multipolar a unobipolar.D urante la etapa en que
necesariam ente elm undo.Puede ser,para elcaso
elm ultipolarism o fue m anejado por las grandes
centroam ericano,elbloqueoccidental.
potencias europeas, no se poda pensar en
Para Walt z,la estructura de un sistem a acta
74
trm inos de integracin ,com o se lo hace a partir
com o lm ite de sus unidades. Las dispone a
de que el poder pas a m anos de otros actores
com portarse de cierta m anera y no de otra, por
75
69
extra-europeos .
eso elsistem a se m antiene .
N o com prendo cmo pueden cambiar de
modo sbito las estructuras sin que cambie el
La anarqua como car act erst ica sist mica par a
sistema; en el entendim iento de que ste es
Walt z
variable dependiente de aqullas. D esde ya, se
producen cambios en la insercin de los actores Los tericos tradicionalistascom o los de
al producirsecambios en la estructura.Tam bin
orientacin m oderna codifican sus teoras
70
coincido con que cuando se habla de sistem a se
reducindolas a las partes interactuantes . Los
65 Hoffmann, Stanley, Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963), Parte II, A). Sin
embargo, entre los "elementos para el anlisis de los sistemas" Kaplan considera las variables clasificatorias, que especifican las
caractersticas de los actores, las variables de capacidad, que especifican la capacidad fsica de los mismos, y las variables de
informacin, que consideran lo que un actor puede o no hacer y conoce sobre lo que puede hacer o no. Ver Kaplan, Morton, Sistema y
Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teoras...", op. cit., pgs. 153-154.
66Ver Kaplan, Morton, Sistema y.., en Hoffmann, Stanley, "Teoras .., op. cit., pgs. 148-149.
67 Crticas de Waltz a Kaplan. Waltz Kenneth, Teora de la..., op. cit., pg. 82.
68 Ibdem, pg. 83.
69 Waltz Kenneth, Teora de la..., op. cit., pg. 89.
70 Son atomistas.
71 Waltz Kenneth, Teora de la..., op. cit., pgs. 92-93.
72 Me imagino que cuando hace referencia a estructura quiere decir el sistema como estructura en el contexto de la estructura
internacional a diferencia del sistema como las unidades nter actuantes.
73 Pese a las crticas que Waltz le hace a Kaplan, es este ltimo quien explica con claridad el cambio y no aqul, que resulta confuso.
74 Imagino que hace referencia a la integracin que actualmente alcanz la Unin Europea (UE).
75 Ibdem, Pgs. 105-106.
22
80
hace referencia al interrelacionamiento e aisladas de los grandes poderes de un sistem a,
intercondicionamiento entre las unidades y esto ya sea por la relativa indiferencia de estos ltim os
no presum e qu tipo de estructura est vigente - o por dificultades de com unicacin y de
81
para ello es necesario conocer la configuracin transporte .N o cabe duda de que las verdades de
depoder-,aunque la form a en que las unidades se Walt z son de perogrullo,a la vez que su visin es
in terrelacion an e in tercon d icion an , est
dem asiado sim plista respecto delrolque le cabe a
condicionadaporla estructura vigente.
los E stados m enores.Comosi estos fueranmeros
U na teora sistm ica -dice Waltz- explica los
objetos pasivos, quenoreaccionanni resistenen
76
cam bios ent re sistem as,n o den t r o de ellos (?) . lo ms mnimo.C om o silos E stados m ayores no
Pese a las crticas de Walt z a Kaplan, se podra tuvieran que tratar de atraerlos a sus esferas de
influencia, de alguna m anera, com o para poder decir que ste s ha encontrado la form a de
establecer un dom inio sobre ellos, y un explicar,no slo describir,los cam bios dentro de
predom inio por sobre los otros E stados o actores los sistem as, a partir de sus normas de
77
m ayores. Puede ser que las resistencias y las
t ransformacin .
reacciones de los E stados m enores, no sean
E lhecho de que la estructura para Walt z tenga
significativas -el caso OPEP o la crisis de los
que ver exclusivament e con la con figuracin de
rehenes de Irn y sus efectos, el proceso masivo
poder vigen t e en la cpula del sist ema, se
de descolonizacin en Asia y en frica, muestra
d eb e a q u e con sid era q u e, en p oltica
que pueden serlo-, pero eso no significa que una
internacional, al igual que en cualquier sistema
78
teora de la poltica m undial-sistmica ono- deba
de auto-ayuda , las unidades de mayor
concentrarse en los E stados m ayores, sin
capacidad plantean la escena de la accin para
considerar elsignificado -dentro del marco de la
las otras, y para s mismas. S era tan ridculo
teora- de los E stados m enores.E s cierto que la
-afirma- construir una teora poltica internacio-
teora, una vez escrita, tam bin se aplica a los
nal basada en Malasia y Cost a Rica com o
E stados m enores,pero puede ser una concepcin
construir una teora econm ica de la com petencia
errnea,basada en elrolde los E stados m ayores,
oligoplica basada en las em presas m enores de la
com o siestuvieran solos y totalm ente libres de la
econom a.Los destinos de todos los E stados y de
influencia, resistencia y reaccin de los E stados
todas las em presas de un sistem a estn m ucho
m en ores, en su s d ecision es, p u gn as y
m s afectados por las acciones e interacciones de
79
orientaciones de lo internacional. Pretendiendo
los m ayores que por las de los m enores . N o
ser sistmico Waltz, termina teniendo una
obstante,creo queningn terico caera en tal
visin atomista.
ridiculez. M ala la suposicin de Walt z. S es
im p ortan te con tab ilizar el efecto d e la
Int er dependen cia e Int egracin
resistenciade este tipo de E stados sobre la
estructura y el sistem a, sino caeram os en la
E n un sist ema de aut o-ayuda las unidades
ridiculezde que elm undo es slo lo que pasa en
utilizan sus esfuerzos para protegerse de las
su tope. A la vez afirm a Walt z, la preocupacin
otras.E n un sist ema de divisin de t r abajo y la
por la poltica internacionalcom o sistem a im plica
econ oma la especializacin funciona para
la concentracin en los E stados que causan las
82
beneficio de todos aunque noigualitariamente .
m ayores diferencias (?).U na teora generalde la
O TA N ,T IA R ,en lo m ilitar,la U E ,A LA D I,N A FTA ,
poltica internacionalse basa necesariam ente (?)
M E R C O S U R en lo econm ico,visto form alm ente
en los grandes poderes.La teora,una vez escrita,
institucionalizado, o la produccin de m anufac-
tam bin se aplica a los E stados m enores que
turas y tecnologa por elm undo industrializado y
interactan, en tanto sus interacciones estn
76 Ibdem, Pg. 107.
77 Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras..., op. cit., pgs. 149-155. Tambin
ver mi trabajo, donde trato la problemtica de los cambios en y de sistema en La Problemtica del Orden, en Geopoltica y
Relaciones Internacionales (BuenosAires, Pleamar, 1981) pgs. 21-24.
78 Cada cual debe valerse por s mismo, no hay gobierno central. Caracterstica de un sistema internacional anrquico ya que todos
tienden a la defensa soberana y no a la coordinacin de voluntades.
80 Parece que para Waltz, no es relevante la resistencia que los actores menores producen hacia los mayores. En estos casos, sus
interacciones no estn aisladas. Casos OPEP, crisis de la deuda; crisis de los rehenes de Irn; etc.
81 Ibdem, pg. 109.
82 Ibdem, pg. 155.
23
la de m aterias prim as por elsubdesarrollado y en resolver sus problem as, el elem ento para
vas de desarrollo, desde una perspectiva no considerar su posicin internacional.E lpoder ya
institucionalizada form alm ente,son ejem plos de no es hom ogneo. H ay actores m ilitarm ente
sistem as de divisin del t r abajo y la econ oma. preponderantes, pero no econm icam ente -EUA
hoy-. Las capacidades de una N acin no se La interdependencia internacionalexistente hace
88 83
refuerzan m ilitarm ente . que la divisin de tareas sea m s laxa .
S i los E stados desean m axim izar el poder -
84
diceWaltz-seunirn al bando ms fuerte(?) El Idealismo-Sist mico-Funcional
lo que favorecer la aparicin de una hegem ona.
Y agrega,los E stados m s dbiles,siestn libres El Buen Gobiern o del Mun do
para elegir, se apian al lado m s dbil pues el La perspectiva sistmica ha tenido dos vertien-
85
m s fuerte es elque los am enaza . tes, la idealista, que la ha orientado hacia el
funcionalismo y la realista, que la orient Se trata de un concept o equvoco,ya que tiene
hacia elestructuralismo. que tratarse de una lite funcionala los intereses
E l idealismo sistmico, se plantea la hegem nicos del m s fuerte, para favorecer esa
posibilidad de orden m undial, a partir de la hegem ona; salvo que considere que en el corto
conform acin y perfeccionam iento de organism os plazo esa es la nica alternativa, pero que en el
internacionales y, observando el creciente m ediano y largo plazo puede ir despegndose y
transnacionalism o, la posibilidad a partir de la alcanzando una insercin m s autnom a.Por otra
convergenciaentre los m iem bros delsistem a en parte,tam bin dependedela funcionalidad dela
lite gobernante a los intereses autonmicos, form a cooperativa. S egn la Comisin del
Gobiern o Mun dial,la accin llevada a cabo por para que realice alianzas con los co-dbiles, de
m anera tal de m axim izarlas posibilidades de las O N G , los m ovim ientos de ciudadanos, las
desem peo -OPEP es un ejemplo-. E n m uchos em presas transnacionales y los m ercados de
casos, la lite no es funcional a este tipo de capitales integrad os, contribuyen al buen
alternativas -Amrica Latina tiene un historial de gobierno.E l buen gobierno im plicara m odalida-
gobiernos con estas caractersticas, incluso hoy des de cooperacin y de solucin de conflictos con
en da-; por el contrario, considera que juntarse protagonistas m ltiples, aunque la jerarqua de
86 89
con dbiles,debilit a (!) . stos no se precisa . E sta Comisin rechaza
algunos de los postulados del realismo, al Los E stados -dice Waltz-equilibran el poder
87
hacer hincapi en la importancia de las
antes que m axim izarlo .Se t rat a de una de esas
instituciones en la poltica internacional. E sta
afirmaciones, al est ilo de qu es lo que est
perspectiva tiene una larga tradicin doctrinal,
primero, si el huevo o la gallina.Los E stados
que se rem onta a David Hume y que trata de
hacen lo que pueden. S i pueden m axim izar sus
determ inar cientficam ente la influencia de las
posibilidades lo van a hacer hasta que algo los
instituciones en la vida de las sociedades. E ntre
frene,entonces tendern alequilibrio,a fin de no
sus postulados, con una visin institucionalista
perder lo que lograron. La historia est llena de
anti-realista, se establece que la sociedad inter-
ejem plos de expansionism o indiscrim inado,as
nacional no es anrquica -deacuerdocon esto,
com o tam bin de equilibrios prudentes y
no tiende hacia los intereses nacionales y/o
statuquistas. N o es necesario usar la im agina-
soberanos-. A pesar de la ausencia de poder
cin,basta con la m em oria histrica.
90
coercitivo legtimo , los protagonistas inter-
A ntes, los grandes poderes eran definidos
nacionales reconocen la existencia de reglas
segn sus capacidades. A hora se considera a la
de juego, aceptan obligaciones, practican la
capacidad o incapacidad de los E stados para
84 Unirse al bando ms fuerte, no necesariamente da fortaleza. La UEo la OPEPmuestran lo contrario.
86 Esta era la opinin de Guido Di Tella, Canciller de Carlos Menem, razn por la cual hablaba de aliarse (?) con EUA (relaciones
carnales) y no conAmrica Latina o pases de la periferia.
88 El caso de la OPEP, o el de la crisis de los rehenes de Irn, que tuvo en vilo al gobierno norteamericano de Carter, costndole su
reeleccin, e incluso la continuidad en el poder al Partido Demcrata, son ejemplos claros de lo dicho.
89 Comisin del Gobierno Mundial, Our Global Neighborhood: the Report of the Commission on global Governance, (Oxford, Oxford
University Press, 1995), pg. 14.
90 Que sera el poder de polica capaz de operar como rbitro supremo, independiente de los ms poderosos, con capacidad de
mantener o restablecer el orden.
24
cooperacin y actan de forma previsible a im plica un alto ndice de racionalidaden las
relaciones, cuando en el sistem a m undial causa de la existencia de mecanismos de
predom inan los lazos basados en el inters y el regulacin formales einformales.
poder, m ostrando caractersticas m ucho m s
Q uin cum plira con la funcin de rbitro
93
prim itivas, presentes en la com unidad. Toda
supremo, independiente de los ms poderosos
la institucionalizacin alcanzada durante el
y con capacidad demantener orestablecer el or-
siglo XX no alcanza para hacer mnimamente den. E st visto que organism os com o la O N U,no
una sociedad internacional. tienen esa capacidad,sino a travs delC S,lo que
im plica que es a travs de los ms poder osos. Para R osenau, un ejem plo tpico de buen
91
gobierno sin gobierno,es un sistem a de gestin Oran Youn g un neo-institucionalista, con
dirigido por valores y em presas com unes, que se una visin voluntarista, considera que la base
im pone a partir de una lgica consensual que no del buen gobierno la constituye el conjunto de
exige necesariam ente m edios coercitivos. instituciones,leyes,procedim ientos y norm as que
La pregunta que uno se hace frente a esta p erm iten a las p erson as exp resar su s
afirm acin,es sihay talgrado de convergencia de preocupaciones, y luchar en defensa de sus
voluntades com o para que haya un orden intereses en un contexto relativam ente previsible y
m undialdescentralizado.Por otra parte,cmo se
equitativo. D e esta m anera, las estructuras
logra una convergencia de voluntades en un
internacionales no reflejan exclusivamente las
mundo asimtrico. R osenau dice que si las
jerarquas de poder, porque las instituciones
acciones de los gobiernos consideran apoyarse en
influyen en la poltica de los E stados provocando
una autoridad form al y en poderes de polica -
esperanzas, delim itando objetivos, orientando
rbitro supremo?-, las acciones del buen
intereses y preferencias. E ncuentra niveles de
gobierno parecen surgir de iniciativas que expre-
igualdaden el relacionam iento global, difciles
san objetivos com unes. E ntonces la pregunta es
de observar en la realidad. D e qu m anera se
quienes establecen o im ponen los objetivos
lograra la dem ocracia en las relaciones
com unes? Ya que no surgen de la com unidad
internacionales,en un m undo con una estructura
total, sino de aquellos que tiene capacidad de
asim trica?
direccionam iento. R osenau insiste en que en la
J ames Rosenau utiliza el trm ino buen
esfera de las relaciones internacionales, el buen
gobiern o para expresar un sist ema de n or mas.
gobierno se lleva a cabo, antes que nada, por
S ostiene la idea de un buen gobierno sin
acuerdos y prcticas de los E stados,sobre todo
gobiernopara referirse a las funciones que ha de
de las grandes potencias. E l buen gobierno
asum ir todo sistem a social,pero de las que no se
92
sera un sistem a de norm as realizadas por
hacen cargo los G obiernos . La sociedad
acuerdo de la mayora, y perm itira que los
internacional dice, im plica un ndice cada vez
proyectos colectivos se concretasen sin la
m ayor de institucionalizacin e innum erables
autoridad form al y la sancin de los gobiernos.
m ecanism os d e regulacin, aunque est
Insisto con las preguntas:cuntos Estados son
desprovista al mismo tiempo deun rgano de
la mayora? E n un m undo con cerca de 200
poder supranacional.
E stados,alm enos,la cuarta parte debera tener
R osen au ign ora q u e los organ ism os
esa capacidad, com o para ser representativos.
internacionales, al carecer de poder propio, ya
Para R osenau, las organizaciones interguberna-
que elque tienen es provisto por sus m iem bros en
m entales, as com o las form as de regulacin
form a asim trica, son cooptados por los m s
inform al o dinam izadas por O N G o em presas
poderosos.E n ltim a instancia,son funcionales
tran sn acion ales, tam bin form aran p arte
alorden vigente,resultante de una estructura de
integrante delbuen gobierno.E n generalhace una
poder y no de una convergencia de voluntades
gran m ezcla. U na cosa son los repart idor es
surgida de una supuesta igualdad jurdica. Ya
supremos de poder ,com o los grandes E stados,
falla al hablar de sociedad int er nacion al que
91 Oran R. Young, The Effectiveness of International Institutions: Hard Cases and Critical Variables, en Rosenau y Czempiel,
Governance without Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press), pg. 160.
92 James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics, en James N. Rosenau y Ernst-Otto Czempel, Governance
without Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press), pgs. 3-4.
93 Ver sobre el tema, Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Edit. Losada, 1947). Esto fue bien desarrollado por
Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I, Parte General. Tambin lo he analizado en
DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (BuenosAires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VI.
94 Este es un tema muy bien estudiado por Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I,
Parte General.
25
ciertos actores transnacionales,etc.,y otra son los parm etros establecidos por la estructura. Los
reguladores de los repart os establecidos, que estn arribatienden alstatu quo,m ientras
94
que los de abajobuscan m etodologas para com o las organizaciones intergubernam entales .
cam biarlo. E sto ltim o es lo que llam o Realismo-Sist mico-Est r uct ural
construccin de poder o realizacin de
alian zas estratgicas, d ep en d ien d o d e la
E lr ealismo-sist mico-est ruct ur al, considera a
m etodologa que se busque para m odificar el
las instituciones internacionales, com o el
statu quopropio,con los m nim os costos.E n este
producto de una estructura de poder que las
contexto aparecieron dentro de la m acro-etapa
im plem enta para cristalizar un orden alcanzado
del E stado-N acin, com o signo de cam bios
de hecho, resultado de un proceso de pugna
sustantivos de la m acro-etapa,diferentes actores
entre los actores delsistem a,en form a asim trica,
no estatales, que intervienen con m etodologas
y no com o las generadoras de ese orden. Los
diversas a las utilizadas por los E stados-N acin,
actores son los que, a travs de su poder -
para generarreglas,m antenerlas,o m odificarlas.
asimtrico- y voluntad, asignan a los recipien-
E n ciertos pases altam ente industrializados
darios -los que carecen de poder suficiente- lo
com o E U A ,algunos europeos o elcaso particular
que puedeny lo que no pueden, generando
de Japn,en elque existe una com uninentre
principios suprem os de repartoo regm enes;
E stado y grupos privados japoneses,se han dado
m ientras que las instituciones internacionales,
alianzas estratgicas E stado-corporaciones, de
son las reguladorasde los principios de reparto,
form a talque m utuam ente se apoyan y benefician;
se encargan de que se cum pla lo que generan los
95
hecho que no se da en la periferia, en la que
repartidores , pero no tienen capacidad de
E stados poderosos y directivos de grupos
generacin de reglas,m s all de que,en algunos
96
em presariales y de la banca,buscan cooptar a los
casos, as parezca . Los repartidores, son los
gobiernos, o im poner gobiernos funcionalesa
rbitros suprem osya que, al no haber un
sus intereses,de form a talde poder controlar los
E stado m undial, la capacidad de gobiernodel
recursos de esos pases, la m ano de obra, el
sistem a la ejercen de form a arbitraria, los m s
m ercado, etc. Los gobiernos de la periferia que
poderosos en form a com petitiva y, en ciertos
resultan funcionales, cum plen con una funcin
casos,conflictiva -v.gr. la guerra fra- tendiendo
proconsular, m s que de adm inistradores de
a dom inar hacia abajo, generando esferas de
los asuntos de E stado. C uando se niegan a
influencia, con la consecuente resistenciade
cum plir con tal funcin, son m arginados,
abajo hacia arriba. E sto se da dentro de
Arbitro
Supremo
Sistema
Mundial
La tica, la justicia, la ideologa son
establecidas por el rbitro supremo, que en
el sistema mundial no puede ser
independiente de los ms poderosos. Los
organismos internacionales como la ONU
carecen del poder para cumplir con esta
funcin.
Los Estados ms poderosos y los
organismos internacionales controlados
por ellos, estn ms preocupados por el
mantenimiento del orden que por la
satisfaccin de las demandas de justi ci a.
Organismos
Internacional es
Estados ms
poderosos
Actores
Transnacionales
PODER, ORDEN Y JUSTICIA MUNDIAL
95 El concepto ha sido creado y desarrollado por Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: LaTeoraTrialista del Mundo Jurdico y
sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968). Puig Juan Carlos, lo continu en el marco del Derecho Internacional Pblico en su Derecho
de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974). El hecho de que consideren estos conceptos en el derecho, se debe a su
visin sociolgica de la justicia, en vez de puramente normolgica como la concepcin de Hans Kelsen en suTeora Pura del Derecho.
96 Un caso en el que generalmente se confunde al regulador con un repartidor, es el FMI.
26
bloqueados y hasta golpeadosbajo diferentes institucional,pero que es condicionado a su vez
justificativos de form a talque caigan para que su por la estructura.La cristalizacinde la estruc-
puesto lo ocupe otro que sea funcional.E sto hace tura -cuando el proceso de polarizacin llega a
sum am ente com pleja la posibilidad de que entre un punto de saturacin: nadie pueda avanzar
los pases perifricos se celebren alianzas ms deloqueavanzoretroceder ms deloque
lo hizo- y la existencia de rgim en, perm ite la estratgicas, que les perm ita fortalecer la
generacin de un orden relativam ente estable. capacidad negociadora y tener un m ayor m argen
D entro de esa configuracin sistm ica y el de m aniobra, no slo frente a pases poderosos,
orden correspondiente, se dan cambios, pero sino tam bin en un contexto m undial altam ente
99
entre parm etros.E sta es la resultante natural transnacionalizado.
de los movimientos dereacomodacin dentro del E l circuito histrico en la m acro-etapa del
sistem a.Los que estn disconform es con elstatus E stado-N acin, para la generacin de sistem as
quo vigente, tendern a transform arse en internacionales y el orden, estuvo dado por un
desordenadores, ya que buscan, de alguna proceso de polarizacinentre los m iem bros del
m anera, cam biar el status que les ha tocado por sistem a en form a asim tricasiguiendo criterios
97
estructurales , de form a tal de ir generando uno m ejor.E n estos casos,elsistem a -quienes lo
reglas -rgimen- en elm arco de los ejesbsicos conducen- genera procesos hom eostticos, que
de relacionam iento: eleconm ico,elestratgico- buscan restaurarelequilibrio.
98
m ilitary elpoltico . E ntender la inteligencia del funciona-
mientodel sistema -queest en la estructuray La form a que adoptar el sistem a, est
condicionada por la estructura,de m anera talque no en los sistemas institucionales creados como
consecuencia-, perm ite llevar a cabo polticas los m iem bros del sistem a no se interrelacionan e
racionales que resultarn en una m axim izacin intercondicionan de cualquier m anera, sino que
de beneficios con m nim os costos. siguen los criterios estructurales. E s en la
A esto lleva la perspectiva r ealist a-sist mica- estructura donde el decisor debe leer cules
est ruct ur al, y no la creencia de que aliarsecon son las caractersticas del funcionam iento del
sistem a,ascom o cules son los parm etros de el hegem n -dependencia racional- otorga
cam biodentro de los cuales su poltica exterior es ventajas que los que no lo hacen pierden.
razonable,obteniendo m s beneficios que costos.
D e esta m anera,se va generando elrgim en,
que tam bin condiciona al sistem a de m anera
Refer encias
97 Atendiendo a la configuracin de poder emergente o vigente. DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI,
(BuenosAires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo VIII.
98 DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (BuenosAires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 6-9.
99 DALLANEGRAPEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (BuenosAires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 108-110.
Transicin
Inter-Sistmica
Proceso de
Polarizacin
Sistema Estructura
Eje
Econmico
Eje
Estratgico-Militar
Eje
Poltico
Cambios
Rgimen
Orden
En
el Sistema
De
Sistema
Momento Inicial T0
Nuevo Momento T0 +
n
SIMULACION DEL PROCESO DE GENESIS Y EVOLUCION DEL ORDEN MUNDIAL
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