UNIVERSIDAD ARCIS

ESCUELA LATINOAMERICANA DE POSTGRADO

MAGISTER EN POLITICAS SOCIALES Y GESTION LOCAL
ASIGNATURA DE POBREZA Y DESIGUALDAD
BALANCE DE LAS MODERNIZACIONES Y SUS REFORMAS (SALUD,
PREVISIONAL, LABORAL)
ALUMNO: NELSON RDENES ROJAS
SANTIAGO, AGOSTO DE 2014
B!"#$ %$ !& M'%$(")*#)'"$& + &,& ($-'(.& (&!,%, /($0)&)'"!, !1'(!)
I"2('%,##)3"
Las Modernizaciones se denomina al proceso de cambios estructurales iniciado en
el Gobierno Militar cuando corra el sexto ao desde la intervencin golpista, el
que tuvo su hito inicial, cuatro aos antes con la aplicacin de la poltica de shock
creada por los tcnicos allegados al rgimen los !hicago "o#s$ , que consisti en
recortes notables al presupuesto %iscal para lograr el control de la hiperin%lacin, lo
cual gener un e%ecto recesivo que a%ect importantemente a la sociedad& La
estrategia neoliberal elegida para lograr la estabilidad de los precios # el
crecimiento econmico, supona un tr'nsito sin retorno hacia la aplicacin de la
supremaca del los Mercados # el retiro del (stado, de)ando que solo los agentes
privados desarrollasen las acciones productivas de la economa&
*e ah que las modernizaciones abarcan 'reas tales como+ la re%orma del con)unto
de los servicios sociales, salud, educacin # previsin social, la re%orma del
sistema )udicial # el aparato administrativo del estado con el proceso de
regionalizacin # %inalmente la desregulacin del traba)o lo que se mani%est en la
denominada re%orma laboral&
(n el curso de este traba)o se describir' el origen de las modernizaciones, en lo
posible, su desarrollo en el tiempo para intentar llegar %inalmente a la descripcin
del estado actual,,balance-, de las modernizaciones asociadas a las 'reas de
salud, previsional # laboral&
D$&(('!!'
.rigen de las Modernizaciones
/ara en%rentar este tema ha# que remontarse a la realidad econmica que
administr el gobierno militar en sus primeros aos, la alta in%lacin no ceda
existiendo una recesin internacional, que se acompa con la cada vertical de
los preciso del cobre, el aumento al doble de las tasa de inters para los
emprstitos internacionales impidiendo por tanto la renegociacin de la deuda
externa, eran el negro panorama existente, es por ello que se desarrolla por parte
de los expertos economistas en el ao 0123 lo que se denomin la poltica de
shock, que consisti en e%ectuar recortes notables al presupuesto %iscal para
producir en la realidad una verdadera recesin, una accin que a su simpleza
descriptiva esconde una verdad que se relaciona con gastar solo lo que esta
verdaderamente %inanciado, es decir al ba)ar dr'sticamente el gasto p4blico se
pretenda %renar de golpe la in%lacin, as se buscaba restringir los medios de pago
# la eliminacin de la gran ma#ora de los subsidios&
Lo anterior se combin con la poltica neoliberal de promover # relevar al m'ximo
la in%luencia del Mercado, donde los privados deban realizar todo tipo de actividad
econmica relegando al (stado a una expresin mnima, lo que contribu# a las
privatizaciones de todas las empresas p4blicas, la receta es privatizar
aceleradamente la economa, liberalizar los mercados # abrir la economa a las
oportunidades del comercio internacional&
5odo esto estableci un escenario para producir las re%ormas estructurales del ao
0121, las denominadas siete modernizaciones, de segunda generacin en relacin
a las adoptadas en el plan de shock&
(n el 'mbito privado, el economista, 6os /iera, %ormado en la 7niversidad de
8arvard, pero al %in de cuentas de%ensor de los principios neoliberales de la
escuela de !hicago, que laboraba en la !olocadora 9acional de :alores, centro
de negocios del empresario Manuel !ruzat, %ue madurando el programa
modernizador, lo que pudo desarrollar luego de integrarse al Ministerio del 5raba)o
en 012;&
<s se concibe, 0= la re%orma del con)unto de los servicios sociales, salud,
educacin, previsin social, buscando su privatizacin completa o su entrega
parcialmente subsidiada, >= la re%orma al sistema )udicial # la re%orma de la
regionalizacin # ?= la desregulacin del traba)o # la re%orma de sus %ormas
organizativas&
< estas alturas se han introducido #a en el %uncionamiento del pas concepciones
econmicas de los conceptos de igualdad # libertad, ntese lo expresado por el
propio 6os /iera en el curso de una entrevista e%ectuada por la @evista Aue
/asa el >2 de diciembre de 0121, a la pregunta+ ,(stas siete modernizaciones
planteadas por el Gobierno, Bson parte de ,ese golpe de timn-C D& (llas
representan una etapa crucial de esta verdadera revolucin silenciosa que se est'
produciendo en !hile& Las siete modernizaciones buscan introducir m'rgenes de
libertad personal desconocidos para el chileno, contribuir a la necesaria igualacin
de oportunidades, dinamizar el desarrollo econmico, valorar la voz de los
expertos en las decisiones eminentemente tcnicas que adoptan los gobiernos, en
%in, trans%ormar a !hile en un pas moderno donde la razn prime sobre los
pre)uicios # dogmatismos, # donde la libertad individual sea la regla general # la
intervencin estatal la excepcin-, quedando de mani%iesto que la libertad de
decisin se ver' plenamente expresada en estas trans%ormaciones, a ello apunta
la respuesta dada en esa misma entrevista a la pregunta+ ,B!mo apuntan en esa
direccin las modernizaciones planteadasC 5odas ellas robustecen la libertad de
decisin de las personas& (l /lan laboral con la libertad sindicalE la %utura re%orma
previsional con un sistema de pensiones basada en la capitalizacin individualE la
*irectiva (ducacional # la re%orma de la salud a travs de la descentralizacin
operativa # la ma#or %lexibilidad de opciones individualesE la modernizacin )udicial
al hacer m's e%ectivo # expedito el acceso de toda persona a la )usticiaE el
reordenamiento agrcola al %ortalecer la propiedad privada en el campoE # por
4ltimo, la re%orma administrativa al agilizar el sector estatal # permitir reducir su
tamao que abruma con su pesada carga a todo los chilenos-&
!omo puede advertirse, la esencia de los modelos desarrollados %inalmente en las
'reas de salud, previsional # laboral son parte de estas palabras, un /lan laboral
con la caracterstica principal de otorgar libertad sindical, la concepcin de un
sistema previsional con la aplicacin de una capitalizacin individual # la
determinacin de sistema de salud que permitan la eleccin libre de alternativas
de atencin&
La re%orma en Dalud
<l respecto, en el texto del estudio sobre la evolucin # re%orma de los sistemas de
proteccin de la salud en los pases del Mercosur, preparado por la *ra& !ecilia
<cua, se puede leer que, a partir de los ;F el sistema chileno de proteccin de la
salud permiti la irrupcin del sector privado, con %ines de lucro en las llamadas
Gsapres, las cuales %uncionan con contratos individuales de los a%iliados los que
deben %inanciarse con el aporte al menos de un 2H de sus remuneraciones,
adoptando la %orma de un seguro de salud, que genera buenos servicios en
modalidades de libre eleccin, concepto como se ha dicho, es base para la
aparicin de este sistema& /or otro lado coexiste con el anterior el sistema p4blico
con el denominado I.9<D<, %ondo nacional de salud, que tambin recauda un
m'ximo de un 2 H&
Lo anterior supone como actor principal al traba)ador, que contribu#e con el 2H, de
sus remuneraciones, pudiendo elegir, volvemos al concepto instalado en el
gobierno militar, en libertad, claro que esto %unciona seg4n sus niveles de
ingresos, elegir entre el sistema p4blico # el privado, pagando por su grupo %amiliar
como cargas o usuarios del sistema, # con un aporte menor porcentualmente de
los empleadores, para cubrir un seguro por accidentes del traba)o&
Le#endo el diagrama de la p'gina >F, se puede indicar que el problema de la
salud en !hile aparece tratado por dos vas el sector p4blico # el privado, donde
aparecen como organismos %iscalizadores de los servicios a la Duperintendencia
de Gsapres para el sector privado # por otro la Dubsecretara de Dalud para el
sector p4blico, para el Ionasa, ambos supervisados por el Ministerio de Dalud&
(n trminos de cobertura, m's menos el ?FH es atendido en el sector privado, en
las GD</@(D, con sus proveedores privados, las clnicas, las consultas, los
mdicos # por el 2FH restante es la cobertura p4blica, que tiene proveedores
p4blicos, abarcando un sistema de atencin primaria a cargo de los municipios #
por otro lado, los hospitales de la red p4blica para la atencin de ma#or
comple)idad&
(stos dos sistemas %uncionan, como un sistema mixto, el p4blico como un seguro
colectivo, solidario, o%reciendo cobertura a todos sus a%iliados de acuerdo a sus
niveles de renta e inclu#endo a los desempleados, indigentes # pobres, # el
privado como un seguro individual, o%reciendo cobertura con o%erta diversa
debiendo el a%iliado ,elegir- el plan que m's le convenga&
!omo puede observarse, la salud en !hile %unciona entre dos mundos, el de
aquellos que si pueden optar entre diversos servicios de salud de acuerdo a sus
conveniencias econmicas # el resto de los chilenos que participan de un sistema
de cooperacin, donde se entiende se en%rentan los grupos de intereses que
consideran la salud como bienes de mercado # los otros que esperan obtener los
servicios de salud como satis%accin de sus necesidades, sin una visin
mercantilista, la cual es evidente que ha segregado a los chilenos, en clientes #
usuarios de servicios de salud&
La re%orma previsional

5ambin como consecuencia de las modernizaciones # en el contexto de la
gestin del Ministerio del 5raba)o a cargo de 6os /iera, se prepar tambin la
re%orma previsional la que %ue anunciada por <ugusto /inochet con la dictacin del
*L 9= ?3FF en noviembre de 01;F que en lo %undamental trans%orma lo hasta
ahora realizado con los sistemas de reparto, representado por las llamadas ca)as
de previsin, a uno nuevo con la concepcin central de la capitalizacin individual,
di%erente a la lgica anterior que a travs de una cotizacin de los traba)adores,
que pasaba a %ormar parte del %ondo de la ca)a de previsin, m's los aportes de
los empleadores # del gobierno, determinaban el %inanciamiento de las pensiones
de todos los )ubilados& La nueva lgica, consiste en que el sueldo total por su
traba)o, le pertenece # la parte que contribu#a le siga perteneciendo, lo que
determina esta nueva direccin a la capitalizacin individual en un sistema de
<dministradoras de Iondos de /ensiones, que son sociedades annimas con el
4nico ob)eto de administrar los %ondos de pensiones, constituido por el con)unto de
cuentas individuales de ahorro, adem's de otorgar las prestaciones por ve)ez,
invalidez # sobrevivencia a sus a%iliados& *e nuevo es necesario destacar que la
solucin adoptada se deriva de la rede%inicin que el rgimen militar realiz de los
conceptos de libertad e igualdad, precisamente en este nuevo sistema de
previsin de capitalizacin individual, se otorga la posibilidad de elegir, entre las
nuevas prestadoras de estos servicios de administracin de %ondos de pensiones,
las cuales en una lgica de competencia deban generar aumentos de
rentabilidad& (n este sistema cada traba)ador es dueo de su propio %ondo de
pensiones que se contabiliza en una cuenta individual, cuenta que se le aplica el
derecho de propiedad garantizado en la propia !onstitucin& Le agrega seguridad
al sistema la obligacin de separar el capital de la <I/ del %ondo de pensiones
administrado, adem's se debe considerar la existencia de un seguro de invalidez
# sobrevivencia para los casos de %allecimiento e invalidez& /or la administracin
de los %ondos, la <I/ recibe una cotizacin de la cual le pertenece una comisin,
variando el porcenta)e de cotizacin de <I/ en <I/, el traba)ador tiene la libertad
para elegir una u otra <I/ de acuerdo a su conveniencia, la cotizacin a partir de
este ao tiene un tope m'ximo de 2>&? 7I # se agregar'n al sistema
obligatoriamente los traba)adores independientes& !on un rol supervisor #
regulador act4a el (stado debiendo garantizar pensiones mnimas a aquellos que
no cuentan con ahorros previsionales o son insu%icientes, lo que se enmarca
dentro del pilar solidario del sistema& <l %inal de la vida laboral, el traba)ador cuenta
con otra posibilidad de eleccin esta vez para pensionarse, pudiendo optar entre el
retiro programado, renta vitalicia inmediata, renta temporal con renta vitalicia
di%erida # renta vitalicia inmediata con retiro programado& (n el sistema existen
tres tipos de pensiones, la de ve)ez, de invalidez # de sobrevivencia& < todo lo
anterior se ha agregado otra instancia de libertad de eleccin para los a%iliados, los
cuales pueden optar a los llamados multi%ondos que son cinco alternativas, el
%ondo <, el %ondo ", el %ondo !, el %ondo * # el %ondo (, siendo el m's riesgoso el
%ondo < hasta el m's conservador el %ondo (, en ellos se combinan inversiones en
renta %i)a # renta variables&
8an pasado m's de ?F aos desde la creacin del sistema, pasando entonces por
regmenes no democr'ticos # a partir de los 1F varios democr'ticos, ninguno de
estos gobiernos ha e%ectuado cambios a las bases del sistema, por el contrario se
ha ensalzado su capacidad de generar ahorros que ho# deben superar largamente
los >FF mil millones de dlares, ci%ra de la cual se estima que el 2FH de ella
corresponde a rentabilidad obtenida por el sistema # el ?FH son los aportes
realizados por los a%iliados, sistema que ha otorgado, seg4n estudios, pensiones
ma#ores a las determinadas con los sistemas antiguos&
!omo una magia, con este sistema el (stado paso de un (stado endeudado a un
(stado solvente en relacin a las pensiones, macroeconmicamente se ha
producido una contribucin al incremento de la tasa de crecimiento, por tres vas,
el e%ecto en el ahorro # la inversin, en los mercado laboral # en el mercado de
capitales& (n trminos de resultados individuales generales, provocado por los
e%ectos de las lagunas previsionales las pensiones alcanzadas por muchos
a%iliados han sido mnimas respecto de sus 4ltimos ingresos como activos& (l
sistema tambin ha %avorecido la segregacin pues no a%ecta al personal de las
%uerzas armadas # de orden, los que gozan de un sistema como el antiguo,
sistema donde el (stado es el gran deudor de pensiones&
La re%orma laboral
<l considerar a la empresa privada como el motor de la economa se desarrollo la
idea de que en el mercado del traba)o haba que instaurar una revolucin laboral,
lo que deba compatibilizarse con las ideas de incentivo al xito empresarial, es
decir maximizar las utilidades, el ahorro # la inversin, conectando adem's con
las re%ormas en seguridad social, es decir la creacin de los sistemas de <I/ e
Gsapres #a expuestos, ntese que en estos tiempos surgi la idea de disminuir el
poder de los sindicatos, normando la libertad sindical, la negociacin colectiva #
las asociaciones gremiales&
Las relaciones del traba)o normadas en el cdigo del traba)o que databa desde
01?0 se trans%orman con la dictacin del *L >>FF, que instaura la %lexibilizacin
del traba)o, modi%ic'ndose sucesivamente por las le#es 0;F0;, # la le# 0;?2>&
(n el ao 01;2 se re%unden las normas en el nuevo cdigo del traba)o, que agrega
el tema de los tribunales del traba)o&
(n los gobiernos siguientes se dictan nuevas le#es pero no alteran la esencia del
modelo instaurado en el rgimen militar, pudiendo deberse a que le gobierno de
/atricio <#lJin careci de ma#ora parlamentaria etapa que es conocida como la
poltica de los acuerdos entre el gobierno # la ma#ora parlamentaria opositora, lo
que %ructi%ic con las le#es+ 01F0F de 011F sobre terminacin del contrato de
traba)o, 01FK1 de 0110, sobre centrales sindicales, 01FL1 de 0110, sobre
sindicatos # negociacin colectiva, 01>3F de 011>, introduce cambios en aspectos
de la relacin individual del traba)o, le# 01>1L de 011K, sobre asociaciones de
%uncionarios de la administracin del (stado&
(n la administracin del presidente (duardo Irei, se plantean otras re%ormas
adicionales a las #a realizadas tales como+ le# 013F3 de 0112 establece un
permiso especial para los padres de hi)o menor de 0; aos, con motivo de
accidente grave o en%ermedad terminal, 0e# 0130; de 0112 que dicta nuevo
estatuto de capacitacin # empleo modernizando estos aspectos en relacin al
mercado laboral actual, le# 01310 de 011; prohbe condicionar la contratacin,
permanencia o renovacin de contrato a la realizacin de ex'menes o certi%icados
en relacin al estado de gravidez # aplica %uero maternal a las empeladas de casa
particular, le# 01L?0 de 0111 impone el pago de cotizaciones previsionales como
requisito previo para el trmino de la relacin laboral le# Manuel "ustos$, le#
01LKK de >FFF, crea %ondo de modernizacin de las relaciones laborales #
desarrollo sindical, le# 01LLL de >FFF, le# que regula la responsabilidad solidaria
por la subcontratacin&
!on Lagos se destacan las le#es >FF>? sobre )usticia laboral, 01L;K abolir traba)o
de los menores de 03 aos, 012>F autoriza por una sola vez la suscripcin de
convenios de pagos con las instituciones previsionales por deudas de
cotizaciones, 012>; establece seguros de desempleo, 012?1 evita discriminacin
por edad, estado civil, 01;KK condiciones para el %iniquito del traba)o&
(n el gobierno de /iera, se publicaron le#es relacionadas con el postnatal, acoso
laboral, proteccin de remuneraciones variables e inclusin de la semana corrida
para e%ectos del c'lculo del %eriado anual, # %i)ar el 01 de septiembre como %eriado
irrenunciable&
(n el programa de gobierno de la mandataria "achelet, se pro#ectan
modi%icaciones a la legislacin laboral que abordan los temas de+ negociacin
colectiva, con el 'nimo de devolver la importancia que tiene la herramienta de la
negociacin en la relacin laboral evitando restringir el reemplazo en procesos de
huelga, propendiendo de este modo a evitar la rigidez del proceso lo que vulnera a
los sindicatosE uso de los multirut, que busca en la realidad evitar las obligaciones
laborales # previsionales lo que %ragmenta a las empresas in%lu#endo
negativamente en la sindicalizacinE grati%icaciones, lo que se mani%iesta en la
actualidad en dos modalidades la del artculo 3F, que equivale al >3H de las
remuneraciones mensuales con tope de K&23 ingresos mnimos, o la del articulo K2
que reconoce un ?F H de las utilidades obtenidas por la empresa E # el salario
mnimo con el ob)eto de revisar su c'lculo, toda vez que su utilizacin a%ecta la
base de los salarios de los traba)adores de menos cali%icacin&


C'"#!,&)3"
Las llamadas modernizaciones instauradas en el gobierno militar, a instancias de
de%iniciones neo liberales lideradas por los llamados !hicago "o#s, %ueron
consecuencia del desarrollo e instalacin de nuevas concepciones respecto de la
libertad e igualdad, las cuales se entenderan como libertad econmica, el poder
de elegir de acuerdo a los niveles de ingresos # la igualdad mirada como igualdad
de oportunidades, determinando una sociedad individualista # competitiva en el
marco del %uncionamiento en todo 'mbito de las le#es del mercado, relegando al
mnimo las in%luencias del (stado&
(ste proceso se desarroll varios aos antes de su aplicacin a nivel
internacional, %ue una verdadera experimentacin con la sociedad chilena que tuvo
en el gobierno militar un escenario totalmente propicio para su aplicacin, sin
partidos polticos ni %uerzas organizadas que de%endieran los intereses de sus
miembros, desarroll'ndose tambin los seguros institucionales que blindaron para
el %uturo las posibilidades de cambio, incluso con la llegada de gobiernos
democr'ticos las bases ideolgicas # econmicas de ser una economa de libre
mercado se han mantenido, m's a4n en un mundo global que se desenvuelve con
una gran cantidad de economas abiertas, que demanda un accionar de los
gobiernos en la lgica de la competencia # la especializacin, sacando provecho a
las venta)as comparativas de que se dispone&
(n ese sentido, la realizacin de las modernizaciones emprendida por nuestro
pas en un escenario de imposicin poltica logro adelantar # probar las %ormulas
de mane)o econmico que una gran ma#ora de los pases ha adoptado& (l antes #
el despus de la intervencin del equipo econmico es notorio, su accionar se
centro en el corazn del sistema, las relaciones producidas entre los empresarios
# sus traba)adores, en el entendido que haba que privilegiar el %uncionamiento
empresarial procurando su xito, pues de ello se derivara la generacin de
%uentes laborales, las que produciran las rentas del traba)o a cambio del es%uerzo
e%ectuado por los traba)adores, rentas que %inancian con sus cotizaciones las
necesidades de salud # previsin, en un marco laboral adecuado&
La idea de desarrollar un sistema previsional de capitalizacin individual # otro de
libre eleccin en salud, en el cual, en el primero nunca se pierde la propiedad de
las cotizaciones, trans%orma al traba)ador en su propio empresario, que se supone
dis%rutar' de sus decisiones de inversin en el largo plazo # en el mismo periodo
cubierto por la cobertura de un sistema de salud e%iciente, todo ello claro en los
supuestos de que siempre tendr' traba)o, un traba)o bien remunerado que le
permita dis%rutar de un sistema libre hasta el lmite de sus ingresos, los que ha
logrado utilizando inteligentemente las oportunidades que le ha brindado el
sistema, un mundo %eliz&
!omo puede observarse de lo descrito en el curso de este traba)o, la realidad es
totalmente di%erente en los 'mbitos desarrollados, en ellos se han acrecentado las
desigualdades # la discriminacin de los pocos que dis%rutan de los sistemas de
previsin # salud creados, con una gran ma#ora que est' # estar' al margen de
dis%rutar de los bene%icios tericos de los sistemas de previsin # salud
desarrollados, hacindose entonces necesario por )usticia social, transitar hacia
las correcciones de los modelos desarrollados, que hagan eco de las demandas
de los movimientos sociales, lo anterior es un proceso necesario e irreversible, del
cual dependen en gran medida la estabilidad # viabilidad de la nacin&
"ibliogra%a
0&M <uge # cada del neoliberalismo en !hile, /ilar :ergara
>&M (ntrevista de la re%undacin a 6os /iera, @evista Aue /asa del >2 de
diciembre de 0121
?&M (volucin # re%orma de los sistemas de proteccin de la Dalud en los pases
del Mercosur # en !hile, *ra& !ecilia <cua
K&M <dministradoras de Iondos de /ensiones de !hile, Jikipedia
3&M La institucionalidad laboral !hilena # @e%ormas Laborales, Irancisco Nalker
(rrazuriz&
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