Nacionalizacin de los recursos naturales?

Comentar A poco das de una nueva eleccin presidencial, los argumentos expuestos
por los candidatos a travs de los distintos debates realizados, han llevado muchas
veces a la confusin de los votantes ms que a una discusin profunda acerca de un
tpico en especfico. Ya sea basados en su propia ignorancia, o llevados por el
impulso de la ideologa, algunos de los conceptos expresados por stos no han sido
bien abordados o desarrollados, llevndonos a discusiones sin sentido y en donde
una de estas es la recursiva proclamacin de la nacionalizacin de los recursos.

Nacionalizar no cuesta tanto. Sin entrar en detalles tcnicos, la expropiacin ha
sido algo comn en nuestra Sudamrica basta con mirar a nuestros vecinos- con
diversos resultados en sus cometidos. La pregunta que debieran responderse los
candidatos, ms all de la demagogias es, nacionalizar para qu y con qu fin?Es
esta la solucin a todas sus crticas al sistema?
Varias propuestas de los presidenciables han puesto acento en aquello, jugando con
la opinin pblica a favor de unos votos ms, pero sin atacar el problema de fondo.
Independiente de lo que diga el derecho, la ley, o la Constitucin, en su esencia los
ecosistemas y sus recursos naturales siempre han sido conceptualmente recursos
comunes. La gran diferencia -y que debera ser el tema en discusin- es que si stos
sern abordados por la autoridad como bienes nacionales de uso pblico y de
aprovechamiento privado por medio de derechos de uso (como el agua), a travs de
concesiones (como en la minera), cuotas (como en la pesca); oponerlo en trminos
de un cambio de propiedad siendo directamente explotados por alguna empresa
estatal similar a Codelco o ENAP. Ninguna de estas posturas al final expresa el tema
de fondo y que es donde radica el origen de la tragedia de los comunes

Cuando discuto con amigos economistas, estos argumentan que los recursos
naturales se encuentran mejor en manos de un privado, dado que logran obtener
el ms alto rendimiento en su uso como tambin la ms adecuada asignacin entre
oferentes y demandantes. Ambas razones cuestionables en la experiencia.

Por otro lado, quienes argumentan la nacionalizacin o estatizacin de los
recursos, usan el argumento que los privados no son capaces de cuidar stos creando
grandes externalidades ambientales algo que en todo el mundo las empresas
estatales tambin hacen y bajo el amparo de la autoridad- y que gran parte de los
beneficios econmicos quedan en manos privadas y no en las de todos los chilenos,
algo tambin objetable. Bajo estos argumentos han sido objeto de crticas el uso del
agua, cuotas de pesca y recursos mineros.

Esta discusin es absurda al ser puesta slo en trminos de propiedad. En Chile,
nuestros recursos siguen siendo nacionales, pero en donde los derechos de uso han
sido otorgados a alguien para que los pueda explotar. Si el tema es la proteccin de
recursos, la evidencia y literatura muestran para ambos lados que ni el privado ni
empresas estatales son la solucin para proteger a estos mediante una explotacin
racional o con la consiguiente disminucin de impactos en sus procesos productivos.

En Chile tenemos varios casos de ejemplo: Codelco y su tema de contaminacin con
la fundicin Ventanas, los conflictos entre la agricultura-minera en la Sexta Regin, o
la ENAP con los pozos en Magallanes que an buscan remediacin, son casos
nacionales que se repiten a nivel internacional. Es ms, se ha visto que en tiempos de
crisis los estados recurren a la flexibilizacin de la normativa ambiental y en donde
tales empresas causan catstrofes an ms enormes. Entonces, por qu la
nacionalizacin o estatizacin sera una solucin para evitar aquello?

A nivel privado tambin tenemos casos similares. Slo basta recordar a Arauco con el
caso de los cisnes o Mataquito, compaas pesqueras que no lograron completar sus
cuotas asignadas por ley, o forestales que fragmentando el hbitat pusieron a
especies en extincin. Estos ejemplos son la evidencia que el privado tampoco ha
logrado autorregularse. Al contrario de los anteriores, por qu la privatizacin de
todo sera una solucin para evitar aquello? Es ms, los propios economistas
ambientales han llegado a concluir que los mercados tampoco solucionan el
problema de contaminacin ni de explotacin racional de recursos.

Por lo tanto, la discusin acerca de la nacionalizacin o privatizacin no resuelve
el tema de la explotacin racional o disminucin de los impactos ambientales, ya
que ste no depende del propietario, sino del marco jurdico y social que le da
licencia para operar.
Ejemplos? En el caso del uso del agua ocurre lo mismo a pesar de ser sta un bien
nacional de uso publico. Cul es el conflicto aqu? El que los derechos de agua estn
concentrados en un pocos actores, nada tiene que ver con la nacionalizacin o
privatizacin, sino ms bien con quien cre el marco para otorgar tales derechos de
uso. Nada tiene que ver con la nacionalizacin el que se otorgaran por aos ms
derechos que agua, sin basarse en informacin acerca de la capacidad de los
caudales; como tampoco, nada tiene que ver con la nacionalizacin quien roba agua
o quien teniendo derechos no les da uso prefiriendo pagar multas en vez que entren
nuevos competidores o usuarios. En todos estos casos, los errores fueron otros y no
de propiedad. En el caso de la minera ocurre lo mismo, siendo el caso de Barrick un
ejemplo de ello. Tal yacimiento en manos del Estado obtendra resultados
ambientales mejores a los del privado? Ni uno, ni lo otro.

Finalmente, acerca del argumento de la concentracin de riqueza o que los privados
reciben mayores beneficios econmicos, nada tiene que ver con la nacionalizacin,
sino ms bien es un tema mucho ms cercano a tributacin, royalty o pago de
impuestos. Por lo tanto, por qu seguir discutiendo acerca de la nacionalizacin o
privatizacin cuando el problema de fondo es otro: cmo nos enfrentamos como
pas a mirar nuestros recursos naturales y el medioambiente en si?

A pocos das de a votacin, no me queda claro si el Estado sea capaz de explotar
mejor los recursos con menores externalidades en comparacin con los privados, o
del cmo el privado ha logrado comprender la importancia del bien que explota,
siendo ste un recurso comn. Lo que s s, es que lamentablemente se ha generado
una discusin ideolgica a favor de obtener un voto ms, sin la reflexin que los
temas ambientales han estado ausentes de los programas de gobierno. Con
excepcin de Alfredo Sfeir, hay ocho programas donde este tipo de temas se
encuentra an muy debil.