Atos internacionais. Conveno. Acordos. Ajuste. Protocoo. Elaborado por Ingrid Arago Freitas Porto em maio de 2010 Atualizado e revisado por Diogo Souza Santa Ce!lia em agosto de 2012 "ota do revisor# o ponto 0$ em %uesto no versa sobre tratados internaionais& o %ue ' (eito om e)lusividade no ponto 02. "o entanto& on(orme se veri(ia da simples leitura das no*+es introdut,rias e)postas abai)o& tais temas so intrinseamente ligados& mostrando-se reomend.vel um estudo& ainda %ue super(iial& do tema tratados internaionais /ponto 020 para se preaver de eventuais perguntas a este respeito 1unto ao ponto 0$. 2bs. Como 1. era de se esperar& no (oram enontrados 1ulgados espe!(ios sobre as esp'ies de atos internaionais e suas di(erenia*+es /%uesto eminentemente doutrin.ria0& razo pela %ual optei por inserir ao (inal deste ponto 1urisprud3nia relaionada aos tratados em geral. ATO! INTERNACIONAI! 1 - "o*+es 4erais introdut,rias Segundo PA562 7E"8I95E 42":A6;ES P28<E66A& o emprego das denomina*+es dos tratados na pr.tia internaional ' indisriminado& e no in(luenia o ar.ter 1ur!dio do instrumento& nos termos da Conven*o de ;iena de 1=>= /Artigo 2?& o ato ou tratado internaional um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica0. Portanto& a denomina*o @ato internaciona" #ode ser re#utada e$uivaente a %tratado internaciona"& e' seu car(ter )en*rico atri+u,do #ea C-./0. Esta paree ser a posi*o adotada& inlusive& pelo Ainist'rio das 8ela*+es E)teriores& %ue estabeleeu a Diviso de Atos Internaionais /DAI0& ompetente para a oordena*o das provid3nias relativas B prepara*o dos tratados no Crasil e para a guarda dos aordos elebrados pelo Estado Crasileiro /( Dttp#EEdai- mre.serpro.gov.brElientesEdaiEdaiEapresentaaoEtipos-de-atos-internaionais0. Neste sentido& conveno& acordo& ajuste& #rotocoo& etc.& seria' 'odaidades de tratados ou de atos internacionais. Por'm& D. %ue se ressaltar %ue #arte da doutrina aponta tratado no so'ente co'o )1nero& 'as ta'+*' co'o a es#*cie de ato 2 internaciona& a#ic(ve a co'#ro'issos de car(ter 'ais soene e de 'aior i'#ort2ncia jur,dica. 2 - Atos internacionais e' es#*cie 3CON-EN45O& ACORDO& A67!TE& PROTOCOLO e outros89 :. TRATADO F E;#resso )en*rica eleita pela Conven*o de ;iena de 1=>= para designar todo aordo internaional& bilateral ou multilateral& de es#ecia reevo #o,tico. <. CON-EN45O F <ipo de tratado soene 3e 'utiatera8 em %ue a vontade das #artes no * diver)ente& co'o ocorre nos c=a'ados tratados>contrato& 'as #araea e uni?or'e& ao %ue se atribui o nome de tratados>ei ou tratados>nor'ativos& dos %uais so e)emplos a Conven*o de ;iena sobre rela*+es diplom.tias e Consulares. Segundo P28<E6A& utiliza-se a nomenlatura onven*o para aordos multilaterais %ue visam a estabeleer normas gerais de Direito Internaional em temas de grande interesse mundial& omo no aso de tratados de direitos Dumanos. G tamb'm (re%uentemente utilizado omo sinHnimo de tratado. 3. PACTO F <erminologia utilizada no aordo onstitutivo do Pato da Soiedade das "a*+es de 1=1=. "a atualidade a e)presso tem sido utilizada para restringir o o+jeto #o,tico de u' tratado& do %ual ' e)emplo o pato de A*o elebrado em Cerlim em 1=$=. <amb'm ' empregado omo sinHnimo de tratado& omo o Pato de ;ars,via. Celso de Albu%uer%ue Aello aponta a e)ist3nia do pacto de contraindo pactum de contra!endo"& %ue ' um tipo de @aordo onlu!do pelo Estado om o ompromisso de onluir um aordo (inal sobre determinada mat'ria. Funiona omo verdadeiro @tratado preliminar @. 2 autor tamb'm aponta o pacto de negotiando& %ue gera a obriga*o das partes de @iniiar negoia*+es de boa (' om a (inalidade de onluir um tratadoI. @. ACORDO9 essa denomina*o (oi onebida para atos internaionais om reduzido nJmero de partiipantes e menor importKnia pol!tia. Por outro lado& ' e)presso bastante usada na pr.tia internaional e muitas vezes omo sinHnimo de tratado. 4eralmente ' usado para tratados de unDo eonHmio& (inaneiro& omerial e ultural. A. ACORDO POR TROCA DE NOTA! F <roa de notas diplom.tias para assuntos de natureBa )era'ente ad'inistrativa& +e' co'o para inter#retar ou aterar c(usuas de atos 1. onlu!dos. <odavia& P28<E6A anota %ue seu esopo vem sendo ampliado. G (ormado por uma nota diplom.tia do proponente e por uma nota de resposta& tendo& portanto& mais de um instrumento. "o Crasil& dispensa aprova*o ongressual& se no aarretar ompromissos gravosos para o patrimHnio naional. Pode designar um meio de omunia*o diplom.tio ou um m'todo negoial& um proesso de onluso de tratados bilaterais& %ue substitui a assinatura omo (orma de onluso do tratado. 3 /. Aordo em (orma simpli(iada ou acordo e;ecutivo /executive agreement" # <ratados onlu!dos pelo E)eutivo sem o assentimento do legislativo. Designa o aordo internaional %ue no preisa ser submetido ao ongresso naional. "o Crasil& 8ezeL entende %ue s, ' admiss!vel em $ Dip,teses# a0 interpretem tratado em vigorM b0 deorrem de tratado em vigor& omo seu omplementoM e 0 modus vivendi. C. GENTLEMENS AGREEMENTS F %Acordos de cava=eiros" regulados por normas de onteJdo moral e cujo res#eito re#ousa na =onra. So concu,dos #or c=e?es de Estado ou de Doverno& estabeleendo uma linDa pol!tia a ser adotada entre as partes. "o so 1uridiamente vinulantes /non-binding agreements0 e teniamente no so onsiderados tratados. G ondiionado& no tempo& B perman3nia dos seus atores no poder. 2s gentlemenNs agreement di(erem dos tratados por serem aordos de estadistas& (undados na Donra e ondiionado B perman3nia no poder. E. CARTA F Comumente empregada para estabeleer os instru'entos constitutivos de or)aniBaFes internacionais /omo a arta da 2"50& podendo ta'+*' ser e'#re)ada para tratados soenes %ue estabele*am direitos e deveres para os Estados-partes /Carta Soial Europ'ia0. 2 ato onstitutivo de uma 2I tamb'm pode ser Damada de @onstitui*oI& omo ' o aso da Constitui*o da 2rganiza*o Internaional do <rabalDo. 0. PROTOCOLO F Al'm de sua utiliza*o designativa dos resultados de uma on(er3nia diplom.tia ou de um aordo menos (ormal %ue o tratado& este termo tamb'm tem sido empregado para nomear acordos su+sidi(rios ou $ue 'ant*' i)ao G)ica co' u' tratado anterior /omo co'#e'entao0. Pode esta palavra designar aordos menos (ormais %ue os tratados /por e;e'#o& Protocoo de Ouro Preto& su#e'entar ao Tratado de Assuno0. Pode tamb'm aludir B ata de uma reunio internaional& doumento no %ual (iam registrados os ompromissos nela assumidos. :0. P82<2C262 DE I"<E":OES# "o se on(unde om protoolo. Doumento om ar.ter de pr'-ompromisso e %ue sinaliza a possibilidade de avan*ar em entendimentos relativos a um aerto posterior& estabeleendo as bases das (uturas negoia*+es a respeito. ::. ATO ou ATA F (orma de tratado %ue estabelee regras de direito. <amb'm pode Daver atos om mera (or*a pol!tia ou moral. Por (im& <erminologia utilizada D. alguns anos atr.s para designar as resolu*+es sobre assist3nia mJtua e solidariedade ameriana& onDeida por Ato de CDapultepe. :<. DECLARA45O F E)presso utilizada para a%ueles atos $ue esta+eece' certas re)ras ou #rinc,#ios jur,dicos& ou ainda para as normas de Direito Internaional indiativas de uma posi*o pol!tia omum de interesse oletivo. Por e)emplo& Delara*o de 7aia /1=P00. Pode no vinular 1uridiamente %uando& em an.lise (eita no aso onreto& se1a perebida omo uma mera enunia*o de preeitos gerais& o %ue a e)luiria da lista de ertos tratados. Por'm& omo os prin!pios no preisam ser inlu!dos em delara*+es par serem reonDeido omo tal& podendo se (azer presentes em tratados ou serem identi(iados pela doutrina e 1urisprud3nia. 4 :3. MODUS VIVENDI # 5tilizado na designa*o de acordos te'#or(rios ou #rovisGrios& normalmente de ordem eonHmia& de importKnia relativa. :@. A88A"Q2 F Empregado para os aordos onlu!dos provisoriamente ou destitu!dos de ar.ter 1ur!dio& a e)emplo dos empreendimentos 1unto ao FAI /Damados stand$%& arrangements ou arran1os stand$%&0& ao %uais& entretanto& no podem ser teniamente onsiderados omo tratados& por (altar-lDes o animus contra!endi neess.rio B onluso de um aordo no sentido 1ur!dio. :A. CONCORDATA F Designa*o empregada nos acordos +iaterais de car(ter rei)ioso (irmados pela !anta !* co' Estados $ue t1' cidados catGicos. :/. 8E;E8SAIS ou "2<AS 8E;E8SAIS F Empregam-se para (inalidade espe!(ia de estabeleer oness+es re!proas entre Estados ou de delarar %ue a onesso ou bene(!io espeial %ue um Estado (az ao outro& no derroga direitos ou privil'gios de ada um deles 1. anteriormente reonDeidos. :C. AQ5S<E 25 AC28D2 C2AP6EAE"<A8 F Empregados para designar ompromissos de importKnia relativa ou seund.ria& sem& ontudo perderem a arater!stia de tratados. G o ato %ue d. e)eu*o a outro& anterior& devidamente onlu!do& geralmente oloado ao abrigo de um aordo-%uadro ou aordo- b.sio. :E. CON-HNIO F Designa normalmente aordos de interesses pol!tios& embora tamb'm se1a empregado para designar a1ustes de menor importKnia& bem omo mat'rias ulturais e de transporte. :0. C2AP82AISS2 F <erminologia empregada na (i)a*o de um aordo /%uase bilateral0 pelo %ual dois ou mais Estados omprometem-se a reorrer B arbitragem. <0. E!TAT7TO F 4eralmente empregado para tratados %ue estabeleem nor'as #ara os tri+unais de jurisdio internaciona. <:. 8E456AAE"<2 F "o apresenta de(ini*o n!tida. Foi a denomina*o %ue se utilizou no Congresso de ;iena de 1R1S para estabeleer a ordem de preed3nia no servi*o diplom.tio. <<. CTDI42 F A e)presso no tem sido (ormalmente utilizada no en.rio internaional. <3. AEA28A"D2 DE E"<E"DIAE"<2 F registra prin!pios gerais %ue orientaro as rela*+es entre os signat.rios. Contem reda*o simpli(iada normas dispostas em par.gra(os numerados om algarismos ar.bios e seu (eDo ' simpli(iado. "o Crasil& podem entrar em vigor na data da assinatura& aso no impli%uem ompromissos gravosos para a 5nio. IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 3 6uris#rud1ncia Correata 67LDADO! 5 1 F "o %ue diz respeito B posi*o Dier.r%uia dos tratados de direito tribut.rio& %ue vem sendo muito disutida atualmente& inlusive no Kmbito do pr,prio S<F& tem sido de(endido por muitos /omo P28<E6A& 2012& p. 1S20 a tese de %ue a%ueles tamb'm ostentariam status supralegal no ordenamento 1ur!dio brasileiro /(rise-se %ue ainda no D. um onsenso sobre tal %uesto0. "este sentido& pode-se menionar %ue o art. =R do C<" adota laramente tal tese ao dispor %ue os tratados em mat'ria tribut.ria devem ser observados pela lei %ue lDes sobrevenDa F posi*o por muito tempo reDa*ada e es%ueida pela 1urisprud3nia F no*o esta /de supralegalidade0 %ue atualmente vem sendo aparentemente retomada pelo S<F /apitaneado pelo Ain. 4ilmar Aendes0& ainda %ue de maneira no unKnime& on(orme se depreende da leitura dos 8Es n. 22=.0=> /200P0 e U>0.$20 /2011 F In(o. >$R& atualmente om pedido de vistas por parte do Ain. Dias <o((oli F E)elente 1ulgado& %ue aborda toda a evolu*o da 1urisprud3nia do S<F em rela*o a tratados internaionais e mat'ria tribut.ria F segue o linL para eventual leitura direta pelo interessado& pois o voto ' muito e)tenso para ser transrito# Dttp#EEVVV.st(.1us.brEar%uivoEmsEnotiia"otiiaSt(Eane)oE8EU>0$204A.pd(0. 2 - ;ale ressaltar& ainda& a e)ist3nia de posiionamento do S<Q di(ereniando os tratados-ontratos e os tratados-leis para (ins de aplia*o do art. =R do C<". Em regra& entendendo %ue os tratados-leis& di(erentemente dos tratados-ontratos no podem ser alterados pela legisla*o interna. Por'm& nos 1ulgados mais reentes o S<Q aparentemente tem evitado disutir a %uesto& optando por se pautar no prin!pio da espeialidade para a(astar eventuais in(lu3nias indese1.veis de previs+es legais posteriores sobre tratados anteriores em mat'ria tribut.ria. "este sentido# Irre'og('el o %enefcio fiscal pela lei posterior )ei *+,--.-**/", sendo desnecess(rio, in casu, discutir a tormentosa questo da pre'al0ncia dos tratados internacionais em relao 1 legislao tri%ut(ria interna art+ *2 do 345"+ -6+ 7 item 8 do art 29 $ do tratado $ norma especialssima, que afasta a tri%utao so%re as remessas de 'alores ao pas de origem da empresa area+ Essa norma especial no re'ogada pela norma posterior genrica, que trata da co%rana da 3:;< so%re todas as mo'imenta=es e transmiss=es financeiras, nos termos do art+ 69, > 69, da )I33+ /8ESP 200=01$>U10P& 7E8AA" CE"QAAI"& S<Q - SE45"DA <58AA& DQE DA<A#12E0$E20100. $ - "ECESSIDADE DE A5<28IWA:X2 D2 C" PA8A A DE"Y"CIA DE <8A<AD2S S2C8E DI8EI<2S 75AA"2S P6E"Z8I2 Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - $ 2 <ribunal retomou 1ulgamento de a*o direta de inonstituionalidade a1uizada pela Con(edera*o "aional dos <rabalDadores na Agriultura - C2"<A4 e pela Central Ynia dos <rabalDadores - C5< ontra o Dereto 2.100E=>& por meio do %ual o Presidente da 8epJblia torna pJblia a denJnia& pelo Crasil& da Conven*o 1SR da 2I<& relativa ao t'rmino da rela*o de trabalDo por iniiativa do empregador [ v. 6 In(ormativos $2$ e U21. 2 Ain. Qoa%uim Carbosa& em voto-vista& 1ulgou o pedido integralmente proedente para delarar a inonstituionalidade do dereto impugnado por entender no ser poss!vel ao Presidente da 8epJblia denuniar tratados sem o onsentimento do Congresso "aional. Salientou& iniialmente& %ue nenDuma das Constitui*+es brasileiras tratou espei(iamente do tema relativo B denJnia de tratados internaionais e %ue os artigos U=& I e RU& ;III& da CFERR& embora no admitissem a partiipa*o do Congresso "aional na denJnia dos tratados& tamb'm no seriam e)pressos ao vedar essa partiipa*o. <endo isso em onta& reputou neess.rio analisar o papel %ue o Congresso "aional possuiria Distoriamente na proessual!stia dos tratados internaionais. "o ponto& ressaltou %ue o papel do 6egislativo na Dist,ria onstituional brasileira no se limitaria a uma postura meramente passiva de aprova*o ou reprova*o de tratados& e itou oasi+es em %ue o Poder 6egislativo aprovou tratado om ressalvas& ou at' mesmo o emendou. ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0 Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - U Em seguida& a(irmou %ue a Constitui*o de 1=RR (ortaleeu e)tremamente o papel do Poder 6egislativo em v.rias .reas& e %ue& por isso& seria invi.vel levar adiante um argumento de natureza onstituional %ue pretendesse dele retirar uma (un*o relevante na denJnia de tratados& ante a aus3nia total de normas a respeito. Aduziu& tamb'm& %ue o atual te)to onstituional [ ao estabeleer de maneira sistem.tia& pela primeira vez na Dist,ria onstituional& prin!pios %ue regem as rela*+es e)teriores do Crasil /art. U?0 [& teria re(or*ado o papel do Parlamento em mat'ria de pol!tia e)terior. Cumpriria a todos os Poderes& e no s, ao E)eutivo& portanto& zelar por tais prin!pios& bem omo (isalizar a atua*o da pol!tia e)terna. Dessa (orma& impedir %ue& por e)emplo& o Congresso pudesse analisar o desumprimento de um dos prin!pios onstituionais pela denJnia de um tratado& signi(iaria esvaziar por ompleto o onteJdo Jtil do re(erido art. U?. Demonstrou& ainda& %ue o (ortaleimento do papel do Parlamento no seria (enHmeno isolado no Crasil& e %ue Constitui*+es de v.rios outros pa!ses 1. teriam estabeleido a possibilidade da partiipa*o do Poder 6egislativo na denJnia de tratados internaionais. 2bservou& ademais& %ue a tend3nia& ada vez mais resente& de te)tos onstituionais repartirem as ompet3nias em mat'ria de denJnia de tratados representaria o surgimento& no direito omparado& do prin!pio da @o-partiipa*o parlamento-governo em mat'ria de tratadoI& segundo o %ual ' da pr,pria ess3nia do tratado %ue ele& para omprometer um Estado interna e e)ternamente& preise da delibera*o do ,rgo parlamentar e do ,rgo e)eutivo& e %ue& sendo essa arater!stia da ess3nia do tratado& %ual%uer ato %ue vise B desvinula*o volunt.ria deste por um Estado tamb'm preisa passar pelo rivo parlamentar. ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0 Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - S 2 Ain. Qoa%uim Carbosa ressaltou %ue a proessual!stia dos tratados internaionais no Crasil e a (un*o %ue o tratado e)ere no direito interno brasileiro militariam a (avor da 7 tese de %ue a denJnia no poderia ser unilateral por parte do Poder E)eutivo& on(orme se depreenderia& inlusive& da 1urisprud3nia do Supremo. 8egistrou %ue& desde o 1ulgamento do 8E R000UESE /DQ5 de 2=.12.PP0& o Pleno da Corte onsolidou entendimento de %ue os tratados possuiriam o mesmo n!vel Dier.r%uio das leis& sendo o pressuposto para admitir essa identidade Dier.r%uia %ue o tratado possuiria (or*a de lei& ou se1a& e%uiparar-se-ia materialmente Bs leis. Assim& se os tratados possuem (or*a de lei& eles somente poderiam ser revogados por um ato posterior de id3ntia ou superior Dierar%uia. Por sua vez& reonDeer a possibilidade de um tratado ser denuniado unilateralmente pelo Presidente da 8epJblia seria reonDeer %ue seu dereto %ue torna pJblia a denJnia teria (or*a de lei. Isso& entretanto& seria ontradit,rio& Da1a vista a Constitui*o de 1=RR no reonDeer a e)ist3nia de nenDum ato om (or*a de lei em %ue o Parlamento no tivesse algum tipo de interven*o. Citou& tamb'm& o %ue deidido pela Corte na ADI 1UR0 ACEDF /DQ5 de 1R.S.20010& no sentido de %ue a e)eu*o dos tratados internaionais e a sua inorpora*o B ordem 1ur!dia interna deorrem& no sistema adotado pelo Crasil& de um ato sub1etivamente omple)o& resultante da on1uga*o de duas vontades Domog3neas# a do Congresso "aional /CF& art. U=& I0 e a do Presidente da 8epJblia /CF& art. RU& ;III0. Com base nesse entendimento& (risou %ue a interven*o do Parlamento no proesso de aprova*o dos tratados no deorreria apenas da previso da e)ist3nia de um ontrole a ser e)erido sobre a atividade do E)eutivo& isto '& a aprova*o& ou reprova*o& seria ato de vontade onordante ao onteJdo disposto no tratado. Disso se retirariam pelo menos $ onse%\3nias# 10 a interven*o parlamentar seria essenial para %ue o tratado e)istisse internamente e& sendo da pr,pria natureza do tratado %ue o Parlamento atuasse na sua onstitui*o& seria ,bvio %ue tamb'm o (izesse na sua desonstitui*oM 20 se o tratado seria e)presso da vontade do Parlamento& o e)er!io de tal vontade no oorreria no v.uo& ou se1a& %uando o Congresso aprovasse um tratado para (utura rati(ia*o e inorpora*o ao direito interno& ele aprovaria o pr,prio onteJdo de algo %ue se poderia Damar de @pol!tia onvenionalI. 8eonDeer %ue o Parlamento seria .rbitro de uma @pol!tia onvenionalI durante o proesso de aprova*o impliaria neessariamente %ue ele deveria ser .rbitro dessa mesma @pol!tia onvenionalI durante o proesso de denJniaM $0 seria preiso reonDeer %ue o tratado internaional a %ue um Estado se vinula seria e)presso da vontade atual e e(etiva dos ,rgos envolvidos. Sendo autHnomas as vontades do E)eutivo e do 6egislativo& na (orma*o& elas assim deveriam permaneer at' %ue os dois Poderes& de maneira on1unta e ordenada& deidissem alterar tal vontade& ada um dentro de suas pr,prias atribui*+es. ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0 Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - > Considerou o Ain. Qoa%uim Carbosa %ue a interven*o do Parlamento no signi(iaria& entretanto& o esvaziamento por ompleto da atua*o do Poder E)eutivo nesse ampo& o %ual ontinuaria om a prerrogativa de deidir %uais tratados deveriam ser denuniados e o momento de (az3-lo. Ao Congresso "aional& por sua vez& aberia autorizar a denJnia do tratado %ue seria& ou no& (eita pelo CDe(e do Poder E)eutivo. Essa diviso de ompet3nias teria o ondo de demoratizar a proessual!stia dos tratados 8 internaionais. Aresentou %ue& al'm dessas raz+es& as irunstKnias onretas do aso dei)ariam mais evidente a neessidade de reonDeer %ue os tratados somente poderiam ser denuniados om anu3nia pr'via do Congresso "aional. Dentre elas& menionou a (orma om %ue o Congresso "aional teria aprovado o te)to da Conven*o 1SR da 2I< e& ainda& o (ato de essa Conven*o versar sobre direitos Dumanos. 9uanto B primeira irunstKnia& observou %ue o Dereto 6egislativo >RE=2 por meio do %ual aprovada a Conven*o 1SR da 2I< onteria apenas dois artigos& sendo %ue o par.gra(o Jnio do seu art. 1? /@So su1eitos B aprova*o do Congresso "aional %uais%uer atos %ue possam resultar em reviso da re(erida onven*o& bem omo a%ueles %ue se destinem a estabeleer a1ustes omplementares.I0 teria omo ob1etivo no s, impedir %ue o Poder E)eutivo viesse a onluir tratados %ue pudessem emendar ou alterar o tratado original sob a alega*o de %ue se estaria a onluir um aordo do E)eutivo& mas& prinipalmente& resguardar a neessidade de o Congresso intervir nos asos de denJnia. 9uanto B segunda irunstKnia& disse %ue a Conven*o sob an.lise no seria um tratado omum& mas um tratado %ue versa sobre direitos Dumanos& apto a inserir direitos soiais no ordenamento 1ur!dio brasileiro. "esse onte)to& aberia ogitar da aplia*o do novo ] $? do art. S? da CF& introduzido pela EC USE200U& a essa Conven*o. "o ponto& a(irmou %ue& apesar de o Dereto %ue inorporou a Conven*o ao direito brasileiro ser de 1==>& ainda %ue no se admitisse a tese de %ue os tratados de direitos Dumanos anteriores B EC USE200U possu!ssem estatura onstituional& seria plaus!vel de(ender %ue possu!ssem estatura supralegal& por'm in(raonstituional. 8eonDeido o ar.ter supralegal aos tratados de direitos Dumanos e onsiderando-se a Conven*o 1SR da 2I< omo um tratado de direitos Dumanos& onluir-se-ia no ser poss!vel sua denJnia pelo Poder E)eutivo sem a interven*o do Congresso "aional. Do ontr.rio& permitir-se-ia %ue uma norma de grau Dier.r%uio bastante privilegiado pudesse ser retirada do mundo 1ur!dio sem a interven*o de um ,rgo legislativo& e& ainda& %ue o Poder E)eutivo& por vontade e)lusiva& reduzisse de maneira arbitr.ria o n!vel de prote*o de direitos Dumanos garantido aos indiv!duos no ordenamento 1ur!dio naional. ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0 Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - P Por (im& o Ain. Qoa%uim Carbosa 1ulgou inade%uada a solu*o de dar interpreta*o on(orme ao Dereto impugnado& tal omo (eito pelo Ain. Aaur!io Corr3a& relator. Primeiro& reputou e%uivoado& teniamente& (alar %ue a denJnia estaria ondiionada B aprova*o do Parlamento& visto %ue o Dereto impugnado no denuniaria o tratado internaional [ por ser a denJnia um ato tipiamente internaional e& por isso& impass!vel de ontrole 1urisdiional pelo Supremo [& mas sim tornaria pJblia a denJnia (eita& a produzir seus e(eitos em um determinado tempo. <endo em onta %ue a publia*o de %ual%uer ato normativo& inlusive tratados& seria pressuposto neess.rio para a sua obrigatoriedade& a(irmou %ue a delara*o de inonstituionalidade do Dereto 2.100E=> teria omo onse%\3nia a retirada da publiidade do ato da denJnia& o %ue levaria B no-obrigatoriedade da denJnia no Crasil& no obstante operativa no plano internaional& e B manuten*o da vig3nia do Dereto %ue inorporou a Conven*o 1SR da 2I< ao direito interno brasileiro. Assim& a onluso do relator seria 9 invi.vel por e)trapolar o sentido do Dereto 2.100E=>& levando a Corte a umprir n!tida (un*o legislativa. Segundo& entendeu %ue o uso da t'nia da interpreta*o on(orme tamb'm seria e%uivoada por pretender interpretar um ato %ue violaria no materialmente& mas (ormalmente a Constitui*o. Em virtude de a denJnia 1. estar produzindo e(eitos no plano internaional& o Ain. Qoa%uim Carbosa e)pliitou duas onse%\3nias advindas da delara*o de inonstituionalidade# 10 a delara*o de inonstituionalidade somente teria o e(eito de tornar o ato de denJnia no-obrigat,rio no Crasil& por (alta de publiidade. Como onse%\3nia& o Dereto %ue internalizou a Conven*o 1SR da 2I< ontinuaria em vigor. Caso o Presidente da 8epJblia dese1asse %ue a denJnia produzisse e(eitos tamb'm internamente& teria de pedir a autoriza*o do Congresso "aional e& somente ento& promulgar novo dereto dando publiidade da denJnia 1. e(etuada no plano internaionalM 20 a delara*o de inonstituionalidade somente atingiria o Dereto %ue deu a onDeer a denJnia& nada impedindo %ue o Presidente da 8epJblia rati(iasse novamente a Conven*o 1SR da 2I<. A#Gs& #ediu vista dos autos a Jin. Een Dracie. 3AINDA N5O KO7-E O 67LDAJENTO DELINITI-O8 ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0 PO!I45O KIERMRN7ICA DO! TRATADO! /P2SICI2"AAE"<2 C6ZSSIC20 ADI 1UR0 AC E DF - DIS<8I<2 FEDE8A6 - A:X2 DI8E<A DE I"C2"S<I<5CI2"A6IDADE - C2";E":X2 "? 1SRE2I<& 8elator/a0# Ain. CE6S2 DE AE662& Pleno& DQ 1R-0S-2001 PP-00U2= EAE"< ;26- 020$1-02 PP-0021$. O iter proceimenta! e incorpora"#o o$ tratao$ internacionai$ % $uperaa$ a$ &a$e$ pr'via$ a ce!e(ra"#o a conven"#o internaciona!) e $ua aprova"#o congre$$iona! e a rati&ica"#o pe!o *+e&e e E$tao % conc!ui%$e com a expei"#o) pe!o ,re$iente a Rep-(!ica) e ecreto) e cu.a ei"#o erivam tr/$ e&eito$ (0$ico$ 1ue !+e $#o inerente$2 3a4 a promu!ga"#o o tratao internaciona!5 3(4 a pu(!ica"#o o&icia! e $eu texto5 e 3c4 a executorieae o ato internaciona!) 1ue pa$$a) ent#o) e $omente ent#o) a vincu!ar e a o(rigar no p!ano o ireito po$itivo interno6 ,receente$6 ?@A7BDI5CDE7 57B;C4IFC D7? 4BC4CD7? I54EB5C3I75CI? G 375?4I4@IDE7 DC BE:HA)I3C+ $ No $i$tema .ur7ico (ra$i!eiro) o$ tratao$ ou conven"8e$ internacionai$ e$t#o +ierar1uicamente $u(orinao$ 9 autoriae normativa a *on$titui"#o a Rep-(!ica6 Em con$e1:/ncia) nen+um va!or .ur7ico ter#o o$ tratao$ internacionai$) 1ue) incorporao$ ao $i$tema e ireito po$itivo interno) tran$greirem) &orma! ou materia!mente) o texto a *arta ,o!7tica6 O exerc7cio o treat;%ma<ing po=er) pe!o E$tao (ra$i!eiro % n#o o($tante o po!/mico art6 >? a *onven"#o e Viena $o(re o Direito o$ Tratao$ 3aina em cur$o e tramita"#o perante o *ongre$$o Naciona!4 %) e$t0 $u.eito 9 nece$$0ria o($erv@ncia a$ !imita"8e$ .ur7ica$ impo$ta$ pe!o texto con$tituciona!+ 3754B7)E DE 375?4I4@3I75C)IDCDE DE 4BC4CD7? I54EB5C3I75CI? 57 ?I?4E;C I@BJDI37 ABC?I)EIB7+ $ 7 :oder Iudici(rio $ fundado na supremacia da 3onstituio da Bep%lica $ disp=e de compet0ncia, para, quer em sede de fiscaliKao a%strata, quer no Lm%ito do controle difuso, efetuar o 10 exame de constitucionalidade dos tratados ou con'en=es internacionais j( incorporados ao sistema de direito positi'o interno+ Doutrina e Iurisprud0ncia+ :CBIDCDE 57B;C4IFC E54BE C47? I54EB5C3I75CI? E 57B;C? I5<BC375?4I4@3I75CI? DE DIBEI47 I54EB57+ $ O$ tratao$ ou conven"8e$ internacionai$) uma veA regu!armente incorporao$ ao ireito interno) $ituam%$e) no $i$tema .ur7ico (ra$i!eiro) no$ me$mo$ p!ano$ e va!iae) e e&ic0cia e e autoriae em 1ue $e po$icionam a$ !ei$ orin0ria$) +aveno) em con$e1:/ncia) entre e$ta$ e o$ ato$ e ireito internaciona! p-(!ico) mera re!a"#o e pariae normativa6 ,receente$6 No $i$tema .ur7ico (ra$i!eiro) o$ ato$ internacionai$ n#o i$p8em e primaAia +ier0r1uica $o(re a$ norma$ e ireito interno6 A eventua! prece/ncia o$ tratao$ ou conven"8e$ internacionai$ $o(re a$ regra$ in&racon$titucionai$ e ireito interno $omente $e .u$ti&icar0 1uano a $itua"#o e antinomia com o orenamento om'$tico impu$er) para a $o!u"#o o con&!ito) a ap!ica"#o a!ternativa o crit'rio crono!Bgico 3C!ex po$terior erogat prioriC4 ou) 1uano ca(7ve!) o crit'rio a e$pecia!iae6 ,receente$6 4BC4CD7 I54EB5C3I75C) E BE?EBFC 375?4I4@3I75C) DE )EI 37;:)E;E54CB+ O$ tratao$ internacionai$ ce!e(rao$ pe!o Dra$i! % ou ao$ 1uai$ o Dra$i! ven+a a aerir % n#o poem) em con$e1:/ncia) ver$ar mat'ria po$ta $o( re$erva con$tituciona! e !ei comp!ementar6 E 1ue) em ta! $itua"#o) a prBpria *arta ,o!7tica $u(orina o tratamento !egi$!ativo e eterminao tema ao exc!u$ivo om7nio normativo a !ei comp!ementar) 1ue n#o poe $er $u($titu7a por 1ua!1uer outra e$p'cie normativa in&racon$tituciona!) inc!u$ive pe!o$ ato$ internacionai$ .0 incorporao$ ao ireito po$itivo internoF TRATADO! DE DIREITO! K7JANO! PARMDRALO <O DO ARTIDO AO DA CRLP > NO-A PO!I45O DO !TL "2 28DE"AAE"<2 Q58^DIC2 C8ASI6EI82. Desde a adeso do Crasil& sem %ual%uer reserva& ao Pato Internaional dos Direitos Civis e Pol!tios /art. 110 e B Conven*o Ameriana sobre Direitos 7umanos - Pato de San Qos' da Costa 8ia /art. P?& P0& ambos no ano de 1==2& no D. mais base legal para priso ivil do deposit.rio in(iel& pois o ar.ter espeial desses diplomas internaionais sobre direitos Dumanos lDes reserva lugar espe!(io no ordenamento 1ur!dio& estando abai)o da Constitui*o& por'm aima da legisla*o interna. 2 status normativo supralegal dos tratados internaionais de direitos Dumanos subsritos pelo Crasil torna inapli.vel a legisla*o in(raonstituional om ele on(litante& se1a ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim oorreu om o art. 1.2RP do C,digo Civil de 1=1> e om o Dereto-6ei n_ =11E>=& assim omo em rela*o ao art. >S2 do "ovo C,digo Civil /6ei n_ 10.U0>E20020. /8E $U=.P0$E8S& 8edator para o a,rdo Ain.4ilmar Aendes& Pleno& DQ S.>.200=0. Rece#o de tratados O !I!TEJA CON!TIT7CIONAL PRA!ILEIRO N5O CON!ADRA O PRINCQPIO DO ELEITO DIRETO E NEJ O PO!T7LADO DA APLICAPILIDADE IJEDIATA DO! TRATADO! O7 CON-EN4RE! 11 INTERNACIONAI!. - A Constitui*o brasileira no onsagrou& em tema de onven*+es internaionais ou de tratados de integra*o& nem o prin!pio do e(eito direto& nem o postulado da apliabilidade imediata. Isso signi(ia& de 1ure onstituto& %ue& en$uanto no se concuir o cico de sua trans#osio& #ara o direito interno& os tratados internacionais e os acordos de inte)rao& a*' de no #odere' ser invocados& desde o)o& #eos #articuares& no $ue se re?ere aos direitos e o+ri)aFes nees ?undados 3#rinc,#io do e?eito direto8& ta'+*' no #odero ser a#icados& i'ediata'ente& no 2'+ito do'*stico do Estado +rasieiro 3#ostuado da a#ica+iidade i'ediata8. > O #rinc,#io do e?eito direto 3a#tido de a nor'a internaciona re#ercutir& desde o)o& e' 'at*ria de direitos e o+ri)aFes& na es?era jur,dica dos #articuares8 e o #ostuado da a#ica+iidade i'ediata 3$ue diB res#eito S vi)1ncia auto'(tica da nor'a internaciona na orde' jur,dica interna8 traduBe' diretriBes $ue no se ac=a' consa)radas e ne' #ositivadas no te;to da Constituio da Re#T+ica& 'otivo #eo $ua tais #rinc,#ios no #ode' ser invocados #ara e)iti'ar a incid1ncia& no #ano do ordena'ento do'*stico +rasieiro& de $ua$uer conveno internaciona& ainda $ue se cuide de tratado de inte)rao& en%uanto no se onlu!rem os diversos ilos %ue omp+em o seu proesso de inorpora*o ao sistema de direito interno do Crasil. Aagist'rio da doutrina. - !o+ a *)ide do 'odeo constituciona +rasieiro& 'es'o cuidando>se de tratados de inte)rao& ainda su+siste' os c(ssicos 'ecanis'os institucionais de rece#o das convenFes internacionais e' )era& no +astando& #ara a?ast(>os& a e;ist1ncia da nor'a inscrita no art. @O& #ar()ra?o Tnico& da Constituio da Re#T+ica& $ue #ossui conteTdo 'era'ente #ro)ra'(tico e cujo sentido no torna dis#ens(ve a atuao dos instru'entos constitucionais de trans#osio& #ara a orde' jur,dica do'*stica& dos acordos& #rotocoos e convenFes cee+rados #eo Prasi no 2'+ito do JERCO!7L. / 4ri(os "ossos0 Cibliogra(ia utilizada# AAWW526I& ;al'rio 2liveira. Curso de direito internaciona #T+ico. $. ed. So Paulo# Editora 8evista dos <ribunais& 200RM e 8EWE`& Qos' Franiso. Direito internaciona #T+ico9 curso ee'entar. 11. ed. So Paulo# Saraiva& 200R. P28<E6A& Paulo 7enri%ue 4on*alves& Direito Internaciona PT+ico e Privado& Ua ed. Salvador# Editora Quspodivm& 2012