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Aplicacin de la
normativa antiterrorista
ISBN: 978-84-692-3431-0
Respeto de la vida privada
DERECHO AL RESPETO DE LA VIDA PRIVADA Y FAMILIAR:
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y SECRETO DE LAS
COMUNICACIONES
1


Gema Varona Martnez
Doctora en Derecho, Diplomada en Criminologa y Master en Sociologa
Jurdica

Contenidos del captulo

I. INTRODUCCIN

II. MARCO JURDICO, INTERNACIONAL E INTERNO, DEL
DERECHO AL RESPETO DE LA VIDA PRIVADA: 1. Concepto
y contenido; 2. Lmites y criterios de ponderacin; 3. El derecho
al respeto de la vida privada y las polticas antiterroristas en la
jurisprudencia del TEDH, del TC y del TS; 4. Reflexin general.

III. TUTELA DEL DERECHO AL RESPETO DE LA VIDA
PRIVADA EN EL ENJUICIAMIENTO POR LA AN DE DELITOS
DE TERRORISMO EN RELACIN CON ETA (2000-2007): 1.
Introduccin; 2. Anlisis del tipo de alegaciones ms frecuentes
y/o relevantes referidas al derecho al respeto de la vida
privada; 3. Consideraciones finales sobre el cumplimiento y el
control judicial de los estndares e indicadores internacionales.

IV. BIBLIOGRAFA








I. INTRODUCCIN
Nos remitidos aqu a la introduccin del captulo sobre el derecho a un juicio equitativo,
respecto del modelo conceptual y metodolgico basado en la fundamentacin de la restriccin
de los derechos fundamentales. Paralelamente a aquel captulo, presentamos ahora un estudio
criminolgico en dos partes. La primera se refiere al marco jurdico, interno e internacional, del
derecho al respeto de la vida privada, entendida en sentido amplio, con una progresiva
precisin por la jurisprudencia para supuestos de terrorismo. La segunda parte se centra en un
anlisis de 178 resoluciones de la Audiencia Nacional para el periodo 2000 a 2007 relativas a
delitos de terrorismo en conexin con ETA. Fuera de esta remisin, resulta necesario concretar
los objetivos, general y especficos, del presente captulo.
En conjunto se pretende valorar la incidencia de la posible vulneracin del derecho
fundamental al respeto de la vida privada en el caso de personas imputadas, procesadas y
condenadas por delitos de terrorismo. Dentro de los objetivos especficos sealaremos dos:

1
Este texto fue entregado a principios de diciembre de 2008 por lo que todas las referencias normativas,
jurisprudenciales y doctrinales deben entenderse actualizadas hasta entonces.

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1. Estudio del cumplimiento por parte de Espaa de los estndares internacionales en
materia de terrorismo en relacin con el derecho humano al respeto de la vida
privada, tanto en el plano normativo como en su aplicacin.
2. Anlisis de posibles indicadores sobre el respeto a dicho derecho, en sus diferentes
dimensiones, deducidos del anlisis de las sentencias de la Audiencia Nacional
recogidas para el periodo 2000 a 2007.
Si bien mencionaremos algunos estudios doctrinales, su cita se encuentra limitada y no
resulta exhaustiva, tratndose nicamente de obras contextualizadoras y de referencia a los
aspectos que van apuntndose en las sentencias mencionadas respecto del terrorismo de
ETA. Como en el captulo sobre el derecho a un juicio equitativo, las fuentes utilizadas han sido
normativas y jurisprudenciales, considerando fundamentalmente tres grupos:
1. Informes, internos e internacionales, de organismos y asociaciones que trabajan en este
campo
2
.
2. Normativa internacional
3
e interna (Constitucin espaola, Cdigo penal, Ley Orgnica del
Poder Judicial, Ley de Enjuiciamiento Criminal, Ley Orgnica Reguladora de la
Responsabilidad Penal de los Menores, Ley Orgnica General Penitenciaria, Reglamento
Penitenciario, Ley Orgnica de Proteccin de Datos, Ley Orgnica de Proteccin de la
Seguridad Ciudadana...).
3. Jurisprudencia en materia de terrorismo y el derecho humano a la intimidad (Corte
Europea de Derechos Humanos y jurisprudencia interna)
4
.

II. MARCO JURDICO INTERNACIONAL E INTERNO
Adoptando el trmino del CEDH, en un sentido amplio, el derecho al respeto de la vida
privada se encuentra recogido tanto en el marco jurdico internacional como interno. Dentro del
primero, entre los instrumentos internacionales de derechos humanos ms relevantes,
podemos nombrar los art. 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948,
el art. 17 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966, el art. 16 de la
Convencin de los Derechos de la Infancia de 1989 y el art. 8 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950. Dentro del ordenamiento jurdico interno debemos referirnos
fundamentalmente al art. 18 CE.

1. Concepto y contenido
Como en el apartado del mismo nombre sobre el derecho a un proceso con todas las
garantas, en este apartado slo nos fijaremos de un modo parcial e introductorio en aspectos
concretos del derecho a la vida privada. nicamente figuran los aspectos aludidos en la
jurisprudencia analizada posteriormente respecto de las polticas antiterroristas. Dentro del
derecho a la vida privada en sentido amplio, de la diccin de los artculos 18 CE y 8 CEDH, se
incluyen el derecho al honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen, la inviolabilidad
del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la intimidad informtica.
El art. 18 CE debe interpretarse de acuerdo con el art. 8 CEDH que protege la vida
privada, como esfera autnoma de actuacin y desarrollo personal, incluyendo la interaccin
con otras personas. El TEDH se ha referido a la vida privada como un trmino amplio no
susceptible de definiciones exhaustivas. En definitiva, estamos ante un derecho con virtualidad
expansiva, tanto por su interpretacin de acuerdo con los cambios sociales y tecnolgicos
como por ofrecer cierta eficacia de proteccin subsidiaria respecto de otros derechos
5
.
El art. 18. 1 CE precisa dentro del concepto estricto de vida privada los derechos al
honor, la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Estos derechos derivan de la
dignidad de la persona y el objetivo de su reconocimiento consiste en garantizar al individuo un
poder jurdico sobre la informacin personal y familiar, si bien con los lmites de los restantes

2
Para un listado vase el anexo n. 2 del Proyecto de Investigacin.
3
Vase el anexo n. 1 del Proyecto de Investigacin,
4
Vanse los anexos n. 4 a 7 del Proyecto de Investigacin. Los Anexos 4 a 7 se refieren a la
jurisprudencia de los tribunales internos, a la que habra que aadir la del Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria,
cuestin que se abordar en el informe final de la presente investigacin.
5
En la CE se utiliza el trmino intimidad. Vase ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 255, 260 y 265.

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derechos fundamentales y bienes jurdicos constitucionalmente protegidos
6
. De acuerdo con la
jurisprudencia del TC, el derecho al honor, a la intimidad familiar y personal -incluyendo la
corporal- constituye un derecho intangible cuyo ncleo esencial en sociedades pluralistas
ideolgicamente heterogneas deben determinar los tribunales
7
.
En esa determinacin, los tribunales han ido precisando el contenido y los lmites. Por
ejemplo, el derecho al honor no es obstculo para que, a travs de procesos judiciales
seguidos con todas las garantas, se ponga en cuestin la conducta sospechosa de haber
incurrido en ilicitud
8
. Cuestin distinta sera la colisin entre el derecho al honor y la libertad de
prensa e informacin, a la que se aludir ms adelante. Tampoco, como otro ejemplo, la
diligencia de cacheo personal supone necesariamente una violacin de derechos
fundamentales siempre y cuando la polica cuente con amparo legal, el cacheo est
racionalmente justificado y sea proporcional
9
. Por otra parte, no puede sostenerse que las
cuentas corrientes bancarias formen parte del mbito de la intimidad personal y familiar
10
.
En la prevencin de las acciones terroristas, los rganos del CEDH han tratado ms
asuntos sobre la injerencia de los Estados en este derecho que sobre su obligacin positiva de
establecer medidas dirigidas al respeto de la vida privada. Si bien, forzando la interpretacin
del TEDH podramos relacionar estas obligaciones positivas y los mecanismos de prevencin
de abusos de poder o malos tratos y/o tortura. Ya que la integridad fsica de las personas
constituye un aspecto fundamental de la vida privada, los Estados parte estn obligados por el
art. 8 a prever normas penales efectivas en el ordenamiento interno contra este tipo de
conductas, incluyendo la efectividad de la investigacin
11
. En todo caso, debera probarse un
vnculo directo e inmediato entre las medidas reclamadas y la vida privada, existiendo aqu un
margen de apreciacin estatal
12
.
El derecho al respeto de la vida familiar implica que los Estados miembro deben
permitir en su ordenamiento interno el desarrollo de unos vnculos familiares normales. Este
derecho puede concretarse especficamente respecto de los menores. El desarrollo del respeto
a la vida familiar cuenta con los lmites del art. 8. 2
13
, extendidos a todos los derechos
comprendidos en dicho artculo, como se ver ms adelante.
En cuanto al respeto del domicilio, el TC entiende que el art. 18. 2 CE protege
tambin a las personas jurdicas. Por otra parte, el garaje o el trastero de una vivienda forma
parte del domicilio
14
. El TC sigue as la lnea de la jurisprudencia europea como modelo y
ejemplo argumentativo. Los locales profesionales y comerciales de las personas fsicas y
jurdicas quedan dentro del concepto de domicilio segn la jurisprudencia del TEDH. Ahora
bien, para los locales o actividades profesionales o comerciales, incluyendo el domicilio de las
personas jurdicas, pueden admitirse restricciones ms amplias a este derecho, respetando las
condiciones del segundo apartado del art. 8 CEDH
15
.

6
Vid. MARTNEZ-PEREDA, Constitucin espaola, p. 120.
7
STC 171/1990, de 12 de noviembre.
8
STC 50/1983, de 14 de junio.
9
SSTS, Sala 2., de 23 de diciembre de 1996; de 6 de octubre de 1999; y de 31 de marzo de 2000.
10
Vid. MARTNEZ-PEREDA, Constitucin espaola, p. 136.
11
Sobre la garanta de ciertas condiciones que pueden afectar a la detencin, vanse las opiniones
discrepantes de dos jueces en un caso, distinto de terrorismo, en que el detenido fue esposado durante su detencin,
asunto Raninen c. Finlandia.
12
ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 266-269, cita dos casos relativos a la ineficacia de la proteccin contra
una agresin sexual a los deficientes psquicos (X e Y c. Pases Bajos) y a los menores (M. C. c. Bulgaria).
13
Dice el art. 8. 2: No podr haber injerencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este derecho, sino
en tanto en cuanto esta injerencia est prevista por la ley y constituya una medida que, en una sociedad democrtica,
sea necesaria para la seguridad nacional, la seguridad pblica, el bienestar econmico del pas, la defensa del orden y
la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de los derechos y las libertades de los
dems. Vase ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 300-304 y 312.
14
STC 171/1999, de 27 de septiembre. Por otra parte, segn la Sala 2. del TS, en sentencias de 10 de
febrero de 1994; 22 de noviembre de 1994; y 24 de enero de 1995, el automvil es un objeto de investigacin y la
actuacin policial sobre l no afecta la intimidad y slo est sujeta a las exigencias procesales de la legislacin
ordinaria.
15
Vid. ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 313-315.

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El respeto de las comunicaciones
16
implica la proteccin de cualquier forma de
comunicacin individual, incluyendo los avances tecnolgicos. El concepto de "secreto" que
aparece en el artculo 18.3 de la Constitucin Espaola no cubre solo el contenido de la
comunicacin sino tambin otros aspectos de la misma, como por ejemplo la identidad
subjetiva de los interlocutores.
La restriccin al derecho del secreto de las comunicaciones slo ser vlida
constitucionalmente si cumple una serie de requisitos, como se ver ms adelante
17
. El TS ha
precisado que, en un Estado de Derecho, la verdad material no es alcanzable a cualquier
precio
18
, por lo que si una intervencin telefnica ha incurrido en vulneracin del derecho al
secreto de las comunicaciones, constituye una prueba ilcita que no debe ponderarse
19
. Por
otra parte, los encargados de las escuchas entregarn los soportes en que han sido recogidas
a la autoridad judicial que podr seleccionar las partes adecuadas para la instruccin y
hacerlas conservar por el fedatario judicial
20
.
En concreto, la intervencin de las comunicaciones de los internos en centros
penitenciarios slo puede realizarse con una resolucin que expresamente motive la finalidad
prevista de la restriccin, de acuerdo con el art. 51 LOGP, y las circunstancias que llevan a
concluir la adecuacin de la restriccin
21
. El acuerdo del Director del establecimiento debe ser
comunicado a la autoridad judicial competente y al interno afectado. Estas cuestiones sern
abordadas con detalle en el anlisis jurisprudencial posterior.
Por ltimo, el TC ha sealado la necesidad especfica de proteccin frente al avance
de los medios tecnolgicos de captacin, tratamiento y difusin de datos, en lnea con el
art. 18. 4 CE
22
. Para el TC una ley que autorice la recogida de datos con fines legtimos pero no
incluya garantas adecuadas frente a su uso vulnerara el derecho a la intimidad
23
. Segn el
TEDH la recopilacin de datos personales, su comunicacin a instancias pblicas y la ausencia
de posibilidad de rectificacin supone una injerencia en el derecho al respeto de la vida privada
garantizado en el art. 8 CEDH. Ahora bien, tales injerencias pueden ser compatibles con el art.
8 para preservar la seguridad nacional, si cuentan con garantas adecuadas y suficientes
(previsin legal, fin legtimo y necesidad en una sociedad democrtica -apremiante y
proporcional-)
24
.
En el mismo sentido, pueden considerarse las Lneas directrices sobre Derechos
Humanos y la Lucha contra el Terrorismo, adoptadas por el Comit de Ministros del Consejo de
Europa, el 11 de julio de 2002. Sobre la proteccin de datos, en el art. V se indica que, dentro

16
Sobre el desarrollo legislativo del derecho al secreto de las comunicaciones, vid. los art. 579 y ss.
LECrim. En general, vid. ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 315-317.
17
Vid. MARTNEZ-PEREDA, Constitucin espaola, p. 127. Cfr. las SSTC 166/1999, de 27 de septiembre;
171/1999, de 27 de septiembre; y 126/2000, de 16 de mayo.
18
STS, Sala 2., de 4 de abril de 1994. La STS, de 4 de julio de 1998, mencionando el acuerdo de la Sala
2. de 4 de abril de 1995, estim que los paquetes postales son considerados como correspondencia postal al ser
portadores de mensajes personales.
19
Vase en general, sobre la intervencin de las comunicaciones orales, NOYA, La intervencin de las
comunicaciones.
20
Entre otras, SSTS, Sala 2., de 12 de enero de 1995, 23 de septiembre de 1998 y 29 de marzo de 2000.
21
SSTC 200/1997, de 24 de noviembre; 141/1999, de 22 de julio; 106/2001, de 23 de abril; 192/2002, de
28 de octubre; y 194/2002, de 28 de abril. Para la jurisprudencia ms reciente, examinando tambin el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, en relacin con los registros en celdas y centros de internamiento de menores, vase
JUANATEY, Los lmites al derecho a la intimidad.
22
STC 170/1987, de 30 de octubre. De esta cuestin concreta del derecho a la intimidad no trata Sottiaux
porque en el mbito estadounidense se regula fuera de la Constitucin y ello no permite comparaciones con la CEDH.
Vase SOTTIAUX, Terrorism and the limitation.
23 SSTC 143/1994, de 9 de mayo, y 94/1998, de 9 de junio. Vid. la LO 15/1999, de 13 de diciembre, de
proteccin de datos de carcter personal, desarrollando la normativa comunitaria. Su art. 2. 2. c excluye de su mbito
de aplicacin los ficheros relativos a terrorismo y delincuencia organizada. No obstante, segn se indica en dicho
precepto, en estos supuestos el responsable del fichero comunicar previamente la existencia del mismo, sus
caractersticas generales y su finalidad a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
24
El TEDH ha considerado vulnerado el art. 8, al no satisfacerse la garanta de previsin legal con sus
exigencias de previsibilidad y accesibilidad, cuando un registro de datos personales gestionado por los servicios
secretos de seguridad estatal no especifica las personas autorizadas a consultarlo, la naturaleza de los expedientes, el
procedimiento a seguir, la utilizacin de dichos datos y una garanta de control independiente (caso Rotaru c.
Rumana.) Cfr., en el mismo sentido, en un caso anterior similar, Amman c. Suiza.

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del contexto de la lucha contra el terrorismo, se permite la recogida y tratamiento de datos
personales por parte de una autoridad competente, siempre y cuando se respeten tres
condiciones: 1. Que se realice de acuerdo con una normativa interna apropiada; 2. Que sea
proporcional al objetivo previsto y; 3. Que pueda supervisarse por una autoridad externa
independiente.
El TEDH se ha pronunciado concretamente, en diversas ocasiones, sobre las tcnicas
y los procedimientos de la investigacin policial
25
. Con independencia de la tecnologa aplicada,
se afecta a la vida privada cuando el material recogido es objeto de un registro sistemtico o
permanente, lo que permite el tratamiento de datos dirigidos a identificar a una persona. En
todo caso, esa injerencia puede ser necesaria siempre y cuando se respeten los lmites propios
del art. 8. As, tampoco se vulnera el derecho a la propia imagen ni a la intimidad cuando las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad utilizan videocmaras en lugares pblicos con el fin de
prevenir la comisin de delitos
26
.
2. Lmites y criterios de ponderacin
Nos referimos ahora a las limitaciones generales, sin hacer referencia especfica a los
delitos de terrorismo, cuestin aludida en el siguiente epgrafe, pero s a la concrecin de cada
derecho en relacin con los criterios de ponderacin. En el marco del CEDH, si bien los
Estados gozan de un margen de apreciacin en la imposicin de restricciones, ste no es
ilimitado. Ser el TEDH el que, en ltimo trmino, establezca la compatibilidad de las
restricciones con el CEDH
27
. Cuando un Estado parte debe justificar una limitacin de este
derecho respecto del CEDH (art. 8. 2), la Comisin y/o el Tribunal examinarn tres cuestiones:
a) si se hizo respetando la ley; b) si se hizo para lograr al menos uno de los objetivos legtimos
descritos en el art. 8. 2 (en inters de la seguridad nacional, la seguridad pblica o el bienestar
econmico del pas; para la prevencin de desrdenes o delitos; para la proteccin de la salud
o la moral; o para la proteccin de los derechos o libertades de los dems); y c) si dicha
interferencia resulta necesaria en una sociedad democrtica, es decir, responde a una
necesidad social acuciante y es proporcional a la misma, dentro de una sociedad definida por
el pluralismo.
Cuando la Convencin recoge expresamente clusulas de limitacin de derechos,
como en el caso del art. 8. 2, no caben las llamadas limitaciones implcitas. As en algunas de
las primeras decisiones de la Comisin Europea parecan admitirse limitaciones implcitas o
inherentes al art. 8 por el especial estatus de las personas, como aquellas en prisin, pero el
Tribunal rechaz este criterio en Golder c. Reino Unido, un caso relativo a la correspondencia
de los internos. Cuando no existen lmites expresos, la Comisin y/o el Tribunal admiten en
ocasiones los lmites implcitos, por ejemplo, respecto del derecho al acceso a la justicia. En
estos casos, se suele exigir los tres requisitos propios de las restricciones expresas
28
.
En cuanto al trabajo de los agentes encubiertos y su afectacin a la vida privada, no
existe por el momento jurisprudencia europea relevante en materia de terrorismo. En el caso
Ldi c. Suiza, referente a una investigacin sobre trfico de drogas, el TEDH, en una opinin
contraria a la Comisin, no encontr violacin de dicho artculo ya que una persona que se
involucra en una conducta criminal corre el riesgo de ser expuesta a una actividad policial
encubierta.
Respecto de la inviolabilidad del domicilio, de acuerdo con el art. 18. 2 CE, salvo
consentimiento del titular
29
, autorizacin judicial, flagrante delito o estado de necesidad, toda
entrada o registro en un domicilio es ilcita. Para apreciar la flagrancia se requiere una
percepcin evidente de la comisin del delito y de la urgencia de la actuacin policial para

25
Vase, en general, sobre la recopilacin, conservacin, utilizacin y revelacin de datos personales o
confidenciales, ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 293-295.
26
Cfr. ENRIZ, La proteccin de los derechos, p. 245. Vid. la LO 4/1997, de 4 de agosto, de utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, desarrollada por el RD 596/1999, de 16 de
abril.
27
Vid. ARZOZ, Derecho al respeto, p. 259.
28
Vase SOTTIAUX, Terrorism and the limitation, pp. 42-47.
29
Es necesaria la asistencia letrada al detenido antes de otorgar el consentimiento para la entrada o
registro. La ausencia de dicha asistencia viola el art. 17. 3 CE (STS, Sala 2., de 18 de diciembre de 1997).

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impedir la consumacin, detener al sospechoso, proteger a la vctima o evitar la desaparicin
de los efectos o instrumentos del delito
30
.
En materia de registros, en algunos supuestos particulares, el TEDH ha equiparado los
locales y los lugares de trabajo al domicilio. El TEDH controla si dichos registros estaban
justificados y eran proporcionales. Adems, el TEDH ha verificado si la legislacin contena
garantas efectivas contra posibles abusos. Es cierto que el CEDH no recoge explcitamente la
necesidad de una orden judicial previa al registro
31
. No obstante, es en estos casos cuando el
TEDH se ha mostrado ms vigilante. Incluso, aunque exista una orden judicial, el TEDH ha
verificado si se satisface el estndar de la necesidad democrtica, criticando rdenes judiciales
redactadas en trminos demasiado amplios sin contener informacin sobre la causa de la
investigacin, los lugares y los objetos a registrar
32
o careciendo de limitaciones
33
. El objetivo
de la exigencia de precisin reside en que se puedan identificar, prevenir y verificar posibles
abusos por parte de la polica
34
.
Dentro del secreto de las comunicaciones merece una alusin particular la
interceptacin de la correspondencia de los internos. Segn el TEDH en el caso Golder c.
Reino Unido, su necesidad debe apreciarse de acuerdo con los requisitos ordinarios y
razonables del internamiento en prisin. Ello no impide que deban darse limitaciones y, as, en
el caso Calogero c. Italia, el TEDH apreci violacin del art. 8 en cuanto que la legislacin
existente no contena una supervisin judicial eficaz al no existir normas que limitasen la
duracin y especificasen los motivos de la intervencin de la correspondencia. En el caso de
correspondencia con el abogado del interno, la apertura y lectura de dicha correspondencia
slo se permite en circunstancias excepcionales si las autoridades tienen una base razonable
para creer que en el contenido de la comunicacin se est poniendo en peligro la seguridad de
la prisin o tienen de algn modo carcter delictivo
35
.
En referencia general a la intervencin de las comunicaciones, en la STC 37/1989
36

se incide en la ponderacin de intereses en juego. Segn la misma, lo que la proteccin de la
intimidad reclama es una decisin judicial motivada en una inexcusable previsin legislativa
(fundamento jurdico 7). La ley ha de expresar todos y cada uno de los presupuestos y
condiciones de la intervencin. La injerencia estatal ha de estar presidida por el principio de
legalidad. En el caso analizado, al haber tenido lugar la injerencia en el secreto de las
comunicaciones entre diciembre de 1986 y abril de 1987, cabe concluir, como lo hizo el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Valenzuela , que el ordenamiento
jurdico espaol ni defina las categoras de personas susceptibles de ser sometidas a escucha,
ni fijaba lmite a la duracin de la medida, ni determinaba las condiciones que hubieran de
reunir las transcripciones de las conversaciones interceptadas, ni las relativas a la utilizacin de
las mismas. En consecuencia, la situacin del ordenamiento jurdico espaol, puesta de
manifiesto en la concreta actuacin que aqu se examina, y sufrida por los recurrentes, ha de
estimarse contraria a lo dispuesto en el art. 18.3 CE.
En el mismo art. 55. 2 CE, relativo a la suspensin de derechos, se dice: Una ley
orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos
en los art. 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas./ La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades
reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal como violacin de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes
37
. La primera ley que desarroll el art. 55.2 fue
la LO 11/1980, de 1 de diciembre. Esta ley fue recurrida por el Parlamento Vasco, pero la STC

30
STC 22/2003, de 10 de febrero.
31
En su voto particular, el juez De Meyer argument que todo registro sin una orden judicial previa viola la
CEDH (Camenzind c. Suiza).
32
Caso Ernst y otros c. Blgica.
33
Van Rossem c. Blgica.
34
Vase SOTTIAUX, Terrorism and the limitation, pp. 309-312.
35
Campbell c. Reino Unido.
36
Cfr. las SSTC 185/2002, de 14 de octubre y 49/1999.
37
Vanse los art. 198, 204, 530, 534 y 535 CP.

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25/1981, de 14 de julio, desestim el recurso por falta de legitimacin activa. Ms tarde, el TC
cambi de criterio y admiti los recursos del Parlamento Vasco y el Parlamento de Catalua
contra la LO 9/1984, de 26 de diciembre, de medidas contra la actuacin de bandas armadas y
elementos terroristas, que sustituy a la anterior de 1980
38
. En la STC 199/1987, de 16 de
diciembre se establecen los lmites de la suspensin individual de derechos fundamentales en
relacin con los delitos de terrorismo. Al ser declarada parcialmente inconstitucional, la LO
9/1984 fue sustituida por la LO 4/1988, de 25 de mayo, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal
39
.
Respecto del secreto de las comunicaciones, el art. 579. 4
40
LECrim permite que, en
caso de urgencia, el Ministro del Interior, o en su defecto el Director de Seguridad del Estado,
pueda ordenar la observacin de las comunicaciones de las personas sobre las que existan
indicios de responsabilidad criminal en relacin con los delitos de terrorismo. El plazo de tres
meses puede prorrogarse por iguales perodos. Ahora bien, esta orden debe comunicarse
inmediatamente mediante escrito motivado al juez competente quien, tambin motivadamente,
revocar o confirmar la orden en un plazo de setenta y dos horas desde que se orden la
observacin. Esta regulacin sera legtima constitucionalmente en cuanto que no existe en la
CE reserva absoluta de previa resolucin judicial respecto del derecho a la intimidad. En todo
caso, se requiere previa habilitacin legal y que no se atente contra el contenido esencial del
derecho
41
. Otra cuestin es su escasa aplicacin en la prctica.
Como ya se ha hecho mencin, tanto el TC como el TS han fijado requisitos
procedimentales para las intervenciones telefnicas en lnea con el TEDH
42
, teniendo
oportunidad de analizar, como veremos ms adelante, supuestos de terrorismo
43
. En todo
caso, en contra de la exigencia del TEDH de una habilitacin legal que garantice la seguridad
jurdica, el art. 579 LECrim ha venido precisando en la prctica de un amplio desarrollo
interpretativo por parte de la jurisprudencia constitucional
44
, en numerossimas resoluciones
cuya mencin exhaustiva resultara excesivamente copiosa, especialmente a partir del
fundamental Auto de 18 de junio de 1992 ("caso Naseiro"), enumerando con la precisin
exigible todos y cada uno de los requisitos, constitucionales y de legalidad ordinaria, necesarios
para la correcta prctica de estas restricciones al secreto de las comunicaciones. Dichos
requisitos derivan de dos exigencias constitucionales: la justificacin bastante de la
intervencin y su sometimiento jurisdiccional
45
.
a) En cuanto a la primera exigencia constitucional, debe aludirse al principio de
proporcionalidad. Slo una finalidad de la suficiente relevancia podr compensar debidamente
la gravedad de la restriccin del derecho fundamental. El art. 579. 2 indica que el objetivo debe
ser el descubrimiento o comprobacin de algn hecho o circunstancia importante de la causa,
a lo que hay que aadir la gravedad del delito con base en la previsin de la pena. Podra
acudirse como criterio orientador a la relacin de infracciones delictivas contenidas en el
artculo 282. bis 4 para la autorizacin legal de la figura denominada "agente encubierto" como

38
Vase ENRIZ, La proteccin de los derechos, pp. 504-505.
39
Cfr. el desarrollo legislativo actual en la LECrim. Vid. el art. 553 LECrim, respecto de la detencin y
registro sin previa autorizacin judicial en supuestos de terrorismo, en casos de excepcional o urgente necesidad,
redactado conforme a la Ley Orgnica 4/1988, de 25 de mayo. Al tratarse de casos excepcionales, debe realizarse una
interpretacin estricta y, en supuesto de duda, con carcter restrictivo (STS de 31 de enero de 1994).
40
Vid. el art 579. 2, 3 y 4, en la redaccin introducida por la Ley Orgnica 4/1988, de 25 de mayo, que llev
a dicha ley, en desarrollo de la Constitucin de 1978, lo que tan slo se contemplaba, para el mbito de los estados de
alarma, excepcin y sitio y sus especiales caractersticas, en el artculo 18 de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio .
41
Vid. ENRIZ, La proteccin de los derechos, p. 259. Vanse las SSTC 37/1989, de 15 de febrero;
207/1996, de 16 de diciembre; 70/2002, de 3 de abril; y 281/2006, de 9 de octubre.
42
SSTC 86/1995, de 6 de junio; 171/1999, de 27 de septiembre; y 259/2005, de 24 de octubre. Cfr. el auto
del TS, Sala 2., de 18 de junio de 1992.
43
Cfr. ENRIZ, La proteccin de los derechos, pp. 261-262.
44
Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona 524/2007, de 6 de junio. Las citas siguientes sobre los
requisitos constitucionales de las intervenciones telefnicas se refieren siempre a esta sentencia.
45
El TC ha afirmado que el Real Decreto 424/2005, de 15 de abril (Reglamento sobre condiciones para
prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas servicio universal y proteccin de usuarios), requiere que la
interceptacin haya sido establecida por ley y adoptada por una autoridad judicial. Cfr. las posibles particularidades en
cuanto a la conservacin del registro de llamadas en la telefona mvil.


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equivalencia de supuestos para la autorizacin judicial de las "escuchas" telefnicas (STS de 8
de julio de 2000 ). Por tanto, la intervencin ha de ser siempre proporcionada al fin perseguido,
excepcional y nunca excesiva, tanto en su adopcin como en su ejecucin, y verdaderamente
necesaria, ms imprescindible que meramente conveniente u oportuna, para la consecucin de
los importantes objetivos que con ella se pretendan. En otro caso, nos encontraramos ante
una verdadera violacin injustificada de un derecho fundamental.
b) Como segundo requisito constitucional se encuentra la atribucin exclusiva a los
rganos jurisdiccionales de las facultades para la autorizacin y control ulterior de la prctica de
las intervenciones telefnicas (art. 18. 3 y 579. 2 y 3 LECrim). De este requisito general se
derivan dos especficos:
1) El acuerdo o autorizacin judicial de la intervencin, o en su caso de la mera
observacin, de las comunicaciones telefnicas, que habr de adoptarse mediante Auto, que
se dictar siempre en el seno de un procedimiento judicial, habr de integrar tres elementos
imprescindibles:
-La identificacin del delito, para valorar la proporcionalidad de la decisin y evitar
"rastreos indiscriminados, de carcter meramente preventivo o aleatorio sin base fctica previa
de la comisin de delito, absolutamente proscritos en nuestro ordenamiento.
-La concreta identificacin de las personas autorizadas para su prctica; la del titular, o
usuario del telfono o telfonos objeto de escucha, aunque no se encuentren dados de alta a
nombre del sospechoso (STS de 8 de julio de 2000); el nmero asignado a stos; y la
determinacin del plazo de tiempo que durar la interceptacin, nunca excesivo (hasta tres
meses segn el art. 579.3 LECrim). No obstante, se permiten prrrogas, a la vista de los
resultados obtenidos y cumpliendo los mismos requisitos que para la autorizacin inicial.
-La adecuada motivacin de la necesidad de la autorizacin, sostenida en
razonamientos suficientes a partir de indicios o, cuando menos, sospechas slidas y
seriamente fundadas acerca de la concurrencia de los requisitos de hechos, comisin de delito
y responsabilidad en el mismo del sujeto pasivo de la restriccin del derecho, que no slo
cumpla con las exigencias constitucionales de fundamentacin de las resoluciones judiciales
(art. 120.3 CE) sino que, adems, permita la ulterior valoracin de la correccin de la decisin
por parte de los Tribunales encargados de su revisin.
2) El control ulterior de la prctica de la diligencia se realizar sobre tres cuestiones:
-El cumplimiento de la obligacin de los encargados de la realizacin material de las
interceptaciones de facilitar una peridica, puntual y frecuente informacin al Juez del
desarrollo y los resultados de la tarea que se les ha encomendado, de acuerdo con lo
dispuesto por el propio autorizante en su resolucin, remitiendo al rgano judicial tales informes
as como la integridad de las cintas en las que queden registradas las conversaciones
intervenidas.
-La evitacin de extralimitaciones en la ejecucin de la diligencia acordada, tanto por
exceso o prolongacin innecesaria en la interceptacin como por intromisin injustificada en
otros mbitos o derechos de terceros ajenos a la investigacin.
-La evitacin de cualquier clase de indefensin para el sometido a la intervencin, de
modo que al no haber podido tener ste, como es lgico, conocimiento previo de la actuacin
sobre el secreto de sus comunicaciones, es el juez el encargado, durante ese perodo, de
tutelar debidamente todo lo relativo a la posibilidad posterior de un ejercicio efectivo del
derecho de defensa.
La doctrina jurisprudencial ha permitido cierta laxitud en algunos de los requisitos
derivados que se acaban de enumerar, siempre que se respeten los dos requisitos generales
esenciales. Si se vulneran stos se llegar a la nulidad absoluta de los resultados de las
intervenciones telefnicas como medio probatorio, adems de la eventual contaminacin
invalidante de las otras pruebas derivadas (art. 11. 1 LOPJ)
46
. La sentencia de la Audiencia

46
En la STC 81/1998, se estableca un criterio para determinar cundo las pruebas derivadas de otras
constitucionalmente ilegtimas podan ser valoradas y cundo no. Ese criterio consiste en determinar si entre unas y
otras exista la llamada conexin de antijuridicidad: hemos de analizar, en primer trmino, la ndole y caractersticas de
la vulneracin del derecho al secreto de las comunicaciones, materializadas en la prueba originaria, as como su
resultado, con el fin de determinar si, desde un punto de vista interno, su inconstitucionalidad se transmite o no a la
prueba obtenida por derivacin de aqulla; pero, tambin hemos de considerar, desde una perspectiva que pudiramos
denominar externa, las necesidades esenciales de tutela que la realidad y efectividad del derecho al secreto de las
comunicaciones exige. Estas dos perspectivas son complementarias, pues slo si la prueba resulta jurdicamente ajena

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Provincial de Barcelona 524/2007, de 6 de junio, ofrece ejemplos concretos. Sern infracciones
de alcance constitucional la ausencia de fundamento bastante de su autorizacin, la
conculcacin del principio de proporcionalidad que ha de regir la decisin del juez, la ausencia
del acuerdo judicial o los defectos trascendentales en el mismo, la total omisin de motivacin y
la absoluta indeterminacin de la clase de delito perseguido, de la identificacin del sujeto
pasivo o de los encargados de ejecutar la diligencia, de los nmeros telefnicos a intervenir o
de los lmites temporales para la ejecucin de la restriccin del derecho fundamental y de la
periodicidad de los informes al Juzgado por parte de los ejecutores de la prctica. Tambin
tendrn el mismo carcter las incorrecciones graves en la ejecucin de lo acordado, que
supongan una extralimitacin respecto de los derechos del afectado o de terceros; prrrogas
temporales o extensiones a otros telfonos no autorizados expresamente; y, en definitiva,
cualquier actuacin de los investigadores que incumpla lo dispuesto por el instructor en lo
relativo a los lmites constitucionalmente protegidos.
Por contra, constituirn meras infracciones procesales otras irregularidades que no
afecten al derecho constitucional al secreto de las comunicaciones y que tan slo privan de la
suficiente fiabilidad probatoria a la informacin obtenida, por no gozar de la necesaria certeza y
de las garantas propias del proceso o por sustraerse a las posibilidades de un pleno ejercicio
del derecho de defensa al no ser sometida a la necesaria contradiccin.

3.El derecho al respeto de la vida privada y las polticas antiterroristas en la
jurisprudencia del CEDH, del TC y del TS
A) Consideraciones generales sobre la proteccin del TEDH
Sottiaux entiende que la cuestin fundamental consiste aqu en considerar si los
estndares de privacidad propios de las investigaciones criminales ordinarias deben ser los
mismos que para la prevencin del terrorismo donde, por su naturaleza y gravedad, se ven
implicadas adems agencias de inteligencia o servicios secretos. Estas agencias o servicios
suelen utilizar tcnicas de vigilancia electrnica grabaciones telefnicas o con cmaras,
instalacin de micrfonos-, registros y agentes encubiertos
47
. Dentro de las limitaciones
aceptadas en las investigaciones penales ordinarias, el TEDH ha enfatizado la necesidad de
regulaciones previsibles sobre el alcance y el ejercicio de la posible injerencia estatal. Como ya
se ha puesto de relieve, en Valenzuela Contreras c. Espaa, el TEDH especific una serie de
garantas, concretadas en seis extremos, que debe recoger la normativa interna respecto de
las grabaciones telefnicas, pudiendo ser extensible a otros supuestos
48
: a) la definicin de la
categora de personas cuyos telfonos pueden ser intervenidos mediante una orden judicial; b)
la naturaleza de los delitos que motivan dicha orden; c) la fijacin de lmites temporales; d) el
procedimiento para la redaccin de los informes-resumen sobre las conversaciones grabadas;
e) las cautelas para evitar manipulaciones a los efectos del posible control por el juez y la
defensa; y f) las circunstancias en cuanto a su destruccin, especialmente cuando se ha
archivado el caso o se ha absuelto al procesado.
Segn el TEDH, las garantas requeridas legalmente para otro tipo de intervenciones
electrnicas dependern de la naturaleza y el alcance de la intervencin en cuestin, si bien
parece observarse una mayor flexibilidad en la interpretacin de las garantas requeridas para
las investigaciones en torno al terrorismo
49
.
En el caso concreto de la prevencin del terrorismo, en Klass y otros c. Alemania, el
TEDH acept que, bajo condiciones excepcionales, la existencia de normas que permiten la
vigilancia secreta sobre la correspondencia y las telecomunicaciones resulta necesaria en una
sociedad democrtica. No obstante, ello no significa que cualquier medida adoptada por los

a la vulneracin del derecho y la prohibicin de valorarla no viene exigida por las necesidades esenciales de tutela del
mismo cabr entender que su efectiva apreciacin es constitucionalmente legtima, al no incidir negativamente sobre
ninguno de los aspectos que configuran el contenido del derecho fundamental sustantivo (STC 11/1981, FJ 8).
47
Vase SOTTIAUX, Terrorism and the limitation, p. 274. Cfr. DE KOSTER, Terrorism: Special.
48
Ya recogidas en Huvig y Kruslin c. Francia. Cfr. Malone c. Reino Unido. En el caso Valenzuela Contreras
c. Espaa y Prado Bugallo c. Espaa, el TEDH estim que el ordenamiento jurdico espaol, an con la reforma del art.
579 LECrim, por la LO 4/1988, de 25 de mayo, en el caso de la segunda sentencia mencionada, no garantizaba la
previsibilidad legal requerida. Vase ARZOZ, Derecho al respeto, p. 321, nota 250.
49
El TEDH se ha referido a un margen amplio a la hora de elegir los medios para alcanzar el objetivo
legtimo de proteger la seguridad nacional (Weber y Saravia c. Alemania, pfo. 106).

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Estados para prevenir el terrorismo sea aceptable en el marco del CEDH
50
. El TEDH debe
verificar que existen garantas adecuadas y suficientes contra los abusos estatales
51
.
Respecto de los registros de domicilios, locales y oficinas, as como la intervencin de
las comunicaciones de los internos
52
, en relacin con las investigaciones por terrorismo, los
rganos de la CEDH han aplicado los principios del caso Klass. En Erdem c. Alemania, relativo
a la intervencin de la correspondencia escrita entre un miembro de un grupo terrorista y su
abogado defensor, el TEDH recalc que dicha intervencin debe acompaarse de garantas
adecuadas y suficientes, dada la naturaleza fundamental de la relacin privilegiada entre el
abogado y su cliente. Dichas garantas se cumplan en aquel caso, a la vista de la legislacin
alemana al respecto. Respecto del registro de domicilios, en el caso Murray c. Reino Unido,
referente a un registro en Irlanda del Norte sin orden judicial, al no requerirlo la legislacin
interna, el TEDH no apreci violacin del art. 8 CEDH porque atendi a la gravedad del delito
que se estaba investigando y reconoci la necesidad de medidas efectivas para la prevencin
del terrorismo, en cuyo diseo los Estados democrticos gozan de un cierto margen de
apreciacin.
B) Derecho a la intimidad, obtencin de muestras corporales y almacenamiento de datos
biolgicos
El TS ha analizado diversos casos sobre terrorismo donde se suscitan cuestiones que
pueden ser comunes a otro tipo de delincuencia, pero que tienen especial trascendencia
respecto del derecho a la intimidad en relacin con la obtencin de muestras corporales y el
almacenamiento de datos biolgicos. Dadas las variaciones jurisprudenciales, en relacin con
delitos de terrorismo, conviene aludir primeramente a la evolucin jurisprudencial y legal
referente a la obtencin de muestras corporales, particularmente cuando se recogen vestigios
del lugar de los hechos y se comparan con otras muestras de ADN no obtenidas por la
fuerza
53
.
La STS, de 19 de abril de 2005, recordaba que la LECrim, en su art. 326 de la LECrim,
exige la intervencin judicial y, en su caso, la observancia de ciertos presupuestos para que,
sin dicha intervencin, la actuacin policial tenga validez como prueba preconstituida. Por el
contrario, la STS, de 14 de octubre de 2005, no estimaba necesaria la presencia judicial en
estos supuestos.
Ante la divergencia jurisprudencial, el Acuerdo no jurisdiccional del Pleno de la Sala 2.
del TS, de 31 de enero de 2006, estableci que: La polica judicial puede recoger restos
genticos o muestras biolgicas abandonadas por el sospechoso sin necesidad de autorizacin
judicial. Finalmente, la disposicin adicional tercera de la LO 10/2007, de 8 de octubre,
reguladora de la base de datos policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN,
establece que para la investigacin de los delitos comprendidos dentro de su mbito -y, en
general, los delitos de terrorismo lo estn-, la polica judicial proceder a la toma de muestras y
fluidos del sospechoso
54
, en el lugar del delito, sin necesitar autorizacin judicial
55
. Ahora bien,
en dicha ley no existe habilitacin expresa para que la polica judicial proceda posteriormente al

50
El Tribunal es consciente del peligro que este tipo de norma supone para debilitar e incluso destruir la
democracia, bajo el pretexto de defenderla. Adems: el poder de vigilar en secreto a los ciudadanos, caracterstico del
Estado policial, no es tolerable de acuerdo con el Convenio ms que en la medida estrictamente necesaria para la
salvaguarda de las instituciones democrticas (Klass y otros c. Alemania, par. 49; pfo. 41-42).
51
Vase SOTTIAUX, Terrorism and the limitation, pp. 277-295. Cfr. ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 319-
320.
52
En general, sobre las mismas en relacin con el CEDH, vase ARZOZ, Derecho al respeto, pp. 322-
324. De acuerdo con este autor, en principio, toda prctica de abrir cartas enviadas a los internos por la Comisin
Europea de Derechos Humanos o por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sean o no ledas, constituye una
injerencia en el derecho del interesado al respeto de su correspondencia.
53
Vase ampliamente, de forma crtica respecto de la ltima lnea jurisprudencial, ETXEBERRIA, Reserva
judicial y otras cuestiones y, especfica y crticamente tambin, sobre la regulacin reciente de la base de datos policial
sobre identificadores obtenidos del ADN, ETXEBERRIA, La LO 10/2007.
54
ETXEBERRIA critica que baste la mera condicin de sospechoso, detenido o imputado para la inclusin
en la base de datos, particularmente en relacin con el derecho comparado ms garantista -alemn y francs-, en La
LO 10/2007, p. 5.
55
Vase el art. 22. 2 y 3 LO 15/1999, citado posteriormente. Por su parte, el art. 3. 1 LO 10/2007 dispone
que la inscripcin en la base de datos policial de los identificadores obtenidos a partir del ADN no precisar el
consentimiento del afectado en supuestos de delitos graves, concepto que ha de interpretarse conforme al principio de
proporcionalidad ya que se afecta derechos fundamentales. En este sentido, ETXEBERRIA, La LO 10/2007, p. 3.

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anlisis gentico de las muestras sin necesidad de autorizacin judicial
56
. Por otra parte, la
disposicin adicional tercera citada indica que cuando la toma de muestras requiera la prctica
de inspecciones, reconocimientos o intervenciones corporales sin consentimiento del afectado,
requerir en todo caso autorizacin judicial mediante auto motivado, remitindose a la
LECrim
57
.
En la STS 1062/2007, de 27 de noviembre, se especifica que la obtencin de
muestras corporales derivada de un acto voluntario de los sospechosos, sin intervencin de
mtodos o prcticas invasivas sobre la integridad corporal no precisa intervencin judicial para
su prctica ya que la toma de muestras para el control se lleva a cabo por razones de puro azar
y a la vista de un suceso totalmente imprevisible. En este caso, los restos de saliva escupidos y
la colilla proceden del cuerpo del sospechoso pero han sido obtenidos de forma totalmente
inesperada. Por otra parte, en el supuesto analizado, se denunci la posible afectacin de la
intimidad del acusado ya que los perfiles genticos no solo sirven para la identificacin de
personas sino que pueden almacenar datos sensibles relativos a la salud. La Sala 2 TS no
cuestiona esta alegacin pero, en el caso analizado, admite que se obtuvieron solamente para
la identificacin a travs de una muestra aleatoria y con fines de una investigacin criminal. No
consta que el proceso posterior de almacenamiento incluya datos ms all de los necesarios
para las labores de investigacin policial. En todo caso, si el almacenamiento de datos
excesivos e innecesarios perjudica o contraviene la normativa de la Ley de Proteccin de Datos
ser competencia de la Agencia de Proteccin de Datos investigar el fichero y reducirlo a los
trminos previstos por la ley
58
.
En la misma lnea argumentativa, si bien se trata de una resolucin judicial anterior,
puede citarse el auto 625/2007, de 18 de julio, de la Audiencia Provincial de Bizkaia
resolviendo favorablemente respecto del recurrente. El auto concluye que se produjo una
extralimitacin del juez instructor al acordar la medida cautelar en un delito de desrdenes
pblicos. En esta resolucin se indica que conforme la doctrina que ha sido recogida en las
SSTS 179/2006 de 14 de febrero; de 20 de marzo de 2006; y 701/2006, de 27 de junio, resulta
que en la recogida de muestras sin necesidad de intervencin corporal para la prctica de
anlisis sobre ADN, conforme al artculo 326 LECrim, la competencia la tiene tanto el juez
como la polica, dada su obligacin comn de investigar y descubrir delitos y delincuentes. Pero
ello no permite ni justifica la concesin por el Juez de una autorizacin genrica no para
investigar la participacin de un inculpado en el hecho imputado, sino la de un sospechoso en
acciones que no son objeto de investigacin en la causa, y que por ello mismo impide efectuar
el juicio de razonabilidad y ponderacin que se prescribe legalmente, de ah que el fiscal,
interese la estimacin del recurso de apelacin planteado, dejando sin efecto la resolucin
recurrida por no ser ajustada a derecho.
De acuerdo con el artculo 363 nmero 2 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la
recogida de muestras de ADN requiere cuatro presupuestos:
1.- Concurrencia de razones acreditadas que la justifique, lo que debe conectarse con la
importancia del delito que se est investigando no de otros delitos que, en su caso, sern
objeto de investigacin en el correspondiente procedimiento. En la delincuencia menor o de
bagatela, no sera admisible la utilizacin de esta prueba.
2.- Necesidad de la prueba en orden a concretar la intervencin del sospechoso en el delito
que se est investigando (pero no de delitos que son ajenos a la investigacin en marcha).
3.- Decisin del Juez o control judicial a la hora de acordar la prueba.
4.- Imprescindible motivacin de la decisin judicial, que verifique el juicio de ponderacin entre
la intromisin en la intimidad personal que supone la obtencin de muestras biolgicas del
individuo afectado y la necesidad de investigar un hecho grave y, adems, la necesidad de tal
prueba.
En el supuesto analizado en el citado auto 625/2007, ante la posibilidad de que el
detenido hubiera participado con anterioridad en actividades delictivas similares o en otras
englobadas en el terrorismo callejero, se solicita al Juzgado de Instruccin autorizacin para

56
En ausencia de dicha habilitacin, y dada la afectacin a derechos fundamentales, la interpretacin debe
ser restrictiva. En ese sentido se pronuncia ETXEBERRIA, Reserva judicial y otras cuestiones, p. 110.
57
Vase el art. 363 LECrim, cuyo apartado segundo fue introducido por la LO 15/2003, de 25 de
noviembre.
58
Vase la nota a pie nmero 259.

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proceder a la toma de muestras de ADN. Esto se asimila a una medida de intervencin corporal
prodelictual. La Audiencia razona que, por un lado, no slo sera manifiestamente incompetente
el Juez que ha autorizado la injerencia corporal para la instruccin de la causa, que
correspondera en su caso al Juzgado Central de Instruccin de la Audiencia Nacional, sino
que en el atestado policial que le sirve de fundamento no se concretan "otros hechos" de los
que se desconoce la participacin del afectado.
Por tanto, la decisin adoptada no respet los principios de proporcionalidad y
razonabilidad que exige el artculo 363 nmero 2 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, lo que
conlleva su nulidad plena. La Audiencia exige del Juez a quo mayor cuidado a la hora de
autorizar la prctica de intervenciones corporales, lo que supone graduar la naturaleza del
delito, su gravedad, la posibilidad de su descubrimiento por otros medios menos traumticos,
social e individualmente considerados, valorar, por ltimo, las dos circunstancias concurrentes
ya que el Juez de Instruccin con su decisin apelada, ha olvidado que el derecho a la
intimidad es el ltimo y ms importante reducto con el derecho a la vida, a la integridad y a la
libertad de la persona, de las mujeres y de los hombres todos. De modo que ninguna duda
cabe que si en l se introducen quiebras sin la suficiente justificacin, como ha sido el caso,
pueden romperse el equilibrio y la cimentacin en los que se sustenta el edificio social en
cuanto sostenedor, a su vez, del ordenamiento que nace y vive para defender a la persona.

C) Algunas cuestiones sobre el derecho a la intimidad de los internos en prisin
Pasamos a analizar ahora la actuacin del TC en relacin con el derecho a la intimidad
en sentido estricto de los internos en prisin. De acuerdo con la STC 201/1997, de 25 de
noviembre, la restriccin del derecho a la intimidad familiar de un interno en un centro
penitenciario, que implica la prohibicin de comunicarse telefnicamente con sus familiares en
euskera, debe adoptarse con especial motivacin, notificarse al interno y comunicarse al Juez
de Vigilancia Penitenciaria para su control
59
.
Por otra parte, las medidas de control que restrinjan la intimidad corporal de los
internos slo sern constitucionalmente legtimas si estn justificadas por su finalidad, por las
circunstancias del centro penitenciario y por la conducta previa de los internos. En ningn caso,
pueden constituir un trato degradante dados los medios utilizados
60
.

D) Restricciones en el secreto de las comunicaciones: en particular, las comunicaciones
telefnicas y escritas de los internos en prisin
En lo que se refiere a la suspensin individual del derecho al secreto de las
comunicaciones, en la STC de 16 de diciembre de 1987, se considera que el legislador ha
realizado una adecuada ponderacin de la efectividad de la suspensin y de la intervencin
judicial cuando, en el art. 17. 2 de la LO 9/1984, suprime la autorizacin judicial previa slo en
supuestos excepcionales cualificados por la urgencia
61
.
En la STC 54/1996, de 26 de marzo
62
, se reitera que la restriccin del derecho
fundamental debe adoptarse por medio de resolucin judicial ya que la motivacin es la nica
va de comprobacin de que se ha llevado a cabo la ponderacin judicial que constituye la
esencial garanta de la excepcin a la inviolabilidad de las comunicaciones. La STC concluye
que la resolucin judicial habilitante de la intervencin telefnica careca de motivacin al no

59
La demanda de un preso vasco, ante el TEDH, alegando vulneracin de la dignidad e intimidad, por no
poder ver la televisin autonmica vasca, fue inadmitida. Vid. GALN, Javier Borrego.
60
STC 204/2000, de 24 de julio.
61
En un supuesto de terrorismo islmico se declar la ilegalidad de ciertas intervenciones telefnicas al no
contenerse los trminos necesarios en la autorizacin judicial para su posterior control (STS 556/2006, de 31 de mayo).
Esta sentencia entiende que queda rota la conexin de antijuricidad respecto de otras pruebas incriminatorias. Por
contra, un voto particular indica que la nulidad de dicha prueba debe conectarse con la de otras pruebas que slo
pueden deducirse de esa nula. Por otra parte, si el Juez de Instruccin se ha remitido a informes policiales con
suficiente consistencia como para acreditar desde el punto de vista de la experiencia criminalstica suficientes motivos
de sospecha, la motivacin por remisin no vulnera ningn derecho fundamental, toda vez que el informe policial se
integra en el auto por tal remisin.
62
Entre otras cuestiones, el recurrente solicitaba la declaracin de invalidez e ilicitud de la intervencin
telefnica llevada a cabo respecto de uno de los testigos del proceso, representante de la familia de la vctima del
secuestro atribuido a ETA, mediante la cual se obtuvo la prueba de cargo sobre la que se fundamenta, al menos en
parte, el pronunciamiento condenatorio dictado respecto del recurrente.

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recoger ni las personas afectadas con la intervencin (fcilmente determinables en este caso),
ni el hecho punible investigado, ni las razones que determinaron la adopcin de tal medida, ni
tampoco cul era la finalidad perseguida con el mandamiento judicial. Ello determina la
infraccin del art. 18.3 C.E. y, por tanto, la prohibicin constitucional de valoracin de tal prueba
y de cuantas se deriven directa o indirectamente de ella, en cuanto obtenidas con vulneracin
del derecho fundamental a la inviolabilidad de las comunicaciones.
De modo particular, sobre la intervencin de las comunicaciones de internos en
centros penitenciarios
63
, el TC, en su sentencia 175/1997, de 27 de octubre
64
, entendi que los
acuerdos administrativos que decidieron la intervencin de las comunicaciones del recurrente
lesionaron su derecho al secreto de las comunicaciones garantizado en el art. 18.3 en relacin
con el art. 25.2 C.E., tal y como ha entendido el Ministerio Fiscal, por insuficiencia de
motivacin, por no determinacin del alcance temporal de la medida y por no haber sido
comunicada inmediatamente a la autoridad judicial [F. J. 5].
En dicha sentencia se realiza una panormica de la normativa penitenciaria al
respecto. El art. 51 de la LOGP reconoce el derecho de los reclusos a las comunicaciones. En
cuanto al ejercicio de tal derecho, el precepto diferencia varias modalidades de comunicacin.
Por un lado, el art. 51.1 se refiere a las comunicaciones genricas, en cuanto autoriza a los
internos a comunicar peridicamente, de forma oral y escrita, en su propia lengua, con sus
familiares, amigos y representantes acreditados de organismos internacionales e instituciones
de cooperacin penitenciaria, salvo en los casos de incomunicacin judicial. Por otro lado, el
art. 51.2 de la misma Ley hace mencin de las comunicaciones especficas del interno con su
abogado defensor y con el procurador que le represente. Finalmente, el art. 51.3 LOGP regula
las comunicaciones especficas mantenidas con profesionales acreditados, con asistentes
sociales y con sacerdotes o ministros de una religin. En lo que se refiere a las limitaciones que
pueden experimentar las comunicaciones genricas, el art. 51.1 LOGP, adems de mencionar
los casos de incomunicacin judicial, impone que tales comunicaciones se celebren de manera
que se respete al mximo la intimidad, pero permite que sean restringidas por razones de
seguridad, de inters de tratamiento y del buen orden del establecimiento.
Por su parte, el art. 51.5 de la misma norma permite que las comunicaciones
genricas sean suspendidas o intervenidas motivadamente por el Director del establecimiento,
dando cuenta a la autoridad judicial competente. Las comunicaciones especficas entre el
interno y su abogado o procurador no podrn ser suspendidas o intervenidas salvo por orden
de la autoridad judicial y en los supuestos de terrorismo, segn dispone el art. 51.2 LOGP [F. J.
3]. Para valorar en toda su dimensin la importancia de esta medida, debe recordarse que el
recluso puede ponerse en comunicacin con ciudadanos libres, a los que tambin les afecta el
acuerdo administrativo de intervencin. Por tanto, el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria no
puede limitarse, en los casos previstos, a una mera recepcin de la comunicacin del acto
administrativo en el que se acuerda intervenir las comunicaciones [F. J. 3]
65
.
En la STC 200/1997, de 24 de noviembre, en relacin con la falta de motivacin de la
intervencin de las comunicaciones, se desestima el recurso de amparo. Se indica que para
llevarse a cabo el juicio de idoneidad, necesidad y proporcionalidad se requiere que se
consignen, al menos, dos datos: primero, la especificacin de cul de las tres finalidades
legalmente previstas -seguridad, inters de tratamiento y buen orden del establecimiento- es la
perseguida con la adopcin de la medida y, en segundo lugar, la explicitacin de las
circunstancias concretas del caso y del recluso que explican la funcionalidad de dicha medida,

63
Vanse las aportaciones ya realizadas en el captulo del derecho a un proceso con todas las garantas
respecto de la necesidad de motivacin de las resoluciones judiciales y, en particular, de las restrictivas de derechos
fundamentales.
64
Esta sentencia sigue la jurisprudencia del TEDH en los casos Domenichine y Calogero Diana, ambos de
1996, en lo que resulta pertinente al supuesto analizado por el TC.
65
Siguiendo la STC 175/1997, de 27 de octubre, corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria
salvaguardar los derechos fundamentales de los internos que cumplen condena (art. 76.1 y 2 g) y 94.1 LOGP). Ello
implica un papel activo en la proteccin de tales derechos, pues es el Juez de Vigilancia Penitenciaria quien ha de velar
por las situaciones que afecten a los derechos y libertades fundamentales de los presos y condenados (STC 73/1983;
en sentido similar, SSTC 74/1985, 2/1987 y 143 y 161/1993). A la misma conclusin conduce el art. 106.1 CE, por el
que la Administracin, tambin la penitenciaria, est sujeta al control judicial de la legalidad de su actuacin (STC
73/1983).

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es decir, las circunstancias que permiten concluir que la intervencin resulta adecuada en
orden a alcanzar la finalidad perseguida.
No obstante, la STC advierte que la individualizacin de las circunstancias del caso
e incluso de la persona del recluso no significa que dichas circunstancias deban ser
predicables nica y exclusivamente del interno objeto de la medida, o que si se trata de
caractersticas que concurren en un grupo de personas ya no puedan aducirse como causa
justificativa de la intervencin. Individualizar no significa necesariamente destacar rasgos que
concurren exclusivamente en el recluso afectado. Puede tratarse de unos rasgos comunes a
los pertenecientes a un colectivo o a una organizacin; en estos casos, lo que debe
individualizarse es esa caracterstica comn que a juicio de la Administracin penitenciaria
justifica en el supuesto concreto la adopcin de la medida. No basta, pues, como se ha dicho
en las SSTC 170/1996 y 175/1997, con referirse a la pertenencia a un grupo, a una
organizacin o a un tipo de reclusos clasificado en funcin del tratamiento penitenciario que
requieren, puesto que estos colectivos pueden tener mltiples caractersticas genricas
relacionadas con una hipottica justificacin de una medida de intervencin, sino que deba
concretarse cul de esas caractersticas comunes a todos los miembros del grupo es la que
justifica la intervencin respecto a uno de sus componentes [F. J. 4].
Por otra parte, el TC analiza como material la motivacin expresa estimada suficiente
y la que a ella se adhiera como conexa o implcita [F. J. 4]. Por tanto: Aunque sin duda hubiera
sido deseable una mayor expresividad por parte de la Junta del Rgimen y Administracin,
desde la perspectiva de los bienes que la medida trata de proteger, como son la seguridad del
centro y de sus internos, trabajadores y funcionarios, el aseguramiento de los internos, y el
adecuado y ordenado desenvolvimiento de la actividad en el establecimiento, no se revela
como estrictamente necesaria, desde la perspectiva constitucional, una mayor especificacin
de la personalidad y de los antecedentes y circunstancias del penado. La nica circunstancia
que se explicita -el dato de la pertenencia a una concreta organizacin de la que consta que ha
atentado reiteradamente contra la seguridad de las prisiones y contra la vida y la libertad de
sus funcionarios-, unida a los datos incontrovertibles que forman parte del contexto en el que
se adopta el acuerdo, es, en este caso, de suficiente entidad para sostener la peligrosidad de
una comunicacin incontrolada y la necesidad de conjurarla con una medida de intervencin [F.
J. 5].
En la STC 58/1998, de 16 de marzo, respecto de la intervencin de la
correspondencia escrita con el abogado, se estima el recurso. La alusin en el art. 51. 2 LOGP
a la celebracin en departamentos apropiados no supone una exclusin de las
comunicaciones escritas sino una mera especificacin del modo en el que deben celebrarse las
orales. En este caso ninguna de las dos intervenciones judiciales tienen el contenido de
garanta que exigen el derecho de defensa y el art. 51.2 LOGP. No lo tiene la primera, porque
fue posterior a un acuerdo de intervencin genrica de comunicaciones que no especificaba las
relativas al abogado del preso. La segunda, por su parte, no slo es posterior, sino que
tampoco puede sanar de un modo prospectivo: se limita a confirmar la legalidad del acto
administrativo negando explcitamente la necesidad de impulso judicial y, con ello, el propio
impulso.
En la STC 106/2001, de 23 de abril, se legitima constitucionalmente el alcance,
motivacin y duracin de la intervencin de las comunicaciones escritas de un recluso que
pertenece a una organizacin terrorista (STC 200/1997), pero falta la remisin de la medida al
rgano judicial. Esta garanta no puede hacerse depender del eventual ejercicio por el interno
de los recursos procedentes (STC 170/1996) [FJ 10]. Por otra parte, en modo alguno puede
tacharse de inidnea, innecesaria o excesiva, en atencin a la finalidad de la medida de
preservar la seguridad del centro penitenciario y a las concretas circunstancias particulares del
demandante como perteneciente a ETA, la interpretacin del mbito material del acuerdo de
mantenimiento de intervencin de las comunicaciones. Puede entenderse que ste abarca
tanto las comunicaciones escritas remitidas por el interno al exterior del centro penitenciario
como las que se le envan desde el exterior (STC 200/1997) [FJ 7].
En la STC 192/2002, de 28 de octubre, vuelven a reiterarse dos aspectos relevantes:
1. El dato de la pertenencia a una concreta organizacin, de la que consta que ha atentado
reiteradamente contra la seguridad de las prisiones y contra la vida y la libertad de sus
funcionarios supone, en este caso, una individualizacin suficiente de las circunstancias que
justifican la medida de mantenimiento de las comunicaciones provenientes del exterior (STC

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106/2001) [FJ 6.c]. 2. El mantenimiento de la intervencin de las comunicaciones se
fundamenta en la persistencia de la causa que la origin, que no es otra que la pertenencia y
militancia activa del demandante de amparo a una organizacin terrorista [FJ 6.b]. Debe
tambin rechazarse la presunta vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva por
incongruencia omisiva, por cuanto en el auto del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria se da una
respuesta expresa, aunque escueta, a la denuncia o queja de los internos [FJ 3].
En la anterior sentencia citada y en la STC 193/2002, de 28 de octubre, se pronunci
por parte de un magistrado del Tribunal un voto concurrente con la desestimacin del recurso
respecto de la intervencin de las comunicaciones de un interno. No obstante, precisa la
importancia del control judicial de las mismas en los siguientes trminos: En definitiva, la
comunicacin que ha de efectuar la Administracin penitenciaria al Juez de Vigilancia
Penitenciaria alcanza relevancia en la medida en que sirve al fin de mantener la necesaria
proporcionalidad entre la medida limitativa de los derechos fundamentales y los intereses que
justifican tal limitacin, no slo en el momento de su adopcin, sino en el curso de su desarrollo
y de su mantenimiento.
Finalmente, en la STC 194/2002, vuelve a reiterarse la suficiencia de la motivacin
en relacin con la pertenencia a ETA del interno ya que se trata de conjurar con la medida de
intervencin la peligrosidad de una comunicacin incontrolada, pues la organizacin terrorista a
la que pertenece el demandante de amparo es especialmente peligrosa para la seguridad del
centro penitenciario.



E) Inviolabilidad del domicilio
La STC de 16 de diciembre de 1987, considera que la razonabilidad de la diferencia de
trato en el goce del derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio estriba en facilitar la
investigacin de unos delitos de especial gravedad respecto de la vida e integridad fsica de las
personas y de especial importancia para la salvaguarda del orden democrtico constitucional.
La exigencia de una intervencin judicial supone una garanta frente a posibles
extralimitaciones policiales
66
. Segn la Sala 2. del TS, en sentencia de 22 de marzo de 2001,
el respeto a los derechos fundamentales constituye la base constitucional de la paz social y del
orden poltico. Por ello, dicha exigencia supone un lmite ineludible a los servicios de seguridad
estatal. Si dicha exigencia se cumple, no existira vulneracin del art. 18 CE.
La falta de motivacin suficiente del auto judicial que autoriza la entrada y registro en los
domicilios de varios sospechosos de terrorismo, invalidando dicha prueba
67
, ha sido puesta de
relieve en la STS 1940/2002, de 21 de noviembre, entre otras. En dicha sentencia se recoge lo
siguiente: A tenor de lo expuesto, es patente que se est ante una reiteracin de supuestos de
motivacin por remisin, si bien llevando al lmite la delegacin que ella implica, puesto que, de
eliminarse de los autos las dos indicaciones aludidas (nmero de la causa y nombre del
afectado), la vaguedad e indeterminacin de los mismos permitira su incorporacin a cualquier
otra causa. Con lo que incluso dando por bueno, con fines meramente discursivos, tal modo
(escasamente) judicial de operar, es decir, la justificacin de una decisin per relationem,
habra que decir que las resoluciones examinadas quedaran, en todo caso, por debajo del
mnimo exigido por la jurisprudencia menos rigurosa al respecto. Porque esta Sala ha
declarado que hay un lmite que no se puede transgredir: es el representado por la insuficiencia
de motivacin cuando para dictar el auto habilitante para la entrada en un domicilio se utilicen
impresos que carezcan de toda referencia al caso concreto (STS 22 de marzo de 1994). Y tal
es lo que aqu aconteci. Adems, siguiendo la jurisprudencia constitucional, la funcin de
garante del juez instructor no puede degradarse a la mera convalidacin de lo pedido por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, porque quien adopta la decisin de limitar el

66
Cuestin distinta, no planteada en la prctica, sera la suspensin general respecto de determinados
derechos en estados de excepcin o sitio (art. 55. 1 CE).
67
Vase en el captulo sobre el derecho a un juicio equitativo el apartado sobre motivacin de resoluciones
judiciales, particularmente, de las restrictivas de derechos. Cfr., tambin, lo relativo a la posible nulidad de la prueba.
Por su parte, la STS 514/1997, de 18 de abril, admita la motivacin por remisin a la solicitud policial en el auto de
incomunicacin y su prrroga. Indudablemente, habr que optar por la lnea jurisprudencial ms reciente y acorde con
la interpretacin ms favorable a la efectividad de los derechos fundamentales, siempre considerando las
circunstancias de cada caso concreto.

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derecho fundamental y establece en qu trminos tendr lugar dicha restriccin es,
constitucionalmente, el rgano judicial, quien no puede excusar su deber de resolver y motivar
lo resuelto con la simple remisin a los motivos que aduzca otro poder pblico no judicial (STS
239/1999, de 20 de diciembre).
Por otra parte, el TC ha indicado que faltan elementos imprescindibles para poder aceptar la
legitimidad constitucional de la medida, cuando la solicitud (policial) se limita a afirmar el
conocimiento de la existencia del delito a investigar y de la participacin en l de las personas
indicadas como sospechosas; pero no se expresan, ni en la solicitud policial ni en la resolucin
judicial datos objetivos que puedan considerarse indicios de la existencia del delito ni de la
conexin con el mismo de las personas relacionadas. Sealando que es apreciable una
diversidad conceptual entre el dato objetivo y el delito del que aqul es indicio de su existencia.
En otros trminos, la idea de dato objetivo indiciario tiene que ver con la fuente de
conocimiento del presunto delito, cuya existencia puede ser conocida a travs de ella. De ah
que el hecho en que el presunto delito puede consistir no pueda servir como fuente de
conocimiento de su existencia. La fuente de conocimiento y el hecho conocido no pueden ser la
misma cosa (STC 299/2000, de 11 de diciembre). Por tanto, un auto judicial limitativo de
derechos fundamentales no contiene una motivacin suficiente cuando no (incorpora) aunque
existieran, las razones que permitieran entender que el rgano judicial ponder los indicios de
la existencia del delito y la relacin de la persona respecto de la que se solicit la intervencin
[...] por lo que hay que concluir que el rgano judicial no ha valorado, en los trminos
constitucionalmente exigibles, la concurrencia del presupuesto legal habilitante para la
restriccin del derecho, cuya lesin ha de constatarse (STC 167/2002, de 18 de septiembre).
Por consiguiente, la solicitud y la autorizacin judicial de los registros domiciliarios
examinados en la STS 1940/2002, de 21 de noviembre no renen los requisitos del canon de
constitucionalidad ya que: La transcripcin aqu en lo necesario de la solicitud policial y de las
resoluciones judiciales, evidencia que lo trasladado a la instructora fue simplemente la
afirmacin de que determinadas personas podran ser autoras de hechos delictivos. Tal es a lo
que equivale el aserto de que pudieran hallarse integrados de algn modo en la organizacin
terrorista ETA. Mera atribucin de un delito, por tanto, pero no indicador o indicio apto para
decidir, aunque sea de forma preliminar, acerca del fundamento de esa misma imputacin, en
los trminos que demanda la inexcusable interpretacin constitucional del art. 545 y siguientes
de la LECrim. Por tanto, los datos obtenidos a partir de aqullos lo fueron ilegtimamente y
deben eliminarse de la prueba. Lo mismo resulta aplicable respecto de los registros de los
domicilios de dos acusados y condenados, que no llegaron a recurrir.
Finalmente, y en particular, sobre la ausencia durante el registro del detenido
incomunicado, la jurisprudencia del TS ha entendido en ocasiones que la falta de presencia
supona una irregularidad procesal que provocaba la nulidad de la prueba, pero no implicaba
vulneracin de derechos fundamentales (STS 514/1997, de 18 de abril). La STS 1041/1997, de
4 de julio, desestim un recurso de casacin por este motivo. El recurrente postulaba la
declaracin de nulidad de un registro domiciliario sin estar presente el detenido, con lo que se
producira un efecto domin sobre otras pruebas y, en consecuencia, la falta de actividad
probatoria de cargo para acreditar los hechos que sirvieron como primera premisa del silogismo
condenatorio. El rechazo de este reproche por el TS se basa en dos razones. De un lado,
porque hubo resolucin judicial autorizando el registro, lo que basta para respetar el artculo
18.2 de la Constitucin Espaola e impide aplicar lo dispuesto en el artculo 11.1 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial sobre la nulidad absoluta de las pruebas obtenidas directa o
indirectamente violentando los derechos o libertades fundamentales: Una vez obtenido un
mandamiento judicial no sometido en s mismo a crtica alguna, la ausencia del detenido
durante la prctica de la diligencia de registro nunca pasara de ser un vicio en el mero terreno
de la legalidad, como infraccin del artculo 569 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Ya en
ese plano, nada impide acudir al principio de proporcionalidad para valorar el alcance de una
infraccin que no tiene por qu producir necesariamente la indefensin real del ausente.
El segundo argumento para la desestimacin de los motivos segundo y tercero del
recurso analizado radica en que lo recogido en el prrafo primero del artculo 569 del repetido
Texto Procesal sobre la presencia del interesado responde a una situacin normal que ha de
soportar, en su caso, la incidencia de lo dispuesto con carcter especial para los terroristas e
individuos integrados o relacionados con bandas armadas. Las particulares caractersticas de
esa delincuencia organizada se proyectan sobre unas diligencias de entrada y registro

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incompatibles con la incomunicacin. De un lado, porque la presencia fsica del detenido en el
lugar registrado hara prcticamente imposible impedir una mnima relacin con terceros, y de
otro, porque puede interesar precisamente que el detenido ignore cul sea el curso de la
investigacin. Por lo dems, y en lo que atae al planteamiento de aquella cuestin en esta
causa, ha quedado claro que la madre y una hermana del detenido (amn del Secretario
Judicial) presenciaron el registro, lo que aleja cualquier sombra sobre su desarrollo. Al analizar
la jurisprudencia de la AN se aludir a interpretaciones ms garantistas por parte de este ltimo
tribunal, precisando la presencia de la persona incomunicada cuando ello es posible.

F) Proteccin de datos personales frente a la informtica
La STC 290/2000, de 30 de noviembre, trata de este asunto en cuanto a la
impugnacin del art. 20.3 LORTAD ya derogada en el momento en que se vio el recurso, por
lo que el TC no analiz este punto, aunque nosotros s lo hacemos por su pertinencia respecto
de la cuestin estudiada-. Los recurrentes reprochaban al precepto no diferenciar entre
recogida y tratamiento de los datos denominados sensibles (raza, ideologa, creencias o
religin, sexo, y salud). Si bien los datos pueden recogerse con previa autorizacin judicial,
segn los Diputados recurrentes, no podran almacenarse ni someterse a tratamiento
automatizado ni siquiera para prevenir actos terroristas. De lo contrario se vulnerara lo
dispuesto en el apartado 2 del art. 16 C.E. y el 18.4 C.E. Sin embargo, para el Abogado del
Estado, dicha impugnacin obviaba los severos lmites que la propia diccin del art. 20.3
LORTAD impona a las facultades de la polica (y que tendran cobertura tambin en el art. 8.3
del entonces proyecto de Directiva de la Comunidad Europea sobre proteccin de datos).
Segn el Abogado del Estado, ningn precepto constitucional exiga que la obtencin
de datos personales se condicionase a la obtencin previa de una autorizacin judicial. No
haba base alguna para extender el rgimen que la Constitucin establece expresamente en el
apartado 2, respecto de la inviolabilidad del domicilio, y en el apartado 3, en lo que hace al
secreto de las comunicaciones, del art. 18 CE. Adems, la referencia en el mentado precepto a
una investigacin concreta vendra nicamente a especificar el apartado 4 del art. 7
LORTAD en el que se prohiba la existencia de ficheros genricos creados ad hoc. Adems se
garantizaba tambin que en investigaciones de larga duracin esa informacin pudiese
conservarse durante el transcurso de la misma, no teniendo ningn sentido imponer a la polica
el deber de recoger esos datos personales de forma reiterada y repetitiva dentro de una misma
investigacin en cada ocasin que esos datos resultasen necesarios. En este sentido: la
prevencin del terrorismo, en relacin con lo dispuesto en el art. 55.2 CE, y en la medida en la
que el apartado 4 del art. 18 CE no contiene ningn derecho fundamental, justifica
especialmente lo dispuesto en el impugnado art. 20.3 LORTAD. El art. 18.4 CE no puede
impedir semejante recogida y almacenamiento en esos casos. En ltimo lugar, el Abogado del
Estado recordaba que el precepto impugnado posea la cobertura que le confiere el art. 9.2 a),
en relacin con el b), del Convenio de Estrasburgo de 1981.
El art. 2. 2 de la actual LO 15/1999 de proteccin de datos excluye de su mbito de
aplicacin los ficheros relativos a terrorismo y delincuencia organizada. No obstante, segn se
indica en dicho precepto, en estos supuestos el responsable del fichero comunicar
previamente la existencia del mismo, sus caractersticas generales y su finalidad a la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos. Adems, de acuerdo con el art. 22. 2 de la LO 15/1999: La
recogida y tratamiento para fines policiales de datos de carcter personal por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad sin consentimiento de las personas afectadas estn limitados a aquellos
supuestos y categoras de datos que resulten necesarios para la prevencin de un peligro real
para la seguridad pblica o para la represin de infracciones penales, debiendo ser
almacenados en ficheros especficos establecidos al efecto, que debern clasificarse por
categoras en funcin de su grado de fiabilidad. Adems, segn el art. 22. 3 de la LO 15/1999:
La recogida y tratamiento por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de los datos, a que hacen
referencia los apartados 2 y 3 del artculo 7 (datos sensibles), podrn realizarse exclusivamente
en los supuestos en que sea absolutamente necesario para los fines de una investigacin
concreta, sin perjuicio del control de legalidad de la actuacin administrativa o de la obligacin
de resolver las pretensiones formuladas en su caso por los interesados que corresponden a los
rganos jurisdiccionales.
Por otra parte, en la STC 68/2005, de 31 de marzo, se hace alusin al derecho a la
intimidad informtica respecto de candidaturas de partidos ilegalizados. EL TC no estima el

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segundo grupo de quejas, que versa sobre la supuesta vulneracin del derecho a la intimidad
personal del art. 18 CE, en relacin con el derecho a tener un proceso con todas las garantas
del art. 24 CE y la libertad ideolgica del art. 16 CE, en conexin con los arts. 17 PIDCP y 8
CEDH. El TC considera que las sentencias recurridas s precisaban la razn de investigar a
personas en actividades pblicas y legales. Por lo que se refiere a la necesaria cobertura legal
y autorizacin judicial que permitira la investigacin de los datos prescindiendo legalmente del
consentimiento del titular, contesta la Sala recordando que el art. 11.2 d) de la LO 15/1999
dispone que el consentimiento no ser preciso cuando la comunicacin que deba efectuarse
tenga por destinatario al Defensor del Pueblo, al Ministerio Fiscal o a los Jueces o Tribunales o
al Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas; circunstancia que
concurre en el presente supuesto.
Lo que se discute finalmente en el recurso planteado ante el TC es si los datos en
cuestin se obtuvieron, no por haberlos pedido los rganos a los que se refiere el citado
precepto, sino a instancia de la propia polica habindose hecho pblicos al margen de un
trmite judicial, perjudicando derechos fundamentales, como la intimidad y la libertad
ideolgica. Sucede, sin embargo en opinin del TC, que no puede hablarse de revelacin
alguna de datos que en s mismos son pblicos, como es la intervencin de las personas a las
que se refieren las sentencias en manifestaciones autorizadas, candidaturas estudiantiles
legalizadas u rganos de distintas Universidades. Siguiendo la STC 85/2003, entre el objeto
de proteccin del derecho a la intimidad no se encuentran los datos referentes a la
participacin de los ciudadanos en la vida poltica, actividad que por su propia naturaleza se
desarrolla en la esfera pblica de una sociedad democrtica, con excepcin del derecho de
sufragio activo dado el carcter secreto del voto. De esta manera, el ejercicio del derecho de
participacin poltica (art. 23.1 CE) implica en general la renuncia a mantener ese aspecto de la
vida personal alejada del pblico conocimiento (FJ 21).
Para el TC, cuando se trata de actividades que, contra lo que afirma la recurrente, no
son propiamente pblicas (as, la titularidad de cuentas bancarias), las informaciones aportadas
al respecto tampoco se corresponden con los aspectos ms bsicos de la autodeterminacin
personal (STC 85/2003, FJ 21), es decir, con aspectos que en modo alguno pueden
considerarse como parte del mbito propio y reservado frente a la accin y el conocimiento de
los dems, necesario -segn las pautas de nuestra cultura- para mantener una calidad mnima
de la vida humana (STC 218/2002, de 25 de noviembre, FJ 4). En todo caso, resultara
aplicable el art. 11.2 d) de Ley Orgnica 15/1999. A ello no puede oponerse, como pretende la
recurrente, que tales datos se hayan obtenido a instancia de la polica. La proteccin que
brinda el art. 18.4 CE desarrollado por la citada Ley protectora de datos personales no se
compadece con tal exigencia, pues, lo que el derecho que se reconoce en tal precepto
persigue es garantizar a las personas un poder de control sobre sus datos personales, sobre su
uso y su destino, con el propsito de impedir su trfico ilcito y lesivo para la dignidad y
derecho del afectado (STC 292/2000, de 30 de noviembre, FJ 6), lo que obviamente no es el
caso
68
.


4. Reflexin general

Ante la complejidad y la singularidad de la casustica analizada, nos limitamos a
realizar una consideracin general sobre los aspectos tratados anteriormente. La jurisprudencia
estudiada, del TEDH, del TC y del TS, respecto de las alegaciones de vulneracin de los
derechos a la vida privada y familiar, la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las
comunicaciones y/o la intimidad informtica, reconoce que las limitaciones legales de los
mismos en casos de terrorismo estn justificadas. Ahora bien, de forma global, su
interpretacin resulta garantista al supervisar los requisitos, constitucionales y en su caso de
legalidad ordinaria, necesarios para la correcta prctica de estas restricciones. Las garantas
deben ser adecuadas y suficientes y el margen de apreciacin estatal no es absoluto. Estas
garantas se extienden a los supuestos de privacin de libertad. Aqu el derecho a la vida
privada se conjuga particularmente con la tutela judicial efectiva por cuanto el juicio de
idoneidad, necesidad y proporcionalidad slo puede realizarse con una adecuada motivacin

68
Vid. tambin la STC 99/2004, de 27 de mayo.

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Respeto de la vida privada
de las resoluciones de la direccin del centro penitenciario y del juez de vigilancia penitenciaria.
Por tanto, toda intervencin respecto del derecho a la vida privada, entendido en
sentido amplio, ha de ser siempre proporcionada al fin perseguido, excepcional y nunca
excesiva, tanto en su adopcin como en su ejecucin, y verdaderamente necesaria, ms
imprescindible que meramente conveniente u oportuna, para la consecucin de los importantes
objetivos que con ella se pretendan (en los supuestos analizados, la prevencin del terrorismo).
En otro caso, nos encontraramos ante una verdadera violacin injustificada de un derecho
fundamental
69
.



III. TUTELA DEL DERECHO AL RESPETO DE LA VIDA PRIVADA EN EL ENJUICIAMIENTO
POR LA AN DE DELITOS DE TERRORISMO EN RELACIN CON ETA (2000-2007)

1. Introduccin al estudio de campo especfico
Una vez ms, debemos remitirnos aqu al apartado correspondiente al derecho a un
proceso con todas las garantas. Todas las referencias a la metodologa, fuentes y descripcin
general de las resoluciones manejadas en este estudio de campo especfico se entienden
reproducidas para esta seccin.

2. Anlisis del tipo de alegaciones ms frecuentes y/o relevantes referidas al derecho al
respeto de la vida privada
En trminos comparativos, el nmero de alegaciones relativas al derecho a la vida
privada y familiar en las resoluciones judiciales de la Audiencia Nacional analizadas es mucho
menor que respecto del derecho a un juicio con todas las garantas. Ello puede explicarse, al
menos en parte, de la configuracin de ste ltimo, algo ya sealado en su momento, como
derecho de derechos.
Por otra parte, en relacin con el derecho a la intimidad, no se ha encontrado ninguna
resolucin judicial relativa al derecho a un mdico de confianza (salvo la mencin como medida
preventiva en el auto de 12 de diciembre de 2006, del Juzgado Central de Instruccin,
ratificando la incomunicacin de los detenidos, ya resumido en el captulo relativo a un juicio
equitativo).
A continuacin, se irn sealando las quejas, protestas, alegaciones y/o recursos ms
frecuentes y/o relevantes, presentados generalmente por la defensa, y la consideracin a los
mismos por parte de la Audiencia Nacional, en sus 178 resoluciones judiciales estudiadas para
el periodo 2000-2007, abarcando la jurisdiccin de adultos y menores.



A) Intimidad e intervenciones corporales
En los escasos supuestos revisados en los que se han tomado muestras de ADN, el
tribunal no ha considerado que se realizara por la fuerza. La ley no impide que los policas
puedan recoger presuntos vestigios abandonados (vasos, ropa, colillas, esputos), en riesgo
de desaparecer, sin autorizacin judicial, dando cuenta posteriormente a la autoridad judicial,
siguiendo el art. 326 LECrim. Se trata de muestras dubitadas (no se sabe, al principio, a quin
pertenecen)
70
. No documentar la recogida no ocasiona per se la nulidad. Por otra parte, no es
necesaria la duplicidad de peritos cuando son informes de un centro oficial
71
.
Adems, el juez puede ordenar, en casos concretos y motivadamente, la obtencin de
muestras biolgicas del sospechoso indispensables para determinar su perfil de ADN, de
acuerdo con el art. 363. 2 LECrim. La negativa carece de virtualidad probatoria pero puede
conectarse con el resto de la prueba.
En todo caso, el derecho a la intimidad no se vera afectado, siguiendo la STS de 14 de
febrero de 2006, porque en materia de investigacin policial los anlisis tienen exclusivamente

69
Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona 524/2007, de 6 de junio.
70
Las sentencias de la AN citan al respecto las SSTS 14 de febrero de 2006 y 20 de marzo de 2006.
71
Las sentencias de la AN citan al respecto las SSTS de 1 de marzo de 2004 y 15 de mayo de 2004.

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fines identificadores, a diferencia de los realizados en el mbito de la medicina con objetivos
investigadores o teraputicos. Tanto la originaria Orden de 16 de mayo de 1996 del
Departamento de Interior del Gobierno Vasco, como la Orden de 2 de septiembre de 2003, del
mismo Departamento, que regula los ficheros automatizados de datos de carcter personal,
siguen las previsiones de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, de 13 de diciembre de 1999,
y esta normativa ampara la actuacin pericial
72
.
En otro supuesto en que se recogi una huella tampoco existe ninguna vulneracin del
derecho a la intimidad. El modo de obtencin de la huella afecta a aspectos valorativos de la
prueba no a su validez en cuanto que se encontraba en un papel entregado por el propietario
de un piso. Ese papel perteneca al acusado que alquil dicho piso. El tribunal estima que lo
relevante es que la persona que lo recoge comparezca en el juicio. En razn de ello, se
concluye que fue aportado vlidamente en el procedimiento, si bien hubiera sido til, aunque no
necesario, la declaracin en el plenario de la propietaria del piso.

B) Inviolabilidad del domicilio
En la inmensa mayora de las detenciones se ha procedido a entradas y registros en el
domicilio de los acusados, aunque existen escasas alegaciones al respecto. Aunque no
consten alegaciones, el tribunal detalla los requisitos de legalidad constitucional (art. 18. 2 y 55.
1 CE) y ordinaria (art. 545 y ss. LECrim). Slo en un caso se estima una entrada y registro en
domicilio con vulneracin de los derechos fundamentales, lo que motiva la nulidad del mismo y
de las pruebas derivadas (conexin de antijuricidad). El tribunal estima que estando los
detenidos en dependencias policiales prximas al piso registrado podan haber acudido, sin
que se apreciara riesgo de fuga (art. 569 LECrim), por lo que la entrada y registro resultan
ilcitos, quedando absueltos por falta de otras pruebas.
En el resto de las alegaciones estudiadas, tras comprobarse todos los requisitos
legales, se desestima la peticin de nulidad del registro. Excepcionalmente se admite un
registro sin autorizacin judicial previa cuando resulta absolutamente imprescindible de
acuerdo con las leyes.
En un caso en que los moradores detenidos fueron enviados al hospital por estar
heridos, sin conocer cundo podran ser dados de alta, su ausencia durante el registro est
justificada, debindose cumplir las dems garantas. Tampoco pudieron estar presentes en un
supuesto en que, sorpresivamente, explot un artefacto que estaban manipulando en un piso,
resultando una persona muerta y otra herida grave. Tras asegurar el lugar, se produce el
registro judicial sin presencia de los moradores, por razones obvias. Puede justificarse tambin
la ausencia momentnea del juez en otro caso al encontrarse explosivos y tener que
asegurarse el lugar primeramente.
En el registro de un piso arrendado por personas declaradas en rebelda no puede
exigirse su presencia, pero s el resto de garantas. Siguiendo la jurisprudencia del TC y del TS,
la presencia del interesado no es precisa si la instruccin se declara secreta.
Se rechaza la alegada carencia de fedatario de los registros en el caso de un oficial
habilitado. De cualquier forma, si se aprecia algn defecto, ste es de legalidad ordinaria. La
ausencia de secretario judicial u oficial habilitado constituye vicio de mera legalidad ordinaria
que invalida exclusivamente el acta, por lo que el resultado del registro se puede traer al
plenario por va testifical.
Cuando se trata de una entrada y registro en Francia debe estarse a la legislacin
francesa y se considera, en su caso, como prueba documental. Siempre que no conste
infraccin de las normas procesales francesas, la prueba es vlida. Al tratarse de prueba
documental intervenida en un registro, la certificacin de la autoridad francesa hace innecesaria
la presencia de los testigos policas franceses en el juicio oral, como propuso la acusacin.
La defensa plantea tambin la nulidad radical de la supuesta ocupacin de la polica
francesa de una mquina de escribir, violando el derecho a la intimidad, por ausencia de
intervencin judicial. Al realizarse en un trastero no contiguo a la vivienda no se aprecia dicha
violacin, siendo discutible la aplicacin de la legislacin espaola a las diligencias francesas.

72
Sobre los ficheros de ADN, vase GUDN, La lucha contra el terrorismo, p. 124). Cfr. la constatacin de
un progresivo debilitamiento del control judicial, tambin en el mbito alemn, en ETXEBERRIA, Reserva judicial. Cfr.
SIERRA, El ADN en la fase de instruccin.

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Tampoco se estiman las alegaciones de falta de motivacin del auto que autoriza la
entrada y el registro, como tampoco el hecho de que no se designe nominativamente a los
funcionarios ya que se remiti un mandamiento complementario. La motivacin se refiere a la
fundamentacin de la sospecha que puede ser genrica al encontrarnos al comienzo del
procedimiento.
No debe extenderse el concepto de domicilio como lugar donde se desarrolla la vida
ntima a un vehculo, salvo caravana, que no es el caso. Adems, el registro de dicho vehculo
se produce cuando, durante actos de la llamada violencia callejera, el vehculo desprende un
fuerte olor a gasolina y se requiere la inmediata incautacin de posibles artefactos incendiarios,
todo ello con presencia fsica de los acusados.

C) Secreto de las comunicaciones
Si bien se deduce de las sentencias la existencia de varios mandamientos judiciales
para la intervencin de las llamadas telefnicas, no consta alegacin alguna al respecto por
parte de la defensa.

D) Proteccin de datos personales
Slo puede mencionarse lo indicado respecto de los fines de recogida y el
almacenamiento del ADN en el primer apartado. De acuerdo con el art. 282 LECrim estamos
ante un fin legtimo de prevencin de delitos que no vulnera el derecho a la intimidad. En todo
caso, la LO de 13 de diciembre de 1999, de proteccin de datos, excluye de su mbito la
aplicacin de los ficheros y tratamientos con fines de investigacin del terrorismo y otras formas
graves de delincuencia organizada.

E) El derecho al respeto de la vida familiar de los internos y las polticas de
dispersin
La cuestin sobre el cumplimiento de las penas y medidas lejos del lugar de residencia
ser analizada nuevamente en el apartado sobre ejecucin de sentencias y medidas de
reinsercin, pero conviene realizar ahora una panormica sobre la posible vulneracin de
derechos fundamentales. No se ha encontrado jurisprudencia consolidada al respecto del
TEDH o del TC en cuanto al derecho a la vida familiar
73
. No obstante, a la hora de plantear los
argumentos de las distintas partes, excediendo propiamente del derecho a la vida familiar,
puede traerse a colacin la sentencia de la Audiencia Nacional, de la Sala de lo Contencioso,
de 26 de septiembre de 2003, resolviendo el recurso contencioso-administrativo 1148/1999. Se
trata de una reclamacin de responsabilidad patrimonial a la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias, realizada por el hermano de una persona en prisin, interna de 1998 a 2002,
por los daos ocasionados por los traslados de centro penitenciario
74
. En la decisin se estudia

73
Si bien an no existe jurisprudencia del TEDH al respecto, y siendo supuestos muy diversos, puede
compararse la ponderacin que realiza el Tribunal entre los intereses pblicos y el respeto a la vida familiar en los
numerosos asuntos sobre la expulsin de extranjeros que han cometido delitos, vid. ARZOZ, Derecho al respeto, pp.
309-312. Por otra parte, en Messina c. Italia un caso sobre un preso por crimen organizado de tipo mafioso a quien se
le restringe el nmero de visitas y se le imponen medidas de supervisin de las mismas-, dadas las circunstancias
particulares, el TEDH estim que la injerencia en el derecho a la vida familiar era necesaria para conseguir el fin
legtimo de proteger la seguridad pblica. Respecto del TC, suelen citarse en esta materia las SSTC 2/87, de 21 de
enero, y 28/88, de 23 de febrero, entre otras, as como el Auto del Tribunal Constitucional 219/1998, de 20 de octubre.
En l se indica que el art. 25 de la Constitucin no contiene un derecho subjetivo protegido en va de amparo, sino tan
solo un mandato del constituyente al legislador y a la Administracin Penitenciaria para orientar la ejecucin de las
penas privativas de libertad. La reeducacin y la reinsercin social no seran las nicas finalidades legitimas de este
tipo de penas ni podra considerarse contraria a la Constitucin una pena que pudiera no responder exclusivamente a
dicha finalidad. Por otra parte, el derecho a la vida familiar, siguiendo la jurisprudencia europea, no es un derecho
absoluto en la jurisprudencia constitucional. En todo caso, quedando excluida la consideracin de derecho
fundamental, se discute su consideracin de derecho subjetivo por cuanto la jurisprudencia entiende que el art. 12. 1
LOGP no est dentro del Ttulo Preliminar que recoge los derechos de los internos.
74
En cuanto puedan resultar de inters, los argumentos del reclamante se resumen en la sentencia de la
siguiente manera: En cuanto al fondo se argumenta que concurre actividad anormal de la Administracin puesto que la
decisin de mantener a Alberto en un centro sito a ms de 400 kilmetros de su lugar de origen se adopta sin
motivacin, mxime cuando consta (en el folio 62 del expediente) la reivindicacin por parte de dicho interno de ser
trasladado a un centro penitenciario localizado cerca de sus intereses socio-familiares.
A tenor del Art. 25.2 de la Constitucin, adems, la sancin que se imponga al penado ha de estar
expresamente prevista en la Ley, y en el presente caso, con el alejamiento y consiguiente desarraigo, se produce la

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no slo la posible desviacin de poder de la Administracin, ms all de su potestad
discrecional, sino y esto es lo que aqu nos interesa- la vulneracin de derechos
fundamentales en la actuacin administrativa de trasladar al interno a diversos
establecimientos penitenciarios. Entre esos derechos fundamentales, el demandante indica el
derecho fundamental al respeto a la intimidad familiar (art. 18.1 CE en relacin con el art. 8.1
CEDH) y su derecho de defensa pues el alejamiento dificulta las relaciones interno-abogado de
confianza (art. 24.1 CE).
Respecto del primer derecho, concluye la Audiencia Nacional: Es cierto que la

imposicin de una nueva pena no prevista en el Cdigo Penal, haciendo imposible la reeducacin y reinsercin y
conculcndose los ms elementales derechos del condenado.
Tal alejamiento a cientos de kilmetros del entorno familiar choca adems frontalmente con la voluntad del
legislador plasmada en la Exposicin de Motivos de la Ley General Penitenciaria, mxime cuando el interno en
cuestin no ha sido condenado por pertenencia a ninguna organizacin ni por actos relacionados con la misma, lo que
supone que no puede oponerse la idea de peligrosidad de reagrupamiento con los presos de tal organizacin.
Se refiere al art. 3 de la LGP (la actividad penitenciaria se ejerce sin establecer diferencia alguna por razn
de opiniones polticas), y art. 12 de la misma, as como los artculos 3 y 4.2.e. del Reglamento Penitenciario, de todos
los cuales se desprende que las medidas adoptadas con el hermano del actor no obedecen a ninguno de los criterios
de la legislacin penitenciaria (de obligado cumplimiento a tenor del Art. 53.3 CE) sino a criterios de voluntad poltica
arbitraria, expresada en momentos puntuales, por lo que el acto no es ajustado a Derecho.
Adems de la normativa estatal, tambin de la normativa internacional se desprende que el recluso ha de
permanecer en el centro penitenciario ms cercano a su lugar de origen y as: del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, ratificado el 13 de abril de 1977, su art. 10 (la privacin de libertad en modo alguno conlleva trato
inhumano o irrespetuoso, siendo la finalidad esencial del rgimen penitenciario la reforma y readaptacin de los
penados) y su art. 23. Del Convenio Europeo de Derechos Humanos, su art. 8. De la resolucin 43/173 de 9-12-1988
de la Asamblea General de la ONU: sus principios 7, 19 y 20.
Tambin de la Resolucin 45/111 de 14-12-1990 que recoge los principios bsicos para el tratamiento de
los reclusos (art. 2 y 3). Y de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos aprobadas por el Consejo
Econmico y Social el 25 de mayo de 1947 (art. 6.1, 37,57,60, 79,80). Haciendo asimismo alusin a los presos que
cumplen su condena en establecimientos situados lejos de sus hogares en Espaa, la Resolucin de 17-9-1996 del
Parlamento Europeo.
Como Declaraciones Autonmicas ha de citarse la de 3-10-1996 de la Comisin de Derechos Humanos del
Parlamento Vasco, donde se presenta un Plan de Acercamiento, y en igual sentido los criterios de los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria aprobados en noviembre de 1994 en su VIII Reunin.
La actividad administrativa generadora del dao, contina la demanda, viene atribuida en el Art. 31 del
Reglamento Penitenciario a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, haciendo referencia a las Juntas de
Tratamiento y al Consejo de Direccin, sin que conste en el expediente decisin o informe motivado alguno de que don
Alberto deba permanecer en Alcal Meco y no en Basauri. Si bien se trata de una actividad administrativa (la del
traslado), que no es enteramente discrecional (ya que la Ley Orgnica, es clara y contundente en cuanto a los
principios bsicos de resocializacin y arraigo), y si bien dentro del margen de discrecionalidad es esencial que exista
una motivacin, en el presente caso concurre una falta de justificacin que constituye desviacin de poder por lo que la
actuacin administrativa carece de cobertura legal, dado adems que existe la posibilidad de cumplimiento en un
centro ubicado en la Comunidad Autnoma Vasca, tal y como resulta del estudio del Ararteko y el Plan de
Acercamiento aprobado por el Parlamento Vasco en su punto L.
La medida es contraria al principio de legalidad de los art. 10.2 y 96.1 de la Constitucin, infringiendo
asimismo el art. 15 de la Constitucin en relacin con el art. 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, por
cuanto el alejamiento supone un trato inhumano y degradante, y tambin el art. 17.1 de la Constitucin en relacin con
el art. 5 del Convenio Europeo (la privacin de libertad nicamente se producir en los casos y en la forma prevista en
la Ley) y contraviniendo igualmente la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos del art. 9.3 de la
Constitucin.
Se considera asimismo vulnerado el principio de igualdad del artculo 14 de la Constitucin, en relacin con
el Art. 3 de la Ley General Penitenciaria, en cuanto se trata de una medida que se adopta con todos los presos de la
banda armada ETA, sin que por motivaciones polticas o ideolgicas se pueda dar a todo un colectivo un trato
diferenciado (con ms razn dado que Alberto ni siquiera se encuentra condenado por pertenencia a banda armada).
El alejamiento impide asimismo el ejercicio del derecho de comunicacin ( art. 4.2.e) del Reglamento
Penitenciario) trayendo adems como consecuencia la inadaptacin del penado a la vida social futura a raz de la
dureza emocional derivada del propio desarraigo. Se conculca tambin el derecho de visita de los familiares que ello
supone, pues deben desplazarse cientos de kilmetros con el altsimo coste econmico que ello supone, siendo
imposible que los familiares con avanzada o corta edad o impedidos realicen dichos desplazamientos tantas veces
como deseen (art. 18 CE) a lo que deben aadirse los innumerables accidentes de trfico acaecidos en dichos
desplazamientos. El alejamiento, adems, imposibilita el acceso de la asistencia letrada de confianza, y tambin de los
mdicos y servicios de salud con los correspondientes historiales mdicos que se encuentran en el Pas Vasco.
En cuanto a la valoracin del dao, por ultimo, se describen en la demanda las pautas para que en
ejecucin de sentencia se determinen tales daos tomando en consideracin tanto el dao emergente (das que ha
acudido a las visitas de su hermano el actor, multiplicados por los kilmetros, gastos de gasolina, autopista y comidas)
como el lucro cesante (daos causados por la prdida de un da entero de trabajo teniendo en cuenta la profesin de
abogado del recurrente) a lo que habr que sumar los daos morales ocasionados.

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privacin de libertad que conlleva toda pena impuesta dificulta e incluso impide el ejercicio de
algunos de los derechos reconocidos al resto de los ciudadanos que no se encuentran en dicha
situacin. As, la separacin y el alejamiento del preso de la vida familiar y cultural son
consecuencia inevitable de la prisin, pero debemos recordar que no por ello se le impiden
relaciones familiares, aunque estas lgicamente estn limitadas al ejercicio de los derechos de
visita y de comunicacin previstos y regulados en la legislacin penitenciaria, derechos estos
de los que no se ha privado al actor.
En lo relativo al derecho a un abogado de confianza, si bien este extremo pertenece
propiamente al captulo sobre el derecho a un juicio equitativo, la Audiencia concluye: En
cuanto a las dificultades de relacin con su abogado de confianza, con repercusin en su
derecho de defensa, son nuevamente alegaciones genricas, sin que la parte haya concretado
ni acreditado las especficas situaciones en las que su derecho de defensa se ha visto
recortado, por lo que no se aprecia indefensin material de clase alguna, nica que tiene
cobertura en el art. 24 CE.
Por tanto, concluye la sentencia citada: es esta una medida (la de dispersin de
presos) que constituye una decisin poltico-administrativa que incide sobre una situacin
jurdica impersonal, genrica y objetiva, no individual ni discriminatoria y cuyo objetivo es,
precisamente, el de recuperar al preso y reinsertarlo socialmente separndolo de un entorno
poltico, social, cultural e incluso familiar que, obvio es, obstaculiza e impide su recuperacin
social. De todo lo cual concluimos que el traslado del hermano del recurrente a diferentes
centros penitenciarios alejados de su residencia habitual, no solo se ajusta a las previsiones
contenidas en la legislacin penitenciaria, sino que tampoco vulnera los derechos
fundamentales a que se refiere la demanda. No se ha acreditado por tanto, la existencia de
perjuicio alguno imputable a la actuacin administrativa y que conforme a lo previsto en el
artculo 139 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, pueda generar el derecho al resarcimiento
que pretende el demandante.
En cuanto a los menores, en una de las resoluciones analizadas, el letrado del menor
solicita en un escrito al JCM que el cumplimiento de la medida se realice en un centro del Pas
Vasco en virtud del art. 55 de la LORPM sobre el principio de resocializacin. Por su parte, el
Ministerio Fiscal solicita que el Equipo Tcnico valore la conveniencia de ello en funcin del
inters del menor. Mediante providencia, el juez resuelve que de conformidad con la
disposicin adicional 4.. 2. d LORRPM no ha lugar a acceder a lo solicitado por la Defensa en
cuento en virtud del nico convenio suscrito entre una Comunidad Autnoma y el Gobierno
Central ( suscrito entre el Ministerio de Justicia y la Comunidad de Madrid para la ejecucin
de medidas dictadas en sentencia por el Juzgado Central de Menores de fecha 2 de marzo
2001) la medida de internamiento en rgimen cerrado debe cumplirse precisamente en el
Centro que seale la Comunidad de Madrid, por lo que dadas las circunstancias del presente
caso resulta indiferente el informe del Equipo Tcnico. Contra esta providencia, la defensa
present un recurso de reforma y subsidiariamente de apelacin. El juez resolvi mediante auto
de 7 de marzo de 2002 que la finalidad quedaba explcita en la Exposicin de Motivos de la Ley
Orgnica 7/00 de apartar a los menores en este tipo de delitos de su entorno social para
conseguir su resocializacin. La Sala de lo Penal de la AN declar desierto el recurso de
apelacin mediante auto de 16 de marzo de 2002 porque la propia defensa desisti
previamente.
En una providencia del JCM de julio de 2002 se indicaba que se deba estar a la espera
de la apertura del Centro de rgimen cerrado especfico para los menores implicados en delitos
de terrorismo, al no haber plazas en otros centros de Madrid centro que fue abierto meses
ms tarde-.
Por otra parte, en otra sentencia relativa a menores se recoge lo siguiente: slo resta
por comentar que, tanto la personalidad de ste como su entorno, no ha coadyuvado hasta el
momento a apartarle del camino delictivo, antes al contrario, reconociendo su propio Letrado
que se encuentra inculpado y en libertad provisional por delitos presuntamente cometidos ya
siendo mayor de 18 aos y de anloga significacin y caractersticas es hasta urgente, no ya
desde el punto de vista de la sociedad, sino de l mismo, que sea internado y se le inculquen
valores mnimos de respeto y tolerancia hacia la vida, la libertad y bienes de los que no

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comulgan con sus ideas que, por lo que resulta, no han sabido transmitirle su entorno familiar,
social y escolar
75
.
En todo caso, y fuera de supuestos extremos, del anlisis de la tabla sobre el lugar de
los centros de ejecucin de las medidas impuestas por el JCM, fuera del internamiento cerrado,
se aprecia una sensibilidad a la hora de orientar las medidas hacindolas compatibles con los
estudios del menor y, por tanto, tambin, de su lugar de residencia. Esta cuestin se ha visto
resuelta con la firma del convenio del Convenio de colaboracin, entre los Ministerios de
Justicia y de Educacin, Poltica Social y Deporte y el Departamento de Justicia, Empleo y
Seguridad Social del Gobierno Vasco, para que los menores puedan cumplir las medidas en la
CAPV. Dicho Convenio fue aprobado por el Consejo de Gobierno Vasco en 2008.

3. Consideraciones finales sobre el cumplimiento y el control judicial de los
estndares e indicadores internacionales que aseguran el respeto del
derecho humano a la vida privada por parte de las polticas antiterroristas.
Eficacia de los mecanismos de prevencin y reparacin de los posibles
abusos de poder y/o vulneraciones del derecho al respeto de la vida privada

En todo estudio sobre posibles vulneraciones de derechos humanos en este campo
deben distinguirse tres planos diferentes: la legislacin, la actuacin policial y el control judicial.
Frente a los indicadores de respeto al derecho a un proceso con todas las garantas, los
organismos de defensa de los derechos humanos, tanto oficiales como no gubernamentales,
no han desarrollado en profundidad un elenco de indicadores aplicables al derecho a la vida
privada y familiar
76
. En todo caso, adems de los convenios internacionales, contamos con las
Reglas mnimas penitenciarias de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa, as como con
los Principios bsicos para la proteccin de todas las personas bajo cualquier forma de
detencin o prisin, aprobados por las Naciones Unidas en 1988. Los derechos recogidos a
travs de dichos estndares e indicadores se encuentran garantizados en la normativa
constitucional y ordinaria.
Respecto del estudio jurisprudencial de la Audiencia Nacional, se advierte que el
nmero de alegaciones de la defensa resulta mucho menor aqu que en relacin al derecho a
un proceso con todas las garantas. No se advierte una situacin de vulneracin sistemtica e
impune del derecho a la vida privada, en sentido amplio, de las personas detenidas, imputadas,
acusadas y condenadas en delitos de terrorismo en relacin con ETA. Es en el mbito
penitenciario, estudiado en un apartado anterior en cuanto a la jurisprudencia del TS, TC y
TEDH, donde puede advertirse una mayor restriccin, especialmente, en materia de
comunicaciones, si bien dicha restriccin se justifica en una ponderacin de otros derechos y
bienes constitucionales en juego.
El terrorismo se entiende como un delito muy grave para cuya investigacin y
respuesta caben medidas que afectan a determinados derechos, pero siempre bajo un control
judicial que impida la vulneracin del garantismo penal constitucional. Las restricciones del
derecho a la vida privada suponen obviamente un riesgo para dicho derecho. No obstante,
existen una serie de garantas que, en mayor o menor xito dependiendo de los casos,
permiten salvaguardar el contenido esencial del mismo en la prctica. Reiterando lo expuesto
anteriormente, dichas garantas consisten en una interpretacin restrictiva de las limitaciones
para no impedir el ejercicio del derecho fundamental ms all de lo razonable; en el respeto del
principio de reserva de ley; en la motivacin de las limitaciones, sean legales, judiciales o
administrativas; y en la constatacin de su necesidad y proporcionalidad.

75
Sentencia 11/2002, de 27 de septiembre.
76
En un informe respecto de los estndares internacionales sobre terrorismo y los derechos humanos de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, slo se recogen breves referencias al derecho al respeto de la vida
privada y, bsicamente, en relacin con la investigacin de cuentas bancarias, reconociendo el carcter no absoluto de
este derecho. Vid. COMISIN INTERAMERICANA, Informe sobre terrorismo, p. 106.

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77
Correspondiente a los captulos de los derechos a un proceso con todas las garantas y a la vida privada.

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