Facultad de Ciencia Poltica

y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina
1



El sistema democrtico en la jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Justicia:
Su importancia a 30 aos de la entrada en vigencia de la
Convencin America de Derechos Humanos en la Argentina.

Autores:
- Daz, Claudio Rubn. chocodiaz@gmail.com Universidad Nacional San Luis.
- Garca, Gustavo Eduardo. gustavo_garcia@argentina.com Univ. Nacional San Luis.
- Viecens, Carlos Germn. gviecens@hotmail.com - Universidad Nacional de San Luis.

rea Temtica Sugerida: Desafos de la democracia en el mundo.

Resumen: La ponencia buscar presentar el proyecto de investigacin que la ctedra de
Derecho Internacional Pblico de la Universidad Nacional de San Luis formul para
este ao y en la que se buscar establecer la relacin existente entre la Democracia y los
Derechos Humanos en la Republica Argentina. Para ello se analizarn los fallos de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en los que el Estado argentino fue
demandado, al cumplirse 30 aos de la entrada en vigencia de la Convencin Americana
de Derechos Humanos en el pas (1984 2014). El objetivo ser determinar cuales son
los cambios que los mismos han generado en el funcionamiento de las instituciones del
Estado democrtico.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, Organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, 8 al 11 de
Septiembre de 2014.
2
El sistema democrtico en la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Justicia.
Su importancia a 30 aos de la entrada en vigencia de la Convencin America de
Derechos Humanos en la Argentina.

No hay derechos humanos sin democracia ni
democracia sin derechos humanos. Vale decir, el rgimen ms
compatible para la proteccin de los derechos humanos es el
rgimen democrtico
(F. Piovesan)


1. Introduccin

El da 09 de mayo de 1984, durante la presidencia del presidente Ral Alfonsn,
la Republica Argentina ratificara la Convencin Americana de Derechos Humanos
1
En este sentido el proyecto buscar determinar, en primer lugar que tipo de
vinculacin existe en el sistema regional entre la democracia y los derechos humanos y
su vinculacin con el pas. Para ello es menester, tener en cuenta previamente, desde
que momento el sistema interamericano de derechos humanos entra en vigor en nuestro
,
momento a partir del cual comenz la competencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, organismo establecido en la Convencin con competencia
jurisdiccional. Por lo que este ao se cumpli el treinta aniversario de dicho
acontecimiento y numerosos son los fallos que se han dictado en contra de la Argentina,
con dispares resultados en cuanto a su efectivo cumplimiento.
Esta ponencia pretende ser una presentacin del proyecto de investigacin
formulado por la ctedra de Derecho Internacional Pblico de la Universidad Nacional
de San Luis. En el mismo, se buscar determinar de qu forma, en los ltimos treinta
aos, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha
contribuido en nuestro pas, a la consolidacin o fortalecimiento del sistema
democrtico, recuperado en la regin en la dcada de los ochenta, en la Repblica
Argentina, puntualmente en 1983.

1
La misma fue aprobada por el Congreso de la Nacin a travs de la ley n 23.054, el da 01 de marzo de
1984.
3
pas y, seguidamente, analizar cuales son los casos que han llegado ante la Corte
Interamericana en estos ltimos treinta aos. Finalmente, y un tema no menor, es
determinar la forma en que sus resoluciones son cumplidas o ejecutadas o de que otro
modo sus efectos han originado un cambio en el manejo o configuracin de las
instituciones del Estado.
Por todo ello, y como primer paso, previo a la delimitacin de los objetivos
arriba descriptos, es importante analizar y determinar de que modo los derechos y
obligaciones que establece la normativa de derechos humanos a nivel regional requieren
como requisito previo para su cumplimiento o efectiva verificacin, de un efectivo
sistema democrtico, considerado como condicin sine qua non. De all que en la
ponencia se busque concretamente establecer esa vinculacin, ahondando en primer
lugar en el lugar que el sistema democrtico tiene en el sistema interamericano, para
luego pasar a analizar la influencia que la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), ha podido ejercer, a travs de su jurisprudencia en relacin a la Repblica
Argentina para lograr presionar al Estado para el efectivo cumplimiento de los derechos
y obligaciones all establecidos.

2. Democracia y Derechos Humanos.

Cabe destacar que hablar de democracia dentro del sistema de derechos humanos
de que se trate, requiere previamente, hablar de soberana. Este concepto ha sufrido
profundas transformaciones a lo largo del tiempo, pasando de ser un atributo personal o
individual del rey, a transformarse en un poder que resida en el pueblo. La influencia
de la Revolucin Americana y ms tarde la Revolucin Francesa fue determinante en
este sentido.
Por ello, a partir de ese momento toda legitimidad poltica no poda derivar de
otro lugar que no sea la voluntad popular. Estos conceptos se plasmaran luego de la
Segunda Guerra Mundial en el sistema universal de derechos humanos. En el artculo
primero de la Carta de las Naciones Unidas se establece como uno de los propsitos de
las Naciones Unidas desarrollar las relaciones amistosas entre los Estados sobre la base
del respeto por los principios de igualdad de derechos y autodeterminacin de los
pueblos. Tambin en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece en
su artculo 21 que La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico;
esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
4
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del voto.
A partir de estos postulados es que se comienza a pensar, entre los hacedores de la
legislacin internacional, en la elaboracin de criterios para apreciar la conformidad de
los gobiernos internos con los modelos internacionales de democracia y a considerar
que el resultado de esas elecciones sirve como evidencia de la soberana popular y
constituye la base para la aprobacin internacional del gobierno electo. (Hitters, 2007:
128)
De este modo se puede vislumbrar como la visin de la democracia en un primer
momento estuvo vinculada a legitimacin poltica de los gobiernos estaduales, con su
claro correlato en el ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos, reconocidos
tambin a travs de los instrumentos internacionales. Ello se ve claramente en el
prembulo de la Declaracin Universal, cuando al hablar de nosotros se est
refiriendo a los derechos que los pueblos del mundo tienen de gobernarse a s mismos,
correlato ello de una verdadera expresin democrtica. Tambin el artculo 21 deja
plasmada esa visin cuando establece los derechos polticos de la persona.
2
Sin embargo, cuando de derechos humanos se trata, tambin el anlisis del
sistema poltico adquiere relevancia, en tanto que uno de tipo democrtico se convierte
en requisito sine qua non para lograr el efectivo respeto no solo de los derechos
polticos, sino tambin de los civiles, sociales y econmicos, fundamentales para el
normal desarrollo y desenvolvimiento del ser humano. En este sentido, la misma
Declaracin Universal establece en su artculo 29 que ...en el ejercicio de sus derechos
y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones
establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los
derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.

3

2
Artculo 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar
mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y
por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

3
Esta expresin, erigida como paradigma a considerar en ocasin de limitar el goce y ejercicio de los
derechos humanos se halla presente tambin en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (arts. 21 y 22) y
en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 4) como de sus respectivos prembulos.
Aunque no se
5
establece en el instrumento que el sistema de derechos humanos resultante tenga que
vincularse a una concepcin especfica de democracia. (Gros Espiell, 1984: 108-120)
Incluso, para L. Ferrajoli, lejos de esta concepcin ciudadana de la democracia,
los derechos humanos obligan a tomar como centro de imputacin a los hombres y a las
mujeres como un concepto que supera la idea de ciudadanos. De hecho, ve en la
ciudadana uno de los principales obstculos para la expansin de los derechos humanos
y permite la conformacin de una democracia regresiva. Desde esta visin, los
derechos humanos terminan constituyndose en una limitante o condicionante de la
democracia de ese modo entendida. (Gil Domnguez, 2005:99)
Pese a ello, al igual que J uan Carlos Hitters, consideramos que la democracia y
el respeto a los derechos humanos constituyen una dupla que se erige como las dos
caras de una misma moneda. Esta concepcin fue conformndose luego de la
Revolucin Francesa, pero especialmente luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando
cados los sistemas totalitarios, aparece la preocupacin por la proteccin del hombre y
donde las democracias del mundo son las que buscarn presionar para lograr la creacin
de cuerpos e instrumentos, a nivel nacional e internacional, encaminados a esos fines.
(Hitters, 2007: 129)
En este sentido, en la Segunda Conferencia Mundial de Derechos Humanos
reunida en 1993 en Viena, se discuti la situacin actual de los derechos humanos en el
mundo, teniendo en cuanta los cambios que haban ocurrido en el orden internacional.
All, el Secretario General de la ONU, Boutros Boutros- Ghali estableci como
imperativos que deba asumir al Conferencia: Universalidad, Garantas y
Democratizacin. Al hablar de esta ltimo refiri que: el imperativo de la
democratizacin es a mi juicio el elemento fundamental que est en juego en este fin de
siglo. Solo la democracia, dentro de los Estados y dentro de la comunidad de Estados es
verdadera garante de los derechos humanos () a mi juicio, el proceso de
democratizacin es indisociable de la proteccin de los derechos humanos. La
democracia es el sistema poltico mediante el cual se afirman con mayor libertad los
derechos individuales y que, por ende, la accin que realizan las Naciones Unidas a
favor de los derechos humanos no se puede disociar de la instauracin de sistemas
democrticos en la sociedad internacional
De este modo en la Declaracin que surge de la Conferencia se considera que
La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente. La
6
democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su
propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y en su plena participacin en
todos los aspectos de la vida. En este contexto, la promocin y proteccin de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales en los planos nacional e
internacional deben ser universales y llevarse a cabo de modo incondicional. La
comunidad internacional debe apoyar el fortalecimiento y la promocin de la
democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales en el mundo entero. (art. 8)
Del mismo modo, y profundizando lo antes descripto, la Declaracin Universal
sobre Democracia, dictada por el Consejo Interparlamentario de las Naciones Unidas,
reunidos en El Cairo, 1997, remarca la importancia de los gobiernos democrticos en el
respeto y garanta de los derechos humanos, remarcando sus caractersticas tanto a nivel
interno de los Estados, as tambin como principio internacional a respetar por estos en
el desarrollo de sus relaciones internacionales.
4
Tambin se debe resaltar como, a lo largo de los aos, la Asamblea General de
las Naciones Unidas y la ex

Comisin de Derechos Humanos intentaron promover los
sistemas democrticos entendidos como la base necesaria para lograr el respeto de los
derechos humanos fundamentales consagrados en los diferentes instrumentos
internacionales mencionados. As, en el ao 2000, la Comisin recomend una serie de
importantes medidas legislativas, institucionales y prcticas para consolidar la
democracia (resolucin 2000/47); y en 2002, declar como elementos esenciales de la
democracia: Respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales; libertad
de asociacin; libertad de expresin y de opinin; acceso al poder y su ejercicio de
conformidad con el imperio de la ley; la celebracin de elecciones peridicas, libres y
justas por sufragio universal y por voto secreto como expresin de la voluntad de la
poblacin; un sistema pluralista de partidos y organizaciones polticas; la separacin de
poderes; la independencia del poder judicial; la transparencia y la responsabilidad en la
administracin pblica; medios de informacin libres, independientes y pluralistas.
5
As, puede observarse como, para el rgano encargado de velar por el respeto y
efectiva proteccin de los derechos humanos a nivel internacional: los dficits de la
democracia, las instituciones dbiles y los liderazgos pobres son algunos de los


4
http://www.unesco.org/cpp/sp/declaraciones/democracia.htm (vista por ltima vez 25/07/2014)
5
Las Naciones Unidas y la Democracia en http://www.un.org/es/events/democracyday/pdf/presskit.pdf
(visto ltima vez 27/07/2014)
7
principales problemas para la realizacin eficaz de los derechos humanos En este
sentido, el sistema democrtico satisface, en principio ese requisito ya que tiene como
fin mismo la defensa del individuo en cuanto tal.
Como puede vislumbrarse, existen diferentes niveles de proteccin de los
derechos humanos, uno a nivel universal y diferentes sistemas regionales. El sistema
universal es el que se viene describiendo y que tiene su punto de inicio finalizada la
Segunda Guerra Mundial, fruto de la marcada preocupacin por parte de la comunidad
internacional por contar con un sistema de normas internacionales que establezcan un
marco protectorio para el ser humano frente a los abusos de los que pueda ser objeto. A
nivel institucional, el primer hito fue la creacin de la Comisin de Derechos Humanos
de Naciones Unidas (hoy Consejo) que como vimos anteriormente, establece una
vinculacin entre respeto de los derechos humanos y el sistema poltico.

3. Sistemas de Proteccin de Derechos Humanos

La empresa tendiente a analizar la funcin de un rgano jurisdiccional como lo
es la Corte IDH nos obliga a realizar un encuadre previo para entender su mbito de
funcionamiento.
Como paso posterior, en la conformacin del Sistema Universal de Derechos
Humanos, del dictado de normas que establecieran expresamente los derechos, deberes
y garantas del ser humano, se fue tomando conciencia de la necesidad de crear
mecanismos de carcter procesal para su defensa. Para ello se crearon entonces rganos
supranacionales de proteccin de los derechos humanos. (Barone, 2006 I: 306)
Esta finalidad es la que termin por conformar los denominados sistemas, tanto a
nivel universal como regional. En primero corresponde a la esfera de las Naciones
Unidas. Esta se encarg del dictado de diferentes instrumentos normativos que
comprenden tratados y declaraciones sobre un campo muy amplio de los derechos
humanos.
6
En relacin a los organismos internacionales se destaca el ya mencionado
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, dependiente del Consejo
Econmico y Social, con funciones parajudiciales de investigacin de denuncias


6
Por nombrar a los ms importantes tenemos la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
(1948) y el Pacto de las Naciones Unidas sobre Derechos Civles y Polticos y sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966).
8
individuales referidas a violaciones de los derechos humanos en el mbito mundial.
(Barone, 2006 I: 307)
Sin embargo, a partir de 2006 el sistema universal de proteccin comienza a
sufrir un proceso de modificacin, fruto de la crisis que sufre el organismo luego de la
invasin estadounidense a Irak. A partir de all se unificar la actividad de proteccin e
un solo rgano especializado, el Consejo de Derechos Humanos, dependiente de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Con la nueva conformacin y la
incorporacin de un examen peridico universal se pretende neutralizar la politizacin y
selectividad que tuvo el sistema en el pasado. (Wlasic, 2011: 422)
En lo que al Sistema Europeo de Derechos Humanos respecta, este tambin le
otorga a la sociedad democrtica un rol importante en la materia. Para empezar, el
estatuto del Consejo de Europa, en su artculo 3, condiciona el status de miembro a la
aceptacin de los principios del estado de derecho y del goce de los derechos humanos
por todas las personas bajo la jurisdiccin de cada Estado miembro. Hitters menciona
que en la prctica, el consejo condiciona la admisin de nuevos miembros al
cumplimiento de tres requisitos: a) la existencia de una democracia pluralista; b) la
existencia de un estado de derecho y 3) el goce por todos los habitantes de los derechos
humanos. (Hitters, 2007:143)
7
En lo referido a su sistema de proteccin de los derechos humanos, el primer
hito lo constituye la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de
1948, en cuyo marco se adopt la Carta de la Organizacin de Estados Americanos

En lo referido al tema que nos compete, en materia jurisdiccional, el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos ha intervenido en un sinnmero de casos en los que ha
puesto de manifiesto la necesidad de una sociedad democrtica para el respeto de los
derechos humanos.

4. Democracia y Derechos Humanos en Amrica Latina

A nivel regional, el debate democrtico en Amrica Latina tiene aspectos que le
dan un toque de particularidad. Las dictaduras militares que azolaron la regin durante
gran parte de su historia han impedido la consolidacin de un slido sistema
democrtico que hiciera posible la defensa de los derechos fundamentales del individuo.

7
Esta correspondencia fue puesta de manifiesto tambin, por los Estados europeos en la Conferencia de
Seguridad y Cooperacin Europeas (CSCE) de 1990, en Copenhagen.
9
(OEA). Posteriormente se convoc a una Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos, en San J os de Costa Rica que el 21 de noviembre de 1969
adopt la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
La primera de ellas establece en su artculo XX que: Toda persona, legalmente
capacitada, tiene derecho de tomar parte en e gobierno de su pas, directamente o por
medio de sus representantes y de participar en la elecciones populares, que sern de
voto secreto, genuinas, peridicas y libres. Ms adelante, en su artculo 28 establece
que: Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por
la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del
desenvolvimiento democrtico
Ms importante an es la disposicin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, donde en su artculo 29 c.
8
La primera ya haba sido creada en 1959 cuando el Consejo de la OEA aprob
su estatuto
viene a establecer un criterio de
interpretacin de la Convencin americana, especialmente a las limitaciones que dicho
instrumento autoriza en relacin a los derechos protegidos, los que careceran de
operatividad donde no impera la democracia.
Esta convencin establece dos rganos competentes para conocer de las
violaciones de los derechos humanos: la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
9
. En cambio, la entrada en funcionamiento de la Corte tuvo que esperar hasta
que entr en vigor la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, lo que ocurri
recin el 18 de julio de 1978. (Barone, 2006, I: 310).
10
De este modo, quedan constituidos dos sistemas de control, uno basado en la
Declaracin Americana (Estados Miembros) y otra basada en la Convencin Americana
(Estados Partes de la misma). En el primer caso, el sistema de control interamericano
fenece con la intervencin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
mientras que en el segundo, actualmente, tanto la Comisin como el Estado denunciado,


8
Dispone que: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma
democrtica representativa de gobierno.
9
Tuvo que esperar hasta el ao 1970 para convertirse en un rgano permanente de la OEA, luego de la
reforma de su carta en el ao 1967.
10
Fortalecido as el sistema de proteccin en el mbito regional se fueron incorporando diferentes
instrumentos de proteccin de los derechos humanos: Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura (1985), Segundo Protocolo Anexo al Pacto de San J os de Costa Rica sobre la
Abolicin de la Pena de Muerte (1990), Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas (1994) y Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (1994.

10
pueden elevar el caso a conocimiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
para que sta ejerza su competencia contenciosa. (Wlasic, 2011:425)
Segn las disposiciones de su Estatuto, la Corte posee competencia consultiva y
contenciosa. A los fines del presente trabajo pondremos especial nfasis en casos
contenciosos en los que el Tribunal debi intervenir, aunque se pueda acudir al anlisis
de lo manifestado por el mismo en una opinin consultiva cuando arroje luz sobre
aspectos planteados que tengan relacin con el sistema democrtico.
Ambos organismos han manifestado su postura en diferentes oportunidades, en
la que recalcan la importancia del sistema democrtico parta el efectivo respeto de los
derechos humanos. Entre ellas se resalta la necesidad de la subordinacin de aparato
militar a la autoridad civil, debate necesario teniendo en cuenta el periodo de dictaduras
militares que azolaron la regin hasta la dcada de los ochenta. (Hitters, 2007: 135)
En lo que a la Corte respecta, esta se ha manifestado en diferentes
oportunidades, en las que tuvo en cuenta la importancia del respeto de diferentes
derechos establecidos en la Convencin, los que necesitan de un sistema democrtico
para ello. Entre las intervenciones que tuvo podemos resaltar la Opinin Consultiva n
1 y n 3, en las que hace referencia a la forma democrtica y representativa de gobierno.
En la Opinin Consultiva n 2 se hace referencia al prembulo del Pacto de San J os de
Costa Rica, cuando habla de instituciones democrticas.
Ms tarde, en la Opinin Consultiva n 5, 6 y 8 la Corte vuelve sobre la
temtica, para terminar cerrando en la n 9 que: en una sociedad democrtica los
derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el estado de derecho
constituyen una trada, cada uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere
sentido en funcin de los otros. Estos pronunciamientos dejan en claro que la Corte ha
adherido decididamente al sistema democrtico a la que considera como determinante
en todo el sistema del que la Convencin forma parte. (Hitters, 2007: 137 - 139)
Todo lo hasta aqu dicho debe ser enmarcado en el contexto en el que la Corte
debi y debe actuar. Esto es importante debido a que la historia de la democracia en
Argentina y en Amrica Latina en general presenta una serie de caractersticas comunes.
En su conjunto y en el curso de casi dos siglos desde la Independencia, la democracia
aparece como una suerte de proceso maleable e inacabado en cuanto a lo sustancial.
Avanza y retrocede sobre sus exigencias y estndares fundamentales a la par de las
circunstancias, de sus falencias culturales o materiales, de sus desencuentros y
traiciones polticas intestinas o de los mitos que hincan sobre la piel de su realidad
11
geogrfica y humana desde el ms lejano amanecer. La procura de su identidad poltica
y su nocin de la libertad, adems, se le revela como una tragedia sin solucin de
continuidad y bifronte, a un punto tal que asume sta ante los otros con obsesin
existencial a la vez que pondera la libertad propia y entre los suyos como gracia o
privilegio prescindible, que se tiene o se pierde segn el dictado de los tiempos o la
lealtad a sus gendarmes. (Aguiar, 2012: 9)
El mismo autor en otra de sus obras afirm:
si brillante es en Amrica la generacin que realiza la
Independencia, tanto en el norte como en el centro y en el sur del
Continente, plidas y grises son las generaciones que inmediatamente
despus les toca la suerte de conducirnos. La Amrica hispana, en lo
particular, no logra alcanzar de un solo golpe jerarqua universal pues
habiendo transcurrido sus hombres entre la sumisin y el obligado sosiego
de la colonia, habiendo invertido ellos en su liberacin las mejores energas
creadoras, el resultado posterior es que coronada la empresa, stos malgastan
el tiempo en intiles contiendas domsticas y ejercicios de oralidad pica
contra los intrusos; de donde nuestro Continente medra en la ms absoluta
ignorancia de s mismo, desde los aos de su independencia hasta inicios y
mediados del siglo XX" (Aguiar, 1978: 45)

Esta realidad de nuestra Amrica Latina es la que pone en cabeza de la Corte y
los dems rganos que componen el Sistema Interamericano una tarea casi pica e
inagotable. Mxime cuando la democracia en nuestra regin sigue siendo an un
acontecimiento novedoso. Es dable destacar que cuando surge la Comisin
Interamericana en 1959, la democracia constitua todava una excepcin, acotada a su
faz procedimental electoral y al respeto a la legalidad formal. Sin embargo, en esa
oportunidad- Declaracin de Santiago de Chile- su primer Presidente, el ex mandatario
venezolano Rmulo Gallegos, define una pauta sustantiva sobre la democracia que debe
considerarse doctrina pionera en el Hemisferio Occidental:

La democracia, como propsito y derecho que cabe a los gobiernos
asegurarlo, se entiende, tal y como reza la Declaracin, como sujecin a la
ley mediante la independencia de los poderes y la fiscalizacin de los actos
del gobierno por rganos jurisdiccionales del Estado; surgimiento de los
gobiernos mediante elecciones libres; incompatibilidad con el ejercicio de la
12
democracia de la perpetuacin en el poder o el ejercicio de ste sin plazo
determinado o con manifiesto propsito de perpetuacin; deber de los
gobiernos de sostener un rgimen de libertad individual y justicia social
fundado en el respeto a los derechos humanos; proteccin judicial eficaz de
los derechos humanos; contrariedad con el orden democrtico de la
proscripcin poltica y sistemtica; ejercicio de la libertad de prensa,
informacin y expresin en tanto que condicin esencial para la existencia
del mismo sistema democrtico; en fin, desarrollo de estructuras econmicas
que aseguren condiciones justas y humanas de vida para los pueblos.
(Aguiar, 2008: 537-539)

De este modo se establece en la regin a la democracia como fundamento de la
propia cooperacin internacional interamericana, debiendo la opinin pblica nacional e
internacional identificar los regmenes y gobiernos que no se adecuen a los enunciados
principios y atributos de ella y as contribuir a la erradicacin "de las formas de
dictadura, despotismo o tirana sin quebrantar el respeto a la facultad que tienen los
propios pueblos de escoger libremente sus formas de gobierno". As, se estableca el
derechos de los gobiernos y de los ciudadanos de fijar libremente sus sistemas polticos
pero con los lmites que marca la repblica democrtica y nunca fuera de ellos o
vacindolos de contenido. (Aguiar, 2012: 12)

Consecuentemente, se estableca un nuevo orden en nuestro continente en el que
la democracia deba ser protegida y fomentada entre los pases de la regin siempre por
vas pacficas y que ms tarde se tradujeron en la Convencin Americana de Derechos
Humanos de 1969 y en la Carta Democrtica Interamericana del ao 2001.
En el Prembulo de la referida Carta se hace constar como uno de sus propsitos
precisar las disposiciones contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos e instrumentos bsicos concordantes, relativas a la preservacin y defensa
de las instituciones democrticas; lo que, en lnea con lo observado en su momento por
el Comit J urdico Interamericano, indica que la resolucin de marras bien cabe dentro
de aquellas que tienen efecto obligatorio por interpretar disposiciones convencionales,
[amn de] constituir prueba de la existencia de normas consuetudinarias (La Calle,
2003: 243). Por otro lado, establece en su artculo 8 que Los Estados Miembros
13
reafirman su intencin de fortalecer el sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos para la consolidacin de la democracia en el Hemisferio.
En la Carta, su captulo II est destinado especficamente al tratamiento de la
relacin entre Democracia y Derechos Humanos (Arts. 7 a 10). En ellos no solo que
considera a la democracia como indispensable para el ejercicio efectivo de las
libertades fundamentales y los derechos humanos, consagrados en las respectivas
constituciones de los Estados y en los instrumentos interamericanos e internacionales de
derechos humanos, sino que adems establece el derecho de cualquier persona o grupo
de personas que consideren violados sus derechos humanos a interponer denuncias o
peticiones ante el sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos
humanos conforme a los procedimientos establecidos en el mismo.
Entonces, la Carta se incorpora de algn modo en el sistema de proteccin de
derechos humanos. Como vimos, a travs de las disposiciones convencionales y
mediante el asentimiento soberano de los Estados partes en la Convencin, le confan a
los rganos convencionales de interpretacin y aplicacin - la Comisin y la Corte
Interamericanas de Derechos Humanos - la competencia de velar, subsidiariamente, por
el derecho a la democracia - el derecho a los derechos humanos - una vez como es
vulnerado por los propios rganos de los Estados o cuando stos se muestran incapaces
de proveer a su adecuada tutela, declarndolos al efecto internacionalmente
responsables por hechos internacionalmente ilcitos. (Aguiar, 2012:13)
En este sentido, lo que se busca, transcurridos ya ms de cuarenta aos del
nacimiento del sistema regional de proteccin de los derechos humanos, es superar lo
que suele verse como la crisis actual que viven nuestras democracias en la actualidad.
La democracia vive otra crisis profunda, pero esta vez dentro de la misma democracia.
Aguiar se refiere a que a la tradicional oposicin democracia v. dictadura militar
sobreviene la oposicin democracia v. democracia teatral o de utilera. Esta ltima
surge fruto de lo que el considera como la crisis terminal del Estado moderno gracias al
efecto de la revolucin global de las comunicaciones, el terrorismo desnacionalizado o
el narcotrfico, entre otros. En este marco surgen incluso gobiernos que acceden al
poder a travs de democrticos formales y le dan vida a una suerte de demo-
autocracias, manipulando las formas del Estado de Derecho para consolidarlas,
desnudndolo de esencia y finalidades. (Aguiar, 2012: 14)
14
El autor cita al reconocido jurista mexicano, Sergio Garca Ramrez, quien en el
Caso Escher y otros v. Brasil de 2009, habla sobre las nuevas formas de autoritarismo
presentes en la regin y al efecto dice que
"para favorecer sus excesos, las tiranas clsicas que abrumaron a muchos
pases de nuestro Hemisferio, invocaron motivos de seguridad nacional,
soberana, paz pblica. Con ese razonamiento escribieron su captulo en la
historia... Otras formas de autoritarismo, ms de esta hora, invocan la
seguridad pblica, la lucha contra la delincuencia (o la pobreza, cabe
aadirlo), para imponer restricciones a los derechos y justificar el menoscabo
de la libertad. Con un discurso sesgado, atribuyen la inseguridad a las
garantas constitucionales y, en suma, al propio Estado de Derecho, a la
democracia y a la libertad" (Aguiar, 2012: 15)

Cierra manifestando que la democracia, en suma, tiene componentes
indispensables en cuyo defecto su nocin queda hueca, vaca. "Se tienen que resistir los
intentos de apropiarse del trmino que produzcan significados fuera de esa corriente,
principalmente porque destruiran las posibilidades de dilogo reflexivo sobre el cual se
debe apoyar cualquier democracia". Este es el desafo que la democracia debe enfrentar
en los tiempos actuales y donde la Comisin como la Corte Interamericana se constituye
como instancias donde ese enfrentamiento se hace visible. El descontento frente a los
ltimos fallos ha generado respuestas desde algunos estados latinoamericanos como
Venezuela quien se retir de la Convencin
11
En lo que respecta a la Repblica Argentina, cabe destacar que ratific la
Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto San J os de Costa Rica, acatando
la jurisdiccin internacional de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por
tiempo indefinido, y la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos bajo
y la amenaza de Ecuador de seguir el
mismo camino.

5. La Repblica Argentina y la Corte Interamericana de Derechos Humanos


11
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/09/10/actualidad/1378780644_769381.html (visto
por ltima vez 25/072014.
15
condicin de reciprocidad a travs del artculo 2 de la ley 23.054 de marzo del ao
1984.
12
Durante los aos que siguieron a la ratificacin del Pacto de San J os de Costa
Rica- casi los treinta aos de democracia que vivi el pas- la Corte se pronuncio en
relacin a la Repblica Argentina en ms de una docena de oportunidades, aunque

Posteriormente, la reforma constitucional de 1994, recept constitucionalmente
el principio de supremaca de los tratados por sobre las leyes de la Nacin, en el nuevo
artculo 75 inciso 22, y estableci que 11 instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, que la propia Constitucin enumera, tienen jerarqua constitucional. Entre
esos tratados esta la propia Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
Su importancia es mayor dado que, entre los instrumentos que menciona la
Constitucin, con jerarqua constitucional, la CADH es el nico que establece la
jurisdiccin de un tribunal internacional, competente para dictar sentencias vinculantes
para los Estados.
As, se le otorg un status especial a la Corte IDH, dado que se trata del nico
tribunal internacional cuyas sentencias se reconocen obligatorias en virtud de una norma
de jerarqua constitucional. (Gonzlez-Salzberg, 2011: 26)
Lo que se ha debatido con el correr de los aos es el efecto que los fallos de la
Corte tienen en el derecho interno del pas. En este sentido, la Corte Suprema de J usticia
de la Nacin, desde el ao 1995 ha entendido que la jurisprudencia sentada por la Corte
debe servir de gua para la correcta interpretacin de la Convencin (Giroldi, Horacio
David y otros, 1995a).
Aunque, posteriormente, la CSJ N ha evolucionado en dicha postura, llegando en
la actualidad a entender que los criterios sentados por la Corte IDH en casos relativos a
otros Estados, no slo resultan relevantes a fines meramente interpretativos, sino que
podra entenderse que aparecen como de cumplimiento obligatorio para el Estado. De
este modo, diversos magistrados han invocado la jurisprudencia de la Corte IDH,
entendiendo que lo hacan en cumplimiento de una obligacin internacional. Ello puede
observarse en los votos de diversos ministros en la resolucin del caso Simn, Julio
Hctor y otros del ao 2005 y tambin en el voto mayoritario de la sentencia del caso
Mazzeo, Julio Lilo y otros del ao 2007. (Gonzlez-Salzberg, 2011: 29)

12
El artculo reza: Reconcese la competencia de la Comisin Intereamericana de Derechos Humanos
por tiempo indefinido, y de la Corte Ineramericana de Derechos Humanos sobre todos los casos relativos
a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin bajo condicin de reciprocidad.
16
existan otras resoluciones que se relacionan con los casos mencionados, entre las que se
encuentran opiniones consultivas.
13
En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos debe contarse
entre ellos. Desde sus primeras intervenciones, sobre todo a travs de opiniones
consultivas, busc generar una doctrina que fijara esta relacin fundamental. Sin

En esos fallos se resolvieron cuestiones diversas en las que el Estado argentino
haba violado de alguna manera derechos individuales protegidos por la Convencin
entre los que estn el derecho a la libertad, el acceso a la justicia y la libertad de
expresin, todos derechos que son fundamentales para que un sistema pueda
considerarse democrtico.
Por ello, al momento de realizar el anlisis de cmo esos fallos impactaron en la
democracia argentina, un detalle no menor es lo atinente a la efectividad en el
cumplimiento de esas resoluciones por parte de los poderes del Estado al que van
dirigidos.

6. Conclusin

El desarrollo del proyecto de investigacin propuesto, demuestra que la relacin
existente entre la democracia y los derechos humanos, que parece obvia en los tiempos
actuales que se viven, no lo fue sino hasta entrados los aos ochenta. En esta tarea
legitimadora del proceso democrtico en Amrica Latina, mltiples son los factores que
intervinieron, como los actores que hicieron su aporte.

13
Los casos mencionados son Maqueda vs. Argentina. Resolucin de 17 de enero de 1995. Serie C, n 18;
Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina. Sentencia de 2 de febrero de 1996. Serie C, n 26; Cantos Vs.
Argentina. Excepciones Preliminares. Sentencia de 7 de septiembre de 2001. Serie C, n 85; Bueno Alves
Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C, n 164; Kimel
Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008 Serie C No. 177; Bayarri
Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de octubre de
2008. Serie C No. 187; Torres Millacura y otros Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 26 de agosto de 2011. Serie C No. 229.; Caso Grande Vs. Argentina. Excepciones Preliminares y
Fondo. Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C No. 231; Caso Fontevecchia y D`Amico Vs.
Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2011. Serie C No. 238;
Forneron e hija Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de abril de 2012. Serie C
No. 242 y Furlan y familiares Vs. Argentina. Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2012. Serie C No. 246. Caso Mendoza y Otros Vs. Argentina. Excepciones
Preliminares, Fondo y Reparaciones. Sentencia de 14 de mayo de 2013. Serie C No. 260. Caso Mmoli
Vs. Argentina. Excepciones Preliminares y Fondo. Sentencia de 22 de agosto de 2013. Serie C No. 265




17
embrago, y a pesar de que no existen prcticamente regmenes autoritarios en la regin,
la labor actual de la Corte se vuelve indispensable. Ello se debe a que la lucha existente
hacia dentro de los Estados tiene como objetivo impedir que la democracia se agote en
su aspecto meramente formal y no se preocupe por garantizar los efectivos derechos que
el sistema interamericano ha incorporado definitivamente. Sobre todo, teniendo en
cuenta que las violaciones a los derechos humanos suelen ser ms sutiles y silenciosas
en un rgimen democrtico que uno dictatorial.
El caso de la Argentina no es una excepcin, y la labor de la Corte en relacin a
nuestro pas merece, al cumplirse ya 30 aos de la entrada en vigencia de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, un anlisis pormenorizado y til para detectar que
grado de recepcin y cumplimiento se observa internamente de sus resoluciones.

7. Bibliografa

Aguiar, Asdrbal. J urisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre la democracia. Observatorio Iberoamericano de la
Democracia. Bueno Aires / Caracas. 2012
Bidart Campos, Germn J . Manual de la Constitucin Reformada. Buenos
Aires, Ediar, 1998.
Bidart Campos, Germn. Los Derechos Humanos del siglo XXI. 1 Edicin.
Buenos Aires, Ediar, 2005.
Gonzlez-Salzberg, Damin A. La implementacin de las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en Argentina: un anlisis de los
vaivenes jurisprudenciales de la Corte Suprema de J usticia de la Nacin. SUR.
Revista Internacional de Direitos Humanos / Sur Rede Universitria de
Direitos Humanos v.1, n.1. Sao Paulo, 2004.
Hitters J uan Carlos, Oscar L. Fappiano. Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. 1 edicin. Ediar, Buenos Aires, 2007.
Valdez, Carlos y otros. Elementos de Derecho Procesal Constitucional. 1
Edicin, Crdoba, Advocatus, 2004.
Wlasic, J uan Carlos. Manual Crtico de Derechos Humanos. 2 Edicin. Buenos
Aires, La Ley, 2011.
Globalizao e o Dficit Democrtico das Instituies Representativas Brasileiras

Murilo Gaspardo
1
O lema proposto pelo XICongresso Nacional eIV ConfernciaInternacionalsobre
Democracia,organizado pela FaculdadedeCincias Polticas e RelaesInternacionais da

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.
rea Temtica: 1. Desafos de la Democracia en el Mundo.

Resumo: Em decorrncia da globalizao, o Estado
perdeu o monoplio da mediao poltica. Isto tem
impactos sobre o funcionamento e a legitimidade das
instituies representativas. Entretanto, h paradoxos
que as acompanham desde seus primrdios e, em
Estados semiperifricos como o Brasil, e outros latino-
americanos, h questes histrico-culturais que tambm
explicam os problemas da democracia. Assim, o
propsito desta pesquisa consistiu em investigar quais
elementos caracterizadores do dficit democrtico das
instituies representativas brasileiras foram, de fato,
causados ou potencializados pela globalizao,
procurando-se superar anlises simplificadoras.

Sumrio: Introduo. 1. Limites, Ameaas e Paradoxos
da Democracia. 2. A Condio Institucional e
Histrico-Cultural Brasileira. 3. O Estado Nacional
frente Globalizao e ao Policentrismo do Poder. 4.
Globalizao, Policentrismo do Poder e Dficit
Democrtico das Instituies Representativas. 4.1.
Dficit Democrtico das Instituies Representativas e
a Excluso Social. 4.2. Dficit Democrtico das
Instituies Representativas e a Crise de Motivao e
de Programas Polticos. 4.3. Dficit Democrtico das
Instituies Representativas e a Impotncia da Poltica.

Introduo


1
Professor Assistente Doutor de Teoria do Estado e Cincia Poltica da Faculdade de Cincias Humanas e
Sociais (FCHS) da Universidade Estadual Paulista J lio de Mesquita Filho (UNESP)/ Campus de Franca SP
Brasil. Doutor e Mestre em Direito do Estado e Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo (USP). E-mail: murilogaspardo@franca.unesp.br.


UniversidadeNacional de Rosrio ("Entreo desconfortoe inovao.Novos desafiospara a
democraciana Amrica Latina") bastante oportuno no contexto contemporneo, o qual exige
anlises realistas e radicais, ou seja, que busquem a raiz dos problemas enfrentados pelo
regime democrtico, mas que no podem levar a uma postura de prostrao, de maneira que a
comunidade acadmica deve avanar alm do plano analtico descritivo, contribuindo com
propostas de inovao institucional.
A contribuio deste trabalho
2
Inicialmente, o desenvolvimento do trabalho compreender uma apresentao
sobre os limites da democracia representativa existentes desde suas origens e aqueles que so
especficos da condio institucional e histrico-cultural brasileira. Em seguida, trataremos
dos impactos da globalizao e do policentrismo do poder sobre o Estado nacional e o
exerccio da soberania. Finalmente, cuidaremos da relao entre a globalizao, o
para tal debate consiste em esclarecer quais
elementos caracterizadores do dficit democrtico das instituies representativas brasileiras
de fato podem ser atribudos ao fenmeno da globalizao, seja como causa principal ou fator
de potencializao, diagnstico que, em grande medida, tambm pode ser aplicado a outros
pases latino-americanos.
Procura-se, com isto, superar duas vertentes de anlises simplificadores. Por um
lado, observa-se que, em decorrncia da globalizao, o Estado perdeu o monoplio da
mediao poltica. Por exemplo, passou a compartilhar decises com mltiplos atores,
internos e externos, e no capaz de controlar diversas variveis que interferem na vida
nacional. Isto tem impactos sobre o funcionamento e a legitimidade das instituies
representativas. Entretanto, h paradoxos que acompanham a democracia desde seus
primrdios e, em Estados semiperifrico como o Brasil e outros latino-americanos, h
questes histrico-culturais que precisam ser especialmente consideradas, como bloqueios
internos e externos soberania, cultura poltica patrimonialista, clientelista e populista, bem
como uma sociedade precariamente integrada e com profundas desigualdades. Assim, no se
pode atribuir toda a explicao para os problemas da democracia contempornea
globalizao. Porm, tambm no adequado insistir em restringir o campo de anlise aos
limites estabelecidos pelo modelo democrtico representativo de base territorial, cujo
potencial explicativo apresenta limites severos em um contexto de policentrismo poltico, e
em que as instituies representativas se revelam incompatveis com as exigncias de
mediao social.

2
Este trabalho foi preparado a partir de tese aprovada em abril de 2013, na Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo (USP), por meio da qual o autor obteve o ttulo de doutor em Direito do Estado.
policentrismo do poder e dficit democrtico das instituies representativas, considerando-se
trs aspectos: a excluso social, a crise de motivao e de programas polticos e a impotncia
da poltica.

1.Limites, Ameaas e Paradoxos da Democracia

Os problemas enfrentados pela democracia representativa envolvem desde o
momento da formao da opinio (dos representados ou dos representantes), passando pela
tomada de deciso propriamente dita (eleitoral, no Parlamento ou no Governo), at a execuo
da deciso.
Antes que o eleitor vote em seu candidato, ou o parlamentar em um projeto de lei,
ou o Governo escolha a poltica pblica que ser adotada, existe uma etapa prvia de
formao da opinio daqueles que iro tomar suas decises. Assim, para que decises sejam
tomadas de forma livre e racional, pressupe-se que os sujeitos estejam bem informados sobre
os assuntos em relao aos quais se posicionaro, bem como que tenham condies de
influenciar e de serem influenciados pelas opinies dos outros. Portanto, a democracia
depende, fundamentalmente, da formao e da expresso da opinio.
Todavia, observa-se um crescimento da apatia poltica e do voto pautado por
interesses clientelistas frente ao decrscimo do voto orientado por convices o que denota
que muitas decises polticas no tm como motivao critrios pblicos nem racionais
3
Em segundo lugar, existe um fator que, em uma sociedade de massa,
preponderante na formao da opinio: a mdia. Em tese, a mdia pode favorecer a tomada de
decises livres e racionais, pois a ampliao do acesso informao permite que os cidados
acompanhem de maneira mais prxima os problemas sociais e o trabalho dos representantes,
tendo mais e melhores elementos para realizar seus julgamentos e suas escolhas, da mesma
forma que os representantes podem conhecer melhor a opinio dos cidados. Porm, o que se
nota a substituio da poltica real por um espetculo de iluses, bastante caro (financiado
pelo e conforme os interesses do poder econmico), encenado nos grandes veculos de
comunicao de massa, em que os polticos so os atores e os cidados meros expectadores,
manipulados e alienados, como ensina Schwartzenberg (1978, p. 127 - 329). Ou, como afirma
Sartori (2001, p. 50 56), tem-se o fenmeno da videopoltica e da videocracia: se a
democracia depende da formao da opinio, e a televiso uma grande formadora de
opinio, logo o povo soberano opina sobretudo em virtude da forma com que a televiso o
.

3
Cf. Dworkin, 2008, p. 163 164.
induz a opinar. Portanto, a televiso condiciona tanto o processo eleitoral como as decises
do governo, porque os cidados, em geral, no apresentam opinio prpria sobre os fatos
polticos, mas sim uma opinio heterodirigida, o que acaba por esvaziar a democracia
como governo de opinio. Isso porque a televiso se mostra como porta-voz de uma opinio
pblica que, na realidade, apenas eco da prpria voz
4
Na verdade, essas promessas da democracia relacionadas ao processo de
deciso poltica no foram cumpridas porque o projeto poltico democrtico foi idealizado
para uma sociedade muito menos complexa que a de hoje, ou seja: foram surgindo condies
sociais que no estavam previstas quando de sua elaborao. Em primeiro lugar, a economia
atingiu um nvel de complexidade que passou exigir solues tcnicas e especialistas para
lidarem com os problemas de poltica econmica. Ora, enquanto a democracia exige que
todos possam decidir sobre tudo o que se refira aos interesses da coletividade, a complexa
.
Diante dessas consideraes, no seria exagerado concluir que somente nas
aparncias a vontade expressa pela democracia representativa formada pelo povo ou pelas
correntes majoritrias da sociedade, pois, na verdade, ela constituda pelo poder dos meios
de comunicao de massa mediante a manipulao da opinio, os quais so controlados por
oligoplios econmicos e absolutamente livres de controle democrtico (BONAVIDES, 2004,
p. 29 30).
Com relao aos momentos de tomada de decises polticas, na expresso de
Bobbio (1983, p. 58 63), a democracia enfrenta paradoxos e no cumpriu suas
promessas, pois a democracia prometeu: (1) eliminar os corpos intermedirios entre o
indivduo e o Estado, mas surgiram diversos grupos, como sindicatos e partidos polticos, que
exercem o protagonismo da cena poltica; (2) que os representantes polticos buscariam o
interesse nacional, mas representam interesses parciais (por exemplo: bancadas ruralista,
religiosa, dos bancos, da indstria de armamento, ambientalista etc.); (3) derrotar o poder
oligrquico, mas a representao poltica j constitui uma oligarquia (os representantes
compem uma elite); (4) ocupar todos os espaos em que so tomadas decises vinculantes
para a comunidade, mas existem muitos casos de decises que afetam a todos que so
tomadas por mtodos no democrticos, como as pertinentes poltica econmica; (5)
eliminar o poder invisvel, mas ele ainda persiste, por exemplo, na tecnocracia.

4
Na mesma linha, e considerando, sobretudo, o fenmeno das redes globais de televiso, Ianni (1999, p. 256
270) se refere ao prncipe eletrnico, que, representando as classes ou blocos de poder dominantes,
influencia, subordina, transforma ou mesmo apaga partidos polticos, sindicatos, movimentos sociais, correntes
de opinio, legislativo, executivo e judicirio. o prncipe eletrnico que registra e interpreta os fatos,
recriando a realidade e o imaginrio dos cidados, conforme sua convenincia.
sociedade industrial (ou ps-industrial) requer que as decises sejam tomadas pelos
tecnocratas. Em segundo lugar, para atender demanda da crescente interveno do Estado na
economia e na prestao de servios sociais (decorrente, em parte, da prpria universalizao
do sufrgio), cresceu tambm a burocracia estatal, mas a lgica hierrquica do poder
burocrtico contraria a lgica ascendente do poder democrtico. Em terceiro lugar, observou-
se o que os liberais denominam de ingovernabilidade da democracia, ou seja, a
incapacidade de o governo responder s demandas que provm de uma sociedade livre e
emancipada, as quais so sempre mais numerosas, sempre mais urgentes, sempre mais
onerosas. Por fim, assinala-se que o ideal democrtico pressupunha uma sociedade
centrpeta, monista, ou seja, com um nico centro de poder para o qual confluiriam todas as
decises que afetassem a coletividade. Porm, na realidade o que se tem uma sociedade
centrfuga e policntrica, polirquica ou pluralista, portanto, em que convivem vrios
centros de poder. por tudo isso que se fala em paradoxos da democracia. Isso no
significa, todavia, que os regimes democrticos tenham se transformado em autocrticos, pois
ainda que imperfeitos, somente as democracias comportam possibilidades de resoluo de
conflitos e mudanas pacficas na sociedade (BOBBIO, 2006, p. 36, 46 51).
Para concluir as reflexes sobre os limites da democracia representativa no
momento da tomada das decises poltica, preciso tecer algumas consideraes sobre a
principal regra decisria da democracia: a regra da maioria.
Como no possvel saber, a priori, qual a melhor deciso que um grupo de
pessoas pode tomar a respeito de seus interesses comuns, e nem sempre possvel que se
chegue a um acordo, preciso que existam regras para as decises coletivas, sendo a mais
importante a da maioria (BOBBIO, 1983, p. 57).Da resulta a definio mnima de
democracia de Bobbio (2006, p. 22): por regime democrtico entende-se primariamente um
conjunto de regras de procedimento para a formao de decises coletivas, em que est
prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados.
Embora o apoio da maioria seja uma condio de legitimao democrtica do
poder, como pondera Campilongo (2000, p. 56 58), o processo de deciso poltica enfrenta
novas exigncias como rapidez, preciso e eficincia que nem sempre so atendidas
satisfatoriamente pela regra da maioria. Diante disso, conclumos, acompanhando o citado
autor (2000, p. 47 54), que desde que conjugados, a regra (da maioria) e seus limites so
indispensveis democracia. Porm, incontveis situaes contemporneas apontam para
outras formas, mais legtimas e eficazes, de agregao de interesses. Portanto, o prprio
mtodo majoritrio est sujeito a questionamentos.
Com relao ao momento da execuo da deciso poltica, a democracia
representativa tambm enfrenta limites como o da soberania bloqueada e os impostos pela
globalizao, de que trataremos a seguir, dentre tantos outros. E quando a execuo da
deciso democrtica no eficaz, a formao da opinio e a tomada de deciso tambm so
afetadas, porque passa a haver uma descrena dos cidados na democracia.
Por fim, destacamos uma ameaa democracia que atinge a formao da
opinio, o processo decisrio e a execuo das decises. Trata-se do papel cada vez mais
decisivo do dinheiro na poltica
5
Registra-se, por fim, que a democracia tambm esbarra nos limites impostos pelo
fato de existirem Estados no democrticos, e de que a prpria comunidade internacional no
democrtica
, ou seja, o dinheiro se transformou em um dos fatores
essenciais para vencer as eleies e, numa perspectiva mais geral, para obter consensos
(VIROLI, 2002, p. 85; 98). Bobbio (2002, p. 98) complementa essa ideia, destacando que os
votos, como qualquer outra mercadoria, podem ser comprados. Esta a razo fundamental
pela qual o dinheiro pode corromper a repblica. Quem tem mais dinheiro tem mais votos.
Portanto, embora todos sejam formal e juridicamente iguais, o poder econmico
desiguala a fora poltica de cada sujeito na tomada de decises que vinculam a coletividade.
Acrescenta-se, ainda, o fato de que, ao mesmo tempo em que se exige que a
democracia avance para o campo econmico, constata-se que, frente complexidade da
sociedade contempornea, o povo se mostra cada vez mais incompetente para decidir sobre
essa matria. Assim, grandes decises sobre o desenvolvimento econmico sequer chegam s
instituies representativas, ou apenas so legitimadas por elas, porque de fato foram tomadas
em outras instncias, imunes a qualquer forma de controle democrtico (BOBBIO, 1983, p.
61).
Da mesma maneira que o dinheiro representa uma ameaa formao da opinio
e aos processos decisrios democrticos, ele se constitui como um grande obstculo para a
execuo dessas decises, pois muito difcil submeter a economia democracia.
6
Em suma, a democracia representativa enfrenta limites antigos realizao de
suas promessas, como a deformao da opinio pblica pelos meios de comunicao de
massa, a inadequao da regra da maioria para resoluo de certos tipos de problemas, a
, bem como em restries de carter histrico-cultural.

5
Viroli (2002, p. 101) assinala que o problema do papel preponderante que o dinheiro assumiu na vida poltica
no um fenmeno novo, estando presente, por exemplo, no regime dos Medici, na Florena do sculo XV.
Todavia, atualmente, as coisas pioraram porque foi criada uma aliana nova entre poder financeiro e poder
ideolgico.
6
Cf. Bobbio, 2006, p. 13, 2007, p. 254.
grande influncia do dinheiro nos processos eleitorais e a imensa dificuldade de se submeter a
economia ao controle democrtico.

2. A Condio Institucional e Histrico-Cultural Brasileira

Da perspectiva legal-institucional, desde a promulgao da Constituio Federal
de 1988, o Brasil preenche todos os requisitos exigidos para a caracterizao de uma
democracia, combinando o modelo representativo com institutos de democracia semidireta
(iniciativa popular, referendo e plebiscito). H um amplo rol de direitos individuais que
asseguram, dentre outras liberdades, a de manifestao de pensamento, reunio e associao.
Todos os brasileiros maiores de dezesseis anos tm direito ao voto secreto e direto para a
chefia do Poder Executivo e para os rgos do Legislativo nos diferentes mbitos da
federao. As eleies so livres e para mandatos por tempo determinado, adotando-se o
sistema majoritrio para o Executivo e o Senado, e o sistema proporcional para as demais
Casas Legislativas. Todos os que preenchem os requisitos constitucionais (sem quaisquer
discriminaes) podem se candidatar a mandatos polticos, exclusivamente por meio dos
partidos, sendo vigente o pluripartidarismo. Adota-se a forma de Estado federativa e o
princpio da separao de poderes, com sistema de governo presidencialista, sendo assegurada
a autonomia do Executivo, do Legislativo e do J udicirio.
Nos vinte e quatro anos passados desde a nova Constituio, as eleies
ocorreram regularmente, em algumas (poucas) ocasies foram utilizados os instrumentos de
democracia semidireta e as instituies tm funcionado dentro da normalidade jurdica,
inclusive em momentos de crise, como o impeachment do ex-Presidente Fernando Collor de
Mello e o julgamento do caso do mensalo pelo Supremo Tribunal Federal.
Todavia, h algumas caractersticas histrico-culturais que acarretam um
significativo dficit democrtico em nossas instituies representativas, dentre as quais
destacamos os bloqueios ao exerccio da soberania de origem externa e interna, a apropriao
do Estado por interesses privados, o populismo, a histrica ausncia do Estado perante graves
problemas sociais, a desigualdade e a excluso social, e a baixa integrao social.
A soberania brasileira, tanto em seu aspecto externo, quanto interno, sempre
apresentou a condio de uma soberania bloqueada
7

7
Cf. Carnoy, 1986, p. 249, Bercovici, 2008, p. 36, Stuchi, 2007, p. 177.
. Com relao ao bloqueio externo
soberania nacional, embora seja verdade que, na ltima dcada, o Brasil tenha atingido uma
expresso maior no contexto internacional, tanto em termos polticos, como econmicos, os
indicadores sociais (com destaque para o ainda precrio padro educacional e a questo da
violncia) e econmicos (como a preponderncia de produtos primrios em suas exportaes),
sua dependncia tecnolgica e limitado poder militar no permitem afirmar que tenha deixado
a condio de Estado em desenvolvimento ou semiperifrico. Portanto, o Brasil continua a
no pertencer ao centro da poltica mundial, e a ter sua soberania bloqueada ou restringida
pela posio que ocupa em relao a outros Estados onde esto concentradas as decises
econmicas, o poder e a riqueza
8
A apropriao do Estado brasileiro tambm ocorre, desde os tempos da
colonizao, pelos ocupantes das funes pblicas de comando. Trata-se de uma herana do
Estado portugus que resistiu a diferentes mudanas institucionais: passou da Colnia ao
Imprio, do Imprio Repblica Velha, da Repblica Velha Era Vargas
. Entretanto, o bloqueio soberania brasileira no decorre
apenas de fatores externos, mas tambm internos: poderosos atores econmicos nacionais
limitam o exerccio da soberania estatal. Ou seja, esse poder submete o Estado, que deveria
estar sob o controle da soberania popular, fazendo com que recursos pblicos sejam
empregados para atender a interesses privados.
Isso fica evidenciado nas aes governamentais que favorecem com mais obras,
subvenes e todo tipo de investimentos e servios pblicos os setores da sociedade mais
articulados, economicamente poderosos e com maior capacidade de presso,
independentemente de quaisquer critrios de necessidade ou de relevncia social. Essas
prticas, comuns nos governos autoritrios latino-americanos, so reproduzidas pelos eleitos
aps o processo de redemocratizao (FARIA, 2010, p. 127 128).
9
A comunidade poltica, de que tratava Faoro (1979, 737 738), constitua-se em
agrupamento social, nem sempre articulado ou homogneo, acima da sociedade, governando
em nome prprio, num crculo impermevel de comando, apossando-se do aparelho estatal,
e representando somente os prprios interesses. Ainda que seus componentes mudassem ao
longo do tempo, logo que passavam a integr-la eram impregnados por seus valores. Assim, o
e, adaptando-se a
cada perodo, permanece at os dias de hoje.
Faoro (1979, p. 733), ao estudar esse fenmeno nos anos cinquenta do sculo XX,
valendo-se da teoria weberiana, o denominou de patrimonialismo, explicando que se tratava
da conduo dos negcios do Estado como se fossem negcios privados da comunidade
poltica.

8
Cf. Bercovici, 2009, p. 275, Nogueira, 2008, p. 14, Stuchi, 2007, p. 244.
9
Comparato,2007, p. 11 12, Cf. Faoro, 1979, p. 736.
estamento poltico no representava um governo da soberania popular, ajustando-se, no
mximo, autocracia com tcnicas democrticas
10
a democracia conquistada pelas lutas contra a ditadura no chegou a se
institucionalizar plenamente nem a se converter em cultura, e isso tanto porque se
expandiu em termos prevalecentemente eleitorais sem um correspondente
.
De forma correspondente ao patrimonialismo praticado pelo estamento poltico,
Faoro (1979, p. 748) explica que
o comportamento do povo oscila entre o parasitismo, a mobilizao das passeatas
sem participao poltica, a nacionalizao do poder, mais preocupado com os novos
senhores, filhos do dinheiro e da subverso, do que com os comandantes do alto,
paternais e, como o bom prncipe, dispensrios de justia e proteo. A lei, retrica e
elegante, no o interessa. A eleio, mesmo formalmente livre, lhe reserva a escolha
entre opes que ele no formulou.
Portanto, patrimonialismo e clientelismo caminhavam juntos na apropriao do
Estado por interesses privados e transformavam os procedimentos democrticos em
formalidades desprovidas da essncia democrtica.
A resistncia do patrimonialismo (e do clientelismo) s mudanas sociais e
polticas, de que tratava Faoro ao analisar a histria, tambm se revelou como previso, pois,
no obstante o tempo passado desde a publicao de sua obra, em sua essncia, o fenmeno
persiste no Brasil, resistindo, inclusive, ao ltimo processo de redemocratizao e
Constituio Federal de 1988. Temos, pois, na expresso de Benevides (2009, p. 729), uma
repblica privatista como uma das patologias histricas da sociedade brasileira, ainda
organizada oligarquicamente.
Isso porque, no obstante a nova estrutura legal-institucional, persistem velhos
hbitos, a mesma cultura poltica. Inclusive, egressos da antiga ordem foram gradualmente
ocupando os espaos polticos e impondo a sua peculiar forma de fazer poltica aos que
lutaram contra o autoritarismo. Assim, a nova ordem j nasceu velha, carcomida e
corrompida. A consequncia disso a transformao da democracia em uma farsa, com a
participao popular se reduzindo a uma formalidade, em processos eleitorais com debates
esvaziados de contedo e decrescente interesse da populao portanto, cada vez mais
despolitizados (VILLA, 2012, p. A3).
Portanto, como Nogueira (2008, p. 15 16) conclui,

10
Nesse contexto, o poder a soberania nominalmente popular tem donos, que no emanam da nao, da
sociedade, da plebe ignara e pobre. O chefe no um delegado, mas um gestor de negcios, gestor de negcios e
no mandatrio (FAORO, 1979, p. 748).
adensamento tico-poltico, quanto porque cresceu por fora do Estado, sem envolv-
lo e responsabiliz-lo
11
Por fim, acentua-se que a sociedade brasileira, em virtude da excluso e das
desigualdades sociais
.
No que se refere ao clientelismo, ele no tem mais sua principal expresso nas
relaes de parentesco e amizade, mas sim na corrupo, a qual se manifesta em todas as
esferas governamentais, por exemplo, em todo tipo de contratos e licitaes, de obras pblicas
a propaganda oficial, por meio do favorecimento de determinados agentes econmicos ao
invs de se aplicar regra geral que permita a igual participao de todos os possveis
interessados (LAMONIER, 2010, p. 94 95).
Alm da apropriao do Estado por interesses privados, outro fenmeno que
compromete o bom funcionamento das instituies democrticas no Brasil o populismo.
Trata-se de uma forma de poder baseada na relao direta e emocional do lder poltico com
as massas, valendo-se de um discurso demaggico e aproveitando-se da pobreza material e
cultural que permite esse tipo de manipulao. Trata-se de uma prtica poltica com
propenso a agredir instituies, a sobrepor-se a elas, a corromp-las e faz-las curvarem-se
a seus ps, pois o governante populista se recusa a se submeter aos critrios pblicos, s
regras e aos procedimentos legalmente estabelecidos, dirigindo os negcios pblicos
conforme sua vontade, j que entende que a legitimidade de seu poder decorre de seu carisma,
da empatia com o povo, e no das instituies democrticas. Trata-se, pois de uma prtica
anti-institucional e incompatvel com o Estado democrtico (LAMONIER, 2010, p. 86 90).
12
, da no concretizao de direitos por meio dos procedimentos
constitucionais, e da convivncia de sujeitos privilegiados com subintegrados
13

11
Um exemplo que demonstra com clareza o fato de que a democracia no se enraizou na cultura poltica
brasileira, o fenmeno que Nobre (2011, p. I. 4 - 5) denomina de peemedebismo. O autor explica que no se
trata de uma cultura restrita ao PMDB, mas se vale desse nome porque foi esse partido que primeiro, ainda nos
anos 1980, a moldou e consolidou. Ela funciona segundo uma lgica em que se aceita o ingresso no partido de
qualquer grupo de interesse, o qual, quando se organiza e se fortalece, passa a ter uma participao garantida nos
fundos pblicos e o direito de vetar decises referentes a questes que lhes interesse. Para que funcione, o
pressuposto que o partido esteja permanentemente no poder, seja qual for o governo, e assim funcionou
recentemente, tanto com o PSDB, como com o PT. Desta maneira, o partido do Presidente da Repblica
desempenha a funo de sndico do condomnio peemedebista. No interessa ao PMDB ocupar a Presidncia,
mas apenas se valer de sua participao no poder para atender aos interesses dos grupos que o compe, inclusive
porque, sempre que algo d errado, joga a responsabilidade da administrao do condomnio toda nas costas do
sndico. Com isso, pode-se justificar a troca do sndico, mas os condminos do Estado permanecem os mesmos.
12
Com relao questo da desigualdade no Brasil, salienta-se que, apesar dos avanos significativos ocorridos
nos ltimos tempos (em menos de quinze anos, houve uma reduo da pobreza absoluta de 34% e da extrema
em 50%), o problema que se parte de to baixo o critrio da pobreza absoluta menos da metade do salrio
mnimo e o da extrema, menos de um quarto que as conquistas so insuficientes. O mesmo ocorre com a
desigualdade, com declnio mdio anual de 1,2%, o que coloca o Brasil entre os 16 pases de maior reduo.
Nesse ritmo, no entanto, levaremos mais de 25 anos para chegar ao ndice dos americanos (RICUPERO, 2011,
p. M3).
13
Cf. Neves, 2008, p. 250, 253 254.
, caracteriza-se
por profundas divises que criam grande dificuldade para a formulao de uma noo
concreta de interesse pblico, ou de interesses comuns, o que essencial para a prtica
democrtica
14
O que se observa, pois, seja em virtude da dependncia externa, do domnio do
poder econmico, que se vale do Estado para atingir fins particulares, ou do estamento
poltico que adota o mesmo procedimento, que o Estado brasileiro nunca chegou a se
. Acrescenta-se a isso a histrica ausncia do Estado brasileiro perante grandes
desafios sociais como a educao e a violncia, e temos a configurao do quadro
sociocultural ptrio.
Valendo-se de outros instrumentais analticos, Neves (2008, p. 236 247)
descreve de maneira bastante interessante o que significa a condio brasileira de Estado
semiperifrico. Primeiramente, aponta que, ao contrrio da idealizao da teoria sistmica de
Luhmann, no ocorreu suficientementene a diferenciao funcional entre os diferentes
sistemas sociais, como o econmico e o poltico. notria a intromisso do sistema poltico
no econmico, desequilibrando a competio no mercado, com favorecimentos, seja por meio
de normas ou de crditos, de determinadas empresas ou segmentos, em prejuzo dos demais,
por razes que variam da ideologia corrupo, o que contribui para a ineficincia do
funcionamento do sistema econmico. Por outro lado, o sistema econmico tambm interfere
no poltico, por exemplo, influenciando, ou at determinando, o resultado de eleies e o
processo legislativo, de maneira que o desempenho das funes do sistema poltico fica
bloqueado. Em segundo lugar, o autor destaca que nos pases perifricos no ocorreu a
formao de uma esfera pblica pluralista fundada na generalizao institucional da
cidadania, tal como pressupe o modelo democrtico de Habbermas. Isso ocorre porque,
embora todos sejam formalmente iguais, a prtica jurdica revela a permanncia de
privilegiados, ou seja, o direito no igual para todos. Alm disso, predomina a excluso de
grandes parcelas da populao do acesso aos mais bsicos direitos humanos, os quais,
embora sejam constitucional e legalmente garantidos, no so concretizados. O acesso aos
direitos no se d segundo procedimentos constitucionalmente previstos, mas sim conforme
outros critrios, tais como relaes sociais ou poder econmico, o que leva a um processo de
privatizao do Estado. Ora, sem concretizao de direitos, predomina a lgica dos favores
e do clientelismo. Em decorrncia desse processo, esses segmentos da populao tambm so
excludos da participao efetiva do processo poltico (embora, mais uma vez, formalmente
todos possam participar de forma igual).

14
Cf. Faria, 2003, p. 80 86.
constituir (nem no passado, nem no presente) como verdadeira esfera pblica
15
, ou seja, o
lcus da mediao poltica, pois sempre foi (e em grande medida continua a ser) dominado
por interesses privados; ou seja, no realiza a mediao dos interesses da coletividade (com
igual considerao de todos os interessados), mas sim daqueles que, direta ou indiretamente,
controlam o aparelho estatal: classe poltica, burocracia/tecnocracia, poder econmico,
poderes corporativos e meios de comunicao de massa. Predomina, pois, no Brasil, a
confuso entre o pblico e o privado
16

15
No se emprega o termo aqui no sentido de esfera pblica burguesa, ou no sentido utilizado por Habermas.
16
Cf. Hollanda,1971, p. 101 112.
, a cultura do favorecimento de amigos, da formao de
clientelas polticas e da naturalizao da corrupo. Soma-se a isso a prtica do populismo,
que confronta o objetivo de racionalizao do poder almejado pelo projeto do Estado de
Direito e pela democracia.
Essas constataes implicam, primeiramente, que no se pode depositar toda a
crena na transformao da realidade democrtica brasileira em modelos institucionais. Isso
no significa que as instituies no cumpram um papel importante, pelo contrrio, so
essenciais para a prtica democrtica. Todavia, fundamental que sejam compatveis com a
realidade histrico-cultural em que esto inseridas, inclusive para realizar seu eventual
potencial transformador dessa realidade. Portanto, a engenharia institucional precisa verificar
se os modelos que prope esto partindo de alguma forma de idealizao ou, de fato,
reconhecendo que a cultura republicana e democrtica ainda esto muito distantes de nossa
prtica social, procurando forjar instituies aptas a estimul-las.
Em segundo lugar, as discusses sobre a democracia no Brasil no devem
caminhar no sentido de uma proposta de retorno ao passado, ou seja, por uma argumentao
segundo a qual a globalizao e o policentrismo poltico representam uma ameaa soberania
popular que existia no Brasil antes de tais fenmenos se iniciarem, pois, por aqui, o povo
nunca foi de fato soberano: em nenhum momento da histria brasileira, o funcionamento da
democracia se aproximou dos ideais democrticos ou atendeu satisfatoriamente aos requisitos
de medio da qualidade da democracia. Tanto fatores internos, como muitos dos externos
que bloqueiam a soberania e a democracia brasileiras so anteriores ao atual processo de
globalizao. Assim, preciso ter a clareza sobre quais so as causas realmente novas (e
relacionadas com a globalizao e o policentrismo do poder) do dficit democrtico das
instituies representativas brasileiras.

3. O Estado Nacional frente Globalizao e ao Policentrismo do Poder

O Estado nacional sempre desempenhou, e continua a desempenhar, um papel
fundamental na mediao social. No campo econmico, regras que permitem o
funcionamento do mercado (como o direito de propriedade e a disciplina dos contratos) so
definidas legalmente e garantidas pelo Estado (por exemplo, pela atuao do Poder J udicirio
e da polcia). Por meio dos diferentes instrumentos de poltica econmica e regulatrios, o
Estado procura (ou deveria procurar) sanar falhas do mercado e direcion-lo para atender aos
interesses nacionais (como distribuio de renda e proteo ao meio ambiente), os quais, ao
menos em tese, so democraticamente definidos pelas instituies representativas. Alm
disso, o Estado atua na mediao dos conflitos pela distribuio de riquezas. Na rea social
(em sentido estrito), o Estado, apesar de suas deficincias, presta servios importantes de
sade, educao, segurana etc., os quais so essenciais para a garantia de direitos
fundamentais, a reduo de conflitos e a promoo da coeso social.
verdade, como j exposto, que, no Brasil, nunca chegou a se consolidar
plenamente o modelo de Estado Social, e sua soberania sempre foi bloqueada. Todavia, com o
fenmeno da globalizao, a capacidade de o Estado, por meio de mecanismos polticos e
jurdicos, definir autonomamente e concretizar a poltica econmica, regular atividades
econmicas estratgicas e mediar conflitos distributivos foi bastante comprometida
17
. Da
mesma maneira, em virtude das reformas neoliberais e de limites oramentrios (alm,
evidentemente, dos enraizados problemas da ineficincia e da corrupo), o Estado no
consegue atender satisfatoriamente as demandas que lhes so apresentadas, sobretudo para
compensar as consequncias sociais da competio global
18
. H outro conjunto de problemas
que, pela natureza que assumiram com o desenvolvimento da globalizao (como o trfico de
drogas e a criminalidade internacional, a poluio e o terrorismo), os Estados no conseguem
controlar adequadamente
19
. Por outro lado, decises polticas tomadas no mbito nacional,
por exemplo, nos campos econmico, ambiental, sanitrio e de segurana, tambm afetam
outros Estados
20
Por exemplo, a interdependncia global dos mercados de capitais limitou as
opes do Estado e a eficcia de suas decises com relao s polticas monetria
.
21

17
Cf. Faria, 2010, p. 292 303.
18
Cf. Faria, 2010, p. 141 142.
19
Cf. Hffe, 2005, p. 6, 194 195.
20
Cf. Held e McGrew, 2007, p. 6 7.
21
Cf. Lewandowski,2004, p. 70 71.
, fiscal e
de crdito, pois ele no consegue controlar o fluxo de capitais. So as grandes instituies
financeiras e demais corporaes transnacionais que definem em que, onde, quanto e quando
se investir. Essa capacidade de os atores do mercado escaparem regulao ou se
sobreporem ao Estado ocorre, por um lado, devido combinao de um processo decisrio
centralizado com a fragmentao de suas atividades, constituindo-se em redes espalhadas por
todo o mundo, com grande facilidade para realocar investimentos, tecnologias e demais
fatores de produo
22
. Por outro lado, isso se deve restrio da ao do Estado aos limites de
seu territrio. Ora, se parte significativa dos problemas econmicos existentes dentro das
fronteiras nacionais (como o desemprego, a pobreza e a concentrao de renda) , em grande
medida, resultante de decises de agentes externos e da conjuntura econmica internacional,
os Estados no se mostram capazes de enfrent-los adequadamente
23
Dentre esses atores, destacamos, inicialmente, as corporaes transnacionais.
Evidentemente, no so todas as empresas que atuam mundialmente, os mercados internos
continuam a representar a maior parte do PIB na maioria dos pases, e o setor governamental
ainda detm parcela significativa dos empregos e do consumo dos pases. Porm, as empresas
dos setores mais estratgicos de todas as economias nacionais esto fortemente conectadas
com o mercado global de bens e servios, o qual dominado por corporaes transnacionais
que constituem redes transnacionais de produo. Consequentemente, o dinamismo dos
mercados internos depende, em ltima anlise, da capacidade das empresas do pas e das
redes de empresas para competir globalmente (CASTELLS, 2009, p. 156 157; 163). Como
o desempenho das economias nacionais est atrelado ao mercado global que dominado pelas
corporaes transnacionais, essas companhias acabam dividindo com o Estado o poder de
definir os rumos do desenvolvimento nacional. Registra-se, por outro lado, como observa
Dowbor (2001, p. 51) que, embora as empresas transnacionais sejam apresentadas como
.
Portanto, uma das faces do impacto da globalizao sobre os Estados nacionais a
existncia de fenmenos que afetam significativamente suas economias e a vida de seus
cidados, em relao aos quais no tm controle. Isso ocorre, por um lado, porque tais
fenmenos se processam globalmente e, por outro, porque os Estados tiveram sua capacidade
de atuao enfraquecida, inclusive na perspectiva oramentria. Outra face da condio em
que se encontram os Estados nacionais devido globalizao a diviso de seu poder
poltico, no sentido de tomada de decises sobre o que comum a todos, com outros
poderosos atores nacionais e internacionais, os quais exercem seu poder por meio de
estruturas horizontais e em forma de redes.

22
Cf. Faria, 2002, p. 64 108, 2011, p. 2 3, Ianni, 2000, p. 66.
23
Cf. Habermas, 2001, p. 68, Cassesse, 2000, p. 17 18, Faria, 2011, p. 3 4, Lewandowski,2004, p. 254 255.
aptridas, sem bases nacionais, o que parcialmente verdadeiro, na medida em que
seguem dinmicas internas e no servem propriamente nenhum interesse nacional, tambm
incontestvel o fato de que nenhuma destas firmas deixar de aproveitar a fora poltica
que as suas razes nacionais lhe conferem, mobilizando, assim, no apoio s suas atividades, os
seus congressos, seus executivos, e se necessrio seus exrcitos.
Alm das corporaes transnacionais, os Estados dividem sua funo de mediao
poltica com organizaes internacionais (como o Fundo Monetrio Internacional e a
Organizao Mundial do Comrcio
24
), blocos regionais (como a Unio Europeia e o
Mercosul) e organizaes no-governamentais, inclusive de carter transnacional
25
O pluralismo jurdico pode ser definido como a existncia de distintas ordens
jurdicas autnomas num mesmo espao geopoltico, intercruzando-se e interpenetrando-se de
modo constante (FARIA, 2002, p. 15). exatamente isso que ocorre no presente momento:
as instituies legislativas estatais passam a concorrer (ou at ceder seu lugar em
determinados campos do direito) para novas fontes de produo normativa, sejam
supranacionais (organismos multilaterais), privadas (entidades empresariais, profissionais e
tcnicas) e comunitrias (baseadas na capacidade de articulao e mobilizao dos diferentes
setores da sociedade, por intermdio de ONGs e movimentos sociais)
.
Dessa multiplicidade de atores dividindo a arena poltica com os Estados
nacionais resulta uma terceira vertente do impacto da globalizao sobre eles, a qual se
manifesta no campo do direito: a substituio do monismo pelo pluralismo jurdico (ou
normativo), o processo de homogeneizao do direito e a limitao do mbito da jurisdio
estatal.
26
J a tendncia homogeneizao do direito significa que a produo normativa e
os diversos regimes legais (nacionais e transnacionais) passam a ser orientados pelos mesmos
(FARIA, 2011, p. 8).
Diante disso, os processos conhecidos como desregulamentao e deslegalizao na
verdade no representam uma reduo da normatizao e da mediao jurdica da sociedade,
mas sim do direito positivo estatal e das instituies estatais, os quais cedem espao para uma
normatividade difusa produzida por diferentes atores econmicos e sociais, bem como para a
auto-regulao e auto-composio de conflitos (FARIA, 2008, p. 61).

24
Cf. Held, 2006, p. 292 303. Embora a adeso de um Estado a uma organizao internacional seja voluntria
e, em tese, ele tenha poder para participar de suas decises, muitas vezes na prtica impossvel no aderir a elas
e seu controle de fato cabe a um pequeno grupo de pases econmica e politicamente mais poderosos
(CASSESE, 2000, p. 18 19).
25
Cf. Castells, 2005, p. 96.
26
Surgem, em especial, duas formas de normatividade: a nova Lex Mercatoriae o Direito da Produo
(FARIA, 2011, P. 11 13).
valores e conceitos, que no so os de justia ou da busca do bem comum e dos interesses
nacionais, mas aqueles determinados pelos interesses dos detentores do poder econmico
(sobretudo das economias centrais) em viabilizar solues tcnicas que facilitem o fluxo
econmico e a ampliao de sua riqueza (como a proteo da propriedade intelectual, a
segurana jurdica e a liberalizao dos mercados), sob a coordenao e fiscalizao de rgos
como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do
Comrcio (FARIA, 2011, p. 10, 2008, p. 39, 2002, p. 84 85).
Por fim, observa-se uma reduo do mbito da jurisdio estatal. Isso ocorre
porque crescem os problemas que afetam os cidados de cada Estado com dimenso
transnacional, enquanto que as normas e os tribunais que devem aplic-las podem atuar,
inclusive valendo-se dos instrumentos de violncia monopolizados pelo Estado para
garantir a efetividade de suas decises, somente nos limites do territrio nacional. Assim,
menos questes relevantes para a populao de cada Estado dependem exclusivamente da
jurisdio estatal (FARIA, 2002, p. 70).
A quarta manifestao dos impactos da globalizao sobre os Estados nacionais
pode ser observada na crescente incompatibilidade entre o tempo do Estado nacional e o de
outros processos sociais.
O tempo do Estado o tempo da poltica e da burocracia: eleies, processos
legislativos e judiciais, formao de consensos sociais e da memria histrica nacional,
formulao e execuo das polticas pblicas etc.. Todavia, outras temporalidades apresentam
importncia cada vez maior, desde a instantaneidade do ciberespao
27
Isso tem consequncias importantes para o Estado e para a democracia.
Primeiramente, os atores que conseguem se adaptar velocidade do tempo que domina as
relaes na contemporaneidade, especialmente estantaneidade, tendem a ter maior poder.
Por exemplo, o capital pode viajar rpido e leve, e sua leveza e mobilidade se tornam as
fontes mais importantes de incerteza para todo o resto. Essa hoje a principal base da
dominao e o principal fator das divises sociais. O mesmo no se pode dizer com relao
s decises e mobilizao dos recursos polticos. Alm disso, a ideia de longo prazo
e dos mercados
financeiros, at o tempo glacial da degradao ecolgica, da questo indgena ou da
biodiversidade, o qual imensamente mais lento do que o tempo do Estado nacional.
Tratam-se, pois, de temporalidades muito distintas (BOAVENTURA DE SOUZA SANTOS,
1999, p. 93 94).

27
Cf. Faria, 2002, p. 93 94, Bauman, 2001, p. 18, 132 137.
perdeu importncia, a modernidade fluida o substituiu pelo curto prazo e fez da
instataneidade seu ideal ltimo
28
H, portanto, quatro maneiras fundamentais de incidncia do fenmeno da
globalizao nos Estados Nacionais: (1) existncia de fenmenos, que afetam
significativamente suas economias e a vida de seus cidados, em relao aos quais no tm
controle; (2) pluralidade de atores com os quais passou a dividir a cena poltica; (3)
pluralismo jurdico, homogeneizao do direito e reduo do mbito da jurisdio estatal; e
(4) incompatibilidade entre o tempo do Estado e o tempo de outros processos sociais com
importncia crescente. Tudo isso acaba resultando em um questionamento sobre a
permanncia da ideia de soberania como nota distintiva dos Estados nacionais
(BAUMAN, 2001 p. 139 141, 145 147).
29
J Lewandowski tem uma posio um pouco diferente. O autor (2004, p. 254)
reconhece que a globalizao apresenta grande impacto na soberania, pois pela primeira vez
desde a consolidao do Estado moderno, ele no consegue mais controlar de forma
satisfatria a repercusso domstica das variveis econmicas geradas externamente, ou seja:
o poder de autodeterminao das comunidades polticas organizadas em Estados passou a ser
cerceado pelo poder dos agentes econmicos transnacionais, com o que ficou abalada a
prpria legitimidade dos governantes. Todavia, Lewandowski (2004, p. 300) entende que
no h elementos que indicam o fim do Estado ou da soberania em um futuro prximo. Isso
porque, em primeiro lugar, embora os Estados possam ter eventualmente a autonomia
cerceada em alguns aspectos, a sua soberania, ao menos no que ela tem de essencial, no se v
. No h
consenso, todavia, quanto dimenso do problema.
Zolo (2006, p. 79 82), por exemplo, entende que o declnio da soberania dos
Estados nacionais aparenta ser um processo irreversvel, de forma que estaria
definitivamente em crise o sistema westfaliano dos Estados soberanos. Para fundamentar
sua posio, o autor afirma que os Estados no esto em condies de enfrentar problemas
de escala global. Diante disso, os Estados, como j mencionamos, passam a compartilhar seu
poder com outros poderosos atores na arena internacional. Inclusive, como tambm j
assinalamos, o poder de estabelecer o direito, com o aparecimento de novas fontes do direito,
como a lex mercatoria e as cortes arbitrais. E mais, a prpria funo judiciria e o poder dos
juzes tendem a se expandir mesmo em nvel internacional, corroendo ulteriormente a
soberania jurisdicional dos Estados nacionais.

28
De acordo com Boaventura de Souza Santos (1999, p. 109), a resposta para esse problema pode vir ou da
acelerao do tempo da poltica ou da desacelerao do tempo da economia, de maneira que a situao descrita
exige a reconstruo ou reinveno de um espao-tempo que favorea e promova a deliberao democrtica.
29
Faria, 2008, p. 32.
afetada. Alm disso, a soberania ilimitada nunca existiu, e muito menos tem lugar nos dias
atuais, sobretudo porque as transformaes histricas pelas quais os Estados passaram fizeram
com que ela acabasse ficando mais flexvel do que a noo legada pela tradio.
Entendemos que o Estado nacional continua a ser um ator poltico fundamental e
decisivo (por seu poder militar, econmico, tecnolgico, cultural etc.), existindo atribuies
que lhes so prprias e que no podem ser transferidas para as esferas regionais, global ou
mesmo locais
30
. Todavia, o Estado no capaz de resolver uma srie de problemas que
atingem significativamente a vida de seus cidados, devido ao seu carter transnacional, e
deixa de ser o nico centro poltico decisrio: a deciso ltima no pertence mais a ele, nem a
qualquer outro ator isoladamente, seja nacional ou internacional. Decises que anteriormente
eram exclusivas do Estado passam a ser condicionadas e compartilhadas, tanto por atores
internacionais, como locais e regionais
31
. Consequentemente, os Estados so obrigados
negociar e firmar compromissos com diversos sujeitos que apresentam certa autonomia em
relao a ele e que operam conforme procedimentos decisrios prprios
32
Em um cenrio como esse, se no possvel afirmar que estamos diante do colapso da
soberania, correto o entendimento de que estamos diante de um processo de relativizao
.
33
e
reconfigurao
34
da soberania: embora se mostre formalmente intacta, ela se encontra
substancialmente comprometida, pois, na prtica, muitos Estados no conseguem estabelecer
autonomamente seus objetivos nacionais e concretiz-los,
35

30
Cf. Hffe, 2005, p. 6 7.
31
Cf. Faria, 2011, p. 6 7.
32
Cf. Amaral, 2008, p. 39 41, Faria, 2002, p. 212 213.Por razes como essas, Held (2007, p. 307 308)
afirma que h cinco disjunes entre a globalizao e o Estado nacional e a democracia. Primeiramente, a ideia
de autodeterminao das coletividades nacionais no pode mais ser enquadrada nos limites das fronteiras dos
Estados. Em segundo lugar, no possvel continuar a pressupor que os governos e os Estados nacionais detm o
monoplio do poder poltico, pois ele se encontra distribudo do nvel local ao global e entre diversas foras e
agncias. Em terceiro lugar, ainda que alguns Estados apresentem grande concentrao de poder, muito comum
eles estarem articulados com novas formas de autoridades polticas. Em quarto lugar, a criao e a ampliao de
bens pblicos exigem cada vez mais aes multilaterais coordenadas. Em quinto lugar, as distines entre
interesses internos e estrangeiros, bem como entre as questes de poltica interna e externa so cada vez menos
claras.
33
Cf. Cassesse, 2003, p. 32, Hffe, 2005, p. 198.
34
Cf. Held, 2006, p. 304.
35
Cf. Archibugi, 2002, p. 27, Faria, 2002, p. 23, Nogueira, 2004, p. 93.
e as instituies fundadas no
Estado nacional no conseguem responder satisfatoriamente a uma srie de problemas,
simplesmente porque suas causas e dinmicas extrapolam os limites de suas jurisdies. Desta
maneira, como o Estado no detm a exclusividade da tomada e concretizao das decises
que afetam a coletividade e o poder se encontra desconcentrado, descentralizado e
fragmentado entre vrios atores de diferentes esferas de atuao, as decises ocorrem a partir
da formao de redes globais complexas, havendo uma radical reconfigurao do poder
poltico, ou seja, estamos diante do fenmeno do policentrismo do poder
36
Em primeiro lugar, a misria provoca o enfraquecimento do sentimento de valor
prprio e a excluso sociocultural dos cidados que vivem nessas condies, favorecendo a
apatia poltica a qual interessa aos atores dominantes da sociedade, pois contribui com a
manuteno do status quo, alm de deslegitimar os governos, constituindo uma ameaa
prpria democracia, pois esvazia o seu contedo (MLLER, 2005, p. 2 3, 6 7). Quem
.
Consequentemente, a sede da prtica poltica e da democracia no est mais circunscrita ao
Estado nacional, devendo ser compreendida tambm em termos de governana local, regional
e global.

4. Globalizao, Policentrismo do Poder e Dficit Democrtico das Instituies
Representativas

Nas sees 1 e 2, destacamos uma srie de fatores que demonstram que as
instituies representativas, ao longo da histria, enfrentam problemas desde o momento da
formao da opinio, passando pela tomada de deciso, at suaexecuo. Confrontando tais
consideraes com o que foi exposto na seo 3, podemos observar que a totalidade desses
problemas permanece e alguns se agravaram.
Dentre os problemas que se agravaram, destacaremos na primeira parte deste item
o tema da excluso social, devido s dimenses que ganhou e maneira como compromete a
legitimidade e a efetividade da democracia. Em seguida, trataremos das crises de motivao
para a participao poltica e dos programas partidrios, as quais so diretamente relacionadas
com a globalizao e o policentrismo do poder e comprometem severamente a democracia
representativa nos momentos de formao da opinio e de tomada de deciso poltica. Por
fim, cuidaremos de um fenmeno que afeta o momento da execuo da deciso: a crise de
impotncia da poltica, que tambm decorre dos impactos da globalizao sobre o Estado
nacional e causadora de significativo dficit democrtico nas instituies representativas.

4.1. Dficit Democrtico das Instituies Representativas e a Excluso Social

Alm de suas consequncias socioeconmicas, a excluso social e a misria
aprofundadas pela globalizao apresentam importante repercusso poltica e so causadoras
de dficit democrtico das instituies representativas.

36
Cf. Faria, 2002, p. 7; 14 15; 23 24, 2010, p. 142, 2011, p. 3, Ferrajoli, 2007, p. 44.
vive margem da sociedade, sem direitos sociais bsicos e a dignidade respeitados, no
acredita que de fato tem poder para interferir no processo poltico e no se sente igual aos
sujeitos economicamente favorecidos, de maneira que acabam por se render ao clientelismo
ou simplesmente se conformam com sua condio de subordinados e excludos. Da mesma
maneira, aqueles que so socioculturalmente excludos enfrentam grandes limitaes para
formarem livremente suas opinies e influenciarem a dos demais sujeitos.
Em segundo lugar, a insegurana sobre como ganhar a vida, decorrente do
desemprego (ou de sua constante ameaa) e do subemprego, somada ausncia de um
agente confivel capaz de tornar essa situao menos insegura ou que sirva pelo menos de
canal para as reivindicaes de uma segurana maior (que se explica pela crise do Estado
Social) comprometem a independncia de participao poltica e as possibilidades de
engajamento em projetos coletivos e transformadores (BAUMAN, 2000, p. 28). Ou seja,
quem no tem segurana sobre as condies de sobrevivncia prprias e de sua famlia acaba
sendo tomado por essas preocupaes e no se envolve em aes coletivas.
Por essas razes, Bauman (2000, p. 179 182) afirma que tirar os pobres da
misria no apenas uma questo de caridade, conscincia e dever moral, mas condio
indispensvel (embora apenas preliminar) para reconstruir uma repblica de cidados livres a
partir do deserto que o mercado global, pois a ordem global de certa forma depende da
situao de medo e incerteza que essas pessoas vivem para se perpetuar. Ou seja, a questo da
pobreza e da misria no pode ser analisada somente a partir das perspectivas da moral, da
caridade, e da insegurana ou violncia que pode resultar, mas tambm de suas consequncias
polticas. Quem est nessa condio tem sua liberdade poltica efetiva extremanente reduzida
e quem no est teme um dia estar, ento prefere no se arriscar em um projeto para mudar a
ordem vivente. O elemento fundamental dessa condio o desemprego estrutural: o meio
de vida, essa rocha em que se devem assentar todos os projetos de vida para ser viveis, fazer
sentido e reunir energia necessria para se realizarem (ou, pelo menos, tentarem isso), tornou-
se inseguro, errtico, inconfivel. O meio de vida, alm de assegurar o sustento dirio,
responsvel por dar segurana existencial, sem a qual nem a liberdade nem a vontade de
auto-afirmao so concebveis e que o ponto de partida para a autonomia.

4.2. Dficit Democrtico das Instituies Representativas e a Crise de Motivao e de
Programas Polticos

J untamente com a perda de poder decisrio do Estado, a globalizao (no s por
fora de sua dimenso econmica, mas tambm da ideolgica), implica a reduo das
alternativas poltico-programticas, pois os partidos com vocao para ocupar espaos no
governo tendem a um alinhamento ao centro, perdem sua ideologia, enquadrando-se dentro
dos limites das alternativas supostamente viveis. Com isso, a democracia perde seu
contedo substantivo: por um lado, como discutiremos no prximo item, a ao poltica se
revela impotente; por outro, no h programas polticos significativamente diferenciados em
disputa. Esses dois fatores provocam uma crise de motivao para a participao poltica, a
qual percebida como algo intil. Afinal, porque os cidados se interessariam por participar
das instituies representativas se os centros em que efetivamente so tomadas as decises
que lhes afetam esto distantes e no h verdadeiras escolhas a serem feitas
37
Nesse contexto, a competio ideolgica, enquanto disputa entre diferentes
projetos polticos e vises de mundo, que parte fundamental da poltica, ou considerada
como indesejvel ou controlada pelo poder econmico e pela mdia globalizada. Ou seja, a
prtica poltica depende da formulao de projetos alternativos e da mobilizao de consensos
?
Encontramos em Bauman (2000, p. 78 80) uma importante explicao para a
reduo das alternativas poltico-programticas. De acordo com o autor, as escolhas dos
indvduos podem sofrer duas formas de restrio: a agenda de opes, por meio da qual se
diferenciam as opes teoricamente possveis das que so proibidas e punveis, conforme
definido pela legislao; e cdigo de escolhas, ou seja, o conjunto de regras que indicam
com base em que se deve preferir uma coisa a outras e quando a escolha adequada ou no,
cujo principal instrumento a educao. Tanto a definio da agenda pela legislao, como a
dos cdigos de escolha pela educao tiveram, ao longo da modernidade, uma participao
protagonista da poltica. Todavia, as instituies polticas vigentes vivem hoje um processo
de abandono ou diminuio do seu papel de criadoras de cdigos e agenda. Isso no significa
necessariamente que a liberdade individual esteja sendo ampliada, mas sim que a funo de
estabelecer cdigo e agenda est sendo decididamente transferida das instituies polticas
(isto , eleitas e em princpio controladas) para outras foras. Desta forma, o recuo ou
autolimitao do Estado tem como efeito mais destacado uma maior exposio dos optantes
tanto ao impacto coercitivo (agendador) como doutrinador (codificador) de foras
essencialmente no polticas, primordialmente aquelas associadas aos mercados financeiros e
de consumo.

37
Cf. Nogueira, 2008, p. 10, Mouffe, 2006, p. 3.
em torno deles, mas os atores polticos perderam a capacidade de empreender tal tarefa, no
so mais os protagonistas, de maneira que no lideram a sociedade, mas apenas seguem a
onda do poder cultural hegemnico, o qual est vinculado ao poder econmico (DOGLIANI,
2000, p. 63 71).
Nessas condies, o individualismo passa a dominar a poltica, no so
construdos projetos coletivamente sobre nosso futuro comum (BAUMAN, 2001 p. 124), a
sociabilidade se manifesta exclusivamente em exploses espetaculares, concentradas e
breves, como todas as exploses, por exemplo, em grandes atos de compaixo ou de
agresso a algum que a maior parte do pblico identifica como um inimigo pessoal
(BAUMAN, 2000, p. 11), de maneira que no h estabilidade ou maiores compromissos nas
atuais formas de agregao social.
Alm disso, como destaca Giddens (2007, p. 82 84), com a revoluo das
comunicaes, existe um conjunto maior de cidados bem informados e conscientes, os quais
no se contentam com a poltica tradicional, pois a poltica parlamentar ortodoxa fica
distanciada da torrente de mudanas que passa impetuosamente pela vida das pessoas.
Assim, at se nota certa disposio das pessoas para desenvolver uma ao
poltica no institucionalizada e hierarquizada, mas com um carter individualista e difuso,
valendo-se, sobretudo, das possibilidades geradas pelos novos meios de comunicao, como
as redes sociais formadas pela internet. Essa forma de engajamento poltico, da qual se
poderia esperar a compensao da tendncia despolitizao da sociedade, na verdade tem
como motor a afirmao dos interesses particulares, no a construo de novos consensos, de
novas snteses polticas ou de novas correlaes polticas de foras (NOGUEIRA, 2008, p.
16 17).
Evidencia-se, pois, que o enfrentamento do dficit democrtico das instituies
representativas exige tanto um novo modelo institucional capaz de permitir a formao e a
expresso pacfica de dissensos nas esferas local, nacional, regional e global, como tambm a
formulao de alternativas polticas substanciais capazes de mobilizar os indivduos em torno
de projetos coletivos.

4.3. Dficit Democrtico das Instituies Representativas e a Impotncia da Poltica

J destacamos que o Estado, de modo geral, continua a desempenhar papeis
relevantes, e que o brasileiro, em especial, nunca foi plenamente social nem republicano.
Todavia, em virtude dos fatores j expostos, a globalizao compromete decisivamente a
capacidade estatal de tomar e concretizar decises, atender s demandas da sociedade pela
efetivao de direitos sociais e controlar uma srie de variveis com grande repercusso no
interior de suas fronteiras. H, portanto, a percepo de que se vive uma crise de impotncia
da poltica
38
Enquanto a economia se globalizou e muitos dos problemas a serem enfrentados
so globais, a poltica continua essencialmente nacional. O emprego e, em grande medida, a
qualidade de vida das pessoas dependem da economia, todavia os fatores econmicos
determinantes no so controlados pelas instituies representativas, mas sim pelas foras do
mercado global. H, portanto, uma dissociao entre o poder de fato, aquele que determina os
parmetros da condio de vida das pessoas, e as instituies poltico-representativas: aquele
global (ou extraterritorial), fluido, agl, enquanto essas se limitam ao espao territorial do
Estado nacional. Falta, portanto, um agente poltico (que se submeta ao controle ou, pelo
menos, influncia dos cidados) capaz de concretizar projetos democraticamente
formulados, inclusive determinando a forma como a riqueza produzida e distribuda
, pois questes fundamentais para a vida coletiva escapam da mediao das
instituies representativas, questionando-se sua prpria legitimidade. Assim, por mais
democrticos que fossem os processos de formao de opinio e de deciso do povo e dos
representantes, a incapacidade de execut-las gera um dficit democrtico insanvel.
39
Ora, as instituies da democracia liberal-representativa foram forjadas nos
sculos XVIII e XIX para funcionar no mbito do Estado nacional, a partir da concepo de
que ele era o centro da poltica. A legitimidade dos governos para estabelecer o direito,
regular a economia e mediar a vida social tinha como fundamento a manifestao das
preferncias individuais dos cidados nas eleies, segundo o princpio majoritrio, e a
garantia dos direitos fundamentais, tudo se passando no interior do territrio nacional. E
assim, reconhecendo os limites e as contradies j expostos, a teoria poltica compreendeu a
democracia at o final do sculo XX. Todavia, a partir do momento que colocada em dvida
a centralidade poltica do Estado, especialmente em virtude de sua incapacidade de responder
.
O problema central do dficit democrtico das instituies representativas
resultante da globalizao e do policentrismo do poder , portanto, a incapacidade cada vez
mais acentuada do sistema poltico, ancorado no Estado-Nao, de representar os cidados na
prtica efetiva da governana global (CASTELLS, 2005, p. 99), talvez porque tenha ocorrido
a substituio da poltica pelo mercado como fator determinante do mbito pblico
(FARIA, 2002, p. 28).

38
Cf. Dowbor,2009, p. 618.
39
Cf. Bauman, 2000, p. 27, 57 58, 172, 192, Nogueira, 2008, p. 18.
satisfatoriamente s demandas da sociedade, a compreenso da democracia e dos processos de
legitimao restritos s instituies representativas estatais no mais suficiente. Por
exemplo, a manifestao do consenso eleitoral nacional em relao a questes como o meio
ambiente global e o fluxo internacional de capitais muito precrio, pois o espao decisrio
para temas como esses no necessariamente o nacional, podendo ser regional ou o
internacional, da mesma maneira que a justificao das decises por aqueles que recebem a
atribuio de decidir, bem como sua prestao de contas e responsabilizao no pode ocorrer
exclusivamente perante os cidados que vivem nos limites de determinado territrio nacional
(HELD, 1995, p. 102).
A democracia, portanto, no pode continuar a ser pensada nos limites do Estado
nacional, pois, a poltica mudou de lugar,desterritorializou-se (IANNI, 1997, p. 25). Isso
no significa que estamos diante do colapso da democracia e da poltica em si
40
A nova institucionalizao da poltica a ser desenvolvida precisa criar condies
para submeter a vida (os mercados, a economia, os interesses, os poderes) regulao
democrtica, ou seja, para o poder se reencontrar com a poltica, escapando dos circuitos
globais capitalistas, dos bancos, das Bolsas de Valores e das grandes corporaes. Por outro
, pois
continuam viveis e indispensveis quem enfrenta uma crise de legitimidade e efetividade
a forma da poltica e da democracia vinculadas ao Estado nacional e s instituies
representativas. preciso, pois, pensar a poltica e a democracia considerando-se o Estado
nacional, mas no se limitando a ele, buscar formas institucionais que permitam a conciliao
entre os foros em que as decises so de fato tomadas e executadas e aqueles em que h
participao democrtica. Ou seja, na expresso de Giddens (2007, p. 84), uma era
globalizante exige respostas globais, e isso se aplica poltica tanto quanto a qualquer outra
rea.
Com isso, no se est afirmando que toda a explicao e todas as solues para os
problemas polticos decorrentes da globalizao se encontram no campo institucional. Porm,
como assinala Castells (2005, p. 95 99), a crise das instituies polticas, neste contexto de
transformaes estruturais, constitui o mais fundamental dos problemas que enfrentamos,
pois, sem instrumentos suficientes e adequados de governana, no h como se pensar em
resolver quaisquer dos outros problemas existentes. E se a governana no funciona,
compromete-se a legitimidade das instituies representativas, cresce a distncia entre os
cidados e seus representantes e, no limite, coloca-se em risco a prpria ideia democrtica.

40
Cf. Nogueira, 2008, p. 3 4, 7.
lado, deve permitir a participao da sociedade, por meio de mecanismos mais adequados aos
anseios e forma de organizao da sociedade contempornea, o que s ser possvel
mediante a realizao de reformas polticas que permitam a experimentao de diferentes
modelos institucionais, tornando-as mais coerentes, mais eficazes e mais dialgicas com a
vida real do sculo XXI
41
Isso no significa que o dficit democrtico das instituies representativas
brasileiras no tenha sido potencializado em virtude da globalizao e do policentrismo do
poder, bem como que no existam outras maneiras pelas quais se manifesta em virtude desses
fenmenos. As consequncias polticas da misria, da excluso e da desigualdade social, a
crise de motivao e de programas polticos e de impotncia da poltica so condies que se
aprofundaram com esse fenmeno. Alm disso, se no passado, seria possvel esperar que uma
ao isolada do Estado fosse capaz de revert-la, por meio da adoo de determinadas
polticas sociais e econmicas, no contexto da globalizao isso no mais possvel, de
maneira que h uma demanda por uma ao poltica transterritorial. H, portanto, um
descompasso entre a economia que se globalizou e a poltica que permanece local, entre as
instncias em que decises importantes so de fato tomadas e executadas e aquelas em que h
participao democrtica, o que demanda uma reconfigurao do projeto democrtico a fim
(NOGUEIRA, 2008, p. 18 19).

Concluso

preciso ter a clareza sobre o fato de que as instituies representativas brasileiras
apresentavam um dficit democrtico devido a causas anteriores e independentes do
fenmeno da globalizao (bloqueios soberania, patrimonialismo, clientelismo,
desigualdade social etc.). Alm disso, h limites, ameaas e paradoxos queacompanham a
democracia representativa h muito tempo e tambm afetam a democracia brasileira. Assim
sendo, observa-se que h um comprometimento da funo representativa e do jogo
democrtico majoritrio que no apresenta quaisquer relaes com a globalizao. Isso pode
ser claramente ilustrado pelo avano da atuao do Supremo Tribunal Federal em campos que
sempre foram considerados prprios do Poder Legislativo, devido inrcia deste Poder no
cumprimento de suas funes, o que tem suscitado reaes de carter corporativo e no
propriamente no sentido de assumir sua misso institucional.

41
Giddens (2007, p.29) assinala que a impotncia que experimentamos no um sinal de deficincias
individuais, mas reflete a incapacidade de nossas instituies. Precisamos reconstruir as que temos, ou criar
novas. Pois a globalizao no um acidente em nossas vidas hoje. uma mudana de nossas prprias
circunstncias de vida. o modo como vivemos agora.
de que seja promovido o encontro entre essas duas instncias, e o adequado enfrentamento da
crise de impotncia da poltica.
Portanto, no se pode pretender enfrentar o problema do dficit democrtico das
instituies representativas com os olhos voltados para um passado glorioso da democracia de
base territorial, o qual, na verdade, nunca existiu, especialmente no caso brasileiro. Por outro
lado, no h razes para um otimismo romntico sobre o futuro da democracia, o que fica
evidenciado pelo contexto da atual crise econmica mundial e pela maneira como a Unio
Europeia, experincia que inspira vrias propostas de governana global e regional, tem
reagido a ela. Alm disso, se, na Europa, a globalizao foi decisiva para um processo de
desmonte do Estado Social, o qual vem sendo agravado pela atual crise econmica, no Brasil,
a ausncia do Estado perante as questes sociais histrica, assistindo-se, ao contrrio, na
ltima dcada, um crescimento de sua interveno nos campos econmico e social.
a partir desse diagnstico radical, realista e desconfortante que devem ser
buscadas inovaes institucionais capazes de responder aos novos desafiospara a
democraciano Brasil e na Amrica Latina

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Cualidad democrtica en condiciones adversas en Amrica
Latina: El papel del capital social

Jennifer Morais
Estudiante de Doctorado en Ciencia Poltica de la Universidad Federal de Rio Grande
del Sur, Porto Alegre, Brasil.
Correo electrnico: jennifer.amorais@gmail.com
Marcello Baquero
Professor del Programa de Pos Grado en Ciencia Poltica de la Universidad Federal de
Rio Grande del Sur, Porto Alegre, Brasil.
Correo electrnico: marcelo.baquero@ufrgs.br
Rodrigo Gonzlez
Professor del Programa de Pos Grado en Ciencia Poltica de la Universidad Federal de
Rio Grande del Sur, Porto Alegre, Brasil.
Correo electrnico: rstumpf@pop.com.br


rea Temtica:
Desafios de la democracia en el mundo

Resumen: una de las paradojas de las sociedades contemporneas en Amrica Latina es
la asimetra entre un desarrollo e modernizacin econmica creciente, por un lado y,
una estagnacin y cada de la cualidad de la democracia operacionalizada en trminos
substantivos, o sea considerando las condiciones materiales de los ciudadanos.
Comprender las razones de este dilema se constituye el objetivo de este artculo.
Partimos del principio que para analizar la democracia en nuestro continente es
necesario ir mas all de conceptualizaciones minimalistas, incorporando la dimensin
social. En esta reflexin presentamos otros caminos a ser pensados en la construccin de
una cultura poltica democrtica y ms protagnica. Tres conceptos son discutidos y
elaborados en ndices que permitan pensar sobre la posibilidades de criar mecanismos
que estimulen e motiven los ciudadanos a participar mas activamente en la arena
poltica. Estos dispositivos son: potencial de desarrollo sostenible, potencial de capital
social y potencial de empoderamiento. Por medio de una investigacin cuali-
cuantitativa en tres ciudades latinoamericanas Montevideo-Uruguay; Porto Alegre-
Brasil y Santiago-Chile, donde fueron entrevistadas quinientas personas, buscando
evaluar las predisposiciones de los ciudadanos con relacin a los tres ndices
propuestos. Los datos se mostraron bastante promisores, en la medida que indican la
existencia de predisposiciones latentes de los entrevistados para se envolver en asuntos
polticos, tanto de naturaleza convencional cuanto comunitaria.



Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.
Cualidad democrtica en condiciones adversas en Amrica Latina: El papel del
capital social
Jennifer Morais
Marcello Baquero
Rodrigo Gonzlez

Introduccin
Uno de los principales avanzos en el final del siglo XX e inicio del XXI, ha
sido el establecimiento de sociedades democrticas como un derecho humano bsico,
internacionalmente reconocido. Sin embargo, este notable progreso se ha materializado
mucho mas en el plano formal-polirquico, dejando mucho a desear en la dimensin de
conquistas sociales para la mayora de la poblacin, principalmente, en los pases en
desarrollo.
En ese sentido, la mayor parte de las reflexiones tericas al respecto de los
avanzos democrticos en Amrica Latina se han restringido a la dimensin
procedimental. Esta circunstancia ha propiciado una situacin donde paradojalmente se
constata la existencia de regimenes democrticos simultneamente con Estados
oligrquicos (Parga, 2004). Estos elementos parecen incidir negativamente en el proceso
de construccin de una democracia socialmente justa y ticamente fundada.
En virtud de estas circunstancias se ha renovado el inters, por parte de la
comunidad acadmica latinoamericana, por el anlisis que busca comprender las
predisposiciones actitudinales y de comportamiento de los ciudadanos con relacin a la
poltica en general y las instituciones polticas y polticos en particular. Y, en segundo
plano, la preocupacin ha sido en tratar de identificar dispositivos alternativos que
posibiliten un mayor y ms eficiente protagonismo de los ciudadanos en la poltica.
De esta manera, entre los principales esfuerzos de una mejor comprensin
sobre los mecanismos alternativos de participacin poltica disponible para los
ciudadanos, este trabajo identifica y examina tres de estos conceptos, siendo ellos:
desarrollo sostenible, capital social y empoderamiento.
El objetivo por consecuencia de este artculo es de examinar de qu forma
dispositivos alternativos de construccin de una democracia con mejor cualidad pueden
contribuir para fomentar la dimensin social. Para alcanzar este objetivo, utilizamos los
datos de una investigacin tipo survey realizada en tres capitales latinoamericanas
1
:
Montevideo-Uruguay; Santiago-Chile y Porto Alegre-Brasil
2

1
Investigacin cuantitativa con 500 entrevistas en cada ciudad. Muestreo probabilstica en las primeras
etapas con control de estratificao en la etapa final. Margen de error de 4 %, con intervalo de confianza
de 95%, realizada en junio de 2005. disponible en: NUPESAL/ UFRGS.
2
Fue utilizado el mtodo comparativo que maximiza las diferencias para que ser evaluadas con historias
diferentes, valores diferentes, sistemas electorales diferentes entre otros, pero pueden convergir para
predisposiciones y comportamientos similares con relacin al desarrollo sostenible, capital social y
comportamiento.
.
Estructuramos el trabajo en tres partes. La primera discute el estado actual de la
democracia en Amrica Latina. La segunda parte analiza formas alternativas de generar
un mayor protagonismo poltico de los ciudadanos de las ciudades estudiadas y
finalmente, examinamos empricamente el papel del desarrollo sostenible, capital social
y empoderamiento como dispositivos a ser utilizados en la construccin de una mejor
democracia.



Que tipo de democracia tenemos en Amrica Latina?

Un tema recurrente que ha influenciado a los cientistas sociales,
principalmente, en las ultimas dos dcadas se refiere a porque algunas democracias
funcionan y otras no. Estas preocupaciones se han mantenido a pesar de los avanzos
innegables de procedimientos democrticos o ms conocidos como polirquicos (Dahl,
1997). En el caso de Amrica Latina, presentemente enfrentamos una asimetra entre
procedimientos formales de la democracia representativa que aparentemente funcionan
y una situacin social que se mantiene estagnada y, en algunos casos, parece empeorar.
De acuerdo con Patten (2001), existe una correlacin negativa entre desigualdad y
crecimiento econmico. De esta forma ningn pas puede aspirar a beneficiarse del
crecimiento, del desarrollo y de la estabilidad poltica si no son capaces de construir
sociedades inclusivas, con base en la justicia social. En suma Amrica Latina no puede
esperar un crecimiento sostenido sin que sus sociedades adquieran una mayor cohesin,
la cual se encuentra en un nivel muy bajo (53.5 de un total de 100, comparado con una
media mundial de 38).
La consecuencia de esta situacin se ha manifestado en un crecimiento lento e
insuficiente para atenuar los graves problemas sociales de la Regin y ha obligado a los
gobiernos a nuevamente concentrarse en mantener la disciplina fiscal y la estabilidad de
precios. Estas estrategias buscan profundizar las reformas econmicas para recuperar la
confianza y auxiliar a colocar los pases en el camino de la construccin democrtica en
su sentido sustantivo (BID, 2000).
El resultado de ese distanciamiento entre democracia considerada en su
dimensin formal y su dimensin social ha generado esfuerzos de toda orden para tratar
de comprender con profundidad cuales son los ingredientes esenciales de la estabilidad
democrtica, al mismo tiempo que se trata de identificar las condiciones facilitadoras
que estn asociadas con el proceso de construccin democrtica en su sentido amplio.
En lo que se refiere a los aspectos formales, el enfoque prevaleciente en el rea
de la ciencia poltica, contina a previligiar las explicaciones con base en la ingeniera
institucional. Aunque se deba reconocer que hay un consenso de que no es suficiente
instaurar instituciones democrticas si ellas no funcionan efectivamente. Igualmente hay
una convergencia de puntos de vista con relacin a la necesidad de establecer un
nuevo contrato social socialmente justo. La expectativa que se tenia sobre el xito de
la tercera onda de democracia (Huntington, 1994), en el caso de Amrica Latina se vio
frustrada, porque la mayor parte de los pases de este continente todava no tienen las
bases econmicas, sociales, institucionales y una cultura poltica protagnica que
viabilice una democracia socialmente orientada. Tal situacin, al mismo tiempo que no
produce bases de legitimidad de las instituciones polticas o de los gestores pblicos,
acaba generando un proceso de desempoderamiento de los ciudadanos, materializado en
un desgobierno (Parga, 2004) que compromete el propio proceso de construccin
democrtica.
No es el caso aqu de establecer una polmica a respecto de tener reglas y
leyes. Por el contrario, parecera ingenuo defender reflexiones que cuestionen su
importancia para regular las relaciones sociales de un sistema poltico. Sobre este tema
existen varios estudios importantes entre los cuales Sartori (1994); Huntington (1975);
que apuntan la indispensabilidad de molduras legales que sean eficientes y eficaces. A
este respecto Mellow (1999) argumenta que ni los mercados, ni la poltica, ni la
sociedad pueden funcionar sin instituciones y reglas y ellas no se refieren nicamente a
las organizaciones gubernamentales porque resultan de un entrecruzamiento de varios
actores interdependientes que incluyen los gobiernos, los actores de la sociedad civil y
del sector privado en diferentes niveles: local, nacional e internacional. A partir de esas
conclusiones se sugiere que la palabra gobernancia se refiere a las reglas, instituciones
y prcticas establecidas capaces de estimular individuos, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales a emprender el fortalecimiento democrtico.
Desde un punto de vista meramente normativo tal argumento no tiene reparos.
La dificultad se encuentra bsicamente en como criar dispositivos para alcanzar esa
gobernancia con justicia social. De esta manera, creo estar determinado que ningn
sistema poltico puede alcanzar estabilidad poltica sin procedimientos formales
adecuados. La cuestin es la insuficiencia de estos procedimientos para garantizar la
consolidacin democrtica, principalmente, si pensada en su dimensin social.
Inclusive porque en el modelo formal de democracia liberal, la deliberacin y
la participacin en organizaciones autnomas no son valorizadas ni fomentadas. Aunque
las elecciones existan, los partidos disputen el poder, los poderes constituidos tengan
autonoma e la alternancia en el poder este garantizado por la constitucin, el debate
electoral pblico se restringe a un espectculo comandado por los especialistas en
tcnicas de persuasin, limitando los temas que son debatidos.
Tal situacin puede ser atribuida en mi opinin al hecho de que, de manera
general, el papel de la sociedad civil ha sido negligenciado como instrumento inductor
del desarrollo. Tradicionalmente, las teoras que discuten los determinantes del
desarrollo econmico y poltico se han dividido en dos campos. Uno, defendido por los
estatistas que defienden un mayor papel para el Estado en la medida que los mercados
son imperfectos e inmaturos, incapaces de garantizar una igualdad social. Por su vez, los
neoliberales se posicionan a favor de la eficiencia de los mercados como ente central de
las relaciones sociales y polticas y defienden, de esta manera, la reduccin del papel del
Estado en la economa y en la poltica. Lo interesante en notar es que, tanto los estatistas
cuanto los neoliberales convergen para considerar el papel de los ciudadanos en la
poltica como siendo secundario. Los estatistas basan sus argumentos en el caos que se
podra criar caso las mltiplas demandas de una sociedad civil fuerte no sean atendidas.
Ya en el caso de la perspectiva neoliberal, el principal argumento radica en el carcter
clientelistico y patrimonialista del Estado favoreciendo el atendimiento de demandas de
una minora.
En esas perspectivas tericas, la ciudadana se limita a un papel pasivo e de
indiferencia. La poltica, en este contexto, est en el mbito de las elites y no de las
masas. A este respecto Klesner (2007:1) argumenta en la direccin que para la
democracia en Amrica Latina ir ms all de los procedimientos mnimos, es
imperativa la participacin de los ciudadanos. En esta perspectiva, la ciudadana es
concebida como algo ms de que su forma institucional y formal e involucra la
ciudadana como una practica social colectiva (Lister, 1997). De esa forma, de acuerdo
con Thomas (1983), la democracia en su desarrollo social posibilita la construccin de
una ciudadana ms activa y participativa porque:

....la promocin y mantenimiento de la coherencia comunitariala
reparacin de las redes sociales, el despertar de la conciencia y
responsabilidad de los otros y la creacin de papeles y funciones -
proporcionan significado individual y servicio social. (pag.83).

En este sentido, se verifica en mbito global esfuerzos en la direccin de
pensar e implementar un renacimiento democrtico y cuyo aspecto central es de
proponer nuevas iniciativas que posibiliten una mayor ingerencia de los ciudadanos en
el proceso decisorio, bien como un mayor envolvimiento comunitario en la definicin
de polticas pblicas. Giddens (1988) se refiere a este proceso como el aprofundamiento
de la democracia o democratizando a la democracia. La pregunta que surge es saber si
iniciativas participativas de carcter popular, de hecho, ofrecen posibilidades reales de
construccin ms eficiente de la cualidad de la democracia o si, de alguna manera, ms
gobierno podria significar menos democracia.
Ese dilema ha sido caracterizado como una situacin de posdemocracia
(Crouch, 2001) en la cual se identifica la movimentacin poltica en dos polos: (1) una
participacin ciudadana amplia y efectiva y (2) una sensacin de desencanto y
decepcin con el grado de participacin pblica y la relacin Estado y sociedad. El
agravante de este tipo de democracia es que el poder se concentra cada vez ms en
grupos de presin representando los grupos poderosos en detrimento del desarrollo de
polticas igualitarias que posibiliten la distribucin del poder y de la riqueza. Si este es
el caso, segn el autor las izquierdas enfrentan el siguiente dilema: dar las espaldas para
los esfuerzos que desarrollaron en el pasado para empoderar la ciudadana, permitiendo
que cuando en el poder apliquen las medidas que cuando en la oposicin rechazaban de
forma contundente. Esto explicara, en el caso de Amrica Latina, el creciente
debilitamiento de la sociedad.
En este contexto, varios conceptos han aparecido como alternativas tericas
intermediarias y que posibilitan el establecimiento de una conexin entre el desarrollo
econmico y poltico desde el punto de vista del Estado y del mercado. Entre estos
identificamos: desarrollo sostenible, capital social y empoderamiento. En muchos casos
estos conceptos han sido definidos como una tercera va del desarrollo de un pas. En la
medida en que las instituciones convencionales de mediacin poltica entran en colapso
o simplemente no funcionan, las teoras subyacentes a estas dimensiones conceptuales
sugieren que la auto organizacin de la sociedad es un elemento necesario para colocar
una nacin en el camino del desarrollo econmico y, principalmente, social.
Sin embargo lo que observa en el caso latinoamericano, al contrario de lo que
se esperaba de las nuevas democracias, es que parece que cada vez ms, se tornan
rehenes de las elites privilegiadas del mismo modo que ocurra en el pasado. En el
contexto del inicio del siglo XXI, se han producido nuevas nomenclaturas para las
democracias en los pases en desarrollo, estando entre los principales la democracia
predatoria (Diamond, 2001), democracia iliberal (Zakaria, 2001), democracia inercial
(Baquero, 2006) o todava a caracterizacin de este continente como detentor de una
situacin donde se constata la existencia de regmenes democrticos con Estados
oligrquicos (Parga, 2004).
Estas caracterizaciones son parcialmente validas, principalmente si llevamos en
cuenta que el entusiasmo por la participacin va instituciones formales ha perdido el
mpetu que se verifico por ocasin de la transicin para la democracia. Lo que se
constata presentemente es una significativa proliferacin de organizaciones de la
sociedad civil (OSC) (Kliksberg, 2007) que actan como organismos promotores de la
construccin de una agenda poltica que objetiva dar ms voz a los ciudadanos por
medio de mecanismos no convencionales o informales.
De hecho, la convivencia de mecanismos formales con una situacin social
preocupante ha llevado a que se reflexione sobre formas alternativas de promover la
construccin democrtica. En esa direccin han surgido estudios que dan nfasis a los
lazos sociales los cuales actan como dispositivos que complementan o, muchas veces
substituyen a los mecanismos formales de representacin y participacin poltica. No se
trata naturalmente de defender que los ingredientes formales sean eliminados o dejados
de lado. Sin embargo, es necesario reconocer que la construccin democrtica requiere,
presentemente, llevar en cuenta el papel de la sociedad civil en el proceso poltico pues,
las investigaciones recientes han demostrado que los ciudadanos, cada vez ms, se
retraen de la arena poltica, implicando que la estabilidad democrtica puede estar lejos
de ocurrir a corto plazo.
En ese sentido, la defensa por ms educacin con vistas a desarrollar
dispositivos de involucramiento en una democracia participativa ha proliferado, con el
objetivo de dar ms protagonismo a los ciudadanos. Eses mecanismos han sido
pensados a partir de dos elementos: (1) individual, o sea de una patologa social que
inhibe los individuos o los grupos a se involucrar en la poltica e (2) institucional, las
organizaciones convencionales de mediacin poltica simplemente no funcionan para la
mayora de la poblacin.
Pensamos que al contrario de los pases ms industrializados, la insatisfaccin
de la ciudadana con la poltica en general, no es una demostracin de la salud
democrtica de nuestros pases, ni tampoco que la decepcin con la poltica se debe a
que las personas no participan porque bsicamente estn satisfechos con el desempeo
gubernamental y porque sus necesidades son satisfechas por medio del mercado. Me
parece esencial apuntar que a intensidad de la insatisfaccin de las personas con la
poltica en nuestro continente no es algo coyuntural o pasajero y si una variable
estructural que inhibe el desarrollo democrtico eficaz.
Para los latinoamericanos, los padrones de integracin social surgieron del
papel articulador del Estado y de la persistencia de un hadrn de prcticas polticas tipo
patrimonialistica-clientelistica que, posteriormente, seria asumido por los gobiernos
populistas. Esos padrones colectivos de regulacin fueron impulsionados por agentes de
control social interesados en mantener modos especficos de dominacin expresados en
espacios institucionales y normativos coherentes.
As, en los ltimos aos, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos en tratar de
disear polticas pblicas sociales eficientes, la situacin de la mayora de la poblacin
latinoamericana continua a evidenciar un proceso de deterioracin econmica y social
(CEPAL, 2005). De acuerdo con las investigaciones llevadas a cabo en esta Regin, los
ciudadanos ya han tomado conciencia de que eses esfuerzos no son suficientes, pues el
cotidiano de esas personas es el enfrentamiento con falta de empleo, de igualdad de
oportunidades en el campo de la educacin, el aumento de la pobreza, de las
desigualdades sociales, de la inseguridad, de la delincuencia y de la corrupcin, que
estn siempre presentes.
En esas circunstancias se torna relevante examinar de que manera la
democracia en su dimensin ms substantiva podra salir fortalecida colocando en
practica dispositivos que estimulen la participacin de la ciudadana por medio de
organizaciones no convencionales e/o informales.
Este tipo de participacin es considerado una forma inovativa de gobernancia,
pues implica una nueva forma de involucrar los ciudadanos en el proceso poltico. Una
de las modalidades ms populares de esta dinmica se refiere al presupuesto
participativo y otras formas de prcticas participativas (Fedozzi, 1997). Esas nuevas
formas de participacin han criado dos campos de evaluacin: (1) por un lado estn
aquellos que consideran esas iniciativas auspiciosas y necesarias e (2) aquellos que se
preguntan si estas nuevas formas de involucramiento poltico, de hecho, son reales y
contienen el potencial a ellas atribuido. Para los primeros la cuestin fundamental se
refiere a la independencia de estas iniciativas pues existe el potencial de manipulacin y
cooptacin, principalmente cuando grupos polticos organizados estn involucrados.
Una segunda advertencia radica en la evaluacin que se hace de esas iniciativas, o sea,
si realmente se constituyen en una mejora de la participacin poltica. Aunque la
participacin sea independiente, la consulta directa a los ciudadanos realmente puede
ser considerado un dispositivo que mejore los resultados de las polticas publicas?
Producen estos resultados de la deliberacin colectiva resultados que son consistentes
con los principios de la justicia social, incluyendo la proteccin de los intereses de las
minoras?
Para Govea e Rodrigues (2004) las experiencias histricas han demostrado que
en pocas de crisis las oportunidades de desarrollo y crecimiento se maximizan en
grupos, asociaciones y comunidades fuertemente unidos e inspirados por el deseo de
lograr metas comunes. Igualmente, crisis ayudan a cristalizar la relevancia de lo local
como espacio donde convergen diversos tipos de practicas asociativas, razn por la cual
es el escenario donde se puede observar el grado e intensidad de la participacin
poltica, tanto convencional cuanto comunitaria.
En este contexto, el potencial asociativo dentro de una sociedad asume
saliencia y relevancia. De acuerdo con Putnam e Goss (2002:3), de Aristteles a
Tocqueville los cientficos sociales han enfatizado la importancia de la cultura poltica
y de la sociedad civil. Esta preocupacin ha resurgido, en las ltimas dcadas, debido al
hecho de que las sociedades que pasaron a depender del mercado como ente regulador
del proceso y construccin democrtica, experimentaron, tambin, un creciente
distanciamiento e apata de los ciudadanos de la esfera poltica. Este fenmeno no seria
considerado grave si la situacin social no hubiese experimentado un proceso de
deterioracin.
Una de las alternativas que se ha institucionalizado con peso en el mundo
acadmico y de las organizaciones de fomento al desarrollo es el que se refiere al papel
que el desarrollo sostenible, el capital social, y el empoderamiento pueden tener en
criar dispositivos que ayuden a generar estabilidad poltica. Presentemente, existe
evidencia vasta (Putnam e Goss, op.cit) a respecto de la importancia de la sociedad civil
para la salud de las democracias contemporneas, sobretodo, con relacin al papel de las
redes sociales en el proceso de construccin democrtica. La idea subyacente a este
principio es que la interaccin social por medio de interacciones densas auxilia el
fomento de normas de reciprocidad generalizada ayudando a resolver los dilemas de la
accin colectiva y teniendo como corolario el desarrollo de dispositivos concretos que
promueven la solidez de la democracia.
En este sentido, se considera que la participacin cvica es fundamental no
solamente porque influencia las predisposiciones de valorizacin de los principios
democrticos, pero sobretodo viabiliza la tangibilizacin del potencial asociativo de las
personas propiciando un campo frtil para la construccin de mejores democracias.
La teora del capital social, por ejemplo, ha propiciado el desarrollo y
proliferacin de estudios e investigaciones con relacin a la participacin poltica a
partir de nuevos enfoques en el centro de los cuales est el protagonismo ciudadano. La
mayor parte de esos estudios han sido llevados a cabo en pases desarrollados y han
constatado que comunidades con estoques ms elevados de capital social producen
bienes materiales colectivos bien como se constituyen en espacios de entrenamiento
ciudadano.
Ya en los casos de pases en vas de desarrollo, el potencial asociativo de los
ciudadanos fue duramente reprimido por dictaduras militares que instalaron dispositivos
que inhiban la asociacin poltica y la cooperacin poltica entre las personas. Aunque
esos dispositivos hayan sido eliminados con el proceso de democratizacin, aun quedan
resquisicios en la cultura poltica que constrange la actividad colectiva. De esa manera,
hablar de desarrollo sostenible, capital social y empoderamiento en Amrica Latina
impone una reterritorializacin de eses conceptos de tal forma que haga sentido en
sociedades con legados histricos diferentes. Por ejemplo, antes de hablar en testar
hiptesis sobre el papel de CS, es necesario evaluar si existieron las condiciones para
criar CS y, si afirmativo, que tipo de CS predomina y cual es su papel en el proceso de
empoderamiento de los ciudadanos y en el proceso de construccin de la democracia.
A este respecto puede se constatar que a pesar de un comprometimiento
retrico con la ampliacin de los espacios participativos para la poblacin, por parte de
la mayora de los candidatos al poder, acompaada de fuertes presiones ciudadanas por
ms participacin, esto no ha sido garanta para materializar esas iniciativas.
Actualmente, se verifican crisis de credibilidad de las instituciones polticas y de los
polticos en general. De esta forma, aunque se haya avanzado significativamente en la
implantacin de procedimientos democrticos existe un retraso significativo que inhibe
o desencoraja la participacin de los ciudadanos en la poltica.
La construccin de una cultura poltica democrtica puede, entonces, ser
enfrentada desde una perspectiva micro-analtica, con base en un tripe que incorpora los
conceptos de; (1) desarrollo sostenible; (2) capital social y (3) empoderamiento.

Desarrollo sostenible

Existen diferentes concepciones a respecto del significado del desarrollo
sostenible, incluyendo aquellas que apuestan en el mercado como la fuerza reguladora
del desarrollo (perspectiva econmica-liberal del mercado); las que consideran el Estado
y sus instituciones de regulacin y planeamiento como instrumentos indispensables para
garantizar el proceso del desarrollo (perspectiva ecolgica tecnocratica del desarrollo); y
aquellas que destacan la participacin poltica de los ciudadanos y de las
organizaciones sociales en la resolucin de los problemas ambientales (perspectiva
poltica de participacin democrtica).
En las ltimas dcadas ha quedado claro que la sobrevivencia democrtica de
una nacin, involucra, tambin, la promocin de la ciudadana plena y de la
viabilizacion de un sistema econmico orientado para su dimensin social.
Subyacente a este pensamiento esta el principio que considera que la
democracia, la estabilidad poltica y el control de los gestores pblicos aparentemente
son ms eficientes en sistemas igualitarios de que en sistemas desiguales. Igualmente se
considera que el desarrollo econmico de un pas para que sea eficiente, debe ser
socialmente justo, o sea, que su lgica distributiva no previligie a nadie y que sea
amplio para la mayora de la poblacin.
Uno de los caminos sugeridos para alcanzar este objetivo es el desarrollo
sostenible. La conceptualizacion de esta concepto esta lejos de tener consenso. Sin
embargo, lo que ha quedado evidente es que la busca por la sustentabilidad y del
desarrollo sostenible requiere la integracin de factores econmicos, sociales, culturales
y ecolgicos (Gallopin y otros, 2001). Exige, al mismo tiempo, una articulacin
constructiva de perspectivas diferentes de desarrollo de base, o sea, con iniciativas que
partan de la sociedad.
En esa direccin, el desarrollo sostenible seala para cambios dinmicos que
ocurren permanentemente. En algunos casos se busca transformar el sistema, en otros
casos, se objetiva cambiar el sistema para mejorar sus polticas sociales y ecolgicas.
Visto de esta manera, el desarrollo sostenible no significa exclusivamente crecimiento
cuantitativo, pero se refiere a la implementacin de potencialidades que incidan en la
mejora de la cualidad de vida de la poblacin por medio de polticas sociales
redistributivas.
Este enfoque desloca la atencin, no solamente de los gestores pblicos pero
tambin de la sociedad civil, que tradicionalmente se orientaban para el anlisis de los
problemas que podran ser resueltos, para problemas que quedaban relegados a un
segundo plano (salud, vivienda, seguridad y educacin). Fue solamente en la ultima
dcada que se observa un deslocamiento para aceptar el principio de la importancia del
desarrollo sostenible en la medida que este concepto paso a incorporar la nocin de
desarrollo definido en trminos de equilibrio entre las relaciones que involucran las
dimensiones cultural, poltica, econmica y social.
Una de las caractersticas fundamentales del desarrollo sostenible es que al
contrario de la forma ortodoxa de desarrollo, se refiere a la cuestin de proteccin del
medio ambiente, pero incorpora, sobretodo, el papel de las personas en ese proceso.
Evala sus necesidades y analiza la percepcin ciudadana con respecto a la
responsividad y eficacia de los gobiernos a sus demandas, principalmente materiales
(salud, educacin, seguridad y vivienda). En este sentido las premisas de la discusin
sobre el desarrollo sostenible remeten para el concepto de desarrollo social, entendido
segn Midgley (1995) como la promocin del bienestar.
En este concepto la satisfaccin con las necesidades de los ciudadanos, su
cualidad de vida y la cualidad del medio ambiente son interdependientes y se
entrecruzan en el cotidiano de los actores sociales y polticos. De esta forma, desarrollo
sostenible posibilita la transformacin de los dilemas en los pases en desarrollo, en
problemas posibles de ser resueltos por medio de una participacin activa. No se sugiere
que esta formulacin implique la transferencia de responsabilidades publicas para los
ciudadanos inviabilizando cualquier posibilidad de sustentabilidad (Fernndez y
Guerra,2001). Apunta, eso si, para la necesidad de crear dispositivos que incorporen el
ciudadano como ente protagnico de su futuro por medio de acciones articuladas entre
Estado-sociedad y mercado.
Este posicionamiento de debe al hecho de que la desigualdad genera menos
distribucin de recursos para los pobres, pues en las sociedades desiguales son los
pobres que no tienen los recursos organizacionales o polticos para colocar sus
demandas en la agenda poltica. Al mismo tiempo, las instituciones formales de
mediacin poltica no demuestran iniciativas, capacidades o deseo de alterar o status
quo, a no ser en la retrica. De esta manera, cuando las instituciones carecen de cualidad
y eficiencia en la promocin del desarrollo econmico, humano y social, el resultado se
materializa en predisposiciones y comportamientos de los ciudadanos que cuestionan
las leyes, hostilizan los gestores pblicos y son antagnicos a cualquier iniciativa
gubernamental de desarrollo econmico impuesto de arriba para abajo.
De esta manera, la premisa fundamental del desarrollo sostenible reside en la
creencia compartida por los actores polticos y sociales de que sus resultados pueden
redundar, por ejemplo, en la mejora de la cualidad de vida de la poblacin, la
eliminacin de la desnutricin, la promocin de la cooperacin y la accin colectiva.
Un segundo punto, dice respecto a la constatacin de que el proceso o
desarrollo econmico no ocurre necesariamente con costos humanos. De esta forma,
rompe con la idea que se institucionalizo, a lo largo del tiempo, de que el desarrollo
implica en sacrificios para las personas, grupos y/o culturas que segn este tipo de
pensamiento, deberan desistir de bienes esenciales en el presente, para garantizar esos
mismos bienes a las generaciones futuras.
Una lnea de anlisis para tentar responder a esta cuestin es propuesta por
Frey (2004) para quien el desafi del desarrollo sostenible es, antes de mas nada, un
problema poltico y de ejercicio de poder, que coloca en pauta la cuestin de las
instituciones poltico-administrativas, de la participacin poltica y del proceso poltico.
En el contexto latino-americano, tratar de la temtica del desarrollo sostenible
bajo la perspectiva de la participacin poltica es esencial en la direccin de vislumbrar
propuestas alternativas en la revolucin de problemas socio-ambientales y en la mejora
de la cualidad de vida. El avanzo de la democracia social, la construccin de
instituciones internacionales justas, efectivas y receptivas, la participacin de todos los
ciudadanos se pueden constituir en mecanismos para el fortalecimiento de un desarrollo
sostenible que materialize el principio de una sociedad justa y responsable.
En este sentido, es pertinente examinar el potencial del desarrollo sostenible de
los ciudadanos en las tres ciudades estudiadas. Para la construccin de la escala de
desarrollo sostenible, bien como de capital social y empoderamieneto, utilizamos
preguntas de carcter atitudinal (peso 1) y preguntas de comportamiento (peso 2)
(Anexo 1).

Grafico 1 - Potencial de desarrollo sostenible (%)

N POA= 201 N MON= 199 N SAN= 197
Fonte: Pesquisa Capital Social e desenvolvimento sustentvel na promoo da cidadania e da qualidade
de vida. Nupesal, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

En el Grfico 1, los resultados de la escala de potencial de desarrollo sostenible
muestra que Montevideo-Uruguay presenta el potencial mas elevado de actitudes y
comportamientos orientados para la defensa del medio ambiente y de la cualidad de
vida (11%), seguido por Porto Alegre (9.2%) y en tercero lugar, Santiago de Chile con
5.2%. La magnitud de estas percentagenes podran parecer relativamente bajas para
ciudades consideradas politizadas y modernas. Creemos que estas actitudes y potencial
de comportamiento considerado pos-materialista no este consolidado y se muestra
inestable, no porque las personas no tengan inters en defender el medio ambiente o
polticas para este efecto, pero son un reflejo de ciudades materialmente no resueltas,
complementadas por una poca credibilidad y legitimidad que los ciudadanos atribuyen a
las polticas publicas de esta naturaleza.
El aspecto positivo, sin embargo, muestra que existe un potencial latente de
movilizacin de las personas para se involucrar en acciones de preservacin del medio
ambiente por medio de estrategias de movilizacin asociativa que estimulen los
ciudadanos a participar en estas actividades. Es este el tema que pasamos a tratar ahora.

Capital social

La persistencia de la pobreza y de la exclusin social en Amrica Latina ha
propiciado la tentativa de encontrar mecanismos otros, que no los ortodoxos para
combatirla y tratar de erradicarla.
En esta perspectiva, uno de los elementos propuestos para la construccin y
promociona de la participacin de los ciudadanos ha sido el capital social, el cual,
actuara como dispositivo alternativo de involucramiento poltico, mas all de las
organizaciones tradicionales y convencionales de mediacin poltica. Esta preocupacin
ha surgido porque se constata una erosin de los lazos sociales bien como la ausencia de
una base normativa de apoyo a la democracia, comprometiendo su progreso y
efectividad.
Uma de las constataciones de la ciencia politica contemporanea h sido el
proceso creciente de indiviualizacion mas utilitarista, el cual estaria destruyendo las
formas tradicionales de integracion social. De esta forma para algunos autores (Wolfe,
1989) cuando las obrigaciones sociales se tornan publicas, los lazos sociales tienden a
debilitarse generando una situacion en la cual el Estado es visto como la unica
instituicion capaz de proteger al ciudadano, destruyendo practicamente la sociedad civil
y la reciprocidad. Este proceso seria inevitable en las sociedades que se modernizan,
pues las relaciones primarias, donde la identificacin colectiva se da en el mbito del
ncleo familiar, son substituidas por las organizaciones secundarias de identificacin
colectiva (partidos polticos), razn por la cual la disminucin de las relaciones sociales,
frente a frente es considerada normal.
El mecanismo que establece un equilibro em este processo de disminuicion del
papel de la sociedad civil segundo algunos autores (Dahl, 1997), es el establecimeinto
de uma representacion efectiva por las organizaciones encargadas de mediar las
demandas de la sociedad com relacion al Estado, o sea, los partidos politicos. Este tipo
de pensamiento, por mucho tiempo, fortalecio el principio de la superioridad del metodo
democratico o de procedimientos con relacion a la dimension mas substantiva de la
democracia.
Sin embargo, en las ultimas dcadas, la teora de capital social ha mostrado que
sin abdicar de las organizaciones formales de representacin poltica, es posible
establecer mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos puedan influenciar el
proceso poltico va organizaciones comunitarias de participacin informal. El principio
subyacente a esta propuesta esta basada en la idea de que el rescate de los niveles de
confianza de los ciudadanos en las instituciones polticas y en los gestores pblicos
puede, tambin ser alcanzado, por movimientos alternativos de movilizacin poltica,
informales y con base en la confianza entre las personas.
La evidencia histrica y emprica respalda esta afirmacin, como muestra la
experiencia de la creacin del Banco Greeman de micro-crdito em Bangladesh por
Yunus (2000). Talvez esta iniciativa sea la afirmacin mas contundente sobre como el
capital social contribuye para el bien estar de la comunidad. Al mismo tiempo, esta
iniciativa mostr que es posible pensar y actuar pragmtica y programaticamente de
forma simultanea, alterando los presupuestos tradicionales de la ciencia poltica con
respecto a las expectativas de comportamiento poltico de los ciudadanos y que
examinaba esta participacin segn el principio que considera el conocimiento encuanto
representacin simblica. Yunus mostr que es posible trabajar con conocimiento
estratgico y de incidencia en la solucin de los problemas sociales, yendo mas all del
mero diagnostico y de la explicacin de fenmenos que envuelven la pobreza y la
exclusin social, sin abrir mano de usa deflexin estructural y programtica-estructural
de longo plazo.
Por su vez, estudios de carcter emprico han constatado que las variables
confianza y normas cvicas tuvieron un impacto positivo significativo en el desempeo
econmico de varios pases desarrollados (Kliksberg, 2001). Con relacin a la
asociacin estadstica entre capital social y pobreza, dos estudios realizados en frica
han demostrado que el hecho de pertenecer a grupos formales o informales tienen una
correlacin positiva con el desempeo econmico (Narayan y Pritchett, 1999).
Igualmente estudio llevado a cabo en setenta comunidades en la India, evidenciaron que
solamente la combinacin de capital social con agencias estatales contribuyeron para el
bien estar de la comunidad (Krishna, 2002).
En el caso de Amrica Latina, investigaciones recientes sugieren que la accin
colectiva en Mxico y Guatemala, por medio de la participacin, de la cooperacin y de
la participacin em proyectos productivos y de defensa de intereses sindicales y
polticos se tradujeron en bienes colectivos tales como: la generacin de servicios de
beneficio comn, el financiamiento y proteccin de riesgos, la designacin de derechos
y la administracin de recursos comunes (Flores y Rello, 2003). Para los referidos
autores, la accin colectiva se constituye en factor llave del capital social en el
desarrollo. Resultado semejante fue constatado en Nicaragua donde se verifico una
correlacin positiva entre capital social y salario. En Colombia de acuerdo con
Gonzales (2001) el CS fue instrumental en la reduccin y prevencin del riesgo, bien
como fue decisivo en el enfrentamiento de la vulnerabilidad social. Cabe citar tambin
las experiencias mas conocidas de CS entre la cuales se incluyen: la experiencia
comunitaria de Villa el Salvador en Per; las ferias de consumo alimentar em
Barquisimeto-Venezuela y el presupuesto participativo en Porto Alegre-Brasil
(Klicksberg, 2001).
Estas investigaciones sealizaron para el dilema de los pases latino-
americanos, comparativamente a los pases desarrollados, con respecto a la importancia
de construir capital social para alcanzar la eficiencia administrativa y la justicia social.
Es probable que algunas correlaciones tenues y poco significativas que se encuentran
entre capital social y desarrollo econmico se den por la expectativa y presupuesto de
que CS ya existe en Amrica Latina. De hecho, si se lleva en cuenta el pasado histrico
de estos pases, se constata que los valores enraizados pelos ciudadanos, principalmente,
en las ultimas dcadas, propician la desconstituicin de las relaciones primarias sin que
la relaciones secundarias se institucionalicen. En su lugar, se han fortalecido las
relaciones terciarias, las cuales conducen para una relacin directa entre la figura de
quien comanda el pas (Presidente) y los ciudadanos, al margen de las organizaciones
formales de mediacin poltica. Este tipo de escenario incide en la fragmentacin de las
identidades colectivas de todo tipo, agravada pelo desempeo mediocre de los gestores
pblicos, contribuyendo, de esta forma, para el crecimiento de la desconfianza
institucional que asociada al proceso creciente de atomizacin e individualizacin,
ayudan para destruir los ya precarios estoques de CS.
Me parece, de esta manera, que el desafo de nuestros pases, parece que se ha
vuelto para la propia construccin de capital social. Su utilidad o no, solamente podr
ser determinada despus de evaluar si los esfuerzos en esta direccin han tenido o no
xito y porque? Las experiencias ya discutidas en este articulo sugieren que, donde el
CS foi construido desde la base, las comunidades continan a evidenciar mayores
posibilidades de resolucin de los problemas iba accin colectiva (Baquero,2007). Con
esta afirmacin no queremos sugerir que el CS se constituya en una respuesta universal
y necesariamente positiva para los males sociales y polticos de nuestras sociedades,
pues tambin existe evidencia que demuestra el aspecto negativo de CS. Pero al
contrario de los pases desarrollados, donde la estructura gubernamental no esta en
cuestionamiento, aunque no se disfrute de evaluaciones positivas por parte de los
ciudadanos, en el continente latino- americano la base de CS debe ser buscada y
constituida a partir del desarrollo de una base normativa de apoyo institucional e
interpersonal.
La constatacin de que la ausencia de confianza en sus varias dimensiones
puede generar grupos cerrados actuando de una forma a excluir otros, inibindo el
desarrollo de una nacion, necesita ser substituida por esfuerzos protagonicos de
constituicion de una democracia con mas cualidad social. Este punto de vista, no sugiere
o defiende que las organizaciones formales de la democracia representativa no sean
esenciales. De hecho parece no haber desacuerdo con relacin a la necesidad de tener
buenas y eficientes instituciones y una sociedad civil vigorosa. Tambin no parece haber
mayores divergencias con relacin al hecho de que capital social puede generar
gobiernos ms democrticos y eficientes y legitimas que valoricen la confianza
interpersonal. En los pases latinoamericanos es imperativo trabajar con las dos
dimensiones, pues, no tenemos ni instituciones eficientes ni tampoco una base
normativa de valorizacin de la confianza y mucho menos organizaciones informales
que funcionen como complementos eficientes de mediacin poltica.
Del punto de vista de resultados, la evidencia generada por el anlisis de las
ciudades, estos sealizan que ni la participacion convencional ni la informal se han
constituido en mediadores eficientes entre Estado y sociedad. Por esta razn es
necesario, en mi opinin, examinar las formas que combinan aspectos procedimentales
con los informales en la busca de una estabilidad eoltica, avanzo social y una
democracia socialmente orientada. Pensamos que el concepto de capital social es el
dispositivo que puede auxiliar a alcanzar estos objetivos.
Desde la perspectiva de las Ciencias Sociales, con relacin a como se produce
capital social, Coleman (1988) argumenta que el mismo se encuentra en la estructura de
redes que generan colaboracin y cooperacin entre individuos y grupos. Ya para
Burdieu (1996) son las caractersticas sociales, llevando en cuenta el escenario en el
cual las personas estad inseridas que produce CS. Para Stulhofer (2001), el CS es un
conglomerado de caractersticos culturales que crea y mantiene la confianza mutua y la
cooperacin dentro de una comunidad o grupo social.
En este sentido, debemos aclarar que las diferentes definiciones de CS, surgen
de acuerdo con el rea en que se esta trabajando. Por ejemplo, en la ciencia poltica, se
enfatiza la dimensin funcional, o sea, dice respecto a la accin colectiva. En la
sociologa se refiere a la cohesin social y en la economa al bienestar.
Una fuente de controversia sobre este concepto se encuentra en la forma como
el mismo es utilizado por organizaciones eolticas convencionales y no convencionales.
As, por ejemplo, en muchos casos este termino ha sido utilizado para legitimar polticas
publicas. En otros casos, se discute de una perspectiva puramente normativa.
En el caso de pases en desarrollo como los de nuestro continente, me parece
que el concepto de CS puede ser til cuando evaluado sus resultados, o sea, cabe
indagar si realmente crean beneficios para la comunidad? Se constituyen en
mecanismos de conexiona con otros actores sociales y de otras comunidades? El
desafo, en este sentido es analizar su tangibilidad social va el desarrollo de las
predisposiciones actitudinales y de comportamiento que produzcan la accin colectiva
social.
Vista de esta manera, el CS nace de las interacciones cotidianas y no
necesariamente por legislaciones impuestas de manera descontextualizada. Cuando la
confianza reciproca es generada por un processo de auto participacion, sus resultados
pueden materializarse positivamente para el desarrollo comunitario.
Evidencia a este respecto ha sido presentada por Aberg y Sandberg (2004) que
encontraron una correlacin positiva entre desarrollo democrtico y aspectos sociales,
histricos y culturales. Huntington (1975) tambien ha sugerido el impacto antecedente
de la cultura en la democracia de una nacion. Por su vez, Blassio y Nuzzo (2006)
constataron una asociacin positiva entre indicadores de capital social (productividad de
los trabajadores; innovacin empresarial y participacin femenina en le mercado de
trabajo) y desarrollo econmico en las regiones italianas. El trabajo mas conocido sobre
la relacin entre democracia y cultura poltica es el de Putnam (2000) en Italia.
En este sentido, aunque no sea el propsito de este trabajo, me parece
imprescindible examinar las condiciones histricas y culturales que han incidido en la
estructuracin de la sociedad latinoamericana y analizar, a luz de esas informaciones, la
posibilidad de construir una cultura poltica capaz de producir capital social positivo,
por medio de dispositivos que estimulen el potencial asociativo de los ciudadanos. En
esa direccin, nos interesa evaluar el potencial asociativo de las personas en estas
ciudades investigadas.
De la misma manera que hicimos para desarrollo sostenible, elaboramos una
escala de potencial de capital social, compuesta de variables actitudinales y de
comportamiento. Los resultados son presentados en el grafico 2.

Grafico 2 - ndice de potencial de capital social

N POA= 500 N MONT= 497 N SAN= 498
Fonte: Pesquisa Capital Social e desenvolvimento sustentvel na promoo da cidadania e da qualidade
de vida. Nupesal, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

En el caso de las ciudades examinadas en este articulo, su historia muestra que,
de forma general, los factores histricos y las matrices estructurales formateadas por ese
proceso no conducieron ni para el desarrollo de predisposiciones positivas con relacin
a las actividades convencionales ni no convencionales, no siendo un estimulo para la
posibilidad de crear capital social ( Baquero, 2007; Ranincheski,2007; Borba,2007). Se
llevado en cuenta que el ndice de capital social incorpora tanto las cuestiones
referentes a las predisposiciones actitudinales cuanto de comportamiento, el panorama
generado por los datos muestra una situacin latente, pero positiva para la constitucin
de CS. Existen, sin embargo, diferencias significativas entre Porto Alegre, Santiago y
Montevideo.
Se constata que en el caso de Montevideo, el potencial de capital social es
levemente mayor de que en Santiago de Chile (7,6% y 6,4% respectivamente), encuanto
que en Porto Alegre, y esto es un poco sorprendente, pues esta ciudad es considerada
como un caso de suceso en trminos de complementar procedimientos de democracia
representativa con instrumentos de democracia directa, no se verifican predisposiciones
elevadas de capital social, en la medida en que la mayora de los entrevistados se sitan
en la faja intermediaria con 91.7%. Santiago y Montevideo, por su vez, tienen
porcentajes semejantes en las categoras correspondientes a baja e intermediaria (45%
en la media). Por otro lado, se puede interpretar que la experiencia del presupuesto
participativo en Porto Alegre tuvo un impacto positivo en las personas, posibilitando
una dimensin latente de capital social, encuanto que en las otras ciudades hay un
mayor numero de personas con predisposiciones negativas a formar parte de
asociaciones que promuevan la accin colectiva.
Estos datos permiten suponer que las experiencias empricos de los ciudadanos,
en su mayor parte negativas con las estructuras formales e informales de asociacin
poltica, influyen en el desarrollo del cepticismo y de la decepcin con las estructuras de
mediacin poltica, llevndoles a reluctar en hacer parte de acciones colectivas. Esto
no significa, sin embargo, que haya sido destruido el potencial latente asociativo de los
latinoamericanos. Lo que ellos esperan es que se abra alguna posibilidad de activar esos
recursos participativos. Es en esa perspectiva que el Mercado y el Estado asumen
centralidad en un sentido sinrgico de constitucin de CS, al mismo tiempo que sugiere
la necesidad de pensar em mecanismos adicionales de activacin ciudadana. Uno de
estos dispositivos es el empoderamiento que pasamos a discutir.

Empoderamiento

Uno de los aspectos centrales dentro del esfuerzo de construir sociedades mas
participativas en Amrica Latina se refiere al concepto de empoderamiento de los
ciudadanos.
Existen varias y diversas definiciones con respecto al significado del
empoderamiento con base en la comprensin del mismo encuanto proceso o como
resultado de acciones individuales o colectivas. Si pensado en trminos de proceso se
refiere a una natividad realizada continuadamente produciendo efectos de
retroalimentacin permanente. Ya en la perspectiva de resultado, se busca evaluar si los
objetivos previstos antes de la accin emprendida fueron alcanzados.
De esta forma, el empoderamiento es un dispositivo que estimula las personas
a querer se involucrar en la arena poltica de forma espontnea y autnoma, a partir de
una comprensin sobre a importancia de su participacin para tratar de modificar o
transformar el estado de las cosas. Comprendido de esta manera, el empoderamiento
esta enraizado en las creencias y valores de la cultura que se estudia. Es de valor
intrnseco cuanto instrumental. Es relevante tanto en el nivel individual como en el
colectivo y puede materializarse en la arena social, poltica y econmica. A este respecto
Narayan (2002) sugiere que, en su sentido ms amplio, el empoderamiento es la
extensin de la libertad de escoger y la accin autnoma. De esta manera, significa
aumentar la propia autoridad y control sobre los recursos y las decisiones que afectan la
propia vida. Considerado de esa forma, el empoderamiento debe ser analizado tanto
como proceso cuanto como resultado.
Una de las premisas del empoderamiento es la igualdad de oportunidades para
todos los sectores de la poblacin. En el caso de Amrica Latina, esta premisa esta lejos
de ser verdadera, pues las opciones de escoger en nuestros pases son muy limitados
tanto por la falta de activos (bienes materiales, fsicos, financieros y culturales), bien
como por la impotencia de los excluidos socialmente, en tratar de negociar mejores
condiciones de vida, tanto con las instituciones formales cuanto las informales.
Reflexionando sobre esta situacin, el Banco Mundial (Narayan, 2002:161) ha definido
el empoderamiento como la expansin de los activos y las capacidades de los hombres
para participar en, negociar con, influenciar sobre, controlar y tener instituciones
responsables que influyan en su vida.
La preocupacin con el empoderamiento de los ciudadanos por instituciones
formales muestra que tal concepto puede ser de carcter institucional o no-institucional.
Sin embargo, la historia ha mostrado que en sociedades materialmente desiguales, la
tentativa de imponer mecanismos institucionales para dar voz y poder a los mas
pobres, puede ser contraproducente si estos esfuerzos no son acompaados por
dispositivos de empoderamiento de naturaleza emancipatoria, o sea, que los ciudadanos
deseen por voluntad propia, involucrarse, o no, en actividades formales o informales
para transmitir sus demandas por polticas publicas mas amplias y de carcter social.
Una de las limitaciones del empoderamiento institucional se refiere al
presupuesto implcito de que las sociedades que buscan mejorar su bienestar cuentan
con sujetos colectivos con capacidad de reflexin crtica y voluntad autnoma.
Pensando y actuando de esta forma, colocan un peso gigantesco en la espalda de los
pobres al exigir de ellos, por ejemplo, iniciar el desarrollo sostenible. Esa exigencia
torna la dimensin formal de empoderamiento insuficiente para la promocin de
ciudadanos protagnicos.
Esa situacin, por otro lado, empeora porque la persistencia de niveles
extremos de pobreza y desigualdad obliga a la mayor parte de la poblacin
desempoderada a buscar canales clientelisticos para transmitir sus demandas, inibindo,
de esa forma, el fortalecimiento de las instancias formales de representacin de eoltica
y propicia el campo para el desarrollo de acciones colectivas alternativas. Escenarios
con esas caractersticas crean condiciones funcionales para la emergencia de lideres y
gobiernos no populistas.
El redireccionamiento de la participacin de los grupos socialmente
marginalizados para la esfera informal ha mostrado que esas iniciativas no
comprometen los principios bsicos de la democracia representativa. Sin embargo, uno
de los presupuestos para la construccin de una democracia socialmente orientada esta
asentado en el principio de crear condiciones para garantizar la igualdad de la
participacin y oportunidades a los ciudadanos. En el caso de Amrica Latina, de forma
general, el poder econmico, poltico y social de las elites econmicas continuad a
producir una situacin de influencia desproporcional en el fracaso de tratar de
implementar polticas sociales justas y equitativas, dando continuidad a la permanencia
de estructuras formales que toman decisiones sin transparencia, dificultando que los
ciudadanos adquieran poder y voz en el proceso decisorio A este respecto, Massum
(2006) ha sugerido que el problema de nuestros pases no es la pobreza, pero si la falta
de oportunidades para que los ciudadanos salgan de ella.
Una de las formas de empoderar el ciudadano al margen de la institucionalidad
vigente, pero sin salir de ella completamente, se ha traducido en iniciativas de
predistribucin por medio de una participacin mas amplia. Ejemplos de estas
iniciativas son: (1) la campana de planeamiento descentralizado en Kerala India a
partir de 1996 y (2) el presupuesto participativo en Porto Alegre Brasil que se inicia
en 1990 y ha sido apuntado como modelo para otras ciudades, dentro y fuera del pas.
Esas experiencias han mostrado que en algunas circunstancias es posible
complementar las dinmicas de la democracia poliarquica con formas de democracia
directa. Este tipo de democracia, no solamente es considerado fundamental en la
promocin de formas alternativas de participacin poltica, pero, sobretodo, se ha
deduzido que tienen una capacidad empoderadora de los ciudadanos. La evidencia
utilizada para respaldar estos argumentos esta basada en el numero creciente de
organizaciones informales que tratan de estimular y motivar para que las personas se
involucren en actividades comunitarias, o que ha llevado a se suponer que la experiencia
de deliberacin de esas iniciativas produciran ciudadanos mas crticos y participativos,
o sea, empoderados.
Varios estudios en Brasil, han mostrado sin embargo que no es este el caso
(Gonzales, 2002; Andrade, 2005). Esas investigaciones han sugerido que a pesar de los
esfuerzos de politizacin de la poltica e iniciativas de accin colectiva comunitaria, los
grupos con escaso poder de movilizacin, en virtud de su situacin econmica,
continan a experimentar una situacin de desorganizacin estructural. En muchos
casos su situacin de clientes de un patrn se ha transformado en un clientelismo con
base en el Estado- asistencialista moderno, impidiendo, de esta forma, que el ciudadano
comn transcienda su condicin de excluido. Tratar de resolver, por tanto, los problemas
de las personas mas pobres con polticas publicas asistencialistas y populistas no
conduce al empoderamiento del ciudadano y si al desempoderamiento.
Creemos que superar tal condicin demanda esfuerzos de otro tipo de
empoderamiento. Este tipo esta basado en los estudios de Paulo Freire e Iran Shore
(1986) y parte del presupuesto de empoderamiento de la clase social, la cual transciende
el nivel individual y se configure como un acto colectivo que se materializa por medio
de la interaccin entre individuos, lo que envuelve necesariamente un desequilibrio de
poder en la sociedad. A este respecto Rute Baquero (2006:136) nos dice:

En la perspectiva freiriana, el empoderamiento individual, fundado en una
percepcin crtica sobre la realidad social es fundamental, pero este
aprendizaje necesita tener relacin con la transformacion ms amplia de la
sociedad. La pregunta que se coloca, segur Freire es a favor de quien y
contra quien ellos usan su nueva libertad en el aprendizaje y como es que
este se relaciona con los otros para transformar la sociedad (p.136).

De este modo, la autora destaca el empoderamiento individual como siendo
necesario, pero no suficiente para emprended un proceso de transformacion social y
aade:

El proceso de empoderamiento envuelve un proceso de concientizacion, el
pasaje de un pensamiento ingenuo- para una conciencia critica. Pero esto no
ocurre en un vaco, en una posicin idealista, segn la cual, la conciencia
cambia dentro de si misma, por medio de un juego de palabras en un
Seminario. La concientizacion es un proceso de conocimiento que ocurre en
la relacin dialctica hombre-mundo, en un acto de hacino reflexiva, o sea,
en la praxis. Concientizar no significa manipular, conducir el otro a pensar
como yo pienso; concientizar es tomar pose de lo real, constituyndole en
un mirar mas critico posible de la realidad; envuelve un distanciamiento de lo
que es real para poder objetivarlo con sus relaciones (Baquero, 2006).

El objetivo de este tipo de empoderamineto informal es buscar la liberacin de
los individuos frente a las estructuras, coyunturas, practicas culturales y sociales que se
revelan injustas, opresivas y discriminatorias. Implica, de esta forma, en la promociona
de estrategias de compartir el poder de decidir con la participacin e todos los
miembros de una comunidad, es una causa que afecta a todos.
La cuestin a ser respondida es: como pueden ser construidos los mecanismos
de compartir?. La respuesta a esta pregunta en este trabajo es abalizada en trminos de
predisposiciones actitudinales complementadas con comportamientos en lo que
denominamos de potencial de empoderamiento. La escala construida obedece a los
mismos criterios de las escalas anteriores. Los resultados estn en el Grafico 3.
Grfico 3 - ndice de potencial de empoderamiento

N POA= 501 N MON= 492 N SAN= 497
Fonte: Pesquisa Capital Social e desenvolvimento sustentvel na promoo da cidadania e da qualidade
de vida. Nupesal, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

El Grfico 3 muestra que es Montevideo la ciudad con mas potencial de
empoderamiento (41,3%); seguida por Porto Alegre con un indice intermediario
(49,9%) y Santiago de Chile con el menor indice (45,9%). Cuales son las implicaciones
de estos resultados?
Si el xito de una nacin que adhiere a los principios democrticos y los
valoriza, produciendo estabilidad e igualdad social, depende del compromiso de sus
ciudadanos en se envolver en actividades que promuevan el bien colectivo, sean ellas en
el campo formal o informal, a partir de la compresin de que su participacin es
fundamental, entonces la credibilidad y legitimidad del gobierno esta mas prxima de se
materializar. Si al contrario, las instituciones polticas no consiguen promover la
participacin publica, la legitimidad del rgimen es episdico y superficial.
En este contexto, lo que caracteriza la legitimidad de un sistema poltico
democrtico, mas all del sufragio universal, es la garanta del derecho de libertad,
pluralidad de pensamiento, libre competicin y el principio de la mayora y,
actualmente, la capacidad de un redimen en reconocer y saber tratar con las nuevas
formas de participacin eoltica que han emergido autnoma y espontneamente de los
sectores excluidos. Si esas condiciones estad ausentes, el resultado es la proliferacin de
los conflictos sociales y consecuentemente la (des)institucionalizacin de las
instituciones de mediacin poltica, promoviendo, al mismo tiempo, el
desempoderamineto de las personas y manteniendo el sistema meramente en su
dimensiona electoral.
Los datos del Grafico 3 muestran que existen condiciones para fomentar el
empoderamiento de los ciudadanos, siendo que Montevideo esta al frente de las otras
ciudades. Lo que merece ser destacado es que los datos examinados en esta seccin
sealizan para una situacin paradojal en las sociedades latinoamericanas que exigen un
tipo de ciudadano que ellas mismo no producen, por el contrario establecen las bases
para un sujeto poltico cnico, pasivo e indiferente, o sea, desempoderado.



Conclusiones

Que posibilidades existen de que la confianza actu como substituto de las
instituciones do Estado para alcanzar la cooperacin? Provavelmente muy poucas. En
realidad, es posible que las instituciones no se constituyan en substitutos de la
confianza, pero si una precondicin para que surjan relaciones con base en la confianza
recproca. Cuando las instituciones convencionales de la poltica no consiguen que los
ciudadanos confen en sus acciones, la confianza no se genera, o se desarrolla en
ambientes cerrados, lo que puede, por su vez, ser la base para el fracaso de la
cooperacin en nivel ms amplio. En condiciones de incertidumbre con relacin a los
otros que deriva del colapso de la capacidad representativa del Estado, las posibilidades
de alcanzar una cooperacin eficiente entre los ciudadanos es remota.
La alternativa al colapso del Estado en su funcin agregadora de las demandas
de la poblacin se ha materializado, en Amrica Latina, en la constitucin de algo
parecido como un Estado paralelo, el cual paradojalmente cuenta con el apoyo de la
poblacin mas carente.
En esas condiciones, parece ser imperativo que el Estado comience a atribuir el
peso debido a otras formas de ingerencia poltica, sin que esto signifique abdicar de su
capacidad representativa. Ya existen experiencias en pases desarrollados sobre los
aspectos positivos de crear instituciones gubernamentales (Canad, Franca, por
ejemplo) orientadas para aumentar el capital social comunitario y sinrgico.
Al mismo tiempo, se ha tornado evidente la necesidad de comenzar a pensar en
dispositivos que permitan que los ciudadanos tambin participen de los esfuerzos para
mantener un medio ambiente equilibrado y que produzca mejores condiciones de vida
concomitantemente con iniciativas patrocinadas por el Estado y otras organizaciones.
El lo que se refiere al concepto de empoderamiento, por ocasin del Summit
Internacional del Desarrollo Social realizado en Copenhagen en 1995, este concepto fue
reconocido como objetivo a ser alcanzado. De hecho quedo claro esta preoccupation en
la siguiente declaracin: we affirm that in both economic and social terms, that most
productive policies and investments are those which empower people to maximize their
capacities, resources and opportunities.
Este reconocimiento se dio porque se considero que el proceso de
globalizacin afecta severamente la capacidad de movimentacin de los grupos
marginalizados llevando al desempoderamiento de las personas. Por su naturaleza, la
globalizacin, retira poder de las naciones y de las personas. Cuando el estado se retrae
de las funciones de desarrollo, las personas pierden su capacidad de aumentar su poder
socioeconmico y poltico. En este sentido, la seguridad econmica es crucial para que
las masas aumenten sus capacidades. Pero el mercado no lleva en cuenta estos aspectos.
Si las personas no tienen un buen salario, como puede aumentarse el empoderamiento?
El concepto de empoderamiento formal coloca una nfasis muy excesiva el los
arreglos institucionales. En el Estado, subordinado pela disciplina de mercado, la
estructura de poder ser controlada por clase, alienando y excluyendo los subalternos.
La cuestin crucial es como asegurar la cohesin social en una sociedad fragmentada
donde la mayora de la poblacin son excluidos en el nombre de competitividad y
eficiencia.
Este trabajo no tiene la pretensin de dar respuestas definitivas a los dilemas
impuestos por el establecimiento de una economa de mercado que relega los intereses
de los ciudadanos a un segundo plano. Trata esto si de, a partir de una perspectiva de la
cultura poltica, evaluar las posibilidades de fomentar una mayor participacin y de
carcter emancipatorio de los ciudadanos trabajando con la modificacin de valores y
normas relacionadas a la evolucin democrtica.
Los datos examinados mostraron que con respecto a los tres dispositivos
analizados, desarrollo sostenible, capital social y empoderamiento, que existen
predisposiciones latentes positivas, por parte de los ciudadanos, bastanto (no queremos
minimizar la magnitud de la tarea) encontrar dispositivos que activen esas dimensiones
en prol de la construccin democrtica mas social.
De hecho, este trabajo es un paso inicial y exploratorio y que ser
complementado por estudios mas de fondo, sobre la posibilidad de crear mecanismos
concretos de participacin ciudadana en contextos diferenciados.

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