As Eleicoes de 2010 e o Quadro Partidario

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NOVOS ESTUDOS 88 NOVEMBRO 2010 21

A campanha eleitoral de 2010 reservou suas emoes
para o nal. A oposio esperneou e temeu pelo seu futuro. Lula foi
comparado a Chaves e o PT, ao PRI. O governo enxergou um compl
organizado da mdia para deter as mudanas a favor dos mais des-
favorecidos. O Poder Judicirio complicou as coisas e deixou a bola
quicando na marca do pnalti. Abertas as urnas no primeiro turno,
Marina surpreendeu. Falou-se em nova clivagem, at no surgimento
de um voto ps-material no Brasil. A oposio, aliviada, recobrou suas
foras, esqueceu-se dos temores que expressara quanto sua prpria
sobrevivncia e partiu para a luta. O governo, forado a deixar o salto
alto no armrio, reviu sua estratgia.
RESUMO
As eleies presidenciais tm se resumido a uma disputa
entre PT e PSDB. Nenhuma candidatura alternativa foi capaz de ameaar o controle desses partidos sobre a maioria dos
eleitores. A estruturao das eleies presidenciais repercute sobre as disputas pelos governos estaduais, fazendo com
que estas obedeam mesma clivagem bsica. A estratgia dos partidos, negociando o lanamento e a retirada de can-
didaturas, a chave para se entender a dinmica da competio eleitoral no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Eleies 2010; partidos; sistema partidrio;
democracia.
ABSTRACT
Presidential elections in Brazil have been regularly a dispute
between PT and PSDB. No third alternative has been able to threaten the control these parties have over the majority of
the electorate. The way presidential elections are structured has an influence over the elections at state level, reproducing
the same pattern. The parties strategy, negotiating the launching and withdrawal of candidacies, is the key to unders-
tanding the dynamics of electoral disputes in Brazil.
KEYWORDS: 2010 elections; political parties; party system; democracy.
AS ELEIES DE 2010
E O QUADRO PARTIDRIO
Fernando Limongi e Rafael Cortez
ELEIES
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22 AS ELEIES DE 2010 E O QUADRO PARTIDRIO Fernando Limongi e Rafael Cortez
[1] Agradecemos a Lara Mesquita,
Danilo Buscatto Medeiros e Andre-
zza Davidian pela ajuda na organiza-
o dos dados.
[2] No somos os primeiros a notar
tal fato. Meneguello, Rachel. Ten-
dncias eleitorais ao m de 21 anos
de democracia. In: Carlos Ranulfo
Melo, C. R. e Sez, Manuel Alcntara
(orgs.). A democracia brasileira: balan-
o e perspectivas para o sculo 21. Belo
Horizonte, Editora da UFMG, 2007,
pp. 267-302.; Melo, Carlos Ranulfo.
Nem tanto ao mar, nem tanto terra:
elementos para uma anlise do siste-
ma partidrio brasileiro. In: Melo e
Sez (orgs.), op. cit., pp. 374-404.
A conjuntura ocupa as atenes dos analistas. No faltaro inter-
pretaes sobre o recado das urnas. Boa parte delas, como de costume,
passar pelo desvendamento do que teria se passado na cabea do elei-
tor. Contudo, j hora de mudar o foco das anlises, abrir a angular e
rmar uma interpretao que privilegie as tendncias de longo prazo.
Anal, desde a redemocratizao, j foram seis eleies presidenciais
1
.
Vistas em conjunto, as eleies presidenciais revelam uma clara
estruturao: PT e PSDB foram os nicos a concorrer em todas elas,
tendo chegado frente em cinco delas. Eleies presidenciais no Brasil
tm sido eleies bi-partidrias
2
. Alm disso, dado que a presidncia
o ponto mais importante do sistema poltico brasileiro, o entendi-
mento da evoluo do quadro partidrio nacional deve partir desta
constatao. As eleies presidenciais organizam e estruturam as de-
mais disputas. o prmio principal; os demais so subsidirios.
A clivagem nacional PT-PSDB, progressivamente, tem passado a re-
ger e ditar o tom das disputas estaduais. Cada um destes partidos coman-
da um bloco de aliados, incluindo a o PMDB que, estado a estado, opta
por um dos lados. Em 2010, essa clivagem organizou as disputas pelos
governos estaduais, completando um processo em marcha desde pelo
menos 1994. As eleies para o governo estadual tambm se tornaram
bi-partidrias em quase todos os estados, espelhando a clivagem que do-
mina as eleies presidenciais. Se PT ou PSDB no capitaneavam as coli-
gaes, estavam representados por seus aliados histricos (PSB e DEM,
respectivamente) ou circunstancial (PMDB). Dessa forma, so cinco os
partidos relevantes nas disputas pelo governo, mas eles nunca esto pre-
sentes no mesmo estado. As disputas esto integradas pelas estratgias
seguidas pelos partidos. O lanamento de candidaturas nos dois planos
uma deciso interdependente. E os partidos tm retirado candidaturas
estrategicamente em uma disputa para obter apoio em outra.
O quadro partidrio nacional, portanto, bem mais simples e inte-
ligvel do que as anlises centradas nas disputas proporcionais deixam
entrever. A fragmentao crescente na Cmara dos Deputados ganha
novo signicado quando se atenta para o fato de que uma boa parte
dos partidos l representados praticamente abandonou as disputas
por cargos executivos. PP, PTB e PDT, para citar apenas os partidos
de maior expresso, praticamente deixaram de lado as disputas por
esses cargos. Quando muito, lanam candidatos a governos estaduais
em poucos estados. Em geral, em estados pequenos ou onde no tm
chances efetivas de chegar vitria.
Assim, a to temida fragmentao de nosso quadro partidrio est
limitada ao Poder Legislativo. A tendncia nas eleies para os cargos
executivos, os mais importantes para os partidos e para os eleitores,
corre na direo oposta. Nas eleies que decidem efetivamente a dis-
tribuio do poder poltico, h concentrao e no fragmentao.
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ELEIES PRESIDENCIAIS
PT e PSDB so os principais protagonistas das eleies presiden-
ciais, como mostra a Tabela 1. Desde 1994, dois partidos, e os mes-
mos dois partidos se revezaram nos dois primeiros lugares das elei-
es presidenciais. O PT, na realidade, tem desempenho superior ao
do PSDB, posto que obteve a segunda colocao em 1989 quando o
PSDB amargou a quarta colocao.
O predomnio alcanado por esses dois partidos contrasta com a
instabilidade e a fragilidade relativa das terceiras foras. No ape-
nas elas tendem a car muito distantes do segundo colocado, como
tambm sua identidade varia de eleio para eleio. Somente Ciro
Gomes candidatou-se duas vezes em seguida, e naufragou ao insistir.
Se Marina e o PV tero outro destino matria aberta especulao.
Sua votao superou as expectativas em relao s projees feitas pe-
las pesquisas, mas no excedeu em muito a de Garotinho em 2002.
Alm disso, a candidatura do PV nunca mostrou fora para se habilitar
a passar ao segundo turno. O candidato do PSDB manteve sempre
uma vantagem confortvel sobre sua adversria.
Como explicar o controle do PT e do PSDB sobre as eleies pre-
sidenciais? Por que foram capazes de estabelecer tal duoplio? A pre-
ferncia dos eleitores no capaz de explicar tais resultados. Eleito-
rado partidrio el, um eleitor que vota sistematicamente no mesmo
partido ao longo do tempo, seja o PT ou o PSDB, uma minoria do
eleitorado. Dados de identicao partidria indicam que eleitores
partidrios no passam de um tero do eleitorado. Ademais, no cla-
ro que um eleitor identicado com um partido votar constantemente
neste. As porcentagens de eleitores identicados a um partido tendem
a variar com a conjuntura. No servem, portanto, para prever o com-
portamento de longo prazo.
A utuao de larga parcela do eleitorado tem sido decisiva para os
resultados. Em 2002, larga parcela do eleitorado abandonou o PSDB e
votou no PT, no PSB e no PPS. Em 2006, ainda que o PT tenha obtido
praticamente a mesma votao de quatro anos antes, perdeu eleitores
em alguns estratos e ganhou em outros. O PSDB, por seu turno, mes-
mo derrotado, cresceu em 2006, recuperando uma parte considervel
dos eleitores que perdera.
Sem dvida, o PT e o PSDB tm seus eleitores. Tudo indica que o PT
os tem em maior nmero do que o PSDB. Mas eleitores is que podem
ser contados como votos certos para o partido em qualquer circunstn-
cia no so a maioria do eleitorado. Desse ponto de vista, terceiras foras
tm espao para crescer e podem at desbancar os dois lderes. Se no o
fazem ou tm pequeno sucesso, porque razes de outra ordem expli-
cam a hegemonia desses dois partidos sobre as eleies presidenciais.
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TABELA 1
Eleies Presidenciais 1989-2010
Resumos dos Resultados
Fonte: Banco de Dados Eleitorais do Cebrap/CEM.
TABELA 2
Eleies Presidenciais Candidatura Prprias
A clivagem bsica, portanto, no deve sua existncia cristalizao
das preferncias do eleitorado. PT e PSDB no so partidos fortes, com
enraizamento social suciente para explicar o predomnio que tm exer-
cido sobre as eleies presidenciais. Parte importante da resposta passa
pela oferta de candidaturas (Tabela 2). PT e PSDB so os nicos parti-
dos de relevo a lanar candidatos em todas as eleies. Os demais, para
todos os efeitos, retiraram-se da disputa direta pela presidncia.
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A competio eleitoral vertebrada pela estratgia dos partidos.
Estes agem antes dos eleitores, decidindo em suas convenes quais
sero as alternativas disposio dos eleitores. As decises tomadas
pelos lderes partidrios, praticamente, antecipam o segundo turno ao
coordenarem suas estratgias. Eleitores votam nas poucas candidatu-
ras que lhes so oferecidas.
Nem sempre foi assim. A eleio de 1989 foi claramente diversa das
demais. Foram 21 candidaturas. Todos os partidos lanaram candida-
turas avulsas. Entre os maiores partidos, a exceo foi o PT, o nico a
ter sua candidatura apoiada formalmente por uma coligao. Ainda
assim, o PT juntou-se ao PSB e PCdoB, ambos sem grande expresso
eleitoral naquele momento.
A maioria dos partidos buscou seu lugar ao sol com suas prprias
foras. O resultado conhecido. A eleio caracterizou-se por alta frag-
mentao. A falta de coordenao entre foras ans contribuiu para a
imprevisibilidade dos resultados. Lula ameaou Collor na reta nal do
2 turno, para o qual se qualicara por uma diferena mnima em rela-
o ao terceiro colocado, menos de 500 mil votos, e tendo recebido me-
ros 17,2% dos votos vlidos. Vale notar que tanto Garotinho em 2002
como Marina em 2010 receberam mais votos do que Lula em 1989.
O cenrio altera-se radicalmente em 1994. O ponto de partida da
mudana precede o pronunciamento dos eleitores. A estratgia de parti-
dos-chave muda. H um nmero menor de candidaturas e um nmero
maior delas amparadas por coligaes. Os dois partidos mais votados
estavam frente de coligaes eleitorais, enquanto os principais derro-
tados, PDT, PMDB e PPR (ex-PDS e atual PP) concorreram sozinhos.
Vale lembrar que a relao do PT com o PSB e do PSDB com o PFL (atual
DEM) no se esgotou nesta eleio. As coligaes provaram-se estveis
e acabaram por se estreitar com o tempo. Tal estratgia de longo prazo,
verdade, foi rompida em 2002 em ambos os lados, mas foi prontamente
restaurada em 2006 e reeditada em 2010. O Quadro I mostra a evoluo
das candidaturas presidenciais e das coligaes que a sustentaram.
No caso do PT, a coligao de 1994 uma reedio ampliada da co-
ligao formada em 1989. O partido contou desta feita com o apoio do
PV, do PPS (ex-PCB) e do PSTU, que se juntaram ao PSB e ao PCdoB.
Tambm foi o nico dos partidos grandes a fazer coligaes em 1989 e
1994. Tais fatos so sucientes para afastar alguns dos mitos recorrentes
acerca do PT, a saber, que sua rigidez ideolgica o tornaria infenso a acor-
dos. Sempre foi um partido eleitoral e disposto a ampliar o leque ideol-
gico de seus apoios em troca de votos. Ainda que tenha se movimentado
inicialmente no interior da esquerda, o partido no hesitou em se juntar
a lderes populistas e comunistas que criticara quando da sua fundao.
Assim, quando a origem do partido levada em conta, tais alianas no
deixam de representar uma movimentao em direo ao centro.
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Em 1994, a aliana com o PSB ganhou maior signicado eleitoral,
uma vez que este crescera com a adeso de Miguel Arraes, candidato ao
governo do estado de Pernambuco. O PT, que havia lanado candidato
prprio ao governo daquele estado em 1990, deixa de faz-lo para in-
tegrar a coligao capitaneada pelos socialistas.
A ampliao da coligao petista continuou em 1998. Novamente,
o partido mostra-se disposto a colher o apoio de lderes populistas,
incorporando desta feita o PDT de Leonel Brizola. O preo que o PT
se disps a pagar pelo apoio do PDT a Lula envolveu uma negociao
entre os dois planos da disputa. O PT apoiou a candidatura Garotinho
ao governo do Rio de Janeiro pelo PDT, sacricando a candidatura pr-
pria em um estado em que tinha chances de vitria. O PDT retirou-se
da campanha presidencial para preservar seu capital eleitoral em esta-
dos especcos. Em boa medida, a estratgia do PMDB em 1998 no
foi outra: no entrou na disputa nacional para garantir a autonomia de
seus candidatos aos governos estaduais.
Nesses termos, a chegada do PT ao poder em 2002 no pode ser
creditada a uma alterao radical de sua estratgia de alianas. Para
chegar presidncia, o partido sempre se mostrou disposto a fazer
alianas com inimigos do passado, como tambm se mostrou aberto a
sacricar sua penetrao e expanso estadual em nome de uma polti-
ca nacional. A presidncia sempre foi sua prioridade e, portanto, nunca
hesitou em se mover em direo ao centro e, se pretendia conquistar a
presidncia, no poderia deixar de faz-lo. Moveu-se nesta direo ao
se juntar ao PSB e ao PDT. O partido abriu suas campanhas presiden-
ciais de 1994 e 1998 acenando para eleitores de centro, moderando
seu discurso. Os rumos da campanha foram alterados e as crticas dos
puristas ouvidas, quando os resultados das primeiras pesquisas de
opinio apontavam para o insucesso da estratgia. Isto , incapaz de
ampliar seu eleitorado, o partido opta por preservar seu eleitorado tra-
dicional. Em 2002, a moderao do discurso deu resultados e a crtica
dos puristas pde ser ignorada.
O PT esteve connado esquerda enquanto a estratgia de seu
principal adversrio, o PSDB, bloqueou sua movimentao. A chegada
do PSDB ao poder em 1994 foi alavancada por sua poltica de alianas.
Como fartamente sabido, a estratgia do partido para conquistar a
presidncia foi amparada pela coligao com o PFL, hoje DEM. De
um lado, a aliana representou uma guinada do partido em direo
direita. Isto , o partido construiu uma aliana capaz de romper o
isolamento em que se encontrava, estendendo o alcance de seu apelo
eleitoral sua direita. O segundo componente da coligao, talvez at
mais importante, envolveu o aspecto regional. At 1994, salvo a sua
cabea de ponte no Cear, o partido praticamente no existia no nor-
deste. Assim, mesmo contando com um importante cabo eleitoral
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o Plano Real e suas consequncias para o poder aquisitivo dos mais
pobres , o PSDB no correu o risco de lanar uma candidatura solo
presidncia. As diculdades de ir alm das fronteiras de So Paulo,
experimentadas em 1989, estavam vivas nas mentes de seus lderes.
O PSDB, como fez o PT, ampliou seu leque de aliados em 1998,
incorporando o PPB (ex-PDS e ex-PPR). A coligao rompeu-se em
2002 com as consequncias conhecidas. PSDB e PFL no consegui-
ram fechar um acordo em torno de candidato comum presidncia.
Antonio Carlos Magalhes, que em 1994 havia justicado a aliana
com esquerdistas para barrar uma possvel vitria petista, declara que
o sapo barbudo j no era to perigoso e podia ser digerido, susten-
tando assim a neutralidade do partido na corrida presidencial aps a
imploso da candidatura de Roseana Sarney. Da sua parte, Jos Serra

QUADRO 1
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sempre soube que no poderia contar com apoio do PFL para chegar
presidncia. J na sucesso da presidncia da Cmara em 2000, o
pr-candidato construiu uma aliana com o PMDB para compensar a
perda do aliado tradicional.
Sem dvida alguma, as diculdades no front econmico contribu-
ram para a derrocada da candidatura tucana. Contudo, a inspeo das
votaes obtidas pelo candidato estado a estado mostra que a quebra
da aliana PSDB-PFL tambm cobrou seu preo, qual seja, a queda no
nordeste foi mais pronunciada do que nas demais regies. Nas capitais
dessa regio, a votao do PSB em 2002 um tero da obtida em 1998.
Em 2006, as velhas alianas foram restauradas. O PSB volta a com-
por com o PT, embora no tenha integrado formalmente a coalizo que
sustentou a candidatura Lula, enquanto o PSDB contou novamente
com o apoio do PFL. Os lhos prdigos voltaram ao seio de suas fa-
mlias, reconstituindo os dois grandes blocos. O resultado dessas elei-
es mostrou o efeito da recomposio de foras. As opes fora dos
dois blocos so mnimas, resumindo-se a duas dissidncias no campo
petista (Helosa Helena e Cristovo Buarque, candidatos do PSOL e
do PDT respectivamente, haviam sado do partido) que no chegou a
arranhar o controle do PT sobre a esquerda. O PSDB perde as eleies,
mas mostra grande poder de recuperao. Em relao a 2002, o desem-
penho de Alckmin excepcional. Obviamente, este crescimento uma
funo direta da inexistncia de alternativas direita do PT. O PSDB
recupera eleitores que haviam deixado o partido para apoiar Lula, mas
tambm parte dos que haviam migrado para Ciro e Garotinho.
As eleies presidenciais, portanto, so regidas pelas opes ofe-
recidas pelos dois grandes blocos partidrios, capitaneados pelo PT e
pelo PSDB. Vale observar que as duas alianas se revestem de um claro
componente regional. PFL (hoje DEM) e PSB so partidos mais for-
tes na regio nordeste e praticamente ausentes no centro-sul do pas.
Contudo, no que se refere penetrao no nordeste, a dependncia do
PSDB para com o DEM maior do que a do PT em relao ao PSB. O
PT nunca mostrou fragilidade no nordeste, antes o contrrio. Em 1989,
Lula foi mais bem votado no nordeste do que no sudeste. Sua melhor
votao estadual foi em Pernambuco, onde obteve 33,6% dos votos v-
lidos. Na Bahia, Lula teve 25,9% dos votos, enquanto em So Paulo o
partido cou apenas um pouco acima da sua votao nacional (17,8%).
Este quadro no se alterou em 1994, quando, para dar um exemplo
emblemtico, o PT bateu o PSDB em Salvador. Em todas as eleies
presidenciais, o desempenho do PT nos centros urbanos do nordeste
sempre esteve bem acima da mdia da votao nacional do partido. Nas
pequenas cidades e zonas rurais do nordeste, nos chamados grotes, a
votao de Lula nunca se desgarrou da mdia nacional. Logo, a penetra-
o do PT no nordeste no se deu aps a chegada ao poder. Na realidade,
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quando se leva em conta o desempenho de seu adversrio direto, o pior
desempenho relativo do partido sempre se deu na regio sudeste.
A eleio de 2002 registra uma desarticulao na espinha dorsal
das duas coligaes. Sejam quais tenham sido as foras em operao
e, paradoxalmente, a imposio pelo TSE da verticalizao das coli-
gaes com certeza teve seu peso , os incentivos para a recomposi-
o das principais alianas se zeram sentir j na eleio seguinte. A
anlise das votaes de Garotinho e Ciro em 2002 revela que ambos
esbarraram nas mesmas diculdades enfrentadas pelas candidaturas
solo lanadas no passado: no foram capazes de ir muito alm de seus
estados natais, Rio de Janeiro e Cear, respectivamente.
Os altos custos de entrada na disputa presidencial inviabilizam
candidaturas que no contam com amparo de coligaes partidrias
que garantam a presena nos principais colgios eleitorais. Esta a
principal lio da eleio de 1989, em que muitos candidatos, como
Paulo Maluf, Mrio Covas e Brizola, tiveram votaes expressivas em
apenas alguns estados. O PSB e o PPS confrontaram-se com os mes-
mos limites em 2002. Levando essas diculdades em considerao, os
partidos so induzidos coordenao pr-eleitoral, costurando coliga-
es partidrias com forte componente regional. Por isso mesmo, as co-
ligaes formadas tendem a repercutir sobre as disputas estaduais. As
estratgias dos partidos nos dois planos da disputa se entrelaam. Em
1998, o acordo PT-PDT pode ter sido excepcional e chamou ateno,
mas, em 2010, tal tipo de acordo se tornou a regra. Foi a forma pela qual
o PT logrou estender a operao da base de apoio ao governo eleio.
O acordo com o PMDB e o PSB foi abrangente e levou a uma srie de
retiradas estratgicas de candidaturas, a presidencial de Ciro Gomes
pelo PSB a includa. Em Minas, o PT no lanou candidato ao gover-
no estadual para garantir sua aliana com o PMDB. O PSDB tambm
construiu seus palanques em quase todos os estados, e onde no tinha
fora para agir diretamente recorreu ao DEM ou ao PMDB. Em 2010,
disputas intrablocos, como a que se deu na Bahia, foram rarssimas.
Na realidade, ainda que no seja possvel desenvolver o ponto neste
artigo, tudo indica que a imposio da verticalizao das coligaes teve
efeito contrrio ao pretendido, retirando a exibilidade necessria para a
composio e a articulao entre as estratgias nacionais e estaduais dos
partidos. O fato que em 2010, livre das ingerncias legais, a nacionali-
zao das disputas foi bem mais pronunciada do que em 2002 e 2006.
DISPUTAS ESTADUAIS
O controle do PT e do PSDB sobre as eleies presidenciais no se
estende s disputas pelos governos estaduais. No so os nicos com-
petidores de peso na maioria dos estados e, na realidade, sequer mar-
02_LIMONGI_NEC88_20a37 29 11/10/10 3:23 PM
[3] Lara Mesquita nos chamou a
ateno para este ponto.
cam presena em uma srie deles. Em 2006, oito partidos venceram
pelo menos uma eleio para o governo estadual. No primeiro turno de
2010, cinco partidos j conquistaram pelo menos uma governadoria
e, dependendo dos resultados do segundo turno, este nmero pode
chegar a nove. Contudo, preciso ir alm das aparncias para detectar
o processo em curso.
O nmero de partidos a lanar candidatos ao governo em cada es-
tado permanece relativamente alto. O nmero mdio de candidaturas
por estado entre 1990 e 2010 de 5,5, enquanto a mdia de partidos
participando da eleio para o governo estadual em pelo menos um
estado de 24. Contudo, esses nmeros no levam em conta a viabi-
lidade das candidaturas. Pequenos e micropartidos sem chances de
obter votaes expressivas distorcem o quadro.
Os principais competidores variam de estado a estado, mas as elei-
es para governador tm sido basicamente bi-partidrias (Tabela 3).
A mdia de votos recebidos no primeiro turno pelos dois principais
partidos nas 27 disputas estaduais est estabilizado em patamares re-
lativamente elevados, acima dos 80% dos votos vlidos. O nmero de
estados em que os dois maiores partidos obtm menos de 75% dos
votos tem cado sistematicamente desde 2002, de oito naquela opor-
tunidade caiu para quatro em 2006 e para 2 em 2010. O nmero de
eleies decididas em segundo turno vem decrescendo a cada eleio,
de dezoito em 1994 caiu para apenas nove em 2010
3
. So cada vez mais
raras eleies que contam com uma terceira fora vivel e em que os
participantes de um eventual segundo turno no sejam conhecidos de
antemo. Os terceiros colocados tm, em geral, votaes inexpressivas.
Na realidade, do ponto de vista das votaes recebidas, trs par-
tidos, PT, PSDB e PMDB, levam ntida vantagem sobre os demais. A
votao acumulada desses trs partidos nas eleies para os gover-
nos estaduais vem crescendo eleio a eleio, passando de 43,5% em
1990 para 67,2% em 2006. H, portanto, uma clara simplicao do
quadro partidrio nas disputas pelos governos estaduais. Se conside-
rarmos os dois grandes blocos identicados na disputa presidencial,
isto , se tratarmos a votao do PT e do PSB em conjunto, assim como
a do PSDB e do DEM, teremos um quadro ainda mais ntido do pro-
cesso em curso. O bloco PT-PSB mais do que triplicou sua fora entre
1990 e 2004 e controla hoje algo como um tero dos votos nacionais
nas eleies para governos estaduais. Atualmente, a participao do
PSDB-DEM nestas eleies similar sua contraparte esquerda,
isto , recebeu algo como um tero dos votos nacionais. Os demais
partidos passaram por um processo de denhamento, obtendo pouco
mais de 15% dos votos vlidos nas duas ltimas eleies. Temos, por-
tanto, como jogadores efetivos nas disputas pelos governos estaduais,
o PMDB e os dois blocos formados pelo PT e PSDB (Tabela 4).
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TABELA 3
Proporo de votos nos dois candidatos mais bem votados.
Eleies para governo estadual 1990-2010 . em %
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O PMDB aparece como a terceira fora nas disputas estaduais. Sua
votao, como se v na Tabela 4, ainda que com variao signicativa
em alguns anos, nunca deixou de ser marcante. Ficou abaixo do PSDB
e do PT nas trs ltimas eleies, mas em nenhum momento perdeu
contato com os lderes. O PMDB, portanto, a nica fora partidria
que contrarresta a tendncia das disputas estaduais de espelharem a
bi-polarizao nacional. Contudo, a posio do partido na congura-
o das disputas estaduais mudou com o tempo.
O controle sobre os executivos estaduais tem cado restrito aos
cinco partidos listados acima desde pelo menos 1998 (Tabela 5). Como
se v, a participao dos demais partidos vem caindo a cada eleio.
Nada mais do que 22 estados foram governados por um desses cinco
partidos entre 2006 e 2010. O bloco PT/PSB venceu oito eleies em
TABELA 4
Eleio para governador. Votao Nacional. Partidos selecionados.
TABELA 5
Nmero de governadores eleitos por partido 1990-2010
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2006, enquanto o PSDB-DEM venceu sete. O PMDB rivaliza com
esses blocos, tendo controlado sete estados no ltimo quadrinio.
Os resultados do primeiro turno das eleies de 2010 seguem a
mesma toada. O bloco PT-PSB obteve sete vitrias no primeiro turno
e passou ao segundo em cinco. O bloco PSDB-DEM obteve seis vit-
rias em primeiro turno, qualicando-se ao segundo turno em cinco. O
PMDB venceu quatro eleies no primeiro turno e participou de trs
no segundo turno. O PMN foi o nico pequeno partido a vencer no
primeiro turno, ao conquistar o governo do Amazonas. Das nove dis-
putas levadas ao segundo turno, PDT, PTB, PP, PPS e PSC participaram
em uma cada, apenas. No mximo, portanto, estes partidos podero
controlar um governo estadual nos prximos quatro anos.
Com base nessas informaes, possvel reconstituir sintetica-
mente a estrutura das competies estaduais. Em geral, os partidos de
um mesmo bloco no lanam candidatos ao governo em um mesmo
estado. O enfrentamento entre membros de um mesmo bloco a ex-
ceo e no a regra. Por exemplo, em 1994, a Bahia foi o nico estado
em que o PSDB e o PFL lanaram candidatos ao governo, enquanto o
PT e o PSB estiveram presentes concomitantemente em dois estados
(Rio Grande do Norte e Alagoas). Na eleio seguinte, PT e PSB no se
enfrentaram em um estado sequer, o que aconteceu em quatro estados
entre o PSDB e o PFL. Nestas duas eleies, o PMDB lanou candi-
datos em quase todos os estados, em dezenove deles para ser exato,
apresentando-se como alternativa aos candidatos dos dois blocos em
nove estados em 1994 e em doze, em 1998.
A coordenao do lanamento de candidaturas foi interrompida
em 2002 sob o impacto conjunto da ruptura das principais coligaes
e da imposio de que as mesmas fossem verticalizadas. PT e PSB lan-
aram candidatos ao governo em quase todos os estados, enfrentan-
do-se em dezoito estados.
Em 2006, o bloco comandado pelo PSDB mostrou-se mais e-
ciente do que o do PT para evitar disputas estaduais. Trs estados
assistiram a disputas entre PSDB e PFL, enquanto PT e PSB se en-
frentam em seis estados. Contudo, destas nove disputas intrablocos,
apenas em trs delas um dos partidos envolvidos era mais do que mero
gurante na disputa, obtendo mais do que 3% dos votos. Competio
real entre PT e PSB ocorreu apenas em Pernambuco (onde o PFL tam-
bm apresentou candidato forte) e Rondnia, enquanto PSDB e PFL
se enfrentaram para valer no Distrito Federal.
Nesse mesmo ano, o PMDB lanou candidatos em dezesseis estados,
sendo que em seis destes os dois blocos tambm tm pelo menos um
representante. Exame dos resultados indica que o PMDB era mero gu-
rante em um dos estados (So Paulo), enquanto ambos os representantes
dos blocos presidenciais no conseguiram marcar presena em dois deles
02_LIMONGI_NEC88_20a37 33 11/10/10 3:23 PM
(Rio de Janeiro e Gois). Disputas envolvendo representantes das coliga-
es presidenciais e o PMDB caram resumidas ao Rio Grande do Sul,
Piau e Par. Assim, em geral, a disputa nos estados gira em torno dos re-
presentantes diretos dos dois blocos ou se d entre um destes e o PMDB.
O mapeamento das disputas estaduais em 2010 confere tons mais
ntidos ao quadro. Os dois grandes blocos mostraram-se capazes de
coordenar suas entradas nas disputas estaduais. PSDB e DEM no
lanaram candidatos ao governo estadual em um mesmo estado. PT e
PSB tiveram candidatos simultaneamente apenas em So Paulo, onde
o candidato do PSB no conseguiu conquistar espao. Ou seja, os dois
blocos foram capazes de evitar o desgaste de lutas internas, retirando
candidaturas potencialmente viveis para unicar palanques. O PT
retirou-se da disputa em vrios estados em nome de sua aliana nacio-
nal com o PSB e o PMDB, fazendo com que o nmero de candidatos ao
governo lanado pela sigla casse de dezoito para dez.
Em nove estados, o principal confronto deu-se entre representan-
tes diretos dos dois blocos. O PSDB esteve diretamente envolvido em
seis destas disputas, enfrentando o PT em trs delas (PP, PA e AC) e
o PSB nas trs restantes (CE, ES e PI). O DEM capitaneou o bloco de
direita em trs estados, batendo-se com o PT em dois deles (BA e SE)
e com o PSB noutro (RN). H ainda disputas em que um dos blocos
est representado por uma fora auxiliar, como foi o caso do confronto
PSDB-PDT em dois estados (PR e AL) e do PSB-PTB (AP).
O PMDB, como j vimos, um captulo parte, a nica fora no
engolfada pela clivagem nacional. Contudo, nesta eleio no se apre-
sentou propriamente como fora autnoma, se que o fora em 2006.
Em seis estados, alinhou-se com o bloco comandado pelos tucanos,
enfrentando o PT em dois deles (MS e RS), o PSB em trs (PE, MT,
PB) e o PV no restante (RJ). Aliou-se fora contrria, isto , ao bloco
comandado pelo PT em trs estados e em todos estes seu adversrio
foi o PSDB (MG, GO, TO).
Poucos estados tiveram suas disputas pelo governo estadual des-
coladas da lgica que imperou na disputa presidencial (apenas seis,
segundo o mapeamento apresentado). Nestes, o PMDB aparece em
dois estados, no Maranho e em Rondnia. Possivelmente, um conhe-
cimento mais detalhado da poltica estadual permitiria classicao
diversa tanto destas como das disputas classicadas acima. Seja como
for, parece inegvel a inter-relao entre os planos nacional e estadual
da disputa eleitoral e a posio pendular do PMDB.
PT e PSDB so os maiores partidos nacionais tanto na disputa
pela presidncia como nas disputas pelos governos estaduais, se-
jam estas avaliadas em termos de votos recebidos ou vitrias con-
quistadas. A relao entre a ascenso nos dois planos da disputa
evidente. O PSDB saltou de 11,6% em 1990 para 23,2% em 1994.
02_LIMONGI_NEC88_20a37 34 11/10/10 3:23 PM
Ganhara a eleio apenas para um governo em 1990; venceu em cinco
estados em 1994, incluindo os principais colgios do pas, como SP, MG
e RJ. O PT, de sua parte, que recebera 14,5% dos votos para o governo
estadual em 1998, pulou para 27,6% dos votos em 2002. Os dados para
PSB e DEM tambm mostram a mesma associao: o primeiro cresceu
desde a chegada do bloco ao poder nacional, o segundo denhou.
O reverso da medalha merece nfase. Os demais partidos, como
PP, PDT, PTB, PR e tantos outros so meros coadjuvantes nas disputas
estaduais. No mximo, so foras auxiliares que se juntam a um dos
lados em disputas especcas. A perda de espao e poder destes parti-
dos so evidentes. Nas ltimas eleies, praticamente se retiraram das
disputas pelo executivo estadual. S lanaram candidatos viveis em
alguns poucos estados e, em geral, o zeram nos de menor expresso.
ELEIES PROPORCIONAIS
A reduo de partidos viveis no alcanou as eleies proporcionais.
A Cmara dos Deputados mantm sua alta fragmentao, a qual, de fato,
continua a crescer. Os cinco partidos que controlam as eleies para car-
gos executivos no tm o mesmo desempenho naseleies legislativas
(Tabela 6). Na realidade, perderam eleitores nas ltimas eleies.
Contudo, pelo que foi visto anteriormente, uma parte conside-
rvel dos partidos ali representados no alimenta maiores preten-
ses ou possibilidades de crescimento. Tendo sido excludos, para to-
dos os efeitos, das disputas pelos cargos executivos, isto , das eleies
em que se decidem os maiores prmios. Sobrevivem a duras penas,
valendo-se de uma poltica de alianas diversicada estado a estado.
Essa fragilidade tem decorrncias para as relaes entre o Executivo e
o Legislativo. difcil imaginar que partidos nesta situao possam
sobreviver fazendo oposio ao governo. Mas esta outra histria.
TABELA 6
Deputado Federal. Votao Nacional dos Principais Partidos. 1994-2010
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CONCLUSO
A estratgia eleitoral dos partidos, ancorada no monoplio que eles
detm sobre o lanamento de candidaturas, formata a competio elei-
toral. Cidados s podem votar nas opes que lhes so oferecidas. A
coordenao das estratgias partidrias tem levado a uma signicativa
restrio das opes efetivamente disponveis nas disputas presiden-
ciais e pelos governos estaduais. O multipartidarismo est, para todos
os efeitos, restrito s eleies proporcionais.
PT e PSDB so os principais protagonistas das eleies presiden-
ciais. Asseguraram esta posio em 1994 e no a perderam nas eleies
subsequentes. Processos eleitorais so dotados de grande fora iner-
cial. O alto custo de entrada nas eleies presidenciais desestimula a
participao de potenciais desaantes. Para estes, negociar a troca de
apoios pode ser mais vantajoso. Partidos coordenam suas estratgias
nos diferentes planos, articulando o lanamento (e a retirada) de can-
didaturas nos diferentes distritos.
O PMDB ocupa uma posio singular no quadro que se desenha.
Para alm do PT e do PSDB, o nico partido com implantao em vrios
estados e capaz de rivalizar em votos com os dois grandes blocos. Con-
tudo, o fracasso das candidaturas presidenciais em 1989 e 1994 alijou o
partido desta disputa, reforando o peso das lideranas estaduais. Muito
provavelmente se uma liderana estadual peemedebista tentar alar vos
mais altos, seu destino ser similar ao de Ciro Gomes em 2010. Outras
lideranas estaduais estaro dispostas a negociar seu apoio a outras can-
didaturas presidenciais em nome do apoio destas em seus estados.
A polarizao da disputa presidencial foi transplantada aos esta-
dos. PT e PSDB tambm so os mais fortes contendores nas eleies
para governador. Recebem mais votos e controlam mais governos do
que os demais. Quando no esto presentes, so representados por
seus aliados histricos, PSB e DEM respectivamente, ou por uma
aliana circunstancial com o PMDB.
Anlises do quadro partidrio brasileiro tendem a privilegiar as
eleies para a Cmara dos Deputados. Os analistas no se cansam de
alertar para a fragmentao excessiva que caracterizaria o sistema par-
tidrio brasileiro, tido e havido como um dos mais fragmentados do
mundo. Nessas anlises, contudo, a eleio presidencial e para os go-
vernos estaduais so deixadas de lado. No h boas razes para tanto.
As eleies presidenciais so as mais importantes tanto para os
partidos como para os eleitores. Por isso mesmo, devem ocupar o cen-
tro das anlises. Nesse sentido, o bi-partidarismo que caracteriza as
eleies presidenciais merece maior destaque do que a fragmentao
na Cmara dos Deputados, sobretudo quando se atenta para seus efei-
tos na estruturao das demais disputas.
02_LIMONGI_NEC88_20a37 36 11/10/10 3:23 PM
PT e PSDB foram os partidos mais votados nas cinco ltimas elei-
es presidenciais. O domnio desses dois partidos sobre tais eleies
no foi ameaado entre 1994 e 2010. Terceiras foras caram sem-
pre muitos distantes do segundo colocado e no conseguiram repetir
seus resultados nas eleies subsequentes. A polarizao PT-PSDB na
eleio presidencial repercute e reorganiza as disputas pelos governos
estaduais. No por acaso, estas mesmas agremiaes so as principais
vitoriosas das disputas pelos governos estaduais. O PMDB o nico
partido com presena nacional e votos a rivalizar com estes dois parti-
dos. Contudo, no uma fora verdadeiramente autnoma, na medida
em que representa um dos dois blocos nos estados.
A simplicao do quadro partidrio visvel. So poucos os par-
tidos que realmente contam. A clivagem poltica nacional se reproduz
nos estados. PT e PSDB esto presentes, diretamente ou por meio de
representantes, em todos os estados. A oferta de candidaturas viveis
pelos partidos se reduz a dois tanto no mbito nacional como no esta-
dual. O resto o resto.
Fernando Limongi professor titular do departamento de Cincia Poltica da Universidade de
So Paulo e pesquisador snior do Cebrap.
Rafael Cortez doutor em Cincia Poltica pela USP, professor da PUC-SP e consultor da Tendn-
cias Consultoria Integrada.
Rece bido para publi ca o
em 14 de outubro de 2010.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP
88, novembro 2010
pp. 21-37
02_LIMONGI_NEC88_20a37 37 11/10/10 3:23 PM

As Eleicoes de 2010 e o Quadro Partidario

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NOVOS ESTUDOS 88 NOVEMBRO 2010 21

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