El cambio climtico es la consecuencia de un modelo de desarrollo

que consider que la explotacin y el consumo de recursos naturales

podran efectuarse de manera ilimitada, sin consecuencia alguna.
Ahora, por los riesgos que se ciernen sobre el planeta, cada vez somos
ms conscientes de que este modelo debe ser re-orientado. Por lo tanto,
cualquier poltica que intente responder al cambio climtico de manera
efcaz debe poner en cuestin esa manera de entender desarrollo.
Ello nos conduce a la revisin de dos documentos fundamentales: el plan
nacional de desarrollo que sealar los objetivos que ste tendr y la ruta a
seguir para alcanzarlo, y por otro lado, los planes de ordenamiento territorial
que transforma el territorio y lo habilita para lograr los objetivos planteados.
EL ORDENAMIENTO Y LA GESTIN TERRITORIAL
PARA FACILITAR LA ADAPTACIN Y MITIGACIN
ante EL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER
El Per es uno de los tres pases ms afectados por el cambio
climtico y sus habitantes estn sufriendo sus efectos tanto
en su vida cotidiana como en sus actividades econmicas.
Entre los efectos ms relevantes podemos sealar: modifcaciones en los patrones
de lluvias, que se refejan en sequas e inundaciones; disminucin de los recursos
hdricos; elevacin del nivel del mar; prdida de glaciares tropicales; olas de calor
que contribuyen a la expansin de enfermedades, expansin de plagas e incendios
forestales; mayor frecuencia e intensidad de desastres naturales, como el Fenmeno
del Nio que es cada vez ms frecuente e intenso; destruccin de la Amazona y con
ello la emisin de millones de toneladas de CO2; y la reduccin de la biodiversidad;
entre otros impactos.
Si bien el Per no es un gran emisor de Gases de Efecto Invernadero-GEI (0.4 % del
total mundial), es imprescindible que nuestro pas forme parte del amplio movimiento
de mitigacin y adaptacin frente al calentamiento global. Debemos defnir una
estrategia integral que se oriente a replantear nuestro modelo de desarrollo, puesto
en cuestin a nivel local, nacional y global.
Nuestras decisiones ms urgentes deben orientarse a reducir la emisin de carbono,
modifcar nuestra matriz energtica y acabar con la deforestacin y el cambio de uso
del suelo en bosques amaznicos, que son nuestras principales fuentes de emisiones
de GEI.
La deforestacin se viene acelerando a causa de la ampliacin indiscriminada de la
infraestructura de transporte y energtica, la agricultura que promueve monocultivos
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como la Palma Aceitera, las actividades ilcitas como la minera ilegal que ya ha
deforestado ms de 20 mil hectreas de bosque primario, la tala ilegal, entre otras.
Para afrontar los problemas relacionados al cambio climtico, el Estado peruano,
aprob el ao 2003, una estrategia que ha implementado en parte. Actualmente
viene proponiendo una nueva estrategia, que se encuentra en consulta pblica, y otros
instrumentos como el proyecto de Ley sobre Cambio Climtico, la implementacin
del Sistema Nacional de Informacin de Cambio Climtico y el Informe Nacional de
Cambio Climtico.
Desde diversos sectores se han planteado propuestas que se orientan a un diseo integral
as como a una implementacin concertada de estas iniciativas gubernamentales,
enfatizando que en general son claramente insufcientes, acotadas y unilaterales
para enfrentar la complejidad del Cambio Climtico para nuestras posibilidades
futuras de desarrollo.
Entre las recomendaciones especfcas para mejorar las mencionadas propuestas,
queremos resaltar las siguientes:
Generar un marco para la coordinacin interinstitucional entre los
sectores, y los gobiernos regionales y locales, defniendo con claridad las
responsabilidades y funciones de cada uno de ellos.
Defnir un conjunto integrado de polticas pblicas para la adaptacin
al cambio climtico, poniendo especial atencin a los ecosistemas que
vienen sufriendo crecientemente sus impactos.
Priorizar las poblaciones ubicadas en la sierra y la selva, las cuales son
las ms vulnerables a los impactos del cambio climtico y a los riesgos de
desastre que pueden desencadenarse en sus territorios.
Defnir una vinculacin ms orgnica y funcional con otros instrumentos
de planifcacin y gestin del territorio, asumiendo que los efectos y las
causas del cambio climtico ocurren de manera diferenciada segn las
caractersticas del territorio.
Desde estas consideraciones es importante avanzar hacia un ordenamiento
territorial coherente que contribuya a defnir la utilizacin ms apropiada del
territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en cuenta los efectos del cambio
climtico en la determinacin del uso del suelo (PNUD, 2013) y contar con
la infraestructura y el equipamiento que permita reducir vulnerabilidades y
adaptarnos a eso cambios.
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La adaptacin al cambio climtico implica la adopcin de polticas y prcticas que
generen mejores condiciones para contrarrestar los efectos del cambio climtico,
admitiendo que en estos momentos es imposible evitarlos del todo.
En el Per, la gestin de riesgos de desastres y la adaptacin al cambio climtico
deben ser dos lneas complementarias, ya que el 67% de los desastres registrados
en nuestro pas son producto de fenmenos climticos como lluvias intensas
(inundaciones, huaycos, derrumbes, y deslizamientos); ausencia de lluvias (sequas e
incendios forestales); ocurrencia de perodos fros (heladas, granizadas o friajes) y la
presencia de plagas (como el dengue, la febre amarilla y la malaria) en zonas no
endmicas (PNUD, 2013).
Asimismo, los expertos enfatizan que la vinculacin entre el territorio y el tipo de
impactos que los afecta es relevante, debido a que los cambios en los patrones
de las lluvias o de temperatura generan impactos diferenciados de acuerdo a las
condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, sus bienes y ecosistemas (Ibdem). En
esa lnea, es fundamental reducir los riesgos de desastres, lo cual requiere de impulsar
el ordenamiento territorial para evitar zonas de peligro y promover una apropiada
ocupacin y uso del suelo partiendo de las condiciones actuales, pero proyectndose
a los cambios previsibles en el mediano y largo plazo.
El Ordenamiento Territorial como instrumento
para nuestra adaptacin al Cambio Climtico
La ZEE identifca, georreferencia y analiza los elementos ecolgicos que cumplen un
rol fundamental en el suministro de servicios ecosistmicos bsicos priorizados por la
poblacin (agua limpia, alimentos, regulacin climtica, etc.) y sobre los cules hay
que tomar medidas para su conservacin.
En ese sentido, los planes de ordenamiento territorial harn visible la red de espacios
geogrfcos que requieren ser tomados en cuenta en las estrategias de gestin de
riesgo y de adaptacin al cambio climtico, priorizando la conservacin de los servicios
ecosistmicos esenciales para la sobrevivencia de las poblaciones.
Por otra parte, la ZEE ayuda a modelar distintos escenarios permitiendo identifcar
y analizar las zonas donde existen amenazas y riesgos frente al cambio climtico.
El ordenamiento territorial nos ofrece instrumentos tcnicos
tanto para hacer un adecuado diagnstico de las condicio-
nes del territorio, as como para la adecuada planifcacin de
su uso y ocupacin. Para el diagnstico se realiza el estudio
de Zonifcacin Ecolgica Econmica (ZEE) y los Estudios
Especializados (EE) los cules proveen informacin sobre las
caractersticas geogrfcas y facilitan el anlisis de los efec-
tos del cambio climtico.
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Por ejemplo, el PNUD seala que la expansin urbana en el Per se ha producido
sobre terrenos inadecuados como laderas, riberas, o cauces de ros y quebradas,
aumentndose la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los fenmenos climticos.
La ZEE puede brindar informacin adecuada para reubicar a la poblacin
vulnerable en zonas ms seguras, as como prevenir futuros asentamientos en lugares
inadecuados.
Este anlisis se complementa con los EE, principalmente el Estudio de Evaluacin del
Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico, que propone las acciones
y procedimientos que se deben realizar para analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de
Desastres (DGOT, 2013).
Dichos estudios permiten, en la etapa de planifcacin, generar propuestas de uso y
ocupacin del territorio en los mbitos econmicos, poltico-institucionales, ambientales,
sociales y culturales para prevenir y aminorar los riesgos de desastre infuidos por
el cambio climtico, as como para mejorar las posibilidades de adaptacin, lo que
se refejar en proyectos especiales, infraestructura urbana o rural, saneamiento, y
en iniciativas de capacitacin y normativas para el fortalecimiento institucional que
deben guiar la planifcacin de los proyectos de inversin promovidos sectorialmente.
Esta falta de visin integral y planifcacin, es la base de los problemas de superposicin
de derechos y proyectos en un mismo territorio, lo cual se agrava por la descoordinacin
entre sectores y niveles de gobiernos.
En el Per, la ocupacin del territorio y uso de los recursos
naturales carecen de una visin integrada y planifcada para
el largo plazo, respondiendo a las prioridades del modelo de
crecimiento econmico que viene implementando el Estado
en los ltimos veinte aos, a las dinmicas econmicas
sectoriales y necesidades inmediatas de la poblacin urbana
y rural.
Si bien formalmente, el Per cuenta con una poltica de gestin y ordenamiento
territorial y con instrumentos para su implementacin, el proceso de planifcacin
territorial, que es competencia de los gobiernos regionales y locales, se ve distorsionado
por una incorrecta aplicacin del rol rector del gobierno central, el cual no se traduce
en un avance ms expeditivo del proceso.
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La mitigacin del cambio climtico implica limitar y reducir la emisin de gases de
efecto invernadero (GEI) que causan el calentamiento global y conservar los sumide-
ros de GEI. Los cambios de uso de suelo como la deforestacin y la degradacin del
suelo emiten grandes cantidades de carbono a la atmsfera y contribuyen al cambio
climtico.
El Ordenamiento Territorial como instrumento
para la mitigacin del Cambio Climtico
En el Per, el cambio de uso del suelo o deforestacin
causa el 39% de emisiones de gases de efecto invernadero,
convirtindolo en el principal agente del cambio climtico
(Inventario Nacional de GEI, con ao base 2009).
Los factores directos del cambio de uso de suelo estn relacionados a la infraestruc-
tura (carreteras en la Amazona), la expansin agrcola (agricultura de tala y que-
ma, monocultivos de palma aceitera pastizales), la tala (produccin legal e ilegal
de madera, produccin de carbn), la produccin de energa (concesiones de gas y
petrleo e hidroelctricas), actividades ilcitas (minera aluvial y sembros de coca)
(FCPF, 2012).
En este contexto, la planifcacin del ordenamiento territorial y sus instrumentos po-
lticos y tcnicos permiten contar con un diagnstico de las actividades econmicas
actuales sobre la base de uso del suelo, as como de los proyectos de inversin pblica
y privada propuestos, de tal manera que permita identifcar la compatibilidad o in-
compatibilidad de estas actividades con relacin a las limitaciones y potencialidades
econmicas y ecolgicas del territorio (confictos de uso de la tierra).
En base a esta informacin, el proceso de ordenamiento territorial debe apoyar a
los tomadores de decisin a identifcar y priorizar acciones que permitan revertir los
confictos de uso de la tierra, y proponer medidas para evitar la deforestacin y de-
gradacin de los bosques por actividades econmicas y dinmicas territoriales no pla-
nifcadas.
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El Estado debe priorizar la sostenibilidad ambiental y los derechos de
los pueblos y la sociedad civil y no solo la viabilidad econmica, como
elementos centrales para elaborar e implementar una estrategia de
ordenamiento territorial.
Propuestas de Ordenamiento y Gestin Territorial
para la adaptacin y mitigacin del cambio
climtico:
El Congreso de la Repblica debe aprobar una ley marco que permita
regular el Ordenamiento y la planifcacin Territorial, as como
establecer el rgimen jurdico e institucional que armonice y ordene las polticas
e instrumentos que inciden en la Gestin del territorio.
El Estado peruano debe elaborar una estrategia de ordenamiento,
planifcacin y gestin territorial que permita implementar los diversos
compromisos del Estado peruano aprobados en el Acuerdo Nacional, entre
los que se encuentran la generacin de un sistema de Informacin
territorial integral y el sistema nacional de gestin territorial, que
pueden iniciarse con la informacin generada por los procesos de
ZEE avanzados en un amplio nmero de nuestras regiones.
El Ministerio del Ambiente y la Presidencia del Consejo de Ministros en
coordinacin con los gobiernos regionales y locales y dems autoridades
involucradas deben agilizar los procesos de ordenamiento territorial
para contar con la informacin y la planifcacin necesaria que
permita intervenir en el territorio contrarrestando el cambio
climtico.Entre los estudios que se realizan dentro de este proceso,
adquieren especial relevancia los estudios de evaluacin del riesgo
de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico, los estudios de
servicios ecosistmicos, y el anlisis de los cambios de la cobertura
y uso de la tierra. Todos ellos son urgentes para que se establezcan las
estrategias regionales de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Pero
tambin es necesario que las decisiones que se toman en el territorio dialoguen
con las estrategias y los planes de desarrollo a fn de que puedan haber
coherencia entre ellos y sinergias que lleven a mejores resultados.
El Ministerio del Ambiente y la Presidencia del Consejo de Ministros deben
buscar medios alternativos para facilitar el fortalecimiento de
capacidades para el ordenamiento y la gestin territorial de los
funcionarios pblicos a nivel regional y local, promoviendo el intercambio
de experiencias entre gobiernos regionales y locales y facilitar el apoyo
de instituciones de la sociedad civil para la elaboracin de la Zonifcacin
Econmica y Ecolgica (ZEE) y los Estudios Especializados.
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La plataforma es un colectivo, integrado por
organizaciones de la sociedad civil y de las asociaciones
de municipalidades y gobiernos regionales del pas, que
tiene como propsito promover la implementacin de
una poltica de ordenamiento territorial.
El Ministerio de Economa y Finanzas debe promover que los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales incluyan en sus presupuestos
el fnanciamiento de las funciones en materia de ordenamiento
territorial con recursos ordinarios para darle mayor garanta al
cumplimiento de las mismas y generar un mayor fortalecimiento de
capacidades. Los proyectos de inversin pblica en materia de ordenamiento
territorial en muchos casos no ha facilitado la institucionalizacin del
ordenamiento territorial en los diferentes departamentos y provincias.
La sociedad civil a nivel nacional, regional y local debe contribuir a una mayor
difusin sobre la importancia del ordenamiento territorial para contrarrestar
los efectos del cambio climtico, as como incidir en el uso de los anlisis
generados por la ZEE y los EE para la toma de decisiones sobre la ocupacin
del territorio.
Coordinador: Alvaro Campana
Email: acampana@desco.org.pe
Telfono: 6138313 / Direccin: Len de la Fuente 110 Magdalena del Mar
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