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en ejercicio de las atribuciones que le confieren la ley 152 de 1994, artculo 40, y el acuerdo 12 de 1994, artculo 14,
Que no se produjo una decisin del Concejo sobre el Plan dentro del trmino de un mes establecido en la Ley 152 de 1994,
artculo 40, y el acuerdo 12 de 1994, artculo 14,
Que en tal circunstancia las normas citadas autorizan al Alcalde a adoptar el Plan de Desarrollo mediante Decreto
rrq
r
La Administracin
Distrital, dentro de su autonoma, coordinar lo que le corresponda con relacin a las polticas sectoriales nacionales. La
coordinacin con el nivel nacional se desarrollar primordialmente a travs de los megaproyectos.
Se coordinarn acciones tendientes a buscar un desarrollo armnico y equitativo con las administraciones de las entidades
territoriales dentro del rea de influencia del Distrito Capital, en los temas de servicios pblicos, seguridad, vas y manejo
de los recursos naturales.
Se llevar a cabo una poltica de apoyo tcnico a las localidades fortaleciendo los mecanismos de descentralizacin,
desconcentracin y concertacin. Esta poltica contemplar acciones de apoyo para el control del ordenamiento urbano, la
mejor atencin en servicios pblicos domiciliarios, la creacin de mecanismos de convivencia y de instrumentos para la
prevencin y atencin de emergencias y para el control de los elementos que deterioran el ambiente.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Modificar ciertos comportamientos individuales y colectivos que rien fuertemente con la vida social de la
ciudad, a travs de la autorregulacin ciudadana, de la capacitacin de funcionarios y del rediseo y construccin
de algunos espacios urbanos en los cuales interactan los ciudadanos entre s y con los funcionarios.
b.
Construir colectivamente una imagen de ciudad compartida, actual y futura, y buscar que la comprensin y el
respeto de las reglas confiera identidad ciudadana y sentido de pertenencia.
c.
Impulsar lo que tradicionalmente se reconoce como cultura, la cultura popular y las manifestaciones artsticas que
puedan contribuir a generar sentimiento de pertenencia a la ciudad.
d.
a.
Aumentar la proporcin de la poblacin que acepta y cumple las normas que regulan la convivencia ciudadana.
b.
Aumentar la proporcin de la poblacin que, al menos en algunos contextos, ayuda a travs de medios pacficos a
lograr el cumplimiento de las normas.
c.
Potenciar la capacidad de los ciudadanos para concertar fines comunes y dirimir conflictos en el marco de un,
imagen compartida de ciudad.
d.
Enriquecer las formas de expresin, de comunicacin y de interpretacin de los habitantes, a travs del carcter
recreativo y formativo del arte y el deporte.
r
r
tr
a.
Aumentar el nivel de conciencia y de conocimiento de los ciudadanos sobre los problemas y las posibilidades
ambientales de la ciudad.
b.
Disminuir la vulnerabilidad de los ciudadanos a los riesgos naturales, mediante la proteccin de los cerros, los
cuerpos de agua y las zonas rurales del Distrito.
c.
Promover la incorporacin de los costos ambientales en los precios de bienes y servicios para financiar las
correspondientes acciones de conservacin y recuperacin.
d.
e.
Mitigar los efectos producidos por los sectores industrial, minero y del transporte sobre la calidad ambiental de la
ciudad y sobre la salud de los ciudadanos.
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tr
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a.
Empezar a incorporar los cerros y los ros a la vida ciudadana como espacio pblico.
b.
c.
Generar las condiciones para que se estimule la participacin del sector privado en el cuidado y mantenimiento
del patrimonio histrico, urbanstico y arquitectnico de la ciudad.
d.
Facilitar el buen uso del espacio pblico mediante la construccin de puentes peatonales, la dotacin de servicios
pblicos y la localizacin estratgica de paraderos.
e.
Mejorar la capacidad local de generacin y defensa del espacio pblico, mediante el apoyo jurdico, econmico
tcnico o cultural a las comunidades y autoridades locales.
t
s
Ante la inequidad en la distribucin del ingreso, se utilizarn subsidios a la demanda, temporales y focalizados,
principalmente en salud, vivienda y educacin.
La inversin social procurar generar autonoma en las personas y en las comunidades.
t
a.
Mejorar la calidad de la educacin articulando las actividades escolares con el entorno social
b.
c.
Ampliar la cobertura de los servicios de salud mediante la afiliacin progresiva de la poblacin pobre y
vulnerable al rgimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social en Salud.
d.
Concentrar la atencin en salud y educacin en la poblacin con ms altos ndices de necesidades bsicas
insatisfechas.
e.
t r
sr
tr
a.
b.
c.
d.
Expandir y mejorar la infraestructura de los servicios domiciliarios, ampliando el servicio de agua a 500.000
personas y el de alcantarillado a 600.000; dar servicio telefnico a 500.000 nuevos abonados y construir 1.300
kilmetros de redes de distribucin de energa en el rea urbana y 270 kilmetros en el rea rural.
e.
Mejorar la eficiencia y eficacia de las empresas de servicios, reduciendo las interrupciones, las prdidas y los
tiempos de conexin.
f.
Contener el crecimiento de los tiempos de viaje y mejorar la calidad del servicio, diversificando los sistemas de
transporte.
g.
Definir el futuro del transporte en Bogot, participando en los estudios de largo. plazo sobre el mismo.
h.
tt
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL
t
ciudadanos credibilidad en las instituciones, las normas, el servicio pblico y los gobernantes.
Se obtendr legitimidad, mediante una gestin eficaz, eficiente y oportuna cercana al usuario. Para el efecto se plantea
estructurar la actividad gubernamental en proyectos y programas, simplificar y darle transparencia a los procedimientos
administrativos con el propsito de lograr mayores, ms cercanos y mejores servicios, y aumentar la capacidad de control
de los mismos.
A fin de aumentar la credibilidad de la ciudadana en las instituciones, stas se obligarn a utilizar a fondo los medios
existentes y en caso necesario se dotarn de nuevos recursos fsicos y tecnolgicos. Igualmente, se cualificarn los
funcionarios para mejorar su desempeo y se facilitar la participacin de los ciudadanos en la solucin de sus problemas.
t
a.
Adecuar las instituciones distritales a las necesidades de la ciudad y de sus ciudadanos y racionalizar el gasto.
b.
c.
Aumentar la capacidad de control. ciudadano sobre la Administracin. Hacer ms eficiente, gil, oportuna y
simplificada la atencin a los ciudadanos.
d.
En el cuadro No. 2 y el grfico No.! se presenta el resumen del Plan por prioridades.
qr
Inters Social, se fomente la accin del sector privado. El fin es ampliar la oferta de vivienda nueva de inters social,
relocalizar viviendas ubicadas en zonas de riesgo y espacio pblico, y focalizar el mejoramiento de vivienda y su entorno.
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qqs
1.
2.
3.
4.
117.498
171.425
6.096
510.993
5.
6.
7.
8.
9.
31.908
1.679
969.853
9.057
36.335
10.
11.
12.
13.
340
4.620
106.999
36.335
14.
15.
16.
24.576
101.614
1.143
17.
18.
19.
20.
21.
85.660
1.362
30.938
3.473
11.974
22.
23.
24.
25.
26.
450
42.139
13.500
6.930
34.999
27.
28.
29.
30.
1.650
16.074
720
213.615
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
31.289
284.669
68.208
17.515
1.198.089
69.529
6.619
365.124
325
464.008
21.224
3.570
290
7.198
45.
46.
47.
qt
7.500
67.141
8.316
q
q
sqt
Busca la articulacin de
estudios como el Plan Maestro de Transporte previsto en convenio con el gobierno del Japn, y el estudio de factibilidad
del metro concertado con la Nacin, con acciones y proyectos en proceso de ejecucin como el metrobs, el proyecto de
troncales cofinanciado por el Banco Mundial y la construccin del plan vial de la ciudad.
En el cuadro No. 6 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
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La recuperacin del ro
Bogot en su paso por la ciudad es de importancia vital. Comprende la descontaminacin hdrica, la recuperacin de
humedales, el control de los vertimientos domsticos e industriales, el manejo integrado de rondas, el manejo de riesgo y
la construccin del sistema de parques metropolitanos alrededor de su ronda.
La construccin de las plantas de descontaminacin del ro Bogot est sujeta al otorgamiento de la respectiva licencia
ambiental por parte del Ministerio del Medio Ambiente.
En el cuadro No. 7 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
qr
Busca concertar esfuerzos de la Nacin y el Distrito en la creacin de la infraestructura y espacios pblicos necesarios para
el aprovechamiento de las reservas de tierras con vocacin urbana.
En la gestin de la vivienda intervienen tres niveles de decisin: la Nacin, el Distrito y los constructores privados.
Corresponde a la Nacin propiciar desarrollos legislativos y suministrar el apoyo tcnico y financiero a travs del Inurbe;
al Distrito, la reglamentacin del uso del suelo y la ejecucin de obras de infraestructura vial y de servicios pblicos; ya
los particulares, aportar la tierra y desarrollar la construccin.
La Administracin Distrital se compromete a identificar proyectos de vivienda social, a coordinar las acciones de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios y a construir las vas para los concertantes de estos desarrollos.
En el cuadro No.8 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
Este
programa busca asegurar la modernizacin y ampliacin de la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento bsico
a la ciudad, prioritariamente en reas marginales o que han sufrido proceso de deterioro. Reducir la vulnerabilidad del
sistema de abastecimiento de la ciudad e incrementar la capacidad de sus redes de distribucin y recoleccin matriz.
El Programa Santa Fe 1 que adelantar la EAAB-ESP con recursos propios, transferencias de ley y crdito externo ( Banco
Mundial ), tiene una programacin de siete aos y un monto de inversin total de US$ 702 millones.
Este megaproyecto tiene como una de sus caractersticas la flexibilidad para la asignacin de recursos a aquellos sitios y/o
localidades donde se pueda incrementar la capacidad de inversin a travs de la concertacin con las Juntas
Administradoras Locales y las alcaldas locales.
En el cuadro No. 9 se encuentran las inversiones previstas para este megaproyecto.
Busca asegurar una inversin social ms efectiva, valindose de una adecuada coordinacin entre las
instituciones nacionales y el Distrito.
En salud y educacin los esfuerzos se concentran en la coordinacin financiera para 10grar, adems de las transferencias
de ley, recursos de los fondos de cofinanciacin previstos en el Decreto 2132 de 1992; as mismo, en el diseo y
ampliacin de sistemas de seguimiento y control para mejorar el impacto de la inversin.
En materia de empleo, se coordinar la ejecucin de los recursos disponibles a travs de la Red de Solidaridad SO( Los
recursos del programa de empleo de emergencia y del programa de microempresas de la Red de Solidaridad se ejecutarn
en coordinacin con las Empresas de Servicios Pblicos, la Secretara de Obras y el Departamento Administrativo de
Accin Comunal.
Como poltica bsica frente al empleo se considera que el aumento de la inversin pblica y privada en el Distrito E
principal fuente de crecimiento de empleo en la ciudad. Otro pilar de esta poltica consiste en estimular la general de
nuevos empleos a travs de incrementos en la productividad y en la competitividad urbana.
En el cuadro No. 10 se encuentran las inversiones inicialmente previstas para este megaproyecto.
tsq
En los cuadro 13
y 14 se encuentra detallada la inversin discriminada entre principales proyectos prioritarios, referida a la entidad y
anualizada entre 1995 y 1998 en millones de pesos de 1995.
2.500.652
540.492
228.144
216.822
379.465
992.670
328.595
TOTAL
5.186.831
En todo caso, para efecto de la sobretasa a la gasolina de que trata este artculo y el 48 de este decreto el
Alcalde Mayor actuar conforme a lo establecido en los artculos 156, 12 numeral 3 y 13 prrafo 20. del decreto ley 1421
de 1993, presentando al Concejo Distrital el proyecto de Acuerdo que regula las condiciones de imposicin y destinacin a
la sobre tasa a la gasolina en el Distrito Capital.
La financiacin del Plan se presenta en el cuadro no. 15.
La recuperacin de cartera comprende un esfuerzo dirigido a clarificar el monto de la obligacin histrica de los
contribuyentes y el diseo de instrumentos que permitan sanear la mora y el retraso de los pagos correspondientes.
ts
Comprende la aceptacin de
Se debe vincular el sentido de pertenencia a la ciudad con el sistema de tributos, la ampliacin de la conciencia de deberes
y derechos, la correccin de la evasin y la elusin, y el respeto y uso racional de los bienes y servicios pblicos.
La transparencia del sistema debe facilitar el acceso a la informacin y la realizacin de los procesos de cobro, red y
conciliacin en un ambiente que brinde confianza, seguridad y oportunidad a los contribuyentes.
El acercamiento de la Administracin Distrital a la ciudadana comprende el fortalecimiento de los CADES, la
consolidacin del sistema de recaudo a travs de la red bancaria y la capacitacin de los servidores pblicos para responder
adecuadamente a las demandas ciudadanas.
financiar los gastos contemplados. Si no se consiguieren los recursos contemplados en dicho proyecto de acuerdo, se harn
los ajustes al Plan Financiero Plurianual y al Plan Plurianual de Inversiones y se reducirn los gastos hasta por el monto
desfinanciado.
tt
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El Banco de
Programas y Proyectos de Inversin Distrital es un instrumento para la planeacin que registra los programas y proyectos,
ambiental y socioeconmicamente viables, que sean susceptible de financiacin con recursos del presupuesto distrital.
Funcionar permanentemente y estar adscrito al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. En cada una de las
localidades funcionar permanentemente un banco de programas y proyectos de inversin local adscritos a la alcalda local
entre los bancos locales y el banco distrital habr permanentemente coordinacin para la seleccin e incorporacin en los
respectivos presupuestos anuales de los programas y proyectos de inversin en concordancia con el Plan Plurianual de
Inversiones.
El Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital deber, para la evaluacin del Plan, implementar un sistema evaluativo que involucre tanto la
ejecucin del gasto, como la medicin del impacto social que tendrn el desarrollo de las estrategias, programas, proyectos
y megaproyectos contenidos en el Plan. El sistema evaluativo deber involucrar indicadores de gestin y logro social.
rqt
Cultura ciudadana
PRIORIDAD
SECTOR
7.500
69.524
213.615
325
720
464.008
17.515
1.198.089
16.074
6.930
3.473
1.143
290
7.198
68.208
8.605
510.993
SALUD
9.057
EDUCACION
365.124
PROMOCIN SOCIAL
36.335
969.853
6.096
171.425
qr
340
101.614
24.576
106.999
SEGURIDAD CIUDADANA
4.620
Progreso social
Productividad urbana
13.500
450
ADMINISTRACION LOCAL
30.938
Espacio pblico
1.650
85.660
SERVICIOS PUBLICOS
31.908
Cuadro 1
t
q
t
r
q
s
t
qt
1.679
117.498
31.289
Medio ambiente
284.669
42.139
1.362
6.619
3.570
CONCEJO Y ORGANISMOS DE
CONTROL
APOYO INSTITUCIONAL
67.141
8.316
21.224
34.999
11.974
Legitimidad institucional
249.471
258.849
296.468
983.868
LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL
1.685.470
PRODUCTIVIDAD URBANA
1.394.207
PROGRESO SOCIAL
90.074
514.163
ESPACIO PBLICO
258.265
379.370
340.746
147.872
254.168
440.356
387.816
155.965
137.432
113.167
24.700
221.965
606.895
369.178
120.252
125.423
71.615
447.636
MEDIO AMBIENTE
64.501
39.855
32.430
161.486
CULTURA CIUDADANA
8.316
85.699
Apoyo Institucional
857.300
1.669.294
Servicios Publicos
232.059
Administracion Local
1.973
15.759
116.144
304.783
54.407
13.054
98.018
34.670
133.406
31.821
127.333
Seguridad Ciudadana
32.644
148.294
Cultura y Recreacin
2.006
35.018
197.818
422.869
55.507
23.545
31.705
28.459
30.513
Vivienda Y Desarrollo
250.707
2.094
25.514
221.407
462.331
63.087
28.309
46.859
41.878
41.563
287.097
222.297
2.243
9.407
321.930
479.311
59.058
33.110
20.172
25.175
43.575
261.001
213.431
1.021.101
220.098
Promocin Social
201.128
171.355
806.011
Educacion
Salud
t
ssqst
s
trqrtqq
rqs
t
t
qsrt
Cultura y recreacin
rt
Autorregulacin ciudadana
IDCT
20,7
IDCT
21,1
IDRD
3,1
S. GOBIERNO
0,3
EAAB
23,2
S. HACIENDA
2,0
VEEDURIA
0,9
Seguridad ciudadana
Servicios Pblicos
Agua no contabilizada
Apoyo institucional
Salud
DAMA
DAMA
4,9
8,3
DAMA
11,4
DAMA
45,2
Seguridad ciudadana
FOPAE
28,4
Servicios pblicos
EAAB
255,5
q
r
Transporte
Red vial
Ciclovas
IDU - SOP
IDU - IDRD
280,3
21,4
Servicios pblicos
EAAB - EEB
ETB
42,4
Salud
Promocin social
Educacin
SDS - FFS
304,6
DABS - FRBS
26,9
S. EDUCACION
6,0
s s
Salud
DAMA
6,1
Servicios pblicos
Conservacin de la infraestructura
Plan de ensanches
Ampliacin y mejoramiento de redes
Plan maestro de abastecimiento
EEB
ETB
EAAB
EAAB
123,2
354,2
62,2
75,2
Transporte
IDU
STT
59,7
2,1
Apoyo institucional
Reestructuracin Administracin
Distrital
Lucha contra la corrupcin
Salud
Cultura y Recreacin
Seguridad
Servicios Pblicos
Reduccin de prdidas
Administracin Local
Educacin
S. HACIENDA
34,4
VEEDURIA
0,3
S. SALUD
17,8
IDCT
10,1
S. GOBIERNO
FVS
13,6
EEB
14,1
S. HACIENDA
FDL
209,6
S. EDUCACION
34,2
170,5
Seguridad ciudadana
1.807,7
259,5
34,4
610,6
58,3
119,4
37,8
273,7
67,3
92,8
644,2
65,4
2,0
9,5
28,0
Semaforizacin electrnica
37,3
56,8
60,1
119,5
113,6
Metro
Accesos ciudad
97,9
149,9
23,6
2,3
152,0
rq
3,4
13,0
1,3
20,1
Ecosistemas urbanos
5,0
Mejor agua
42,6
45,2
Produccin limpia
1,2
47,2
70,8
0,2
Vivienda nueva
qsr
5,8
Otros proyectos
9,4
10,1
Planes piloto
11,0
Ecosistemas urbanos
13,5
Mejor agua
17,5
4,0
Fortalecimiento institucional
255,5
Santa Fe I - Mejoramiento
infraestructura acueducto y
alcantarillado
Agua potable
58,3
rrt
rr
r
rqstr
qstr
tr
446,0
Grado 0
2,0
520,0
Infraestructura
2,3
284,8
Educacin bsica
9,9
190,8
Dotacin educacin
1,5
Proteccin al menor
32,6
5,7
Mantenimiento de escuelas
63,5
Bonos y hogar
0,5
Modernizacin de la educacin
10,8
82,4
Modernizacin de la salud
4,0
63,8
20,5
2,2
Subsidios educativos
30,0
8,0
18,3
17,6
17,6
34,7
19,3
Plan de formacin
123,5
6,0
Intermediacin laboral
3,2
9,6
Capacitacin en trabajo
6,1
60,3
Empleo urbano
18,9
15,5
Apoyo microempresa
226,9
3,1
Artesanas
6,8
Ciencia y tecnologa
5,8
4,6
25,2
12,6
1,4
qsrtqq
0,9
1,1
9,7
12,3
Transporte
13,6
Transporte
10,5
Comunicaciones
2,2
Comunicaciones
2,8
Material antimotn
0,1
Material antimotn
0,1
0,2
0,3
1,1
0,9
Casas de justicia
6,0
Casas de justicia
2,0
13,8
Unidades de Fiscala
4,1
Inspecciones de Polica
4,6
0,5
0,8
1,3
0,1
0,3
28,4
13,5
0,7
Modernizacin de instituciones
0,1
4,6
Adecuacin de contextos
2,1
Autorregulacin ciudadana
2,2
2,9
0,9
0,9
12,9
Prevencin accidentalidad
0,9
0,3
0,6
0,9
0,7
0,7
42,2
PRIORIDAD
SECTOR
TOTAL
126.875
221.965
657
1998
10.031
9.227
2.256
18
42
132.978
254.168
107
4.438
8.858
10.438
8.541
7.162
1997
2.625
54.258
55.820
51.825
51.712
4.804
122
961
233.863
3.247
3.566
7.115
7.296
10.941
12.546
13.843
32.194
8.692
364.332
8.385
300
104.899
3.118
328.087
2.573
120
86.371
38.875
129.661
288.615
217.055
3.000
2.000
1.500
1.000
4.729
20.763
30.717
10.932
121.479
120
180
258.265
2.900
249.471
2.500
5.735
5.735
130
195
1.480
1.552
1.695
2.470
2.243
2.094
2.006
1.973
1996
6.897
4.000
83.052
111.069
190
100
1995
606.895
1998
2.250
3.000
1.808
1.853
2.264
300
300
310
5.735
1.643
34.100
18.100
2.115
3.062
96
31.001
32.252
1.500
1.769
500
259.389
255.083
300
68.555
102.447
440.356
1997
379.370
258.849
2.573
15.639
18.417
197
1996
1995
48.586
51.855
387.816
369.178
1997
1998
27.320
22.094
23.244
20.502
216.772
238.609
22.504
5.500
9.890
24.262
48.480
6.324
4.500
296.468
7.057
11.440
3.500
89.569
75.420
340.746
1.200
7.736
8.490
4.684
39.274
80.406
1.768
1.199
1.006
1.168
1995
1.250
6.243
7.244
1.873
1.690
1.288
1996
120.252
3.540
935
1.235
11.563
16.899
329
354
4.142
9.535
340
339
500
7.977
412
574
250
6.060
10.008
1998
155.965
13.112
500
400
TRANSPORTE,
TRANSITO Y OBRAS
VIALES
1997
30.327
200
250
90.074
147.872
1996
SALUD
393
1995
35.534
32.201
137.432
125.423
1997
1998
300
27.276
22.487
71.615
113.167
1995
1996
92
1.787
24.700
1998
85
22.790
64.501
19.951
1997
22.269
83
80
EDUCACION
PROMOCIN SOCIAL
VIVIENDA Y
DESARROLLO
ADMINISTRACION
LOCAL
CULTURA, RECREACIN
Y DEPORTE
SEGURIDAD
CIUDADANA
SERVICIOS PUBLICOS
915
6.416
39.855
32.430
1996
1995
APOYO INSTITUCIONAL
CONCEJO Y
ORGANISMOS DE
CONTROL
CUADRO N 12
qrsts q rs tt
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34 / 35
36
37
38
40
41
42
43
44
45
46
47
48
6,7
3,7
7,8
22,4
43,4
88,7
14,1
10,5
0,4
87,4
488,0
621,2
542,0
102,1
42,7
4,6
3,3
0,5
619,4
69,6
51,9
9,6
1,4
0,4
2,3
1,3
999,4
10,4
13,8
31,2
56,0
42,7
209,6
197,8
20,3
648,9
40,1
1,5
16,6
8,0
0,6
18,0
0,7
21,7
2,5
1,7
26,9
75,9
429,6
155,2
365,2
28,4
203,3
51,9
7,5
40,2
0,3
13,6
36,4
209,6
153,7
322,4
2,1
1,2
6,7
3,7
7,8
22,4
16,5
88,7
14,1
10,5
0,4
11,5
58,4
466,0
176,8
102,1
14,3
4,6
3,3
0,5
416,1
17,7
44,4
9,6
1,4
0,4
2,3
1,3
959,2
10,1
13,8
17,6
19,6
42,7
0,0
44,1
20,3
326,5
38,0
1,5
16,6
8,0
0,6
18,0
0,7
21,7
1,3
1,7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
40
41
42
43
44
45
46
47
48
6.719
3.713
7.757
22.432
43.375
88.661
14.065
10.497
400
87.350
488.030
621.192
542.047
102.143
42.726
4.620
3.338
472
619.434
69.605
51.866
9.602
1.362
355
2.345
1.264
999.401
10.360
13.767
31.165
55.999
42.678
209.627
153.271
44.532
20.320
648.945
40.063
1.535
16.598
7.978
614
18.025
742
21.700
2.460
1.682
482
881
1.974
3.743
9.947
19.174
2.311
3.169
95
17.681
108.646
74.868
114.666
28.143
2.395
935
792
125
63.265
22.281
9.646
1.916
340
172
304
300
218.984
2.900
1.767
5.992
8.278
10.125
50.664
24.773
15.181
3.700
139.367
12.925
870
2.340
1.200
138
6.603
637
3.313
400
500
2.593
896
1.866
4.660
9.604
16.685
2.983
2.687
97
14.190
121.908
165.051
130.515
22.000
9.765
1.235
805
103
126.706
14.998
13.335
2.506
339
58
1.065
305
242.493
3.049
3.500
7.231
28.398
10.297
50.847
47.988
10.247
5.784
168.264
12.877
269
3.961
2.282
216
5.395
65
8.214
520
424
2.234
935
1.930
8.029
12.288
25.027
4.718
2.614
101
30.890
120.856
205.294
133.246
34.000
12.339
1.250
840
111
146.333
26.106
17.905
2.496
354
60
453
318
279.298
2.213
4.000
9.757
16.323
10.744
55.058
51.621
14.924
5.836
170.394
8.529
278
5.240
2.496
142
2.935
40
7.799
1.440
442
1.410
1.001
1.987
6.000
11.536
27.775
4.054
2.027
108
24.589
136.620
175.979
163.620
18.000
18.227
1.200
901
133
283.130
6.220
10.980
2.684
329
64
523
341
258.626
2.198
4.500
8.185
3.000
11.512
53.058
28.888
4.180
5.000
170.920
5.732
118
5.057
2.000
118
3.092
0
2.375
100
316
t
s
ts
S-HDA-DDP-JPPP
(1) Incluye Transfernecias Ley 60
(2) Se estima un incremento de recaudo en Predial, Industria y comercio y avisos y tableros, delineacin urbana, Circulacin y trnsito y Timbre
del 5% (1995), 10% (1996), 15% (1997) y 15% (1998)
(3) CONPES para Santa Fe de Bogot a ser ejecutados por Entidades Distritales, adicionalmente la Nacin ejecutar a travs de sus Entidades
Nacionales $ 753.083 millones en "Megaproyectos" del Pan "Formar Ciudad"
(4) Esta participacin puede ser a travs de concesiones, riesgo compartido, participacin accionaria, compra de activos y otras.
0
99.493
95.000
93.041
190.000
67.010
-99.493
1.959
37.000
105.634
153.000
91.276
-68.634
61.724
319.613
283.935
182.219
67.112
86.357
256.163
116.145
22.398
122.990
159.300
62.539
96.761
229.265
111.847
62.342
93.747
149.000
29.459
119.541
52.921
61.068
159.857
32.478
26.300
76.139
45.460
20.188
173.602
FISCALIZACION (2)
tt
65.343
45.384
AHORRO EMPRESAS
725.076
668.689
605.467
501.410
PROGRESO SOCIAL
M EDIO AM BIENTE
ESPACIO PBLICO
1998
1997
1996
1995
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
La Bogot de los aos 90 - combina orden y desorden. Gente muy diversa realiza en ella proyectos
de alta calidad y racionalidad interna como edificios y urbanizaciones. Con frecuencia las intervenciones de alta calidad
interna no se tienen en cuenta unas a otras o rien entre s, o dejan entre ellas espacios fsicos y culturales completamente
descuidados. Se conforman islas de perfeccin parcial en medio de reas de conflicto o zonas de nadie.
La misma Administracin Distrital ha ejecutado obras que, como manifestacin de una cultura institucional contraria a la
coordinacin, intervienen aqu y all de manera parcial afectando negativamente la vida en comn, el espacio pblico y el
medio ambiente.
La posible perfeccin local y el desorden global son en buena parte posibles porque son regidos por cdigos propios y
costumbres que no siempre respetan los derechos de los dems.
Podemos imaginar una Santa Fe de Bogot futura capaz de vincular ms armnicamente capacidades y obras. Una ciudad
perfecta en muchos detalles, con mucho ms orden y con una organizacin global que facilite una coexistencia viable de
los rdenes locales. Una ciudad donde la diversidad cultural sea cultivada a partir del reconocimiento y acatamiento de
normas comunes de convivencia ciudadana.
La Santa Fe de Bogot futura sabra propiciar o acoger la libertad necesaria para desencadenar proyectos o acciones
racionales. Pero al mismo tiempo, asegurara el orden necesario para que esas acciones yesos proyectos puedan coexistir,
armonizarse y fortalecerse unos a otros. De ser as, la ciudad ser fuerte en trminos nacionales e internacionales, y
ofrecer a sus habitantes el lugar apropiado para la bsqueda de su bienestar. Ser una estructura urbana frtil capaz de
aprovechar cuatro de las mayores ventajas que posee Santa Fe de Bogot: su diversidad social, su vocacin de apertura
hacia el mundo, la recursividad propia de sus habitantes y su entorno natural.
En 30 aos, Santa Fe de Bogot podr estar ms densificada y podr contar con transporte masivo rpido, articulado
mediante tren de cercanas con las ciudades dormitorio. Poseer zonas industriales de acceso rpido a las vas perimetrales
y sus principales vas funcionarn en ola verde. El desarrollo de las comunicaciones le dar un ritmo vertiginoso a la vida
empresarial e institucional y el sector de servicios ser el ms importante de la economa.
Urbansticamente, en medio siglo, la ciudad se extender a lado y lado del ro Bogot. Los cerros y las rondas del ro y los
afluentes, junto con el sistema de parques, definirn su estructura. Este patrimonio ambiental recuperado estar integrado
al espacio pblico de la ciudad y ser usado con el mismo cuidado y respeto con que usamos el espacio del hogar, el lugar
de trabajo o los espacios distinguidos como sagrados por diversas tradiciones.
En esa ciudad el valor otorgado al tiempo ser muy alto, no porque el tiempo sea oro en sentido econmico, sino porque su
buen uso ser lo que ms puede unir a la gente. Se reconocer que tener en cuenta el tiempo del otro es una manera
esencial de respetarlo.
El pas entero habr contribuido a consolidar su capital. Ser un recuerdo aquella inmigracin que gener la riqueza de su
diversidad cultural, pero que al mismo tiempo concentr los problemas y las exigencias de una poblacin que estaba
dispersa y que al llegar a la ciudad, adems de sus angustias propias, vivi un choque cultural que produjo conflictos
generacionales y de adaptacin.
Las normas y regulaciones sern ms compartidas en la medida en que la mayora entender y sentir los beneficios que la
ciudad otorga a cambio de los deberes que exige. Esto, unido a una administracin fuerte y eficiente, centrada en el
ciudadano, respetuosa de sus derechos e imbuida de una cultura institucional del servicio pblico (primero el
ciudadano), ser el fundamento que legitime las instituciones.
En resumen, tiempos y espacios bien diversos en su configuracin, calidad y uso caracterizan hoya nuestra capital. La
ciudad deseable acoger y fortalecer algunas de las diversidades, pero en ella tanto los ciudadanos como los funcionarios
habrn constituido un tiempo y un espacio comunes: el tiempo y el espacio ciudadanos.
Formar Ciudad es el primer Plan de Desarrollo de Santa Fe de Bogot elaborado bajo las normas legales que sobre
planeacin se han derivado de la nueva Constitucin. Corresponde a un claro esfuerzo de definicin de prioridades y de
formulacin de proyectos para orientar y ordenar los recursos de inversin de cada entidad, teniendo como base las
siguientes fuentes:
El Plan de Gobierno, que los bogotanos validaron el 30 de octubre pasado, es por ley
compromiso de la Administracin Distrital y est basado en seis prioridades:
a)
b)
c)
d)
e)
Mejorar la infraestructura material y humana para hacer la ciudad ms competitiva (productividad urbana).
f)
Al estructurarse el Plan de esta manera, cada entidad reflexion sobre su misin y orient su capacidad institucional hacia
el trabajo coordinado con otras entidades para el logro de las metas propuestas.
rst
qsss r
s ss
seguridad ciudadana y desarrollo sostenible coincide con aspectos importantes del Plan para el Distrito. Formar Ciudad
tambin comparte las lneas estratgicas de descentralizacin y ordenamiento territorial.
El presidente Samper en su campaa presidencial ofreci un apoyo especial a Santa Fe de Bogot. La interaccin entre la
Administracin Distrital y la Consejera Presidencial para Bogot ha sido intensa durante el proceso de elaboracin del
Plan, en procura de unificar criterios y aclarar competencias y fuentes de financiacin. En el articulado del Plan, la
interaccin y coordinacin entre la Nacin y el Distrito se ordenan bajo la forma de megaproyectos.
Elaborar un plan es ante todo fijar prioridades. Es administrar recursos que siempre son inferiores a las necesidades y que
se diluyen si se presta atencin a todos los frentes posibles.
El comportamiento de la inversin en pesos constantes de 1995, entre 1992 y 1994, present un incremento real superior al
30% en 1994 debido a dos factores: el doble cobro del Impuesto de Industria y Comercio y el autoavalo, que hizo crecer
el recaudo por impuesto predial. El Acuerdo 24/94, que aprob el presupuesto de inversin para 1995, mantuvo los niveles
de 1994.
La propuesta de Formar Ciudad incrementa los niveles de inversin de 1994 en 15% para 1995, en 20% para 1996, y en
5% y en 4% durante los dos aos siguientes. Las fuentes de financiacin para estos incrementos recaen principalmente en
la eficiencia del recaudo de rentas, la utilizacin de nuevas fuentes como la sobretasa a la gasolina y la participacin de la
inversin privada. La racionalizacin de la estructura tributaria y su fortalecimiento paulatino permitirn un mayor acceso
al crdito, mientras que la racionalizacin del gasto contribuir a liberar recursos para destinarlos a inversin.
El monto total de inversin para los cuatro aos es de 5,2 billones de pesos de 1995 aproximadamente y se financiara con
aportes de los contribuyentes (impuestos, tasas y contribuciones) que se traduce en los presupuestos de las entidades
distritales; del sector privado, a travs de concesiones, proyectos de riesgo compartido, participacin accionara, compra de
activos y otras formas; y de la Nacin adicionales a los de la Ley 60/93 previstos para ser ejecutados por entidades
distritales y mecanismos de cofinanciacin. Por otra parte, la Nacin, a travs de sus entidades, participa- ra en la
financiacin de los megaproyectos. Por no ser ejecutada por entidades distritales, esta suma no est contemplada en la
financiacin aunque s est considerada en los megaproyectos.
El deseo de una administracin de prestar atencin a los programas que considera prioritarios se enfrenta adems a
rigideces de varios tipos. Hay inversiones obligatorias en infraestructura y servicios pblicos que, de no hacerse, pondran
a la ciudad en aprietos a mediano plazo. La misma estructura administrativa actual del Distrito constituye un factor de
rigidez, pues obliga a distribuir la inversin en un nmero excesivo de entidades que con bajo presupuesto de inversin o
sin l contribuyen a la ineficiencia sectorial y global. A pesar de estas inflexibilidades, Formar Ciudad significa un
esfuerzo importante de reorientacin de recursos hacia las prioridades sealadas. Para las localidades, dicho esfuerzo se
expresa en la posibilidad de contar con recursos o intervenciones complementarias cuando, como lo dispone el artculo 69
del Estatuto Orgnico numeral 1, exista convergencia entre las acciones de la localidad, y las prioridades y polticas del
Distrito.
La estructura del Plan se basa en las prioridades del Plan de Gobierno. Cada proyecto se ubica en una de las seis
estrategias correspondientes a las seis prioridades.
Cada entidad del Distrito pertenece a un sector para el cual el Plan define una poltica sectorial. En consecuencia, las
entidades desarrollarn proyectos que responden al mismo tiempo a una prioridad y a una poltica sectorial como se
muestra en el cuadro No. 1. Por ejemplo, el proyecto de "Control al agua no contabilizada" contribuye al fortalecimiento
financiero del sector de los servicios pblicos y al mismo tiempo, procura, de manera amigable, generar respeto por el
patrimonio comn. que es una de las manifestaciones de cultura ciudadana.
Por otra parte, las acciones frente a los problemas ms sentidos por los bogotanos como la pobreza, el caos en el transporte
y la inseguridad, junto con otras acciones que al igual que stas requieren de concertacin con el nivel regional y nacional,
se agrupan y explican en seis megaproyectos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Los megaproyectos trascienden el horizonte temporal de la presente Administracin. Por su dimensin y complejidad
implican concertacin con la Nacin, con otros niveles territoriales o con el sector privado y tienen un impacto que puede
ir ms all del territorio del Distrito Capital. Los proyectos que el Distrito aporta a los megaproyectos estn inscritos en el
Plan.
Estos megaproyectos facilitan la articulacin entre el Plan de Desarrollo del Distrito Capital y el Plan Nacional de
Desarrollo e incluyen los planes y proyectos previstos en el documento CONPES "Plan de accin y recursos para Santa Fe
de Bogot, D.C. 1995-1998" promovido por la Consejera Presidencial para Bogot.
qsrsss
Por cultura ciudadana se entiende el conjunto de actitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas por los
individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y generan sentido de pertenencia. Incluye el respeto al
patrimonio comn y el reconocimiento a los derechos ciudadanos y a los deberes frente al Estado y a los dems
ciudadanos.
Por consiguiente, donde hay cultura ciudadana hay reglas de juego y lmites respetados entre desconocidos. Hay
reconocimiento de los deberes por parte del ciudadano y reconocimiento de los derechos de los particulares por parte de
los funcionarios. Donde hay sentido de pertenencia se respeta el patrimonio comn y se adhiere al proyecto de mejorar la
ciudad.
El tema de la seguridad es particularmente relevante dentro de la cultura ciudadana. La vigencia de actitudes intolerantes
junto con la violencia en las relaciones sociales y la desproteccin ciudadana ante los riesgos, contribuyen probablemente
ms a la inseguridad que las diferencias socio-econmicas.
Por otra parte, la baja capacidad para dirimir amigablemente conflictos, la debilidad del sentido del deber ciudadano y la
limitada voluntad y capacidad de la comunidad para ejercer adecuadamente presin social, terminan expresndose en altos
grados de intolerancia, amenazas y violencia. Adems, al menos en parte, la ineficacia de las labores de vigilancia y
represin inmediata de las contravenciones y de los delitos se debe a la falta de cooperacin y respaldo ciudadano. La
debilidad de la justicia tiene relacin con el incumplimiento de los deberes ciudadanos y la falta de apropiacin cultural de
las normas jurdicas.
La cultura ciudadana es la columna vertebral del Plan por su importancia y por su relacin de doble va con las otras cinco
prioridades. Por ejemplo, la cultura ciudadana lleva a hacer visible y respetado el espacio pblico y, a su vez, la
recuperacin del espacio pblico tiende a promover cambios en las actitudes ciudadanas.
Sin la cultura ciudadana, los controles y la adopcin de tecnologas limpias dependern exclusivamente de mecanismos
administrativos y coercitivos, fcilmente corruptibles. Ser difcil entender que son necesarias grandes inversiones para
que otros ciudadanos y otras generaciones se beneficien con el esfuerzo que realicemos hoy.
Una virtud de la bsqueda del desarrollo sostenible es, tal vez, criticar desde sus mismas races el inmediatismo del
desarrollo econmico y tecnolgico de los ltimos siglos. Cuidar el ambiente es una forma de asumirse como ciudadano.
sq
La falta de una cultura ciudadana explica la laxitud con que casi todos miramos
los problemas de distribucin y mantenimiento de los espacios pblicos en la ciudad. Sin cultura ciudadana no hay reglas
respetadas en el uso de los espacios pblicos. Tampoco hay capacidad para reconocer los lugares en los cuales esas reglas
se deban cumplir.
El espacio pblico tiende a reducirse entonces a un invento bien intencionado que, en la prctica, se vuelve tierra de nadie,
lentamente erosionada por todos. La organizacin arquitectnica y el mantenimiento y buen uso del espacio pblico seran
mucho ms apreciados si entendiramos cunto ayudan a
ya formar ciudadanos.
ss
Parece claro que la educacin, la salud y el ingreso, que son factores reconocidos
de desarrollo humano, no son suficientes para asegurar una vida de mayor calidad. Para lograr bienestar es indispensable la
fuerza reguladora de la cultura, que se expresa en la familia, en la escuela, en el trabajo y en los lugares pblicos. Es un
deber de la Administracin actual mejorar esa labor de formacin, especialmente en la escuela y en los espacios de libre
acceso. Parte de la cultura ciudadana se adquiere en la escuela, pero si no hay cambios rpidos en la cultura que mira a la
calle, cualquier iniciacin escolar se ver crudamente destruida en la experiencia cotidiana de la ciudad.
ss
La bsqueda de bienestar en Santa Fe de Bogot pasa hoy por un cambio de los patrones de comportamiento ciudadano, un
aumento de la inversin pblica y privada, una reorientacin de los esfuerzos de la Administracin y un mejoramiento de
su eficacia y eficiencia.
En el marco del Plan, las instituciones del Distrito pretenden instituir, con la participacin ciudadana, una cultura que
tenga presente al ciudadano y le ayude a cualificar la forma como se apropia de la urbe. La disposicin de funcionarios y
ciudadanos a aceptar una interaccin educativa, en la que todos aprendamos de todos, parece necesaria para desatar la
transformacin cultural que requiere nuestra ciudad. .
Al Plan de Desarrollo le corresponde organizar un conjunto grande de acciones de la Administracin. La eficacia de
muchas de esas acciones se multiplica si hay la adecuada cooperacin de la sociedad. La misin de la Alcalda y de las
instituciones distritales es hacer bien lo que les corresponde hacer. Pero el recurso ms valioso e imprevisible es el
entusiasmo y la colaboracin de la ciudadana.
Invitamos a la ciudadana a confiar y a cooperar. Buscamos que de cada conflicto y de cada tarea completada nazcan, en la
medida de lo posible, aprendizajes para todos los invo1ucrados. Al fin y al cabo, todos queremos una ciudad gobernab1e.
14.147
**
69.706
452.778
**
11.198
114.354
317.901
39.245
8.039
8.537
8.157
3.256
10.525
6.165
**
17.372
172.048
331.131
49.520
42.707
11.681
14.632
30.788
197.862
23.905
17.752
19.906
116.819
21.058
103.302
334.129
50.664
9.767
33.562
28.324
29.861
196.116
**
Apoyo Institucional
1.973
15.759
116.144
304.783
54.407
13.054
34.670
31.821
32.644
222.297
2.006
35.018
197.818
422.869
55.507
23.545
31.705
28.459
30.513
250.707
201.128
112.697
Servicios Pblicos
2.094
25.514
221.407
462.331
63.087
28.309
46.859
41.878
41.563
287.097
220.098
Administracin Local
rq
Seguridad Ciudadana
171.355
Cultura Y Recreacin
trs
2.243
9.407
321.930
479.311
59.058
33.110
20.172
25.175
43.575
261.001
213.431
Vivienda Y Desarrollo
148.165
91.459
43.382
16.530
Promocin Social
Educacin*
Salud
CUADRO N 1
S-HDA-DDP-JPPP
(1) Incluye Transfernecias Ley 60
(2) Se estima un incremento de recaudo en Predial, Industria y comercio y avisos y tableros, delineacin urbana, Circulacin y trnsito y Timbre
del 5% (1995), 10% (1996), 15% (1997) y 15% (1998)
(3) CONPES para Santa Fe de Bogot a ser ejecutados por Entidades Distritales, adicionalmente la Nacin ejecutar a travs de sus Entidades
Nacionales $ 753.083 millones en "Megaproyectos" del Pan "Formar Ciudad"
(4) Esta participacin puede ser a travs de concesiones, riesgo compartido, participacin accionaria, compra de activos y otras.
0
99.493
95.000
93.041
190.000
67.010
-99.493
116.145
22.398
1.959
122.990
93.747
37.000
105.634
153.000
91.276
159.300
62.539
-68.634
61.724
96.761
319.613
283.935
182.219
67.112
86.357
256.163
149.000
29.459
119.541
229.265
159.857
111.847
52.921
62.342
32.478
61.068
76.139
45.460
173.602
65.343
725.076
668.689
26.300
20.188
FISCALIZACION (2)
45.384
AHORRO EMPRESAS
605.467
501.410
8.316
450
ts
SEGURIDAD CIUDADANA
7.500
325
290
7.198
69.524
213.615
17.515
1.198.089
720
16.074
68.208
Cultura ciudadana
PRIORIDAD
SECTOR
36.335
101.614
1.143
8.605
510.993
SALUD
Legitimidad institucional
117.498
EDUCACION
284.669
PROMOCIN SOCIAL
106.999
9.057
969.853
6.096
171.425
Productividad urbana
Progreso social
24.576
4.620
Espacio pblico
11.974
340
3.473
30.938
34.999
6.930
ADMINISTRACION LOCAL
13.500
31.289
1.650
Cuadro 3
SERVICIOS PUBLICOS
31.908
42.139
1.362
85.660
1.679
Medio ambiente
464.008
365.124
APOYO INSTITUCIONAL
6.619
3.570
CONCEJO Y ORGANISMOS DE
CONTROL
67.141
21.224