Glosario de trminos del UPDF

A
Abuso de Autoridad: se refiere a situaciones en que los funcionarios pblicos se
extralimitan en el uso de sus atribuciones, ocasionando perjuicios a las personas a
travs de un uso indebido de la investidura institucional, por ejemplo, retenciones
indebidas de documentos personales, sobornos, maltrato verbal, irregularidades
en los procedimientos policiales, intimidacin, a veces empujones o sacudidas que
no llegan a maltratos fsicos mayores.
Amenaza de muerte: se refiere a aquellas oportunidades en que los funcionarios
pblicos amenazan con quitarle la vida a la vctima o a los familiares de la misma,
estas acciones constituyen una vulneracin a la integridad psicolgica de la
persona, suelen ser un medio de intimidacin, pero es importante hacer
seguimiento a estas denuncias por el temor a que en algn caso dicha amenaza
se haga efectiva.
D
Desaparicin forzada: la desaparicin forzada de personas, adems de privar de
libertad y de acceso a la justicia a la vctima, viene acompaada de la negativa a
brindar informacin sobre su paradero a familiares y representantes de los
afectados.
Discriminacin: fenmeno intergrupal que implica mantener una actitud negativa
hacia miembros de grupos sociales especficos con comportamientos agresivos o
evitacin. La vctima ser una persona aislada, pero la razn por la que se la
evala negativamente es por su pertenencia a un grupo.
Discente: la expresin discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en
Pedagoga de la Autonoma (2004) quien planteaba que no hay docencia sin
discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los
connotan, no se reducen a la condicin de objeto, uno del otro. Quien ensea
aprende al ensear y quien aprende ensea al aprender. En este contexto, se
desmitifica la perspectiva tradicional que seala a la profesora o profesor como
nico poseedor de la verdad.
E
Ejecuciones: se refiere a los casos en que funcionarios de seguridad al servicio
del Estado, causan la muerte de personas determinadas, actuando en funcin de
fines especficos y luego de pormenorizar a la(s) vctima(s). 160
I
Incomunicacin: en estos casos se vulnera el derecho del detenido a ser visto
por sus familiares o representante legal, as como a realizar llamadas a los
mismos.
Inseguridad objetiva: se basa en la posibilidad estadstica que tienen las
personas de ser vctima de alguno o varios tipos de delito, es decir en el riesgo
real (el hecho) (Curbet; 2009: 09).
Inseguridad subjetiva: temor a la delincuencia, riesgo percibido (Curbet; 2009:
09).
M
Muertes por uso excesivo de la fuerza: se registran bajo esta categora, las
actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, no es proporcional a la situacin
original. Por lo general, las denuncias se refieren a situaciones en que los
funcionarios recurren al uso de la fuerza y al empleo de armas de fuego, sin haber
agotado las medidas disuasivas para resolver la situacin que se presenta.
Muertes por Negligencia: se refiere a las muertes provocadas por descuido,
omisin, impericia o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de seguridad
en ejercicio de sus funciones.
Muerte a consecuencia de torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes: bajo este patrn se agrupan las muertes producidas por la accin
violenta de funcionarios de seguridad al servicio del Estado en cumplimiento de
sus funciones, durante la realizacin de operativos o mientras las vctimas se
encontraban bajo su custodia.
Muertes por uso indiscriminado de la fuerza: se registran bajo esta categora,
las actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, es irresponsable y termina afectando a
personas inocentes que se encontraban en el lugar de los hechos.
N
No identificacin de los funcionarios: se refiere a las situaciones en que uno o
varios funcionarios detienen a algn ciudadano y se niegan a identificarse, es
decir, a mostrar su credencial y del mismo modo, a dar su nombre y apellido si el
detenido as lo solicita.
S
Seguridad ciudadana: situacin institucional y social en la cual las personas
pueden gozar plenamente y ejercer integralmente sus libertades y derechos. La 161
seguridad comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales
tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y
derechos de las personas a travs de la prevencin, conjugacin e investigacin
de los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden pblico. (El
Estado de la Seguridad en Amrica Latina (2008), Extracto tomado de: Justicia y
Seguridad. Desarrollo Humano, Derechos Humanos. Gobernabilidad democrtica.
UNDP LAC RC. 2008).
Seguridad ciudadana: modalidad especfica de la seguridad humana: es la base
de la seguridad humana, su forma principal que garantiza derechos humanos
fundamentales (derecho a la vida), en donde la proteccin contra el crimen se
perfila como su variable a ser analizada y abordada de mltiples formas; en este
sentido, atae inmediatamente a la libertad (esencia del desarrollo humano).
Seguridad humana: significa que la gente pueda ejercer esas opciones
(esperanza de vida, educacin e ingresos decentes), en forma segura y libre
(PNUD; 1994: 26). Implica, en este sentido, disminuir o eliminar los riesgos
crnicos y las alteraciones sbitas y dolorosas en la vida cotidiana. De igual forma,
consiste en proteger el ncleo central de todas las vidas humanas contra riesgos
graves y previsibles, de una forma congruente con la realizacin humana de largo
plazo (Alkire; 2003: en lnea).
T
Tortura: engloba los actos que estn dirigidos a producir sufrimiento en un ser
humano, generalmente tiene como finalidad obtener informacin o una confesin
de la vctima, generando terror. Se refiere a aquellos casos en que un funcionario
pblico inflinge, de manera intencional, agresiones fsicas o mentales a una
persona con el fin de castigarla, de obtener alguna informacin o confesin o de
inducirla a que acte de una manera determinada. La tortura busca el quiebre de
la resistencia fsica o psicolgica de la vctima.
Trato cruel, inhumano o degradante: abarca todo tipo de maltrato fsico, incluido
el de mantener a una persona en condiciones que le priven del uso de sus
sentidos o de la idea del lugar y el tiempo en el que se encuentra. Los tratos
crueles, inhumanos o degradantes producen inferioridad y humillacin. Las
vctimas con frecuencia relatan haber sido golpeados en distintas partes del
cuerpo con objetos contundentes, amenazados con armas, pateados, entre otros. 162
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Gua 2. Orden en la sala. Practigua para la Adecuacin de la Base Jurdica y
Estructura Organizativa de los Cuerpos de Polica. Caracas, mayo de 2010.
Gua 3. Practigua sobre instalaciones policiales. Caracas, mayo de 2010.
Gua 4. Practigua sobre el Sistema Integrado de Informacin y Direccin de
las Operaciones Policiales. Caracas, mayo de 2010.
Gua 7. Asuntos autnticos. Practigua de Rendicin de Cuentas. Caracas, abril
de 2010.
Gua 8. El espejo nos habla. Practigua para la Atencin a la Vctima. Caracas,
abril de 2010.
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Caracas, abril de 2010.
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2010
2. Tu fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
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3. Pasos y huellas. Manual sobre Procedimientos Policiales. Caracas, mayo de
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Convivencia del Centro de Formacin Policial Ncleo Catia. Caracas: autor.
_______________ (s/f). Normas de Evaluacin del Centro de Formacin Policial
Ncleo Catia. Caracas: autor.
_______________ (s/f). Curso introductorio: la historia de la seguridad. Caracas:


Presentacin
El presente documento, busca ser un aporte al desarrollo del nuevo modelo
policial que comenz a construirse con el primer despliegue del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (CPNB) en diciembre de 2009.
Analizar el diseo policial y evaluar su consistencia en la ejecucin y resultados a
partir de los principios bsicos de derechos humanos incluidos en el nuevo modelo
consagrado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, estatutos y estndares creados por el Consejo General de
Polica, fueron los objetivos que guiaron la investigacin.
Se trata de un esfuerzo por hacer un balance del primer ao de gestin de la
Polica Nacional Bolivariana, lo cual permite visualizar la situacin previa al
despliegue de este cuerpo, valorar su proceso de conformacin y medir los efectos
que su implementacin ha producido tanto en cifras de delitos y denuncias de
violaciones de derechos humanos, como en la percepcin de la comunidad.
A partir de los resultados obtenidos y las conclusiones derivadas del anlisis
realizado, la Defensora del Pueblo ha formulado a los rganos de direccin de la
Polica Nacional Bolivariana, recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de los
aciertos de la PNB y enfrentar, con informacin de calidad, los retos en materia de
derechos humanos, a fin de establecer mecanismos de actuacin acordes con
stos y, garantizar el logro de la proteccin integral de las personas bajo
jurisdiccin del Estado venezolano.
La Defensora del Pueblo ha formado parte del proceso de construccin del
modelo policial, por lo que nos consideramos parte del proyecto y, desde ese
compromiso, seguiremos realizando el seguimiento oportuno y constante a las
actuaciones del CPNB, as como promover la creacin de espacios para la
formulacin de polticas cnsonas con la seguridad ciudadana, especialmente,
vinculadas al fortalecimiento del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en el
mbito de los Derechos Humanos.
Gabriela Ramrez Prez
Defensora del Pueblo


Agradecimientos
A los habitantes de la Parroquia Sucre del Municipio Libertador, Distrito Capital, por
abrirnos las puertas de sus hogares y compartir sus valiosas experiencias y sugerencias en
pro de la seguridad ciudadana y del accionar de la Polica Nacional Bolivariana.
A las y los representantes de los Consejos Comunales y dems organizaciones
que hacen vida dentro de la Parroquia Sucre, por permitirnos conocer sus realidades y
transmitirnos su gran compromiso con la comunidad.
A Luis Fernndez, Director de la Polica Nacional Bolivariana por concedernos la
oportunidad de indagar en el complejo mundo de este novsimo cuerpo policial.
A Soraya El Achkar, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica, por su gran
mstica y empuje al nuevo modelo policial, necesario para la garanta, defensa y
promocin de los Derechos Humanos.
A Wilmer Flores Trossel, Director General Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas, y a la Divisin de Estadsticas del Cicpc, por
su paciencia y dedicacin en el suministro de informacin sustantiva para la
investigacin.
A Brisbely Delgado, Coordinadora del servicio de Polica Comunal Parroquia Sucre,
por permitirnos conocer de cerca la labor y entrega de los funcionarios y funcionarias
del Servicio de Polica Comunal.
A todas las personas que, abrieron un espacio en su agenda de trabajo, para
atendernos y facilitarnos su experiencia y conocimiento en materia de seguridad
ciudadana y que transmitieron su compromiso serio y honesto con el fortalecimiento
del nuevo modelo de Polica Nacional Bolivariana:
Adoloratta Nacci, Coordinadora de Seleccin y Migracin, Consejo General de Polica.
Carolina Carrillo, Coordinadora de materias Cefopol.
Martha La Grajales, Coordinadora de Formacin en Derechos Humanos-UNES.
Aimara Aquilar, Coordinadora acadmica-UNES.
Alfredo Valor, Coordinador de Ingreso-UNES.
Pedro Duque, Coordinador de la Oficina de Control de la Actuacin Policial-CPNB.
Sann Colmenares, Supervisor agregado de la Unidad de Atencin a la Vctima-PNB.
A todas y todos
Muchas gracias...!
Abreviaturas
AN Asamblea Nacional
CDI Centros de Diagnstico Integral
CDP Consejo Disciplinario de Polica
Cefopol Centro de Formacin Policial
CGP Consejo General de Polica
Cicpc Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
Cnpsc Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana
Conarepol Comisin Nacional para la Reforma Policial
COPP Cdigo Orgnico Procesal Penal
CRBV Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ctvtt Cuerpo Tcnico de Vigilantes de Trnsito Terrestre
DDHH Derechos Humanos
GN Guardia Nacional
GNB Guardia Nacional Bolivariana
ICVS Encuesta Internacional de Vctimas
INE Instituto Nacional de Estadstica
INEA Instituto Nacional de Espacio Acuticos
Loicpc Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas
LCSC Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
LEFP Ley del Estatuto de la Funcin Policial
LOCC Ley Orgnica de los Consejos Comunales
Locticsep Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas
Lodmvlv Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia
LOSN Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
Lospcpnb Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana
LUZ Universidad del Zulia
MP Ministerio Pblico
Mppeu Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria
Mpprij Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
Mppvi Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat
OCAP Oficina de Control de la Actuacin Policial
ORDP Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
Pdesn Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
PEIC Proyecto Educativo Integral Comunitario
PM Polica Metropolitana
PNB Polica Nacional Bolivariana
PNF Programa Nacional de Formacin
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Rocpn Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional
Sebin Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional
SIDdP Sistema de Informacin de la Defensora del Pueblo
Sigepol Sistema de Gestin Policial
SPC Servicio de Polica Comunal
Spss Statistics Package for the Social Sciences
UCV Universidad Central de Venezuela
UFPM Uso de la fuerza potencialmente mortal
ULA Universidad de Los Andes
UNES Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Updfp Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
HISTORIA
Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se
introduce en el ordenamiento legal el concepto de seguridad ciudadana y se le
atribuye a los rganos de seguridad3
la responsabilidad de asegurar la proteccin
estatal a todas las personas dentro del territorio nacional. De este modo, se
reconoce la proteccin del Estado frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55).
Ms adelante, en el artculo constitucional citado, se establece la obligacin de
respeto frente a la dignidad y los derechos humanos de todas las personas por
parte de los cuerpos de seguridad en general y del funcionariado policial en
especfico. Asimismo, se reconoce la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de emergencias.
Tras la revisin de la Constitucin de 1961 (C.1961), carta magna que defini la
organizacin del Estado venezolano y los derechos y libertades de sus ciudadanos
y ciudadanas hasta 1999, se puede desprender que la seguridad de la sociedad
estaba regida por la nocin de orden pblico y social, como elemento indispensable para
garantizar la paz. Aunque el mantenimiento del orden pblico
estaba condicionado a la garanta de los derechos constitucionalmente
establecidos y la C.1961 sealaba la responsabilidad penal, civil y administrativa
de los funcionarios y funcionarias en la vulneracin de los derechos (art. 46), la
defensa del orden pblico inclusive mantuvo legalmente instrumentos violatorios
de derechos humanos pre-constitucionales como la Ley sobre Vagos y Maleantes4
que no fue derogada sino hasta el ao 19975
.
Esta concepcin de la funcin policial frente a la seguridad, en el contexto de una
sociedad surcada por enormes desigualdades de clase, defini el sentido de la
polica como cuerpo de seguridad del Estado y su relacin con la poblacin.
Dando origen, junto con otros factores que se mencionarn a continuacin, a una
situacin de deterioro y prdida de legitimidad progresiva de los cuerpos policiales.
Formalmente, la C.1961 prevea la conformacin de cuerpos policiales en distintos
niveles del poder pblico; la polica nacional bajo la responsabilidad del Poder
Nacional (art. 136.5), la organizacin de la polica urbana y rural responsabilidad
de los estados (art. 17.5), la polica municipal competencia de los municipios (art.
30), la organizacin de un servicio de polica bajo la jurisdiccin del Poder
Legislativo Nacional (art. 158.3) y cuerpos de polica auxiliares de la
Administracin de Justicia (disposiciones transitorias de la Constitucin, sexta).
La creacin de policas a distintos niveles territoriales de gobierno comenz a
hacerse efectiva entre finales de los 80 y principios de los 90, en respuesta a los
esfuerzos de una mayor descentralizacin; sin embargo, en la prctica result en
una multiplicidad de cuerpos policiales con distintas competencias no siempre
debidamente normadas. Antillano refiere, con relacin a la pluralidad de cuerpos
policiales, un sobredimensionamiento de la fuerza policial superando incluso los
estndares internacionales. La distribucin de la tasa de agentes policiales se ha
presentado de manera desigual en todo el territorio nacional sin atender a la
densidad poblacional o a los ndices delictivos en la zona.6
Este aumento de los cuerpos policiales respondi ms a las posibilidades de
demostracin de poder que da el uso potencial de la violencia legtima, y a las
posibilidades econmicas de los municipios para formar y sostener un cuerpo
policial, que a una poltica de seguridad estructurada e integral con principal
atencin en las demandas de la poblacin. La tenencia de cuerpos policiales dara
una apariencia de autonoma frente al Ejecutivo Nacional. Para 2007 en Venezuela operaban
123 policas; 24 cuerpos policiales de cada estado
del pas y 99 cuerpos de polica municipal, asimismo, funcionan en el pas 5 cuerpos
de seguridad que realizan funciones preventivas, de investigacin o contingencia a
nivel nacional: la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), cuerpo militar que forma parte
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB); el Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas (Cicpc), que cumple fundamentalmente
funciones de investigacin penal, depende administrativamente del Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia (Mpprij) y funcionalmente del
Ministerio Pblico (MP); el Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte
Terrestre (Cvttt) adscrito al Ministerio del Poder Popular para Transporte y
Comunicaciones; el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin), adscrito al
Mpprij, que cumple funciones de inteligencia y seguridad de Estado; y la Polica
Martima, encargada de la vigilancia en espacios acuticos, adscrita al Instituto
Nacional de los Espacios Acuticos (INEA).11

La multiplicidad de cuerpos policiales implic la existencia de normativas, criterios
y procedimientos dispares y heterogneos, por lo cual se evidenci una
pronunciada falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin
entre los distintos cuerpos, as como tambin, grandes variaciones en la estructura
y jerarqua, diversos criterios y procedimientos para ingreso, ascenso y retiros;
disparidad en el tipo de armas que se utilizan, en los mecanismos y
procedimientos disciplinarios, en los indicadores de desempeo, o en la duracin,
caractersticas y contenidos de la formacin y adiestramiento de los agentes.
Sumado a esto, histricamente la actuacin de la polica en el pas ha sido uno de los
soportes fundamentales del ejercicio autoritario del poder estatal, desvirtundose asI
su carcter de servicio pblico, universal e imparcial cuya principal funcin debera
ser la de garantizar el libre ejercicio de los derechos de las personas.
Los conflictos entre el Estado y distintos grupos sociales desplazados, as como
las ideologas autoritarias y antipopulares de las lites dominantes de las dcadas
pasadas, dieron lugar a una polica fuertemente militarizada, concebida como
fuerza blica dirigida a controlar, contener y neutralizar al enemigo. Esta tendencia
a la militarizacin de los cuerpos policiales es adems evidenciable en la creacin
de la Guardia Nacional como polica militar y en la frecuencia de oficiales activos o
retirados de las fuerzas armadas en los niveles de comando.
Lo anterior, es sumamente importante al pensar en la relacin de las policas con
los ciudadanos y ciudadanas, si atendemos al hecho de que la ideologa militar
responde ms a una lgica de guerra. Esta ideologa militar fue especialmente
evidente en la actuacin policial frente al Caracazo", los sucesos de febrero y
marzo de 1989 dejaron una huella imborrable en la historia contempornea de
nuestro pas. Fueron una demostracin de descontento popular sin precedentes y
mostraron tambin una de las facetas ms oscuras del Estado venezolano, que
haciendo un uso desproporcionado e indiscriminado de la fuerza policial y militar,
caus una enorme cantidad de muertos y heridos, sin que an hoy sea posible
ofrecer cifras precisas
13
.
Sin embargo, no slo frente a momentos de gran explosin social el despliegue de
los cuerpos policiales ha sido desproporcionado. La forma ms visible y cercana
de la poltica de seguridad ciudadana o de mantenimiento del orden pblico, se
refiere a despliegues masivos y uso excesivo de la fuerza de los cuerpos
policiales en forma de redadas y detenciones masivas. Nez Snchez alerta
sobre los riesgos que este accionar implica para los sistemas democrticos siendo
que suponen en la mayora de los casos la exacerbacin de los poderes
policiales de registro e identificacin de personas, proliferacin de casos de
arbitrariedad en las detenciones, la militarizacin de la vida social, y la violacin
de derechos.
14
Los planes basados en estrategias situacionales, en realidad, tienen poca
efectividad frente a un problema estructural como es la inseguridad; sin embargo,
se opta por estas medidas dado el impacto visual de los despliegues policiales y la
mayor cobertura en medios de comunicacin, pese a que estos despliegues
policiales masivos tienden a generar desplazamiento o dispersin de los hechos
delictivos y a crear condiciones ptimas para el abuso policial y la reproduccin de
prcticas corruptas por parte de los efectivos policiales, y pese a los riesgos que
representan para las personas tradicionalmente vulnerabilizadas, discriminadas y
marginalizadas que ven violentados sus derechos humanos en nombre del orden
pblico y social.
Una poltica de seguridad ciudadana efectiva debe atender no solamente a la
prevencin del delito y a la detencin de los infractores, sino tambin al principio
de no discriminacin, a la legalidad y legitimidad de los medios utilizados para
cumplir con las metas, y al respeto de los derechos humanos. Sin embargo, la falta de
normativas estandarizadas en los cuerpos policiales, la falta de
profesionalizacin de los funcionarios y funcionarias policiales, la fuerte
militarizacin y sobredimensionamiento de la fuerza policial, y la falta de
mecanismos de control a la actuacin policial han posibilitado un ambiente de
impunidad donde los cuerpos policiales suman al problema de la inseguridad.
Frente a esta situacin, el 10 de abril de 200618 fue instalada la Comisin Nacional
para la Reforma Policial (Conarepol), integrada por representantes
gubernamentales, actores polticos, representantes del sistema de justicia,
profesores universitarios y miembros de organizaciones no gubernamentales
vinculadas con la defensa de los derechos humanos. La designacin de la
Comisin obedeci a la generacin de un mecanismo que permitiese dar
cumplimiento a las disposiciones constitucionales que reconocen la participacin
de la ciudadana tanto en la gestin pblica en general (art. 62 CRBV) como en los
programas de seguridad ciudadana (art. 55 CRBV). Adems, la Comisin
respondera a la necesidad de formular un modelo de polica que sirviera de base
para la creacin del nuevo cuerpo uniformado de polica nacional, dispuesta en el
texto constitucional venezolano de 1999 (art. 332 CRBV), y que se concretara en
una nueva ley del cuerpo de polica nacional (Disposicin Transitoria Cuarta
CRBV).
El objetivo general de la Conarepol fue la construccin, a travs de un proceso de
diagnstico y consulta amplio y participativo, de un nuevo modelo de polica en el
contexto de la sociedad venezolana actual, mediante un marco jurdico
institucional y de gestin que permita concebirla como un servicio pblico general
orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensin, democracia y
participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdos con procesos
estndares definidos y planificacin y desarrollo en funcin de las necesidades
nacionales, estadales y municipales, dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y de los tratados y principios internacionales
sobre proteccin de los derechos humanos
19
.
Luego de nueve meses de trabajo, la Comisin logr recopilar, mediante un amplio
proceso de consulta nacional, difusa y concentrada, una cantidad de informacin
que permiti aproximarse a un diagnstico institucional, formular polticas en
materia de seguridad ciudadana y proponer iniciativas legislativas acordes con un
nuevo modelo policial. Dicho modelo, plantea las lneas maestras que definen el
perfil, competencias, funciones, coordinacin, desempeo, carrera, acreditacin y
rendicin de cuentas propuesto para la polica, as como la composicin del
Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Mpprij, a los fines de desarrollar
un servicio policial confiable, democrtico y auditable, dentro de los principios de
publicidad, transparencia y participacin ciudadana.
En 2008 y 2009 se sigui avanzando en el desarrollo del nuevo modelo policial. El
31 de julio de 2008 se aprueban 26 leyes habilitantes, entre ellas la Ley Orgnica
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional20, reformada el 7 de diciembre de
2009, segn Gaceta Oficial Extraordinaria n. 5.940, donde adems se publica la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial, que por primera vez en la historia del pas
crea normas claras para la carrera policial. El 10 de noviembre de 2009 se publica,
en la Gaceta Oficial n. 39.303 el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica
Nacional, el cual tiene por objeto determinar la estructura organizativa y funcional
del Cuerpo de Polica Nacional.
El nuevo modelo policial supone la creacin de un Sistema Nacional de Polica
que articula a todas las policas del pas, quienes mantienen su autonoma y
adscripcin a alcaldas y gobernaciones, y que se orienta por estndares
policiales, previamente consultados y validados. El rgano rector del sistema es el
Mpprij, al que se habilita para formar nuevos cuerpos de polica, apoyar tcnica y
financieramente a las policas del pas para lograr su acoplamiento a los
estndares policiales y que tiene, adems, la facultad de intervenir o suspender a
los cuerpos que no cumplan, de manera reiterada, con los estndares. El nuevo
modelo crea la carrera policial, la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) y un programa de estudios comn a todos los cuerpos
policiales del pas, con los derechos humanos como uno de los principios
medulares.
Violencia contra la mujer y la familia
A partir del ao 2000, el Cicpc comienza a registrar como delitos conocidos los
casos de violencia contra la mujer y la familia, esto debido a la promulgacin del
primer instrumento legal que abord el tema de la violencia de gnero: la Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia de 1998, que fue derogada en el ao
2006 por la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia. 25
Las denuncias en esta materia han venido en aumento, alcanzando su punto ms
alto en 2008 con una tasa de 103 casos por cada 100 mil habitantes. En promedio,
durante 2000-2009 la tasa de violencia contra la mujer y la familia es de 24 casos
por cada 100 mil habitantes, si bien dicha tasa viene en aumento desde el ao
2000 (en los aos 2007 y 2008 aument con una variacin porcentual anual de
52% y 12% respectivamente), en 2009 present un descenso de 10% con relacin
al ao anterior. Cabe presumir que el sensible aumento en el nmero de
denuncias se deba a la mayor visibilizacin de este delito, producto del debate
pblico, la entrada en vigencia de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y un mayor despliegue institucional para
atender la problemtica.
2.1.3. Uso progresivo y diferencial de la fuerza policial
La utilizacin de la fuerza por parte de los funcionarios y funcionarias policiales es
una atribucin inherente al desempeo de la funcin policial, la Lospcpnb es clara
en cuanto a que la afirmacin de la vida es el principio que orienta y condiciona el
uso de la fuerza policial.
En fecha 19 de marzo de 2010, como desarrollo de las garantas del derecho a la
vida e integridad previstos en la CRBV, los tratados internacionales de derechos
humanos y de los principios de la Lospcpnb, el Mpprij dict, mediante resolucin
n. 88 las Normas y principios para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica en
sus diferentes mbitos polticos territoriales33, de obligatorio cumplimiento para
todos los cuerpos policiales en sus diversos mbitos polticos territoriales;
Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticos territoriales,
adoptarn normas y principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza
policial que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados
en todo caso por la afirmacin de la vida como valor supremo constitucional
y legal y en funcin exclusivamente del nivel de resistencia y oposicin que
manifieste la persona para impedir, obstaculizar o enervar una intervencin
policial, disminuyendo la utilizacin de la fuerza fsica hasta el mnimo
requerido para la contencin efectiva, disminuyendo la probabilidad de
producir lesiones o daos bien sea fsicos o morales, basados en los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (art. 1).
Los funcionarios y funcionarias policiales en ejercicio de sus funciones aplicarn la
escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial segn el diagrama
presentado en el artculo 2 de la resolucin (Ver figura 1). La respuesta del
funcionario o la funcionaria policial siempre estar relacionada con la conducta de
la ciudadana o el ciudadano sujeto a un procedimiento policial y bajo ningn
supuesto por encima de dicha conducta; la fuerza policial se aplicar para
prevenir, contener, neutralizar y luego, hacer descender el nivel de confrontacin y
resistencia del ciudadano sujeto al procedimiento policial (art. 2, resolucin n.
88).
Los criterios para graduar el uso de la fuerza fsica por parte de los funcionarios y
funcionarias policiales son de acuerdo con el artculo 5 de la resolucin n. 88:
1. Proporcionalidad
2. Progresividad
3. Minimizacin
4. Instrumentalidad
5. Diferenciado
En los casos en que el desempeo policial implique contacto fsico, la funcionaria
o funcionario implicado deber presentar un informe escrito y circunstanciado que
ser sometido a consideracin del supervisor o supervisora que establezca el
manual. Los cuerpos de polica debern presentar un informe anual sobre las
situaciones ms recurrentes y los niveles de uso de la fuerza policial, a fin de
determinar patrones y adoptar los correctivos pertinentes (art. 6, resolucin n.
88).
En este sentido, sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial antes descritas, cuando el empleo de las armas de fuego sea
inevitable, los funcionarios y funcionarias policiales debern:
a) Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana, reducir los daos
y lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la situacin que amerita su
intervencin, sin que sirva como pretexto resolver de la forma ms rpida posible
la situacin planteada.
b) Proceder de modo que se presten asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas a la brevedad posible.
c) Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido o afectado,
a la brevedad posible (art. 7, resolucin n. 88).
Por ltimo, la resolucin contempla la permanente capacitacin, reentrenamiento
y/o actualizacin de los funcionarios;
Los cuerpos de polica dispondrn de medios y mtodos que permitan el
equipamiento y la capacitacin permanente de los funcionarios y funcionarias
policiales, para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, particularmente
en lo que se refiere a tcnicas de disuasin, convencimiento y armas intermedias,
cuya utilizacin estar siempre orientada hacia la minimizacin de las lesiones y al
uso de la fuerza como castigo situacional o diferido. El reentrenamiento o
actualizacin en la materia ser obligatorio una vez al ao para los funcionarios y
funcionarias policiales. El rgano Rector podr implementar programas especiales y
regionales para tal entrenamiento, que sern de obligatorio seguimiento por parte de
todos los Cuerpos de Polica del Pas (art. 8, resolucin n. 88).