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TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

EVROPSK ETN DVR


DEN EUROPISKE REVISIONSRET
EUROPISCHER RECHNUNGSHOF
EUROOPA KONTROLLIKODA
O
EUROPEAN COURT OF AUDITORS
COUR DES COMPTES EUROPENNE
CIRT INICHIR NA HEORPA

EUROPSKI REVIZORSKI SUD
CORTE DEI CONTI EUROPEA
EIROPAS REVZIJAS PALTA
EUROPOS AUDITO RMAI
EURPAI SZMVEVSZK
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI
EUROPESE REKENKAMER
EUROPEJSKI TRYBUNA OBRACHUNKOWY
TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
EURPSKY DVOR AUDTOROV
EVROPSKO RAUNSKO SODIE
EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN
EUROPEISKA REVISIONSRTTEN

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L - 1615 LUXEMBOURG TELEFAX (+352) 43 93 42 INTERNET: http://eca.europa.eu

nalyse des conomies potentielles pour le budget de l'UE
en cas de centralisation des activits du Parlement europen

2
Date d'adoption: 11.7.2014
TABLE DES MATIRES
Points
Synthse I - VIII
Introduction 1 - 3
Organisation actuelle des activits du Parlement europen 1 - 3
tendue et approche de l'analyse de la Cour 4 - 8
tendue de l'analyse 4 - 7
Approche 8
Analyse de la Cour 9 - 49
Section 1 Analyse, par la Cour, des tudes antrieures
effectues par l'administration du Parlement europen 9 - 11
Section 2 Analyse, par la Cour, de l'conomie potentielle que
reprsenterait un transfert des activits de Strasbourg Bruxelles 12 - 28
Section 3 Analyse, par la Cour, de l'conomie potentielle
supplmentaire que reprsenterait un transfert des activits
de Luxembourg Bruxelles 29 - 49
En conclusion 50 - 57

Annexe 1 Comparaison des principales tudes
Annexe 2 Utilisation des diffrentes estimations de l'administration du
Parlement europen
Annexe 3 Hypothses privilgies par les trois principales tudes
Annexe 4 Rcapitulatif des conomies potentielles en cas de centralisation
Bruxelles
3
Date d'adoption: 11.7.2014
SYNTHSE
I. la suite de la rsolution du Parlement europen de novembre 2013, la
Cour des comptes europenne a analys les conomies potentielles que
reprsenterait, pour le budget de l'UE, une centralisation des activits du
Parlement Bruxelles.
II. L'analyse de la Cour tait axe sur deux scnarios de base:
a) un dmnagement de Strasbourg Bruxelles, sans modification de la
situation Luxembourg;
b) un double dmnagement (de Strasbourg et de Luxembourg Bruxelles).
III. La Cour a conclu qu'un dmnagement de Strasbourg Bruxelles pourrait
gnrer d'importantes conomies et qu'un dmnagement de Luxembourg
Bruxelles pourrait se traduire par une conomie supplmentaire marginale.
IV. Le bnfice tir de la vente, de la mise en location ou d'une autre
affectation des btiments de Strasbourg est l'un des principaux facteurs influant
sur l'ampleur de l'conomie potentielle que reprsenterait un dmnagement
Bruxelles. C'est pourquoi, dans son analyse, la Cour a valu sparment les
conomies qui dcouleraient d'une vente des btiments strasbourgeois
(option A) et celles qui pourraient tre ralises si ces derniers n'taient pas
vendus (option B).
V. Un dmnagement du personnel de Luxembourg ncessiterait des
espaces de bureaux pour l'accueillir Bruxelles. Le choix d'acheter ces
bureaux (option C) ou de les louer (option D) aurait une incidence sur le
montant des conomies lies un dmnagement de Luxembourg Bruxelles,
tout comme la valeur de vente des locaux actuellement occups
Luxembourg. C'est pourquoi ces deux options ont fait l'objet d'une valuation
spare dans l'analyse de la Cour.
4
Date d'adoption: 11.7.2014
VI. Celle-ci a estim que dans le scnario du seul dmnagement de
Strasbourg Bruxelles, l'conomie annuelle pourrait atteindre 114 millions
d'euros, majorer d'une conomie exceptionnelle de 616 millions d'euros si les
btiments de Strasbourg sont vendus ou diminuer de 40 millions d'euros s'ils
ne le sont pas.
VII. Un dmnagement de Luxembourg Bruxelles se traduirait par une
conomie annuelle de 13 millions d'euros seulement en cas d'achat d'espaces
de bureaux Bruxelles et entranerait une charge exceptionnelle de
220 millions d'euros. Inversement, la location de bureaux Bruxelles
entranerait une charge annuelle supplmentaire de 16 millions d'euros, mais
s'accompagnerait d'un bnfice exceptionnel de 476 millions d'euros.
VIII. L'analyse effectue par la Cour n'offre pas le mme degr de certitude
qu'un audit de cots historiques. En particulier, l'estimation de la valeur des
btiments est approximative. La Cour a suivi certaines hypothses dans son
analyse. Toute dcision relative une centralisation des activits dpendra non
seulement de considrations financires, mais aussi d'autres facteurs, parmi
lesquels les dispositions du trait applicables en la matire.
INTRODUCTION
Organisation actuelle des activits du Parlement europen
1. En dcembre 1992, le Conseil europen d'dimbourg s'est accord sur le
lieu d'implantation des siges des institutions de l'UE. Cet accord a t tabli
dans un protocole annex au trait d'Amsterdam
1

1
Trait d'Amsterdam, protocole sur la fixation des siges des institutions et de
certains organismes et services des Communauts europennes ainsi que
d'Europol, article unique.
et prcisant que les activits
du Parlement europen seraient rparties sur trois sites:
5
Date d'adoption: 11.7.2014
a) il a son sige Strasbourg, o se tiennent les 12 priodes de sessions
plnires mensuelles;
b) les runions des commissions et les sessions plnires additionnelles se
tiennent Bruxelles;
c) le Secrtariat gnral du Parlement europen et ses services sont installs
Luxembourg.
2. Les activits du Parlement europen sont organises en cycles de quatre
semaines. Deux semaines de travaux des commissions parlementaires sont
suivies d'une semaine de runions des groupes politiques, puis d'une semaine
de session plnire. Une session partielle de deux jours (mini-plnire) peut
avoir lieu pendant la deuxime semaine. Au cours des trois premires
semaines, les runions se tiennent Bruxelles, tandis que la quatrime celle
de la session plnire se droule Strasbourg. Quelque 2 500 agents
administratifs sont affects Luxembourg. La plupart des services chargs de
fournir une aide directe aux membres du Parlement europen sont installs
Bruxelles et reprsentent environ 4 100 agents
2
3. L'administration du Parlement europen a procd un certain nombre
d'tudes portant sur le cot de la dispersion gographique. Elles arrivent toutes
la conclusion qu'une concentration des activits permettrait de raliser des
conomies.
. Moins de 100 agents sont
affects Strasbourg, essentiellement au bureau d'information et dans les
services chargs de la surveillance des locaux.

2
Environ 950 des 4 100 agents de Bruxelles travaillent pour les groupes politiques.
6
Date d'adoption: 11.7.2014
TENDUE ET APPROCHE DE L'ANALYSE DE LA COUR
tendue de l'analyse
4. Dans une rsolution de novembre 2013
3
5. Bien que la rsolution de novembre 2013 ne mentionne pas Bruxelles
comme lieu du sige unique, des sondages effectus auprs des membres du
Parlement europen ont rvl que plus de deux tiers d'entre eux souhaitent
un seul sige Bruxelles. C'tait aussi l'hypothse sous-tendant le rapport
d'aot 2013 sur les trois lieux de travail du Parlement europen
, le Parlement europen a
demand la Cour des comptes d'effectuer une analyse complte des
conomies potentielles, pour le budget de l'UE, de la fixation d'un sige unique,
notamment celles dcoulant de moindres pertes de temps de travail et d'une
plus grande efficacit.
4
a) un dmnagement de Strasbourg Bruxelles, sans modification de la
situation Luxembourg;
. C'est la
raison pour laquelle, dans son analyse, la Cour a examin les conomies
reprsentes par une concentration des activits Bruxelles plutt qu'
Strasbourg ou Luxembourg. Elle a centr son attention sur deux scnarios de
base:
b) un double dmnagement (de Strasbourg et de Luxembourg Bruxelles).
6. L'tendue de l'analyse a t limite aux conomies potentielles pour le
budget de l'UE. La Cour n'a pas examin s'il tait possible d'exploiter plus
efficacement les btiments de Strasbourg dans le cadre actuel. Elle n'a pas

3
Rsolution du Parlement europen du 20 novembre 2013 sur la fixation des
siges des institutions de l'Union europenne (2012/2308(INI)).
4
Administration du Parlement europen, aot 2013: Les trois lieux de travail du
Parlement europen impact financier, environnemental et rgional de la
dispersion gographique.
7
Date d'adoption: 11.7.2014
non plus tudi l'impact environnemental ou conomique rgional d'une
centralisation des activits.
7. Dans son analyse, la Cour ne s'est pas attache des considrations
juridiques et politiques, potentiellement complexes, relatives la pertinence
des siges du Parlement europen, tant donn que cet aspect est trait par
d'autres. En outre, certaines des estimations avances dans la prsente
analyse reposent trs largement sur des hypothses quant la valeur des
immeubles concerns. La Cour n'a utilis cette fin que des hypothses
purement indicatives, dont le fondement est prsent en toute transparence
dans le texte. Toutefois, si les dcideurs politiques devaient envisager de se
prononcer sur le sujet, il conviendrait qu'ils demandent des experts en la
matire de formuler un avis sur la base de donnes actualises.
Approche
8. Pour son analyse, la Cour s'est appuye sur:
a) un examen des tudes antrieures afin de comprendre les raisons des
carts importants dans les conomies potentielles estimes;
b) une validation de l'analyse effectue en aot 2013 par l'administration du
Parlement europen;
c) des entretiens avec des agents de l'administration du Parlement europen,
en particulier la direction gnrale des finances et la direction gnrale des
infrastructures et de la logistique;
d) un examen des documents fournis par l'administration du Parlement
europen en rponse aux questions de la Cour;
e) des runions avec des membres du Parlement europen, des assistants
parlementaires et les auteurs des tudes antrieures.
8
Date d'adoption: 11.7.2014
ANALYSE DE LA COUR
Section 1 Analyse, par la Cour, des tudes antrieures effectues par
l'administration du Parlement europen
Les diffrentes estimations de l'administration du Parlement europen
concernant les cots reprsents par la dispersion gographique et
susceptibles d'tre vits grce une centralisation varient du simple au
quadruple.
9. Les tudes antrieures effectues par l'administration du Parlement
europen comportent des estimations diffrentes des cots reprsents par la
dispersion gographique et susceptibles d'tre vits grce une
centralisation des activits Bruxelles (voir figure 1
a) dans son rapport de 2002 relatif au cot du maintien de trois lieux de
travail, l'administration a valu le cot annuel de la dispersion
gographique 203 millions d'euros maximum (ce montant correspond
donc galement l'conomie pouvant tre ralise en cas de lieu de
travail unique);
):
b) dans ses rponses au questionnaire de prparation de la dcharge du
Parlement europen pour 2010 et 2011, l'administration a estim le cot
annuel du sige de Strasbourg (et partant l'conomie potentielle lie sa
suppression) un montant compris entre 51 et 55 millions d'euros;
c) dans son rapport de 2013 relatif au cot du maintien des trois lieux de
travail, l'administration a estim le cot annuel de la dispersion
gographique et donc l'conomie envisageable si les activits taient
concentres Bruxelles 89 millions d'euros (103 millions d'euros en
cas de dmnagement de Strasbourg Bruxelles moins 14 millions
d'euros de frais additionnels en cas de dmnagement de Luxembourg
9
Date d'adoption: 11.7.2014
Bruxelles)
5
Figure 1 Estimation des cots de la dispersion gographique (et
partant des conomies potentielles tires d'une
concentration des activits) dans les diffrentes tudes
. Cette conomie potentielle correspond 5,0 % du budget du
Parlement europen.
Scnario
conomies/(charges) annuelles
en millions d'euros
Rapport 2002 Dcharge 2011 Rapport 2013
Dmnagement de Strasbourg
Bruxelles
Non examin
isolment
55 103
Dmnagement de
Luxembourg Bruxelles
Non examin
isolment
Non examin (14)
Double dmnagement 203 s.o. 89

Les tudes concernes prsentent des estimations diffrentes parce que
leur finalit, le moment de leur ralisation et leur tendue sont diffrents
10. L'annexe 1
a) les tudes concernes rpondent diffrentes questions. Ainsi, les
rponses au questionnaire sur la dcharge pour 2010 et 2011 ne montrent
prsente les chiffres dtaills qui sous-tendent l'estimation
globale des cots lis la dispersion gographique (et donc des conomies
potentielles que reprsenterait une concentration des activits) dans les trois
tudes. Plusieurs facteurs expliquent les diffrences entre les estimations:

5
Ce rapport a t prcd d'un document de travail datant de 2012 et tabli par le
groupe de travail mixte du Bureau et de la commission des budgets sur le budget
du Parlement europen. Cette tude prliminaire comportait des chiffres
semblables au rapport de 2013. Celui-ci est galement trs proche des chiffres
avancs par le Secrtaire gnral dans son rapport de 2011 sur l'avant-projet du
budget pour 2012. Toutefois, ce rapport de 2011 escomptait des rductions
d'effectifs plus importantes (250 agents au lieu de 108), gages d'conomies
prvisionnelles supplmentaires de 10 millions d'euros, et tenait galement
compte d'une valeur d'amortissement estime 30 millions d'euros.
10
Date d'adoption: 11.7.2014
que les cots additionnels relatifs au sige de Strasbourg, tandis que les
tudes de 2002 et de 2013 prsentent les cots lis au fait que le
Parlement europen possde trois lieux de travail;
b) la situation a volu au fil du temps. titre d'exemple, l'tude de 2002
incluait une conomie estime 60 millions d'euros pour la location des
btiments de Strasbourg. Ceux-ci ont t achets par la suite, si bien que
les tudes ultrieures ne contenaient plus de montant relatif une location.
Bien que les estimations contenues dans le rapport de 2002 soient
obsoltes, elles continuent d'tre utilises en dehors de l'administration du
Parlement (voir annexe 2
c) les tudes diffrent sur le plan du contenu. titre d'exemple, les rponses
au questionnaire sur la dcharge ne tiennent pas compte de l'infrastructure
informatique et de l'quipement, ni des frais de voyage des groupes
politiques, ni des conomies engendres par les rductions d'effectifs et
les gains d'efficacit. Tous ces lments figurent dans l'tude plus
complte de 2013, qui tient compte galement de la charge exceptionnelle
qu'impliquerait un dmnagement Bruxelles. L'
);
annexe 3
L'tude de 2013 n'a pas tenu compte d'un certain nombre d'lments
prsente les
principales hypothses des diffrentes tudes.
11. La Cour a relev une srie d'lments qui ne figuraient pas dans la dernire
tude, pourtant plus complte, de 2013, par exemple:
a) les frais encourus par le personnel de la Commission et du Conseil
dpch Strasbourg pour y assister aux sessions plnires n'ont pas t
pris en compte;
b) les cots additionnels relatifs au dplacement des membres du Parlement
europen pour assister aux sessions Strasbourg n'ont pas t jugs
suffisamment significatifs pour tre pris en compte dans l'tude;
11
Date d'adoption: 11.7.2014
c) les cots lis la future rnovation des btiments du Parlement
Strasbourg n'ont pas t totalement valus;
d) la valeur des btiments de Strasbourg et le produit potentiel de leur vente,
de leur mise en location ou d'une autre affectation n'a pas t quantifie;
e) le nombre d'emplois susceptibles d'tre supprims la suite des gains
d'efficacit n'a pas t valu correctement.

Btiment Paul-Henri Spaak, Bruxelles
Source: Parlement europen
Section 2 Analyse, par la Cour, de l'conomie potentielle que
reprsenterait un transfert des activits de Strasbourg Bruxelles
12. Dans son premier scnario, la Cour n'a pris en considration qu'un transfert
des activits de Strasbourg Bruxelles, avec maintien de la situation actuelle
Luxembourg. Dans son analyse, elle avance des montants au dixime de
million d'euros prs, parce que ce degr de prcision est appropri pour la
plupart des estimations des charges et des conomies annuelles, mme si les
estimations des charges et des conomies exceptionnelles (en particulier pour
ce qui est de l'valuation des btiments) sont plus approximatives et moins
12
Date d'adoption: 11.7.2014
certaines. En ce qui concerne les conomies potentielles, qui sont analyses
en dtail aux points 13 28, la Cour arrive aux rsultats suivants:
une conomie annuelle de 113,8 millions d'euros (soit l'quivalent de
6,3 % du budget annuel du Parlement europen
6
une conomie exceptionnelle totale de 616,1 millions d'euros, rsultant
de la vente des btiments vacants de Strasbourg (la valeur estime est
de 656,2 millions d'euros
) grce la
concentration des activits;
7
, diminuer d'une charge exceptionnelle de
1,1 million d'euros et de cots additionnels de 39 millions d'euros
8
Les conomies rcurrentes rsultant du transfert des activits de
Strasbourg Bruxelles s'lveraient 114 millions d'euros par an
pour
maintenir les btiments en tat jusqu' ce qu'une nouvelle affectation
leur ait t trouve). Toutefois, si le Parlement ne devait pas russir
vendre ses btiments strasbourgeois, il enregistrerait une charge
exceptionnelle de 40,1 millions d'euros.
13. Dans son estimation des conomies rcurrentes potentielles engendres
par un transfert des activits de Strasbourg Bruxelles, la Cour obtient un
montant de 10 % suprieur aux estimations de 2013 de l'administration du
Parlement europen (voir figure 2

6
L'conomie totale est exprime en pourcentage du budget du Parlement
europen afin de donner une meilleure ide de ce qu'elle reprsente, bien que
4,7 millions d'euros du montant susmentionn proviennent des budgets destins
couvrir les frais de mission de la Commission et du Conseil.
). Les deux estimations se fondent sur les
prix de 2014.
7
Pour son estimation, la Cour s'est fonde sur la moyenne entre la valeur
comptable nette dans les livres (306,8 millions d'euros) et une valuation externe
de la valeur de march des immeubles (1 005,5 millions d'euros).
8
L'estimation, par la Cour, de la provision de 39 millions d'euros se fonde sur les
frais de maintenance de deux annes.
13
Date d'adoption: 11.7.2014
Figure 2 conomies rcurrentes rsultant du transfert des activits de
Strasbourg Bruxelles
Analyse du
PE de 2013
Analyse de
la Cour
Diffrence
Frais de mission et autres frais de transport et de
communication 26,1 34,0 +7,9
Immeubles et frais accessoires 49,5 57,9 +8,4
Informatique, quipement et mobilier 11,8 12,0 +0,2
conomies dcoulant d'autres gains d'efficacit 15,7 9,9 -5,8
Total des conomies rcurrentes 103,1 113,8 +10,7
Catgorie
Millions d'euros par an

Frais de mission et autres frais de transport et de communication
14. L'tude effectue en 2013 par l'administration du Parlement europen fait
tat d'conomies potentielles de 26,1 millions d'euros par an sur les frais de
voyage et de transport relatifs Strasbourg. Ce montant englobe les frais de
mission des fonctionnaires du Parlement europen, des groupes politiques,
des assistants parlementaires et des interprtes free-lance, ainsi que le cot de
l'expdition des cantines Strasbourg et retour. La Cour a calcul qu'il tait
possible de raliser une conomie potentielle supplmentaire de 7,9 millions
d'euros sur les frais de mission:
a) les frais de mission encourus par les autres institutions, notamment la
Commission (4,3 millions d'euros par an) et le Conseil (0,4 million d'euros
par an);
b) les frais supplmentaires (1,8 million d'euros par an) relatifs aux
dplacements des membres du Parlement europen jusqu' Strasbourg
plutt que Bruxelles;
c) l'tude de 2013 ralise par l'administration du Parlement europen
s'appuyait sur les frais de mission rels du personnel et des assistants
parlementaires en 2012 (il s'agissait alors des chiffres disponibles les plus
rcents). La Cour a fond son analyse sur les frais de 2013, qui taient de
14
Date d'adoption: 11.7.2014
1,1 million d'euros suprieurs pour le personnel et de 0,3 million d'euros
suprieurs pour les assistants parlementaires.
Immeubles et frais accessoires
15. Dans son tude de 2013, l'administration a estim qu'un dmnagement de
Strasbourg Bruxelles gnrerait une conomie annuelle de 49,5 millions
d'euros par le simple fait de ne plus avoir de double site. Comme le Parlement
est propritaire des btiments qu'il occupe Strasbourg, c'est lui de financer
leur rnovation pour qu'ils restent conformes. Ce montant variera d'une anne
l'autre, selon le moment auquel les travaux de rnovation ont lieu. Dans
l'tude de 2013, l'conomie estime s'levait 7,3 millions d'euros et tenait
compte de projets spcifiques pour 2014, notamment la rnovation du btiment
Vaclav Havel rcemment acquis Strasbourg. Les dcisions de mise en
uvre de la politique du Parlement europen en matire de rnovation,
laquelle pourrait constituer la base de l'estimation d'un cot annuel moyen,
n'ont pas encore t prises
9
. En l'absence de telles dcisions, la Cour
applique, dans son analyse, le cot au mtre carr de la rnovation du
btiment KAD I Luxembourg, aprs 30 ans de service, la superficie des
btiments de Strasbourg. Cela donne un cot annuel de 17,2 millions
d'euros
10

9
Rapport d'audit interne 11/08 du 3 dcembre 2012: suivi de l'audit de la politique
immobilire (service d'audit interne du Parlement europen); rapport 09/03 du
2 dcembre 2009 et note de suivi du 22 novembre 2013 au directeur gnral des
infrastructures et de la logistique.
, qui remplace le cot spcifique de 7,3 millions d'euros comme
indication du besoin en futures dpenses de rnovation. Toute dcision
ultrieure de dmolir et de reconstruire pourrait entraner des frais
supplmentaires, mais ils n'ont pas t intgrs dans l'analyse de la Cour en
raison de leur caractre incertain.
10
Le cot estim de 63,5 millions d'euros pour la rnovation des 26 800 mtres
carrs de l'actuel btiment KAD I aprs 30 ans correspond un cot au mtre
carr de 2 369 euros. Cela donne un montant de 517,1 millions d'euros pour les
218 272 mtres des btiments de Strasbourg, soit 17,2 millions d'euros par an sur
une priode de 30 ans.
15
Date d'adoption: 11.7.2014
16. Les conomies ralises sur les btiments en cas de dmnagement de
Strasbourg Bruxelles seraient neutralises en partie par une hausse annuelle
de 0,6 million d'euros des cots relatifs au nettoyage, la consommation
nergtique et la scurit, en raison de l'utilisation plus intensive de la salle
de la plnire Bruxelles. C'est pourquoi les conomies estimes sont rduites
d'autant dans l'analyse de la Cour.
17. Un dmnagement de Strasbourg Bruxelles entranerait une charge
rcurrente additionnelle de 0,9 million d'euros pour les 144 deuximes bureaux
supplmentaires prvoir Bruxelles pour les agents venus de Luxembourg
qui assistent rgulirement aux sessions plnires
11
Informatique, quipement et mobilier
.
18. Dans son tude de 2013, l'administration a estim qu'un dmnagement de
Strasbourg Bruxelles pourrait entraner une conomie annuelle de
11,8 millions d'euros dans le domaine de l'informatique, de l'quipement et du
mobilier. Ce montant n'incluait pas les conomies totales estimes par la
direction gnrale de l'innovation et du support technologique (DG ITEC) et
ralisables sur les cots de l'infrastructure informatique. C'est la raison pour
laquelle, dans son analyse, la Cour tient compte d'une conomie
supplmentaire estime 0,2 million d'euros.
conomies dcoulant d'autres gains d'efficacit
19. Dans l'tude de 2013, les gains d'efficacit taient valus 6,0 millions
d'euros par an, grce la rduction des pertes de temps des agents concerns
lors de leurs dplacements entre Bruxelles et Strasbourg (il y en a plus de
14 000 chaque anne). Selon cette tude, 75 % du temps de dplacement tait
perdu et pouvait tre converti en rductions de personnel. La Cour ne nie pas

11
Ce calcul se fonde sur une estimation de 20 mtres carrs par bureau, espace
commun compris, et sur un cot annuel de 321 euros par mtre carr (201 euros
de frais de location et 120 euros de frais de fonctionnement).
16
Date d'adoption: 11.7.2014
que la rduction du temps de dplacement entranerait des gains d'efficacit,
mais estime qu'elle ne se traduirait pas directement par des conomies
budgtaires.
20. Selon l'tude de 2013, il serait possible de rduire les effectifs de 55 agents
grce la structure davantage rationalise qui rsulterait d'un transfert des
activits de Strasbourg Bruxelles. Toutefois, 7 agents contractuels ont t
oublis dans cette estimation. C'est la raison pour laquelle, dans son analyse,
la Cour tient compte d'une conomie supplmentaire estime 0,3 million
d'euros
12
21. Selon l'tude de 2013, les conomies estimes rsultant des gains
d'efficacit relatifs aux dpenses du service mdical du Parlement s'lvent
0,4 million d'euros. La Cour n'en a toutefois pas tenu compte dans son analyse
car ces dpenses concernent des frais de consultation et d'analyse, qui sont
fonction du nombre de personnes examines et non du nombre de sites et qui
n'enregistreront donc pas de diminution significative.
.
22. L'analyse de la Cour intgre 0,3 million d'euros d'conomies
supplmentaires engendres par la rduction des frais du service de
chauffeurs pour les membres du Parlement europen, en raison de la
diminution du prix moyen par dplacement Bruxelles par rapport
Strasbourg.
En cas de vente des btiments de Strasbourg (option A), un
dmnagement de Strasbourg Bruxelles se traduirait par une conomie
exceptionnelle de 616 millions d'euros
23. L'estimation, par la Cour, de la charge et de l'conomie exceptionnelles
d'un transfert des activits de Strasbourg Bruxelles en cas de vente des
btiments strasbourgeois est prsente la figure 3

12
Ce calcul se fonde sur un cot moyen de 43 000 euros par agent contractuel.
. Dans son analyse de
17
Date d'adoption: 11.7.2014
2013, l'administration du Parlement europen n'a pas quantifi la charge et
l'conomie exceptionnelles.
Figure 3 Charge et conomie exceptionnelles d'un transfert des
activits de Strasbourg Bruxelles en cas de vente des
btiments (option A)
Analyse du PE
de 2013
Analyse de la
Cour
Cot du changement de lieu d'affectation pas d'estimation (1,1)
Valeur des btiments de Strasbourg pas d'estimation 656,2
Cot de maintenance des btiments de Strasbourg
pendant 2 ans pas d'estimation (39,0)
(Charge)/conomie exceptionnelle nette pas d'estimation 616,1
Type de charge/d'conomie
(Charge)/conomie
en millions d'euros

Cot du changement de lieu d'affectation
24. Selon les estimations, 50 agents de Strasbourg devraient tre raffects
Bruxelles, ce qui donnerait lieu une charge de 1,1 million d'euros due aux
indemnits journalires et d'installation ainsi qu'aux frais de dmnagement.
Valeur des btiments de Strasbourg
25. Les btiments de Strasbourg ont leur double Bruxelles, si bien qu'il n'y
aurait aucune charge exceptionnelle lie la ncessit de trouver de nouveaux
bureaux ou de nouvelles salles de runion. Le Parlement a l'intention de
rnover la salle de la plnire de Bruxelles en 2018-2019, que la dcision de
centraliser les activits dans cette ville ait t prise ou non. La direction
gnrale des infrastructures et de la logistique (DG INLO) a considr
qu'aucuns travaux supplmentaires ne seraient ncessaires dans la salle de la
plnire si toutes les sessions devaient avoir lieu Bruxelles. Pour le
calendrier d'un ventuel dmnagement Bruxelles, il conviendra de tenir
compte de l'indisponibilit de la salle de la plnire de Bruxelles pendant la
priode des travaux de rnovation.
18
Date d'adoption: 11.7.2014
26. tant donn que le Parlement est propritaire des btiments de Strasbourg,
tout bnfice tir de leur vente, de leur mise en location ou de leur utilisation
par d'autres organes de l'UE reprsenterait une conomie pour le budget de
l'Union. L'tude de 2013 ne comportait pas d'estimation de la valeur des
btiments strasbourgeois en raison de la difficult d'en donner une estimation
dfinitive. Elle donnait penser que la meilleure possibilit consistait
transfrer Strasbourg une ou plusieurs organisations prsentant des besoins
similaires. La valeur comptable nette des terrains et des btiments du
Parlement Strasbourg est de 306,8 millions d'euros
13
. En 2009, un expert
externe avait attribu aux btiments une valeur de march nettement plus
leve, savoir 981,0 millions d'euros
14
ou 1 005,5 millions d'euros s'il est tenu
compte de la valeur du terrain
15
Cot de maintenance des btiments de Strasbourg pendant deux ans
. C'est la raison pour laquelle, dans son
analyse, la Cour a utilis une valeur moyenne de 656,2 millions d'euros afin
d'indiquer que la vente, la mise en location ou l'conomie rsultant d'une autre
affectation des btiments strasbourgeois reprsenterait un bnfice substantiel.
Toutefois, le caractre spcifique des btiments de Strasbourg, la volatilit du
march immobilier et le droit de la Ville de Strasbourg de ngocier l'acquisition
de certains immeubles risquent d'affecter ngativement la valeur de vente
estime.
27. Si les btiments de Strasbourg devaient rester vacants et inexploits
pendant un certain temps, le Parlement continuerait prendre en charge leur

13
Valeur comptable nette (cot historique moins amortissement) au 31 dcembre
2013.
14
Parlement europen, rponses au questionnaire sur la dcharge 2010, points 24,
et annexe fonde sur l'valuation effectue par IMMOLABEL.BE.
15
Si le Parlement cesse d'utiliser les btiments Winston Churchill, Salvador de
Madariaga et Pierre Pfimlin, la Ville de Strasbourg a le droit de racheter les
terrains pour la somme de 1 euro et d'acqurir les btiments un prix convenu.
S'agissant du btiment Louise Weiss, le terrain a t achet par le Parlement
europen et a une valeur comptable nette de 24,5 millions d'euros.
19
Date d'adoption: 11.7.2014
maintenance. Le cot de l'entretien, du nettoyage et de l'nergie des btiments
concerns en dehors des sessions plnires est de 346 000 euros par
semaine
16
En l'absence de vente des btiments de Strasbourg (option B), il y aurait
une charge exceptionnelle de 40 millions d'euros
, soit 18 millions d'euros par an. En outre, il y aurait une charge
annuelle supplmentaire estime 1,5 million d'euros pour maintenir un niveau
de scurit minimum. L'analyse de la Cour tient compte d'une provision de
39 millions d'euros pour couvrir les frais de maintenance des btiments
pendant deux ans, jusqu' ce qu'ils soient vendus.
28. L'tude de 2013 a soulign la difficult de vendre les btiments de
Strasbourg en raison de leur configuration spcifique. Si le Parlement ne devait
pas trouver acqureur, il n'enregistrerait pas de bnfice exceptionnel pour le
budget de l'UE, et l'conomie exceptionnelle estime de 616,1 millions d'euros
se muerait en une charge exceptionnelle de 40,1 millions d'euros (voir
figure 4
Figure 4 Charge et conomie exceptionnelles d'un transfert des
activits de Strasbourg Bruxelles en l'absence de vente des
btiments (option B)
), voire plus si le Parlement devait assurer la maintenance des
btiments pendant plus de deux ans.
Analyse du PE
de 2013
Analyse de la
Cour
Cot du changement de lieu d'affectation pas d'estimation (1,1)
Valeur des btiments de Strasbourg pas d'estimation 0,0
Cot de maintenance des btiments de Strasbourg
pendant 2 ans pas d'estimation (39,0)
(Charge)/conomie exceptionnelle nette pas d'estimation (40,1)
Type de charge/d'conomie
(Charge)/conomie
en millions d'euros


16
Dcharge 2012 D(2013)61497, point 45.3.
20
Date d'adoption: 11.7.2014

Btiment Louise Weiss, Strasbourg
Source: Parlement europen
Section 3 Analyse, par la Cour, de l'conomie potentielle
supplmentaire que reprsenterait un transfert des activits de
Luxembourg Bruxelles
29. Dans son second scnario, la Cour a galement pris en considration un
transfert des activits de Luxembourg Bruxelles. Le Parlement est en train de
construire Luxembourg un immeuble de bureaux destin accueillir
l'ensemble de son personnel sur place, actuellement dissmin dans diffrents
btiments. Ces nouvelles installations (KAD) consistent essentiellement en une
nouvelle construction (KAD II), qui devrait tre acheve en 2016, mais
intgreront aussi l'actuel KAD I, dont la rnovation devrait tre termine en
2018
17

17
Dcision du Bureau du 10 janvier 2012 et tableaux comparatifs entre un oui et un
non au projet KAD (document 2012(D) 18188).
. Le cot estim de ce projet (charges financires comprises) est de
651,1 millions d'euros. Dans son analyse, la Cour part du principe qu'aucun
dmnagement n'interviendrait avant l'achvement de la construction du
btiment KAD.
21
Date d'adoption: 11.7.2014
30. Selon qu'il sera dcid d'acheter (option C) ou de louer (option D) les
nouveaux bureaux bruxellois requis, un transfert des activits du Parlement
europen de Luxembourg Bruxelles se traduirait par les charges et les
conomies suivantes (voir figure 5
option C achat: l'conomie annuelle potentielle atteindrait
13,4 millions d'euros (soit 0,7 % du budget annuel du Parlement
europen). Il y aurait une charge exceptionnelle significative de
220,2 millions d'euros due au changement de lieu d'affectation du
personnel concern et au cot supplmentaire engendr par la
construction de nouveaux bureaux Bruxelles pour un montant
suprieur la valeur de vente du btiment KAD de Luxembourg;
):
option D location: cette option se traduirait par une charge annuelle
supplmentaire de 16,4 millions d'euros due aux loyers des bureaux
lous Bruxelles (soit 0,9 % du budget annuel du Parlement europen).
Il y aurait toutefois un bnfice exceptionnel de 476,1 millions d'euros
rsultant de la vente du btiment KAD Luxembourg.
Figure 5 Analyse du seuil de rentabilit des options d'achat et de
location, avec indication du dlai ncessaire pour amortir
l'investissement effectu ou pour absorber l'conomie
exceptionnelle gnre
Option C:
achat
Option D:
location
(Charge)/conomie annuelle rcurrente 13,4 (16,4)
(Charge)/conomie exceptionnelle (220,2) 476,1
Dlai ncessaire pour amortir l'investissement 16,4
Dlai ncessaire pour absorber le bnfice
exceptionnel 29,0
conomie/(charge)
en millions d'euros
Nombre d'annes

22
Date d'adoption: 11.7.2014
31. La figure 6
33
illustre la valeur cumule des charges et des conomies
dcoulant des deux options (achat ou location) sur une priode de 50 ans. Ces
charges et conomies sont dtailles aux points 49.
Figure 6 Valeur cumule des charges et des conomies lies un
achat ou une location sur une priode de 50 ans
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
400
500
600
0 10 20 30 40 50
m
i
l
l
i
o
n
s

d
'
e
u
r
o
s
ans
Option C: achat
Option D: location
Charges
Achat: seuil de
rentabilit atteint
aprs 16 ans
Location: seuil de
rentabilit atteint
aprs 29 ans
Intersection
aprs 23 ans:
options quivalentes
cono-
mies

32. Une analyse d'investissement requiert l'application d'un taux d'actualisation
afin de rendre comparables les charges et les bnfices qui apparaissent
diffrents moments
18

18
La Commission europenne recommande un taux d'actualisation de 3,5 % pour
les pays de l'UE. Voir le document valuation conomique des projets
d'investissement la BEI de mars 2013. L'valuation se fait aux prix du march
constants (de 2014 pour l'analyse de la Cour) et exclut les paiements d'intrts
parce que le taux d'actualisation en reflte l'incidence.
. Un taux d'actualisation de 3,5 % se traduirait par une
petite diffrence entre les deux options sur une priode de 50 ans.
23
Date d'adoption: 11.7.2014
Les conomies rcurrentes rsultant de l'achat de bureaux Bruxelles
(option C) s'lveraient 13 millions d'euros par an
33. L'estimation, par la Cour, des conomies rcurrentes potentielles rsultant
d'un transfert des activits de Luxembourg Bruxelles est prsente la
figure 7
46
. Ces conomies potentielles de 13,4 millions d'euros entreraient en
ligne de compte, que le Parlement dcide d'acheter ou de louer des bureaux
Bruxelles. Toutefois, une location entranerait une charge rcurrente
supplmentaire due aux loyers (voir point ).
Figure 7 conomies rcurrentes lies l'achat de bureaux Bruxelles
pour le personnel de Luxembourg
Analyse du
PE de 2013
Analyse de
la Cour Diffrence
Frais de mission et autres frais de transport et
de communication 5,5 4,9 -0,6
Immeubles et frais accessoires 0,6 1,3 +0,7
conomies dcoulant d'autres gains d'efficacit
8,9 7,2 -1,7
Total des conomies rcurrentes 15,0 13,4 -1,6
Catgorie
Millions d'euros par an

Frais de mission et autres frais de transport et de communication
34. L'tude de 2013 ralise par l'administration du Parlement europen
s'appuyait sur les frais de mission rels des agents en 2012. Dans son
analyse, la cour a tenu compte des frais de mission des agents pour 2013. Ils
taient infrieurs de 0,6 million d'euros.
Immeubles et frais accessoires
35. Si les activits de Luxembourg taient transfres Bruxelles, les
144 deuximes bureaux supplmentaires requis en cas de transfert des seules
activits de Strasbourg (voir point 17) ne seraient plus ncessaires. Il en
rsulterait une conomie de 0,9 million d'euros.
24
Date d'adoption: 11.7.2014
36. Dans son tude de 2013, l'administration tablait sur 0,6 million d'euros
d'conomies sur les dpenses relatives aux btiments (nergie, nettoyage,
scurit et location) abritant les 175 deuximes bureaux de Bruxelles et de
Luxembourg utiliss par le personnel venu de l'autre lieu de travail. Dans son
analyse, la Cour estime les conomies 0,4 million d'euros car elle n'a pas
inclus l'conomie lie une location. Au lieu de cela, elle la fait apparatre sous
la forme d'une rduction du montant de la superficie au sol acheter ou louer
Bruxelles (voir points 42 et 46).
conomies dcoulant d'autres gains d'efficacit
37. Dans l'tude de 2013, les gains d'efficacit taient valus 3,2 millions
d'euros par an, grce la rduction des pertes de temps des agents concerns
lors de leurs dplacements entre Luxembourg et Bruxelles. Comme dans le
cas de Strasbourg (voir point 19), la Cour a considr que le temps gagn sur
les dplacements ne se traduirait pas par des conomies budgtaires.
38. Selon l'tude de 2013, il serait possible de rduire les effectifs de 53 agents
grce la structure davantage rationalise qui rsulterait d'un transfert des
activits de Luxembourg Bruxelles. Toutefois, 5 agents contractuels ont t
oublis dans cette estimation. C'est la raison pour laquelle, dans son analyse,
la Cour tient compte d'une conomie supplmentaire estime 0,2 million
d'euros
19
. Dans l'tude de 2013, l'espace de bureaux gagn en raison de la
rduction des effectifs a galement t sous-estim. C'est la raison pour
laquelle, dans son analyse, la Cour tient compte d'une conomie
supplmentaire estime 0,1 million d'euros
20

19
Ce calcul se fonde sur un cot moyen de 43 000 euros par agent contractuel.
.
20
L'analyse du Parlement s'appuyait sur une superficie de 20 mtres carrs par
bureau et un cot de 180 euros par mtre carr. Dans la pratique, la DG INLO
prvoit une superficie moyenne brute de 40 mtres carrs par bureau. Le cot du
mtre carr sans l'lment location est de 120 euros.
25
Date d'adoption: 11.7.2014
39. court terme, en raison du changement de lieu d'affectation, le nombre
d'agents ayant droit l'indemnit de dpaysement serait plus lev, ce qui
entranerait une charge additionnelle estime 0,2 million d'euros. Toutefois, la
proportion des agents du Parlement Bruxelles qui peroivent l'indemnit de
dpaysement (72 %) est infrieure celle des agents affects Luxembourg
(90 %). la longue et compte tenu d'un renouvellement de 4 % du personnel
par an, le nombre d'agents pouvant prtendre l'indemnit de dpaysement
devrait diminuer. Si le pourcentage des agents concerns tombait 81 %, la
charge additionnelle se muerait en une conomie annuelle estime
2,5 millions d'euros. Comme cette conomie n'atteindra son plein effet qu'avec
le renouvellement progressif du personnel, l'conomie annuelle est estime
une moyenne calcule sur 25 ans de 1,2 million d'euros.
La charge exceptionnelle rsultant de l'achat de bureaux Bruxelles
(option C) s'lverait 220 millions d'euros
40. La Cour estime 220,2 millions d'euros la charge exceptionnelle engendre
par l'achat de bureaux Bruxelles pour accueillir le personnel raffect de
Luxembourg (voir figure 8
Figure 8 Charge exceptionnelle rsultant de l'achat de bureaux
Bruxelles pour le personnel de Luxembourg
).
Analyse du
PE de 2013
Analyse de la
Cour
Diffrence
Cot du changement de lieu d'affectation (58,6) (54,2) +4,4
Cot de la construction de bureaux
Bruxelles (1 231,1) (696,3) +534,8
Valeur de vente du btiment KAD de
Luxembourg 651,1 530,3 -120,8
(Charge)/conomie exceptionnelle nette (638,6) (220,2) +418,4
Type de charge/d'conomie
(Charge)/conomie en millions d'euros

Cot du changement de lieu d'affectation
41. Dans l'tude de 2013, la charge exceptionnelle relative au changement de
lieu d'affectation du personnel quittant Luxembourg pour Bruxelles tait
26
Date d'adoption: 11.7.2014
estime 58,6 millions d'euros, dont 4,4 millions d'euros pour les pertes de
temps subies lors du dmnagement. Toutefois, ce temps perdu ne se
traduirait pas directement par des charges budgtaires. C'est la raison pour
laquelle la Cour estime 54,2 millions d'euros le montant de la charge
exceptionnelle lie au changement de lieu d'affectation (indemnits journalires
et d'installation, et frais de dmnagement).
Cot de la construction de bureaux Bruxelles
42. Dans l'tude de 2013, il tait prcis que le cot de la construction de
bureaux Luxembourg tait plus favorable qu' Bruxelles, parce que
Luxembourg a vendu le terrain du btiment KAD pour l'euro symbolique. Selon
cette tude, la construction, Bruxelles, de bureaux d'une superficie similaire
celle du btiment KAD pour y accueillir le personnel raffect de Luxembourg
coterait 1 231,1 millions d'euros. Ce calcul estimatif se fondait sur le prix au
mtre carr (4 745 euros), charges financires comprises, de la construction
actuellement en cours du btiment Trebel dans le quartier europen
Bruxelles. Toutefois, il s'agit l d'une surestimation importante du cot de la
construction, car il n'a pas t tenu compte des dimensions utiles du btiment
KAD
21
36
. En outre, l'tude ne tient compte ni des 175 deuximes bureaux qui
sont utiliss par les agents de Bruxelles lorsqu'ils vont travailler Luxembourg
et vice-versa, et qui deviendraient superflus (voir point ), ni de la suppression
de 58 emplois Luxembourg (voir point 38). Dans son analyse, la Cour estime
le cot de la construction du btiment de Bruxelles 696,3 millions d'euros
22

21
L'tude de 2013 partait d'une superficie au sol de 259 429 mtres carrs pour le
btiment KAD. Il s'agit de la superficie brute, sous-sols compris. Il aurait fallu
prendre comme base de calcul la superficie sans les sous-sols, soit 154 000
mtres carrs.
.
22
Ce calcul se fonde sur un cot de 4 700 euros par mtre carr (hors charges
financires) pour une superficie de 148 180 mtres carrs (154 000 mtres carrs
moins 5 820 mtres carrs, qui correspondent 175 bureaux de 20 mtres carrs
et 58 bureaux de 40 mtres carrs).
27
Date d'adoption: 11.7.2014
Valeur de vente du btiment KAD de Luxembourg
43. La Cour a procd une estimation prudente de la valeur des bureaux
devenus vacants du btiment KAD de Luxembourg et s'est appuye pour ce
faire sur le cot de construction, soit 530,3 millions d'euros
23
44. Le btiment KAD est un immeuble de bureaux type, implant sur un site de
premier ordre, soumis au Plan d'amnagement gnral du territoire Plateau
du Kirchberg
. L'estimation
ralise par l'administration du Parlement europen dans son tude de 2013
est suprieure de 120,8 millions d'euros car elle inclut les charges financires.
Nanmoins, l'ventuelle valeur ralisable dpendra galement de l'effet sur le
march de la lgislation nationale applicable l'utilisation des btiments cet
endroit.
24
45. Selon les conditions qui rgissent la cession des terrains
. Les terrains et les btiments du Parlement europen qui s'y
trouvent sont considrs, au regard du droit luxembourgeois, comme des
immeubles et des installations d'intrt national.
25
, le Parlement
europen a le droit de ngocier la vente du btiment KAD au gouvernement
luxembourgeois ou une autre institution de l'Union europenne, voire une
organisation internationale. Si ce btiment n'tait pas vendu au moment du
dpart du personnel pour Bruxelles, le Parlement continuerait prendre en
charge sa maintenance
26

23
Comme le btiment KAD est actuellement en cours de construction et ne sera
pas achev avant 2016 (pour le nouveau KAD) et 2018 (pour la rnovation du
btiment KAD existant), le moment o sera prise l'ventuelle dcision de migrer
de Luxembourg Bruxelles pourrait influer la fois sur le cot de la construction
et sur la valeur du btiment KAD.
. Dans son analyse, la Cour part du principe que le
24
www.fondskirchberg.lu
25
Notamment l'Acte de cession entre l'tat du Grand-Duch de Luxembourg et
l'Union europenne du 13 dcembre 2011.
26
Sur la base des frais de maintenance des btiments de Strasbourg (19,5 millions
d'euros par an pour une superficie de 218 272 mtres carrs), la maintenance du
28
Date d'adoption: 11.7.2014
dlai requis pour acheter ou louer des locaux Bruxelles afin d'y accueillir les
agents raffects de Luxembourg serait suffisant pour trouver une solution
adquate pour le btiment KAD.
Les charges additionnelles rcurrentes rsultant de la location de
bureaux Bruxelles (option D) s'lveraient 16 millions d'euros par an
46. Si le Parlement dcidait de louer au lieu de construire
27
33
, il bnficierait
toujours des 13,4 millions d'euros d'conomies rcurrentes lies la rduction
des dplacements et aux gains d'efficacit, dcrites aux points 39, ainsi
qu' la figure 7. Toutefois, ces conomies seraient annihiles par les
dpenses additionnelles qui seraient engendres par la location de bureaux
dans le quartier europen de Bruxelles et qui, un prix de 201 euros le mtre
carr, s'lveraient 29,8 millions d'euros par an
28

btiment KAD et de ses 154 000 mtres carrs reprsenterait une charge
annuelle de 13,8 millions d'euros.
. Il en rsulterait une charge
27
Dans son tude de 2013, l'administration du Parlement europen a exclu cette
option, parce qu' l'poque, aucun espace de bureaux susceptible d'accueillir
2 500 personnes et situ prs du Parlement n'tait disponible sur le march
locatif. Dans son analyse, la Cour considre que des possibilits se prsenteront,
mme si elles ne permettront pas forcment d'accueillir en une fois l'ensemble du
personnel.
28
Ce calcul se fonde sur une superficie de 148 180 mtres carrs. Le loyer de
201 euros le mtre carr se fonde sur celui du btiment situ au square de
Mees, dans le quartier europen. Le Parlement europen a pour politique de
choisir des bureaux situs dans un rayon d'un kilomtre de son btiment principal.
L'analyse de la Cour tient compte de cette politique. Toutefois, il serait possible
de rduire les cots en louant des bureaux situs en dehors du quartier
europen, en particulier pour y affecter les agents (les traducteurs, par exemple)
qui ne fournissent pas d'assistance directe aux membres du Parlement europen,
voire d'autres membres du personnel. L'analyse, par la Cour, du cot d'une
location Bruxelles se fonde sur le nombre de mtres carrs prvus pour le
btiment KAD Luxembourg. Une location offrirait la flexibilit requise pour
aligner la superficie recherche sur les besoins du Parlement et sur la moyenne
de 40 mtres carrs par personne qui y est applique. l'heure actuelle, le
Parlement europen occupe 128 620 mtres carrs Luxembourg. Si la Cour
tient compte de la suppression de 233 bureaux (5 820 mtres carrs) et de la
location de 122 800 mtres carrs Bruxelles un prix de 150 euros le mtre
carr, elle arrive une charge annuelle de 18,4 millions d'euros au lieu de
29,8 millions d'euros.
29
Date d'adoption: 11.7.2014
annuelle de 16,4 millions d'euros (voir figure 9
29
). La diffrence de 12,1 millions
d'euros au niveau des immeubles et frais accessoires s'explique par le fait que
le Parlement a fond son estimation des frais de location supplmentaires
Bruxelles sur une comparaison avec les loyers actuellement en vigueur
Luxembourg, alors que, pour son analyse, la Cour est partie du principe que le
Parlement europen serait propritaire du KAD Luxembourg et ne devrait
plus louer de btiments (voir point ).
Figure 9 Charges rcurrentes lies la location de bureaux
Bruxelles pour le personnel de Luxembourg
Analyse du
PE de 2013
Analyse de la
Cour
Diffrence
Frais de mission et autres frais de transport et
de communication 5,5 4,9 -0,6
Valeur du temps conomis grce la rduction
des dplacements 3,2 0,0 -3,2
Immeubles et frais accessoires (16,4) (28,5) -12,1
conomies dcoulant d'autres gains d'efficacit 5,7 7,2 +1,5
Total des (charges)/conomies rcurrentes (2,0) (16,4) -14,4
Catgorie
(Charge)/conomie en millions d'euros
par an

L'conomie exceptionnelle rsultant de la location de bureaux Bruxelles
(option D) s'lverait 476 millions d'euros
47. La Cour estime 476,1 millions d'euros l'conomie exceptionnelle rsultant
d'un transfert des activits de Luxembourg vers des bureaux lous Bruxelles
(voir figure 10
Figure 10 conomie exceptionnelle lie une location de bureaux
Bruxelles
).
Analyse du
PE de 2013
Analyse de la
Cour
Diffrence
Cot du changement de lieu d'affectation (58,6) (54,2) +4,4
Valeur de vente du btiment KAD de
Luxembourg 651,1 530,3 -120,8
conomie exceptionnelle nette 592,5 476,1 -116,4
Type de charge/d'conomie
(Charge)/conomie en millions d'euros

30
Date d'adoption: 11.7.2014
Cot du changement de lieu d'affectation
48. Si le Parlement devait louer des bureaux Bruxelles, il enregistrerait
toujours la charge exceptionnelle de 54,2 millions d'euros due au changement
de lieu d'affectation (de Luxembourg Bruxelles) et dcrite au point 41.
Valeur de vente du btiment KAD Luxembourg
49. Si le Parlement devait louer des bureaux Bruxelles, il n'y aurait pas de
charge exceptionnelle lie la construction de bureaux dans cette ville.
Toutefois, la valeur des bureaux vacants du btiment KAD Luxembourg,
quivalente au cot de construction, soit 530,3 millions d'euros (voir point 43),
lui resterait acquise.

Projet du btiment KAD Luxembourg
Source: Parlement europen
31
Date d'adoption: 11.7.2014
EN CONCLUSION
Un dmnagement de Strasbourg Bruxelles pourrait gnrer
d'importantes conomies.
Un dmnagement de Luxembourg Bruxelles pourrait se traduire par
une conomie supplmentaire marginale.
50. La figure 11 et l'annexe 4 prsentent un rcapitulatif de l'estimation des
charges et conomies exceptionnelles et rcurrentes que reprsenterait un
transfert des activits de Strasbourg et de Luxembourg Bruxelles.
32
Date d'adoption: 11.7.2014
Figure 11 Rcapitulatif des charges et conomies exceptionnelles et
rcurrentes lies un dmnagement de Strasbourg ou de
Luxembourg Bruxelles
Option A:
vente des
btiments de
Strasbourg
Option B:
pas de vente des
btiments de
Strasbourg
Option C:
achat de bureaux
Bruxelles
Option D:
location de
bureaux
Bruxelles
616,1 (40,1) (220,2) 476,1
113,8 113,8 13,4 (16,4)
De Strasbourg Bruxelles De Luxembourg Bruxelles
conomie/
(charge)
exception-
nelle
en millions
d'euros
conomie/
(charge)
annuelle
en millions
d'euros
(300)
(200)
(100)
0
100
200
300
400
500
600
700
(100)
0
100
200

51. Selon les estimations de la Cour, un dmnagement de Strasbourg
Bruxelles permettrait de raliser des conomies rcurrentes de 113,8 millions
d'euros au niveau du budget de l'UE (soit 6,3 % du budget du Parlement
europen). Il s'accompagnerait d'un bnfice exceptionnel apport par la vente
des btiments de Strasbourg, dont le montant pourrait se rvler considrable,
bien qu'il soit difficile estimer. La Cour a fond son estimation de
656,2 millions d'euros sur la moyenne entre la valeur comptable nette dans les
livres (306,8 millions d'euros) et une valuation externe de la valeur de march
33
Date d'adoption: 11.7.2014
des immeubles (1 005,5 millions d'euros). Ce bnfice serait amput d'une
charge exceptionnelle de 1,1 million d'euros due au changement de lieu
d'affectation et de tous les frais lis la maintenance des btiments jusqu' ce
qu'une solution adquate ait t trouve (dans son analyse, la Cour a prvu
une provision de 39 millions d'euros cet effet). Toutefois, si le Parlement ne
devait pas russir vendre ses btiments de Strasbourg, il n'enregistrerait pas
de bnfice exceptionnel pour le budget de l'UE, et l'conomie exceptionnelle
globale, estime 616,1 millions d'euros, se muerait en une charge
exceptionnelle de 40,1 millions d'euros.
52. Les charges et les conomies lies un dmnagement de Luxembourg
Bruxelles varieraient selon la dcision d'acheter ou de louer les bureaux
supplmentaires Bruxelles:
a) la construction de nouveaux bureaux donnerait lieu des conomies
rcurrentes estimes 13,4 millions d'euros (soit 0,7 % du budget du
Parlement europen). Toutefois, une telle option s'accompagnerait d'une
charge exceptionnelle de 220,2 millions d'euros, due au cot du
changement de lieu d'affectation et au cot de construction de nouveaux
bureaux Bruxelles;
b) la location de nouveaux bureaux donnerait lieu des charges annuelles
rcurrentes, plutt qu' des conomies, de 16,4 millions d'euros (soit 0,9 %
du budget du Parlement europen). Elle permettrait toutefois de raliser un
bnfice exceptionnel estim 476,1 millions d'euros, quivalent la
valeur du btiment KAD Luxembourg moins le cot du changement de
lieu d'affectation du personnel.
53. La figure 12
18
prsente la valeur actuelle cumule des charges et des
conomies produites par ces quatre scnarios sur une priode de 50 ans et
avec un taux d'actualisation de 3,5 % (voir note de bas de page ). Un
dmnagement de Strasbourg Bruxelles pourrait engendrer 3,2 milliards
d'euros d'conomies (2,6 milliards d'euros si les btiments ne sont pas
34
Date d'adoption: 11.7.2014
vendus). Un dmnagement de Luxembourg Bruxelles permettrait de raliser
une conomie supplmentaire de 0,1 milliard d'euros, que les nouveaux
bureaux de Bruxelles soient achets ou lous.
Figure 12 Valeur actuelle cumule d'un dmnagement de Strasbourg
ou de Luxembourg Bruxelles

54. La figure 13 prsente sous une forme synthtique les conomies
exceptionnelles et rcurrentes que reprsente un dmnagement la fois de
Strasbourg et de Luxembourg Bruxelles, o toutes les activits seraient
centralises. Si les btiments de Strasbourg devaient tre vendus et les
nouveaux bureaux de Bruxelles tre achets, les conomies rcurrentes
s'lveraient en tout 127,2 millions d'euros pour un bnfice exceptionnel
total de 395,9 millions d'euros. Si les bureaux bruxellois devaient tre lous, les
conomies rcurrentes s'lveraient en tout 97,4 millions d'euros pour un
bnfice exceptionnel total de 1 092,2 millions d'euros. Toutefois, si les
btiments de Strasbourg devaient ne pas tre vendus, ce dernier serait
diminu de 656,2 millions d'euros dans les deux cas.
35
Date d'adoption: 11.7.2014
Figure 13 Rcapitulatif des conomies exceptionnelles et rcurrentes
lies un dmnagement de Strasbourg et de Luxembourg
Bruxelles
Luxembourg
Option C:
achat
Luxembourg
Option D:
location
Luxembourg
Option C:
achat
Luxembourg
Option D:
location
AC AD BC BD
395,9 1 092,2 (260,3) 436,0
127,2 97,4 127,2 97,4
Option A:
vente des btiments de Strasbourg
Option B:
pas de vente des btiments de
Strasbourg
conomie/
(charge)
exception-
nelle
en millions
d'euros
conomie/
(charge)
annuelle
en millions
d'euros
(400)
(200)
0
200
400
600
800
1 000
1 200
0
100
200

55. La figure 14 prsente une comparaison dans le temps des quatre
scnarios envisags pour un dmnagement de Strasbourg et de Luxembourg
Bruxelles. Pour chaque scnario, elle indique la valeur actuelle cumule des
charges et des conomies produites sur une priode de 50 ans et avec un taux
d'actualisation de 3,5 %.
36
Date d'adoption: 11.7.2014
Figure 14 Valeur actuelle cumule d'un dmnagement de Strasbourg
et de Luxembourg Bruxelles
-500
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
0 10 20 30 40 50
m
i
l
l
i
o
n
s

d
'
e
u
r
o
s
ans
AD: vente de Strasbourg; location Bruxelles
(Luxembourg)
AC: vente de Strasbourg; achat Bruxelles
(Luxembourg)
BD: pas de vente de Strasbourg; location Bruxelles
(Luxembourg)
BC: pas de vente de Strasbourg; achat Bruxelles
(Luxembourg)
Charges
AC
AD
BD
BC
conomies
AC
AD
BD
BC

56. En cas de vente des btiments de Strasbourg, la valeur actuelle nette
estime des conomies potentielles sur une priode de 50 ans avoisine
3,3 milliards d'euros (soit deux fois le budget annuel du Parlement europen),
que les nouveaux bureaux bruxellois destins accueillir le personnel de
Luxembourg soient achets ou lous. Si ces btiments ne sont pas vendus,
elle est de 2,7 milliards d'euros, l encore que les nouveaux bureaux de
Bruxelles soient achets ou lous. Sur une priode plus courte, la location de
bureaux gnre plus d'conomies que l'achat. La valeur actuelle nette sur 25 et
50 ans des quatre combinaisons d'options en matire de centralisation de
l'ensemble des activits Bruxelles est prsente la figure 15.
37
Date d'adoption: 11.7.2014
Figure 15 Valeur actuelle sur 25 et 50 ans des conomies gnres par
une centralisation de l'ensemble des activits Bruxelles
Valeur
actuelle nette
sur
25 ans
Valeur
actuelle nette
sur
50 ans
AD
Vente des btiments
Location de bureaux
Bruxelles 2 676 3 325
AC
Vente des btiments
Achat de bureaux
Bruxelles 2 464 3 312
BD
Pas de vente des
btiments
Location de bureaux
Bruxelles 2 019 2 669
BC
Pas de vente des
btiments
Achat de bureaux
Bruxelles 1 808 2 656
Option Strasbourg Luxembourg
conomies en millions

57. L'analyse, par la Cour, des futures conomies potentielles d'une
centralisation des activits du Parlement europen n'offre pas le mme degr
de certitude qu'un audit de cots historiques. En particulier, l'estimation de la
valeur des btiments est approximative. La Cour a suivi certaines hypothses
dans son analyse. Toute dcision relative une centralisation des activits
dpendra non seulement de considrations financires, mais aussi d'autres
facteurs, parmi lesquels les dispositions du trait applicables en la matire.
1
Date d'adoption: 11.7.2014
Cot des trois
sites (sans
prcision de
lieu)
Plus 20 %
pour
l'largisse-
ment
Cot de
Strasbourg
2009
Cot de
Strasbourg
2010
Cot de
Strasbourg
2011
De
Strasbourg
Bruxelles
De
Luxembourg
Bruxelles
(achat/cons-
truction de
btiments)
De
Luxembourg
Bruxelles
(location de
btiments)
(51,3) (51,3)
(2,0) (2,0)
(5,3) (5,3)
non valu non valu non valu non valu non valu 0,0 (58,6) (58,6)
non valu non valu non valu non valu non valu non valu non valu non valu
non valu non valu non valu non valu non valu 0,0 (58,6) (58,6)
(29,0)
(17,0)
0,0 (29,0) (17,0)
Frais de mission des membres du
Parlement europen
Frais de voyage des interprtes free-
lance 1,1 1,1 1,1 3,1
Frais de mission du personnel 8,7 9,9 10,1 12,3 4,7 4,7
Frais de mission des groupes politiques 4,5 0,5 0,5
Frais de mission des assistants
parlementaires 1,9 4,8 5,6 5,6
Total frais de mission 18,0 21,6 11,7 15,8 16,8 25,5 5,2 5,2
Transport (notamment des cantines) de
et vers Strasbourg 0,4 0,4 0,4 0,4 0,1 0,1
Frais de rseau et de tlphonie 0,2 0,2 0,2
Autres frais de transport et de
communication
9,0 10,8
0,4 0,4 0,4 0,6 0,3 0,3
Valeur du temps conomis grce la
rduction des dplacements 3,9 4,7 6,0 3,2 3,2
30,9 37,1 12,1 16,2 17,2 32,1 8,7 8,7
Location 60,0 0,1 0,1 0,1 0,1
Construction de locaux 7,3
Amnagement de locaux 14,3 8,7 7,8 8,8
Gestion immobilire spcifique 1,7
Entretien, maintenance et nettoyage 11,1 13,0 16,1 19,3
Consommation nergtique 3,1 3,2 3,9 4,3
Scurit et surveillance des btiments 8,3 8,5 8,1 7,7
Assurance 0,3
Bureaux de passage 0,6 0,6
Total immeubles et frais accessoires 78,0 93,6 36,9 33,5 36,0 49,5 0,6 0,6
Infrastructure informatique et
tlcommunication 3,6
Mobilier 1,1
quipement et installations techniques 7,1
Total informatique, quipement et
mobilier 42,0 50,4 0,0 0,0 0,0 11,8 0,0 0,0
120,0 144,0 36,9 33,5 36,0 61,3 0,6 0,6
Agents contractuels pour les sessions
Strasbourg 1,2 1,4 1,9 1,9 2,1 2,3
Service mdical 0,4
Frais de restauration 1,0
Rductions d'effectifs rsultant de la
suppression des structures parallles ou
d'conomies d'chelle 16,7 20,0 6,0 5,7 5,7
17,9 21,5 1,9 1,9 2,1 9,7 5,7 5,7
168,8 202,6 50,9 51,6 55,3 103,1 15,0 15,0
168,8 202,6 50,9 51,6 55,3 103,1 (14,0) (2,0)
52,6
18,0
Total des (charges)/conomies annuelles nettes
estimes dans chaque rapport
Total des conomies dcoulant d'autres gains
d'efficacit
D. Total des conomies annuelles
(Charges) et conomies annuelles nettes
18,0
202,6
Loyers supplmentaires si les btiments ne sont
pas achets
89,1
Total des conomies lies la limitation de
l'loignement gographique (diminution des
frais de voyage, de transport et de
communication)
Total des conomies lies la suppression des
doubles emplois (btiment et quipement)
3. tude de 2013
Changement de lieu d'affectation du personnel
Transfert de mobilier et de biens
Rnovation des bureaux
A. Total des (charges) exceptionnelles
21,6
9,0 10,8
2. Rponses au questionnaire sur la dcharge
Comparaison entre:
1. le rapport tabli en 2002 par l'administration du Parlement europen sur le cot du maintien de trois lieux de travail;
2. l'estimation de la charge reprsente par le sige de Strasbourg dans les rponses de l'administration du Parlement europen au
questionnaire en vue de la dcharge donner ce dernier pour 2010 et 2011;
3. le rapport tabli en aot 2013 par l'administration du Parlement europen sur l'impact financier, environnemental et rgional de la
dispersion gographique du PE
conomies lies la limitation de l'loignement gographique ( diminution des frais de voyage, de transport et de communication)
1. tude de 2002
Recettes tires de la vente/d'une autre utilisation
des btiments
Charge exceptionnelle supplmentaire lie aux
btiments et tale sur 20 ans
millions d'euros
conomies dcoulant d'autres gains d'efficacit
conomies lies la suppression des doubles emplois (btiments et quipement)
A. (Charges) exceptionnelles
B. conomies exceptionnelles
C. (Charges) annuelles supplmentaires
D. conomies annuelles
B. Total des conomies exceptionnelles
Total des (charges)/conomies exceptionnelles nettes
C. Total des (charges) annuelles supplmentaires
Annexe 1
1
Date d'adoption: 11.7.2014
Les rapports en faveur dun sige unique
Bruxelles sappuient sur des chiffres de 2002
Estimations des cots de la dispersion gographique (et partant des conomies potentielles tires dune
centralisation) dans les rapports de ladmin PE
Les rapports lappui des
dispositifs actuels utilisent les
chiffres figurant dans les rponses
au questionnaire sur la dcharge
pour 2010 et 2011
2011
Brussels-Strasbourg
Seat Study Group
A Tale of Two Cities
2002
Admin PE
Les trois lieux de
travail
2013
Rsolution du PE sur
la fixation des siges
des institutions de
lUnion europenne
2014
Association
europenne des
jeunes entrepreneurs
Le sige dans tous ses
tats, 2 ans aprs...
LGENDE
Principale source de lestimation des cots
Source dinformation supplmentaire
Utilisation des diffrentes estimations de ladministration du Parlement europen (admin PE)
Annexe 2
2012
Association
europenne des
jeunes
entrepreneurs
Le sige dans tous
ses tats
150
200
250



2012 et 2013
Admin PE
Rponses au
questionnaire sur
la dcharge pour
2010 et 2011
2013
Admin PE
Les trois lieux de
travail du
Parlement
europen
1
Date d'adoption: 11.7.2014
Hypothses privilgies par les trois principales tudes
Annexe 3
Cots de la dispersion gographique et conomies potentielles
en cas de sige unique

1. tude de 2002
de
l'administration
du PE
2. Rponses aux
questionnaires en
vue de la
dcharge du PE
pour 2009, 2010 et
2011
3. tude de
l'adminis-tration
du PE (Les
trois lieux de
travail du PE)
Il devrait y avoir l'avenir un sige politique/lieu de
travail unique.

- Sige politique unique = n'importe o

- Sige politique unique = Bruxelles

- Affectation du personnel de Luxembourg au sige
politique unique

Le fait d'avoir le sige politique Strasbourg a
reprsent une charge supplmentaire au cours de
l'exercice prcdent (par rapport une situation o
toutes les sessions plnires se seraient droules
Bruxelles et o l'infrastructure de Strasbourg aurait t
ds lors superflue).

Lieu du sige d'une autre institution modifier
Possibilit de supprimer les emplois excdentaires pour
arriver l'effectif strictement ncessaire.

- Le calcul du nombre d'emplois excdentaires
tient compte des estimations rsultant d'conomies
d'chelle (moins de bureaux et moins de dplacements
=> moins d'agents requis pour grer ces aspects).

- Il inclut galement les estimations des gains
d'efficacit lis la diminution des dplacements entre
les siges du Parlement europen.

(75 % du temps de
dplacement =
temps de travail
perdu)
Les agents contractuels recruts pour les sessions de
Strasbourg ne sont plus ncessaires/constituent une
charge supplmentaire.

(galement recruts
pour les runions
des commissions)

S'agissant des membres du Parlement europen, les
diffrences dans les frais de voyage selon le sige
rallier sont prises en compte.

Les frais de mission des membres du Parlement
europen qui se dplacent entre les trois lieux de travail
pourraient tre vits/constituent une charge
supplmentaire.

Les frais de mission du personnel du Parlement
europen qui se dplace entre les trois lieux de travail
pourraient tre vits/constituent une charge
supplmentaire.

Uniquement les
missions Strasbourg
(pas Luxembourg,
ni de Luxembourg
Bruxelles)

2
Date d'adoption: 11.7.2014

1. tude de 2002
de
l'administration
du PE
2. Rponses aux
questionnaires en
vue de la
dcharge du PE
pour 2009, 2010 et
2011
3. tude de
l'adminis-tration
du PE (Les
trois lieux de
travail du PE)
Les frais de mission des groupes politiques qui se
dplacent entre les trois lieux de travail pourraient tre
vits/constituent une charge supplmentaire.

Les frais de mission des assistants parlementaires qui
se rendent au sige de Strasbourg pourraient tre
vits/constituent une charge supplmentaire.


Les frais de voyage des interprtes free-lance qui se
rendent Strasbourg pourraient tre vits/constituent
une charge supplmentaire.

Les frais de mission d'agents travaillant pour d'autres
institutions (la Commission et le Conseil, par exemple)
et se rendant au sige de Strasbourg pourraient tre
vits/constituent une charge supplmentaire.

Les frais d'expdition des cantines, les frais de
transport des membres du Parlement europen, etc.
entre Strasbourg et Bruxelles pourraient tre
vits/constituent une charge supplmentaire.

Rduction de l'espace de bureaux ncessaire (parce
qu'il ne faut plus de bureaux de passage et qu'il faut
moins de personnel)

Plus besoin de continuer louer des btiments
devenus vacants

Vente/mise en location/utilisation par une autre
institution, une autre agence ou un autre organe de
l'Union des btiments vacants dont le Parlement
europen est propritaire

Ncessit d'entretenir, de chauffer, etc. les btiments
vacants dont le Parlement europen est propritaire

Les frais accessoires des btiments vacants de
Strasbourg pourraient tre vits/constituent une
charge supplmentaire.

- Entretien, nettoyage, consommation
nergtique, scurit, assurance

- Amnagement

Les frais de mobilier et d'quipement des btiments
vacants de Strasbourg pourraient tre vits.

Les frais de rseau et de tlphonie des btiments
vacants de Strasbourg pourraient tre vits.

Le service de restauration de Strasbourg pourrait tre
supprim.

Le service mdical de Strasbourg pourrait tre
supprim.

Nouveaux btiments acheter/louer

(pour accueillir le
personnel de
Luxembourg
Bruxelles)
3
Date d'adoption: 11.7.2014

1. tude de 2002
de
l'administration
du PE
2. Rponses aux
questionnaires en
vue de la
dcharge du PE
pour 2009, 2010 et
2011
3. tude de
l'adminis-tration
du PE (Les
trois lieux de
travail du PE)
- Nouveaux btiments entretenir au mme cot
que ceux de Luxembourg
s.o. s.o.
- Nouveaux btiments meubler et quiper au
mme cot que ceux de Luxembourg
s.o. s.o.
Utilisation non systmatique de la valeur de la
superficie au sol
s.o.

(Tous les btiments
taient lous.)


Pas intgre dans
les totaux
Charge exceptionnelle lie un dmnagement


Pas intgre dans le
montant total de
169/203 millions

1
Date d'adoption: 11.7.2014
Strasbourg
Option A
De Strasbourg Bruxelles
Vente des btiments de Strasbourg
conomie exceptionnelle tire de
la vente ou dune autre utilisation
des btiments
+ 616 millions deuros
conomies rcurrentes tires de la
rduction des dplacements, de la
diminution des frais lis aux
btiments et des gains defficacit
+ 114 millions deuros par an
Option D
De Luxembourg Bruxelles
Location de bureaux Bruxelles
conomie exceptionnelle tire de
la vente ou dune autre utilisation
du btiment KAD
+ 476 millions deuros
Charges rcurrentes car les loyers
bruxellois reprsentent un cot
suprieur aux conomies
rcurrentes tires de la rduction
des dplacements et des gains
defficacit
- 16 millions deuros par an
Rcapitulatif des conomies potentielles en cas de centralisation Bruxelles
Annexe 4
Option C
Valeur actuelle nette des
conomies sur 50 ans
87 millions deuros
Option B
De Strasbourg Bruxelles
Pas de vente des btiments de Strasbourg
Charge exceptionnelle en labsence de
vente des btiments
- 40 millions deuros
conomies rcurrentes tires de la
rduction des dplacements, de la
diminution des frais lis aux btiments
et des gains defficacit
+ 114 millions deuros par an
Option C
De Luxembourg Bruxelles
Achat de btiments Bruxelles
Charge additionnelle
exceptionnelle dune
construction Bruxelles
- 220 millions deuros
conomies rcurrentes tires de
la rduction des dplacements
et des gains defficacit
+ 13 millions deuros par
an
Option B
Valeur actuelle nette des
conomies sur 50 ans
2 569 millions deuros
Option A
Valeur actuelle nette des
conomies sur 50 ans
3 225 millions deuros
Option D
Valeur actuelle nette des
conomies sur 50 ans
100 millions deuros
Luxembourg
Bruxelles