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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

Curso de Pedagogia Licenciatura (Modalidade a Distncia Educao/UFRGS)
Eixo V: Prticas pedaggicas e currculo: polticas pblicas e gesto da educao

A Organizao da Educao Bsica Brasileira em Perspectiva Histrica: nfase
no perodo republicano e na educao elementar

Neusa Chaves Batista
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Apresentao
O texto que segue, tem por objetivo inserir o aluno (a) em uma reflexo sobre a
organizao nacional do ensino numa perspectiva scio-histrica. Neste sentido, a
organizao e estrutura da educao bsica especialmente as etapas da infantil e do
ensino fundamental so pensadas a partir do modelo de sociedade dentro da qual
esto inseridas, neste caso, a sociedade (capitalista) brasileira. Pretende-se com o
texto e suas portas demonstrar a complexidade e as contradies existentes nas
mediaes poltico, econmico e social para a constituio de uma educao pblica e
de qualidade para todos.
O texto est organizado de maneira que o aluno (a) possa pesquisar e acessar
outros textos e exerccios, os quais vo tratar especificamente de assuntos referentes
ao tema proposto.

1. A Sociedade Agroexportadora e a Constituio do Ensino de Elite (1549-1920)

A histria se estuda para aprender como militar a favor da
transformao, no de uma transformao previsvel, no de uma
transformao pr-figurada, mas da transformao em direo ao
radicalmente novo e, portanto, relativamente desconhecido.

Gregrio Baremblit




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Professora do PEAD e doutoranda do Curso de Ps Graduao em Educao, da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul.

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Contexto Social, Poltico e Econmico.

No Brasil, as foras hegemnicas que impulsionaram o movimento da
independncia nacional no eram opostas ordem patrimonial estruturada durante o
perodo colonial. Tratava-se de grandes proprietrios de terras e extratos privilegiados
na estrutura da colnia, unidos pelo interesse comum de conquistar a emancipao,
para que pudessem realizar politicamente sua condio econmica e social de
estamentos dominantes. O objetivo, pois, era libertar as atividades produtivas do
domnio metropolitano sem alterar a estrutura socioeconmica, apoiada no grande
latifndio e no regime de trabalho escravo. Inexistiu em tal processo a luta entre foras
econmicas e sociais opostas, que caracterizou a implantao da ordem burguesa em
outras sociedades. Libertadas do domnio portugus, as estruturas coloniais foram
preservadas pela monarquia brasileira, implicando o fortalecimento dos mecanismos de
dominao prprios do poder privado.

2. A Constituio de 1824 e a Legitimao da Sociedade Escravocrata

A Constituio de 1824 pode ser tomada como indicadora do referencial
normativo que ento se implantava. Num pas onde os escravos correspondiam a mais
de um tero da populao a norma legal prescreveu: A inviolabilidade dos direitos civis
e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade a segurana
individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio. (Constituio do
Imprio, 1824, art.179)

Em seu artigo 179, a Constituio do Imprio garantia a todos os cidados: a
instruo primria gratuita, [e] os colgios e universidades, onde sero ensinados os
elementos das cincias, belas-letras e artes. Nas condies histricas em que se forjou
o reconhecimento legal desse direito, o que estava em discusso no era a
escolaridade das massas. A reproduo da fora de trabalho prescindia desse tipo de
qualificao, bem como da atuao da escola como vnculo ideolgico para um
determinado padro de sociabilidade. Neste perodo no estava em questo respostas
e demandas pela extenso da cidadania.
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A dicotomizao da escola

A predominncia da cultura escravocrata nas representaes sociais das elites
senhoriais e, portanto, na orientao conservadora das suas prticas vai configurar uma
valorizao prpria da escola. Esta se constri em oposio ao mundo do trabalho,
justificando assim, a estruturao no pas de um sistema dual de ensino, nos moldes
europeus, mas guardando as especificidades da realidade brasileira. Um modelo
educaria as elites(educao ornamental/bacharelesca era socialmente reconhecida)
para exercer cargos pblicos e outras atividades liberais. O outro modelo encarregaria-
se da educao do povo.(educao vocacional preparava para o trabalho, o acesso a
ela significava um fator de desqualificao social).

3. A Educao como Questo Social no Sculo XIX

A predominncia do carter agroexportador da economia e os moldes em que as
atividades agrcolas eram praticadas no faziam da escolarizao um problema. O
mandonismo e o poder pessoal de articulao dos interesses sociais garantiam, seja
pelas teias de lealdades, seja pela violncia explcita, o conformismo das massas. Nos
centros urbanos, onde estas vo encontrar algum espao para reivindicar direitos, a
questo social ser tratada como caso de polcia. O problema da educao dos
subalternos retomada pelos segmentos da elite adeptos da doutrina liberal
revigorados pelo ideal republicano.

4. A Sociedade Brasileira no Incio do Sculo XX e a Constituio da Educao
Como Setor

O exerccio do poder pessoal e o mandonismo ganham vigor por meio de novas
faces. As prticas clientelsticas e o apadrinhamento poltico impem-se como substrato
do coronelismo. A legitimidade do poder oligrquico estruturou-se em articulao com
os interesses dos potentados locais, tendo por vnculo o controle dos empregos
pblicos. A educao pblica era moeda de troca nos moldes das relaes clientelistas.
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Para as elites dominantes, os outros no contavam (operariado e classe mdia
urbana).

As iniciativas da 1
a
. Repblica (iniciada em 1889) na rea de educao foram
modestas, criaram-se as escolas de ensino superior (somente em 1920-
1
a
.Universidade no RJ), mas a estrutura dual do sistema de ensino permaneceu. O
princpio federalista, descentralizador, manteve o ensino primrio pblico como de
responsabilidade dos estados, mas no registram aes estaduais significativas
visando escolarizao em massa.

2.1 Fatores importantes para a emergncia da educao como questo nacional

- 1
a
. Guerra Mundial (1914-1918), entremeada com o movimento nacionalista
(Ligas de alfabetizao/Associao Brasileira de Educao) e as transformaes
que, paulatinamente, vo se operando na sociedade. Necessitava-se de
soldados alfabetizados para proteger o pas em caso de invaso;

- Fortalecimento do grupo urbano industrial (surgimento de uma ainda incipiente
indstria de produtos leves que necessitava de trabalhadores com um mnimo de
formao) contribuindo para a ampliao dos setores mdios e do operariado
urbano (no campo educacional, essas foras vo pugnar pela escolarizao das
massas, mediante campanhas de alfabetizao, e pela universalizao do ensino
primrio. Cobrava-se aes do poder central tanto no sentido de prover fundos
quanto no de estabelecer uma poltica nacional de educao.

Foi de 1910-1920 que se imprimiu educao o carter de uma questo nacional,
passando-se ao mesmo tempo a reconhecer a existncia de especialistas na rea.
Neste sentido, o papel da Associao Brasileira de Educao (ABE) foi fundamental,
pois, agregou em seu interior profissionais que passaram a discutir a educao como
uma rea especifica das polticas governamentais e de grande importncia para a
constituio de uma sociedade moderna e democrtica.


2.2 A sociedade urbano-industrial e a educao pblica

1910-1960: A Luta pela ampliao das oportunidades escolares

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O contexto social, poltico e econmico.

A crise que atingiu o espao capitalista internacional ao final dos anos 20
acentua a importncia da adoo do trabalho assalariado. A crise da bolsa de valores
em 1929, ao tornar inexorvel a queda das exportaes, alterou os rumos da economia,
colocando-os no sentido do mercado nacional. Os capitais acumulados no setor
cafeeiro passaram a ser investidos em outros setores produtivos, num movimento que
assinalou a passagem do modelo agroexportador, vigente desde a colnia, para o
modelo de substituio de importaes. Intensificou-se no pas, a fabricao de
produtos acabados, antes alvo de importaes, e um tipo de produo agrcola tambm
destinada satisfao do mercado interno.


Os atores sociais

- MILITARES: 1915 criada a Liga de Defesa Nacional. No RJ o clube militar
funda a Liga Brasileira contra o analfabetismo. O Projeto que os guiava no fugiu
dos valores autoritrios cristalizados na cultura brasileira. Na sua viso, instruir o
povo significava torn-lo a fonte de votos que deviam legitimar novos grupos no
poder; dirigir a nao, porm, era tarefa para as elites.

- TRABALHADORES URBANOS: desde o incio do sculo XX nos centros urbanos
mais desenvolvidos, o operariado urbano se constitua como classe. Nascido do
seio da imigrao europia , diferenciava-se das massas dominadas pela velhas
oligarquias por orientar suas prticas pelo anarco-sindicalismo e, em seguida, pelo
iderio socialista. Reivindicaes pelo direito ao trabalho e a escola vo mobilizar
o nascente operariado.

- CLASSE MDIA: a partir de 1910 j se delineava mais claramente. Sobre elas
tambm recaiu o nus da poltica econmica do Estado Oligrquico, levando-as a
mobilizaes em busca de espaos que permitissem sua participao no poder,
clamando pela derrubada da ordem vigente. Vo se encarregar da articulao dos
interesses educacionais da populao e da constituio da prpria educao como
setor pblico, garantindo com isso, possibilidades de influncia na poltica setorial
estabelecida pelo Estado a partir dos anos 30.

A setorizao do campo educacional vai ganhando impulso

1924: Cria-se, no mbito da sociedade civil, a Associao Brasileira de Educao
(ABE/RJ). Foi a primeira entidade nacional a congregar profissionais da rea e
diletantes da educao. A partir dela que os profissionais da educao passam a ser
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reconhecidos socialmente como tais. Integraram seus quadros, professores, jornalistas,
advogados, polticos, escritores, engenheiros, funcionrios de governo, enfim, todos os
interessados na luta pela educao. Abrigavam correntes ideolgicas e projetos de
educao distintos (liberal democrtico e autoritrio). Foi por meio desta Associao
que emerge o movimento educacional escolanovista. (veja texto sobre o movimento
escolanovista na biblioteca virtual).

A organizao nacional do ensino

- 1930- A regulao nacional da educao ocorre no bojo das transformaes
operadas no pas. Estabelecem-se as normas que iriam determinar o
funcionamento homogeneizado dos nveis de ensino e a formao dos agentes do
sistema. Cria-se o Ministrio dos Negcios da Educao e Sade (Francisco
Campos 1930-32), a partir do qual se instituem o Conselho Nacional de Educao
e o Conselho Consultivo do Ensino Comercial.

- 1934- Constituio estabeleceu a Unio como instncia responsvel pelo
planejamento nacional da educao em todos os nveis e definiu a sua
competncia na coordenao e fiscalizao da execuo do planejamento.

- O avano tcnico-cientfico no se constituiu na mola propulsora da modernizao
brasileira (optou-se pela modernizao capitalista subordinada ao capital
internacional e importao de tecnologia). Este fato se refletiu nas formas de
tratamento da questo educacional. Esta no assumiu maior relevncia nos
projetos que se forjaram, implicando a permanncia de padres arcaicos no
sistema de ensino que se expandiu.

- 1945-1964 O processo de redemocratizao do pas emergido no ps-guerra
instaura a democracia de massas que ter no Estado populista-desenvolvimentista
a sua expresso poltica. No perodo, o modelo de substituio de importaes
passa a ser presidido por outro modelo: o da internacionalizao do mercado
interno. O golpe de 1964 vai estabelecer as condies polticas favorveis para a
sua plena implantao. Na educao, o campo de luta foi o legislativo. Neste
perodo, iniciou-se o processo legislativo para a elaborao da primeira Lei de
Diretrizes e Bases para a educao nacional LDB/1961.

- 1960 O pacto populista (tendo como figura central o presidente Joo Goulart)
propunha a criao de um espao econmico novo alargando o mercado
consumidor interno, mediante a promoo de reformas estruturais que
possibilitassem a incluso das massas populares num padro de consumo
democratizado integrando a populao rural e os setores marginalizados dos
centros urbanos. Esta proposta foi abortada e adotou-se a via autoritria do
Regime Militar.




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2.3 A consolidao da fase urbano insdustrial e os efeitos sobre a educao

O regime militar e a via autoritria de desenvolvimento (1964 - 1984)

Aps conflitos com a sociedade civil (classes populares), o Estado precisava
redefinir a direo do desenvolvimento. Qual seria a opo? Desenvolvimento com
incluso das massas no processo econmico e poltico com reformas de base, ou um
processo excludente que dirigisse a economia para a sua submisso ao controle do
capital internacional? Prevaleceu, principalmente a partir de 1964, a 2 opo. Nesse
contexto, a educao passou a ser priorizada, no discurso, como elemento-chave no
projeto de desenvolvimento nacional (a educao passa a ser um componente do
capital - teoria do capital humano).

Neste perodo ocorre a reforma universitria (Lei n. 5.540/68) orientada por
tcnicos norte americanos. A lei exige que o ensino superior passe a ser ministrado
preferencialmente em universidades e s excepcionalmente em estabelecimentos
isolados. Essa poltica de aglutinao faz parte da poltica de concentrao de esforos
e recursos materiais e humanos para a obteno de maior economia de aplicao de
recursos e maior produtividade. A menor frao da estrutura universitria passa a ser o
Departamento, o qual congregar disciplinas afins.

Ocorre tambm a reforma do ensino bsico em 1971(Lei 5.692/71). Esta lei
introduz uma mudana na estrutura do ensino. Amplia a obrigatoriedade escolar para
oito anos, ou seja, para faixa etria que vai dos 7 aos 14 anos. Essa ampliao tem
srias implicaes, pois compele o Estado a um acrscimo de suas obrigaes com
relao educao do povo e supe uma modificao estrutural profunda na educao
elementar, j que a expanso do ensino decorrente disso impor naturalmente um grau
de elasticidade e capacidade de adaptao realidade inexistentes nos tradicionais
cursos primrio e ginasial. A partir desta Lei cria-se o 1 grau com oito anos de durao
(junta o ensino primrio e ginasial) e tambm o 2 grau com trs anos(o cientfico) ou
mais anos de durao quando profissionalizante. sob esta lei que o ensino
profissionalizante torna-se obrigatrio em todas as escolas pblicas de 2grau.
Objetivava-se com esta medida, principalmente, conter o acesso ao ensino superior.
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Esta medida refora, mais uma vez, o dualismo no ensino pblico brasileiro. A
obrigatoridade de oferta de ensino profissionalizante em todas as escolas pblicas
revogada em 1984 pela chamada Lei Calmon.

O retorno da democracia poltica

O incio dos anos 1980 expressava um consenso de que havia um esgotamento
do autoritarismo no Brasil junto certeza de que os governos militares no tinham sido
capazes de produzir o que anunciavam como sendo marca do Brasil-potncia: unir a
estabilidade econmica com a modernizao e a poltica de pleno emprego com a
distribuio de riquezas. Principais eventos do perodo: reforma partidria, 1979/retorno
do pluripartidarismo; eleio direta p/governadores 1980; retorno da vinculao de
recursos educao Lei Calmon/1984; organizao do Frum Nacional em Defesa
da Escola Publica; Constituio de 1988; reconhecimento constitucional dos direitos
sociais.

A dcada de 1990

Inicia-se a implementao do modelo de poltica neoliberal na gesto das
polticas sociais no Brasil (Incio na gesto Collor de Melo e efetivao na gesto
Fernando Henrique Cardoso).

As polticas sociais, no contexto da nova Ordem Mundial, passam a ser
orientadas por organismos internacionais (BM, FMI...)


Programa de Ajuste Estrutural: reduo dos gastos pblicos, realocao de
recursos necessrios ao aumento de supervites na balana comercial e
reformas visando aumentar a eficincia do sistema econmico. Tais orientaes,
que se colocam como exigncias para a insero das economias nacionais no
processo de globalizao capitalista, incidem diretamente sobre as polticas
pblicas de corte social, na medida em que impe cortes no oramento e
reduo dos gastos pblicos. O Estado entendido no mais como provedor de
servios pblicos, mas como promotor e regulador, devendo estabelecer suas
funes de acordo com sua capacidade (Ivete Simionatto)


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Efeito do "Ajuste" sobre as polticas sociais (os direitos sociais): 1)agravamento
da pobreza e surgimento de novas formas de excluso social fazendo com que
aumente a presso social sobre os servios pblicos em quantidade e
complexidade. 2)Desmonte de polticas sociais j existentes mudando a sua
configurao e a sua cobertura atravs do corte linear de recursos e modificao
do seu padro de financiamento (Laura Tavares)


O "ajuste" na poltica educacional brasileira

- A reforma educacional brasileira obedeceu aos vetores comuns s demais
polticas sociais, como sade e previdncia social: descentralizao da
gesto e financiamento; focalizao dos programas e populaes
beneficirias; privatizao seletiva dos servios; e desregulamentao,
que, nesse mbito, implica a supresso ou flexibilizao dos direitos
legais e a permisso de ingresso do setor privado em espaos antes
monopolizados pelo Estado.

EXEMPLOS
Desconcentrao do financiamento e da gesto do ensino bsico em
favor dos estados e municpios (Unio diminui responsabilidades com a
educao bsica)
Focalizao no ensino fundamental (somente para crianas e
adolescentes). Ao retirar (da E.C 14/1996) a obrigatoriedade dos adultos
em cursar o ensino fundamental, o Estado passa a ofertar vagas somente
queles que procuram o sistema de ensino.


No Brasil, os ajustes orientados pelas polticas de cunho neoliberal
(concretizados no governo FHC a partir da criao do Ministrio de Administrao e
Reforma do Estado/MARE/1995) iniciam-se na dcada de 1990 e confronta-se com o
movimento da sociedade civil organizada (iniciado na dcada de 1980) que lutava pela
redemocratizao do pas e pela concretizao de direitos sociais. A Constituio de
1988 materializa esta luta, que reivindicava participao e controle social nas polticas
pblicas, especificando pela primeira vez em uma Constituio (Titulo II, captulo II, art.
6
o
a 11) os direitos sociais dos cidados brasileiros. Na luta pela concretizao dos
direitos sociais e dentre estes, a educao, atuou o Frum Nacional em Defesa da
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Escola Pblica. O Frum teve como uma de suas principais conquistas para a rea da
educao, a consagrao da gesto democrtica do ensino pblico como um princpio
constitucional. Foi tambm a partir desta legislao que os municpios puderam
constituir sistema de ensino prprio modificando-se assim a organizao das
responsabilidades dos entes federados com a educao: o Sistema Federal de ensino
tem responsabilidade prioritria com o ensino superior e a educao bsica; os
Sistemas Estaduais devem atuar prioritariamente sobre o ensino mdio e o ensino
fundamental; os Sistemas Municipais devem atuar prioritariamente sobre a educao
infantil e o ensino fundamental. Os sistemas devem atuar em regime de colaborao,
mas com atribuies especficas a cada ente federado.

Neste perodo elaborada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDBEN/1996. a partir desta lei que a organizao da educao bsica passa a ser
constituda por educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.
Concomitante a esta lei aprovada a Emenda Constitucional nmero 14, que aprova o
FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio). Objetivava-se a partir deste Fundo (formado com recursos
de subvinculao de impostos) universalizar o ensino fundamental e valorizar o trabalho
do professor (a). Todavia, o Fundo pode ser visto como uma poltica educacional de
cunho focalizada, e neste sentido, dentro do padro de poltica social orientada pelos
organismos internacionais, uma vez que focalizou a universalizao somente do ensino
fundamental (7 a 14 anos) e no da educao bsica em seus trs nveis regulares e
suas modalidades.
Atualmente o FUNDEF foi substitudo pelo FUNDEB (ver detalhes no tpico
financiamento da educao) conforme a lei 11.494 de 2007 cobrindo as trs etapas da
educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio).








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REFERNCIAS


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setor de educao no Brasil: uma abordagem histrica. In: FERREIRA, Naura Syria
Carapeto Ferreira. AGUIAR, Mrcia ngela da S. (orgs.). Gesto da Educao:
impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez. (na pasta)

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CURY, Carlos Roberto Jamil (1984). Ideologia e educao brasileira: catlicos e
liberais. So Paulo: Cortez/Autores Associados.

FREITAG, Barbara (1977). Escola, Estado e Sociedade. So Paulo: Edart Livraria
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NAGLE, Jorge (1974). Educao e sociedade na Primeira Repblica. So Paulo EPU;
Rio de Janeiro: Fundao Nacional de Material Escolar.

ROMANELLI, Otaza de Oliveira (1998). Histria da educao no Brasil (1930/1973).20

ed., Petrpolis, RJ: Vozes

VIEIRA, Sofia Lerche. FREITAS, Isabel Maria Sabino (2003). Poltica educacional no
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constituio do liberalismo em ideologia educacional e as reformas de ensino (1931-
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XAVIER, Maria Elizabete et all. (1994). Histria da Educao: a escola no Brasil. So
Paulo: FTD. (Coleo Aprender e Ensinar)