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LOS CAMBIOS SOCIECONOMICOS Y POLITICOS DE LA SOCIEDAD PERUANA

INTRODUCCIN.
Per forma parte del grupo de pases latinoamericanos en los que la consolidacin
democrtica se ha convertido en un objetivo que, aunque deseado, se torna esquivo y difcil.
En este trabajo analizamos la crisis del incipiente rgimen democrtico peruano, as como los
cambios socioeconmicos y polticos durante la dcada de los 50 en adelante y la
instauracin de un rgimen predominantemente autoritario, aunque formalmente
democrtico, a partir de 1950.
Entre 1968 y 2008 el Per ha pasado por distintos regmenes polticos, modelos econmicos,
proyectos de sociedad, buscando resolver los histricos problemas de pobreza y exclusin de
la mayora de la poblacin. De una dictadura militar que buscaba representar las demandas de
cambio transformando la sociedad desde el Estado, se pas en los ochenta a una democracia
que consolidaba su representatividad con la aparicin y reafirmacin de actores como partidos
polticos, sindicatos, gremios empresariales, movimientos sociales y organizaciones no
gubernamentales (ONG). No obstante, al final de esta dcada, la falta de visin de la clase
poltica para comprender que el vnculo representativo a travs de los grupos de inters
existentes se tornaba ineficaz, sumada a la violencia poltica y la crisis econmica, fueron
cerrando la oportunidad de institucionalizar la precaria democracia.

1. Cmo abordamos el tema?

La mayor parte de la literatura en ciencias sociales, al analizar la relacin entre la sociedad y el
Estado, se concentra en la representacin poltica. Nosotros preferimos hablar de tipos de
vnculos o mecanismos de intermediacin en tanto que una eficaz representacin, como
se la entiende, se ha producido en la historia poltica peruana solo durante un perodo muy
corto, la dcada de los ochenta.
La perspectiva institucional: se ha centrado en describir las caractersticas de las lites
partidarias y sus interacciones en el marco de las instituciones electorales formales que rigen
cada sistema.
La perspectiva estructural: esta entrada se centr en trabajar el tema de la crisis de
representacin a partir de determinantes estructurales.

2. Perodo de 1968 a 1980.
2.1. Primer momento: cundo, por qu y cmo se reorganizan los intereses sociales?
En efecto, desde
Los aos veinte, Haya y Maritegui haban encabezado y representado un fuerte sentimiento
antioligrquico de los sectores populares y medios de la sociedad peruana, que incluso alcanz
a mediados de siglo a sectores vinculados a la Iglesia, las Fuerzas Armadas, y a profesionales
liberales.
La Lima de esos aos viva un fuerte impulso industrial. Desde los aos cincuenta, la
industrializacin apareci como la clave del desarrollo nacional. En los primeros siete aos de
aplicacin del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones de 1959 a 1966
que siguieron a la promulgacin de la Ley de Promocin Industrial, el producto bruto interno
(PBI) alcanz la tasa de crecimiento ms alta (7,3%).
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Flores Galindo seal que el tipo de relacin entre los patrones y obreros reproduca la
relacin entre terratenientes y siervos, marcada por el paternalismo.
De esta manera, hacia el final del perodo velasquista (1968-1975), los movimientos sociales
rebasan la estrategia gubernamental de establecer un vnculo corporativo con la sociedad; se
convierten en los actores sociales y polticos principales desbordando el marco propio de la
revolucin militar. En este momento, se termina el experimento peruano y se inicia el perodo
de la contrarrevolucin, dirigida por el general Francisco Morales Bermdez (1975-1980).
Entre 1977 y 1979 se da el primer ciclo de protesta verdaderamente nacional. Desde el
histrico primer paro nacional del 19 de julio de 1977, se suceden grandes movilizaciones
lideradas por el movimiento sindical reclamando el retorno a la democracia. El perodo
termina en 1979 con la convocatoria a elecciones para elegir una asamblea constituyente que
redacte una nueva Constitucin poltica. Es un evento trascendental en la historia de los
vnculos entre la sociedad y la poltica en el Per.

3. Perodo de 1980 a 1990.
En 1980, luego de doce aos de dictadura militar, la sociedad peruana se haba transformado
debido a grandes reformas modernizadoras implementadas por el Estado y pas a su etapa
postoligrquica. Los ochenta amanecieron con una sociedad civil organizada y politizada, un
Estado grande e ineficiente, pero tambin con el inicio de la lucha armada por parte de un
grupo radicalizado de estudiantes universitarios y maestros de las regiones ms pobres e
indgenas del pas.

3.1. Cmo es que los intereses societales se revinculan con las instituciones polticas del
rgimen democrtico?

Desde los aos setenta, se haban venido configurando identidades polticas que en trminos
generales correspondan a identidades sociales. La identidad social, mayormente de clase,
poda indicar a los socilogos la probable identidad poltica de los individuos (afiliacin
partidaria, pertenencia a movimientos). A inicios de los ochenta, funcionaban varias
instituciones representativas que fortalecan la democracia: a) los partidos: una alianza entre
Accin Popular y el Partido Popular Cristiano (escisin de Democracia Cristiana), ubicada a la
derecha del espectro poltico; el APRA al centro; y el frente de la Izquierda Unida, que
agrupaba a distintas capillas de la izquierda marxista que decidieron integrarse a la democracia
electoral;
b) grupos de inters: como los sindicatos que tenan el prestigio de haber sido protagonistas
de la lucha por la democracia en la dcada pasada y los gremios empresariales congregados en
la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas (CONFIEP) (formada en 1984); c) los movimientos sociales: de barrios, regionales,
estudiantiles y vecinales que tambin se haban plegado a las demandas sindicales, siendo en
un momento hegemonizados por el discurso clasista; y d) las ONG y la Iglesia catlica que, a lo
largo de los ochenta, se encargaran de representar demandas que ni los partidos, sindicatos o
movimientos trataban con importancia (fundamentalmente el tema de los derechos
humanos).
Es importante resaltar que en el Per, a diferencia de otros pases de
Latinoamrica, los movimientos sociales de los setenta y ochenta no eran totalmente
autnomos, sino que estaban estrechamente vinculados a los partidos de izquierda, que los
apoyaban desde el parlamento y los municipios, y defendan sus intereses ante el Ejecutivo.

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3.2. Segundo momento: cundo y por qu se vuelven a reorganizar los intereses sociales?

a) La incomprensin de los cambios sociales
As como la lite oligrquica no percibi a cabalidad el impacto de los grandes procesos
estructurales de cambio de los cincuenta y sesenta, la lite poltica de los ochenta tampoco
percibi los de su tiempo. En esta dcada, el modelo Estado-cntrico entr en crisis en toda la
regin. En el Per, si bien nunca se lleg a consolidar un Estado desarrollista, tuvimos en su
lugar Estados protectores y populistas, como el del gobierno militar. Sin embargo, en los
ochenta, las diferentes crisis econmicas, externas e internas (la deuda y la inflacin) hicieron
que este modelo sea cada vez ms ineficiente.

b) Procesos estructurales.
Por otro lado, los procesos estructurales de urbanizacin y migracin a la costa se haban
intensificado tanto por las dificultades de la agricultura y ganadera como por la violencia
poltica en los andes. La poblacin urbana pas de ser el 58,1% en 1970 al 68,7% de la
poblacin en 1990. El incremento de la escolaridad contina, pero el nivel de calidad de la
educacin pblica se reduce debido a la menor inversin en el sector a partir de 1988, a raz de
la crisis econmica.

c) Dos nuevos procesos en la escena mundial.
Adems de la continuidad de los procesos estructurales mencionados, nos alcanzan dos
nuevos procesos: la crisis de modelo Estado-centrista y la globalizacin, con la difusin
meditica de una gran variedad de discursos. Los nuevos procesos vuelven a reconfigurar los
intereses societales manifestndose a travs del economicismo y pragmatismo. El
economicismo implicaba la renuncia al compromiso tico igualitario de la idea crtica
apostando por una lgica costo-beneficio como matriz de accin y anlisis. Y el pragmatismo,
por su parte, representaba la renuncia al compromiso, a la solidaridad con la clase que el
clasismo haba inculcado desde finales de los sesenta proponiendo coincidencias y acuerdos
cambiantes y coyunturales.

d) Violencia poltica y crisis econmica.
Por otro lado, durante esta dcada se dieron tambin dos graves crisis: la violencia poltica y la
crisis econmica. Ambas crisis terminaron de derruir las organizaciones que servan de anclaje
a las distintas dimensiones identitarias. La violencia, tanto del PCP-SL como del Estado,
desestructur las diversas formas de organizacin popular. La Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR) seala que la violencia afect las formas sociales de organizacin de la
produccin y distribucin, as como el desarrollo de la familia y la comunidad.
Con respecto a la crisis econmica, esta tambin oblig a la poblacin a concentrarse en la
supervivencia y a abandonar las medidas de lucha ineficaces. Durante 1988, cuando
comenzaba a agudizarse la crisis fiscal y la inflacin, los ajustes graduales de Garca hacen que
se den cuatro paros nacionales.

e) Estancamiento de los partidos, grupos de inters y movimientos. El fin de una etapa.

De esta manera, las disputas intra e interpartidarias, la corrupcin, el fracaso econmico, la
falta de capacidad para lidiar con el problema del terrorismo y la violacin sistemtica de
derechos humanos hacen que los partidos se vean adems de poco representativos,
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ineficientes y corruptos. Como se ha mencionado, las estrategias de lucha de los sindicatos y
movimientos se hacen tambin ineficientes en medio de las crisis.

4. Perodo de 1990 al 2000

La crisis sin precedentes de finales de los ochenta desprestigi a los partidos (tanto por dejar
de ser representativos como por ser ineficaces para superar las crisis que azotan el pas); pero,
en los noventa, Fujimori hace que se pase de un antipartidismo reactivo (que criticaba
privilegios, inconsistencias, corrupcin) a un antipartidismo cultural que cuestiona el sentido
mismo de los partidos, haciendo creer que estos introducen falsas divisiones en la poblacin.

4.1. Cmo es que los nuevos intereses societales se revinculan con las instituciones polticas
del autoritarismo?

Alberto Fujimori instal un rgimen poltico autoritario. As como la crisis de la sociedad
oligrquica, que los partidos no supieron procesar a tiempo, facilit el ascenso de un rgimen
dictatorial que implement los cambios y tambin la crisis. A pesar de haber prometido que no
realizara un ajuste estructural o shock econmico, como s lo haba anunciado su principal
adversario Mario Vargas Llosa, apenas accedi al poder, Fujimori implement uno de los
programas de estabilizacin ms drsticos de la regin con el objetivo fundamental de reducir
la hiperinflacin. Ms adelante, en 1991, pas a una segunda etapa en la que aplicara las
reformas estructurales basadas en el Consenso de Washington. El Gobierno se encarg de
cumplir todos los requisitos demandados por los organismos internacionales
Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) para reinsertar al Per en la
comunidad financiera internacional.
En 1992, Fujimori, que no tena mayora en el Congreso, consider que este era un obstculo
para continuar las reformas estructurales y su plan de pacificacin contra el terrorismo; y
que la consolidacin del modelo neoliberal y la nueva legislacin antiterrorista requeran
eliminar la oposicin poltica. Por estas razones es que el 5 de abril, mediante una alocucin
pblica dirigida al pas, Fujimori concreta el denominado autogolpe anunciando la disolucin
del Congreso, la reorganizacin del Poder Judicial y la instauracin de un Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional. El 80% de los peruanos apoy estas medidas.

a) El neoclientelismo.

Desde los primeros programas de ayuda social luego del shock econmico, el rgimen
fujimorista construy redes de clientelas con las que consigui el apoyo de los sectores ms
vulnerables al ajuste estructural. Fujimori estableci un sistema de intermediacin poltica
basado en operadores polticos independientes o brokers, antiguos militantes reciclados de
diversos partidos, mediante los que se hacan llegar obras a los sectores que haban estado
ms desconectados del Estado y del mercado.

b) Lgica electoral-meditica.
Los medios de comunicacin jugaron tambin un papel muy importante en la construccin del
personaje poltico y en la representacin de la opinin pblica. Carlos de la Torre (2007: 11),
siguiendo a Boas, indica que la televisin es el medio por el que los lderes neopopulistas se
vinculan con las masas atomizadas y desorganizadas del sector informal. Y, en efecto, Fujimori
supo utilizar tanto la televisin como la denominada prensa amarilla o chicha a lo largo de
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su gobierno. Transmiti sus viajes por todo el pas mostrando lo cerca que estaba l mismo
de toda la poblacin, sin partidos, ni ministerios, ni otras organizaciones de por medio.

c) La poltica del miedo.
Para terminar de explicar el tipo de vnculo entre la sociedad y el Estado en tiempos de
Fujimori, adems del neoclientelismo y la lgica electoral-meditica, es importante mencionar
tambin la poltica del miedo, como la ha llamado Jo Marie Burt (2006). Esta poltica consisti
en criminalizar la protesta y poner la etiqueta de terrorista a la oposicin incmoda. La
captura de los lderes del SL y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), Abimael
Guzmn y Vctor Polay, respectivamente, hizo que la gran mayora del pas apoyara la
estrategia autoritaria.
Fujimori aprovech esto para sembrar el miedo en los ciudadanos, as como para deslegitimar
todo intento opositor. Esta es una de las razones principales por las que el conflicto social no
se manifiesta. Y si lo hace, es de forma desorganizada y fragmentaria.

d) La cada del autoritarismo.

La presin internacional, los escndalos de corrupcin, las discrepancias internas y la
movilizacin popular hacen que el rgimen caiga cuando intentaba un tercer perodo
presidencial. La movilizacin evidenci la presencia de una an existente, pero debilitada
sociedad civil organizada. Destac la activa participacin de los frentes provinciales,
departamentales y regionales que en marzo de 1999 formaron la Coordinadora Descentralista
de Frentes Regionales potenciando su poder de negociacin frente al Gobierno central y
coordinando sus esfuerzos en el mbito nacional (Kahhat 2002: 474-476).
La sociedad civil se haba transformado. Cuando se retorna a un rgimen democrtico en
noviembre de 2000, con la toma de mando de Valentn Paniagua, el escenario era muy distinto
al del retorno a la democracia de los ochenta, con Belande. Entonces, exista una sociedad
civil organizada y politizada, con grupos de inters representativos y un sistema de partidos
que agrupaba las opciones polticas de la gran mayora.

5. Perodo del 2000 al 2008.
5.1. Se vuelven a modificar los intereses societales? Cmo se estn revinculando con las
instituciones del nuevo rgimen democrtico?
a) La novedad: el proceso de descentralizacin.
En la lucha por la democracia, los intereses societales no se llegaron a modificar como s
ocurri a finales de los sesenta y de los ochenta. En la primera dcada del siglo XXI, han
continuado, aunque con menor intensidad, los procesos de migracin y urbanizacin. De
acuerdo con el censo del Instituto Nacional de Estadstica de Informtica (INEI) del 2007, la
poblacin urbana alcanza ya el 75,9% de la poblacin total. Asimismo, se ha seguido
incrementando el acceso a la educacin; en el 2006, la cobertura en primaria ha alcanzado el
93,1% y; en secundaria, el 72,6%. No obstante, el objetivo de aumentar el acceso a la
educacin se ha cumplido a costa de reducir los estndares de calidad.

b) Los obstculos a la reforma participativa
Durante la transicin, se intent recomponer el sistema de partidos y recuperar el prestigio de
la democracia como sistema de representacin poltica. El presidente Paniagua promovi
adems un boom participativo con el que se buscaba restablecer un vnculo democrtico entre
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la sociedad y el Estado que promueva la fiscalizacin y propuesta constante de la sociedad
civil. Se trataba, as, de desarmar la red de clientelaje del autoritarismo.
Durante el gobierno de Toledo, se continu con el boom participativo y comenz el proceso de
descentralizacin. Si bien Toledo no toc el modelo econmico neoliberal, intent continuar
con las reformas de institucionalidad democrtica hechas durante el gobierno de Paniagua. En
este marco, se organiz el Acuerdo Nacional suscrito por diversos partidos y organizaciones de
la sociedad civil, para institucionalizar el dilogo y consenso democrtico; y se promulg la Ley
de Partidos Polticos, que tendra el objetivo de institucionalizar un sistema de partidos.

c) Una forma conflictiva de vincularse con el Estado.
Con el cambio de la estructura de oportunidades polticas a raz del cambio de rgimen,
diversos conflictos sociales volvieron a brotar en todo el pas. Una de las razones que propici
el estallido de los conflictos fue la falta de intermediarios eficaces entre la sociedad y la
poltica. Luego del colapso del vnculo representativo, el vnculo neoclientelista o de brokerage
instalado por Fujimori tuvo que mantenerse frente a la falta (o fracaso) de alternativas. Sin
embargo, sin la red neoclientelar redistributiva que haba armado Fujimori y sin la poltica del
miedo, la competencia por la redistribucin de recursos se hizo ms agresiva y estall. En esta
situacin, el conflicto se present como otra forma de vincularse al Estado cuando no se tiene
acceso al vnculo neoclientelar o cuando este resulta insuficiente.

5.2. Perodo del 2006 al 2008: el nuevo impulso neoliberal de Alan Garca y la posibilidad de
nuevos vnculos entre la sociedad y el Estado.
Las elecciones del 2006 polarizaron a la sociedad peruana. Los intereses societales que
preferan un orden alternativo al neoliberal y se vieron traicionados por Toledo optaron por un
cambio, pero no por el cambio radical que propona Ollanta Humala, quien proclamaba
representar a los excluidos en una simplificacin velasquista de la sociedad, sino por el cambio
responsable de un reeditado Alan Garca, que apelaba al discurso de centro, donde el APRA
siempre ha buscado ubicarse.

a) Nuevo impulso neoliberal.
En este perodo, Garca, como Toledo, no busc hacer ningn cambio en el modelo econmico,
traicionando a buena parte de la demanda popular que lo llev a la presidencia. El modelo
sigue siendo prcticamente el mismo que Fujimori instalara en 1990. Pero, an ms, Garca
parece querer dar un nuevo impulso al modelo neoliberal. Para el Garca del 2008, el nico
camino para conseguir el desarrollo consiste en valorizar los recursos econmicos del pas para
su explotacin mediante la propiedad privada y las grandes inversiones.

b) Nuevas formas de intermediacin entre la sociedad y el Estado.
El conflicto social se manifiesta ahora utilizando tambin otros medios de intermediacin.
Hagopian (2000: 318-319) adverta que la naturaleza de la representacin poltica se
descentralizara. En el Per, el proceso de descentralizacin no comenz precisamente con
Toledo, sino con las protestas regionales de finales del gobierno fujimorista. Las sociedades
locales demandaron y demandan una intermediacin con el Gobierno central para obtener
recursos y protestar por diversos problemas.
Por otro lado, y para terminar, habra que mencionar tambin que muchos de los
demandantes en conflictos antimineros, por el medio ambiente o por reivindicaciones
indgenas, al no tener eficiente intermediacin o representacin en los partidos o movimientos
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actuales, se vinculan a organismos internacionales con capacidad de ejercer presin al
Gobierno (por ejemplo, OXFAM).



6. Conclusiones.
A lo largo de estos ltimos cuarenta aos, diversos procesos estructurales han impactado en
los intereses societales haciendo que la vinculacin entre la sociedad y el Estado se modifique
repetidamente. Esto ha imposibilitado la institucionalizacin de un eficiente vnculo
representativo. El primer momento de cambio se da a finales de los sesenta, debido al impacto
de los procesos de migracin, urbanizacin e industrializacin, junto al mayor acceso a la
educacin. Estos procesos cambiaran los intereses societales promoviendo la idea crtica y el
clasismo. Los nuevos intereses rechazaran la vinculacin patrn-cliente con el Estado que
sostena en el poder a la oligarqua.
El segundo momento de cambio se dara a finales de los ochenta e inicios de los noventa. Para
entonces, los procesos de migracin y urbanizacin continuaban; mientras que el proceso de
industrializacin se detena. Por otro lado, se evidenciaban el proceso de agotamiento del
modelo Estado-cntrico y el mayor impacto del proceso de globalizacin, tanto en el campo
poltico como en el econmico y cultural.
Luego de la cada de Fujimori, lo que hemos tenido son algunos cambios y continuidades. Los
procesos de migracin, urbanizacin y acceso a la educacin han continuado. El proceso de
globalizacin, con todas sus implicancias, se ha intensificado. Y junto a estos, surge un nuevo
proceso de descentralizacin. Los intereses societales han seguido, bsicamente, el mismo
camino desde inicios de los noventa. Sin embargo, la insatisfaccin con el modelo neoliberal se
acrecienta y manifiesta en el incremento de conflictos sociales.
En el actual Gobierno, presidido por Alan Garca, el APRA ha retomado sus vnculos
clientelares, ha creado nuevos (ms an con el actual copamiento del Estado por el partido del
Gobierno) y ha sido incapaz de superar la relacin conflictiva con la poblacin.