MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL UNIDAD TECNICA DE DESASTRES
. Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y Deslizamiento 2006
San Salvador Mayo 2006.
Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y Deslizamientos de Tierra 2006
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIN............................................................................................................. 4 2. ANTECEDENTES......................................................................................................... 5 3. PERSPECTIVAS DEL COMPORTAMIENTO DE LA ESTACION LLUVIOSA EN EL SALVADOR PARA EL PRESENTE AO 2006................................................... 6 3.1 CARACTERSTICAS DE LA ESTACION LLUVIOSA .............................................. 6 3.2 PREDICCIONES DE LOS HURACANES EN EL ATLANTICO TROPICAL........ 7 a.- CARACTERISTICAS DEL FENOMENO LA NIA.................................................. 7 b.- PERIODO DE HURACANES....................................................................................... 7 c.- NOMBRES DE HURACANES DEL ATLNTICO Y PACIFICO QUE PUEDEN TENER FORMACIN DURANTE EL PRESENTE AO 2006..................................... 8 3.3 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS DE TIERRA............. 9 4. MISIN............................................................................................................................... 9 5. OBJETIVOS..................................................................................................................... 10 a.- OBJETIVO GENERAL................................................................................................. 10 b.- OBJETIVOS ESPECFICOS...................................................................................... 10 6. ESTRATEGIAS............................................................................................................... 11 7. REAS DE INTERVENCIN Y ACCIONES.............................................................. 11 a.- ATENCIN MDICA:.................................................................................................. 11 b.- VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA............................................................................. 12 c.- SANEAMIENTO AMBIENTAL .................................................................................. 12 d.- MODELO DE INTERVENCIN EN SALUD A NIVEL DE LOS ALBERGUES Y REFUGIOS........................................................................................................................... 13 8. EFECTOS SOBRE LA SALUD..................................................................................... 14 9. ANEXOS......................................................................................................................... 16 ANEXO 1: LINEAMIENTOS GENERALES PLAN DE ACCION EN CASO DE INUNDACIONES................................................................................................................. 17 ANEXO 2: MAPA DE RIESGOS A DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES.......... 18 ANEXO 3: MAPA DE RIESGOS A INUNDACIONES DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR..................................................................... 19
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 4 1. INTRODUCCIN
Dado que en el salvador se presentan periodos de invierno, donde ltimamente se intensificaran por la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos tales como: tormentas tropicales, bajas presiones, ondas tropicales, huracanes y fenmenos como la nia, los cuales son sistemas atmosfricos que producen movimientos rotativos que aumentan las fuerzas de circulacin y hacer mayor efecto destructivo, sobre las zonas que presentan mayores factores de vulnerabilidad.
Con las experiencias vividas en el pas y con las situaciones climatolgicas propuestas para este ao y considerando los factores y reas de riesgo a nivel nacional, se hace necesario generar este plan de emergencia con un enfoque hacia las reas prioritarios que como salud competen institucionalmente en beneficio de la poblacin salvadorea.
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2. ANTECEDENTES
EL Salvador ha presentado en los ltimos aos eventos adversos como el fenmeno del Mitch en 1998, los recientes terremotos del 13 de enero y 13 de febrero del 2001 y Tormenta Tropical Stan del 2005; los que han contribuido a que las zonas de alto riesgo se incrementen y como consecuencia la vulnerabilidad de las poblaciones mayormente afectadas por inundaciones y deslizamientos de tierra. Ante esta situacin se han definido reas de susceptibilidad a deslizamientos de tierra y por la cercana a la poca de invierno y los efectos que podra ocasionar el Fenmeno de la Nia especialmente en los meses de julio, agosto y septiembre, en donde la intensidad de las lluvias se hace sentir aunado a la deforestacin, erosin de los suelos y otros factores.
Se debe tener en cuenta que tales emergencias se agravan an mas cuando las lluvias se intensifican por la presencia de fenmenos tales como tormentas tropicales o huracanes, estos ltimos son sistemas atmosfricos en donde las presiones van disminuyendo conforme se acercan hacia su centro, y los vientos giran contrario al movimiento de las manecillas del reloj; adems, su intensidad oscilan por arriba de los 118 km/h. Las tormentas tropicales tienen los mismos principios fsicos solamente que los vientos giran en intensidad entre 65 a 117km/h. Tales sistemas se originan entre los 10 y 15 grados latitud norte desplazndose desde las costas Oeste de Africa hacia el Atlntico tropical y Mar Caribe. Si bien es ciertos estos fenmenos no afectan al pas en forma directa, stos no aportan aire hmedo y clido de las zonas del Caribe como el Ocano Pacfico, las que segn su dimetro de accin provocan en nuestro pas inundaciones y deslizamientos.
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 6 3. PERSPECTIVAS DEL COMPORTAMIENTO DE LA ESTACION LLUVIOSA EN EL SALVADOR PARA EL PRESENTE AO 2006
3.1 CARACTERSTICAS DE LA ESTACION LLUVIOSA
El mes de mayo que es donde comienza la estacin lluviosa se espera un inicio en la segundo semana considerando un adelanto de las lluvias bien marcado y siendo la ltima semana la mas intensa del mes.
Junio, considerando como uno de los crticos se podra predecir un primer temporal a finales de este mes, lo cual estara contribuyendo a una saturacin del suelo con lluvias que sobrepasaran los 100 milmetros.
Julio, se podra tener un perodo de cese de lluvias por lo menos de 7 das, conocido como cancula y sin considerar que se origine algn temporal de varios das.
Agosto, se es se esperara con un comportamiento moderado en cuanto a las intensidades de las lluvias sin considerarse sea un mes intenso, esperndose dentro del rango de lluvias moderadas.
Septiembre, se podra decir que es el mes ms crtico, en cuanto a intensidad pronosticndose un segundo temporal a finales del mes y considerado de mayor peligrosidad.
Octubre, se calculara como de registros de lluvia con moderada intensidad, sin embargo podra esperarse un mes con mayor actividad ciclnica, en cuanto a acercamientos de huracanes y tormentas tropicales al rea de Centroamrica.
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 7 3.2 PREDICCIONES DE LOS HURACANES EN EL ATLANTICO TROPICAL Reporte preliminar sobre posible comportamiento de los fenmenos naturales de tipo hidrometeorolgicos-2006
a.- CARACTERISTICAS DEL FENOMENO LA NIA
Uno de los elementos fundamentales de estudio es el comportamiento de la temperatura de la superficie del mar ocano pacfico ecuatorial, basado en ello existe la posibilidad de determinar las variaciones que puede tener la estacin lluviosa de El Salvador, en este caso
Segn se observa la temperatura de la superficie del mar se encuentra mas fra que el promedio normal esto nos indica que este ao las probabilidades que no exista Nio es muy alto indicndonos que no habr reduccin de lluvias sino por el contrario las perspectivas se inclinan a tener un perodo de lluvias que sobrepasan el promedio normal en todo el pas, hasta de un 10% mas del normal.
Segn esta situacin que se presenta se puede decir que los pronsticos se enmarcan a tener una poca de lluvia de intensidad moderada a intensa y perodos que se pueden considerar peligrosos para nuestro territorio una vez que se logre una saturacin del suelo a mediados de agosto.
b.- PERIODO DE HURACANES
Los modelos de circulacin general de la atmsfera y segn cientfico, estadounidense William Gray, anuncian que ser una temporada de huracanes muy activa presentndose 17 tormentas tropicales, donde el promedio es de 10, eso significa que la probabilidad ser alta y muy significativa.
De estos 17 tormentas, 9 pueden alcanzar la categora de huracanes, donde el promedio es 6. el comportamiento enunciado sobre la actividad ciclnica es de Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y Deslizamientos de Tierra 2006
UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 8 considerarlo como un ao de alta peligrosidad en zonas susceptibles a deslizamientos e inundaciones.
En el 2005 se registraron 27 tormentas tropicales fuera de serie rompiendo el record, as como de huracanes que se formaron 14.
c.- NOMBRES DE HURACANES DEL ATLNTICO Y PACIFICO QUE PUEDEN TENER FORMACIN DURANTE EL PRESENTE AO 2006
SECUENCIA DENOMINACIN PARA EL ATLANTICO DENOMINACIN PARA EL PACIFICO 01 Alberto Aletta 02 Beryl Bud 03 Chris Carlotta 04 Debby Daniel 05 Ernesto Emilia 06 Florence Fabio 07 Gordon Gilma 08 Helene Hector 09 Isaac Ileana 10 Joyce John 11 Kirk Kristy 12 Leslie Lane 13 Michael Miriam 14 Nadine Norman 15 Oscar Olivia 16 Patty Paul 17 Rafael Rosa 18 Sandy Sergio 19 Tony Tara 20 Valery Vicente 21 William Willa Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y Deslizamientos de Tierra 2006
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3.3 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS DE TIERRA
Las pendientes inestables presentan variaciones importantes a lo largo del tiempo, las condiciones naturales intrnsecas de las pendientes a desplazarse as como factores agravantes llevan las vertientes a un estado de equilibrio precario, los que estn relacionados con los procesos climticos a mediano y largo plazo, a la alteracin de las rocas y de los suelos, a los proceso de erosin fluviales, a las causas antrpicas (deforestacin, uso de suelo). La ruptura de una pendiente se produce cuando el valor critico de un factor desencadenante es alcanzado o superado, esto se debe poner en relacin con los acontecimientos meteorolgicos a corte tiempo, erosiones por los causes de agua, vibraciones o actividades humanas.
En El Salvador pueden ocurrir por los siguientes factores:
Desbordamientos de ros: Lempa, Jiboa, Grande de San Miguel
Inundaciones sbitas por vertientes de alta pendiente.
Inundaciones por lluvias torrenciales por fenmenos atmosfricos en el Ocano Atlntico y Pacfico.
Deslizamientos de tierra originadas por el impacto de los terremotos del 13 de enero y el 13 de febrero de 2001.
4. MISIN
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social brindar promocin y educacin orientada a prevenir enfermedades por medio de acciones especficas de saneamiento ambiental con respecto al control del agua de consumo, disposicin final de excretas, manipulacin de alimentos y desplazar brigadas mdicas en caso necesario en las zonas afectadas por las inundaciones a fin de evitar el desarrollo de epidemias y otras enfermedades
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5. OBJETIVOS
a.- OBJETIVO GENERAL
Coordinar con los Equipos Tcnicos de Zona (ETZ) y Gerencias del SIBASI los lineamientos generales que conduzcan a la activacin de Planes de Emergencia para casos de inundaciones.
b.- OBJETIVOS ESPECFICOS
Controlar los factores de riesgo asociados a enfermedades producidas por las inundaciones.
Minimizar la difusin de enfermedades en las zonas afectadas.
Brindar atencin mdica oportuna en las reas de riesgo y zonas afectadas por las inundaciones
Determinar reas de evacuacin en coordinacin con las municipalidades en caso de inundaciones o deslizamientos de tierra.
Establecer los requerimientos mnimos necesarios para el funcionamiento de albergues y refugios en el rea de saneamiento ambiental.
Lograr participacin comunitaria en la identificacin y amenazas por medio de la elaboracin de mapas de riesgo.
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6. ESTRATEGIAS
Elaboracin de mapas de riesgo con el apoyo del promotor de salud y con participacin de las comunidades. Actualizacin y difusin de mapas de riesgo por cada departamental de salud. Focalizacin de acciones de acuerdo a zonas de riesgo. Coordinacin con niveles departamentales y municipales. Integracin de acciones con el nivel correspondiente. Operativizacin del plan en base a hiptesis sobre situaciones extremas de emergencia. Asignacin de recursos en apoyo a zonas de alto riesgo.
7. REAS DE INTERVENCIN Y ACCIONES
reas de intervencin:
Prevencin y Preparacin Zona de impacto Albergues, refugios y dormitorios.
Acciones :
a.- ATENCIN MDICA:
Esta accin garantiza la atencin mdica integral (prevencin de epidemias, diagnstico temprano, tratamiento oportuno y rehabilitacin a toda la poblacin damnificada). Esta referida a la conformacin de brigadas mdicas, las que se desplazan a la zona de impacto y a los principales albergues y refugios.
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b.- VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA
El perfil epidemiolgico actual se ve alterado en estas situaciones por el incremento de algunas enfermedades dado que la acumulacin de aguas predispone a la reproduccin de insectos vectores, produciendo dengue, malaria, leptospirosis etc. La contaminacin de las aguas tanto superficiales como profundas nos producen las enfermedades diarreicas: clera, tifoidea etc. El desplazamiento de refugiados y el hacinamiento facilita la transmisin de enfermedades respiratorias, conjuntivitis, escabiosis etc. Por lo que es de vital importancia controlar los factores de riesgo y minimizar las diferentes enfermedades.
Enfermedades relevantes: IRAS Diarreas Enfermedades de la piel Conjuntivitis Trastornos psicolgicos
c.- SANEAMIENTO AMBIENTAL:
Las medidas de saneamiento ambiental son necesarias para proteger el medio ambiente contra los desechos de origen humano normalmente causantes de la contaminacin de los alimentos y el agua. Adems, esas medidas impiden la formacin de lugares de cra de vectores de enfermedades y otras plagas. La evacuacin de excretas merece consideracin primordial. Cuando dicha evacuacin es inadecuada, incrementa moscas y otros insectos transmisores de enfermedades. Hay que mencionar adems la evacuacin higinica de desechos slidos, inclusive los lugares de descarga, los medios de transporte y la incineracin o terraplenes higinicos en los campamentos, la descarga de afluentes lquidos y la restauracin de los servicios municipales de recogida.
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 13 El riesgo elevado por la contaminacin de las fuentes de abastecimientos de agua (pozos), desbordamientos de letrinas, estancamiento de aguas y posterior al evento que pueden producir enfermedades tales como: Enfermedades gastrointestinales: Clera Dengue Paludismo Malaria, etc.
d.- MODELO DE INTERVENCIN EN SALUD A NIVEL DE LOS ALBERGUES Y REFUGIOS.
Los albergues temporales surgen como una necesidad dentro de una comunidad, ante eventos de orden natural o humanos. Por lo cual deben considerarse las siguientes acciones:
Coordinacin de los lugares seguros y con las condiciones sanitarias bsicas para establecer los albergues. Instalacin y vigilancia de servicios bsicos, agua segura, letrinas, lavaderos, disposicin de basura, alimentos etc. Elaboracin de diagnstico comunitario y mapa de riesgos familiares. Visita diaria a cada albergue realizando bsqueda activa de personas enfermas para darles atencin mdica. Promocin y educacin en salud a nivel familiar para evitar brotes de enfermedades. Organizacin de las familias en comits para estimular la participacin en las actividades diarias, orden, aseo, vigilancia, alimentacin etc. Activacin del sistema vigilancia de epidemiolgica. Brigadas psicolgicas para intervencin en crisis.
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 14 Adems debe de considerarse como actividad primaria la salud ambiental para asegurar el bienestar de las personas y que no sea un riesgo para la salud pblica y medio ambiente. Se har nfasis en los componentes:
1. Agua potable 2. Higiene bsica y proteccin de alimentos 3. Disposicin sanitaria de excretas 4. Basuras (desechos slidos) 5. Zoonosis y vectores 6. Espacio fsico 7. Herramientas y materiales con que debe equiparse con albergue o sitio de refugio.
8. EFECTOS SOBRE LA SALUD
Salud de las personas: Normalmente en las inundaciones lentas no se producen muertes y el nmero de lesionados es reducido, debido a que el nivel de agua crece paulatinamente, dando lugar a evacuaciones oportunas. En el caso de la inundacin rpida, generalmente produce un nmero significativo de muertes; mientras que el nmero de heridos es reducido por las caractersticas del impacto (el agua ahoga o deja casi ilesas a las personas).
Salud ambiental: se presentan alteraciones significativas, debido a que el agua de la inundacin contamina las fuentes de captacin y provisin de agua. Tambin son afectados los sistemas de disposicin de desechos lquidos y slidos. Asimismo es frecuente el anegamiento.
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 15 Escasez de alimentos: Existen problemas de alimentacin debido a la afectacin de los almacenes, la siembra, la produccin y la distribucin.
Movimientos de poblacin: las poblaciones afectadas tienden a trasladarse a zonas seguras, lo que puede ocasionar problemas de hacinamiento.
Establecimientos de salud: el nivel de agua tambin puede afectar los locales de salud, causando daos a la infraestructura, las instalaciones, el equipamiento y los suministros, dificultando el acceso a los mismos.
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9. ANEXOS
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 17 ANEXO 1: LINEAMIENTOS GENERALES PLAN DE ACCION EN CASO DE INUNDACIONES NIVEL CENTRAL NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL LOCAL COORDINACION Antes:
Revisin e integracin de planes de emergencia a nivel de los SIBASIS. Actualizacin de zonas de riesgo, refugios y recursos. Actualizacin del plan de emergencia. Coordinacin con Comit de Emergencia Nacional. Coordinacin con los Enlaces de Desastres a nivel SIBASI. Informacin y monitoreo de los sistemas de alerta en coordinacin con el Sistema Nacional de Proteccin Civil Coordinacin con los ETZ y SIBASIS. Durante: Establecimiento de un Puesto de mando en apoyo a la departamental de salud afectada. Canalizar recursos humanos e insumos mdicos en apoyo al Plan de Emergencia Departamental. Movilizacin de recurso humano multidisciplinario segn necesidad. Despus :
Cada nivel evaluar la ejecucin de sus planes de emergencia. Antes: Coordinar con el COED y ejecutar un Plan integrado de Emergencia. Ubicacin e identificacin de los lugares de riesgos de inundaciones y derrumbes. Mantener una comunicacin con los establecimientos de salud de acuerdo a las zonas de riesgo. Integrar el plan de emergencia a nivel de SIBASI. Monitoreo y evaluacin de zonas de riesgo. Educacin a la poblacin sobre acciones preventivas contra epidemias. (dengue, EDAS, IRAS) Durante: Alertar a los establecimientos de turno en caso necesario. Activacin del Plan de Emergencia: Vigilancia Epidemiolgica Saneamiento Ambiental Control de Vectores Asentamientos Humanos Conformacin de Brigadas Informe peridico de las situaciones de emergencia a la Direccin General de Salud Movilizacin de recurso humano multidisciplinario segn necesidades. Informe de situacin diariamente al nivel central. Antes: Coordinar con el COEM Elaboracin de mapa de riesgos y plan de emergencia Monitoreo y Evaluacin de las zonas de alto riesgo. Orientacin a la poblacin en riesgo para evacuaciones oportunas y ubicacin de refugios. Fumigacin en refugios. Coordinar planes de evacuacin con el Comit de Emergencia Local. Durante: Activacin del Plan de Emergencia. Incrementar acciones de : Vigilancia Epidemiolgica Saneamiento Ambiental Control de Vectores Conformacin de Brigadas Mdicas y desplazarlas a las zonas afectadas cuando sea necesario. Informar a Departamental de Salud necesidades de apoyo. En caso de activar zonas de refugios vigilar: Abatecimiento de aguas seguras Eliminacin de excretas Eliminacin de desechos slidos Higiene de alimentos Control de Vectores Asistencia Mdica Informe de actividades diariamente COEN Sistema Nacional de Proteccin Civil
COED (Comit de Emergencia Departamental)
COEL (Comit de Emergencia Local)
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ANEXO 2: MAPA DE RIESGOS A DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES
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UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 19 ANEXO 3: MAPA DE RIESGOS A INUNDACIONES DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.