Análise Prostituição

Diretoria e Conselho da ABIA
Presidente: Richard Parker

Vice-presidente: Regina Maria Barbosa
Secretrio-geral: Kenneth Rochel de Camargo Jr.
Tesoureira: Simone Souza Monteiro
Tesoureiro suplente: Jorge Beloqui
Conselho Fiscal: Ruben Mattos e Valdilia Veloso
Conselho Fiscal Suplentes: Luis Felipe Rios do Nascimento, Michel Lotrowska e Vera Paiva
Associadas/os Participantes do Conselho: Alexandre Grangeiro, Carlos Duarte, Ftima Rocha, Fernando Seffner, Francisco Incio Pinkusfeld de
Monteiro Bastos, Francisco Pedrosa, George Gouvea, Mario Scheffer, Miriam Ventura da Silva, Pedro Chequer.
Coordenadora executiva da ABIA: Ktia Edmundo
Equipe de pesquisa: Elaine Bortolanza, Flavio Lenz, Gabriela Leite, Jos Miguel Olivar, Laura Murray, Richard Parker, Sonia Corra, Veriano Terto
Jr, Wilza Vieira Villela.
Colaboradoras nas reunies tcnicas: Adriana Piscitelli (UNICAMP); Deanna Kerrigan (John Hopkins University); Elisiane Pasini (Departamento
de DST, Aids e Hepatites Virais do Ministrio da Sade); Elza Maria Alves Ferreira (Programa Municipal de DST/AIDS de So Paulo); Friederike
Strack (Cooperante do DAVIDA); Ivone Aparecida de Paula (Programa Estadual de DST/AIDS de So Paulo); Juny Kraiczyk (Departamento de DST,
Aids e Hepatites Virais do Ministrio da Sade); Leila Barreto (GEMPAC/Rede Brasileira de Prostitutas); Sheri Lippman (University of Califrnia);
Simone Souza Monteiro (Instituto Oswaldo Cruz/Fiocruz).
Coordenadora financeira: Simone Lima
Ilustraes: Jos Miguel Olivar
@ ABIA, 2013
Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS
Av. Presidente Vargas, 446/13
o
andar - Centro - CEP 20071-907
Rio de Janeiro - RJ - Brasil
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permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte e a autoria.
Apoio
Instituies Parceiras
NDICE
Sumrio ............................................................................................................................ 4
1. Apresentao ................................................................................................................. 6
2. Prostituio, Normas e Contextos: a Dimenso Transnacional ............................................. 10
3. A Trajetria do Movimento de Prostitutas e sua Relao com o Estado Brasileiro .....................41
4. Polticas Pblicas e Iniciativas do Legislativo relacionadas Prostituio .............................49
5. Referncias Bibliogrficas ..............................................................................................71
6. Anexos ........................................................................................................................73
3
4
SUMRIO
Este documento apresenta os resultados do mapeamento das vises e posies sobre polticas pblicas
e legislaes relacionadas prostituio em curso no Brasil; das normas internacionais que impactam nesse
campo poltico, alm do resgate da trajetria do ativismo do movimento de prostitutas com relao esses
temas.
Est organizado em dois eixos: num primeiro, feita uma anlise do panorama das polticas internacionais
relacionadas prostituio, direitos humanos e HIV, considerando que muitas das aes realizadas no pas
refletem o que ocorre no cenrio internacional, ao mesmo tempo em que algumas polticas, consensos e
acordos internacionais podem ser instrumentos teis para impulsionar iniciativas e decises nacionais; num
segundo eixo busca-se traar um quadro da situao nacional referente aos direitos humanos, trabalho, cultura
e sade, com nfase na resposta ao HIV. Este eixo est subdividido em trs tpicos, o histrico da relao do
estado brasileiro com a prostituio, HIV e direitos humanos, uma anlise das polticas e propostas legislativas
e a anlise de aes desenvolvidas no mbito dos projetos realizados com apoio do Departamento de DST, Aids
e Hepatites Virais do Ministrio da Sade.
Para a realizao do estudo foram coletadas informaes disponveis na internet, em centros de
documentao e por meio de reunies realizadas com gestores e tcnicos das instituies cujas competncias
ANLISE DO CONTEXTO DA PROSTITUIO EM RELAO A DIREITOS HUMANOS, TRABALHO, CULTURA E SADE NO BRASIL
5
incluem reas que guardam alguma interseco com a atividade de prostituio. A anlise dos dados foi
realizada na perspectiva de identificar impasses, contradies e lacunas que devem ser superadas para que se
desenvolvam aes junto a prostitutas orientadas pela premissa da promoo de seus direitos.
Os resultados mostram que existem poucas iniciativas que vinculam a prostituio com direitos humanos
e que, de maneira geral, h invisibilidade do tema no mbito das polticas nacionais, exceto quando vinculada
questes criminais, como no caso da prostituio infantojuvenil, da prostituio relacionada ao trfico de
pessoas e ainda da explorao comercial da prostituio. Este cenrio se coaduna com a postura laissez-
faire que orienta o aparato jurdico-normativo relativo prostituio no pas, e que tem sido questionado pelos
movimentos organizados de prostitutas e demais movimentos voltados para os direitos humanos. O argumento
crtico considera que o estado brasileiro, ao no assumir uma postura poltica ntida em relao prostituio
como direito, tratando a questo por meio de medidas policiais, judiciais e sanitrias (ABIA, 2011) pontuais e
desarticuladas, se omite da sua responsabilidade frente a um grupo de cidads. Alm disso, o discurso que
sustenta esta posio, ao afirmar que a prostituio no deve ser objeto de interveno governamental, pois
se trata da liberdade de escolha da mulher, se defronta com a situao real de vulnerabilidade e desrespeito
aos direitos humanos das prostitutas. Assim, a postura de laissez-faire do estado brasileiro em relao
prostituio traduz e refora o estigma relacionado a este trabalho, que fomenta desigualdades de gnero e
tabus relativos sexualidade.
Em termos de aes em resposta epidemia das HIV/AIDS entre as prostitutas, seu volume menor
do que o de aes voltadas para as demais populaes consideradas mais vulnerveis infeco. Alm disso,
nem sempre estas aes se apiam em metodologias de trabalho desenvolvidas por grupos de prostitutas ou
grupos que atuam em defesa dos direitos sexuais, especificamente da prostituio como um direito sexual.
Ainda, na maioria das vezes no consideram as particularidades das prostitutas enquanto mulheres. Esta
deficincia nos trabalhos com as prostitutas parece estar relacionada ao histrico da construo da resposta ao
HIV/AIDS no pas, que embora tenha contado com a participao das prostitutas desde os seus primrdios, foi
predominantemente alavancada por outras foras, alm de refletir, mais uma vez, as desigualdades de gnero
e o estigma relacionado prostituio.
Espera-se que este levantamento contribua para subsidiar as diversas perspectivas e experincias de
construo e implementao de polticas e aes de advocacy e ativismo relacionadas prostituio, direitos
humanos e HIV/AIDS no Brasil.
6
APRESENTAO
Entre 2011 e 2012, a Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS - ABIA, em parceria com o DAVIDA
Prostituio, Direitos Civis, Sade e com um grupo de pesquisadoras, pesquisadores e ativistas, tomou a
deciso de realizar uma anlise dos contextos da prostituio em relao a direitos humanos, trabalho, cultura
e sade, dada a inexistncia de anlises relacionadas ao tema que partam da compreenso dos diferentes
campos de fora estabelecidos na arena das polticas pblicas brasileiras, tanto no mbito do poder executivo,
quanto do poder legislativo.
Considerando sua trajetria no ativismo poltico por direitos, com destaque para o campo dos direitos
sexuais, a ABIA posiciona sua liderana na coordenao desta anlise como parte de seu engajamento para
a afirmao da democracia e dos espaos de produo de ruptura com microfascismos que sufocam sujeitos
sociais oprimidos em decorrncia de sua identidade de gnero, orientao sexual, prticas sexuais e trabalho
sexual.
De forma ativa, a ABIA tem sempre estimulado o debate entre os mais variados setores da sociedade,
contribuindo nas anlises das conquistas, retrocessos e desafios, sempre orientadas pelo princpio da
solidariedade e dos direitos. Esse talvez seja o primeiro elo entre a proposta da pesquisa apresentada ao
Departamento de DST/AIDS e Hepatites Virais do Ministrio da Sade com a trajetria do ativismo pelos direitos
das prostitutas.
1
7
A resposta brasileira para o enfrentamento da epidemia do HIV/AIDS, em parte, decorreu da simultaneidade
entre a construo do SUS como um Sistema de Sade baseado na universalidade, equidade e integralidade
e a intensa mobilizao da sociedade civil que marcou o processo de redemocratizao do pas, ao final da
ditadura, na dcada de 1980.
Embora as prostitutas estivessem representadas no conjunto de lideranas comunitrias que contriburam
para o desenho da resposta brasileira ao HIV/AIDS, no houve, nesse primeiro momento, uma problematizao
sobre as especificidades na dinmica da epidemia. Nesse contexto, as prostitutas foram includas, junto aos
homens gays e aos usurios de drogas injetveis, no conjunto dos chamados grupos de risco. Ou seja,
inicialmente a presena das prostitutas, em aes governamentais voltadas para a construo da resposta
epidemia no pas, foi direcionada ao desenvolvimento de estratgias de divulgao da existncia da epidemia
e da necessidade de preveno nesta comunidade especfica.
Apesar disso, esta foi a primeira vez que as prostitutas foram includas na construo de uma resposta
pblica para um problema que as afetava. Mesmo a construo do Programa Integral de Ateno Sade da
Mulher, PAISM, datado de 1986, ou seja, praticamente no mesmo momento em que a resposta brasileira ao
HIV comeava a se delinear, como resultado de uma parceria entre governo e organizaes da sociedade civil,
no incluiu as prostitutas como interlocutoras, nem se props a direcionar aes especficas para este grupo.
Em parte, esta lacuna era justificada pela ideia de que no haveria necessidade de buscar aes
especficas para as prostitutas, j que estas, como mulheres, estariam contempladas no conjunto de aes
propostas pelo programa. Delinear aes especficas seria romper com o princpio de integralidade que
orientou o PAISM e, posteriormente, o SUS. Este debate, que ope a ideia de integralidade uma proposta de
implementao de aes especficas para grupos especficos de acordo com suas necessidades particulares,
relacionado portanto ao cumprimento da diretriz de equidade do SUS, persiste at o momento.
Apesar do discurso de integralidade presente na proposta do PAISM e do engajamento de representaes
de prostitutas na construo de uma resposta ao HIV, o indicador 23 do relatrio brasileiro para monitoramento
das metas UNGASS (MS, 2010) que analisa o progresso na reduo da prevalncia do HIV entre populaes
sujeitas a maior risco, mostra que a prevalncia entre mulheres profissionais do sexo em 2009 foi de 4,9%,
contrastando com a prevalncia de 0,4 % entre as demais mulheres (MS 2010). Este percentual, embora
mostre a progressiva reduo da taxa de prevalncia nesta populao, que em 1996 era estimada em 17.8%,
(Szwarcwald e Souza Jr., 2006), caindo em 2001 para 6,4% (Ministrio da Justia, 2004), sugere que os
desafios ainda no esto superados.
8
Estudos que avaliam as iniciativas existentes para profissionais do sexo tem mostrado uma diferena
expressiva entre as que participam e as que no participam de intervenes educativas em relao ao uso
do preservativo, ao conhecimento dos modos de transmisso e outros indicadores referentes a autocuidado.
Entretanto, os mesmos estudos tambm mostram que estes ganhos no se refletem na reduo da infeco,
o que sugere a importncia da aplicao de outras metodologias, que possam se mostrar efetivas tambm no
que diz respeito ao controle da epidemia (BRASIL, 2004).
Outros estudos apontam para uma brecha entre a poltica pblica e o acesso a servios de sade e
ao conhecimento sobre direitos por parte das prostitutas em alguns contextos. Por exemplo, a pesquisa RDS
realizada em dez cidades brasileiras entre 2008-2009, incluindo 2.523 prostitutas entrevistadas, mostrou
que somente 34.2% sabiam que a prostituio uma ocupao reconhecida pelo Ministrio do Trabalho;
o conhecimento sobre alguma ONG com atuao na defesa dos direitos das mulheres e dos direitos das
profissionais do sexo foi mais baixo ainda: 14,5% e 14,0% respectivamente (Szwarcwald, 2009).
De acordo com estudo realizado pela ABIA no Rio de Janeiro, no perodo de 2008 a 2009, a persistncia
de estigma e discriminao contra prostitutas e as limitaes para acesso aos servios permanecem (Pimenta
et al 2009).
As lies aprendidas nos estudos e experincias citados mostram que comportamentos relacionados
com DST/AIDS se negociam dentro de uma complexidade de desigualdades sociais e econmicas, que, no caso
especfico da prostituio, ainda incluem o forte estigma ligado ao trabalho sexual. O xito e a sustentabilidade
de qualquer trabalho de preveno exige estratgias multinveis que protejam as mulheres e que tambm
tenham potncia para transformar o ambiente, buscando compreender como as macropolticas tm incidido
na realidade local e nos contextos especficos. Estamos frente um cenrio que provoca a procura por uma
anlise mais global do cenrio contemporneo e dos elementos que operam para evitar que a violao dos
direitos e as restries de acesso persistam ou, em alguns casos, sejam at intensificadas.
No captulo sobre a dimenso transnacional relacionada prostituio e direitos, Sonia Corra nos
apresenta um importante percurso histrico da relao entre sade pblica e prostituio. Esse mesmo captulo,
traz anlises que atuam no cerne dos complexos e bem articulados engendramentos que fazem operar as
relaes entre as normatizaes internacionais e a insero da agenda relacionada prostituio no horizonte
da explorao, do essencialismo, da dominao e da vitimizao.
No captulo sobre as relaes do estado brasileiro com a prostituio, Gabriela Leite e Flavio Lenz
9
percorrem os principais momentos histricos partindo da primeira mobilizao social das prostitutas, passando
pelo processo de organizao do movimento e dos mecanismos que possibilitaram alianas entre este movimento
e o governo brasileiro para o enfrentamento da epidemia de AIDS. So destacadas as poucas iniciativas de
outros setores, como a do Ministrio do Trabalho e do Deputado Fernando Gabeira e apontados os desafios
relacionados ao silncio que impera, em termos de ausncia de dilogo do governo com a sociedade civil,
desde a realizao da Consulta Nacional sobre HIV, Direitos Humanos e Prostituio.
No captulo sobre levantamento de polticas, Wilza Villela apresenta os resultados da busca de informaes
e documentos em stios eletrnicos dos poderes executivos e legislativo acerca de aes relacionadas
prostituio, incluindo um levantamento especfico de aes programadas que integram a estratgia da poltica
de descentralizao das aes de DST/AIDS e hepatites virais para estados e municpios.
Alm das anlises do contexto internacional, do histrico da relao entre o movimento de prostitutas
com o estado brasileiro e do levantamento de documentos oficiais nos mbitos executivo e legislativo, essa
anlise tambm considerou reunies realizadas com gestores e tcnicos de polticas pblicas do governo
federal, do congresso nacional e de agncias das naes unidas: levantamento realizado pelas pesquisadoras
Elaine Bortolanza e Laura Murray e pelo pesquisador Jos Miguel Olivar.
No ltimo captulo deste relatrio, apresentamos algumas discusses acerca dos resultados dos
levantamentos realizados. Esperamos que tais anlises sejam teis para o monitoramento e qui para a
resignificao das discusses sobre direitos humanos e prostituio que ocupam a cena dos debates proferidos
nos espaos de formulao de polticas pblicas no Brasil, que atualmente se encontram dispersas pela pretensa
agenda desenvolvimentista que, em seus acordos pouco democrticos com setores religiosos e polticos, tem
apagado parte da histria do processo de democratizao.
10
PROSTITUIO, NORMAS E CONTEXTOS:
A DIMENSO TRANSNACIONAL
2
SONIA CORRA
1
2.1. A transnacionalizao e seus antecedentes
1

Ao analisar, na segunda dcada do sculo 21, debates pblicos, adoo de leis e formatao de polticas
institucionais relacionadas prostituio em contextos nacionais, torna-se fundamental considerar a circulao
transnacional de discursos, imagens, posies polticas e normas internacionais sobre a questo, assim como
os temas correlatos. Esse campo de debates e formao de polticas deve ser examinado contra o pano de
fundo da chamada globalizao, ou seja, a intensificao que, a partir das duas ltimas dcadas do sculo 20,
tem caracterizado os circuitos financeiros e econmicos transcontinentais, includas a as chamadas economias
submersas e fluxos migratrios multidirecionais. Sobretudo, devem ser consideradas a maior conectividade
comunicacional, cultural e poltica transnacional e a crescente porosidade das arquiteturas dos estados
nacionais frente ampliao da jurisdio das leis internacionais em vrios campos, em especial, regras
comerciais e direitos humanos, mas tambm a lei internacional de direitos humanos e diretrizes normativas
internacionais de justia criminal (Held et al, 1999).
1 Sexuality Policy Watch. ABIA.
11
No que se refere especificamente prostituio, deve ser contabilizado especialmente o carter global
do HIV/AIDS e das respostas epidemia. Por exemplo, tanto a caracterizao das e dos profissionais do
sexo como vetores da nova enfermidade venrea letal que prevaleceu nos anos 1980 e no desapareceu
por completo , quanto as iniciativas posteriores de preveno do HIV apoiadas na educao entre pares,
envolvendo prostitutas, so discursos ou modelos transnacionais absorvidos por instituies nacionais. Da
mesma forma, tambm circularam internacionalmente inovaes conceituais e de estratgias de preveno e
tratamento, tais como a moldura de direitos humanos no discriminao e direito sade que formatou
a resposta brasileira epidemia a partir dos anos 1990. Finalmente, preciso mencionar a internalizao
de normas internacionais robustas para coibir e punir a explorao de crianas e adolescentes e o trfico de
pessoas, inclusive, para fins de explorao sexual, a partir do final dos anos 1990.
Mas fundamental sublinhar que esses fluxos, dinmicas e circuitos transnacionais no se iniciaram
nas ltimas dcadas do sculo passado, como fazem supor anlises mais apressadas e discursos mediticos
sobre globalizao
2
. Em todos os campos da vida econmica, social e cultural, possvel identificar trajetrias
histricas extensas e complexas de transnacionalizao decorrentes da expanso colonial e da consolidao do
capitalismo. Isso se aplica, inclusive, s realidades e prticas, bem como aos debates e medidas de regulao
moral, biomdicas e legal da prostituio, que se tornaram decididamente transnacionais a partir da segunda
metade do sculo 19.
O caso brasileiro , nesse sentido, exemplar. Aqui, assim como em outros pases, especialmente nos
Estado Unidos, as discusses novecentistas sobre a prostituio estiveram associadas s lutas pela abolio da
escravatura que, alis, constituem um primeiro exemplo emblemtico de circulao global das premissas dos
direitos humanos firmadas no sculo 18. Cristina Pereira (2005) observa que, quando os mdicos europeus em
visita ao Brasil, por volta de 1840, comeam a estudar o problema da prostituio com seus parceiros locais,
a grande maioria das prostitutas era de escravas negras. Esses mdicos e publicistas estenderiam ao contexto
brasileiro as lgicas biomdicas e disciplinares da nova regulao social europeia. Os apelos pela abolio
da escravatura e da prostituio foram articulados como estratgias para modernizar, higienizar e civilizar a
sociedade brasileira.
2 O termo globalizao est entre aspas como nota de cautela. Como lembram Held et al (1999), desde os anos 1990, o termo tem sido usado de maneira
indiscriminada, para explicar tudo, quando, de fato, no explica muito. Sobretudo para lembrar que a transnacionalizao econmica, cultural e poltica no
uma novidade, mas um fenmeno de longa durao, inequivocamente associado expanso colonial europeia, iniciada no sculo 15.
12
As doenas venreas, especialmente a sfilis, foram diretamente associadas prostituio e, muitos
autores interpretavam tanto a chamada crise venrea quanto a prostituio como sintomas da degradao
social resultante da escravido. Ilustra bem essa convergncia um evento ocorrido no Rio de Janeiro, na
dcada de 1870, quando os sentimentos contra escravido estavam em ascenso. Miguel Tavares, chefe
de polcia, libertou cerca de 200 escravas que estariam envolvidas na prostituio. Mas as autoridades e
a opinio pblica brasileira tambm foram alvo de campanhas de persuaso e presso por parte dos grupos
regulamentaristas que defendiam o modelo francs que, por sua vez, delimitava zonas urbanas especficas para
o exerccio do sexo comercial (as zonas) e a interveno sistemtica da sade pblica para prevenir doenas
venreas entre as prostitutas, como uma forma de proteger os cnjuges e familiares. A lgica subjacente ao
modelo regulamentarista era de que a prostituio um mal necessrio ou, nas palavras do mdico francs
Parent Duchatelet, que em seu estudo de 1836 afirmou: As prostitutas so to inevitveis, nas grandes
conurbaes, quanto os esgotos e os lixes (Doezema, 2002, p. 3).
Pode-se identificar que nenhuma lei ou interveno estatal sistemtica foi feita em relao ao trabalho
sexual, nem na direo da criminalizao e eliminao radical da prostituio, seja no sentido do modelo
francs de regulao, seja com vistas criminalizao e abolio da prtica. Tudo sugere que a relutncia das
elites imperiais brasileiras para aceitar o modelo francs estava relacionada ao temor de que essas medidas
poderiam projetar a imagem do estado como um senhor das prostitutas, exatamente quando a luta pela
abolio da escravido ganhava corpo. Mas, o repdio liberal clssico de regulao estatal da vida privada ou
seja, uma restrio liberdade sexual masculina parece ter tambm contribudo para essa relutncia. E no
devemos perder de vista a concepo utilitarista ento dominante de que a prostituio protegia a famlia dos
males venreos (Pereira, 2005)
3
.
Contudo, a circulao de ideias regulamentaristas e, sobretudo, vises construdas pelo higienismo e
a nova criminologia cientfica teriam efeitos ideolgicos e legais. O primeiro Cdigo Penal brasileiro de 1830
fazia aluso a prostituio numa clave moral, para diferenciar as mulheres honestas e prostitutas na tipificao
do crime de estupro (definido como cpula vaginal). Em contraste, quando o Cdigo foi reformado em 1990,
imediatamente aps a proclamao da Repblica, a prostituio j estava inscrita no panteo dos males da
3 Uma anedota clssica do Segundo Imprio muito ilustrativa do marcado liberalismo das elites no que diz respeito a essa matria. O higienista francs
Louis Fiaux que visitou o Brasil, em seu livro La Policie des Moeurs en France (1888), afirma ter ouvido do prprio imperador Pedro II que o policiamento moral
nunca seria introduzido no Brasil.
13
sociedade moderna que deveria ser objeto da ao direta do Estado.
Os legisladores de 1890 no chegaram ao extremo de criminalizar a solicitao e oferta de servios
sexuais por indivduos (como seria feito em vrios pases especialmente nos Estados Unidos), mas tipificaram
como crimes: a facilitao e induo prostituio; a explorao da misria para levar as mulheres para o
trabalho sexual; a prestao de assistncia e hospedagem para as atividades de servios sexuais.
Essas definies, quando somadas s novas definies de 1890 quanto ao crime de ultraje pblico ao
pudor abriam campo para que a polcia fizesse o assdio constante s prostitutas e as invadisse de tabernas
e penses, para coibir a explorao sexual
4
. Alm disso, o cdigo penal foi apenas o ponto de partida. To
ou mais importante seria o decreto 1034 de 1892 que dava polcia um mandato amplo de manuteno
da ordem urbana no qual, por exemplo, o artigo 22 estipulava que deveriam estar sob severa vigilncia as
mulheres de m vida que porventura ofendessem a moral pblica e os bons costumes. Concomitantemente,
ampliaram-se as aes higienistas de luta contra a sfilis que tambm implicavam interveno direta do estado
no mundo da prostituio, ainda que no houvessem sido adotadas medidas formais explicitas de confinamento
de meretrizes
5
.
At a abolio da escravido em 1888, escravas e negras forras eram a maioria das mulheres que
prestavam servios sexuais nas grandes cidades brasileiras. Mas, desde muito cedo no sculo 19, migrantes
francesas, italianas, espanholas e judias, conhecidas como polacas, chegariam ao pas em grande nmero,
especialmente ao Rio de Janeiro e So Paulo, para ganhar a vida nos mercados sexuais dessas cidades. Essas
mulheres buscavam as Amricas, assim como outros territrios coloniais, para escapar das difceis condies
econmicas europeias, de conflito e guerras, e, no caso das judias, do crescente antissemitismo europeu. Mas,
assim como acontece nos dias atuais, tambm cruzavam o Atlntico para: conhecer o mundo, ser artista,
tornar-se independente, casar, viver melhor, comer bem, sonhos de pessoas em todas as partes do mundo
(Augustn, 2005, p. 115).
Vrias autoras que pesquisam e refletem criticamente sobre o tema como Carol Vance, Laura Augustn,
Elizabeth Bernstein, Kamla Kempadoo e Joe Doezema chamam ateno para o fato de que os termos atuais
4 Alm disso, o Cdigo de 1990 alterou as definies do cdigo anterior no captulo da moral e dos bons costumes criando o crime especfico de ultraje
pblico ao pudor que abriu espao para investigao e represso policial arbitrria de certas condutas sexuais, mesmo quando as mesmas no houvessem sido
tipificadas como criminais.
5 Embora no existam dados sobre o tema, no excessivo supor que muitas prostitutas e outras pessoas envolvidas com o comrcio sexual tenham sido,
em nome da criminologia Lombrosiana, confinadas de maneira perene em manicmios judicirios.
14
do debate sobre trfico e prostituio reproduzem, em linhas gerais, os discursos, argumentos, tropos e pnicos
morais do sculo 19. Alm disso, os atores institucionais e sociais engajados nos debates e propostas de
regulao da prostituio naquela ocasio eram, em grande medida, os mesmos que hoje se fazem presentes
nos palcos do debate: os estados, a polcia, os agentes da sade pblica, as vozes religiosas e polemistas das
mais variadas inclinaes ideolgicas.
Nesse campo de controvrsias acirradas, proliferavam no passado e continuam ativas nos dias atuais
as clssicas figuras Foucaultianas do sexo, dentre as quais, da ninfomanaca (sinnimo de mulher prostituda
ou prostituvel), mas tambm outros tropos, como a fcil degradao moral das mulheres carentes, ou o mito
romntico do homem bom que salva a mulher decada, que foi tema de vrias peras de grande apelo popular,
como a Dama das Camlias, Manon e Thais
6
. Sobretudo, como bem analisa Laura Briggs, citada por Pereira
(2005), no final do sculo 19, inaugurou-se o trfico internacional de polticas de prostituio (Pereira,
2005, p. 28) de cujas influncias o Brasil tampouco estaria imune. Tais influncias seriam mais marcadas
aps a proclamao da Repblica, como bem indica a reforma do cdigo de 1890, que refletia uma posio
abolicionista no extremista, bem como a adeso de algumas figuras nacionais de relevo
7
.
Alm disso, nesse mesmo perodo seriam formuladas as primeiras diretrizes transnacionais relativas
ao trfico para fins de explorao sexual que, juntamente com a Conveno de Genebra sobre Prisioneiros de
Guerras, esto entre os primeiros marcos normativos firmados num registro multilateral ou intergovernamental
8
.
Alis, muito significativo que o trfico de mulheres para fins sexuais tenha sido objeto de deliberaes
intergovernamentais muito antes do estabelecimento do chamado complexo de governana global, e, sobretudo,
mais de quarenta anos antes da adoo da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 e quase
sessenta antes da aprovao da Conveno contra Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, em
6 O libreto de Thais, merece aqui destaque pois se desenrola em torno ao resgate de uma prostituta sagrada do templo de Vnus em Alexandria, por um
monge recluso, que termina no resistindo s tentaes pags da carne. A narrativa combina as inquietaes europeias com a prostituio, a lgica missionria
do colonialismo novecentista e o fascnio fatal do oriente sensual.
7 Um exemplo a postura adotada por Antnio Evaristo de Morais que participou, nos anos 1880, da criao do Partido Operrio primeira agremiao
partidria de carter socialista no Brasil. Estreou no jri no ano de 1894, mas s aps 23 anos de prtica forense, aos quarenta e cinco de idade, veio formar-
se em direito. Foi co-fundador da Associao Brasileira de Imprensa e, em 1910, trabalhou na defesa dos marinheiros rebelados na Revolta da Chibata. Na sua
juventude, Evaristo defendeu muitas prostitutas e donas de penso das arbitrariedades cometidas pelo poder judicirio e pela polcia. Mais tarde, contudo, se
mostraria desconfortvel com a posio adotada pelo estado brasileiro que, segundo ele, nunca havia assumido nem uma postura regulamentarista, nem uma
posio abolicionista.
8 Muito antes do estabelecimento da Liga das Naes e mais de cinquenta anos antes da adoo da Declarao Universal de Direito Humanos, em 1948.
15
1979. Ou seja, no se tratam de normas que concebem as mulheres como sujeitos plenos de direitos, inclusive
no que diz respeito ao voto, seno originalmente pautadas num registro de ordem moral.
Em 1902, aconteceu uma primeira reunio internacional em Paris para discutir o problema da escravido
de mulheres brancas, definida como abduo e transporte de mulheres para fins de prostituio. J naquele
momento, existia uma controvrsia em torno dos temas do consentimento e da explorao, pois, se muitas vozes
envolvidas no debate consideravam as prostitutas como vtimas a serem resgatadas, outras vozes j afirmavam
a necessidade de distinguir entre a escrava traficada e as mulheres que se prostituam voluntariamente.
quela altura, a mulher traficada era vista como vtima a ser protegida e a prostituta voluntria, por sua vez,
era percebida como exemplo e efeito da degradao moral que deveria ser objeto de reformas sociais.
Os debates de 1902 se desdobraram em outras reunies que culminariam com a adoo dos primeiros
protocolos internacionais sobre a matria. O acordo contra a escravido branca, seria assinado por 16 estados
em 1904, como Acordo Internacional para a Represso do Trfico de Escravas Brancas. Entretanto, por presso
de pases regulamentaristas como a Frana, o texto no equiparou a escravido branca prostituio,
tratando apenas do recrutamento fraudulento ou abusivo de mulheres para a prostituio em outro pas. Em
2010, essa definio seria ampliada para incluir o recrutamento no interior das fronteiras nacionais (denominado
como trata). Esses acordos seriam objeto de debates na Liga das Naes, resultando no esboo de uma
Conveno que seria finalmente adotada em 1933, cujo contedo refletia a posio abolicionista, pois obrigava
os estados signatrios a punir: Qualquer pessoa que, a fim de satisfazer as paixes de outra pessoa, adquire,
seduz ou leva para longe, mesmo com seu consentimento, uma mulher ou uma jovem maior de idade para fins
imorais a ser realizado em outro pas (Doezema, 2002).
A implementao de convenes firmadas no marco da Liga das Naes seria impossibilitada pelo
debacle da organizao aps 1939, quando comeou a segunda guerra mundial. Entretanto, o contedo da
diretriz sobre trfico, de 1933, seria reafirmado, em linhas gerais, na Conveno sobre Trfico e Prostituio
que foi adotada pela ONU em 1949, apenas um ano aps a adoo da Declarao Universal de Direitos
Humanos (1948). No cerne dos textos de 1933 e de 1949 est a concepo de que as mulheres, sendo vtimas
estruturais, no devem ser criminalizadas e que a erradicao do trfico e da prostituio deve ser assegurada
pela criminalizao dos agentes exploradores.
Como se ver a seguir, as normas internacionais e reformas legais nacionais contemporneas, assim
como os debates e as medidas institucionais que delas derivam, continuam a girar em torno s questes
16
centrais do consentimento ou autonomia (escolha) e da explorao, alm das vises acerca do masculino e
feminino como expresses essencializadas de dominao, por um lado, e de vitimizao ou vulnerabilidade, por
outro.
Efeitos no Brasil: a soluo de neutralidade?
Apesar de fortes presses externas e internas, o estado brasileiro nunca adotou o modelo
regulamentarista francs. Especialmente aps a Repblica, por efeito da ideologia positivista, investiu-
se, sistematicamente, no controle de doenas venreas (Carrara, 1996), mas nunca foram adotadas
normas nacionais sobre zonas reguladas de prostituio ou cadernetas de controle de sade para as
prostitutas, mesmo quando medidas desse teor tenham sido tomadas em nveis locais. Essa relutncia
deve ser analisada contra o pano de fundo dos debates sobre a escravido que coincidiram com
as primeiras discusses, pois, naquele momento, regular a prostituio poderia projetar a imagem
negativa do estado como senhor de prostitutas (Pereira, 2005). Por outro lado, o estado nacional
tampouco incorporou premissas abolicionistas fortes, seja porque tais medidas poderiam agudizar
os conflitos em torno escravido, seja porque as elites recorriam a argumentos liberais para evitar
medidas que restringiriam o acesso a servios sexuais. Seja como for, no comeo do sculo 20, Evaristo
de Moraes um pioneiro das lutas sociais no pas que, em sua juventude como rbula, defendeu
muitas prostitutas contra abusos da polcia - lamentava que o estado brasileiro havia optado por
uma poltica de tratamento da prostituio que no podia ser definida nem como regulamentarista,
nem como abolicionista. O que ele analisava como ausncia de poltica ou dubiedade era, de fato, a
combinao instvel e heterognea de medidas sanitrias, policiais e judiciais que variavam segundo
o lugar e o momento. No foram criadas zonas formais, mas, em geral, os locais e as casas de
prostituio se organizavam em reas centrais das cidades, configurando territrios explicitamente
demarcados. Embora no houvesse medidas de criminalizao extremas, a explorao da prostituio
foi criminalizada pelo cdigo de 1890. E desde ento registram-se conflitos constantes entre os agentes
estatais, prostitutas e demais pessoas envolvidas com o mercado do sexo. A ausncia de regras legais
17
draconianas no impediu, portanto, que regulamentos e prticas, especialmente da polcia, afetassem
negativamente a vida das pessoas envolvidas com a prostituio.
J o Cdigo Penal de 1940, adotado durante o Estado Novo, incorpora, em linhas gerais,
o contedo da norma internacional de 1933, em relao explorao da prostituio e ao trfico
internacional de pessoas para fins de explorao sexual. Ou seja, do ponto de vista normativo, a nova
legislao absorveu plenamente a perspectiva abolicionista clssica que define as mulheres como
vtimas. Contudo, no plano poltico, a partir da segunda metade do sculo 20 por efeito dos debates
e processos que decorreram da revoluo cultural dos anos 1960-1970, da redemocratizao e dos
impactos da epidemia do HIV/AIDS , a definio legal de 1940 seria crescentemente interpretada
como expresso de uma posio liberal, ou se quisermos, de neutralidade frente prostituio, na
medida em que no criminaliza a prtica da prostituio em si mesma.
Foi com base nessa interpretao que o estado brasileiro, a partir dos anos 1990, posicionou-
se, pblica e sistematicamente, em inmeros debates nacionais e fruns internacionais, contra
a criminalizao de profissionais do sexo. Essa foi, inclusive, a lgica que balizou a deciso de
suspenso, em 2005, do acordo Brasil-USAID para a preveno do HIV, em razo da chamada clusula
da prostituio. Esse episdio excepcional, como bem se sabe, resultou extremamente significativo no
cenrio contemporneo de transnacionalizao das polticas sobre prostituio, em especial como uma
resposta contundente ao moralismo sexual propagado pela administrao de George W. Bush.
2.2. A cena contempornea
2.2.1. O Protocolo de Palermo
Como mencionado anteriormente, os espectros e traos do sculo 19 so indelveis nos campos
relacionados prostituio e ao trfico para fins de explorao sexual. Isso pode ser ilustrado, com muita
veemncia, pelo tom e controvrsias dos debates que ocorreram na negociao para a adoo do Protocolo de
Palermo que se destaca pela relevncia atual no desenho e implementao de polticas estatais em relao
18
prostituio no mundo inteiro. Em dezembro do ano 2000, aps dois anos de negociao, mais de 80 pases
assinaram, em Palermo, na Itlia, o Protocolo Opcional da Conveno da ONU sobre Crimes Transnacionais
para Erradicar, Prevenir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente, mulheres e crianas. Embora o Protocolo
diga respeito ao trfico de seres humanos para todos os fins, inevitavelmente, o tema do trfico para fins
de explorao sexual teve grande proeminncia e suscitou controvrsias intensas. Analisar o contexto, as
condies e os atores que levaram s negociaes e aprovao do Protocolo de Palermo fundamental
para a compreenso do contexto poltico em que ele foi adotado, assim como para explicitar seu contedo,
significado, mritos e riscos potenciais.
A negociao foi acompanhada de perto por duas redes feministas e de direitos humanos a Coalizo
contra Trfico de Mulheres (CAT-W) e o Caucus de Direitos Humanos que tinham posies opostas sobre
a questo. Doezema (2002), que participou diretamente dos debates, observa que uma grande controvrsia
se desenrolou, quanto prpria definio de trfico. A CAT-W defendia a posio de que trfico se define
como toda e qualquer forma de recrutamento e transporte para prostituio ou fraude, independentemente
de coero ou fraude, definio que reitera a lgica das j mencionadas convenes de 1933 e 1949 que
concebem a prostituio, em si mesma, como violao de direitos humanos. J o Caucus de Direitos Humanos,
argumentava que a prostituio deveria ser tratada como trabalho e que, assim como em outros campos da
vida laboral, a coero e fraude eram condies necessrias para definir o crime de trfico. Nessa perspectiva,
o trfico para propsitos de explorao sexual no tratado como categoria especial de crime, porque homens,
mulheres e crianas so traficadas/os para as mais diversas formas de trabalho forado, anlogo escravido,
inclusive o trabalho sexual.
O debate se concentraria, portanto, na questo do consentimento. Vrios governos, apoiados pela CAT-W,
assumiram a posio de que o crime de trfico existia mesmo quando houvesse consentimento, especialmente
no caso de mulheres e crianas. Doezema (2002) avalia que essa posio equipara mulheres e crianas como
sujeitos tutelados, uma concepo segundo a qual, no caso da prostituio, est excluda a possibilidade de
que mulheres possam consentir e fazer contratos que as permitam atravessar fronteiras (mesmo que isso
seja para engajar-se da indstria do sexo). Outros governos, porm, se opunham a essa equiparao, uma
posio que se alinhava posio do Caucus de Direitos Humanos, segundo a qual, por definio, ningum
consente com o rapto e o trabalho anlogo escravido. No entanto, uma mulher adulta est habilitada a se
engajar numa atividade considerada ilcita, como migrar ilegalmente ou realizar trabalho sexual. Ou seja, se
19
no h coero, o crime de trfico no pode ser tipificado. Alm disso, segundo o Caucus, o Protocolo deveria
distinguir claramente entre pessoas adultas e crianas, especialmente entre mulheres e crianas, de modo a
evitar uma lgica tutelar de proteo excessiva e desnecessria das mulheres.
O resultado final da negociao refletiu, inevitavelmente, essas tenses. Por um lado, o texto final do
Protocolo de Palermo adotou uma premissa clara de que o uso da fora, coero ou fraude um elemento
essencial de definio de trfico. No entanto, o texto tambm reafirma que o consentimento da vtima no ter
valor sempre que haja evidncia de coero, o que deixa margens a interpretaes contraditrias, ou menos
condicionadas a viso dos agentes legais envolvidos. Por outro lado, segundo Doezema (2002), o texto deixa os
estados livres para reconhecer o trabalho sexual como atividade laboral e regul-lo em conformidade com suas
normas trabalhistas. Finalmente, embora o Protocolo faa uma distino implcita entre migrao coagida e
no-coagida, para fins de explorao sexual, oferece poucos elementos em termos de proteo dos direitos
humanos das vtimas de trfico e nenhuma proteo para as e os trabalhadores sexuais que migram sem ser
coagidas/os.
Escrevendo em 2002, logo aps a adoo do Protocolo, Doezema avalia que, apesar de seus limites ou
ambiguidades, o documento final abriu, de fato, caminho para possibilitar aos governos abordarem o trabalho
sexual como trabalho. Por outro lado, observa que, sendo o Protocolo uma lei internacional de justia criminal,
deixava aberto o caminho para perseguio e criminalizao e, a depender dos contextos, poderia implicar
na violao do princpio de igualdade perante a lei, no caso das pessoas envolvidas com trabalho sexual, em
nome da luta contra o crime de trfico. A partir de sua adoo e gradual ratificao pelos pases membros
da ONU o Brasil ratificou o texto em 2004 , o protocolo suscitaria reformas legislativas e formatao de
polticas pblicas especficas nos nveis nacionais, e continua a influenciar fortemente os debates e produo
de normas, anlises e, sobretudo, articulaes e intervenes internacionais de cunho judicial e policial. So
exemplos tanto os esforos desenvolvidos pela Interpol para coibir e punir o trfico internacional de pessoas,
quanto a criao, em 2004, da Relatoria Especial para o Trfico de Mulheres e Crianas na extinta Comisso
de Direitos Humanos da ONU, um mandato que foi reafirmado e estendido pelo Conselho de Direitos Humanos
em 2007.
20
2.2.2. Outras diretrizes internacionais relevantes
preciso sublinhar, contudo, que a Conveno de 1949 e o Protocolo de Palermo no so as nicas
normas internacionais relevantes para balizar o desenho de polticas e leis nacionais em relao prostituio.
Entre 1948 e 2012 e, mais especialmente, nos ltimos 20 anos assistiu-se consolidao do sistema ou
regime internacional de direitos humanos. Nesse perodo, foram ratificados pelos estados tratados, convenes
e resolues sobre direitos civis e polticos, direitos econmicos e sociais, tortura, execues extrajudiciais etc.
Essa mesma trajetria implicou, como aponta Piovesan (2008), um movimento gradual, mas sistemtico, de
especificao dos direitos humanos, em termos de condies particulares de violao e sujeitos diferenciados
de direitos. Essa sesso oferece um mapa sinttico de outros parmetros normativos que podem e devem ser
utilizados para balizar debates, medidas legais e de poltica pblica em relao a trfico e prostituio.

Direitos das Mulheres
Nesse contexto de anlise, fundamental mencionar, por exemplo, a legitimao dos direitos humanos
das mulheres, em particular, a aprovao da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (CEDAW), em 1979; e da Conveno Interamericana de Belm do Par para Erradicao
da Violncia de Gnero, em 1994; alm de declaraes, programas de ao adotados em conferncias e
resolues que tambm iriam, em vrios aspectos, tangenciar os debates contemporneos sobre prostituio
e trfico para fins de explorao sexual.
A CEDAW preconiza a erradicao do trfico e da explorao sexual das mulheres, sem definir nitidamente
o que significa explorao, o que, em linhas gerais, possibilita uma interpretao clssica da Conveno de
1949, de que as mulheres, no devem ser criminalizadas, mas sim os agentes da explorao. A Declarao
de Viena, de 1993 considerada um marco de referncia na mudana de paradigma dos direitos humanos
, recomenda a eliminao da violncia contra a mulher na vida pblica e privada, incluindo a eliminao do
assdio, da explorao sexual e do trfico de mulheres. A meno prostituio como explorao sexual s
ocorre no mbito das definies relativas aos direitos das crianas, especialmente, das meninas (pargrafo
21), e o termo escravido sexual aparece, exclusivamente, no contexto especfico das violaes cometidas
21
contra os direitos das mulheres nas situaes de conflitos armados
9
. J a Conveno de Belm do Par define
que, no campo da explorao sexual, a violncia a ser coibida pelos estados a prostituio forada e no a
prostituio per se, distanciando-se, portanto, da concepo que equipara, automaticamente, prostituio
coero, violncia e explorao
10
.
A partir da segunda metade dos anos 1990, esse campo seria, inevitavelmente, influenciado por outros
debates e definies acerca da interseo entre sexualidade e direitos humanos. Uma ilustrao candente
a IV Conferncia Mundial das Mulheres (1995), em Pequim, onde, assim como se deu em Palermo, os
debates refletiram diferentes posies entre as feministas, em relao prostituio e a questes vinculadas
sexualidade, num sentido mais amplo. E se por um lado, no texto de Pequim aparece tanto o termo prostituio
forada, como uma ampla recomendao de combate ao trfico, onde distintas situaes como trfico e
turismo sexual so equiparadas
11
. Por outro lado, a Plataforma de Ao, no seu pargrafo 96, definiu os
direitos humanos das mulheres enfatizando a autonomia e a no coero
12
. A partir da, a demanda por direitos
sexuais seria reivindicada por um conjunto amplo de atores sociais, inclusive o movimento de prostitutas. Deve-
se lembrar ainda que os temas de prostituio e trfico se enlaam com premissas e normas internacionais
recentes em relao s desigualdades e discriminao tnico-racial, especialmente os parmetros debatidos
na Conferncia de Durban de 2001 em relao a xeonofobia e fluxos migratrios internacionais.
9 Violaes dos direitos humanos das mulheres nas situaes de conflitos armados atentam contra princpios fundamentais de direitos humanos e da lei
humanitria. Todas as violaes desse teor, incluindo morte, estupro sistemtico, escravido sexual e gravidez forada, exigem respostas efetivas.
10 Seria preciso investigar a origem dessa maior flexibilidade, mas no parece absurdo sugerir que ela decorre do tratamento histrico da questo no contexto
Latino-americano, mais alinhado com a perspectiva francesa ou continental, do que com o abolicionismo anglo-saxnico.
11 Pargrafo 122: O uso de mulheres em redes internacionais de prostituio e de trfico de pessoas converteu-se em uma das principais atividades da
delinquncia internacional organizada. Convida-se a Relatora Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre Violncia contra a Mulher que tem explorado
essas atividades como uma causa adicional da violao dos direitos humanos e liberdades fundamentais de mulheres e meninas a que, no mbito da
competncia que lhe d seu mandato, aborde como questo urgente o tpico relativo ao trfico internacional de pessoas para o comrcio sexual, assim como
os temas da prostituio forada, do estupro, do abuso sexual e do turismo sexual.
12 O tema foi intensamente debatido na IV Conferncia Mundial das Mulheres em Pequim (1995), adotando-se, ento, uma definio dos direitos humanos
das mulheres no mbito da sexualidade que no explicita o termo direitos sexuais, mas que deflagrou debate ampliado sobre direitos sexuais na ONU e em
arenas polticas nacionais. A reelaborao posterior do texto de Pequim resultou numa definio mais ampla que pode ser assim resumida: a sexualidade uma
dimenso da existncia humana e todas as pessoas tm o direito de exercer a sexualidade livres de coero, discriminao e violncia, respeitados os direitos
de outras e outros envolvidos no exerccio da sexualidade.
22
Direitos das Crianas
Os debates de Palermo nos dizem que a arquitetura normativa internacional dos direitos das crianas
outro parmetro crucial nos debates e medidas de polticas relativas prostituio, alis, to relevante quanto
s normas internacionais dos direitos das mulheres nas suas intersees com sexualidade, raa e etnia.
A questo das menores j estava presente nos protocolos sobre trfico da primeira metade do sculo 20.
Contudo, a legitimao definitiva da perspectiva que concebe as crianas como sujeitos plenos de direitos ,
decididamente, um fenmeno poltico da segunda metade do sculo 20, materializado no plano das normas
internacionais a partir da Conveno dos Direitos da Criana (CDC, 1989).
Nos debates e definies da CDC, central o tema do consentimento e autonomia de crianas e
adolescentes em vrias esferas da vida, inclusive, no campo da sexualidade. A CDC, no seu pargrafo 1o,
define que, para fins da Conveno, se entende por criana qualquer ser humano abaixo da idade de 18
anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo. Porm, o pargrafo 5
enfatiza tambm que a autonomia de deciso e expresso das crianas seja respeitada de forma compatvel
com o desenvolvimento das suas capacidades, um parmetro que tem sido fundamental para balizar direitos
de adolescentes no campo da sexualidade. A CDC tambm define, no seu artigo 34, violaes relativas
explorao sexual, incluindo a prostituio forada e a pornografia infantil, aspectos que seriam objeto do
Protocolo Opcional da CDC relativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis, adotado em 2000.
E assim como o Protocolo de Palermo (2000), se trata de um instrumento hbrido que combina premissas de
direitos humanos e parmetros de justia criminal.
A CDC e o Protocolo balizam o consenso transnacional segundo o qual quem recorre aos servios
sexuais de pessoas menores de 18 anos, est infringindo, no apenas legislaes nacionais, quando existam,
mas a norma internacional. Outro instrumento relevante, no que diz respeito explorao sexual de crianas e
adolescentes, a Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata do trabalho infantil
e que tem especial relevncia em contextos como o do Brasil, onde as normas internacionais relativas ao
mundo do trabalho, que delimitam o que pode ser considerado como condies degradantes, tendem a ser
absorvidas e implementadas com mais rapidez e eficcia .
23
Sade Pblica e HIV/AIDS
Finalmente, mas no menos importante, desde os anos 1980, no contexto da resposta epidemia
do HIV/AIDS, tambm se multiplicaram diretrizes internacionais no campo da sade pblica, inicialmente
elaboradas pela Organizao Mundial da Sade (OMS) e, mais tarde, pelo UNAIDS, criado em 1996. Dado o
carter interagencial do UNAIDS, as diretrizes referentes resposta ao HIV/AIDS em termos de medidas de
preveno, tratamento e envolvimento das comunidades afetadas no desenho e monitoramento de polticas ,
teoricamente, devem direcionar as pautas de trabalho do conjunto das agncias do sistema ONU.
Contudo, no que diz respeito, especificamente, a pessoas e comunidades envolvidas com trabalho
sexual, h diferenas importantes entre as agncias. No momento atual, essas questes tm sido abordadas
com mais nfase e prioridade pela prpria UNAIDS, pelo PNUD, por alguns escritrios regionais do UNFPA
e, mais recentemente, pela prpria OIT, que trata do tema lateralmente, na Recomendao 200, adotada
em 2010. Esses parmetros tambm foram incorporados s diretrizes do Fundo Global para AIDS, Malria e
Tuberculose e tm balizado a canalizao de recursos para grupos expostos maior vulnerabilidade, como o
caso das pessoas envolvidas com o trabalho sexual
13
.
As diretrizes internacionais em HIV/AIDS no esto restritas a normas sanitrias ou polticas de
preveno, mas comportam uma srie de resolues e recomendaes que se situam tout court no campo
de direitos humanos. J no final dos anos 1980, iniciam-se, na OMS, discusses acerca da no coero e
no discriminao nas respostas ao HIV/AIDS. Esses esforos mobilizariam a adoo de resolues adotadas
pela Assembleia Geral da ONU, nos anos 1990, vinculando respostas de sade pblica e direitos humanos.
A partir de 1997, so adotadas resolues da extinta Comisso de Direitos Humanos
14
, com continuidade no
Conselho de Direitos Humanos, onde a cada ano se aprova, pelo menos, uma resoluo sobre HIV, geralmente,
apresentada pelo Brasil. Nesse mesmo contexto, criou-se a Relatoria Especial de Direito Sade, mandato
13 As comunidades mais diretamente atingidas pelo HIV beneficiadas com recursos do Fundo Global mulheres, trabalhadoras sexuais e HSH tem feito
denncias e crticas severas em relao ao modus operandi do Fundo. Mesmo considerando a relevncia dessas crticas, continua sendo muito significativo,
do ponto de vista poltico, que o Fundo Global tenha elaborado suas diretrizes sobre trabalho sexual em dilogo com Network of Sex Work Projects (Rede dos
Projetos sobre Trabalho Sexual) e que essas diretrizes no sejam de carter moralizante.
14 Foram trs as resolues mais relevantes: a de 1997 (E-CN_4-RES-1997-33.doc) que trata de aspectos relacionados a estigma e discriminao; e as
duas resolues apresentadas pelo Brasil em 2002 e 2003, sobre acesso a tratamento como uma questo de direitos humanos, cujos contedos so muito
semelhantes (E-CN_4-RES-2003-29).
24
que tem abordado sistematicamente questes de sade sexual, direitos sexuais e HIV, incluindo-se, mais
recentemente, o significado do consentimento no exerccio do direito sade e os impactos da criminalizao
da prostituio sobre o direito sade
15
.
To ou mais relevante que as resolues acima referidas foram os debates e documentos finais das
duas Sesses Especiais da Assembleia Geral sobre HIV (UNGASS 2001 e 2006), que mobilizaram uma ampla
participao de pessoas e grupos atingidos pela epidemia. Finalmente, em 1996 e 2002, o Alto Comissariado de
Direitos Humanos (ACDH), juntamente com o UNAIDS, realizaram duas consultas sobre HIV e direitos humanos,
cujo documento final faz uma compilao de todas as normas adotadas at ento, e pode ser considerado umas
das melhores referncias sobre o tema
16
. Nesse vasto conjunto, os documentos finais da UNGASS abordam
diretamente a situao de discriminao e vulnerabilidade vivida pelas pessoas envolvidas com o trabalho
sexual. E, embora os demais textos e definies nem sempre explicitem a questo, suas premissas de no
discriminao, privacidade, tratamento igual perante a lei e eliminao do estigma tm grande significado para
toda e qualquer abordagem da prostituio na perspectiva de direitos humanos. preciso mencionar ainda
que o HIV/AIDS foi tambm objeto de duas resolues do Conselho de Segurana da ONU (em 2000 e 2011)
que tratam da questo em relao aos militares envolvidos em misses de pacificao. O contedo de alguns
desses documentos e instrumentos ser tratado mais de perto na seo subsequente.
Outros parmetros normativos regionais
Tambm preciso considerar brevemente as normativas adotadas pelos sistemas regionais de direitos
humanos, em especial pelos Sistemas Interamericano e Europeu que esto mais consolidados. No primeiro caso,
a nica conveno sobre prostituio diz respeito ao trfico de crianas e, como mencionado anteriormente, a
Conveno de Belm do Par, que condena a prostituio forada, ou seja, que no considera a prostituio
per se como violao dos direitos das mulheres.
15 Temas abordados pelos relatrios temticos do atual Relator Especial, Anand Grover, em 2009 e 2010, respectivamente. Ver ONU (2009) A/64/272 e ONU
(2010) A.HRC.14.20.
16 Ver UNAIDS and OHCHR (2006) International Guidelines on HIV and Human Rights. Disponvel em http://www.ohchr.org/EN/Issues/HIV/Pages/
InternationalGuidelines.aspx. Acessado em 16 de outubro de 2006.
25
J as definies do Sistema Europeu (Conselho da Europa) so mais numerosas e merecem ser
examinadas mais de perto. Por efeitos da ratificao do Protocolo de Palermo e do Protocolo Opcional da CDC,
a Unio Europeia aprovou convenes especficas e bastante rigorosas para o combate ao trfico de seres
humanos e a explorao sexual de crianas e adolescentes
17
. Contudo, como se mencionou acima, no que diz
respeito ao trabalho sexual especificamente, j que h divergncias flagrantes entre as legislaes como
pode ser exemplificado pelas leis nrdicas de criminalizao de clientes e as leis holandesa e alem , o
Conselho da Europa realizou inmeros debates, a fim de equacionar o tratamento da questo frente s novas
convenes adotadas, dos quais resultaram um informe e duas resolues.
O contedo desse debate e das resolues que dele resultaram, pouco conhecido fora do contexto
europeu, enfatiza a gravidade dos crimes de trfico e prostituio forada, especialmente no caso das crianas,
e recomenda sua punio. Mas tambm reconhece que existem vises e legislaes divergentes frente
prostituio, identifica os problemas e limites dessas legislaes e recomenda aos pases-membros a adoo
de uma poltica mais convergente e neutra que, sobretudo, seja pautada pelos direitos humanos (ver anexo I).

Desaos relacionados transnacionalidade
Reformas legais e polticas pblicas nos contextos nacionais com impactos sobre o trabalho sexual vm
se dando ao longo dos ltimos 10-20 anos por efeito da interseo desse conjunto de normas internacionais
relativas ao HIV/AIDS, direitos das mulheres, direitos das crianas e trfico de pessoas. E possvel detectar a
existncia de tenses entre os vrios conjuntos de normas, assim como diferenas de definies e interpretao
num mesmo campo normativo, como fica evidente no caso dos direitos das mulheres. Alm disso, importante
situar a produo, circulao transnacional e os efeitos da normatividade internacional em relao a um processo
mais amplo da globalizao e porosidade das jurisdies nacionais. Nesse plano, um aspecto relevante
que, se de um lado, os ltimos vinte anos assistiram a ampliao e legitimao dos regimes e discursos de
direitos humanos, de outro, tambm foram palco de reconfiguraes no mbito das polticas globais e nacionais
de segurana.
Os anos 1990 se iniciaram com projees otimistas de que o fim da Guerra Fria abriria espao
17 Assim como em outros contextos, essas normas, especialmente a Conveno de Combate ao Trfico, vm tendo efeitos colaterais, em termos de violaes
dos direitos de profissionais do sexo e de controle da mobilidade transnacional (Augustn, 2007).
26
para um relaxamento da lgica de segurana global e transferncia de recursos do campo militar para o
desenvolvimento humano e que haveria maior legitimidade da arquitetura internacional de direitos humanos.
Contudo, esses prognsticos se mostraram excessivamente otimistas. Passadas duas dcadas, especialmente
por efeito do 11 de setembro de 2011, mas no exclusivamente, registra-se um crescimento do vigilantismo
estatal, militarizao e securitizao das sociedades. Esse deslocamento tambm significou a transposio
de molduras de segurana para terrenos at ento tratados a partir de outros parmetros, como o caso da
segurana alimentar, do prprio conceito de segurana humana e, inclusive do HIV/AIDS. Esses deslizamentos
que foram teorizados por vrios autores e autoras como securitizao (Balzacq, 2009; Vieira, 2007) so muito
relevantes na interseo entre as normas internacionais que impactam nas questes do trabalho sexual.
No se trata apenas da existncia de tenses entre essas vrias normas ou de diferenas significativas
de interpretao, como, por exemplo, aquelas observadas em relao ao tratamento da prostituio nos
instrumentos de direitos humanos das mulheres. Trata-se tambm de que as leis e normas internacionais
aqui listadas so de teor distinto. A CEDAW, a CDC, a Conveno Interamericana para eliminao da Violncia
de Gnero (Belm do Par) e mesmo as diretrizes europeias, embora sejam vinculantes, so consideradas
como leis macias (soft law), em contraste com as normas econmicas, como os tratados de comrcio ou os
protocolos de justia criminal, como Palermo e o Protocolo Opcional da CDC. Essa distino implica em efeitos
diferenciados, em termos dos mecanismos internacionais de circulao e processos nacionais de internalizao
da lei internacional. Nesse contexto, questes de prostituio, trfico de pessoas e explorao sexual de
crianas e adolescentes tm sido predominantemente enquadradas numa moldura normativa que combina, de
maneira instvel e complexa, premissas de direitos humanos e de securitizao.
2.3. Dinmicas polticas: foras e atores
Outro aspecto fundamental a ser examinado, ainda que de maneira muito breve, , sem dvida, a
multiplicao e a diversificao, nas ltimas trs dcadas, de atores sociais engajados com direitos humanos e
sexualidade e, especificamente, nos debates sobre prostituio, seja no plano global, seja no plano nacional. Em
especial, desde os anos 1990, registra-se uma indita conectividade transnacional entre movimentos sociais,
organizaes da sociedade civil e redes envolvidas com esses temas. Por outro lado, esse tem sido tambm
um perodo marcado pelo franco crescimento e organizao em espaos oficiais e estratgicos de poder do
27
conservadorismo social e do extremismo religioso, com grande incidncia e efeitos, tanto sobre arenas globais
de negociao de normas, quanto em contextos nacionais que, por sua vez, tambm se refletem em dinmicas
transnacionais.
A ilustrao mais contundente dessa tendncia pode ser identificada no perodo entre 2000 e 2008,
quando a administrao Bush vinculou abertamente moralismo religioso e uso instrumental dos direitos
humanos nas polticas norte-americanas em relao sexualidade e ao HIV/AIDS, inclusive, no que diz respeito
ao trabalho sexual, por efeito da reforma da lei estadunidense de trfico de pessoas e, sobretudo, pela adoo
da chamada clusula da prostituio. Entretanto, o fim da era Bush no deve ser interpretado como superao
das presses feitas pelos grupos dogmticos e seus efeitos. Ao contrrio, nos ltimos quatro anos, ao menos
nas arenas globais, ocorreu um recrudescimento dessas presses. Por exemplo, nos debates das resolues
sobre HIV e direitos humanos no Conselho de Direitos Humanos, tem sido muito difcil, quando no impossvel,
preservar a linguagem da UNGASS sobre populaes vulnerveis, inclusive o termo trabalhadoras/es sexuais.
Nesses e em outros debates da ONU, as Diretrizes para HIV e Direitos Humanos (UNAIDS-ACDH) tm sido,
muitas vezes, abertamente atacadas.
Nesse cenrio, como foi observado anteriormente, identifica-se uma razovel continuidade em termos
dos atores sociais envolvidos nos debates globais e nacionais em torno prostituio e ao trfico estados,
agncias de segurana pblica, feministas, juristas, profissionais mdicos e de sade pblica, vozes religiosas.
Mas h diferenas, heterogeneidades e novidades a serem nomeadas. Como ser visto a seguir, em anos
recentes, alterou-se a cartografia das posies dos estados e a legislao nacional sobre o tema, o que repercute
no plano global, da mesma forma que foras e normas internacionais repercutem nos planos nacionais. Alm
disso, as vozes do dogmatismo religioso que condenam a poltica da prostituio atualmente constituem/so/
esto mais ofensivas e j no esto restritas ao campo do cristianismo
18
.
Alm disso as feministas envolvidas nos debates sobre trfico e prostituio j no so apenas as
mulheres brancas do mundo eurocntrico. As premissas clssicas do feminismo eurocntrico abolicionista
permanecem inalteradas e a influncia do Norte continua muito significativa em razo da canalizao de
18 Nos debates da ONU, pases islmicos agregados sob o guarda chuva da Organizao da Conferncia Islmica (OIC), frequentemente aliada com o
Vaticano, redes religiosas crists e mesmo redes feministas, tm sido atores centrais nos debates sobre prostituio, trfico de pessoas, explorao sexual de
crianas e pornografia infantil. Susane Mubarak, a esposa do ditador egpcio derrubado na Primavera rabe de 2011, foi uma importante lder desses temas
no mundo rabe.
28
recursos financeiros e impactos mediticos. Atualmente, esse campo de debate envolve uma gama heterognea
de vozes e vises de mulheres do Sul econmico ou da dispora. Ainda, se h cem anos era possvel identificar
uma posio feminista coesa em relao a esses temas, atualmente, o campo feminista est atravessado por
posies divergentes. E por outro lado, constata-se tambm que as posies que defendem um tratamento
neutro e no estigmatizante da prostituio, numa perspectiva dos direitos humanos, esto mais presentes,
vocais e influentes no campo da sade pblica, especialmente no mbito da resposta ao HIV/AIDS.
No interior desse contexto, atravessado por diferenas e tenses, o elemento distintivo consiste na
organizao poltica das pessoas engajadas na indstria do sexo, incluindo sua visibilidade e incidncia nos
debates locais, nacionais e globais sobre HIV/AIDS, criminalizao, direitos humanos e sobre a regulao do
trabalho sexual. No se trata de uma novidade absoluta, pois estudos histricos indicam que mulheres engajadas
com o trabalho sexual resistiram a polticas de regulao e lutaram por direitos em outros momentos. Mas o
surgimento simultneo e articulado de organizaes de prostitutas e demais profissionais do sexo, do Norte ao
Sul do equador, decididamente um fenmeno novo e de grande intensidade.
Para exemplificar, basta mencionar a criao da Rede de Projetos de Trabalho Sexual,em 1996; e o
surgimento de redes regionais na Amrica Latina (Retrasex) e sia (Asian and Pacific Network of Sex Workers),
nos anos 2000. Durante o perodo de realizao da presente investigao, surgiram pelo menos quatro novas
organizaes ou iniciativas polticas de profissionais do sexo ou de apoio a seus direitos: no Qunia, na Nambia,
em Portugal, na Frana, na Espanha e na Argentina
19
. Esse fenmeno poltico contemporneo o que explica
como e por que, na segunda dcada do sculo 21, o trabalho sexual seja percebido, por uma gama variada de
atores, como realidade aceitvel da vida humana e que, portanto, os/as profissionais do sexo devem ter seus
direitos humanos e estatuto laboral respeitado.
Entretanto, os debates sobre trabalho sexual, em suas vrias intersees com as normas internacionais,
esto imersos nas guerras globais do sexo que tm caracterizado as ltimas duas dcadas (Corra; Parker;
Petchesky, 2008; Doezema & Kempadoo, 2008; e DAVIDA, 2005). Nesses embates, uma viso pluralista e
comprometida com direitos humanos coexiste e entra em conflito com as duas outras posies clssicas
sobre a questo: a viso segundo a qual a prostituio um mal necessrio que no pode ser dirimido, mas
cujos efeitos sanitrios e morais precisam ser controlados, e a proposio mais extrema, segundo a qual
19 Em setembro, em Crdoba, Argentina, foi criada a Red por el Reconocimento del Trabajo Sexual, envolvendo trabalhadoras e trabalhadores sexuais, ativistas
e pesquisadores/as acadmicos/as.
29
prostituio um mal que precisa ser erradicado.
Ao longo dos ltimos 15 anos, em especial aps a injeo de recursos e energia poltica por parte do
governo estadunidense, mas tambm em razo das reformas legais em alguns pases (sobretudo europeus,
ver a seguir), a terceira posio tem ganhado espao e influncia sobre os estados e as sociedades. Isso se
manifesta especialmente nas novas legislaes e na proposio da erradicao da demanda do trabalho sexual
pela criminalizao de clientes, o chamado modelo sueco, que tem sido denominado neo-abolicionismo. Mas
o peso relativo dessa tendncia tambm flagrante na ressurgncia do discurso sobre escravido sexual, na
circulao de estatsticas infladas sobre o trfico e mercado do sexo, nas operaes de resgate de crianas
e jovens de zonas de prostituio com grande impacto meditico
20
. muito mais escassa e menos visvel a
produo jornalstica e acadmica sobre os problemas de consistncia dessas estatsticas ou sobre os efeitos
colaterais deletrios das polticas de trfico sobre as condies de vida e trabalho e os direitos de pessoas
envolvidas com a indstria do sexo.
Finalmente, as novas normas internacionais e nacionais relativas ao trfico de pessoas e prostituio
no podem ser completamente compreendidas sem que se faa referncia aos intensos fluxos migratrios
caractersticos do capitalismo tardio e, sobretudo, s restries impostas pelos estados nacionais circulao
livre das pessoas, que j no so exclusivas do Norte econmico, mas esto presentes em todos os continentes
(Augustn, 2005; Marn, 2011).
2.4. Leis nacionais

No possvel fazer aqui a descrio e anlise exaustiva das leis e polticas nacionais relativas
prostituio e temas correlatos. Contudo, importante referir que, como vimos, desde o sculo 19, legislaes
e posies nacionais tm influenciado as condies transnacionais do debate e seus efeitos, que oscilam entre
o chamado modelo francs ou melhor dito, um modelo europeu continental e as normas e polticas que
predominaram nos pases anglo-saxnicos. Esse trao, ou seja, o efeito planetrio de polticas nacionais,
20 Entre os muitos exemplos, podem ser mencionados dados do prprio UNODOC que tm sido questionados por vrias pesquisadoras/es, mas tambm o
livro do economista indiano Sidhart Kara, que virou um best seller em anos recentes (Ver AUGUSTN, 2012), ou ainda o debate organizado pela BBC de que
participaram Kara e Augustn (disponvel em http://news.bbc.co.uk/2/hi/9365967.stm). No que se refere a operaes de resgate, a referncia mais importante
, sem dvida, o livro Metade do Mundo, do articulista do New York Times, Nicolas Kristof, e de sua esposa, que recebeu um prmio Pullitzer e est traduzido
em vrios idiomas.
30
continua palpvel nos dias atuais, o que pode ser ilustrado pelo peso relativo das posies norte-americanas
sobre o tema e, mais recentemente, pelos impactos da lei sueca de 1999.
Numa anlise panormica, possvel dizer que, ao longo do sculo 20, prevaleceria nas legislaes
nacionais o modelo abolicionista brando gravado nas convenes de 1933 e 1949, segundo o qual, as
pessoas que vendem servios sexuais no so criminalizadas. O foco da lei criminal se dirige, portanto, aos
agentes da explorao e do trfico. Em um nmero menor de pases, a prostituio seria regulada, a partir do
legado francs das zonas demarcadas e controles sanitrios
21
. Em contraste, um nmero importante de estados
preservou ou adotou leis que criminalizam completamente a prostituio, inclusive as pessoas que transacionam
servios sexuais. interessante observar que essa postura legal extrema no tem correspondncia automtica
com padres culturais ou religiosos, pois prevaleceu e continua prevalecendo tanto em pases de cultura
anglo-saxnica crist, como nos Estado Unidos, quanto em pases socialistas, como a China, ou ainda em
pases mulumanos, onde a prostituio regulada pela Sharia.
Segundo a Comisso da ONU para o HIV e a Lei, no seu relatrio final (Risks, Rights and Health, publicado
em julho de 2012), nos dias atuais, 116 pases criminalizam, em algum aspecto, o trabalho sexual. Em um
nmero expressivo de pases, como nos Estados Unidos (todos os estados, exceto Nevada), em Cuba, China,
Ir, Vietn e frica do Sul, o trabalho sexual est completamente proibido e as pessoas que vendem servios
sexuais so criminalizadas. Alguns estados da Europa Ocidental, Amrica Latina e Canad penalizam apenas
as atividades relacionadas, como a manuteno de bordis, o transporte de profissionais do sexo com fins de
prostituio e a explorao dos servios sexuais prestados por outras pessoas. Em alguns casos, a prostituio
de rua tambm penalizada. Sucia e Noruega indiciam os/as clientes de profissionais do sexo, mas no as/os
prprias/os trabalhadoras/es. E, com menor frequncia, o trabalho sexual legal e regulado como trabalho.
Esse quadro o resultado tanto de legislaes herdadas do passado, inclusive, em muitos casos,
leis coloniais, quanto de reformas acontecidas a partir do final dos anos 1990, cujas direes e significados
continuam sendo contraditrios, no sentido de refletirem os persistentes paradoxos do debate poltico e moral
sobre prostituio. Importa sublinhar que, nos anos 2000, o trabalho sexual foi descriminalizado e regulado na
21 Um exemplo pouco conhecido e discutido no Brasil o do vizinho Uruguai, onde, desde o sculo 19 prevaleceu a lgica regulamentarista francesa, a qual
vem sendo modernizada, por assim dizer. Por exemplo, a partir de 2002, o trabalho sexual est legalizado e regulado pela Lei n 17.515. A Lei define que lcito
o trabalho sexual, nos termos da lei, e considera trabalhadoras/es sexuais pessoas maiores de 18 anos que exercem a prostituio com remunerao. O trabalho
sexual est autorizado para quem esteja inscrito no Registro Nacional de Trabalho Sexual e possua carn sanitrio com controles atualizados.
Ver: http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17515&Anchor.
31
Holanda (2000), na Alemanha (2002) e na Nova Zelndia (2003). Em 2010, uma deciso da Corte Suprema do
Canad considerou a criminalizao dos bordis e da prestao de servios sexuais inconstitucional e, desde
2009, a Corte Suprema de Taiwan examina uma ao de mesmo teor em relao lei de 1991, que criminalizou
a prostituio.
Prostituio legalizada: o exemplo da Nova Zelndia
Artigo de Catherine Healy, publicado no site The Fair Observer em 2 de outubro de 2013
22
H dez anos, parlamentares da Nova Zelndia votaram por mudanas nas leis relativas
prostituio, aps intenso debate e mobilizao de trabalhadoras do sexo, organizaes de mulheres
e defensores da sade pblica.
O Prostitution Reform Act 2003 (PRA) promoveu uma significativa mudana, revogando leis
que tinham sido usadas para criminalizar prostitutas e que as tornavam vulnerveis. O objetivo do PRA
descriminalizar a prostituio e proteger os direitos humanos das profissionais do sexo e contribuir
para proteg-las da explorao. A lei tambm define a importncia da promoo do bem-estar, da
segurana e da sade de quem est na atividade. A lei probe a prostituio de menores de 18 anos.
Descriminalizao discreta
Atualmente, assim como antes da lei, o trabalho sexual muito difundido e predomina, de
maneira discreta, nas pequenas e grandes cidades do pas. Ainda assim, a indstria do sexo no
cresceu nos ltimos 10 anos. No bvio que o comrcio do sexo tenha sido descriminalizado:
bordis no existem em cada esquina, nem h anncios e letreiros de sexo venda piscando sem
parar.
No entanto, o interior dos bordis conta com informaes sobre sexo seguro de maneira
22 Traduo Livre de: http://www.fairobserver.com/article/legalizing-prostitution-new-zealands-example
32
destacada. Profissionais do sexo podem trabalhar em casas administradas por outros, sem restrio
de tamanho. Tambm podem se organizar coletivamente para trabalhar em p de igualdade com
suas/seus colegas. Ou ainda trabalhar de maneira individualizada. Leis que regulam a localizao das
casas de prostituio tambm existem e so aplicadas. Algumas cidades foram obrigadas pela justia
a rever regras que restringiam despropositadamente a localizao dos bordis. O trabalho sexual de
rua permitido e no h regime de licena ou teste obrigatrio de doenas.
Os controles de profissionais do sexo foram abolidos, um reconhecimento de que essas pessoas
no precisam ser monitoradas como se fossem criminosas. Porm, administradores/as dos bordis
ou pessoas envolvidas na atividade com fins de lucro precisam ter um certificado que emitido pela
Corte Distrital, sendo interditado a pessoas que foram condenadas pela justia criminal, inclusive por
atos de violncia. O PRA permite que as prostitutas procurem ajuda na justia, caso necessrio. Se
no passado a polcia era a executora das leis contra a prostituio, agora a instituio vista como
aliada na preveno violncia. A polcia tambm relata que a descriminalizao foi muito eficaz no
sentido de construir uma relao no-coercitiva com os profissionais do sexo e para formulao de
estratgias de preveno violncia.
Apesar de a lei no ter eliminado a violncia pois nenhuma lei, por si mesma, poderia
alcanar tal efeito h evidncias flagrantes de que a descriminalizao contribuiu para a diminuio
dos contatos entre profissionais e clientes percebidos como potencialmente perigosos. A lei garante,
explicitamente, o direito das trabalhadoras a recusar a uma prestao de servio. O governo
neozelands publicou diretrizes adicionais que contaram com a contribuio das trabalhadoras, que
tratam de questes de segurana do trabalho sexual.
Ferramenta contra o trco
A descriminalizao do trabalho sexual abre muitas oportunidades para prevenir e eliminar
a explorao e pode tambm ser vista como uma ferramenta significativa no combate ao trfico.
O servio de imigrao do pas tem relatado que no identificou casos de trfico sexual no pas,
a partir de investigaes das rotas de migrao do mercado do sexo. Relatos de que um grande
33
nmero de mulheres jovens so traficadas atualmente, por gangues, para a prostituio no
encontram respaldo nos dados da polcia. O governo e grupos de profissionais do sexo colaboram
com jovens que esto envolvidos com o trabalho sexual. Tal colaborao acontecia antes do PRA,
por causa da atuao repressiva da polcia.
A descriminalizao tambm cria padres e expectativas mais elevadas em relao segurana
e sade ocupacional. Prostitutas, e at mesmo seus clientes, se manifestam caso suspeitem que algo
no bordel no lhes parea adequado ou correto, segundo a lei. Denncias sobre dinheiro retido por
clientes ou administradores de bordis foram rapidamente resolvidas nas Cortes locais. Tambm houve
denncias de pessoas menores de idade ilegalmente contratadas, o que resultou em cadeia para os
administradores. As e os profissionais utilizam o direito de combater o assdio sexual no local de
trabalho por parte de seus patres, possibilidade inimaginvel antes da lei de 2003 e provavelmente
invivel caso os bordis continuassem sendo ilegais.
Comunicao mais livre
Houve tambm liberdade na comunicao. Antes da reforma da lei, a indstria do sexo
se escondia atrs de uma srie de fachadas enganosas, como agncias de esportes e casas
de massagem, despistando as atividades de comrcio sexual. Essa dinmica impossibilitava a
promoo de estratgias de sade que, agora, as prostitutas e os donos dos bordis utilizam para
construir uma cultura de sexo seguro.
Atualmente, as pessoas que pretendem entrar para o mercado da prostituio dificilmente
iro encontrar ofertas do tipo ganhe muito dinheiro agora, as quais, na verdade, tendem a ocultar
os reais propsitos das empresas de servios sexuais. Hoje, elas esto legalmente autorizadas a
procurar informaes prticas antes de tomar a deciso de se tornar uma/um profissional do sexo.
As negociaes entre profissionais e clientes se enfocam no que realmente importa. Elas podem
negociar mais cuidadosamente e sem temor de que o prximo cliente seja um policial disfarado e
determinado a prend-la, ou algum que possa causar-lhe algum prejuzo. A corrupo tambm tem
sido combatida pela lei de 2003, conforme mostra o recente caso de um policial processado pela
34
prpria corporao por tentativa de extorso contra uma prostituta.
O Departamento do Trabalho tambm produziu diretrizes, aps consultas com profissionais
do sexo e donas/os dos bordis, que recomendam maneiras seguras de prestar servios na casa
dos clientes. As diretrizes tambm tratam da sade sexual e reprodutiva e reforam a importncia da
testagem regular, mas no obrigatria, reconhecendo que o uso da camisinha e outros mtodos de
preveno, e no a testagem, so os meios mais eficientes contra doenas sexualmente transmissveis
(DST). A PRA probe os donos de bordis de promover seu negcio propagandeando que suas
funcionrias so livres de DST e, ao contrrio, exige que eles promovam explicitamente o sexo seguro.
A prevalncia de DST entre as trabalhadoras sexuais similar de outros grupos populacionais
e a infeco pelo HIV permanece desprezvel. Profissionais mdicos, sob determinao do Ministrio
da Sade, tm o poder de inspecionar os bordis e verificar o cumprimento de normas relativas
sade e segurana.
A permisso ao trabalho sexual, garantida por leis trabalhistas, atualmente aceita por quase
todo o pas. H polmicas locais, como a falta de zoneamento para a prostituio de rua, que gerou
alguns debates e um projeto de lei no Parlamento, para dar s administraes locais o poder de
zonear. Curiosamente, a polcia apoiou o Coletivo de Prostitutas da Nova Zelndia na oposio a tal
projeto, afirmando que acordos informais so mais eficazes do que imposies legais.
A descriminalizao da prostituio tem sido buscada por profissionais do sexo em muitos
pases, incluindo, ndia, Ilhas Fiji, Esccia, pases da Amrica Latina e, claro, os Estados Unidos.
Para pessoas que trabalham na indstria do sexo, a questo maior do que revogar leis criminais.
Elas querem direitos e responsabilidades para participar da sociedade sem discriminao. O modelo
neozelands de reforma legal , sem dvida, um passo para criar condies que permitam esse tipo
mudana.
35
O neo-abolicionismo
Em contraste com as experincias de descriminalizao desde a dcada de 1990, tambm ocorreram
reformas que podem ser denominadas neo-abolicionistas, sendo um exemplo significativo, sem dvida, a lei
sueca de 1999, que criminaliza clientes como estratgia para eliminar a demanda por servios sexuais,
sendo que legislaes semelhantes foram aprovadas na Islndia (2006) e na Noruega (2009). Hoje, em muitos
outros pases to dspares quanto a ndia e a Argentina , legisladores/as, grupos que supostamente atuam
em defesa dos direitos das mulheres e grupos religiosos tm feito campanhas pela adoo do chamado modelo
sueco. Mesmo nos EUA, h grupos que advogam pela adoo de novas leis para coibir a demanda. O mesmo
aconteceu em Taiwan (1991) e no Quirguisto (2005-2006), uma proposta legislativa de criminalizao extrema
foi apresentada, mas derrotada
23
.
Essa tendncia tambm tem repercutido em pases historicamente liberais em relao ao tema. Na
Holanda, por exemplo, os efeitos da lei de 2000 seriam avaliados pelo estado e outros atores, com resultados
ambivalentes, entre outras razes, porque a lei criou uma hierarquia entre profissionais do sexo holandeses/as
ou europeus legais e migrantes ilegais. Em 2008, aps a identificao de uma rede de trfico de mulheres
europeias ocidentais controladas por uma mfia russa, o clima poltico liberal em relao prostituio se alterou
no pas, levando a uma nova reforma legislativa, aprovada em 2012, que aumentou a idade de consentimento
para o trabalho sexual de 18 para 21 anos, estabelecendo regras muito mais rigorosas para o controle dos
estabelecimentos que oferecem servios sexuais (Ousthoorn, 2012). Tambm em 2012, a nova ministra
socialista francesa dos direitos da mulher declarou que iria propor uma legislao semelhante, suscitando um
intenso debate nacional
24
.
Alm disso, como j referido anteriormente, a internalizao das novas normas internacionais em
relao ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual e explorao sexual de crianas e adolescentes,
tem levado a reformas legais parciais, como no caso do Brasil, com a criminalizao do trfico interno, que
23 O panorama legal nos pases membros da Unio Europeia, em 2007, pode ser encontrado no documento elaborado pelo Conselho da Europa sobre a
questo da prostituio (Conselho da Europa, 2007).
24 Em agosto de 2012, um grupo de intelectuais franceses/as, inclusive Elizabeth Badinter, publicou um manifesto crtico sobre a proposta, intitulado
Linterdition de la prostitution est une chimre, disponvel em: tempsreel.nouvelobs.com/societe/20120822.OBS0128/l-interdiction-de-la-prostitution-est-une-
chimere.html.
36
no estava tipificado no Cdigo Penal de 1940. Nesse plano, uma tendncia legal que tem predominado
globalmente , por exemplo, a definio de 18 anos como idade de consentimento para que uma pessoa
oferea servios sexuais sem que seus/suas parceiros/as sejam penalizados/as, mesmo nos contextos em que
a prestao pessoal de servios sexuais ou o trabalho sexual per se no so criminalizados.
Seja como for, no parece excessivo afirmar que, hoje, as legislaes nacionais dos Estados Unidos e da
Sucia so as mais influentes no plano transacional. A influncia das concepes normativas estadunidenses
decorre de seu peso geopoltico, do efeito de suas polticas internacionais sobre governos de pases dependentes
economicamente de seu impacto cultural global da mdia. No plano institucional, desde os anos 1990, um fator
muito importante de influncia da viso estadunidense sobre trfico e prostituio tem sido o Mecanismo Anual
de Relatrios sobre Trfico de Seres Humanos do Departamento de Estado, que gradua os pases segundo a
gravidade da situao, sendo contabilizada como critrio para alocao de recursos. Como no foi criado
ainda um sistema intergovernamental de monitoramento da situao global do trfico de pessoas, o sistema
estadunidense constitui uma das fontes principais de dados sobre o problema.
A circulao do modelo sueco no tem sido to impositiva. Porm, a Sucia continua sendo um
importante pas doador em temas de sexualidade e direitos, em especial, para organizaes da sociedade
civil e, em particular, no mbito de programas de erradicao de abusos sexuais de crianas e adolescentes.
Importa salientar que a reforma legal sueca de 1999 foi mobilizada por grupos e lideranas feministas e seu
substrato converge com as premissas histricas do abolicionismo, o que facilita muito a difuso e apelo no
campo feminista
25
.

2.5. Leis internacionais, suas interpretaes e outros parmetros internacionais
relevantes no campo da interseo entre prostituio e direitos humanos
Como foi possvel observar, h um conjunto complexo e contraditrio de normas legais internacionais para
balizar o desenho de polticas nacionais pautadas pelos direitos humanos em relao prostituio. Ao recorrer
a essas normas como parmetro, preciso reconhecer essa multiplicidade: suas tenses e ambivalncias.
25 A cooperao sueca muito atuante no campo do combate ao abuso sexual de crianas e adolescentes no Brasil e a ex-deputada que liderou a aprovao
da lei, em 1999, foi embaixadora no Brasil em meados dos anos 2000.
37
importante tambm sublinhar esse aspecto porque o mapeamento realizado pelo presente estudo junto a
gestores/as federais sugere que, nesse momento, o Protocolo de Palermo e o Protocolo Opcional da CDC so
referncias principais e quase nicas das polticas nacionais nesse campo, mesmo quando esses documentos
no so referenciados explicitamente.
Esse , a nosso ver, um vis que precisa ser superado. Ou seja, preciso que gestores/as e atores
sociais envolvidos/as com esse campo de debate e formao de polticas pblicas estejam corretamente
informados sobre o conjunto mais amplo de normas internacionais que podem e devem subsidiar a formao
de polticas nacionais. A lista que oferecemos abaixo, embora no exaustiva, busca ampliar as fontes de
referncias sobre o tema direitos humanos e prostituio. Alm disso, recomendvel que a leitura dessas
normas seja enriquecida com informaes adicionais sobre sua interpretao.
O exemplo talvez mais significativo se refere aplicao do Protocolo de Palermo. , sem dvida,
muito positivo que o tratamento do Protocolo pelo estado brasileiro seja consistente com o escopo amplo de
suas diretrizes, a saber: a coibio e punio do trfico de pessoas no sentido amplo, e no somente para
fins de explorao sexual. O estudo tambm indica que algumas instituies engajadas com a implementao
do Protocolo tm clareza quanto ao critrio de coao e explorao como tipificao da situao de trfico,
mesmo quando no prprio texto do Protocolo essa distino seja muito tnue. Contudo, esse entendimento no
se estende a um conjunto mais amplo de atores institucionais e, sobretudo, est longe de ter sido absorvido
adequadamente no debate pblico que continua a focar-se exclusivamente no pnico moral em torno ao trfico
para fins de explorao.
Alm disso, o debate nacional sobre trfico, inclusive para fins de explorao sexual, tem carecido de
uma discusso mais sistemtica sobre os efeitos colaterais das polticas de combate ao trfico, em termos da
violao reiterada dos direitos das pessoas envolvidas com o trabalho sexual que decorrem das definies do
Protocolo. Pois como bem afirma o relatrio final da Comisso Global sobre o HIV e a Lei:
... alguns governos implantaram leis contrrias ao trfico de pessoas de forma
to abrangente que confunde-se o trabalho sexual consentido com explorao,
trfico de pessoas forado (principalmente de mulheres e meninas) para efeitos
de sexo... Em parte, como resultado desta definio muito abrangente, governos
tm reprimido, muitas vezes com violncia, o trabalho de profissionais do sexo ou
submetendo-as/os aos mesmos tipos de reabilitao brutal para usurios/as de
38
drogas nas prises. Forados/as a trabalhar clandestinamente, profissionais do
sexo no podem se articular coletivamente para reivindicar melhores salrios ou
condies de trabalho, muito menos recorrer proteo das leis trabalhistas ou
se unir a sindicatos ou outra organizao, atravs das quais poderia ter acesso
a benefcios como acesso a cuidados de sade pblica ou capacitao para
estabelecer servios de sade executados por profissionais do sexo (COMISSO
GLOBAL PARA O HIV E A LEI, p. 40).
Essa viso tambm se v refletida nos manuais sobre preveno e tratamento do HIV/AIDS produzidos
pela UNAIDS, pelo Fundo Global e pela OMS, indicando que no campo da resposta ao HIV onde podemos
identificar as posies mais plurais, democrticas e alinhadas com a perspectiva dos direitos humanos de no
discriminao, autonomia pessoal, liberdade de expresso e tratamento igual perante a lei (ver nota e Anexo
I)
26
. Contudo, importante referir que em Outubro de 2013, a ONU Mulher publicou uma nota tcnico-poltica
27
,
cujo teor converge com as vises expressadas pela UNAIDS, OMS e Fundo Global, no sentido de esclarecer, do
ponto de vista normativo, as diferenas entre trfico, explorao sexual e exerccio da prostituio por pessoas
adultas:
Os temas do trabalho sexual, da explorao sexual e do trfico so questes complexas, que
tem consequncias legais, sociais e sanitrias muito importantes. Em razo dessa complexidade,
fundamental no confundir estes trs temas que merecem ser considerados separadamente.
No podemos abordar o trabalho sexual da mesma forma que pensamos o trfico ou a explorao
sexual, que constituem os abusos e crimes de direitos humanos.
Considerar que o trabalho sexual consensual e trfico sexual so uma mesma coisa leva a
respostas inadequadas que no contribuem para que trabalhadoras/es sexuais e as pessoas vtimas
de trfico sexual alcancem seus direitos. Alm disso, dificulta a tipificao criminal e pode dificultar
os esforos para reprimir e prevenir o trfico.
Trabalhadoras/es sexuais tm os mesmos direitos que todas/os e isso deve ser reconhecido.
26 Os manuais da OMS e da OMS pode ser acessados nos links WHO http://www.nswp.org/news-story/nswp-welcomes-new-who-recommendations-
prevention-treatment-hivstis-sex-workers e http://www.unaids.org/en/resources/presscentre/featurestories/2012/december/20121212sexworkguidance/
27 O documento completo em espanhol pode ser acessado em: http://elestantedelaciti.wordpress.com/2013/10/17/onu-mujeres-nota-sobre-el-trabajo-
sexual-la-explotacion-sexual-y-la-trata/
39
2.6. Discusso dos achados relacionados ao cenrio transnacional
No que diz respeito aos aspectos transnacionais do debate sobre prostituio e trfico, este estudo
concluiu que as normas e diretrizes internacionais sobre prostituio e trfico so muito antigas e, portanto,
embebidas em marcos normativos que no refletem transformaes contemporneas dos direitos humanos,
especialmente no que diz respeito tanto autonomia das pessoas adultas, especialmente as mulheres, como
no plano da interseo com o direitos sade, especialmente HIV/AIDS. Sem dvida, tanto os debates, quanto
as normas se veem atravessados por vises contraditrias em relao prostituio. Contudo, o achado mais
significativo se refere ao conjunto de documentos internacionais disponvel atualmente sobre o tema, mais
amplo e matizado do que pretendem as vises abolicionistas, quando se trata de pessoas adultas. As normas
construdas na interseo entre sade e direitos humanos so contrrias criminalizao e continuam a abrir
espao para a pauta dos direitos humanos de pessoas envolvidas com sexo comercial ou transacional.
Por outro lado, a maneira como essas normas e diretrizes tm sido internalizadas tem sido, decididamente,
desequilibrada, prevalecendo a difuso e a absoro mais rpida dos parmetros que criminalizam e vitimizam,
alm de um amplo desconhecimento dos documentos e recomendaes que favorecem uma viso no
penalista e de direitos humanos. Podemos concluir que, em parte, isso est relacionado longa tradio da lei
internacional de combate ao trfico, ao fato que Palermo e o Protocolo Opcional so normas criminais, mais
facilmente absorvidas se comparadas soft law dos direitos humanos e s diretrizes de sade e direitos
humanos. Esse desequilbrio reflete, portanto, a discrepncia entre direitos humanos securitizados e direitos
humanos no securitizados, alm dos problemas de interpretao e consistncia entre a norma internacional
e a nacional.
Mas h outros elementos em jogo. A hegemonia e o ativismo sistemtico crescente do neo-abolicionismo
so, sem dvida, fatores que arrastam o debate para uma posio moralista e distante da promoo e proteo
dos direitos das trabalhadoras sexuais. Tambm podemos mencionar problemas de lngua/traduo, pois,
enquanto as interpretaes tendenciosas do Protocolo de Palermo circulam por toda parte, nem todos os
documentos relevantes e atuais que circulam internacionalmente tem sido traduzidos e difundidos no Brasil,
por meio das instituies pblicas e atores sociais.
Considerando tal desequilbrio no que diz respeito traduo e divulgao sistemtica de normas
internacionais que tm impactos potenciais sobre as condies do trabalho sexual e sobre o desenho de
40
polticas pblicas, especialmente no que se refere resposta ao HIV/AIDS muito inquietante verificar que
um conjunto importante de definies elaboradas exatamente nessa interseo seja pouco ou nada conhecido
no pas. Chama especial ateno o fato de no se ter notcia de esforos mais sistemticos tais como o que
foi feito em relao ao Protocolo de Palermo e ao Protocolo Opcional da CDC , no sentido de ampliar a difuso
das diretrizes da UNAIDS e do Fundo Global, de relatrios relevantes produzidos pelo mandato do direito sade
e, mais especialmente, do informe produzido pela Comisso Global sobre o HIV e a Lei Global Commission on
HIV and the Law: Risks, Health and Rights , publicado em julho de 2012, ou mesmo a recomendao 200 da
OIT.
Se pensarmos em termos do contexto global e sua interao com o local, talvez, uma das contribuies
desse estudo seja exatamente favorecer essa ampliao dos horizontes normativos sobre trfico, prostituio
e direitos humanos. Ao cotejar as questes do contexto global com a anlise do contexto nacional, devemos
fazer um esforo para compreender melhor esses desequilbrios de poder e incidncia entre as muitas vozes
e aes em jogo e explorar, ainda que preliminarmente, as implicaes globais das lgicas e prioridades de
polticas adotadas pelo Brasil, em relao s questes da prostituio, trfico e explorao sexual de crianas
e adolescentes.
De modo a contribuir para a ampliao do conhecimento sobre as normas e parmetros internacionais
referenciais para esse debate, oferecemos no ANEXO I deste relatrio uma lista bsica de outros documentos
relevantes e trechos selecionados de documentos que podem contribuir para que se adote um tratamento mais
equilibrado e matizado sobre a questo da prostituio e do mercado sexual, em especial na sua interface com
as polticas de sade pblica e a resposta ao HIV/AIDS, no Brasil. Recomendamos, portanto, que leitoras e
leitores completem as informaes oferecidas nesse captulo com a leitura do anexo referido.
41
A TRAJETRIA DO MOVIMENTO DE PROSTITUTAS E
SUA RELAO COM O ESTADO BRASILEIRO
3
GABRIELA LEITE
28
/ FLAVIO LENZ
29

A organizao social das prostitutas nasceu no contexto das lutas pela redemocratizao do pas,
aps 25 anos de ditadura militar. Formalmente reunidas pela primeira vez em 1987, meretrizes de 11 estados
denunciaram sobretudo a violncia policial, mas tambm a histrica associao de prostituio com doena,
que naquele momento se atualizava pelo surgimento da AIDS.
Enquanto o enfrentamento da violncia policial foi forjado e alcanou resultados mais efetivos em
nveis locais o antecedente surgiu na grande manifestao de 1979, em So Paulo, considerada o marco da
organizao das prostitutas em torno dos seus direitos , os desafios criados pela epidemia de AIDS levaram
as prostitutas aos espaos de articulao de polticas pblicas a nvel nacional. Foi assim que parcerias,
principalmente sob a forma de projetos para o desenvolvimento de aes de preveno junto a prostitutas,
foram sendo estabelecidas entre o Ministrio da Sade e diferentes organizaes, grande parte vinculadas
Rede Brasileira de Prostitutas criada, por iniciativa de Gabriela Leite, no encontro de 1987.
2829
A primeira interveno para preveno do HIV entre prostitutas mas tambm junto a travestis,
28 Davida Prostituio, Direitos Civis, Sade
29 Davida Prostituio, Direitos Civis, Sade
42
profissionais do sexo e michs, homossexuais masculinos, presidirios e usurios de drogas injetveis foi o
projeto Previna (1988-1990). Este projeto inaugura a parceria formal entre o antigo Programa Nacional de DST/
AIDS do Ministrio da Sade
30
e ONG, na prestao de servios em atividades de preveno, junto a populaes
especficas, destacando-se o envolvimento de ativistas desde o seu desenho. Isto contribuiu para que o Previna
incorporasse em suas aes a participao de lideranas e representantes das populaes a quem o projeto se
dirigia, inaugurando dessa forma o uso da metodologia de educao pelos pares nas aes de preveno das
DST/AIDS para grupos especficos. (Brasil, 2002, p.61-62).
Um dos principais produtos do projeto Previna foram os manuais de preveno dirigidos a prostitutas,
travestis atuantes no sexo comercial e michs, respectivamente Fala, mulher da vida, Estrela da noite e Rapaz
da noite (ISER, 1989). Embora produzidos a partir de recursos governamentais, a responsabilidade tcnica da
sua elaborao ficou a cargo do Programa Prostituio e Direitos Civis, desenvolvido no Instituto de Estudos da
Religio, ISER.
Em 1989, a Rede Brasileira de Prostitutas, RBP, fundada dois anos antes, promoveu um segundo encontro
nacional. Desta vez, para tratar especificamente do tema prostituio e AIDS, enfocando o engajamento das
prostitutas em aes de preveno das DST/AIDS, em parceria com o governo. Neste evento que contou com
a participao das prostitutas vinculadas RBP, alm de representantes de ONG/AIDS e de governos municipais,
estaduais e federal , foi apresentado e discutido o material elaborado no mbito do projeto Previna.
Durante esse I Encontro Interdisciplinar de Prostituio e AIDS, na sede do ISER, no Rio de Janeiro,
ocorreu a validao dos manuais, permitindo a sua impresso, a realizao de treinamentos em diversos estados
para seu uso e o incio da distribuio, no ano seguinte. O evento tambm representou a consolidao de uma
parceria em que sustentabilidade e descentralizao das aes, protagonismo do pblico-alvo, categorias
epidemiolgicas e, principalmente, a noo de estigma foram discutidos e entendidos como fundamentais para
um trabalho realmente srio (Brasil 2002, p.64).
A mobilizao da categoria, produzida por essas iniciativas, abrangeu um nmero significativo de
profissionais, ainda sem que estivessem todas, dadas as prprias caractersticas da prostituio no Brasil:
ocorre em vrios espaos e mediante formas de trabalho bem distintas; inclui mulheres de diversas inseres
scio-econmicas, nem sempre assume uma delimitao precisa e no necessariamente se exerce a vida
30 Atual Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais.
43
inteira e nem sempre se assume em espaos pblicos.
Em funo dessa mobilizao, outros temas, como direitos humanos, estigma e discriminao, profisso,
regulamentao e acesso aos servios de sade foram sendo incorporados na agenda de interlocuo entre
prostitutas e agentes governamentais. Esta ampliao da agenda tambm respondeu ao questionamento do
vis higienista subjacente a uma abordagem da prostituio restrita vertente da transmisso de doenas
e, alm disso, passou a adotar o conceito de vulnerabilidade como marco orientador das aes do Programa
Nacional de DST/AIDS.
A partir de 1994, o projeto Previna II, viabilizado com recursos provenientes dos acordos de emprstimo
com o Banco Mundial (AIDS I, 1994-1998, e AIDS 2, 1998-2002), garantiu a manuteno de atividades junto
a profissionais do sexo, por meio do apoio a projetos desenvolvidos por associaes de prostitutas e ONG/AIDS
atuando junto a prostitutas.
Reforou-se a metodologia da educao pelos pares, com o treinamento de prostitutas como
multiplicadoras de informao junto a suas colegas. Do trabalho em campo, ou intervenes comportamentais,
fazia parte a distribuio de preservativos masculinos e de materiais educativos concebidos pelas ONG e
produzidos com recursos repassados pelo Programa Nacional de DST/AIDS. Algumas associaes tambm
introduziram no trabalho oficinas de direitos humanos e cidadania.
Cabe ressaltar o aumento, durante todo esse perodo, de organizaes de prostitutas, que passaram
a acessar fundos pblicos na perspectiva de trabalhar com a preveno da epidemia. Houve tambm um
expressivo volume de propostas de trabalho de preveno das DST/AIDS por organizaes no formadas, nem
lideradas pelas profissionais.
Entretanto, alguns pontos crticos devem ser destacados, em especial a falta de continuidade de
parte dos projetos, bem como a dificuldade de capilarizao das aes, a falta de uma cultura de avaliao
que possibilitasse a anlise da efetividade das diversas estratgias de preveno implementadas, e ainda a
carncia de uma melhor sistematizao das boas prticas desenvolvidas. Outra fragilidade foi a juno, num
mesmo conjunto de iniciativas, de diferentes tipos de trabalhadores sexuais, como as travestis ou os meninos
de programa junto com as mulheres prostitutas, o que foi corrigido ao longo do tempo. No seu conjunto, esses
percalos contriburam para reduzir o aprofundamento das aes de controle social das polticas voltadas para
garantia dos direitos das prostitutas e a visibilidade da sua pauta de reivindicaes especficas.
O processo de descentralizao do SUS, ao lado da consolidao e ampliao da Rede Brasileira de
44
Prostitutas a partir do III Encontro Nacional das Trabalhadoras do Sexo, em 1994 quando Fernando Gabeira
sugeriu a adoo do termo profissionais do sexo para abranger os diferentes gneros , contribuiu para
a introduo de projetos em consrcio, como forma de facilitar o recebimento dos recursos federais por
organizaes menores. Assim, em 2002, o projeto Esquina da Noite mobilizou mais de 50 associaes das
cinco regies, com um lder de consrcio por regio.
Neste mesmo ano, trs aes inditas marcaram a parceria entre o setor Sade e o movimento social
de prostitutas: o seminrio nacional AIDS e Prostituio; a campanha nacional Sem vergonha, garota. Voc
tem profisso; e a execuo da pesquisa Avaliao da efetividade de aes de preveno dirigidas s
profissionais do sexo, em trs regies brasileiras (Brasil, 2003). Desta pesquisa, realizada por iniciativa do
Programa Nacional de DST/AIDS, em parceria com a Universidade de Braslia, participaram 2.712 prostitutas
residentes em trs regies brasileiras, sendo que a metade havia sido envolvida em algum projeto apoiado pelo
Programa Nacional de DST/AIDS. Os resultados mostram a importncia das aes dos projetos, em termos de
uso do preservativo com clientes, realizao de testagem anti-HIV e de exames de papanicolau. No entanto, a
incidncia anual estimada do HIV, na populao pesquisada, foi praticamente igual nos dois grupos, mostrando
que a estratgia de educao entre pares, principal modelo de trabalho no conjunto de projetos apoiados pelo
Programa Nacional de DST/AIDS, tem a sua efetividade restrita a alguns resultados.
Este tipo de achado, relativo ineficcia da estratgia de educao entre pares nas taxas de infeco
entre prostitutas, foi confirmado por pesquisas posteriores, nacionais e internacionais. Entretanto, nos
trabalhos realizados em parceria entre governos e associaes de prostitutas ainda persiste o uso deste tipo de
metodologia, no tendo sido, at o momento, testadas outras estratgias com maior possibilidade de impactar
a disseminao do HIV nesta populao.
Para alm da Sade, ainda em 2002, foi includa a categoria profissionais do sexo na Classificao
Brasileira de Ocupaes, a CBO do Ministrio do Trabalho e Emprego. A iniciativa, construda com representantes
da RBP, permite que a mulher que se prostitui se perceba realizando um trabalho, do mesmo modo que
os demais atores sociais; garante o registro formal da atividade pelo Censo, caso ela seja declarada pelo
recenseado; e torna possvel o registro de trabalhador autnomo junto Previdncia Social como profissional
do sexo, as duas ltimas contribuindo para a gerao de polticas pblicas. A identificao da prostituio
como um trabalho possibilita que se atinja outro patamar na discusso a respeito dos direitos das profissionais
que realizam este trabalho.
45
Este outro patamar tambm aparece no projeto de lei 98/2003, apresentado em 2003, pelo deputado
Fernando Gabeira e arquivado em 2010, quando ele deixou o Congresso, que descriminalizava as casas de
prostituio e permitia formalizar as relaes de trabalho na indstria do sexo. A lgica da no criminalizao das
casas de prostituio decorre do entendimento desta atividade como um trabalho, que no deve ser realizado
numa situao considerada criminosa ou ilegal. pela compreenso de que a prostituio um trabalho que
se torna possvel reivindicar as condies necessrias para que seja realizado em condies dignas. Em 2013,
um projeto de lei semelhante, que ademais distingue explicitamente prostituio de explorao sexual, foi
apresentado Cmara federal pelo deputado Jean Wyllys, que o batizou de projeto Gabriela Leite.
A interlocuo entre o setor de Sade federal e o movimento de prostitutas foi fortalecida em 2005,
quando o governo brasileiro levou em considerao a deciso da Rede Brasileira de denunciar e recusar-se
a participar de edital da USAID/PACT que exigia a assinatura de um compromisso formal de condenao da
prostituio (prostitution pledge) pelas ONG. A clusula no existia no primeiro edital USAID/PACT, em 2004,
quando organizaes de prostitutas estiveram entre as contempladas. A denncia de que a clusula introduzida
ao PEPFAR (plano de emergncia para a AIDS da presidncia dos Estados Unidos) no poderia ser aceita pelas
associaes, porque feria sua prpria linha poltica, bem como a do governo, foi plenamente encampada pelo
Programa Nacional de DST/AIDS e pelos diversos segmentos do movimento social de luta contra a AIDS. O
resultado foi a recusa do Executivo federal de aceitar financiamento associado clusula, num montante
superior a 40 milhes de dlares.
O movimento de prostitutas e o governo articularam ento o projeto Sem Vergonha, com recursos
nacionais. Capacitao e identificao de lideranas, protagonismo poltico, direitos humanos, sustentabilidade
e advocacy foram os principais eixos desse projeto, coordenado nacionalmente por Davida, com coordenaes
regionais de associaes da Rede.
Em 2007, as prostitutas foram includas no Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da
Epidemia de AIDS e outras DST. Dito Plano foi bem recebido pelo movimento organizado, principalmente, por
inserir as prostitutas em polticas para as mulheres em geral, antiga demanda das ativistas, mas no obteve
resultados concretos.
No incio do ano seguinte, o Brasil promoveu a I Consulta Nacional sobre DST/AIDS, Direitos Humanos
e Prostituio, conforme recomendao da Consulta Regional sobre HIV e Trabalho Sexual na Amrica Latina
e Caribe, realizada em Lima, em 2007, onde a prostituio foi considerada, pela primeira vez, como direito
46
sexual, no marco da igualdade de gnero
31
.
Poucos meses aps a consulta nacional, representantes da Rede Brasileira de Prostitutas foram
recebidas pelo ministro da Sade (ento Jos Gomes Temporo), a quem apresentaram documento com 17
recomendaes que a categoria considerou prioritrias, dentre as mais de 100 elaboradas durante a consulta.
O ministro informou que levaria aos colegas da Justia, Trabalho, Previdncia, Cultura e Secretaria Especial de
Direitos das Mulheres a proposta de formar uma comisso interministerial para tratar de diversos aspectos da
prostituio. A comisso nunca foi criada
32
.
Ao final desse mesmo ano de 2008, a Rede promoveu no Rio de Janeiro, com apoio do Programa Nacional
de DST/AIDS, seu IV Encontro Nacional, quando elaborou e divulgou formalmente sua Carta de Princpios,
refletindo valores j adotados pelos grupos e associaes dos 17 estados presentes ao evento. Entre eles, a
prostituio como profisso e direito sexual, aliados ao repdio da vitimizao e da explorao e defesa da
regulamentao da atividade
33
.
Com recursos e apoio do Fundo de Populao das Naes Unidas, a organizao Davida e a Rede
Brasileira de Prostitutas realizaram em entre 2008 e 2009 o estudo Direitos humanos e prostituio feminina,
que aponta as violaes de direitos das prostitutas mais recorrentes em 11 cidades do pas.
Em 2010, foi promovido em Porto Alegre o V Encontro da Rede Brasileira de Prostitutas. Alm de apoiar
financeiramente o evento, enviando ainda representantes, o Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais
solicitou a indicao de representantes da Rede para a sua Comisso Nacional de Articulao com Movimentos
Sociais (CAMS)
34
.
No ano seguinte, porm, prostitutas de diversos estados reunidas em Belm decidiram deixar de
participar de editais do Ministrio da Sade que oferecem recursos para o combate s DST/AIDS. A deciso foi
tomada para chamar a ateno do Estado e da sociedade para a restrio de polticas pblicas ao campo da
Sade, enquanto uma srie de demandas a outros setores so deixadas de lado.
31 Disponvel em: www.beijodarua.com.br/materia.asp?edicao=28&coluna=14&num=3. Acesso em 16/7/2012.
32 Disponvel em: www.beijodarua.com.br/materia.asp?edicao=28&coluna=6&reportagem=798&num=1. Acesso em 16/7/2012.
33 Disponvel em: www.beijodarua.com.br/materia.asp?edicao=28&coluna=6&reportagem=833&num=1. Acesso em 16/7/2012.
34 O Departamento de Aids teve, de meados da dcada de 90 metade da seguinte, instncias formais de articulao com populaes especficas, dentre
elas prostitutas, no Comit Assessor de Profissionais do Sexo. A partir de 2005, representantes dessas populaes foram reunidos na Comisso Nacional de
Articulao com Movimentos Sociais (CAMS), criada naquele ano.
47
uma posio sobretudo poltica, que busca chamar a ateno do Estado para essa antiga associao
da prostituio com doena. necessrio que a sociedade veja a mais antiga profisso do mundo com outros
olhos, conhea nossas outras demandas, declarou ento Gabriela Leite
35
.
No primeiro semestre de 2013, por iniciativa do setor federal de AIDS em busca de reaproximao,
prostitutas foram convidadas a elaborar um campanha de preveno e direitos para o Dia Internacional das
Prostitutas, o 2 de junho. Reunidas em Joo Pessoa, em uma oficina de comunicao, construram peas
como adesivos virtuais e vdeos, que foram ao ar no site do Departamento Nacional de DST, AIDS e Hepatites
Virais. Entretanto, ao tomar conhecimento da campanha, o ministro da Sade mandou retirar as peas que
tratavam de felicidade (sou feliz sendo prostituta), de cidadania (o sonho maior que a sociedade nos veja
como cidads) e da luta contra a violncia (no aceitar as pessoas da forma que elas so uma violncia),
deixando apenas as que associam preveno com camisinha.
A Rede Brasileira de Prostitutas reagiu, divulgando nota em que acusou o governo de abandonar o
enfrentamento do estigma e preconceitos como estratgia de preveno s DST e AIDS para focar-se apenas
no incentivo ao uso da camisinha, tornando a campanha higienizada e descontextualizada. Em seguida, as
prostitutas que haviam participando da campanha revogaram o direito de uso de imagem. O Ministrio da Sade
convocou ento uma reunio, na qual pediu desculpas formais, sem contudo reintroduzir as peas censuradas
ou suspender aquelas que decidiu manter em veiculao. O imbrglio levou demisso de integrantes de
primeiro escalo do Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais
36
.
Apenas dois meses depois, durante encontro em So Lus, integrantes das regies Norte e Nordeste
da Rede Brasileira de Prostitutas anunciaram publicamente que ser retomado o dilogo e a parceria com
o Departamento Nacional de DST, Aids e Hepatites Virais - Ministrio da Sade, em carta publicada no site
do rgo, na qual chegam a citar o nome de Gabriela Leite (in memorian) como suposta justificativa para
tal
37
. A deliberao sofreu fortes crticas de outros segmentos do movimento social, j que o cenrio poltico
permanecia o mesmo.
35 Disponvel em: http://www.beijodarua.com.br/materia.asp?edicao=28&coluna=6&reportagem=899&num=1. Acesso em: 24/10/2013
36 Disponvel em: http://www.beijodarua.com.br/materia.asp?edicao=28&coluna=6&reportagem=911&num=1
Acesso em: 24/10/2013
37 Disponvel em: http://www.aids.gov.br/noticia/2013/encontro-de-prostitutas-propoe-avanco-na-parceria-com-o-ministerio
Acesso em: 24/10/2013
48
No contexto atual, portanto, em que no h seguimento das propostas intersetoriais promovidas a partir
da Consulta Nacional, em que fatores intrnsecos ao cenrio poltico nacional e internacional cada vez mais
lanam o tema da prostituio para um contexto higienista e de limpeza dos centros urbanos, em que aspectos
da construo histrica que relaciona a profisso com uma agenda de direitos humanos so desconsiderados,
pelo Estado e pelas prprias ativistas, distingue-se um horizonte nublado, com desenvolvimentos e resultados
pouco previsveis. H uma indicao, porm, de tendncias conservadoras, moralistas e estigmatizantes, a
exemplo da oferta do Ministrio da Sade a organizaes de prostitutas de financiamento para apoiarem
testagem [anti-HIV] nos espaos de sociabilidade de alguns grupos prioritrios, estratgia historicamente
condenada pelo movimento de prostitutas.
NOTA (por Flavio Lenz): A morte de Gabriela Leite, em outubro de 2013, poucos dias antes do evento de
So Lus e do anncio da proposta governamental acima citada, parece estar, tragicamente, acompanhada de
um pragmatismo no movimento de prostitutas que enseja excessiva tolerncia com aes j refutadas e com
iniciativas de elevado risco social para as prostitutas.
49
38394041
Como parte dos procedimentos metodolgicos deste projeto, foi realizado um levantamento de documentos
nas reas de sade, polticas para as mulheres, direitos humanos, justia, trabalho e emprego e turismo. Para
complementar e completar as informaes levantadas nos stios de internet, a equipe de pesquisa tambm
realizou reunies com gestores e tcnicos de polticas pblicas no mbito dos poderes executivo e legislativo
da esfera federal, assim como com representantes e tcnicos de agncias das Naes Unidas e integrantes da
Comisso de Juristas responsvel pela Reforma do Cdigo Penal.
42
38 UNIFESP
39 Universidade da Columbia, Estados Unidos.
40 Pesquisadora sobre o tema da prostituio e Doutora em Psicologia pelo Ncleo de Estudos da Subjetividade na PUC-SP, com a tese: Zonas de promiscuidade:
trottoir do desejo sexual.
41 Ncleo de Estudos de Gnero-PAGU- UNICAMP.
42 No campo da prostituio, o debate poltico no Brasil tem ocupado cenas ainda pouco visveis na sociedade. Uma delas a proposta de reviso do cdigo
penal realizada por uma equipe de juristas, instituda pelo senado federal. Uma das mudanas deste anteprojeto apresentado ao senado em junho do 2012 e
que teve seu relatrio parcial apresentado em agosto do 2013, est relacionada prostituio: Dos crimes contra a dignidade sexual (Ttulo), e Dos crimes
contra a liberdade sexual (Captulo), como agora chamado na proposta do novo cdigo. No arcaico cdigo penal da dcada de 40 o nome era crime contra
os costumes, revelando o atraso ideolgico do pensamento jurdico nas questes relativas sexualidade. A proposta em relao a prostituio descriminalizar
as casas de prostituio, os empresrios, cafetes e donos de bordis.
POLTICAS PBLICAS E INICIATIVAS DO LEGISLATIVO
RELACIONADAS PROSTITUIO
4
WILZA VIEIRA VILLELA
38
/ LAURA REBECA MURRAY
39
/ ELAINE BORTOLANZA
40
/ JOS MIGUEL OLIVAR
41

50
O mapeamento do cenrio nacional referente s aes propostas ou realizadas para a garantia dos direitos
das prostitutas, incluindo os direitos sexuais e reprodutivos, foi realizado considerando quatro procedimentos
metodolgicos, sendo que o levantamento de documentos foi realizado pela pesquisadora Wilza Vieira Villela, e
as reunies com gestores em Braslia por Elaine Bortolanza, Laura Murray e Jos Miguel Olivar.
Levantamento e anlise de documentos oficiais disponibilizados nos stios eletrnicos de
rgos pblicos, que desenvolvem aes relacionadas ao tema at junho do 2012;
Levantamento e anlise dos projetos de leis em tramitao no congresso que tratam da
prostituio entre os anos 1975 e junho do 2012;
Anlise dos planos de aes e metas municipais enviados ao Departamento Nacional de
DST, Aids e Hepatites Virais entre 2007 e 2012;
Reunies com gestores e tcnicos dos poderes executivo e legislativo, representantes e
tcnicos de agncias das naes unidas, parlamentares e seus assessores e integrantes da
comisso de juristas da Reforma do Cdigo Penal.
importante destacar que, para os procedimentos 1 e 4, partimos do pressuposto de que o discurso
oficial contido nos documentos e as falas dos gestores e tcnicos, mesmo que no signifique uma ao, indica
a direo da ao concebida pelo gestor pblico; os procedimentos 2 e 3 buscam identificar aes concretas. A
anlise do conjunto de informaes buscou identificar contedos, lacunas e contradies dos discursos oficiais,
e sua reverberao nas prticas.
A busca dos documentos oficiais disponveis na internet se deu principalmente pelo uso das palavras-
chave: prostituta, prostituio, trabalhadora sexual e profissional do sexo. No stio do Ministrio da Sade, alm
do mesmo procedimento de busca mediante uso de palavras-chave, foram analisados alguns documentos
referenciais.
O mesmo procedimento, de busca por meio de palavras-chave, foi utilizado nos stios eletrnicos da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, no sendo aplicado, no primeiro momento, qualquer filtro de
busca.
A anlise da Programao Anual de Metas (PAM)
43
objetivou uma aproximao com a forma com que
os discursos sobre o direito sade das prostitutas se concretizam em aes, considerando-se que este o
43 http://www2.aids.gov.br/incentivo/index.htm
51
instrumento de gesto utilizado pelo Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais para liberao de recursos
e monitoramento de atividades especficas relativas a sua esfera de atuao.
Para a anlise das programaes enviadas ao Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais foi solicitada
rea responsvel uma seleo das propostas encaminhadas desde 2007, tambm a partir do uso das palavras-
chave. O banco de dados resultante permitiu conhecer o ano da proposio, o municpio proponente e o tipo de
atividade prevista.
Para as reunies com os gestores, uma lista prvia de instituies consideradas estratgicas para
subsidiar as informaes foi proposta, a partir de informaes levantadas nos documentos disponveis na
internet e de publicaes com nfase nas reas de sade, direitos humanos e polticas para as mulheres. Os
rgos governamentais para realizao de reunies especficas foram selecionados de acordo com o seguinte
critrio:
Histrico de projetos/aes/polticas com profissionais do sexo e/ou que tenham
interseco com o tema da prostituio;
Projetos e aes em andamento com profissionais do sexo e/ou que tenham interseco
com o tema da prostituio;
Participao anterior em eventos, seminrios ou reunies relacionadas prostituio;
Participao anterior em pesquisas ou levantamentos em nvel nacional sobre prostituio.
Uma lista inicial circulou entre a equipe de pesquisa e o Ministrio da Sade Departamento de DST,
Aids e Hepatites Virais, sendo atualizada ao longo do levantamento de acordo com os contatos e indicaes de
pessoas que participaram das reunies. A lista completa de instituies contatadas se encontra no Anexo II.
Cada gestor/ra e/ou tcnico/ca na lista recebeu um email introdutrio sobre a pesquisa, no qual se
solicitava uma data e horrio para conversar. Quando no houve resposta por email, a equipe ligou para confirmar
recebimento e tentou marcar por telefone. Em alguns casos, a pessoa contatada no estaria disponvel e
indicou outra pessoa para receber a equipe de pesquisa. Um total de 46 das 54 pessoas contatadas receberam
a equipe de pesquisa. Para as conversas feitas na Cmara e Senado, na maioria dos casos, a pessoa contatada
no pode receber a equipe e indicou algum de sua assessoria.
A equipe de pesquisa realizou duas viagens a Braslia, a primeira durante a semana de 21 a 25 de maio
de 2012 e a segunda durante a semana de 25 a 29 de junho de 2012. Durante as visitas, a equipe seguiu um
roteiro pr-definido (Anexo III) e as conversas foram realizadas no local de preferncia dos participantes. As
52
reunies duraram entre 45 minutos e uma hora e foram gravadas, quando autorizadas.
Os contedos das reunies no executivo e no legislativo foram registrados em forma de resumos,
destacando-se os pontos principais das conversas, para possibilitar sua anlise.
A anlise do conjunto de informaes obtidas nestas reunies foi feita considerando as percepes e
perspectivas dos gestores e tcnicos contatados, que nem sempre se traduzem em aes concretas, mas ao
menos indicam tais percepes e perspectivas que tanto o gestor pblico, como a instituio tm do tema.
4.1. Instituies do poder executivo
4.1.1 Levantamento de documentos realizado nos stios eletrnicos
No mbito da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), o tema da prostituio aparece relacionado
explorao sexual de crianas e adolescentes ou no contexto do enfrentamento do trfico de pessoas com
fins sexuais. Entretanto, a prostituio foi tematizada sob o ngulo dos direitos das mulheres prostitutas em
workshop nacional, realizado ente 23 e 24 de abril de 2008, ano em que ocorreram outras tentativas de escuta
por parte da SPM, talvez como resposta necessidade de aes especficas para responder s exigncias do
Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da epidemia de AIDS e outras DST, iniciativa desenvolvida
em parceria entre Ministrio da Sade e Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2007.
O mencionado workshop se constituiu com o objetivo de elencar demandas prioritrias para assegurar
direitos e cidadania para as mulheres que exercem a prostituio. De acordo com a nota da Secretaria de
Polticas para Mulheres sobre o evento: Nesse primeiro momento, o grupo elencou como prioridade as reas
de segurana, justia, direitos trabalhistas, sade, direitos humanos, igualdade racial, turismo, educao e
desenvolvimento social para a formulao de polticas pblicas, tendo em vista a grande violncia policial,
preconceito e discriminao pelo exerccio da atividade, vulnerabilidade de sade e qualidade de vida, explorao
sexual e trfico de mulheres. Para as participantes, as polticas pblicas devem considerar a transversalidade
de gnero, raa/etnia e pobreza
Ao final do workshop, foi proposta a realizao de um seminrio nacional, ainda no mesmo ano (2008),
para ampliar e aprofundar o debate. Entretanto, no foi encontrado no stio da SPM nenhum registro da
realizao do seminrio e as reunies com gestoras da SPM confirmaram que no houve continuidade das
53
aes recomendadas no Seminrio.
De forma anloga SPM, no stio eletrnico da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), h um nmero
expressivo de iniciativas e documentos que abordam a questo da prostituio, sob o prisma da explorao
sexual de crianas e adolescentes ou na perspectiva do trfico de pessoas. Alis, a questo dos direitos
humanos aparece exclusivamente relacionada ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Como
resultado da busca eletrnica, no identificamos portanto nenhum documento ou iniciativa voltada para a
proteo dos demais direitos humanos das mulheres que se dedicam ao trabalho sexual por escolha prpria.
Nos stios do Ministrio da Justia, a busca pela a palavra-chave prostituio mostra matrias relativas
ao trfico de pessoas, explorao sexual e prostituio de mulheres indgenas. E para as palavras prostituta
e trabalho sexual, os resultados so os mesmos.
Nos stios do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Ministrio do Turismo, a procura eletrnica por
palavras-chave no identificou qualquer iniciativa especfica voltada para garantir os direitos humanos das
prostitutas nas questes pertinentes s respectivas pastas, embora a prostituio tenha sido reconhecida
como uma ocupao na Classificao Brasileira de Ocupaes em 2002
44
. Fora a meno na CBO, no MTE, a
questo abordada no mbito da proteo de brasileiras que atravessam a fronteira para trabalhar, referindo-
se s mulheres que cruzam a fronteira para se prostituir e se tornam vulnerveis. A postura do MTE de que as
mulheres devem retornar e arranjar um emprego regulamentado afronta a proposta contida no II Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres (2008), que atribui ao MTE a responsabilidade de Promover campanhas e
programas e fomentar fruns permanentes locais, regionais e nacionais para fiscalizar as condies de trabalho
de mulheres e jovens, com especial ateno para as mulheres que exercem a prostituio, visando combater a
precarizao do trabalho e eliminar o trabalho escravo, a explorao sexual e o trfico de mulheres
45
.
No stio do Ministrio do Turismo, o uso das palavras-chave prostituio ou prostituta no resultou
em qualquer evento, ao contrrio da busca com a palavra explorao sexual, que resultou em 86 eventos,
44 Ocupao 5198 05 Profissionais do sexo. Os ttulos listados incluam, Garota de programa, Garoto de programa, Meretriz, Messalina, Mich, Mulher da
vida, Prostituta, Trabalhador do sexo e a Descrio Sumaria, Buscam programas sexuais; atendem e acompanham clientes; participam em aes educativas no
campo da sexualidade. As atividades so exercidas seguindo normas e procedimentos que minimizam a vulnerabilidades da profisso. A incluso da atividade
na CBO considerada como o primeiro passo rumo regulamentao da profisso, porm importante destacar que no houve, durante esses anos, nenhuma
articulao poltica do MTE com outros ministrios ou com o legislativo para continuidade deste debate.
Fonte: http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/BuscaPorTituloResultado.jsf
45 Proposta que deve ser tambm problematizada em funo da sua abrangncia e ambiguidade.
54
relacionados prioritariamente a crianas e adolescentes.
No stio eletrnico do Ministrio da Sade, alm da mesma busca por meio de palavras-chave realizada
nos outros stios foi realizada tambm uma breve anlise dos seguintes documentos: Poltica Nacional de Direitos
Sexuais e Direitos Reprodutivos (2005), o Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de
AIDS e outras DST (2007, 2009) e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher (2007).
O texto da Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Reprodutivos est focado basicamente nos temas relacionados
reproduo, como o acesso contracepo e concepo sem trazer um foco mais amplo sobre os direitos
sexuais ou sem estabelecer prioridades ou especificao para qualquer grupo de mulheres.
Do mesmo modo, com exceo ao Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de
AIDS e outras DST, nos demais documentos da rea tcnica de sade da mulher no h referncias explcitas
s mulheres prostitutas. Cabe ressaltar que todos estes documentos foram elaborados antes do workshop j
referido, do lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e da realizao da consulta pblica
sobre prostituio, DST/AIDS e direitos humanos, tambm em 2008, que, de alguma forma, pautam para o
governo a necessidade de um tratamento especfico para as prostitutas, mais afetadas pelo HIV/AIDS e por
problemas de acesso a cuidados e servios de sade sexual e sade reprodutiva de boa qualidade
46
.
Na busca por palavras-chave neste stio eletrnico, as prostitutas aparecem prioritariamente vinculadas
s iniciativas de preveno desenvolvidas pelo Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais, enquanto
populao mais vulnervel. Vale apontar o volume de iniciativas deste setor do Ministrio da Sade em relao
s prostitutas, destacando, entre estas, a norma tcnica do Ministrio da Sade (Norma Tcnica N 01/2002 -
Portaria N 2314, de 20 de dezembro de 2002), que define as mulheres prostitutas como uma das populaes
prioritrias para recebimento do preservativo feminino. No entanto, a anlise da implementao do Plano
Integrado de Enfrentamento da feminizao da epidemia de AIDS e outras DST mostra que as prostitutas foram
46 Artigo publicado em 2012 na revista Cincia e Sade Coletiva sobre a prtica do aborto entre prostitutas mostra que o aborto clandestino praticado
por estas em proporo maior que entre as outras mulheres, atestando a precariedade do seu acesso a aes de SSR de qualidade. Segundo Dbora Diniz,
pesquisadora da UNB: Por incrvel que parea, nunca se tinha feito o cruzamento entre prostituio e aborto. Parece bvio, j que uma em cada duas mulheres
prostitutas abortou alguma vez na vida. Impressionante que tenha se demorado tanto tempo para estudar esse aspecto.
Embora o estudo tenha se restringido s mulheres que praticam a prostituio em Teresina, no Piau, traz informaes importantes, como a frequncia do aborto
maior medida que a idade avana, ao contrrio da populao feminina que interrompe a gravidez em idades mais precoces. O mtodo predominantemente
utilizado pelas profissionais do sexo para abortar o mesmo das mulheres em geral, o Cytotec, mas em escala maior: 68,1% das prostitutas pesquisadas
informaram ter recorrido ao misoprostol para interromper a gravidez, ante 48% das mulheres comuns. O nmero de abortos tambm mais expressivo. Houve
casos de prostitutas que relataram at seis abortos induzidos. O tempo mais longo de trabalho na prostituio, que determina maior risco de exposio sexual,
parece se relacionar de maneira significativa com mltiplos abortos em prostitutas mais velhas, descreveu o autor da pesquisa em Teresina, o ginecologista
Alberto Madeiro.
55
contempladas com apenas 4.1% do total de iniciativas propostas nos PAMS estaduais, em geral para aes
com caractersticas de eventos (encontros, seminrios e outros), incluindo tambm pessoas vivendo com HIV
e outras populaes de risco acrescido para DST, AIDS e hepatites virais, como a populao de homens que
fazem sexo com homens e travestis
47
.
4.1.2 Reunies com gestores e tcnicos do poder executivo, legislativo, agncias internacionais
Nas reunies realizadas com gestores e tcnicos foi possvel vislumbrar uma mudana no cenrio poltico,
com respeito ao tema da prostituio nos ltimos anos. Em geral, h uma percepo de que a prostituio
deixou de ser um tema de dilogo para tornar-se um tema de confronto e tenso, e a grande maioria dos
gestores e tcnicos disse que a instituio a qual pertencia no possui uma posio definida e consensuada
em relao ao tema. Gestores e gestoras comentaram que existe certo receio de falar sobre o tema: botar o
dedo na ferida - comentou uma gestora.
A mudana no modo como o tema vem sendo tratado, no contexto das polticas pblicas brasileiras,
parece sofrer tanto influncia de posies conservadoras no cenrio global, conforme analisado no captulo
2, como tambm de polticas pautadas por presses morais e religiosas no contexto nacional, por exemplo,
o aumento da interferncia da bancada religiosa no Congresso Nacional. Mudanas nas diretrizes polticas
do Ministrio de Sade, especialmente aquelas relativas resposta brasileira no enfrentamento da AIDS,
tambm foram ressaltadas em algumas falas, destacando uma menor participao e pouca presso poltica do
movimento organizado de prostitutas nas esferas executivas e legislativas. Embora exista um reconhecimento
da importncia do movimento de prostitutas, existe uma percepo da falta de presso poltica por parte das
prostitutas, alm das divergncias em termos de ativismo. Somado isso, est o receio de muitos gestores
em promover uma discusso sobre o tema no clima atual, o que contribui para a falta de polticas e espaos
especficos.
Dois momentos foram citados pelos gestores e tcnicos da sade e das polticas para as mulheres,
respectivamente, nos quais surgiram divergncias: a Consulta Mundial organizada pela ONU sobre o Trabalho
Sexual e HIV/AIDS, em 2006; e o Seminrio organizado pela SPM sobre prostituio, em 2008, em Braslia. Em
47 Ou seja, se a maior incidncia das DST/AIDS entre as prostitutas justifica que este seja um grupo privilegiado nas iniciativas do MS para o enfrentamento
da epidemia, ao mesmo tempo as confina neste lugar de exceo limitando a sua vulnerabilidade ao risco da infeco pelo HIV.
56
ambos eventos, se apresentaram pontos de vista distintos sobre a prostituio se, por um lado, foi colocada
como uma profisso, enquanto direito sexual das mulheres adultas; por outro, foi concebida como uma forma
de explorao, o que tende a vitimizar a prostituta e promover polticas assistencialistas. Para o Seminrio
organizado pela SPM, foram convidados grupos com opinies opostas sobre o tema da prostituio, no havendo
consenso entre os grupos. O que ocorreu foi que os mecanismos de dilogo produziram confrontos que logo
se transformaram em justificativas para a falta de aes.
O seminrio foi mencionado como um momento no qual se evidenciou para gestores/as no Ministrio
da Sade e na Secretaria de Polticas para Mulheres que existiam posturas antagnicas nos espaos de
ativismo que atuam com o tema da prostituio. Frente a este cenrio, e com a Copa Mundial e Olimpadas
no horizonte, gestoras e tcnicas na Secretaria de Polticas para Mulheres, por exemplo, mencionaram que
decidiram enfocar-se em temas relacionados, que consideram mais claros para enfrentar e tomar uma
posio, como o trfico, apesar desse ter sido igualmente considerado ambguo em determinadas ocasies).
A influncia da presso poltica da bancada evanglica tambm foi mencionada pelos gestores/as e
tcnicos/as entrevistados/as (alm das agncias internacionais e no mbito legislativo, conforme discutiremos
adiante), sobretudo, no Ministrio da Sade, no Ministrio do Trabalho e na Secretaria de Polticas para
Mulheres. No Ministrio do Trabalho, por exemplo, percebe-se um receio de chamar muita ateno para o
reconhecimento da profisso como ocupao por medo de atrair um backlash das frentes religiosas no
Congresso Nacional e arriscar a perda do pouco que ganhamos. E no Ministrio da Sade, sua prioridade
de ampliar acesso a servios de preveno ao mximo possvel justifica a atuao junto a organizaes com
diversas e por vezes contraditrias posies sobre a prostituio.
Parte dos/das tcnicos/as e gestores/ras durante as reunies (das reas de Direitos Humanos, Polticas
para Mulheres, e da Sade, por exemplo) afirmaram estar agindo sob demanda; porm, percebe-se nitidamente
como suas decises e planejamentos, enquanto Estado, produzem as possibilidades para dilogos e alianas.
Isto , a demanda parece ser produzida ou, no mnimo, escolhida no marco de possibilidades ou interesses
do servio-estado. O papel do Estado e da Sociedade Civil foi um tema transversal nas discusses. O Estado
cria espaos dentro do governo numa tentativa de responder s presses da sociedade civil. A conquista de
espaos de interlocuo pelo movimento LGBT foi perceptvel em todos os Ministrios, como um resultado,
entre muitas outras coisas, do GT LGBT Interministerial, criado na I Conferencia Nacional LGBT, que ocorreu em
Braslia em 2008. Em alguns casos, suas agendas interseccionam com o tema da prostituio. Por exemplo,
57
na Comisso de Igualdade de Oportunidades de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de
Combate Discriminao do Ministrio de Trabalho, h um GT de travestis que vem discutindo a qualificao
das mesmas para incluso no mercado de trabalho. Na Secretaria de Direitos Humanos, existe um escritrio
na Subsecretaria de Promoo dos Direitos Humanos responsvel pela questo LGBT; onde o tema do trabalho
sexual encontra um espao de discusso referido s travestis.
Em termos das questes relacionadas prostituio e trabalho, polticas pblicas ou projetos/aes
que reconheam a prostituio como profisso no foram reportados nas conversas com os/as tcnicos/as e
gestores/as. Depois da reviso da CBO pelo Ministrio do Trabalho e Emprego em 2007, no houve meno
de nenhuma articulao poltica interna ou com outros ministrios, secretarias e congresso nacional para
discutir o reconhecimento da prostituio como trabalho. O que houve, na percepo dos tcnicos, foi uma
mobilizao em 2002 para incluso da prostituio na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), com a
principal finalidade de unificar as classificaes utilizadas no territrio nacional, dentre elas, a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) e a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). Esta mudana
resultou de um convnio firmado entre o Brasil e a Organizao das Naes Unidas - ONU, por intermdio da
Organizao Internacional do Trabalho OIT, e coube ao Ministrio do Trabalho e Emprego a elaborao e
atualizao da CBO em termos do reconhecimento no sentido classificatrio da existncia de determinada
ocupao e no da sua regulamentao.
Nessa poca, houve uma articulao poltica importante com a Rede Brasileira de Prostitutas para
definir a descrio da atividade profissional, o que resultou numa maior aproximao do movimento com esse
Ministrio, desdobrando em participaes de seus representantes nos encontros nacionais da Rede Brasileira
de Prostitutas. A partir das conversas com tcnicos/as do Ministrio do Trabalho e Emprego pde-se identificar
que o Ministrio da Sade teve uma influncia positiva na ampliao do debate sobre o trabalho sexual, mas
nada efetivamente foi feito para levar a discusso da regulamentao. Ficou ntido que o Ministrio do Trabalho
e Emprego no tem uma posio poltica sobre a prostituio enquanto trabalho e a posio assumida por
esse ministrio no contexto da incluso da prostituio na CBO (2002) seguiu as modificaes estruturais da
Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes CIUO da OIT, do qual signatrio e cujo objetivo principal
foi unificar as classificaes utilizadas no territrio nacional, para que os dados censitrios pudessem ser
cruzados com as estatsticas dos registros administrativos das vrias esferas de governo. Portanto, embora
representantes do Ministrio do Trabalho e Emprego tenham participado de encontros da Rede Brasileira de
58
Prostitutas em 2008, os limites de seu envolvimento na promoo dos direitos trabalhistas das profissionais
do sexo se resumiu em sua observao na poca que reconhecer diferente de legitimar.
As reaes conservadoras da sociedade e de grupos religiosos do congresso nacional aps esta
iniciativa do Ministrio do Trabalho e Emprego de incluso da prostituio na CBO, chegando a uma moo
popular liderada por um deputado pastor da bancada evanglica para retirada da prostituio da CBO e duas
aes judiciais para retirada da ocupao de profissional do sexo da CBO, resultou na deciso de uma reviso
em 2007, que tambm contou com a participao de representantes das organizaes de profissionais do
sexo. Antes da reviso, a famlia profissional do sexo foi retirada do ar por deciso judicial. O Ministrio do
Trabalho e Emprego elaborou um documento para esclarecer mdia e sociedade sobre a sua posio. A
nfase da reviso na mudana de terminologia foi justificada a partir do intuito de suavizar os termos para
evitar o retrocesso pelas reaes conservadoras. Depois desta reviso em 2007 no aconteceu outra discusso
no Ministrio do Trabalho e Emprego sobre prostituio.
No mbito das agncias internacionais, a prostituio no contemplada dentro das agendas de HIV e
trabalho que so conduzidas pela OIT, embora as prostitutas sejam vistas como educadoras e participem como
multiplicadoras para alcanar outros trabalhadores, por exemplo nos projetos em portos. De acordo com as
informaes levantadas nas reunies, quando o tema entra em pauta, somente no mbito do trabalho forado.
Na 99o Conferencia Internacional do Trabalho, por exemplo, a prostituio no foi includa na Recomendao
200 sobre HIV no mundo do trabalho. Em outras agncias da ONU no Brasil, a posio sobre a prostituio
tambm ambgua e parece haver uma percepo de que a prostituio vista mais como uma violao
de direitos que uma escolha ou trabalho digno. Numa das reunies, uma representante de uma agncia
internacional afirma que: A prostituio um tema sempre levantado, o tema que congrega todos os tipos
de discriminao que ns temos (...) O desafio como abordar () A herana preconceituosa muito grande.
Esta fala, embora no represente a percepo de todos os representantes das agncias internacionais, revela
contradies que precisam ser superadas para que ocorram avanos nas discusses e agenda de direitos
humanos com prostitutas.
Tanto no mbito do executivo, quanto nas agncias internacionais, encontramos contradies nos
discursos com respeito ao direito da mulher adulta trabalhar na prostituio, principalmente relacionado ao
uso inconsistente do termo explorao sexual. No Brasil, a prostituio voluntria e autnoma de uma
pessoa maior de 18 anos, bem como o uso de servio sexuais, no so crimes. At 2009, o ttulo VI do Cdigo
59
Penal estabelecia definies auto excludentes entre prostituio e explorao sexual. O primeiro termo
delimitava pessoas adultas que voluntariamente se envolvessem em tal prtica, enquanto o segundo definia
unicamente s trocas de sexo por dinheiro, ou bens materiais, envolvendo menores de 18 anos. A partir da
modificao inserida pela Lei 012-015 de 2009 resultante da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre
explorao sexual, de 2008 (promovida pelo Movimento ECA e seus representantes no Congresso Nacional,
alguns deles vinculados Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica) , esse termo aparece
como sinnimo estvel de prostituio. Por exemplo, o artigo 228, anteriormente chamado Favorecimento
da prostituio, foi modificado para Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual.
Simultaneamente, a mesma lei manteve intocado o limite dos 14 anos como idade de consentimento, o que
implica que o sexo entre um adulto e uma pessoa entre 14 e 17 anos s punvel no caso de envolver algum
tipo de troca monetria ou material
48
.
Trfico e explorao, sempre dificilmente definidos, constituem foco de confuses, mas tambm de
intensas atenes. Existe, por exemplo, uma falta de consenso em relao existncia, ou no, de dados
oficiais e confiveis relacionados ao trfico de pessoas e explorao sexual. Conforme comentou uma gestora
envolvida em aes contra o trfico de pessoas: Quando voc sai fora para discutir trfico, a prostituio no
legal, mas tambm no ilegal... e nessa dubiedade tudo acontece. O policial chega, agride, estupra (...)
com a puta pode tudo (...). E o segundo [fator], a prpria explorao, porque se voc no consegue definir,
caracterizar a humanidade, o que violncia e o que no (...). Esses elementos no temos, no sabemos e
no conseguimos construir consenso porque no temos conceito. Os prprios policiais me falam o tempo todo:
o que caracteriza o que que tipifica?.... Temos que trabalhar nisso.
No marco da Coordenao de Proteo Especial no Ministrio de Desenvolvimento Social, aparece a
questo da explorao sexual entendida em relao participao de menores , bem como os contextos
de vulnerabilidade, na ao capilar dos organismos de referencia: Centro de Referncia em Assistncia Social
(CRAS) e Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS). A prostituio de homens, trans
ou mulheres adultas no foi colocada durante as reunies como uma questo e no aparece nos principais
documentos de referncia.
48 Cabe ressaltar que j no Estatuto de Crianas e Adolescentes a expresso prostituio ou explorao sexual est presente desde o ano 2000, no artigo
244-A Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput do art. 2o desta Lei, prostituio ou explorao sexual: (Includo pela Lei n 9.975,
de 23.6.2000).
60
H uma ausncia gritante de discusso sobre violncia contra prostitutas, apesar disso ser um dos
principais resultados das pesquisas realizadas sobre o tema. A segurana pblica aparece como parceira na
implementao de aes para o enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes e do trfico
de pessoas na Organizao Internacional do Trabalho, Secretaria de Direitos Humanos, Ministrio do Turismo,
Ministrio da Justia, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, e na Secretaria de Polticas
para Mulheres. Porm, apesar dos relatos de violaes extremas dos direitos das prostitutas que trabalham
em Braslia, a partir de dados levantados como parte da pesquisa RDS, no houve meno de aes nem de
discusses, no executivo e legislativo, que tratassem do tema da violncia contra prostitutas que no so
traficadas nem exploradas sexualmente.
O silncio com respeito ao tema da violncia contra mulheres trabalhadoras do sexo (ou vinculadas
prostituio) impressionante. Nos diversos mbitos da Secretaria de Direitos Humanos consultados no
identificamos qualquer espao para a discusso da promoo ou defesa de direitos humanos associados ao
trabalho sexual/prostituio, e no encontramos qualquer percepo, dado, publicao ou referncia sobre
violncias associadas diretamente prostituio enquanto trabalho e enquanto ideia moral.
Dentro da Secretaria de Polticas para Mulheres, os temas relacionados com a prostituio entram na
rea da violncia somente quando vinculadas ao trfico ou ao HIV, pois nesses mbitos, a violncia um fator
de vulnerabilidade para as mulheres. Porm, dentro dos trabalhos da Secretaria de Polticas para Mulheres
com violncia, excetuando os contextos mencionados, no existe nenhuma outra ao enfocada na violncia
contra profissionais do sexo. Existe portanto, por um lado, um reconhecimento das violaes que as prostitutas
sofrem, entretanto, o Estado somente tem desenvolvido uma resposta coordenada e intersetorial quando se
trata do trfico, da explorao sexual de crianas e adolescentes ou do HIV. No que diz respeito relao entre
a percepo dos gestores e gestoras da Secretaria de Polticas para Mulheres e sua atuao institucional, ,
existe uma situao preocupante, pois, se as pessoas entrevistadas afirmaram reiteradamente que reconhecem
a prostituio como um trabalho e um direito, por outro lado, sentem que, no contexto atual, no tm como
tomar uma posio institucional em defesa da profisso e de promoo dos direitos das prostitutas que no
seja dentro dos marcos do trfico ou HIV/AIDS.
No campo da sade, percebe-se atualmente um enfoque mais dirigido ao acesso a servios e insumos,
em vez de aes desenhadas em torno a conceitos como cidadania e direitos principalmente quando se trata
do tema da prostituio. O Ministrio que historicamente tem assumido uma posio pblica em relao
61
prostituio como um direito e trabalho o da Sade.
A importncia da postura do Ministrio da Sade nos anos 1990 e 2000, de liderar uma conversa
multisetorial sobre a prostituio junto com a Rede Brasileira de Prostitutas, foi citada em inmeras reunies.
Alis, o papel de ambas instituies e seus respectivos pesos polticos a nvel nacional e internacional, no final
dos anos de 1990 e incio dos anos 2000, foi citado como um dos motivos para se chegar ao reconhecimento da
prostituio em 2002 na Classificao Brasileira de Ocupaes. Nesse contexto, tambm poderia mencionar-se
outras conquistas que trouxeram ateno ao tema, tais como o projeto de Lei do deputado Fernando Gabeira,
apresentado em 2003 e arquivado aps votao contra na CCJ, a deciso de recusar mais de $40 milhes de
financiamento do governo estadunidense em 2004, a Consulta Mundial, Regional e Nacional sobre o trabalho
sexual e HIV/AIDS em 2006, 2007 e 2008, respectivamente, e a incluso da Agenda Afirmativa para Prostitutas
no Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de AIDS e outras DST em 2008.
Autonomia, protagonismo e direitos continuam sendo conceitos que norteiam a poltica do governo,
porm, observam-se nuances expressivas na postura do Ministrio da Sade frente ao tema da prostituio.
Questes como o acesso a servios e insumos de preveno para profissionais do sexo so colocadas como
prioridades do Departamento. Por exemplo, quando perguntado sobre sua posio em relao a prostituio,
um gestor do Ministrio comentou que: A nossa posio no em relao prostituio em si, mas em relao
epidemia (...). O problema nosso, que ns temos como objeto, enfrentar a epidemia (...). No enfrentamento
da epidemia, aes em rede so posicionadas como prioritrias, por sua habilidade de alcanar maiores
nmeros de profissionais do sexo, em comparao com os servios de sade.
No que diz respeito Agenda Afirmativa para Prostitutas dentro Plano Integrado de Enfrentamento
da Feminizao da Epidemia de AIDS e outras DST, h uma percepo de que o Plano no foi pactuado de
uma forma efetiva entre os nveis federal, estadual e municipal, e este foi um aspecto que comprometeu a
implementao de aes especficas. A criao de um comit interministerial para discutir temas relacionados
prostituio, prevista na Agenda Afirmativa no foi concretizada.
Mesmo no Ministrio da Sade, o nico lugar onde existe a presena de aes no Departamento de
DST, Aids e Hepatites Virais. Conforme uma tcnica comentou: Acho que foi bom porque trouxe para o estado o
tema, mas no conseguiu chegar nas mulheres (). A gente no conseguiu fazer transversalidade em estados
e municpios: ficou um problema s da AIDS.
At o momento da reunio com a rea Tcnica de Sade da Mulher, em junho de 2012, no havia aes
62
incorporadas na atualizao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, que estava sendo
revisada pela Sade da Mulher ao longo de 2011, sendo prevista para ser lanada junto com um Plano para
aes, em 2012
49
.
Nas discusses do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de AIDS e outras
DST, a Agenda Afirmativa das Prostitutas foi consultada, e o tema da sade das profissionais do sexo ficou
vinculado de forma restrita s DST e HIV/AIDS ou com questes mais especficas de direitos humanos e,
portanto, como responsabilidade do Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais ou da Secretaria de Direitos
Humanos. Ainda segundo a tcnica supracitada: Da agenda das prostitutas, as aes que apareceram eram
muito mais para AIDS ou para os direitos humanos. No me lembro nada que era especificamente da agenda
de sade da mulher. Dos outros movimentos que a gente construiu a agenda, foi ficando bem claro quais eram
as demandas de cada rea, das prostitutas isso no aconteceu.
Durante as reunies com a equipe de pesquisa tambm foram elencadas diferentes opinies e vises
sobre conceitos como direitos sexuais e direitos reprodutivos, que, lamentavelmente as prticas se restringem
aos diretos reprodutivos.
4.2 Anlise das Programaes
A seleo das Programaes Anuais de Aes e Metas (PAM) pela palavra-chave prostituta resultou
em 854 projetos enviados por 261 municpios e 12 secretarias estaduais de sade (incluindo a do DF), entre
2007 e 2012. Ressalte-se que os 26 estados da federao, e 456 municpios esto habilitados a receber
recursos especficos por meio da elaborao de PAM, o que significa que aes especficas para profissionais
do sexo no foram contempladas, por meio deste instrumento, por mais da metade das secretarias estaduais
de sade e por aproximadamente 42.5% dos municpios prioritrios. Ao considerar a participao de cada
municpio ou secretaria de sade a cada ano, observa-se que no h um padro homogneo de distribuio
de projetos por municpio por ano. Assim, h municpios que, no perodo analisado, acessaram os recursos da
poltica de incentivo para esta finalidade apenas uma vez, como h municpios com propostas para todos os
49 At a data de publicao desse relatrio no segundo semestre do 2013, a poltica revisada e o novo Plano Nacional de Sade da Mulher no tinham sido
lanados.
63
anos no perodo considerado, e mesmo com mais de uma proposta para um mesmo ano
50
. A distribuio das
propostas por ano apresentada no quadro abaixo:
Quadro 2: Distribuio das PAM que previam alguma atividade com mulheres profissionais do sexo por
ano:
2007 152
2008 152
2009 146
2010 129
2011 136
2012 140
Este total incluiu os projetos enviados tanto pelas secretarias municipais, quanto estaduais, e mostra
que no houve muita diferena no volume total de projetos enviados a cada ano. Entretanto, como j apontado
acima, no so necessariamente os mesmos estados e municpios que anualmente enviam projetos sobre
prostituio, havendo uma grande variao entre o volume e o tipo de proposta por estado ou municpio
no perodo considerado. Tal variao aparentemente no se relaciona ao perfil epidemiolgico do municpio,
podendo, eventualmente, estar mais relacionado com opes da gesto e organizao local das ONG. Vale
ressaltar que a variabilidade no volume de propostas em relao s prostitutas em cada municpio pode
contribuir para a falta de continuidade nas aes
51
.
Em termos de rea de atuao, 726 projetos se colocam como sendo de preveno, 28 de assistncia,
35 relacionados aspectos de gesto e 63 ao fortalecimento de ONG. Onze fazem referncia especfica ao
desenvolvimento de atividades no mbito do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia
de AIDS e outras DST. Considere-se, no entanto, que as aes finais propostas nas PAM no se distribuem
exatamente na mesma lgica que as suas definies enquanto rea de atuao. Por exemplo, h aes
elencadas no item da gesto que se referem ampliao da assistncia para as profissionais, do mesmo modo
50 A incluso de uma proposta na PAM, no entanto, no significa a sua realizao, e o recurso solicitado pode ser remanejado para o ano seguinte. possvel
que, em alguns municpios onde aparecem as mesmas propostas de atividades em anos subsequentes no se trate de repetio da proposta, e sim do seu
remanejamento.
51 No entanto os dados disponveis no permitem que seja feita qualquer afirmao neste sentido.
64
que muitas aes de fortalecimento das ONG tem como finalidade o desenvolvimento de aes educativas ou
de preveno.
Assim, a tipificao das aes propostas tambm mostra grande variabilidade, incluindo desde a ateno
especializada para as mulheres que acessam os servios especializados em DST/AIDS at as intervenes
diretas em casas ou locais pblicos de prostituio, visando fornecer preservativos e orientar o seu uso.
Chama ateno que, ao lado das atividades especficas voltadas para as mulheres prostitutas, existe um
nmero considervel de propostas dirigidas a profissionais do sexo em geral, o que inclui travestis e garotos
de programa ou a um grupo mais amplo e diverso, considerado populao vulnervel, que pode incluir a
populao LGBT, de caminhoneiros, de usurios de drogas, dentre outras. Do mesmo modo, h propostas que
juntam a populao HSH e profissionais do sexo.
Essa prtica remete, decididamente, aos modelos de interveno desenvolvidos nos primrdios da
epidemia, quando se juntavam todas as populaes consideradas de risco para o desenvolvimento de aes
de enfrentamento da epidemia. Por exempo, o fato do plano integrado de enfrentamento da feminizao da
epidemia de AIDS e outras DST ter sido lanado quase ao mesmo tempo que o plano nacional de enfrentamento
da epidemia de AIDS e das DST entre gays, HSH e travestis, pode ter influenciado a gesto a planejar atividades
que contemplassem simultaneamente a prostituio no contexto da programao de aes de ambos planos. . A
anlise dos PAMS realizada por ocasio da avaliao da implementao do plano integrado de enfrentamento da
feminizao da epidemia de AIDS e outras DST j mostrava situao semelhante. Ressalte-se que, no conjunto
das aes propostas para mulheres no mbito deste plano, entre 2007 e 2009, perodo de sua vigncia, as
aes destinadas a mulheres prostitutas corresponderam a apenas 4,1% do total de aes propostas nas
programaes, havendo, neste caso, um predomnio de aes educativas e realizao de eventos.
4.3 Poder legislativo
4.3.1 Levantamento de documentos nos stios eletrnicas
A busca nos stios eletrnicos dos rgos do congresso nacional at junho de 2012 mostrou que,
tambm no mbito do legislativo, a tnica dos projetos est voltada para legislar/punir/coibir o trfico de
pessoas, em especial de mulheres para fins sexuais, e a explorao sexual de menores.
65
Deste modo, a busca no stio da Cmara dos Deputados, com o uso da palavra-chave prostituio,
considerando projetos de lei e outras proposies, foram encontrados 138 eventos entre 1975 e 2012,
predominantemente sobre prostituio infantil e infanto-juvenil, explorao sexual de crianas e adolescentes
e trfico de pessoas, com maior volume de propostas nos dois primeiros itens.
Este um padro que se repete tambm na consulta aos projetos em tramitao no senado federal, no qual
a busca por matrias legislativas em tramitao resultou em 36 eventos, cujo foco foi tambm a prostituio
infantil e infantojuvenil, a explorao sexual de crianas e adolescentes e o trfico de pessoas, com fins sexuais
ou no.
Analisando o contedo das propostas, percebe-se que estas, em sua grande maioria, so elaboradas no
sentido da punio dos responsveis pelas prticas consideradas criminosas, ou na elaborao de estratgias
outras que as cobam. A nfase nos aspectos punitivos ou coercitivos ocorre em detrimento de um esforo maior
de proposio de aes que visem proteger as crianas, jovens e mulheres consideradas vtimas e garantir-
lhes direitos bsicos. Observa-se tambm que, apesar do aparente esforo de tipificao legal dos incidentes
considerados criminosos, ou seja, a prostituio infantil e a explorao sexual de crianas e adolescentes,
e ainda o trfico de pessoas, a formulao genrica com que so redigidas as propostas pode permitir que
um grande nmero de situaes distintas sejam consideradas como delituosas. O quadro abaixo apresenta a
descrio dos contedos do conjunto das proposies.
Quadro 1. Contedo das propostas em tramitao no congresso nacional relacionadas ao tema da
prostituio:
Contedo:
Aprova/ratifica acordos internacionais;
Divulga msg relativa explorao sexual e formas de denncia (especialmente por meio de cartazes);
Altera texto da ECA incluindo tipificao criminal e aumento da pena de autores de estupro, explorao sexual de crianas e
adolescentes, prostituio infantil e outros;
Tipificao do crime de trfico de pessoas/trfico com fins sexuais/ lenocnio;
Criminalizao/ aumento da pena de autor de diferentes formas de VCC (inclui prostituio infantil e explorao sexual de
crianas);
Inquere autoridades pblicas sobre aes relativas Prost inf. no pas/nas fronteiras/na internet/ nas rodovias;
Prope a criao de um fundo para combater PI a partir do confisco dos bens dos autores;
66
Determina fechamento de estabelecimentos envolvidos com PI e ESCA/ probe propaganda em jornais/ penaliza o cliente de PI/
exige documento em motel;
Institui a profisso de trabalhador da sexualidade (Eduardo Valverde,PT/TO, 2004);
Probe propaganda de servios sexuais/ probe cenas de nudez e apelo ao erotismo nos meios de comunicao;
Tipifica o crime de contratao de servios sexuais e da aceitao da oferta deste tipo de servio (2003-arquivado);
Dispe sobre a exigibilidade de pgto por trabalho sexual (Gabeira, 2003, arquivado);
Sugere/exige investigao de denncia de trfico de mulheres na regio amaznica;
Tipificao da facilitao da prostituio, rufianismo e mediao para servir a lascvia como crime hediondo;
Dispe sobre a regulamentao das atividades de quem pratica a prostituio em desacordo com a moral (1997).
Embora o quadro no apresente a quantificao das proposies segundo o seu contedo bsico, vale
ressaltar que as propostas, cujo contedo de alguma forma aborda o exerccio da prostituio por mulheres
adultas na perspectiva da garantia ou reconhecimento de algum direito, so nicas. Aquelas propostas que, de
alguma forma, tambm se dirigem s mulheres prostitutas, assumindo uma postura de supresso de direitos,
embora no sejam nicas, aparecem com uma frequncia significativamente menor que todas as demais,
exceo das que fazem referncia aos acordos internacionais, que tambm aparecem em pequeno nmero
(03), em relao aos demais contedos.
4.3.2 Reunies com deputados e assessores no legislativo
A partir das reunies com deputados e assessores no Congresso Nacional, realizadas em maio e junho
de 2012, pode-se concluir que a prostituio vem sendo predominantemente enfocada no sentido da punio
dos responsveis pelas prticas consideradas criminosas, ou na elaborao de estratgias que as coibam,
principalmente nas CPIs do Trfico de Pessoas, da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e no projeto
de lei do deputado Joo Campos. No entanto, na segunda visita , a equipe de pesquisa encontrou dois projetos
que tinham sido finalizados recentemente e que foram apresentados nas semanas logo depois da visita: o
projeto de Lei do deputado federal Jean Wyllys e a proposta de reviso do cdigo penal apresentada ao Senado
por uma equipe de juristas.
67
O projeto de lei apresentado do Deputado Jean Wyllys nomeado Lei Gabriela Leite
52
, prope diferenciar
a prostituio da explorao sexual, alm de permitir casas de prostituio, mas no de explorao
sexual. Na justificativa, diz que seu principal objetivo desmarginalizar a profisso, argumentando que
: A regularizao da profisso do sexo constitui instrumento eficaz ao combate a explorao sexual, pois
possibilitar a fiscalizao em casas de prostituio e o controle do estado sobre o servio. Baseado nos
projetos anteriores de Gabeira e Valverde, o Deputado e seus assessores, na reunio com a equipe, destacaram
que o projeto foi discutido com a Rede Brasileira de Prostitutas e que tem como objetivo garantir seus direitos.
O Deputado comentou que considera a Bancada Evanglica o maior desafio para aprovao e, portanto, tem
adotado uma estratgia poltica de mobilizar a sociedade civil, em vez da cmara dos deputados.
O outro projeto de lei foi apresentado por um membro da Bancada Evanglica, o Deputado Joo Campos,
em fevereiro de 2011, com o objetivo de criminalizar a contratao de servios sexuais. E, de acordo com os
assessores do deputado, o projeto foi inspirado pela Lei Sueca, para corrigir o que percebem como uma falha
no cdigo penal: uma falha do cdigo penal, apenas aquela gente, homem ou mulher, punida, e aquele
que contrata no tem punio nenhuma.
Por outro lado, o anteprojeto para a reforma do Cdigo Penal preparado por uma equipe de juristas
e apresentado no dia 27/06/2012, no Senado, quando a equipe de campo estava em Braslia prope a
retirada de todos os cdigos relacionados casas de prostituio e rufianismo,descriminalizando assim, todos
os aspetos da profisso. Na reunio com uma das juristas envolvidas na reviso, ela ressaltou que a reforma
do cdigo penal busca minimizar a corrupo e as violncias contra as prostitutas, garantindo maior proteo
do Estado: O fato de criminalizar gera corrupo e explorao, tornando a prostituta mais vulnervel. Este o
grande problema. Alm da corrupo que isso fomenta nas esferas pblicas, estigmatiza a prostituta e deixa
ela mais vulnervel, porque uma vez que ela est exercendo uma atividade que vem com o manto,por mais que
a atividade dela no seja criminosa, o que a circunda criminoso. A ela no tem desde direitos trabalhistas,
que uma coisa a ser discutida nessa hiptese, de regulamentao da atividade.

52 O projeto foi apresentado no 7 de julho do 2012, uma semana aps a visita da equipe a Braslia. Em setembro do 2013, Jean Wyllys conseguiu uma comisso especial
para avaliar o projeto de lei, tirando assim o projeto da Comisso de Direitos Humanos e Minorias onde o Pastor Eurico (PSB-PE) tinha dado um parecer para a rejeio
em junho do 2013. Leia o projeto de lei na ntegra: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1012829&filename=PL+4211/2012
e sua tramitao: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=551899
68
No anteprojeto proposto pelos/as juristas, o nico crime de prostituio o de explorao sexual, que
obrigar algum a exercer a prostituio ou impedir ou dificultar que a abandone: Isso j existia mas a gente
deu um destaque para esse crime com uma pena severa de cinco a nove anos. Em relao ao adulto, este o
crime de prostituio
53
.
No entanto, a criminalizao permanecia em junho do 2012, no mbito da CPI do Trfico no Senado.
De acordo com pessoas que acompanham de perto a CPI, essa tem sido mobilizada mais pela mdia e desejo
de dar visibilidade ao tema, do que propriamente para levantar informaes sobre trfico no pas. Tambm
comentaram que, apesar da CPI estar enfocada em todos os tipos de trfico, na prtica, tem se dirigido
principalmente ao combate do trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Na audincia pblica da
CPI do Trfico de Pessoas no Senado, assistido pela equipe de pesquisa, a Senadora Lidice de Mata afirmou,
quando perguntada sobre a reforma do cdigo penal, que: Somos contra a descriminalizao do agenciador,
somos a favor da no criminalizao da vtima, [mas] da proteo da vtima (...). A prostituta, alm de no ser
presa, deve ter [assegurado] o direito da proteo do estado, qualificao, ao acesso qualificao para que
ela possa ter outra profisso.
importante destacar que no relatrio final da CPI do Trfico, publicado em dezembro do 2012, parece
haver um pequeno avano. Na sua nova proposta de lei, no Artigo 154-C do Capitulo VII Crimes contra a
Dignidade da Pessoa, Do Trafico de Pessoas, as relatoras dizem: suprimida a referncia explorao da
prostituio, preferindo-se o uso de termo genrico de explorao sexual. Com isso, reforada a situao
de legalidade de quem presta servios sexuais e, no caso do trfico de pessoas, a sua condio de vtima.
Nunca demais reconhecer o mrito da legislao brasileira que, ao contrrio da de outras naes, a exemplo
de vrios estados norteamericanos onde a prostituio duramente reprimida, no criminaliza tal atividade
profissional.
53 O projeto foi avaliado numa comisso especial do senado e, em agosto do 2013, o Senador Pedro Taques (PDT-MT) apresentou o relatrio parcial da
comisso, com varias sugestes de mudanas da proposta original. Vrios pontos polmicos foram retirados, porm, a proposta dos juristas de descriminalizar
a prostituio foi mantida. A nica alterao foi no artigo 194, Favorecimento da prostituio ou da explorao sexual de vulnervel, no qual foi aumentada
a idade de 12 para 18 anos. At outubro do 2013, um novo parecer no tinha sido emitido sobre as modificaes sugeridas e, portanto, o projeto ainda
no tinha sido votado pela comisso especial. Para ler na ntegra a proposta original, acessar o site disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/
Arquivos/2012/06/pdf-veja-aqui-o-anteprojeto-da-comissao-especial-de-juristas>. Sobre prostituio ver especialmente p. 321-326. Para ver o relatrio
parcial do senador Taques, acessar o site disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=134532&tp=1. Veja as paginas 341-344.
69
4.4 Desaos relacionados ao cenrio executivo e legislativo no Brasil
Tanto no levantamento preliminar de documentos realizado nos stios eletrnicos dos poderes executivos
e legislativos, como nas reunies realizadas com tcnicos/as e gestores/as, identificou-se que existe um silncio
em relao s aes de promoo de cidadania e direitos das mulheres prostitutas em quase todos os setores
do governo. Nas reunies, os atores, tanto do nvel federal como das agncias internacionais, afirmaram que
o tema da prostituio estava abandonado, invisvel, isolado, ausente e fora da agenda. Quando
aparece, as prioridades parecem estar voltadas para as atividades delituosas que podem ocorrer associadas
ao comrcio sexual. Este posicionamento est alinhado ao que ocorre tambm internacionalmente, j que a
maioria dos tratados e acordos que tratam da prostituio busca coibir atividades criminosas associadas esta
prtica, mais do que garantir direitos para o seu exerccio livre e seguro. O aparato legislativo acompanha
de perto o que est explicitado nos documentos analisados, tomando a prostituio como atividade que pode
encobrir aes criminosas contra crianas e adolescentes e, portanto, no como uma atividade em si que
poderia ser objeto de um discurso governamental especfico.
No mbito da sade, embora seja essencial o esforo de preveno das DST e do HIV, j que a prevalncia
do HIV entre as prostitutas mais de dez vezes maior do que entre as outras mulheres, parece que as iniciativas
se do de forma isolada em relao aos outros departamentos do Ministrio da Sade e mesmo de outros
setores do governo.
Chama ateno a inexistncia de um aumento significativo das aes voltadas para as prostitutas
durante a vigncia do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de AIDS e outras DST.
Do mesmo modo, chama a ateno o grande volume de aes no mbito das programaes enviadas ao
Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais do Ministrio da Sade que agrega numa mesma proposta,
mulheres profissionais do sexo, homens gays e usurios de drogas, o que indica a permanncia da ideia de
grupos de risco.
Considerando as iniciativas de escuta deste grupo populacional, que j explicitou as suas demandas,
torna-se necessrio, por parte do Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais o desenvolvimento de estratgias
que visem enfrentar, com mais eficincia, os patamares elevados da infeco entre mulheres prostitutas, bem
como de articulao para o atendimento das demais necessidades especficas de sade e psicossociais desta
populao. Ao mesmo tempo, seria necessrio um reposicionamento dos demais setores de governo, no sentido
70
de reconhecer que as mulheres prostitutas possuem tanto necessidades e carncias semelhantes a qualquer
outra mulher com a mesma insero scio-econmica, como tambm tem especificidades que exigem uma
ateno focalizada.
Observa-se que a prostituio est situada predominantemente em debates, polticas pblicas e
iniciativas voltadas para o combate explorao sexual de crianas e adolescentes, enfrentamento do trfico
de pessoas e, em menor grau, nas aes de enfrentamento da epidemia de HIV/AIDS. No conjunto de conversas
realizadas, foram raros os casos em que a prostituio apareceu ligada a um discurso de direitos laborais ou
sexuais. O tema aparece mais atrelado explorao, crime e trfico e, quando o discurso de direitos laborais
e cidadania est presente, muitas vezes est ligado a polticas de AIDS. O tema aparece mais nos Ministrios,
Secretarias e espaos legislativos que tratam de explorao sexual de crianas e adolescentes e trfico de
pessoas, especialmente em programas e aes da Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria Nacional de
Justia, Ministrio de Desenvolvimento Social e Ministrio do Turismo. Esse mesmo padro se repete nas
agncias internacionais, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e UNODC. Nesses espaos, houve
meno de projetos de grande abrangncia e investimento, sendo implementados de uma forma intersetorial em
nvel federal, estadual e municipal, nos quais o enfoque preponderante de combate, punio e preveno
do trfico, com um menor grau de ateno para a proteo de mulheres que j esto na profisso e nas
questes de sade.
As reunies realizadas como parte do levantamento provocaram um debate e mobilizou vrios setores
a conversar mais sobre a prostituio, demonstrando interesse em continuar o debate com o apoio de
pesquisadores/as e gestores/as governamentais. Para a maioria das gestoras e gestores especialmente na
Secretaria de Direitos Humanos, na Secretaria de Polticas para as Mulheres e nas agncias internacionais
, o levantamento foi recebido como uma oportunidade de refletir sobre o tema, sobretudo, como poderiam
incorporar polticas e aes em defesa dos direitos (laborais e sexuais) das e dos profissionais do sexo dentro
das suas agendas polticas atuais.
71
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73
ANEXOS
6
ANEXO I - Normas internacionais relevantes
Sistema ONU
Leis, normas e recomendaes relativas preveno, erradicao e punio do trco de pessoas, em
especial mulheres e crianas, para explorao sexual:
Conveno para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio de Outrem
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Organizao das Naes Unidas (Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas n 64/293) (2010),
disponvel em: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/293&Lang=S
74
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http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/442/81/PDF/G0444281.pdf?OpenElement
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Leis, normas e recomendaes relativas a igualdades entre os gneros e aos direitos das mulheres
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Documentos relativos ao debate Prostituio: Que posio tomar?, que teve lugar no Conselho da
Europa, sobre o tema, incluindo a recomendao e a resoluo resultantes (Doc. 11352, Recomendao 1815,
Resoluo 1579), disponvel em: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc07/
EDOC11352.htm
Contedos dessas normas e recomendaes: Algumas ilustraes
Diretrizes da UNAIDS e do Fundo Global
Objetivos:
Apoiar organizaes comunitrias viveis, capazes e fortes de profissionais do sexo mulheres, homens
e transexuais, a nvel nacional e municipal, garantindo abordagens de lideranas trabalhadoras sexuais por
meio do fortalecimento dos sistemas de comunidade.
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Garantir que servios integrais de sade existam para prover servios no-estigmatizantes e que sejam
baratos e acessveis para profissionais do sexo mulheres, homens e transexuais.
Remover leis, polticas e prticas punitivas e promover a criao de ambientes legais e polticos favorveis
de acordo com um marco referencial de direitos humanos.
Fortalecer parcerias locais e garantir a incluso de lideranas de organizaes de profissionais do sexo.
Garantir que todos/as profissionais do sexo tenham acesso a tratamento consistente de HIV e tuberculose,
de acordo com recomendaes da Organizao Mundial da Sade (OMS).
Reforar o acesso de profissionais do sexo vivendo com HIV a servios de proteo social.
Apoiar servios para clientes de profissionais do sexo por meio de programas nos locais de trabalho.
Implementar a Recomendao 200 da Organizao Internacional do Trabalho no contexto do trabalho
sexual.
Relatoria Especial sobre Direitos ao mais elevado padro de sade Relatrio A/HRC/14/20 apresentado
em junho de 2010 ao Conselho de Direitos Humanos da ONU
A criminalizao do trabalho sexual viola o gozo do direito sade, com a criao de barreiras ao
acesso para profissionais do sexo a servios de sade e remdios legais. Quando profissionais do sexo no so
reconhecidas/os como realizando um trabalho legtimo, no so reconhecidas/os pelo padro de leis trabalhistas
em muitos pases. Profissionais do sexo geralmente no podem ter acesso a benefcios estatais, e no so
protegidas/os pela sade ocupacional e normas de segurana que rotineiramente protegem trabalhadores/
as de outras indstrias. A criminalizao da venda de sexo tambm torna qualquer acordo celebrado para o
trabalho sexual ilegal ou inexequvel por lei, em razo de ser contrrio ordem pblica, resultando em nenhum
recurso legal para profissionais do sexo.
Alm disso, a criminalizao de prticas relacionadas ao trabalho sexual pode criar barreiras para a
realizao de condies seguras de trabalho. Por exemplo, onde existem leis proibindo o funcionamento de um
bordel, aqueles/as que, invariavelmente, subvertem a lei e desenvolvem um negcio podem impor condies
inseguras de trabalho, sem dificuldade, j que profissionais do sexo em si no tm recursos para acessar
mecanismos legais pelos quais possam exigir condies de trabalho mais seguras. Onde a criminalizao existe
de alguma forma, a proteo oferecida por um bordel ou um/a gerente pode se tornar cada vez mais desejvel
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ou necessria, mas isso tambm tem um preo: em termos fiscais, com as oportunidades criadas por extorso,
e tambm de sade.
Profissionais do sexo devem ter o direito proteo legal, em relao a vrias situaes de perigo,
tais como violncia, riscos ocupacionais gerais e explorao do trabalho. Decises judiciais tm, em alguns
casos, resultado em alguma proteo diretamente realizada. Por exemplo, o Tribunal de Haia decidiu em
favor de uma imigrante tcheca, a quem havia sido negada a permisso para residir na Holanda para fins de
prostituio, concluindo que a prostituio considerada um trabalho, de acordo com a legislao nacional, e
que o peticionrio foi, portanto, o direito a uma licena.
A descriminalizao ou legalizao do trabalho sexual com regulamentao adequada constitui parte
necessria de uma abordagem do direito sade para profissionais do sexo, e pode levar a melhores resultados de
sade s/aos mesmas/os. Qualquer regulamentao deste setor deve ser implementada de acordo com marcos
referenciais do direito sade, e deve satisfazer a exigncia de condies seguras de trabalho incorporadas ao
direito sade. Descriminalizao, juntamente com a instituio de sade ocupacional adequada e normas de
segurana, assegura os direitos de profissionais do sexo. Onde o trabalho sexual reconhecido legalmente, a
incidncia de violncia tambm pode ser reduzida, por meio da aplicao de leis contra abuso e explorao.
Comisso sobre o HIV e a Lei
Sobre Equvocos do trfico
Trabalho sexual e trfico sexual no so as mesmas coisas. A diferena que o primeiro consensual
enquanto o segundo coercitivo. Organizaes de profissionais do sexo entendem o trabalho sexual como um
acordo contratual onde os servios sexuais so negociados entre pessoas adultas. O trabalho sexual no
sempre um ato de desespero ou irracional; uma escolha realista para vender sexo a fim de sustentar uma
famlia, uma educao ou talvez o uso de drogas. um ato de agncia.
Sobre Descriminalizao
A descriminalizao o primeiro passo em direo a melhores condies de trabalho e, com eles,
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menos risco de HIV e algumas jurisdies tm removido algumas disposies penais relacionadas ao trabalho
sexual. O Ato de Reforma da Prostituio da Nova Zelndia (2003) descriminalizou a prostituio, abrindo o
caminho para profissionais do sexo trabalharem em pblico e em segurana. O Coletivo das Prostitutas da
Nova Zelndia, operadores/as de bordis e da Inspeo do Trabalho tm colaborado para desenvolver sade no
local de trabalho e normas de segurana para o trabalho sexual. Profissionais do sexo podem trazer queixas de
discriminao no emprego para a Comisso de Direitos Humanos e para o Servio de Mediao do Emprego
julga as denncias.
O apoio policial a profissionais do sexo em denncias de violncia. Embora se aplauda esses avanos,
o Coletivo de Prostitutas ressalta que o estigma e a discriminao continuam e apela por lei e polticas para
enfrent-los. Recentemente, a Comisso Nacional do Qunia sobre Direitos Humanos pediu a descriminalizao
do trabalho sexual.
Infelizmente, a descriminalizao substitui, s vezes, a punio com regulamento, que em seus detalhes
aplicada atravs do direito penal. Alemanha, Holanda e Austrlia apresentam testes mdicos forados e
obrigatrios, o que um abuso aos direitos humanos e, portanto, uma forma de punio. Nos Estados Unidos,
Nevada o nico estado onde a prostituio legal. Mas o trabalho do sexo s permitido em alguns poucos
bordis licenciados em regies rurais. Na turstica Las Vegas, ao contrrio, policiais para a solicitao so
comuns, e em qualquer lugar do estado profissionais de sexo e clientes podem ser presos por exposio
indecente ou aberta e bruta lascvia, que so punidas com multas e priso.
Organizao Internacional do Trabalho Recomendao 200

Muito embora a Recomendao 200 no mencione explicitamente o trabalho sexual, suas definies
so mais que pertinentes e tm sido valorizadas pelas redes internacionais de defesa dos direitos humanos de
profissionais do sexo.
A resposta ao HIV/AIDS deve ser reconhecida por sua contribuio para a realizao dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais e da igualdade de gnero para todos/as, incluindo os/as trabalhadores/as, suas
famlias e pessoas a cargo;
Deve ser assegurada proteo aos/s trabalhadores/as que, no mbito da sua profisso, esto
particularmente expostos/as ao risco da transmisso do HIV. (alm de inmeras recomendaes sobre no
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discriminao, respeito privacidade etc.).
Conselho da Europa
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A Assembleia recomenda, portanto, que, no caso da prostituio forada e do trfico de seres humanos,
todas as medidas necessrias sejam tomadas para combat-los e, em particular, no que diz respeito
prostituio voluntria de pessoas adultas, o Conselho da Europa e Estados membros devem formular uma
poltica explcita sobre a prostituio, no sentido de evitar padres duplos e polticas que forcem prostitutas
e demais pessoas envolvidas com o trabalho sexual clandestinidade e ao controle por cafetes, situaes
que apenas acentuam a vulnerabilidade de profissionais do sexo. Assim sendo, os estados devem procurar
empoderar essa pessoas, em especial:
Abstendo-se de criminaliz-las e desenvolvendo programas para ajudar as prostitutas a deixar a
profisso se quiserem faz-lo;
Lidar com vulnerabilidades pessoais de prostitutas, como problemas de sade mental, negligncia,
baixa auto estima ou abuso na infncia, bem como abuso de drogas;
Resolver os problemas estruturais pobreza, instabilidade poltica/guerra, desigualdade de gnero,
oportunidade diferencial, falta de educao e de formao , inclusive nos pases de onde se originam as
prostitutas, para evitar que pessoas sejam obrigadas a optar pela prostituio pelas circunstncias;
Garantir independncia suficiente a profissionais do sexo para que imponham prticas sexuais seguras
a seus/suas clientes;
Respeitar o direito das prostitutas e profissionais do sexo que escolheram livremente seu trabalho e
assegurar que elas/eles sejam ouvidos/as na definio de polticas nacionais, regionais e locais que afetem
suas vidas;
Erradicar o abuso de poder por parte da polcia e outras autoridades pblicas sobre as pessoas envolvidas
com prostituio, por meio de programas de treinamento especiais para eles/as.
54 Esse documento inclui uma matriz sinttica das legislaes sobre prostituio nos pases membros da Unio Europeia, em 2007.
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ANEXO II: Instituies Contatadas para Levantamento de informaes
Ministrio de Sade
Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais
rea Tcnica de Sade da Mulher
Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa Departamento de Apoio a Gesto Participativa
Secretaria de Polticas de Mulheres
Subsecretria de Enfrentamento de Violncia Contra Mulheres
Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres
Subsecretaria de Articulao Institucional e Aes Temticas (Sade)
Secretaria de Direitos Humanos
Departamento de Promoo dos direitos da Criana e Adolescentes
Departamento de Promoo dos Direitos Humanos
Coordenao de combate tortura
Coordenao LGBT
Departamento de Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos
Disque-Denuncia
Diretoria do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da Criana e do Adolescente
Secretario Nacional da Justia
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao*
Policia Federal
Grupo Especial de Combate aos Crimes de dio e de Pornografia Infantil
Diviso de Direitos Humanos
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Ministrio de Trabalho
Comisso de Igualdade de Oportunidades de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de
Combate Discriminao
Classificao Brasileira de Ocupaes
Ministrio do Turismo
Programa Turismo Sustentvel e Infncia
Ministrio do Desenvolvimento Social
Coordenao de Proteo Especial (Responsvel CREAS)
Conselho Nacional do SESI - Projeto Vira Vida
Agncias do Sistema ONU
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Projeto para HIV/AIDS e o Mundo do Trabalho
Trafico e Trabalho Escravo
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC)
Unidade de Governana e Justia: anticorrupo, lavagem de dinheiro, trfico de pessoas
Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (UNAIDS)
Organizao Pan-americana de Sade (OPAS)
rea de HIV/AIDS
Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres (ONU Mulheres)
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Universidade de Braslia (UNB)
Equipe de pesquisa - RDS Braslia
Equipe da pesquisa, Sade, Migrao, Trafico e Violncia Contra Mulheres
Congresso Nacional
Deputado Chico Alincar
Deputado Jean Wyllys
Deputado Joo Campos
Deputado Antonio Carlos Magalhes Neto
Senadora Vanessa Grazziotin
Senadora Lidice da Mata
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ANEXO III: Roteiro para Reunies
I. Apresentao
Gostaramos de saber um pouco mais sobre seu trabalho aqui. Qual a insero desse departamento/rea
dentro da sua instituio? E voc, qual funo exerce aqui?
II. Polticas publicas/aes/projetos que intersecionam com a prostituio
Atualmente vocs tem alguma ao/poltica/projeto que se relaciona com o tema da prostituio? Se sim,
fale um pouco sobre a ao/poltica/projeto. Como foi pensado? Como esta sendo desenvolvido? Com quem
trabalhou nesse projeto?
Concepo e embasamentos
Como opera na prtica
Abrangncia das polticas/aes
Poltica governamental ou aes pontuais
(Para Depto. insumos)
Anteriormente a esse projeto/ao, vocs tinha alguma outra ao/poltica/projeto que tratou, mesmo
indiretamente, do tema da prostituio? (Se sim, mesmas perguntas do numero 1, enfocando nos ltimos 10
anos)
III. Anlise de Rede/Articulao com outras instncias
Alm dessas polticas/aes/documentos, sua instituio tem tido alguma relao com organizaes da
sociedade civil que trabalha com temas que intersecionam com a prostituio? Se sim, como tem sido essa
articulao/relao?
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reas de colaborao
Tenses, convergncias e divergncias
Interseo com HIV
Conhecimento e proximidade ao movimento de profissionais do sexo e organizaes de profissionais do
sexo
IV. Direitos humanos e prostituio
Na sua opinio, qual a relao entre a prostituio e os direitos humanos?
Discursos e argumentos de direitos humanos, preponderncia de discurso da vitimizao junto com os
discursos de segurana criminalidade;
Ideias de segurana (nos anos 90, comeando/entrando tambm HIV/AIDS);
Mudanas nos ltimos anos.
V. Percepes do ator institucional sobre a prostituio
Aqui na [nome oficial da instituio], tem uma posio estabelecida em relao a prostituio?
CBO;
Mudana do cdigo penal;
Conexes com Trfico, Explorao e Turismo;
VI. Percepes e conhecimento sobre a posio global do Brasil em relao a esses temas
A gente j falou bastante sobre as polticas nacionais e seus projetos aqui no Brasil. Pensando no cenrio
internacional, como voc v a posio do Brasil em relao a polticas de HIV/AIDS, direitos humanos e
prostituio? Na sua opinio, o cenrio internacional relacionado a esses temas tem influenciado na poltica
nacional? Por que sim ou no?
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VII. Produo de documentos/relatrios/artigos sobre o tema
Tem familiaridade com [nome do documento/relatrio]. Voc pode falar um pouco sobre o processo de produzir
esse documento?
Tem mais algum documento/relatrio ou artigo produzido sobre temas que intersecionam com a prostituio?
Conexo com polticas, normas, documentos, recomendaes inter ou nacionais;
Instituies parcerias;
Como foi divulgado e discutido.

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