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PORTADA





































OFICINA DE ATENCIN
INTEGRAL A VCTIMAS

INFORME 2013
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INFORME 2013
OFICINA DE ATENCIN INTEGRAL
A VCTIMAS

PROGRAMA DE ACOMPAAMIENTO
E INTERVENCIN INTEGRAL A
VCTIMAS DEL CONFLICTO
POLTICO, SOCIAL Y ARMADO
INTERNO PAVIP



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5

Programa de Acompaamiento e Intervencin Integral a
Vctimas del Conflicto Poltico, Social y Armado Interno
Carrera 10 No. 8 -38 Piso 2
Neiva Huila
pavip@usco.edu.co / pavipsurblogspot.com

Corporacin de Abogados y Profesionales Surcolombianos
CAPS.
Carrera 10 No. 8 -38 Piso 2
Neiva Huila
www.abogadossurcolombianos.org


Fernando Ivn Ruiz Perdomo
Coordinador PAVIP
Eduard Lixander Ortiz Gaona
Corporacin de Abogados y Profesionales Surcolom-
bianos CAPS


BIMEDIA ESTUDIO
Diseo y Acabados
Cra 3 No. 11 15 Neiva - Huila

La realizacin de esta publicacin se logr gracias al apoyo
econmico de Forum Syd Colombia.

Se permite la reproduccin total o parcial de este documen-
to con la debida referencia y crdito de los autores para
fines informativos y educativos.

Este documento es responsabilidad exclusiva de sus auto-
res y de ningn modo puede considerarse que refleja la po-
sicin del Programa de Acompaamiento e Intervencin
Integral a Vctimas del Conflicto Poltico, Social y Armado
Interno PAVIP, ni de sus copartes, ni de los financiadores
que apoyan esta publicacin.

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TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO




1. Presentacin ....5

2. Contexto ..11

3. Oficina de Atencin ..17

4. reas de Prctica ..21

5. Anexos .25




















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D
esde el ao 2010 diferentes entidades, agencias y
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organizaciones convocadas por la Universidad Surcolombia-
na USCO, iniciaron un proceso de concertacin para la defini-
cin de un programa que lograra articular los diferentes es-
fuerzos, acciones y proyectos que se venan realizando para
la exigibilidad de derechos de las vctimas. Es as como nace
el Programa de Acompaamiento e Intervencin Integral a
Vctimas del Conflicto Poltico, Social y Armado Interno PA-
VIP, cuyo propsito general consiste en lograr un mayor acce-
so a la justicia y a un goce efectivo de derechos mediante la
intervencin jurdica, psicosocial y la asistencia tcnica para
el desarrollo humano sostenible, la formacin acadmica, el
anlisis, la investigacin, el fortalecimiento de las organizacio-
nes de vctimas y la incidencia en polticas pblicas.

El proceso de atencin planteado desde el PAVIP prioriza
acciones en los tres niveles de desvictimizacin(1) que de-
be adelantar un centro de victimoasistencia, partiendo de
cinco ejes estratgicos: 1).Acadmico y de formacin,
2).Atencin jurdica, psicosocial y tcnica para el desarrollo
humano sostenible, 3). Anlisis e investigacin, 4). Alianzas
Estratgicas y 5). Estrategia de Comunicacin. Cada uno
de estos ejes tendr una perspectiva de gnero y se desa-
rrollar con enfoques diferenciales dirigidos a ciertos secto-
res poblacionales de especial proteccin como son las y los
desplazados, jvenes, las nias y los nios, las mujeres,
las minoras tnicas y comunidades campesinas.

Estos esfuerzos de articulacin de las copartes de PAVIP
coincidieron con los del Estado Colombiano que expidi la
ley 1448 de 2011, conocida como Ley de vctimas y de
restitucin de tierras, la cual represent un avance impor-
tante en materia de exigibilidad de derechos de las vctimas
ya que hoy cuentan con un estatuto de proteccin, que pe-
se a los cuestionamientos o limitaciones, busca saldar la
deuda histrica, garantizar el goce efectivo de derechos de
las vctimas y convertirse en un aporte para la paz que po-
sibilite la reconciliacin nacional.

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En ese contexto, en el mes de septiembre de 2012 se da
apertura a la oficina de atencin a vctimas brindando con-
sulta y acompaamiento jurdico a esta poblacin, gracias a
la vinculacin de los estudiantes de consultorio jurdico de
las universidades Cooperativa, Antonio Nario y Surcolom-
biana, quienes a su vez, contaron con la asesora de los
abogados-as de la Corporacin de Abogados y Profesiona-
les Surcolombianos CAPS y el Observatorio Surcolombiano
de Derechos Humanos y Violencia OBSURDH.

Esta experiencia, sin par en la regin, se convierte en un
esfuerzo pedaggico, acadmico, investigativo y de inci-
dencia, que acompaa a las vctimas en la reclamacin de
derechos para su dignificacin. Por ello, valga la oportuni-
dad para expresar nuestros agradecimientos al Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refu-
giados ACNUR, la Oficina en Colombia de la Alta Comisio-
nada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OACNUDH, ONU Mujeres, Forum Syd, la Defensora del
Pueblo Regional Huila, la Personera Municipal de Neiva, la
Universidad Cooperativa de Colombia, la Universidad Anto-
nio Nario, la Universidad Surcolombiana, entre otros, por
su disposicin y por sus generosos apoyos que han posibi-
litado y cristalizado esta iniciativa.













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11












































































E
l departamento de Huila est localizado al suro-
riente del pas en la regin andina; tiene una ex-
tensin de 19.900 kilmetros cuadrados, que re-

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presenta el 1,8% de la superficie total de Colombia. Est
conformado por 37 municipios. Cuenta con una poblacin
estimada por el DANE para el ao 2012 de 1111.947 habi-
tantes, de los cuales el 59,88% (665.880) est localizado
en zonas urbanas y un 40,12% (446.067) en zona rural.
558.176 son hombres (50,2%) y 553.771 son mujeres
(49,8%). En su mayora, la poblacin es mestiza. Segn el
censo - 2005, el 1,05% de la poblacin es indgena perte-
necientes a seis pueblos(2) y el 1,17% afrocolombiana.

Su ubicacin geoestratgica y la importancia del control te-
rritorial de la regin, la convierten en una de las zonas ac-
tualmente con mayor presencia de los grupos armados, y,
por ende, de incidencia del conflicto armado. Huila permite
conectar el centro con el sur del pas; es la entrada hacia el
sur de Colombia, es la va de acceso a importantes zonas
de riqueza y es el cruce de corredores estratgicos(3) cla-
ves en relacin con el conflicto armado.

El Huila limita por el norte con Tolima (por este lmite se
constituye en va directa hacia el distrito capital de Bogot),
por el oriente con Meta y Caquet, por el sur con Cauca y
por el occidente con Cauca y Tolima. As, Huila se constitu-
ye en el cruce de cuatro corredores estratgicos: el primero
es el del Sumapaz, que comunica la regin con los depar-
tamentos de Meta y Cundinamarca, y con Bogot; el se-
gundo es el de la Amazona Norte, que conecta la regin
con el noroccidente del Caquet, Meta y la Cuenca del Ori-
noco, el tercero es el de la Amazona sur, que comunica al
Huila con Caquet, Cauca y Putumayo. Finalmente, est el
corredor pacifico, que comunica a este departamento con
Tolima, Valle y la regin del Pacfico(4).

Dada su importancia estratgica, los efectos del Conflicto
armado sobre la poblacin civil han sido persistentes y de
suma gravedad. De acuerdo con el consolidado de datos
del Registro nico de Vctimas con corte a primero de junio
de 2013, se encuentran incluidas 135.473 personas, de las
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cuales 66.319 son hombres, 67.107 son mujeres, 3 LGBTI
y 2044 otros.
As mismo, el registro reporta 2.993 indgenas (2,20%),
1.268 gitanos (0.93%), 1.148 afrodescendientes (0,84%) y
2 Palenqueros (0.014%).
Respecto de la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado, el Departamento sigue siendo principalmente re-
ceptor con una poblacin de 120.296 personas, concentra-
Grfco No. 1
Vctimas por tnia
Indgenas
Gitanos/as
Afrodescendientes
Palenqueros/as
Mestizos/as
Grfco No. 2
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tadas principalmente en Neiva (51.715), Pitalito (18.755),
Garzn (9.347), la Plata (3.806) y Campoalegre (3.191).
En cuanto a la situacin de expulsin, entre 2012 y 1 de
junio de 2013, 5.114 personas se desplazaron forzadamen-
te, para un consolidado de 88.243, siendo los municipios
mas afectados Algeciras con 11.236, Neiva con 10.138,
Colombia con 7.230, Pitalito con 5.862, Garzn con 4.861 y
Baraya con 4.027.












42,98%
15,59%
7,77%
3,16%
2,65%
27,85%
Recepcin Poblacin en Situacin de
Desplazamiento Forzado
Neiva
Pitalito
Garzn
La Plata
Campoalegre
Otros
Grfco No. 3
Grfco No. 4
15

As mismo, se reporta un total de 148.484 hechos victimi-
zantes, de los cuales son 126.832 por desplazamiento for-
zado, 13.405 por homicidio-masacre, 2.930 por amenaza,
2.676 por abandono o despojo forzado de Tierras y 1.173
por desaparecimiento.

De otro lado, sigue siendo recurrente la necesidad de mejo-
rar la atencin a las vctimas, pues de acuerdo con el infor-
me de seguimiento a la Implementacin a la ley de vctimas
en la ciudad de Neiva (PAVIP 2013) se indico que: resulta
relevante prestar atencin a las falencias que se estaran
presentando respecto al tema de la atencin, entendida por
la Ley como la accin de dar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con
miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los
derechos a la verdad, justicia y reparacin (Ley de
vctimas y restitucin de tierras, 2011 p.36). Ya que fue
comn escuchar por parte de las vctimas durante la
aplicacin de la encuesta, su inconformidad con la entrega
de la informacin en las instituciones y con las pocas
explicaciones que les estn dando para la solucin de sus
casos.
85%
9%
2%
2%
1%
1%
Desplazamiento
Homicidio/Masacre
Amenaza
Abonadono/Despojo
Forzado de Tierras
Desaparicin Forzada
Otros
Grfco No. 5
16

Por otra parte es importante exponer que segn los
resultados de la encuesta, la poblacin calific como Buena
la atencin recibida en el momento de la presentacin de
su declaracin, destacando en trminos generales que se
les trat con respeto, amabilidad y actitud de escucha. Sin
embargo, aunque la mayora de los participantes no
tuvieron que presentar algn recurso de reposicin o
apelacin, manifestaron una percepcin difcil del proceso
de solicitud para ser incluidos en el Registro nico de
vctimas. Esto debido principalmente a las demoras para
poder presentar la declaracin, a las largas filas que deben
hacer para obtener los turnos que les permiten ser
atendidos y al hecho de que no reciben ningn tipo de
acompaamiento jurdico durante el proceso.

As las cosas, pese a los esfuerzos de la Defensora del
Pueblo, las Personeras Municipales, el PAVIP, entre otras
instituciones, siguen existiendo vacos en la atencin y es-
pecialmente, en la asesora y acompaamiento jurdico de
las vctimas, lo que exige mejorar los procesos, la coordina-
cin y la ampliacin de la oferta para lograr una mayor in-
clusin y acompaamiento.
















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Capacidad Instalada.


18

E
l segundo de los ejes de accin de PAVIP es el de
atencin jurdica, psicosocial y tcnica para el
desarrollo humano sostenible, cuyo objetivo prin-
cipal establece: Promover el acceso de las vcti-
mas en condiciones de dignidad a los procesos de exigibili-
dad y justiciabilidad de sus derechos, para disminuir los ni-
veles de impunidad sobre los delitos cometidos con oca-
sin del conflicto armado interno, eliminar la discriminacin
y la violencia contra la mujer, y contribuir a la democracia y
la paz, mediante la intervencin jurdica, psicosocial y la
asistencia tcnica para el desarrollo humano sostenible.

En ese sentido, el PAVIP se propuso crear una oficina de
atencin y definir una estrategia de acompaamiento jurdi-
co a las vctimas, metas que ya fueron cumplidos con la
apertura de la oficina el 19 de septiembre de 2012 que fun-
cion, entre septiembre y diciembre de 2012 en la sede del
consultorio jurdico de la universidad Antonio Nario (calle
9 No. 8-51) y entre enero y diciembre de 2013 en las ofici-
nas de la Corporacin de Abogados y Profesionales Surco-
lombianos CAPS y el Observatorio Surcolombiano de Dere-
chos Humanos y Violencia OBSURDH (Carrera 10 No. 8
38 Piso 2). Es de resaltar que el PAVIP an no cuenta con
una sede propia que ofrezca mejores posibilidades para la
atencin en condiciones de dignidad y confidencialidad. En
cuanto a equipos y mobiliario, actualmente solo se cuenta
con dos computadores y una impresora en calidad de co-
modato facilitada por el ACNUR, sin muebles, sillas, soft-
ware para la sistematizacin, entre otras cosas que se re-
quieren con urgencia para un normal desarrollo de la ofici-
na.

La atencin se dio de lunes a viernes en media jornada
(por las maanas) ya que no contamos con mucho perso-
nal y estuvo a cargo de los estudiantes de consultorio jur-
dico de las universidades Surcolombiana, Cooperativa y
Antonio Nario a quienes se les brind capacitacin anual
en los temas de: DDHH, DIH, Derechos de las Vctimas,
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Desplazamiento Forzado, Justicia de Genero, Violencias
contra las mujeres y Derecho de los Pueblos. Los estu-
diantes a su vez, al igual que las vctimas, contaron con la
atencin y la asesora de las y los abogados/as de la Cor-
poracin de Abogados y Profesionales Surcolombianos
CAPS y el Observatorio Surcolombiano de Derechos Hu-
manos y Violencia OBSURDH, quienes actuaron como
consultorio de segundo piso.

Tras el primer ao de funcionamiento de la oficina de aten-
cin, en medio de las dificultades presentadas por la dbil
capacidad instalada del programa, el nmero de personas
atendidas y con acompaamiento jurdico es significativo,
lo que evidencia la necesidad de seguir trabajando por for-
talecer la experiencia en la perspectiva de mejorar, ampliar
la oferta y lograr vincular a nuevas familias que an no han
podido hacerse participes del proceso.

A la fecha de cierre del presente informe, se han atendido
a 460 victimas, de las cuales 239 son hombres, 220 son
mujeres y 1 LGBTI.

8,90%
22,22%
68,88%
Participacin Estudiantes por
Universidad
Universidad Antonio
Nario
Universidad
Surcolombiana
Universidad
Cooperativa
20














As mismo, se han absuelto 505 consultas, que incluyen la
gestin de 250 derechos de peticin, 33 acciones de tutela
9 recursos de reposicin o apelacin, 1 Denuncia Penal y 1
Demanda Civil.














El seguimiento de peticiones y acciones esta supeditado a
que, una vez notificada la respuesta por la entidad al usua-
rio, ste proceda a ponerla en conocimiento de la oficina,
ya que toda peticin es entregada al usuario y es quien se
encuentra legitimado para radicarla y reclamar la contesta-
cin correspondiente ofrecida por la entidad.

47,80%
52,00%
0,20%
Vctimas Atendidas
Mujeres
Hombres
LGBTI
0
500
Gestiones
Realizadas
Gestiones
Realizadas
21







































reas de Practica


22

T
eniendo en cuenta las disposiciones de la Ley
1148, desde la Oficina de Atencin Integral se brin-
da asesora y acompaamiento jurdico en:

1. El proceso declaracin valoracin inclusin en el
registro nico de poblacin vctima RUV.
2. Las medidas de atencin, ayuda humanitaria y asis-
tencia.
3. Las medidas de reparacin integral: Restitucin de
tierras, indemnizacin administrativa, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin.

No obstante la amplitud de la asesora, la mayora de la
atencin se concentra en la exigibilidad de la Ayuda Huma-
nitaria en sus diferentes modalidades, con 270 consultas.

En su orden, es la indemnizacin administrativa la consulta
que en segundo lugar ocupa las labores de la oficina, con
un total de 89 absueltas.

En cuanto a la restitucin de tierras, el nivel de consultas
es mnimo, solo 11 en este periodo. Se evidencia descono-
cimiento sobre el tema y preocupacin ante el hecho que la
Unidad Administrativa Especial de Restitucin de Tierras
no hace presencia formal en el departamento cuya oficina
ms cercana se encuentra en el municipio de Ibagu.

Todo el esfuerzo de asesora y acompaamiento jurdico
ha significado que, desde la apertura de la oficina, los
usuarios-as hayan manifestado su satisfaccin con que el
fenmeno de los tramitadores se ha disminuido gracias al
acompaamiento gratuito recibido desde el PAVIP. Aun-
que la ubicacin de la oficina en el momento no evita la eli-
minacin por completo de esta estructura de personas que
cobran a la poblacin vctima por sus servicios, entre
20.000 mil pesos y 90.000 mil pesos por la elaboracin de
peticiones, recursos y tutelas, si ha logrado incidir en la si-
tuacin. De otra parte, dichas cifras resultan escandalosas
23

si se tiene en cuenta la situacin de vulnerabilidad en que
normalmente se encuentran las vctimas, quienes se ven
abocadas a estos servicios ante la imposibilidad de acce-
der a una atencin gratuita.


















0 200 400
Ayuda
Indemniza
Restituci
Otros
rea de Prctica
rea de
Prctica
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Listado de Referencias

(1) De los modelos definidos por las funciones, Dussich
(2007) afirma que existen tres comunes a los centros de
asistencia a vctimas. Las funciones primarias, que son ac-
ciones destinadas a gestionar medidas inmediatas ante el
evento de victimizacin, la mayora de ellas destinadas a
proveer seguridad, asistencia humanitaria, medidas sanita-
rias y atencin en crisis. Las funciones secundarias, que
son medidas de accin de largo alcance por ejemplo la re-
lacin de la vctima con el sistema judicial y medidas de re-
cuperacin o consejera a vctimas. Las funciones tercia-
rias, que son acciones tanto de largo como de corto plazo,
pero que tienen relacin con planificadores, educadores y
acciones comunitarias. Modelos de Atencin A vctimas de
Delitos: revisin conceptual y observacin de la experiencia
de tres centros de victimoasistencia en la ciudad de Bogo-
t. Daniel Fernando Bocanegra Bayona y Dary Lucia Espe-
ranza Nieto Zua. Universidad Santo Tomas. Mayo de 2010.

(2) Nasa-Paez, Guambianos-Paez; Yanacona; Tama-Paz
y Pijao, ubicados en 10 municipios. En Huila se encuentran
14 resguardos, tambin existen comunidades indgenas
reconocidas ubicadas en los municipios de Santa Mara,
San Agustn y Timan, entre otros.

(3) Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico del Huila,
2003-2008, p. 2.

(4) Fuente: Diagnostico Departamental Huila. Observatorio
del Programa Presidencial de DH y DIH 2003-2008, donde
cita: Gobernacin del Huila, Corporacin Arco Iris y Huila
Unido. Programa de Desarrollo y Paz del Departamento del
Huila y del Piedemonte Amaznico. Pag. 2. http://
www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/
DiagnosticoEstadisticoDepto/dd/2003-2008/huila.pdf

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