Para algunos autores, los tratados suscritos por el Presidente de la Repblica en materias propias

de la potestad reglamentaria autnoma tampoco requieren de aprobacin por parte del Congreso
Nacional. Por su parte, tampoco requeriran autorizacin los tratados dictados en ejecucin de una ley
aprobada conforme la Constitucin Poltica de la Repblica.
sta ltima disposicin nos parece criticable, en la medida que puede terminar comprometiendo
la responsabilidad internacional del stado de C!ile, so pena de limitar la autonoma en la conduccin
por parte de sus sucesores.
n efecto, m"s all" de la potestad reglamentaria de ejecucin, destinada a cumplir las leyes o
permitir su aplicacin, e#iste una potestad reglamentaria autnoma relati$a a regular materias que no
son propias de ley sino que, por el contrario, son del "mbito e#clusi$o de su competencia.
Para comprender mejor la potestad reglamentaria debemos analizar los medios a tra$%s de los
cuales %sta se materializa, es decir cuales son las formas que franquea la ley en las que se positi$iza la
norma en cuestin.
&ecreto' s (na denominacin gen%rica. )e entiende por decreto todo mandato u orden dictado
por cualquiera autoridad sobre asuntos o negocios de su competencia. Cuando esa
resolucin emana del Presidente de la Repblica, es decir, es dictada por %l o por un
ministro *por orden del Presidente+, toma el nombre de ,&ecreto )upremo+.
Reglamento' s una coleccin ordenada de reglas o preceptos que por autoridad competente se da
para la ejecucin de una ley, o para el r%gimen de una Corporacin, una dependencia o
un ser$icio. )e trata de una especie de reglamento que regula de manera integral una
materia. jemplos !ay muc!os. -s e#iste el reglamento a la ley nmero ./.012 sobre
)ociedades -nnimas, el &ecreto )upremo 345 de 6inera del a7o .885, el que
contiene el reglamento de la &9: nmero . de .8/4, *:ey l%ctrica+, etc. 6uc!as
$eces los reglamentos e#ceden el campo de la ley y son objeto de numerosos recursos
judiciales. Por su parte, se debe tener presente el alcance de la discusin en relacin al
contenido del nmero 4. del articulo .8 sobre el derec!o a desarrollar acti$idades
econmicas respetando las *normas legales+ que las regulen.
Cabe se7alar que el reglamento es siempre una especie de decreto que re$iste un
car"cter general y permanente, con el objeto de fa$orecer la ejecucin de la ley o el
ejercicio de alguna de las funciones de administracin o de gobierno.
sta clase de decretos pueden dictarse por otras autoridades u rganos locales,
;<ntendentes, =obernadores y -lcaldes>, a diferencia del decreto supremo que emana
slo del Presidente de la Repblica.
:os reglamentos pueden ser de dos tipos' i> -dministrati$os, como los que organizan
un ser$icio pblico, o? ii> &e derec!o, como aquel que dispone, por ejemplo, el modo
de impetrar un beneficio.
<nstrucciones' s aquel tipo de decreto que como e#presiones de $oluntad son dirigidas
e#clusi$amente a las autoridades, no se relacionan con situaciones o derec!os de los
particulares y que tienen por objeto e#plicar u orientar a los rganos subordinados en
relacin con el cumplimiento de las normas jurdicas superiores o con el desempe7o de
cualquier tarea pblica.
:a Potestad Reglamentaria en el actual r%gimen constitucional
l constituyente de .8/0 ampli la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, a
tra$%s de la incorporacin a nuestro ordenamiento fundamental de dic!a potestad en su fase autnoma,
otorg"ndole un car"cter autnomo, independiente o e#tendida, lo que significa que no se completa,
desarrolla o ejecuta ninguna ley pre$ia, sino que surge al margen de toda ley de !abilitacin y que se
sostiene en s misma, ya que se ejerce en cualquier materia que no sea de dominio legal.
-dem"s, asigna al artculo el car"cter de dominio legal mximo, reser$ando al legislador slo
las materias enunciadas en los artculos 63 y 65 y sita en la potestad reglamentaria autnoma del
Presidente de la Repblica la norma de clausura del ordenamiento jurdico.
l artculo 23 de la Constitucin Poltica de la Repblica es relati$amente ta#ati$o, es decir,
trata una enumeracin limitada, circunscrita y reducida a las materias determinadas en sus 40
numerales. l legislador debe dictar normas generales y b"sicas.
l constituyente !a radicado en el @ribunal Constitucional la competencia para conocer y
resol$er sin derec!o a apelacin el "mbito de la ley y del reglamento.
&e esta forma se cambi el sistema de la Constitucin de 1925 en donde, lejos de un *dominio
m"#imo de ley+ como establece la Constitucin Poltica de la Repblica actual, lo que e#ista era un
*dominio mnimo de ley+. -s, la Constitucin de 1925 se7alaba una mnima cantidad de materias
de ley, pero no exclua que otras materias, adems de las indicadas, fueran reguladas por el
legislador. Por ello, cada $ez que el legislador trataba una materia a ni$el legal se cerraba la posibilidad
que la misma fuera tratada por el Presidente de la Repblica. Por su parte, si una materia era tratada por
el Presidente de la Repblica y luego era comprendida en la ley, la medida reglamentaria perda
$alidez. -s, el legislador complicaba la accin del Presidente de la Repblica, pasando en la
Constitucin de 1925 a ser la ley la llamada *norma de clausura+.
@al como se indic, el sistema es diferente en la Constitucin Poltica de la Repblica actual,
pues en la C! del "# existe un marco mximo de materias de competencia del legislador, centradas
en lo esencial, e#istiendo m"s all" del mismo un amplio campo a la potestad reglamentaria que no
puede ser in$adido, so pena de inconstitucionalidad, por el legislador.
&ebe tenerse presente que, pese a lo anteriormente afirmado, el nmero final del articulo 23
relati$o a las materias de ley es amplio, en la medida que dic!a norma se7ala que ser" materia de ley
*toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico+. &e esta forma, se relati$iza el principio de que el legislador no puede in$adir
las materias que no se indican e#presamente.
9inalmente, la disposicin 5ta$ transitoria dispone que las normas legales anteriores a la
entrada en $igencia de la Constitucin Poltica de la Repblica relati$as a materias que no son de ley
segn su te#to se mantendr"n %igentes &asta la derogacin expresa por ley . &e esta manera se e$ita la
incertidumbre que generara la ine#istencia de esta norma transitoria.
:a &isposicin @ransitoria AB mantiene $igentes las leyes dictadas antes de la promulgacin de
la C. Pol.;octubre .8/0 que $ersen sobre materias no comprendidas en el art. NC 23, mientras ellas no
sean derogadas por ley. sto limita la P.R. autnoma dej"ndola muy menguada.