Como Funciona A UE

Como funciona
a Unio
Europeia
C O M P R E E N D E R
A S P O L T I C A S
D A U N I O
E U R O P E I A
Guia das
instituies
da Unio
Europeia
Unio Europeia
Compreender as polticas da Unio Europeia:
Como funciona a Unio Europeia
Lomissao luropeia
0ireaoueral da Lomunicaao
lublicaoes
l049 8ruxelas
8llulLA
Hanuscrito concluido em |unho de 20l3
Lapa. luis ledrosa
20l3 40 p. 2l 29,7 cm
lS8l 97892793000ll
doi.l0.2775|20663
luxemburgo. Servio das lublicaoes
da uniao luropeia, 20l3
uniao luropeia, 20l3
Reproduao autorizada. As fotografias so podem ser
utilizadas ou reproduzidas mediante a autorizaao
previa dos detentores dos direitos de autor
Printed in Italy
lvrresso ev rtre| ertnouetoo sev c|oro
A presente publicao faz parte de uma coleo que
descreve a ao da Unio Europeia em vrios domnios,
as razes da sua interveno e os resultados obtidos.
Outros ttulos disponveis para
descarregamento em linha:
http://europa.eu/pol/index_pt.htm
Como funciona a Unio Europeia
luropa 2020. a estrategia europeia de crescimento
0s pais fundadores da uniao luropeia
Aao climatica
Agenda digital
Agricultura
A|uda humanitaria
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
A uniao lconomica e Honetaria e o euro
Lomercio
Loncorrencia
Lonsumidores
Lultura e audiovisual
0esenvolvimento e cooperaao
lducaao, formaao, |uventude e desporto
lmprego e assuntos sociais
lmpresas
lnergia
liscalidade
lronteiras e segurana
lnvestigaao e inovaao
1ustia, cidadania e direitos fundamentais
luta contra a fraude
Hercado interno
Higraao e asilo
0ramento
lescas e assuntos maritimos
lolitica externa e de segurana comum
lolitica regional
Saude publica
Segurana dos alimentos
JransportesIoll
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
Como funciona
a Unio
Europeia
C O M P R E E N D E R A S P O L T I C A S
D A U N I O E U R O P E I A
Guia das
instituies
da Unio Europeia
2
C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A
Contedo
Introduo Unio Europeia: como funciona, quem faz o qu 3
O Parlamento Europeu: a voz dos cidados 9
O Conselho Europeu: definio da estratgia 12
O Conselho: a voz dos Estados-Membros 14
A Comisso Europeia: promover o interesse comum 19
Os parlamentos nacionais: aplicar a subsidiariedade 23
O Tribunal de Justia: garantir o respeito da legislao da Unio Europeia 24
O Banco Central Europeu: assegurar a estabilidade dos preos 26
O Tribunal de Contas Europeu:
ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia 29
O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil 31
O Comit das Regies: a voz do poder local 33
O Provedor de Justia Europeu: investigar as queixas dos cidados 34
A Autoridade Europeia para a Proteo de Dados:
proteger a privacidade dos cidados 35
O Banco Europeu de Investimento: investir no futuro 36
As agncias da Unio Europeia 38
3
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
Introduo Unio Europeia
Como funciona, quem faz o qu
De que trata a presente publicao
Jratase de um guia sobre o funcionamento da uniao
luropeia (ul). Lomo funciona a uniao luropeia quer
dizer. como e por quem sao tomadas as decisoes a nivel
da ul. lo centro do processo de decisao estao as
instituioes da ul tais como o larlamento, o Lonselho
e a Lomissao luropeia das quais |a devem ter ouvido
falar, e existem outras. lara mostrar como funciona a ul,
a presente publicaao explica primeiro como e elaborada
a legislaao da ul. Seguidamente, debruase sobre cada
uma das instituioes da uniao, bem como sobre as
agencias e organismos que as apoiam.
A Unio Europeia resumida
lo centro da ul estao os lstadosHembros os 28
paises que pertencem uniao e os seus cidadaos. 0
carater unico da ul resulta do facto de, nao obstante
serem todos soberanos e independentes, estes paises
terem congregado parte da sua soberania para
ganhar fora e aproveitar os beneficios da dimensao.
Longregar soberania significa, na pratica, que os
lstadosHembros delegam alguns dos seus poderes de
decisao nas instituioes comuns que criaram, de modo
a assegurar que as decisoes sobre assuntos do
interesse comum possam ser tomadas
democraticamente a nivel europeu. A ul situase assim
entre o sistema federal rigido existente nos lstados
unidos e o sistema flexivel de cooperaao
intergovernamental existente nas laoes unidas.
A ul conseguiu muito desde a sua criaao em l950.
Lonstruiu um mercado unico de bens e de servios que
abrange 28 paises e mais de 500 milhoes de cidadaos
com liberdade para circular e se fixar onde quiserem. A
ul criou a moeda unica o euro atualmente uma
das principais moedas mundiais, o que torna o mercado
unico mais eficiente. A ul e tambem o maior
fornecedor de programas de a|uda humanitaria e ao
desenvolvimento no mundo. lstes sao apenas alguns
dos resultados alcanados ate data. luma perspetiva
de futuro, a ul esta empenhada em libertar a luropa
da atual crise economica. lsta na vanguarda da luta
contra as alteraoes climaticas e suas consequencias,
como pretende continuar a crescer, apoia os paises
vizinhos na preparaao da sua adesao ul, alem disso,
esta a construir uma politica externa comum que
contribuira para tornar os valores europeus extensivos
ao mundo. 0 exito destas ambioes depende da
capacidade para tomar atempadamente decisoes
eficazes e para as aplicar corretamente.
Os tratados da Unio Europeia
A uniao luropeia baseiase no lstado de direito. 0uer
isto dizer que cada medida tomada pela ul assenta em
tratados aprovados voluntaria e democraticamente por
todos os paises da uniao. 0s tratados sao negociados e
aprovados por todos os lstadosHembros da ul e sao
ratificados pelos parlamentos nacionais ou atraves de
um referendo.
0s tratados estabelecem os ob|etivos da ul, as regras
de funcionamento das suas instituioes, o processo de
tomada de decisoes e a relaao entre a uniao e os seus
lstadosHembros. Jiveram de ser alterados sempre
que se registou a adesao de novos lstadosHembros.
0casionalmente, os tratados foram tambem alterados
com o ob|etivo de introduzir reformas nas instituioes
europeias e atribuir uniao luropeia novos dominios de
responsabilidade.
Em 9 de maio de 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros
francs Robert Schuman apresentou pela primeira vez
publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por
essa razo, o dia 9 de maio celebrado como o aniversrio da UE.

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A ultima alteraao aos tratados o Jratado de lisboa
foi assinada em lisboa, em l3 de dezembro de
2007 e entrou em vigor em l de dezembro de 2009. 0s
tratados anteriores estao agora incorporados na atual
versao consolidada, que e constituida pelo Jratado da
uniao luropeia e pelo Jratado sobre o luncionamento
da uniao luropeia.
0 Jratado sobre lstabilidade, Loordenaao e
uovernaao na uniao lconomica e Honetaria (JlLu) e
um tratado intergovernamental assinado em maro de
20l2 por todos os lstadosHembros, com exceao da
Republica Lheca e do Reino unido e entrou em vigor em
l de |aneiro de 20l3 em todos os lstadosHembros
que completaram o processo de ratificaao. lao se
trata de um tratado da ul, mas sim de um tratado
intergovernamental, e o ob|etivo e a sua futura
integraao no direito da ul. 0estinase a promover a
disciplina oramental, reforar a coordenaao das
politicas economicas e melhorar a governaao da zona
euro. Atualmente, l7 paises da ul utilizam o euro como
a sua moeda.
Histria dos tratados da Unio Europeia
Quando, em 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, props a
integrao das indstrias do carvo e do ao da Europa Ocidental, as suas ideias foram consagradas
no Tratado de Paris no ano seguinte, e assim nasceu a precursora da UE a Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao. Desde ento, a UE procedeu regularmente a atualizaes e aditamentos aos
tratados, com vista a garantir a adoo de decises e de polticas eficazes.
X
O Tratado de Paris, que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, foi assinado em Paris
em 18 de abril de 1951, e entrou em vigor em 1952. Expirou em 2002.
X
Os Tratados de Roma, que instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade
Europeia da Energia Atmica (Euratom), foram assinados em Roma em 25 de maro de 1957,
e entraram em vigor em 1958.
X
O Ato nico Europeu (AUE) foi assinado em fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1987. Alterou
o Tratado CEE e preparou o terreno para a realizao do mercado nico.
X
O Tratado da Unio Europeia (TUE) o Tratado de Maastricht foi assinado em Maastricht em
7 de fevereiro de 1992 e entrou em vigor em 1993. Estabeleceu a Unio Europeia, conferiu ao
Parlamento uma maior participao na tomada de decises e acrescentou novos domnios
polticos de cooperao.
X
O Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de outubro de 1997 e entrou em vigor em 1999.
Alterou os tratados anteriores.
X
O Tratado de Nice foi assinado em 26 de fevereiro de 2001 e entrou em vigor em 2003.
Racionalizou o sistema institucional da UE de modo a permitir o seu funcionamento eficaz aps o
grande alargamento de 2004.
X
O Tratado de Lisboa foi assinado em 13 de dezembro de 2007 e entrou em vigor em 2009.
Simplificou os mtodos de trabalho e as regras de votao, criou a figura do presidente do
Conselho Europeu e introduziu novas estruturas destinadas a conferir UE um papel
preponderante na cena mundial.
O trabalho da UE assenta nos tratados aprovados por todos
os Estados-Membros. A ltima grande atualizao foi
assinada em Lisboa em 2007.

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Quem toma as decises?
0 processo de decisao da uniao luropeia envolve
varias instituioes europeias, a saber.
X
o Parlamento Europeu, diretamente eleito, que
representa os cidadaos da ul,
X
o Conselho Europeu, constituido pelos chefes de
lstado e de uoverno dos lstadosHembros da ul,
X
o Conselho, que representa os governos dos
lstadosHembros da ul,
X
a Comisso Europeia, que representa os interesses
da uniao no seu con|unto.
0 Lonselho luropeu define a direao e as prioridades
politicas gerais da ul mas nao exerce funoes
legislativas. lm principio, e a Lomissao luropeia que
propoe nova legislaao, e sao o larlamento e o
Lonselho que a adotam. Seguidamente, os
lstadosHembros e a Lomissao poemna em pratica.
Que tipos de legislao existem?
lxistem varios tipos de atos legislativos, aplicados de
diferentes formas.
X
um regulamento e uma disposiao legislativa
diretamente aplicavel e vinculativa em todos os
lstadosHembros. 0s lstadosHembros nao tem
que a transpor para a legislaao nacional, embora
esta possa ter que ser alterada para evitar conflitos
entre ambas.
X
uma diretiva e uma disposiao legislativa que vincula
os lstadosHembros, ou um grupo de
lstadosHembros, com vista a atingir um determinado
ob|etivo. lormalmente, as diretivas tem de ser
transpostas para o direito nacional para se tornar
eficazes. Significativamente, a diretiva especifica o
resultado a atingir. cabe aos lstadosHembros decidir,
individualmente, a forma de o conseguir.
X
uma deciso pode ser dirigida a lstadosHembros,
grupos de pessoas ou ate mesmo pessoas
singulares. l obrigatoria em todos os seus
elementos. As decisoes sao utilizadas, por exemplo,
para tomar posiao sobre propostas de
concentraoes de empresas.
X
As recomendaes e os pareceres nao tem carater
vinculativo.
Como adotada a legislao?
Joda a nova legislaao europeia deve basearse num
artigo especifico do Jratado, que e designado a base
|uridica dessa legislaao e que determina o
procedimento legislativo a seguir. 0 tratado estabelece
o processo de decisao, incluindo as propostas da
Lomissao, as leituras sucessivas pelo Lonselho e pelo
larlamento e os pareceres dos orgaos consultivos.
Jambem estabelece quando e exigida a unanimidade e
quando e suficiente a maioria qualificada na adoao de
legislaao pelo Lonselho.
A grande maioria da legislaao da ul e adotada de
acordo com o processo legislativo ordinrio. leste
procedimento, o larlamento e o Lonselho partilham o
poder legislativo.
Uma das principais conquistas
da Unio Europeia a liberdade,
para os cidados, de viajar, viver
e trabalhar em qualquer um dos
28 pases da UE.

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l. lroposta da Lomissao
2. lareceres dos parlamentos nacionais
5. A Lomissao pode alterar a sua proposta
6. lrimeira leitura pelo Lonselho (')
l0. larecer da Lomissao sobre alteraoes do larlamento
ll. Segunda leitura pelo Lonselho (')
l4. l convocado o Lomite de Lonciliaao
l5. 0 Lomite de Lonciliaao chega a acordo sobre um texto comum
7. 0 Lonselho aprova a posiao do larlamento
O ato adotado
l2. 0 Lonselho aprova todas as alteraoes do
larlamento posiao do Lonselho em primeira leitura
O ato adotado
l6. 0 larlamento e o Lonselho concordam com a
proposta do Lomite de Lonciliaao, e
O ato adotado
8. 0 Lonselho e o larlamento nao concordam quanto
s alteraoes
0 Lonselho adota uma posiao em primeira leitura
l3. 0 Lonselho e o larlamento nao concordam
quanto s alteraoes posiao do Lonselho em
primeira leitura
l7. 0 larlamento e|ou o Lonselho nao concordam
com a proposta do Lomite de Lonciliaao, e
O ato no adotado
4. lrimeira leitura pelo larlamento luropeu. o larlamento adota uma posiao (alteraoes)
9. Segunda leitura pelo larlamento. o larlamento aprova a posiao do Lonselho em
primeira leitura o ato adotado em segunda leitura rapida ou propoe alteraoes
3. lareceres do Lomite lconomico e Social luropeu e|ou do Lomite das Regioes
(quando exigido)
PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
PRIMEIRA LEITURA
SEGUNDA LEITURA
CONCILIAO
(*) O Conselho adota a sua posio por maioria qualificada (os tratados preveem a votao por unanimidade apenas em alguns domnios excecionais). Contudo, se o
Conselho pretender afastar-se da proposta/parecer da Comisso, a sua posio dever ser adotada por unanimidade.
7
0 procedimento comea com a Lomissao. Antes de
apresentar uma proposta de aao, a Lomissao convida
geralmente os governos, as empresas, as organizaoes
da sociedade civil e os cidadaos a expressarem os seus
pontos de vista sobre as materias em causa. 0s pareceres
recolhidos vao contribuir para a elaboraao de uma
proposta da Lomissao a apresentar ao Lonselho e ao
larlamento. A proposta pode ter sido elaborada a convite
do Lonselho, do Lonselho luropeu, do larlamento ou de
cidadaos europeus, ou por iniciativa da propria Lomissao.
lndividualmente, o Lonselho e o larlamento procedem
leitura e discussao da proposta. Se, na segunda leitura,
nao se chegar a um acordo, a proposta deve ser
apresentada a um Lomite de Lonciliaao, composto por
igual numero de representantes do Lonselho e do
larlamento. 0s representantes da Lomissao tambem
participam nas reunioes do Lomite, contribuindo para os
debates. 0uando o Lomite chega a acordo sobre um
texto, este e entao transmitido ao larlamento e ao
Lonselho, com vista a uma terceira leitura, para que
possa finalmente ser adotado enquanto ato legislativo.
la maioria dos casos, as propostas sao su|eitas, no
larlamento, a votaao por maioria simples, e no
Lonselho, a votaao por maioria qualificada, segundo a
qual cada lstadoHembro tem um determinado numero
de votos de acordo com a sua dimensao e a sua
populaao. lalguns casos, no Lonselho, e exigida a
votaao por unanimidade.
Procedimentos especiais
lxistem procedimentos legislativos especiais consoante
o ob|eto da proposta. lo procedimento de consulta,
o Lonselho e chamado a consultar o larlamento quanto
a uma proposta da Lomissao, mas nao e obrigado a
aceitar o seu parecer. lste procedimento e apenas
aplicavel em alguns dominios, tais como isenoes no
mercado interno e direito da concorrencia. lo
procedimento de parecer favorvel, o larlamento
pode aceitar ou re|eitar uma proposta, mas nao pode
propor alteraoes. lste procedimento pode ser utilizado
sempre que a proposta respeitar aprovaao de um
tratado internacional que tenha sido negociado.
lxistem, alem disso, alguns casos em que o Lonselho
e a Lomissao, ou apenas a Lomissao, podem
adotar legislaao.
Quem consultado, quem se pode opor?
lara alem do tringulo LomissaoLonselholarlamento,
existem diversos orgaos consultivos que tem de ser
ouvidos sempre que a legislaao proposta envolva a
sua area de interesse. Ainda que os seus pareceres nao
se|am aceites, contribuem para a supervisao
democratica da legislaao da ul, garantindo que esta
se|a su|eita ao maior escrutinio possivel.
lstes organismos sao.
X
o Comit Econmico e Social Europeu, que
representa grupos da sociedade civil, como
empregadores, sindicatos e grupos
de interesse social,
X
o Comit das Regies, que assegura que a voz do
poder local e regional se|a ouvida.
Alem disso, podem ser consultadas outras instituioes e
organismos, sempre que uma proposta respeitar sua
area de interesse ou especializaao. lor exemplo, o
8anco Lentral luropeu consideraria normal ser
consultado sobre propostas relativas a questoes
economicas ou financeiras.
Participao dos cidados
Atravs da iniciativa Cidados europeus,
um milho de cidados da UE, provenientes de
pelo menos um quarto dos pases da UE, pode
convidar a Comisso a apresentar uma proposta
legislativa sobre uma determinada questo.
A Comisso examinar cuidadosamente todas as
iniciativas apresentadas no mbito das suas
competncias e que tenham sido apoiadas por
um milho de cidados. As iniciativas sero
objeto de audio no Parlamento. Assim, essas
iniciativas podem influenciar tanto o trabalho das
instituies da Unio como o debate pblico.
Os cidados podem agora propor nova legislao atravs da
iniciativa Cidados europeus.

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Superviso nacional
0s parlamentos nacionais recebem os pro|etos de atos
legislativos ao mesmo tempo que o larlamento luropeu e o
Lonselho. lodem manifestar a sua opiniao para garantir que as
decisoes se|am tomadas ao nivel mais adequado. As aoes da ul
estao su|eitas ao principio da subsidiariedade o que significa
que, com exceao dos dominios da sua competencia exclusiva, a
uniao apenas atua nos casos em que a aao ao nivel da ul se
revela mais eficaz do que ao nivel nacional. 0s parlamentos
nacionais controlam, por conseguinte, a correta aplicaao deste
principio no processo de tomada de decisoes da uniao.
Que decises so tomadas
0s tratados estabelecem os dominios politicos em que a ul
pode tomar decisoes. lxistem alguns dominios politicos que sao
da competncia exclusiva da ul, o que significa que as
decisoes sao tomadas, ao nivel da ul, pelos lstadosHembros,
reunidos no Lonselho e no larlamento luropeu. lsses dominios
abrangem a politica aduaneira, as regras de concorrencia, a
politica monetaria na zona euro e a conservaao dos recursos e
comercio de peixe.
lxistem outros dominios em que a uniao e os lstadosHembros
partilham as competencias em materia de tomada de decisoes.
lsto significa que, se a legislaao for adotada a nivel da ul,
entao sera prioritaria. Jodavia, se nao for adotada legislaao a
nivel da ul, os lstadosHembros podem, individualmente,
legislar a nivel nacional. A competencia partilhada e aplicavel
em muitas areas politicas, como o mercado interno, a
agricultura, a proteao dos consumidores e os transportes.
lm todos os outros dominios politicos, as decisoes sao da
competencia dos lstadosHembros. 0este modo, se um
determinado dominio politico nao for identificado num tratado, a
Lomissao nao pode propor legislaao nessa materia. Lontudo,
nalgumas areas como o setor espacial, a educaao, a cultura e
o turismo, a uniao pode apoiar as aoes dos lstadosHembros.
loutras, como a a|uda aos paises e territorios ultramarinos e a
investigaao cientifica, a ul pode desenvolver atividades
paralelas, nomeadamente programas de a|uda humanitaria.
Coordenao econmica
Jodos os paises da ul fazem parte da uniao lconomica e
Honetaria (ulH), ou se|a, coordenam entre si o desenvolvimento
das respetivas politicas economicas e tratam as decisoes
economicas como um assunto do interesse comum. lo mbito
da ulH, nenhuma instituiao e, por si so, responsavel pela
politica economica geral. lssa responsabilidade e partilhada
pelos lstadosHembros e pelas instituioes da ul.
A politica monetaria que trata da estabilidade dos preos e
taxas de |uros e gerida de forma independente pelo 8anco
Lentral luropeu (8Ll) na zona euro, ou se|a, nos l7 paises que
utilizam o euro como a sua moeda.
A politica fiscal que trata das decisoes em materia de
fiscalidade, despesas e emprestimos e da responsabilidade
dos governos dos 28 lstadosHembros. 0 mesmo acontece com
as politicas em materia de trabalho e bemestar. Lontudo, as
decisoes em materia fiscal devem obedecer a regras
estabelecidas a nivel da ul, dado que ao serem tomadas por um
lstadoHembro da zona euro podem vir a ter um impacto em
toda essa zona. l necessaria, por conseguinte, a coordenaao de
politicas de finanas publicas e politicas estruturais solidas para
que a ulH funcione eficazmente e assegure a estabilidade e
crescimento. A crise economica que teve inicio em 2008 realou
a necessidade de reforar a governaao economica na ul e na
zona euro, nomeadamente atraves de uma maior coordenaao
politica, acompanhamento e supervisao.
0 Lonselho controla as finanas publicas e as politicas
economicas dos lstadosHembros, podendo fazer
recomendaoes aos diferentes paises da ul com base em
propostas da Lomissao. lode recomendar medidas de
a|ustamento e impor sanoes aos paises da zona euro que nao
adotem medidas corretivas para reduzir niveis excessivos do
defice oramental e da divida publica.
A governaao da zona euro e as reformas das principais politicas
economicas sao tambem debatidas nas cimeiras do euro, nas
quais participam os chefes de lstado e de uoverno dos
membros da zona euro.
A Unio Europeia e as relaes externas
As relaoes com os paises que nao pertencem ul sao da
responsabilidade do altorepresentante da uniao para os
legocios lstrangeiros e a lolitica de Segurana, que e
nomeado pelo Lonselho luropeu e ocupa tambem o cargo de
vicepresidente da Lomissao luropeia. Ao nivel dos chefes de
lstado e de uoverno, a uniao e representada pelo presidente
do Lonselho luropeu.
0 Servio luropeu para a Aao lxterna (SlAl) funciona para a
uniao como um ministerio dos negocios estrangeiros e um
servio diplomatico, sob a tutela do altorepresentante.
l composto por peritos transferidos do Lonselho, dos
lstadosHembros e da Lomissao luropeia.
0 Lonselho elabora e toma decisoes no mbito da lolitica
lxterna e de Segurana Lomum da ul, com base em diretrizes
fixadas pelo Lonselho luropeu. A Lomissao, por sua vez, e
responsavel pelas politicas comerciais e de financiamento aos
paises terceiros, nomeadamente em materia de a|uda
humanitaria ou ao desenvolvimento. lara alem da politica
externa e de segurana, a Lomissao tambem representa a
uniao em todos os dominios que sao da competencia da uniao
luropeia.
9
O Parlamento Europeu
A voz dos cidados
Funes: Ramo legislativo da Unio Europeia, diretamente eleito
Membros: 766 deputados do Parlamento Europeu
Local: Estrasburgo, Bruxelas e Luxemburgo
X www.europarl.eu
0s deputados do larlamento luropeu (ll) sao
diretamente eleitos pelos cidadaos da ul para
representar os seus interesses. As eleioes realizamse
de cinco em cinco anos e tem direito a voto todos os
cidadaos da ul com mais de l8 anos (l6 na Austria)
cerca de 380 milhoes. 0 larlamento tem
766 deputados dos 28 lstadosHembros da
uniao luropeia.
A sede oficial do larlamento luropeu situase em
lstrasburgo (lrana), embora a instituiao tenha tres
locais de trabalho. lstrasburgo, 8ruxelas (8elgica) e
luxemburgo. As reunioes principais de todo o
larlamento, denominadas sessoes plenarias,
realizamse em lstrasburgo l2 vezes por ano.
As sessoes plenarias adicionais realizamse em
8ruxelas. As reunioes das comissoes parlamentares
tambem tem lugar em 8ruxelas.
Composio do Parlamento Europeu
0s lugares no larlamento luropeu sao repartidos pelos
lstadosHembros com base na sua quotaparte na
populaao da uniao luropeia.
lm l de |ulho de 20l3, a Lroacia tornouse o
28. lstadoHembro da uniao luropeia e l2 deputados
croatas |untaramse ao larlamento luropeu,
permanecendo ate ao final da presente legislatura.
Aquando das eleioes para o larlamento em 20l4,
o numero de deputados do ll sera a|ustado para 75l.
A maioria dos deputados do ll esta associada a um
partido politico nacional nos seus paises de origem.
lo larlamento luropeu, os partidos nacionais estao
organizados em grupos politicos escala da ul e a
maioria dos deputados pertence a um desses grupos.
NMERO DE DEPUTADOS POR ESTADOMEMBRO EM 2013
Estado-Membro Nmero de deputados do PE
Alemanha 99
Austria l9
8elgica 22
8ulgaria l8
Lhipre 6
Lroacia l2
0inamarca l3
lslovaquia l3
lslovenia 8
lspanha 54
lstonia 6
linlndia l3
lrana 74
urecia 22
Estado-Membro Nmero de deputados do PE
lungria 22
lrlanda l2
ltalia 73
letonia 9
litunia l2
luxemburgo 6
Halta 6
laises 8aixos 26
lolonia 5l
lortugal 22
Reino unido 73
Republica Lheca 22
Romenia 33
Suecia 20
TOTAL 766
l0
O que faz o Parlamento Europeu
0 larlamento tem tres funoes principais.
l. lartilha com o Lonselho a competencia para legislar
para aprovar legislaao. 0 facto de ser um orgao
diretamente eleito pelos cidadaos garante a
legitimidade democratica da legislaao europeia.
2. lxerce um controlo democratico sobre todas as
instituioes da ul, especialmente a Lomissao. Jem
poderes para aprovar ou re|eitar as nomeaoes do
presidente e dos membros da Lomissao, e tem o
direito de adotar uma moao de censura da
Lomissao, enquanto um todo.
3. lartilha com o Lonselho a autoridade sobre o
oramento da ul, o que significa que pode
influenciar as despesas da uniao. lo final do
processo oramental, incumbelhe adotar ou re|eitar
a totalidade do oramento.
lstas tres funoes sao seguidamente descritas com
mais pormenor.
1. O PODER PARA LEGISLAR
0 processo mais usual para a adoao da legislaao da
ul e o chamado processo legislativo ordinario
tambem designado codecisao. lste procedimento
coloca o larlamento luropeu e o Lonselho em pe de
igualdade e os atos legislativos adotados por este
processo sao atos con|untos do Lonselho e do
larlamento. Aplicase maioria da legislaao da ul,
numa vasta serie de dominios, designadamente direitos
dos consumidores, proteao ambiental e transportes.
lo mbito do processo legislativo ordinario, a Lomissao
apresenta uma proposta que tem que ser adotada
simultaneamente pelo larlamento e pelo Lonselho. l
necessario o parecer favoravel do larlamento no que
se refere a todos os acordos internacionais em
dominios abrangidos pelo processo legislativo ordinario.
0 larlamento deve ser consultado quanto a uma serie
de outras propostas, e a sua aprovaao e necessaria
para decisoes politicas ou institucionais importantes,
tais como. legislaao em materia de segurana e
proteao social, disposioes fiscais no setor da energia
e harmonizaao dos impostos sobre o volume de
negocios e dos impostos indiretos. 0 larlamento
contribui ainda para a elaboraao de nova legislaao,
dado que tem de examinar o programa de trabalho
anual da Lomissao, determinando quais os novos atos
legislativos necessarios e solicitando Lomissao que
apresente propostas nesse sentido.
2. O PODER DE CONTROLO
0 larlamento exerce um controlo democratico sobre as
outras instituioes europeias. lalo de diversas formas.
lm primeiro lugar, quando uma nova Lomissao toma
posse, o larlamento realiza entrevistas com todos os
novos membros e presidente da Lomissao indigitados
(designados pelos lstadosHembros). lao podem ser
nomeados sem a aprovaao do larlamento.
lor outro lado, a Lomissao permanece politicamente
responsavel perante o larlamento, que pode aprovar
uma moao de censura que implica a demissao de
toda a Lomissao. lm termos mais gerais, o larlamento
exerce o seu controlo atraves da analise periodica de
relatorios enviados pela Lomissao e apresentando
perguntas orais e escritas.
NMERO DE DEPUTADOS DO PE POR GRUPO POLTICO, EM JULHO DE 2013
urupo Lonfederal da
lsquerda unitaria luropeia|
|lsquerda lordica verde
uul|lul
34
Aliana lrogressista dos
Socialistas e 0emocratas no
larlamento luropeu S & 0
l96
verdes|Aliana livre
luropeia verdes|llA
58
Lonservadores e Reformistas
luropeus lLR
55
luropa da liberdade e
da 0emocracia ll0
35
lartido lopular luropeu
(0emocratasLristaos) lll
275
Aliana dos 0emocratas e
liberais pela luropa Al0l
85
0eputados naoinscritos ll
28
TOTAL
766
ll
0s membros da Lomissao participam nas sessoes
plenarias do larlamento e nas reunioes das comissoes
parlamentares. 0o mesmo modo, o larlamento mantem
um dialogo regular com o presidente do 8anco Lentral
luropeu no que respeita politica monetaria.
0 larlamento tambem acompanha os trabalhos do
Lonselho. os deputados do ll dirigem regularmente
perguntas orais e escritas ao Lonselho e o presidente
do Lonselho participa nas sessoes plenarias e nos
debates mais importantes. lalguns dominios politicos,
incluindo a politica externa e de segurana comum, so o
Lonselho e responsavel pela tomada de decisoes.
Lontudo, nesses dominios, o larlamento trabalha em
estreita colaboraao com o Lonselho.
0 larlamento pode tambem exercer o seu controlo
democratico atraves da analise das petioes
apresentadas por cidadaos e da instituiao de
comissoes de inquerito especiais.
lor ultimo, o larlamento contribui sempre para as
cimeiras da ul (as reunioes do Lonselho luropeu). lo
inicio de cada cimeira, o presidente do larlamento e
convidado a exprimir os pontos de vista e as
preocupaoes do larlamento sobre assuntos
importantes e sobre as questoes que figuram na ordem
de trabalhos do Lonselho luropeu.
3. O PODER ORAMENTAL
0 oramento anual da ul e decidido con|untamente
pelo larlamento e pelo Lonselho da uniao luropeia. 0
debate no larlamento realizase em duas leituras
sucessivas e o oramento so entra em vigor apos ser
assinado pelo presidente do larlamento.
A sua Lomissao do Lontrolo 0ramental controla a
execuao do oramento. Jodos os anos, o larlamento
tem de decidir se aprova a forma como a Lomissao
executou o oramento do exercicio financeiro
precedente. lste processo de aprovaao tem a
designaao tecnica de quitaao.
Como funciona o Parlamento
0 larlamento elege o seu proprio presidente por um
periodo de dois anos e meio. 0 presidente representa o
larlamento |unto das outras instituioes da ul, bem
como do resto do mundo, sendo assistido por l4
vicepresidentes. 1untamente com o presidente do
Lonselho, o presidente do larlamento luropeu assina
todos os atos legislativos apos a sua adoao.
0s trabalhos do larlamento estao repartidos por duas
fases principais.
X
A preparaao da sessao plenaria. esta preparaao e
feita pelos deputados das 20 comissoes
parlamentares especializadas nas diversas areas de
atividade da ul. lor exemplo, a Lomissao lL0l para
os assuntos economicos e monetarios, ou a
Lomissao llJA para o comercio internacional. As
questoes a debater sao tambem discutidas nos
grupos politicos.
X
A propria sessao plenaria. as sessoes plenarias, para
todos os deputados do ll, realizamse normalmente
em lstrasburgo (uma semana por mes) e,
ocasionalmente, realizamse sessoes adicionais em
8ruxelas. las sessoes plenarias, o larlamento
examina as propostas de legislaao e vota as
alteraoes que pretende introduzir antes de chegar a
uma decisao sobre a totalidade do ato |uridico. la
ordem de trabalhos podem ainda estar incluidas
comunicaoes do Lonselho ou da Lomissao ou
questoes relacionadas com a atualidade na ul e no
mundo em geral.
Martin Schultz foi eleito presidente do
Parlamento Europeu em 2012.

E
U
l2
O Conselho Europeu
Denio da estratgia
Funes: Define a direo poltica e as prioridades polticas
Membros: Chefes de Estado e de Governo de cada Estado-Membro, o presidente do Conselho
Europeu e o presidente da Comisso Europeia
Local: Bruxelas
X european-council.europa.eu
0 Lonselho luropeu reune os principais lideres politicos
da ul, ou se|a, primeirosministros e presidentes, bem
como o seu proprio presidente e o presidente da
Lomissao. Reunemse, pelo menos, quatro vezes por
ano a fim de estabelecer a direao e as prioridades
politicas gerais da ul no seu todo. 0 altorepresentante
da uniao para os legocios lstrangeiros e a lolitica de
Segurana tambem participa nestas reunioes.
O que faz o Conselho Europeu
lnquanto cimeira dos chefes de lstado e de uoverno de
todos os paises da ul, o Lonselho luropeu representa o
mais alto nivel de cooperaao politica entre os
lstadosHembros. las suas reunioes, os lideres
decidem por consenso a direao e as prioridades gerais
da uniao e contribuem para o seu desenvolvimento.
0 Lonselho luropeu nao adota legislaao. lo final de
cada reuniao, apresenta Lonclusoes, que refletem as
principais mensagens resultantes dos debates e dao
conta das decisoes tomadas, bem como do seu
seguimento. As conclusoes identificam as principais
questoes a tratar pelo Lonselho, ou se|a, pelas reunioes
dos ministros. lodem tambem convidar a Lomissao
luropeia a apresentar propostas destinadas a
responder a um determinado desafio ou oportunidade
enfrentados pela uniao.
lormalmente, as reunioes do Lonselho luropeu
realizamse pelo menos de seis em seis meses. lodem
ser convocadas reunioes adicionais (extraordinarias ou
informais) para tratar de questoes urgentes que exi|am
decisoes ao mais alto nivel, por exemplo, assuntos
economicos ou de politica externa.
Presidente do Conselho Europeu
0s trabalhos do Lonselho luropeu sao coordenados
pelo seu presidente, que e responsavel pela convocaao
e presidencia das suas reunioes e pela conduao
dos trabalhos.
0 presidente do Lonselho luropeu tambem representa
a uniao perante o resto do mundo. lm con|unto com o
altorepresentante da uniao para os legocios
lstrangeiros e a lolitica de Segurana, representa os
interesses da uniao no que respeita aos assuntos
externos e segurana.
0 presidente e eleito pelo Lonselho luropeu por um
periodo de dois anos e meio, renovavel uma vez. A
lresidencia do Lonselho luropeu e um cargo a tempo
inteiro, o presidente nao pode simultaneamente exercer
qualquer mandato nacional.
Processo de tomada de decises
do Conselho Europeu
0 Lonselho luropeu toma a maioria das suas decisoes
por consenso. lalguns casos, contudo, e aplicavel a
votaao por maioria qualificada, nomeadamente a
eleiao do seu presidente e a nomeaao da Lomissao e
do altorepresentante da uniao para os legocios
lstrangeiros e a lolitica de Segurana.
0uando o Lonselho luropeu decide por votaao, apenas
os chefes de lstado e de uoverno podem exprimir
o seu voto.
Secretariado
0 Lonselho luropeu e assistido pelo Secretariadoueral
do Lonselho.
l3
Cimeira do Euro
lora do Lonselho luropeu, os chefes de lstado e de
uoverno dos paises cu|a moeda e o euro tambem se
reunem pelo menos duas vezes por ano, |untamente
com o presidente da Lomissao luropeia. 0 presidente
do 8anco Lentral luropeu tambem e convidado a
participar nestas cimeiras do euro. 0 presidente do
larlamento luropeu tambem pode ser convidado.
lstas reunioes constituem uma oportunidade para
debater a governaao da zona euro, bem como as
reformas das principais politicas economicas. A Limeira
do luro foi formalmente estabelecida pelo Jratado
sobre lstabilidade, Loordenaao e uovernaao na uniao
lconomica e Honetaria (JlLu), assinado em 20l2 por
25 lstadosHembros e que entrou em vigor em
l de |aneiro de 20l3. 0 presidente da Limeira do luro
e nomeado pelos chefes de lstado e de uoverno dos
membros da zona euro. lsta nomeaao ocorre ao
mesmo tempo que a do presidente do Lonselho
luropeu e tem a mesma duraao. Ambos os cargos
podem ser assumidos pela mesma pessoa.
lalguns casos, os lideres dos paises que ratificaram o
JlLu mas cu|a moeda nao e o euro tambem participam
nas discussoes da Limeira do luro. 0uando nao estiver
prevista a sua participaao, o presidente da Limeira do
luro deve informar esses paises e os restantes
lstadosHembros da uniao luropeia sobre
a preparaao e o resultado das cimeiras.
Uma confuso de Conselhos: qual qual?
No de estranhar que exista alguma confuso acerca dos diversos rgos europeus, principalmente
quando rgos to diferentes tm designaes muito semelhantes, nomeadamente os trs
Conselhos seguintes.
X
O Conselho Europeu
Trata-se da reunio dos chefes de Estado e de Governo (isto , presidentes e/ou primeiros-ministros)
de todos os pases da UE, bem como do respetivo presidente e do presidente da Comisso Europeia.
o rgo de deciso poltica de mais alto nvel na Unio Europeia e, por essa razo, as suas reunies
so tambm conhecidas por cimeiras.
X
O Conselho
Esta instituio, tambm designada por Conselho de Ministros, rene ministros dos governos de todos
os pases da UE. O Conselho rene-se periodicamente para adotar decises especficas e para
aprovar a legislao europeia.
X
O Conselho da Europa
O Conselho da Europa no uma instituio da Unio Europeia. Trata se de uma organizao
intergovernamental que se destina a proteger os direitos humanos, a democracia e o Estado de
direito. Foi criado em 1949 e uma das suas primeiras realizaes foi a elaborao da Conveno
para a Proteo dos Direitos do Homem. Os cidados podem exercer os seus direitos ao abrigo desta
Conveno, dado que, para o efeito, foi institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
O Conselho da Europa conta atualmente com 47 pases membros, incluindo todos os pases da UE,
e a sua sede situa-se em Estrasburgo, Frana.
Herman Van Rompuy preside s cimeiras da UE enquanto
presidente do Conselho Europeu.

E
U
l4
O Conselho
A voz dos Estados-Membros
Funes: Decidir polticas e adotar legislao
Membros: Um ministro por cada Estado-Membro
Local: Bruxelas e Luxemburgo
X consilium.europa.eu
lo Lonselho, os ministros dos lstadosHembros da ul
reunemse para discutir assuntos do interesse da uniao,
tomar decisoes e adotar legislaao. 0s ministros que
participam nas reunioes do Lonselho tem competencia
para vincular o seu governo quanto s medidas
decididas no mbito dessas reunioes.
O que faz o Conselho
0 Lonselho e uma instituiao com poder de decisao
essencial na ul. 0 seu trabalho e desenvolvido no mbito
de reunioes do Lonselho em que participa um ministro do
governo nacional de cada um dos paises da ul. 0 ob|etivo
destas reunioes e debater, chegar a acordo, alterar e, por
ultimo, adotar legislaao, coordenar as politicas dos
lstadosHembros, ou definir a politica externa da ul.
0s ministros que participam nas reunioes do Lonselho
dependem dos assuntos constantes da ordem de
trabalhos e a chamada configuraao do Lonselho.
Se, por exemplo, o Lonselho se destina a tratar assuntos
ambientais, participam na respetiva reuniao os ministros
do Ambiente de todos os paises da ul e tratase entao do
Lonselho Ambiente, o mesmo acontece com o
Lonselho Assuntos lconomicos e linanceiros ou o
Lonselho Lompetitividade, etc.
0e seis em seis meses, a lresidencia do Lonselho e
ob|eto de rotaao entre os lstadosHembros. lao e a
mesma do Lonselho luropeu. l da responsabilidade do
governo que exerce a presidencia organizar e presidir as
diferentes reunioes do Lonselho. lxcecionalmente, o
Lonselho dos Assuntos lxternos e presidido pelo alto
representante da uniao para os legocios lstrangeiros e
a lolitica de Segurana, que desenvolve a politica externa
em nome do Lonselho.
Lom vista continuidade da aao do Lonselho, as
presidencias, que mudam de seis em seis meses,
colaboram estreitamente em grupos de tres. lstas
equipas de tres presidencias (trios) estabelecem um
programa con|unto dos trabalhos do Lonselho por um
periodo de l8 meses.
Os pases da UE aprovaram
uma estratgia Europa 2020
sobre como sair da crise
econmica graas a um
crescimento inteligente,
sustentvel e inclusivo. Os
ministros do Conselho tm vindo
a tomar uma srie de decises
destinadas a implementar
essa estratgia.

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m
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X
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l5
PRESIDNCIAS DO CONSELHO
Ano Janeiro-junho Julho-dezembro
20l3 lrlanda litunia
20l4 urecia ltalia
20l5 letonia luxemburgo
20l6 laises 8aixos lslovaquia
20l7 Halta Reino unido
20l8 lstonia 8ulgaria
20l9 Austria Romenia
2020 linlndia
Lada ministro que participa no Lonselho tem competencia
para vincular o seu governo. Alem disso, cada ministro
que participa no Lonselho e responsavel perante as
autoridades nacionais eleitas. lsta assim assegurada a
legitimidade democratica das decisoes do Lonselho.
0 Lonselho tem cinco responsabilidades essenciais.
l. Aprovar a legislaao europeia. la maioria dos dominios,
legisla em con|unto com o larlamento luropeu.
2. Loordenar as politicas dos lstadosHembros, por
exemplo no plano economico.
3. 0efinir a lolitica lxterna e de Segurana Lomum da
uniao luropeia, com base em diretrizes fixadas pelo
Lonselho luropeu.
4. Lelebrar acordos internacionais entre a ul e um ou
mais estados ou organizaoes internacionais.
5. Adotar, con|untamente com o larlamento luropeu, o
oramento da uniao luropeia.
0 trabalho do Lonselho e a seguir descrito com mais
pormenor.
1. LEGISLAO
urande parte da legislaao da ul e adotada
con|untamente pelo Lonselho e pelo larlamento. Regra
geral, o Lonselho so atua sob proposta da Lomissao, e
a Lomissao tem normalmente a responsabilidade de
assegurar que a legislaao da ul, apos ser adotada, e
corretamente aplicada.
2. COORDENAO DAS POLTICAS DOS ESTADOS
MEMBROS (UM EXEMPLO: POLTICA ECONMICA)
Jodos os lstadosHembros da ul fazem parte da
uniao lconomica e Honetaria (ulH) embora nem todos
pertenam zona euro. lo mbito da ulH, a politica
economica da ul esta baseada numa estreita
coordenaao das politicas economicas nacionais. lsta
coordenaao e realizada pelos ministros da lconomia e
linanas, que constituem coletivamente o Lonselho dos
Assuntos lconomicos e linanceiros (lcofin).
3. POLTICA EXTERNA E DE SEGURANA COMUM (PESC)
A definiao e a aplicaao da lolitica lxterna e de
Segurana Lomum da ul sao da competencia exclusiva
do Lonselho luropeu e do Lonselho, deliberando por
unanimidade. l executada pelo altorepresentante da
uniao para os legocios lstrangeiros e a lolitica de
Segurana em con|unto com os lstadosHembros,
reunidos no Lonselho dos Assuntos lxternos.
4. CELEBRAO DE ACORDOS INTERNACIONAIS
Jodos os anos, o Lonselho celebra (isto e, assina
oficialmente) varios acordos entre a uniao luropeia e
paises nao pertencentes ul, bem como com
organizaoes internacionais. lstes acordos cobrem
grandes areas, como o comercio, a cooperaao e o
desenvolvimento, ou tratam de dominios especificos
como os texteis, as pescas, a ciencia e a tecnologia, os
transportes, etc. lstao su|eitos ao parecer favoravel do
larlamento luropeu nas areas em que este tem poder
de codecisao.
5. APROVAO DO ORAMENTO DA UNIO EUROPEIA
0 oramento anual da ul e decidido con|untamente pelo
Lonselho e pelo larlamento luropeu. Laso as duas
instituioes nao cheguem a acordo, sao adotados
procedimentos de conciliaao ate a aprovaao do oramento.
Existem 10 diferentes configuraes
do Conselho:
Presidida pelo alto-representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana:
X
Assuntos Externos
Presidida pelo Estado-Membro que exerce a
Presidncia do Conselho:
X
Assuntos Gerais
X
Assuntos Econmicos e Financeiros
X
Justia e Assuntos Internos
X
Emprego, Poltica Social, Sade e Consumidores
X
Competitividade (Mercado Interno, Indstria,
Investigao e Espao).
X
Transportes, Telecomunicaes e Energia
X
Agricultura e Pescas
X
Ambiente
X
Educao, Juventude, Cultura e Desporto
l6
Como funciona o Conselho
Jodos os debates e votaoes sobre atos legislativos
realizados no Lonselho sao publicos. lssas reunioes
podem ser acompanhadas em direto no sitio lnternet
do Lonselho.
A coerencia geral do trabalho das diferentes
configuraoes do Lonselho e assegurada pelo Lonselho
dos Assuntos uerais, que acompanha o seguimento
efetivo das reunioes do Lonselho luropeu. l apoiado pelo
Lomite dos Representantes lermanentes (Loreper,
do frances. Lomite des Representants lermanents).
0 Loreper e composto pelos representantes permanentes
dos governos dos lstadosHembros |unto da uniao
luropeia. lm 8ruxelas, cada lstadoHembro da ul tem
uma equipa (representaao permanente) que o
representa e defende os seus interesses nacionais |unto da
ul. 0 chefe da representaao permanente e, de facto, o
lmbaixador do seu pais |unto da ul. lstes embaixadores
reunemse semanalmente no mbito do Loreper.
0 papel do Loreper consiste em preparar os trabalhos do
Lonselho, com exceao das questoes agricolas, que sao
preparadas por um Lomite lspecial da Agricultura. 0
Loreper e assistido por varios grupos de trabalho
compostos por funcionarios das administraoes nacionais.
Quantos votos tem cada pas?
As decisoes do Lonselho sao tomadas por votaao.
Atualmente, o Lonselho decide atraves de votaao por
maioria qualificada, exceto nos casos em que os tratados
exi|am um processo diferente, por exemplo, a votaao por
unanimidade nos dominios da fiscalidade e politica externa.
la votaao por maioria qualificada, quanto maior for a
populaao de um lstadoHembro, de mais votos dispora,
embora este sistema se destine a conferir, proporcional
mente, maior peso aos paises menos populosos.
lm 20l4, o atual metodo de votaao por maioria
qualificada sera substituido por um novo metodo
votaao por dupla maioria. lara serem adotadas pelo
Lonselho, as propostas de legislaao da ul necessitarao de
uma maioria, nao so dos paises membros da ul (55%),
como tambem da populaao da ul (65%). lste sera o
reflexo da legitimidade da ul enquanto uniao de cidadaos
e de naoes. Jornara o processo legislativo da ul mais
transparente e eficaz. Sera ainda acompanhado de um
novo mecanismo, segundo o qual pelo menos quatro
lstadosHembros, representando no minimo 35% da
populaao da ul, podem bloquear uma decisao. Sempre
que este mecanismo se|a utilizado, o Lonselho deve fazer
tudo o que estiver ao seu alcance para chegar a uma
soluao satisfatoria num periodo razoavel de tempo.
VOTOS POR PAS NO CONSELHO
Alemanha, lrana, ltalia e Reino unido 29
lspanha e lolonia 27
Romenia l4
laises 8aixos l3
8elgica, Republica Lheca, urecia, lungria
e lortugal

l2
Austria, 8ulgaria e Suecia l0
Lroacia, 0inamarca, lrlanda, litunia,
lslovaquia e linlndia

7
Lhipre, lstonia, letonia, luxemburgo e lslovenia 4
Halta 3
Jotal 352
lumero de votos necessarios para a maioria
qualificada

260
Secretariado-Geral do Conselho
0 Secretariadoueral do Lonselho assiste o Lonselho
luropeu e o seu presidente, bem como o Lonselho e as
suas presidencias rotativas. l chefiado por um
secretariogeral nomeado pelo Lonselho.
Secretariado-Geral do Conselho
Se determinados Estados-Membros quiserem
cooperar mais estreitamente em domnios
polticos que no sejam da competncia
exclusiva da UE mas no conseguirem chegar a
acordo com todos os outros Estados-Membros,
o mecanismo de cooperao reforada
permitir-lhes- trabalhar em conjunto. Permite
que pelo menos nove Estados-Membros
recorram s instituies da UE para conseguir
uma maior cooperao. Contudo, so impostas
condies: esta cooperao deve promover os
objetivos da Unio e deve estar aberta a todos
os Estados-Membros que queiram participar.
Este procedimento tambm utilizado por
uma srie de pases no mbito da legislao
em matria de divrcio, permitindo encontrar
solues comuns para casais de diferentes
pases da UE que desejem divorciar-se na UE.
Inclui tambm um sistema unitrio de patentes
que envolve a maioria dos Estados-Membros
mas no todos.
l7
O Eurogrupo
Jodos os lstadosHembros participam na uniao
lconomica e Honetaria (ulH), ou se|a, coordenam
entre si o desenvolvimento das respetivas politicas
economicas e tratam as decisoes economicas como um
assunto do interesse comum a todos. Lontudo, nem
todos os lstadosHembros aderiram zona euro e
adotaram a moeda unica o euro. Alguns optaram por
nao aderir por agora, enquanto outros estao ainda a
preparar as suas economias de modo a satisfazer os
criterios de adesao zona euro. 0s lstadosHembros
da zona euro tem de cooperar estreitamente entre si e
estao tambem su|eitos politica monetaria unica
gerida pelo 8anco Lentral luropeu. lor conseguinte, os
lstadosHembros da zona euro necessitam de um
forum para debater e decidir as politicas destinadas
zona euro. Jal nao pode ser no mbito do Lonselho
Assuntos lconomicos e linanceiros (lcofin), uma vez
que este inclui todos os lstadosHembros.
A soluao e o lurogrupo, que e composto pelos
ministros da lconomia e das linanas dos membros
da zona euro.
0 lurogrupo tem em vista promover o crescimento
economico e a estabilidade financeira na zona euro
atraves da coordenaao das politicas economicas. 0ado
que so o lcofin pode tomar decisoes formais sobre
assuntos economicos, o lurogrupo reune informalmente
no dia anterior ao da reuniao lcofin, de um modo geral
uma vez por mes. lo dia seguinte, na reuniao lcofin, os
membros do lurogrupo tomam formalmente uma
decisao sobre os acordos estabelecidos na reuniao
informal do lurogrupo. Apenas os ministros lcofin que
representam membros da zona euro podem votar sobre
as materias relacionadas com o lurogrupo. 0
comissario responsavel pelos assuntos economicos e
monetarios e pelo euro e o presidente do 8anco Lentral
luropeu tambem participam nas reunioes do lurogrupo.
0s membros do lurogrupo elegem um presidente por
um periodo de dois anos e meio. 0 Secretariadoueral
do Lonselho presta apoio administrativo s reunioes
do lurogrupo.
A Poltica Externa e de Segurana Comum
A uniao luropeia tem vindo a desenvolver uma lolitica
lxterna e de Segurana Lomum (llSL) que esta su|eita a
procedimentos diferentes quando comparada a outros
dominios politicos. A llSL e definida e executada pelo
Lonselho luropeu e pelo Lonselho, em colaboraao. 0s
ob|etivos internacionais mais vastos da ul sao promover
a democracia, o lstado de direito, os direitos humanos e
a liberdade, o respeito pela dignidade humana e os
principios da igualdade e da solidariedade. lara atingir
estes ob|etivos, a ul desenvolve relaoes e parcerias com
outros paises e organizaoes em todo o mundo.
As responsabilidades para a llSL estao distribuidas do
seguinte modo.
X
0 Lonselho luropeu, presidido pelo presidente,
define a politica externa e de segurana comum
tendo em conta os interesses estrategicos da uniao,
incluindo as questoes relacionadas com a defesa.
X
0 Lonselho, em especial o Lonselho dos Assuntos
lxternos, toma as decisoes necessarias para definir e
executar a llSL, com base em diretrizes fixadas pelo
Lonselho luropeu. 0 altorepresentante da uniao
para os legocios lstrangeiros e a lolitica de
Segurana preside s reunioes do Lonselho dos
Assuntos lxternos.
X
Seguidamente, em con|unto com os
lstadosHembros, o altorepresentante poe em
pratica a llSL, assegurando a coerencia e a eficacia
da sua execuao. lara isso, o altorepresentante
pode recorrer a meios nacionais e da uniao.
As novas regras da UE sobre a governao econmica
e financeira contriburam para o saneamento e o reforo
do setor bancrio.

A
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c
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0 Servio luropeu para a Aao lxterna (SlAl) funciona
para a uniao como um ministerio dos negocios
estrangeiros e um servio diplomatico. 0 alto
representante e o chefe do servio, que e composto
por peritos transferidos do Lonselho, dos
lstadosHembros e da Lomissao luropeia. A ul tem
delegaoes na maioria dos paises do mundo, e estas
fazem parte do SlAl. Jrabalham, em materia de llSL,
em estreita colaboraao com as embaixadas nacionais
dos lstadosHembros da ul.
As questoes relevantes em materia de llSL podem ser
levantadas no mbito do Lonselho por qualquer
lstadoHembro ou pelo altorepresentante, agindo
individualmente ou com a Lomissao. 0ada a natureza
muitas vezes urgente de algumas questoes em materia
de llSL, foram estabelecidos mecanismos para
garantir que as decisoes se|am tomadas rapidamente.
0e um modo geral, nesta area, as decisoes sao
tomadas por unanimidade.
lara alem de promover a llSL, o altorepresentante
tambem representa a politica externa e de segurana
da uniao no mundo, conduzindo o dialogo politico com
paises terceiros e outros parceiros e exprimindo a
posiao da ul em organizaoes e encontros
internacionais. Ao nivel dos chefes de lstado e de
uoverno, a uniao e representada pelo presidente do
Lonselho luropeu.
uma das vertentes da llSL diz respeito s questoes de
segurana e de defesa, em que a ul esta a desenvolver
uma lolitica Lomum de Segurana e 0efesa (lLS0).
lsta politica destinase a permitir aos paises da ul
efetuar operaoes de gestao de crise. l o caso das
missoes humanitarias e de manutenao e
restabelecimento da paz, que podem ser de natureza
civil ou militar. 0s lstadosHembros poem
voluntariamente disposiao da ul algumas das suas
foras para a execuao dessas operaoes. lstas aoes
sao sempre coordenadas com a lAJ0, cu|as estruturas
de comando sao muitas vezes utilizadas para tarefas
praticas em missoes da ul. lste trabalho e coordenado
por uma serie de orgaos permanentes da uniao.
X
0 Comit Poltico e de Segurana (CPS)
acompanha a situaao internacional e examina as
opoes de resposta da ul perante uma situaao de
crise no estrangeiro.
X
0 Comit Militar da Unio Europeia (CMUE)
composto pelos chefes de estadomaiorgeneral
das loras Armadas de todos os paises da ul, dirige
as atividades militares da uniao e presta
aconselhamento em assuntos militares.
X
0 Estado-Maior da Unio Europeia (EMUE)
composto por peritos militares que trabalham no
quartelgeneral militar permanente em 8ruxelas e
assistem o LHul.
As autoridades responsveis pela
aplicao da lei nos pases da UE
devem trabalhar em conjunto na luta
contra o crime internacional.

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A Comisso Europeia
Promover o interesse comum
Funes: Ramo executivo da Unio Europeia que prope legislao,
acordos polticos e promove a Unio
Membros: Um colgio de comissrios, um por cada Estado-Membro
Local: Bruxelas
X ec.europa.eu
A Lomissao e a instituiao politicamente independente
que representa e defende os interesses da ul no seu
con|unto. lm muitos dominios, e a fora motriz no
sistema institucional da ul. lropoe legislaao, politicas
e programas de aao, e e responsavel pela execuao
das decisoes do larlamento luropeu e do Lonselho.
Jambem representa a uniao no mundo, exceto em
materia de politica externa e de segurana comum.
O que a Comisso?
0 termo Lomissao e usado em dois sentidos. lm
primeiro lugar, referese aos membros da Lomissao,
isto e, a equipa de homens e mulheres designados
pelos lstadosHembros e pelo larlamento para gerir a
instituiao e tomar as decisoes da sua competencia.
lm segundo lugar, diz respeito instituiao em si
e aos seus funcionarios.
lnformalmente, os membros da Lomissao sao conhecidos
por comissarios. Jodos eles desempenharam cargos
politicos, em muitos casos a nivel ministerial, embora,
enquanto membros da Lomissao, este|am obrigados a
velar pelos interesses da uniao no seu con|unto, nao
recebendo instruoes dos governos nacionais.
A Lomissao tem varios vicepresidentes, um dos quais e
tambem o altorepresentante da uniao para os legocios
lstrangeiros e a lolitica de Segurana, que assim
intervem tanto no dominio do Lonselho
como no da Lomissao.
A Lomissao responde politicamente perante o
larlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a
adoao de uma moao de censura. A Lomissao participa
em todas as sessoes do larlamento, durante as quais
tem de explicar e |ustificar as politicas que segue.
Responde tambem regularmente s perguntas orais
e escritas que lhe sao dirigidas pelos deputados
do larlamento.
Nomeao da Comisso
De cinco em cinco anos, seis meses antes das
eleies para o Parlamento Europeu,
nomeada uma nova Comisso. O procedimento
o seguinte:
X
Os governos dos Estados-Membros propem
um novo presidente da Comisso, que deve
ser eleito pelo Parlamento Europeu.
X
O presidente da Comisso proposto, aps
discusso com os governos dos
Estados-Membros, escolhe os restantes
membros da Comisso.
O novo Parlamento realiza audincias com
cada membro proposto e d o seu parecer
sobre a composio do Colgio no seu todo.
Se for aprovada, a nova Comisso pode
assumir oficialmente as suas funes no ms
de janeiro seguinte.
Jos Manuel Duro Barroso preside o rgo executivo da UE
enquanto presidente da Comisso Europeia.

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0 trabalho corrente da Lomissao e realizado pelos seus
administradores, peritos, tradutores, interpretes e
pessoal de secretariado. 0s funcionarios da Lomissao,
tal como o pessoal dos outros organismos da uniao,
sao recrutados atraves do Servio luropeu de
Seleao de lessoal (llS0). europa.eu|epso. Sao
cidadaos de todos os paises da ul, selecionados
atraves de concursos abertos. Jrabalham atualmente
para a Lomissao cerca de 33 000 pessoas. lste numero
pode parecer muito elevado, mas na realidade e inferior
ao numero de funcionarios da maioria das autarquias
de media dimensao da luropa.
O que faz a Comisso
A Lomissao luropeia tem quatro funoes principais.
l. Apresentar propostas legislativas ao larlamento
e ao Lonselho.
2. uerir e executar as politicas e o oramento da ul.
3. uarantir a aplicaao da legislaao europeia (em
con|unto com o Jribunal de 1ustia).
4. Representar a uniao no mundo.
1. APRESENTAR PROPOSTAS LEGISLATIVAS
Ao abrigo do Jratado da ul, a Lomissao tem o direito
de iniciativa. lor outras palavras, so a Lomissao
pode apresentar as propostas de nova legislaao, que
depois transmite ao larlamento e ao Lonselho. lssas
propostas devem ter por ob|etivo a defesa dos
interesses da uniao e dos seus cidadaos, e nao a
defesa dos interesses de paises ou setores especificos.
Antes de apresentar uma proposta, a Lomissao tem de
ter conhecimento das novas situaoes e problemas
existentes na luropa e determinar se a legislaao da ul
constitui a melhor soluao para os enfrentar. lor essa
razao, a Lomissao esta em contacto permanente com
uma vasta gama de grupos de interesse, bem como
com dois orgaos consultivos o Lomite lconomico e
Social luropeu (constituido por representantes dos
empregadores e dos sindicatos) e o Lomite das Regioes
(constituidos por representantes das autoridades locais
e regionais). A Lomissao tambem consulta
os parlamentos e os governos nacionais,
bem como o publico em geral.
A Lomissao apenas propoe medidas a nivel da ul se
considerar que um determinado problema nao pode ser
solucionado de forma mais eficaz a nivel nacional,
regional ou local. A este principio, que consiste em
resolver os problemas ao nivel mais baixo possivel,
dase o nome de principio de subsidiariedade.
Se, contudo, a Lomissao concluir que e necessaria
legislaao da ul, elabora uma proposta que, no seu
entender, aborda o problema de forma adequada e
satisfaz o leque mais diversificado possivel de
interesses. lara as questoes tecnicas, a Lomissao
consulta os peritos que compoem os seus diversos
comites e grupos de peritos.
2. EXECUTAR AS POLTICAS E O ORAMENTO DA UE
lnquanto orgao executivo da uniao luropeia, a
Lomissao e responsavel pela gestao e execuao do
oramento da ul e das politicas e programas adotados
pelo larlamento e pelo Lonselho. 0s trabalhos e as
despesas sao, na sua maior parte, da responsabilidade
das autoridades nacionais e locais, mas a Lomissao
e responsavel pelo seu controlo.
A Lomissao controla o oramento sob o olhar atento do
Jribunal de Lontas. Ambas as instituioes procuram
assegurar uma correta gestao financeira. 0 larlamento
luropeu so da quitaao do oramento Lomissao
se considerar satisfatorio o relatorio anual do Jribunal
de Lontas.
Construir o Espao Europeu
da Investigao
Atravs da Direo-Geral da Investigao, a
Comisso define as polticas da UE no domnio
da investigao e desenvolvimento tecnolgico,
contribuindo para a competitividade da indstria
europeia a nvel internacional. O Programa-
-Quadro de Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico da Comisso injeta dezenas de
milhares de milhes de euros em programas
multidisciplinares de cooperao e investigao
cientfica na UE, assumindo um papel essencial
A inovao e investigao um dos caminhos para conseguir
mais emprego e crescimento na Europa.

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na criao de uma zona de investigao sem
fronteiras em toda a Europa.
3. GARANTIR O CUMPRIMENTO DA LEGISLAO DA UE
A Lomissao e a guardi dos Tratados. Jal significa
que, |untamente com o Jribunal de 1ustia, a Lomissao
vela pela correta aplicaao da legislaao da ul em
todos os lstadosHembros. Se concluir que um
determinado pais da ul nao esta a aplicar
corretamente uma lei da uniao, nao cumprindo, por
conseguinte, as obrigaoes |uridicas que lhe competem,
a Lomissao tomara as medidas adequadas para corrigir
a situaao.
Lomea por instaurar um procedimento |uridico
denominado procedimento por infraao, que consiste
em enviar ao governo do pais em causa uma carta
oficial explicando as razoes por que considera que esse
pais esta a infringir a legislaao da ul. la mesma
carta, a Lomissao indica um prazo para que lhe se|a
enviada uma resposta circunstanciada. Se este
procedimento nao for suficiente para corrigir a situaao,
a Lomissao remete o caso para o Jribunal de 1ustia,
que tem poderes para aplicar sanoes. 0s acordaos
do Jribunal sao vinculativos para os lstadosHembros
e as instituioes da ul.
4. REPRESENTAR A UE A NVEL INTERNACIONAL
0 altorepresentante da uniao para os legocios
lstrangeiros e a lolitica de Segurana e um dos
vicepresidentes da Lomissao, com competencia no
mbito dos assuntos externos. lm questoes
relacionadas com os assuntos externos e a segurana,
o altorepresentante trabalha com o Lonselho. Lontudo,
a Lomissao desempenha o papel principal noutras
areas da aao externa, nomeadamente a da politica
comercial e a|uda humanitaria. lestas areas, a
Lomissao luropeia e um importante portavoz da uniao
luropeia na cena internacional, permitindo aos 28
lstadosHembros falar a uma so voz em instncias
internacionais como a 0rganizaao Hundial
do Lomercio.
Ao encontro das populaes carenciadas
O Servio de Ajuda Humanitria e Proteo
Civil da Comisso Europeia (ECHO) foi criado
em 1992. A ao humanitria ocupa
atualmente uma posio-chave nas atividades
externas da Unio Europeia na verdade, a
UE tem um papel predominante neste domnio
a nvel mundial.
Cerca de 150 milhes de pessoas beneficiam
anualmente do financiamento da ajuda
humanitria da UE. A ajuda concedida
atravs de 200 parceiros constitudos por
instituies de caridade e agncias das Naes
Unidas. A assistncia assenta nos princpios
humanitrios de no-discriminao
e imparcialidade.
Catherine Ashton a responsvel
pela poltica externa da UE e
coordena a ao da UE relativamente
ao resto do mundo.

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22
Como funciona a Comisso
Labe ao presidente da Lomissao decidir quais os
pelouros a atribuir a cada comissario e, se necessario,
proceder a remodelaoes em qualquer momento do
mandato da Lomissao. 0 presidente tem tambem
competencia para exigir a demissao de um comissario.
A equipa de 28 comissarios (tambem designada o
Lolegio) reune uma vez por semana, normalmente s
quartasfeiras, em 8ruxelas. Lada ponto da ordem de
trabalhos e apresentado pelo comissario responsavel
pelo pelouro em causa e todo o Lolegio toma uma
decisao coletiva sobre a materia.
0s funcionarios da Lomissao estao repartidos por
departamentos, denominados direoesgerais (0u) e
servios (como o Servio 1uridico). Lada 0u e
responsavel por uma area politica especifica por
exemplo, a 0u Lomercio e a 0u Loncorrencia e e
chefiada por um diretorgeral que responde perante
o comissario competente.
Eurostat: recolher os dados da Europa
Eurostat o Servio de Estatstica da Unio
Europeia e faz parte da Comisso. A sua
funo consiste em fornecer UE estatsticas,
a nvel europeu, que permitam estabelecer
comparaes entre os diferentes pases e
regies. Esta uma funo-chave. As
sociedades democrticas no funcionam
corretamente sem uma base slida de
estatsticas fiveis e objetivas.
As estatsticas do Eurostat podem responder a
diversas perguntas: o desemprego est a subir
ou a descer? Existem mais ou menos emisses
de CO
2
do que h dez anos atrs? Quantas
mulheres trabalham fora de casa? Qual est a
ser o desempenho da economia do seu pas
em comparao com o dos outros
Estados-Membros da Unio Europeia?
X epp.eurostat.ec.europa.eu
la pratica, compete s 0u conceber e elaborar as
propostas legislativas da Lomissao, as quais so sao
consideradas oficiais uma vez adotadas pelo Lolegio
na sua reuniao semanal. A seguir, descrevese grosso
modo o procedimento.
lmaginese, por exemplo, que a Lomissao considera que
e necessario criar legislaao da ul para prevenir a
poluiao dos rios na luropa. A 0ireaoueral do
Ambiente elabora uma proposta, com base em
consultas previas alargadas |unto de representantes da
industria e dos agricultores europeus, bem como dos
ministerios do Ambiente dos lstadosHembros e das
organizaoes ambientais. Huitas propostas estao
tambem abertas consulta publica, permitindo
aos cidadaos manifestar opinioes a titulo pessoal
ou em nome de uma organizaao.
A legislaao proposta sera seguidamente discutida
com todos os departamentos competentes da Lomissao
e, se necessario, alterada. Sera depois ob|eto
de verificaao pelo Servio 1uridico.
0uando a proposta estiver concluida, o Secretariado
ueral incluilaa na ordem de trabalhos de uma futura
reuniao da Lomissao. lessa reuniao, o comissario
responsavel pelo Ambiente explicara aos seus colegas o
porque da referida proposta, que depois sera discutida.
Se houver acordo, o Lolegio adotara a proposta e o
documento sera seguidamente enviado ao Lonselho
e ao larlamento luropeu para apreciaao.
Lontudo, se os comissarios nao chegarem a acordo, o
presidente pode solicitarlhes que submetam a
proposta a votaao. Se a maioria se pronunciar a favor,
a proposta sera adotada. Subsequentemente, tera o
apoio de todos os membros da Lomissao.
23
Os parlamentos nacionais
Aplicao da subsidiariedade
Funes: Participar lado a lado com as instituies europeias no trabalho da Unio
Membros: Membros dos parlamentos nacionais
Local: Todos os Estados-Membros da Unio Europeia
As instituioes europeias tem vindo a incentivar uma
maior participaao dos parlamentos nacionais nas
atividades da uniao luropeia. 0esde 2006, a Lomissao
tem vindo a transmitir aos parlamentos nacionais todas
as novas propostas legislativas, tendo respondido aos
seus pareceres. Lom o Jratado de lisboa, assinado em
2009, os direitos e deveres dos parlamentos nacionais
na ul ficaram claramente definidos. 0s parlamentos
nacionais reforaram a sua capacidade de exprimir as
suas opinioes sobre os pro|etos de atos legislativos,
bem como sobre outras questoes que para eles possam
revestir especial interesse.
A grande inovaao e a nova competencia para a
aplicaao da subsidiariedade. As aoes da ul estao
su|eitas ao principio da subsidiariedade. lsto quer
dizer que a uniao so atua nos casos em que a aao ao
nivel da ul se revela mais eficaz do que ao nivel
nacional. l este o caso nos dominios em que os
Jratados atribuiram competencias exclusivas ul, mas
nos restantes casos, cada novo ato legislativo e su|eito
a apreciaao. 0s parlamentos nacionais controlam, por
conseguinte, a correta aplicaao deste principio no
processo de tomada de decisoes da ul.
A fim de permitir aos parlamentos a realizaao de
controlos de subsidiariedade, a Lomissao envia os
pro|etos de atos legislativos aos parlamentos nacionais,
ao mesmo tempo que ao legislador da uniao (ou se|a,
ao larlamento luropeu e ao Lonselho).
0ualquer parlamento nacional pode emitir um parecer
fundamentado, se considerar que a proposta nao
obedece ao principio da subsidiariedade. Lonsoante o
numero de pareceres fundamentados apresentados
pelos parlamentos nacionais, a Lomissao pode ter de
reanalisar a sua proposta, podendo decidir mantela,
alterala ou retirala. lste e o chamado procedimento
dos cartoes amarelo e laran|a. lo caso do processo
legislativo ordinario, se a maioria dos parlamentos
nacionais emitir um parecer fundamentado, e se a
Lomissao decidir manter a sua proposta, devera
explicar as suas razoes, cabendo entao ao larlamento
luropeu e ao Lonselho decidir continuar, ou nao, o
procedimento legislativo.
0s parlamentos nacionais tambem participam
diretamente na aplicaao da legislaao da ul. 0s
destinatarios das diretivas da ul sao as autoridades
nacionais, que devem tomar as medidas necessarias
para que faam parte do direito nacional. As diretivas
estabelecem ob|etivos especificos que tem de ser
atingidos em todos os lstadosHembros, num prazo
determinado. lara atingir esses ob|etivos, as
autoridades nacionais tem de adaptar a sua legislaao,
mas tem liberdade para decidir a forma de o conseguir.
As diretivas servem para harmonizar entre si os
diferentes direitos nacionais, e sao especialmente
utilizadas em questoes relacionadas com o
funcionamento do mercado unico (por exemplo, normas
de segurana dos produtos).
24
O Tribunal de Justia
Garantir o respeito da legislao da Unio Europeia
Funes: Proferir acrdos nos processos submetidos sua apreciao
Tribunal de Justia: Um juiz por cada pas da Unio; oito advogados-gerais
Tribunal Geral: Um juiz por cada pas da Unio Europeia
Tribunal da Funo Pblica: Sete juzes
Local: Luxemburgo
X curia.europa.eu
0 Jribunal de 1ustia da uniao luropeia (o Jribunal)
garante a interpretaao e a aplicaao uniformes da
legislaao da ul em todos os lstadosHembros. lor
outras palavras, que a lei e sempre a mesma para
todas as partes e em quaisquer circunstncias. lara o
efeito, o Jribunal fiscaliza a legalidade das aoes das
instituioes da ul, assegura que os lstadosHembros
cumprem as suas obrigaoes e interpreta a legislaao
da ul a pedido dos tribunais nacionais.
0 Jribunal e competente para se pronunciar sobre os
litigios entre os lstadosHembros, as instituioes da
ul, bem como as pessoas singulares e coletivas. lara
fazer face aos varios milhares de processos que lhe sao
submetidos, o Jribunal esta dividido em dois orgaos
principais. o Jribunal de 1ustia, que aprecia os pedidos
de decisoes pre|udiciais apresentados pelos tribunais
nacionais, determinados recursos de anulaao e outros
recursos, e o Jribunal ueral, que se pronuncia sobre
todos recursos de anulaao submetidos por particulares
e empresas, bem como por lstadosHembros.
lxiste ainda um tribunal especializado, o Jribunal
da lunao lublica, que delibera em litigios entre a ul
e os seus funcionarios.
O que faz o Tribunal
0 Jribunal pronunciase sobre os processos que sao
submetidos sua apreciaao. 0s quatro tipos de
processos mais comuns sao os seguintes.
1. REENVIO PREJUDICIAL
0s tribunais nacionais de cada lstadoHembro sao
responsaveis pelo respeito do direito da ul nesse pais.
Laso os tribunais nacionais tenham duvidas quanto
interpretaao ou validade de uma disposiao do direito
da ul, podem, e por vezes devem, solicitar ao Jribunal
de 1ustia que se pronuncie. A opiniao do Jribunal e
dada sob a forma de decisao a titulo pre|udicial, com
carater vinculativo. lsta decisao constitui para os
cidadaos um meio importante para, atraves dos seus
As hospedeiras de bordo beneficiaram
diversas vezes de acrdos do Tribunal de
Justia Europeu a favor de igualdade de
remunerao e de direitos.

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tribunais nacionais, determinar em que medida sao
afetados pela legislaao da uniao luropeia.
2. PROCESSO POR INFRAO
A Lomissao ou (em casos raros) um lstadoHembro
pode intentar este tipo de aao se considerar que um
determinado lstadoHembro nao cumpriu as
obrigaoes que lhe incumbem por fora do direito da
ul. 0 Jribunal investiga as alegaoes apresentadas e
emite um acordao. Se o Jribunal verificar que o lstado
Hembro demandado nao cumpriu a obrigaao em
causa, este deve imediatamente tomar as medidas
necessarias para regularizar a situaao, a fim de evitar
as coimas aplicaveis pelo Jribunal.
3. RECURSO DE ANULAO
Se um lstadoHembro, o Lonselho, a Lomissao ou (em
certas circunstncias) o larlamento considerar que uma
determinada disposiao legislativa da ul e ilegal, pode
solicitar a sua anulaao ao Jribunal. 0s particulares
podem tambem interpor recursos de anulaao se
considerarem que uma determinada disposiao
legislativa os afeta direta e negativamente como
individuos e se pretenderem que o Jribunal a anule.
4. AO POR OMISSO
0 Jratado estipula que o larlamento luropeu, o
Lonselho e a Lomissao devem tomar as suas decisoes
de acordo com certas regras. Se nao o fizerem, os
lstadosHembros, as outras instituioes da ul e, em
certos casos, os particulares ou as empresas podem
recorrer ao Jribunal para que essa violaao fique
oficialmente registada.
Como funciona o Tribunal
0 Tribunal de Justia e composto por 28 |uizes, um
de cada lstadoHembro, para que todos os sistemas
|uridicos da ul este|am representados. 0 Jribunal e
assistido por oito advogadosgerais, aos quais
incumbe apresentar, publicamente e com
imparcialidade, pareceres fundamentados sobre os
processos submetidos ao Jribunal. 0s |uizes e os
advogadosgerais sao escolhidos entre magistrados dos
tribunais superiores nacionais ou advogados de
reconhecida competencia que ofeream todas as
garantias de imparcialidade. Sao nomeados de comum
acordo pelos governos dos lstadosHembros, por um
periodo de seis anos. 0s |uizes do Jribunal selecionam
um presidente por um periodo de tres anos. 0 Jribunal
de 1ustia pode reunir em sessao plenaria, em urande
Secao, composta por l3 |uizes, ou em secoes de tres
ou cinco |uizes, consoante a complexidade e a
importncia do processo. Aproximadamente 60% dos
processos sao |ulgados em secoes de cinco |uizes
e cerca de 25% em secoes de tres |uizes.
0 Tribunal Geral tambem e composto por 28 |uizes,
nomeados pelos lstadosHembros por um periodo de
seis anos. 0s |uizes do Jribunal ueral tambem
selecionam entre si um presidente por um periodo de
tres anos. lste Jribunal reune em secoes de tres ou
cinco |uizes (por vezes um unico |uiz) para realizar
audiencias. Lerca de 80% dos processos do Jribunal
ueral sao |ulgados por tres |uizes. Lonsoante a
complexidade e a importncia o |ustifique, o Jribunal
pode reunir em urande Secao de l3 |uizes ou em
sessao plenaria (28 |uizes).
Jodos os processos sao inscritos no registo da
Secretaria do Jribunal. lara cada processo sao
nomeados um |uizrelator e um advogadogeral. Apos a
inscriao, existem duas fases. primeiro, uma fase
escrita, depois, uma fase oral. la primeira fase, todas
as partes envolvidas apresentam alegaoes escritas e o
|uizrelator elabora um relatorio que resume as
alegaoes e o enquadramento |uridico do processo. lste
relatorio e ob|eto de discussao na Assembleia ueral do
Jribunal, que decide qual a formaao |udicial a adotar
para a audiencia em causa e se sao necessarias
alegaoes orais. lniciase entao a segunda fase a
audiencia publica em que os advogados das partes
envolvidas apresentam as suas alegaoes aos |uizes e
ao advogadogeral, que podem colocar as perguntas
que entenderem pertinentes. 0epois da audiencia oral, o
advogadogeral nomeado para o processo apresenta as
suas conclusoes. Lom base nessas conclusoes, o |uiz
elabora um pro|eto de acordao que sera depois
submetido aos outros |uizes para apreciaao.
Seguidamente, os |uizes deliberam e proferem um
acordao. 0s acordaos do Jribunal sao decididos por
maioria e pronunciados em audiencia publica. la
maioria dos casos, o texto fica disponivel no mesmo dia
em todas as linguas oficiais da ul. 0s votos contra nao
sao divulgados publicamente.
lem todos os casos seguem este procedimento normal.
Sempre que a urgencia de um processo o |ustifique,
existem procedimentos simplificados e acelerados que
permitem ao Jribunal proferir uma decisao no prazo de
tres meses.
26
O Banco Central Europeu
Assegurar a estabilidade dos preos
Funes: Gerir o euro e a poltica monetria da zona euro
Membros: Os bancos centrais nacionais da zona euro
Local: Frankfurt am Main, Alemanha
X www.ecb.europa.eu
0 ob|etivo do 8anco Lentral luropeu (8Ll) consiste em
manter a estabilidade monetaria na zona euro,
garantindo um nivel reduzido e constante da inflaao
dos preos no consumidor. lreos estaveis e um baixo
nivel de inflaao dos mesmos sao considerados
essenciais para um desenvolvimento economico
sustentavel, uma vez que incentivam as empresas a
investir e a criar mais postos de trabalho
aumentando assim o nivel de vida dos europeus. 0 8Ll
e uma instituiao independente que toma as suas
decisoes sem solicitar ou receber instruoes dos
governos ou das restantes instituioes da uniao.
O que faz o BCE
0 8Ll foi criado em l998, aquando da introduao do
euro, para gerir a politica monetaria na zona euro. 0
ob|etivo primordial do 8Ll e a manutenao da
estabilidade dos preos. Jal definese como uma taxa
anual de inflaao dos preos no consumidor inferior a
(embora proxima de) 2%. 0 8Ll tambem atua no
sentido de apoiar o emprego e o crescimento
economico sustentavel na uniao.
Como gere o BCE a estabilidade
dos preos?
O BCE fixa as taxas de juros para emprstimos
aos bancos comerciais, o que influencia o preo e
a quantidade de dinheiro na economia e,
deste modo, a taxa de inflao. Por exemplo, se
a massa monetria for elevada, a taxa de
inflao dos preos no consumidor pode subir,
tornando mais caros bens e servios. O BCE pode
aumentar os custos dos emprstimos
aumentando a taxa de juros dos emprstimos
que concede aos bancos comerciais o que
reduz a massa monetria e conduz a uma
presso para a descida dos preos. Do mesmo
modo, sempre que seja necessrio estimular a
atividade econmica, o BCE pode reduzir as
taxas de juros que cobra a fim de incentivar a
contrao de emprstimos e o investimento.
Mrio Draghi o presidente
do Banco Central Europeu
desde 2011.

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lara realizar as suas operaoes de concessao de
emprestimos, o 8Ll detem e gere as reservas cambiais
oficiais dos membros da zona euro. lntre as atribuioes
do 8Ll, sao de referir a realizaao de operaoes
cambiais, a promoao de sistemas de pagamento
eficientes de apoio ao mercado unico, a aprovaao da
produao de notas de euros pelos membros da zona
euro e a recolha de dados estatisticos relevantes
provenientes dos bancos centrais nacionais. las
reunioes da ul e internacionais de alto nivel relevantes,
o 8anco Lentral luropeu e representado
pelo seu presidente.
Como funciona o BCE
0 8anco Lentral luropeu e uma instituiao da uniao
lconomica e Honetaria a que pertencem todos os
lstadosHembros da ul. Aderir zona euro e adotar a
moeda unica o euro constitui a fase final da ulH.
lem todos os lstadosHembros da ul pertencem
zona euro. alguns estao ainda a preparar as suas
economias com vista adesao, outros beneficiam de
derrogaoes. 0 8Ll esta no centro do Sistema luropeu
de 8ancos Lentrais, que e constituido pelo 8Ll e pelos
bancos centrais nacionais de todos os
lstadosHembros da ul. A organizaao do 8Ll reflete
essa situaao nos seus tres grupos principais.
X
0 Lonselho ueral do Sistema luropeu de 8ancos
Lentrais e constituido pelos governadores dos 28
bancos centrais nacionais, bem como pelo presidente
e pelo vicepresidente do 8Ll.
X
A Lomissao lxecutiva do 8Ll e constituida pelo
presidente do 8Ll, pelo vicepresidente e por quatro
vogais todos nomeados pelo Lonselho luropeu,
deliberando por maioria qualificada, por um periodo
de oito anos. A Lomissao lxecutiva e responsavel
pela execuao da politica monetaria, pela gestao das
atividades correntes do banco, pela preparaao das
reunioes do Lonselho do 8Ll, bem como pelo
exercicio de determinadas competencias que lhe
se|am delegadas pelo referido Lonselho.
X
0 Lonselho do 8Ll e composto pelos seis membros
da Lomissao lxecutiva do 8Ll e pelos governadores
dos bancos centrais nacionais dos l7 membros da
zona euro. |untos, formam o lurosistema. 0 Lonselho
do 8Ll e o principal orgao de decisao do 8Ll e reune
duas vezes por mes. lormalmente, na primeira
reuniao de cada mes, o Lonselho do 8Ll avalia a
evoluao economica e monetaria e toma as suas
decisoes mensais em materia de politica monetaria.
la sua segunda reuniao, o Lonselho discute
principalmente questoes relacionadas com outras
atribuioes e competencias do 8Ll.
IE
UK
FR
SE
FI
EE
LV
LT
PL
CZ
AT
HU
SK
RO
BG
EL
CY
MT
DE
IT
LU
BE
NL
PT
ES
DK
SI
Estados-Membros da UE que no
utilizam o euro
Estados-Membros da UE que utilizam o euro desde 2012
BG: Bulgria
CZ: Repblica Checa
DK: Dinamarca
HR: Crocia
HU: Hungria
(*) Est previsto que a Letnia comece a utilizar o euro em 1 de janeiro de 2014.
LT: Litunia
LV: Letnia (*)
PL: Polnia
RO: Romnia
SE: Sucia
UK: Reino
Unido
AT: Austria
BE: Blgica
CY: Chipre
DE: Alemanha
EE: Estnia
EL: Grcia
ES: Espanha
FI: Finlndia
FR: Frana
IE: Irlanda
IT: Itlia
LU: Luxemburgo
MT: Malta
NL: Pases Baixos
PT: Portugal
SI: Eslovnia
SK: Eslovquia
Guyane
(FR)
Guadeloupe (FR)
Martinique (FR)
Runion (FR)
Canarias (ES)
Madeira (PT)
Aores (PT)
HR
28
Governao econmica: quem faz o qu?
A Unio Econmica e Monetria (UEM) um elemento essencial da integrao europeia de que todos
os Estados-Membros da UE fazem parte. A poltica fiscal (impostos e despesas) continua a ser da
competncia dos governos nacionais, assim como as polticas relativas ao trabalho e ao bem-estar.
Contudo, a coordenao de polticas de finanas pblicas e polticas estruturais slidas vital para
que a UEM funcione eficazmente. As responsabilidades so partilhadas pelos Estados-Membros e
pelas instituies da UE, como a seguir se descreve:
X
O Conselho Europeu define as principais orientaes polticas.
X
O Conselho coordena a elaborao das polticas econmicas da UE e toma decises que podem
vincular cada um dos pases da Unio Europeia.
X
Os pases da UE elaboram os seus oramentos nacionais, dentro dos limites acordados para o
dfice e a dvida, e determinam as suas prprias polticas estruturais em matria de emprego,
penses, bem-estar e mercados.
X
Os pases da zona euro coordenam polticas de interesse comum para a zona euro, ao nvel dos
chefes de Estado e de Governo, na Cimeira do Euro, e ao nvel dos ministros das Finanas, no
Eurogrupo.
X
O Banco Central Europeu define a poltica monetria para a zona euro, sendo o seu principal
objetivo a estabilidade dos preos.
X
A Comisso Europeia controla a ao dos Estados-Membros da Unio Europeia e formula
recomendaes polticas.
X
O Parlamento Europeu partilha com o Conselho a funo de formular legislao e exerce a
superviso democrtica do processo de governao econmica.
29
O Tribunal de Contas Europeu
Ajudar a melhorar a gesto nanceira da Unio Europeia
Funes: Verificar se os fundos da UE so cobrados e utilizados corretamente e ajudar
a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia
Membros: Um de cada Estado-Membro da Unio Europeia
Local: Luxemburgo
X eca.europa.eu
0 Jribunal de Lontas luropeu (JLl) e a instituiao
independente de auditoria externa da uniao luropeia.
verifica se as receitas da uniao foram obtidas
corretamente, se as despesas foram utilizadas de
forma legal e regular e se a gestao financeira foi solida.
0esempenha as suas funoes independentemente das
outras instituioes e governos da ul. Ao fazelo,
contribui para a melhoria da gestao dos fundos
da uniao luropeia tendo em conta os interesses
dos seus cidadaos.
O que faz o Tribunal de Contas Europeu
A principal missao do Jribunal de Lontas luropeu e
verificar a boa execuao do oramento da ul ou se|a,
examinar a legalidade e a regularidade das despesas e
receitas da ul e garantir uma solida gestao financeira.
lste trabalho a|uda a garantir a gestao eficiente e eficaz
da ul. lara desempenhar as suas funoes, o JLl leva a
cabo auditorias pormenorizadas s receitas e despesas
da ul a todos os niveis da gestao de fundos da ul.
Realiza controlos no local |unto dos organismos que
tratam da gestao dos fundos ou dos beneficiarios que os
recebem, tanto nos lstadosHembros como noutros
paises. 0s resultados das auditorias sao publicados em
relatorios anuais especificos, que chamam a atenao da
Lomissao e dos lstadosHembros para os erros e as
deficiencias detetadas e formulam recomendaoes com
vista a melhorias.
0utra das funoes mais importantes do Jribunal de
Lontas luropeu consiste em apoiar a autoridade
oramental (o larlamento luropeu e o Lonselho),
apresentandolhes um relatorio anual sobre a execuao
do oramento da ul relativo ao exercicio financeiro
precedente. 0s resultados das auditorias e a conclusoes
do JLl constantes deste relatorio desempenham um
papel importante na decisao de quitaao do larlamento
quanto execuao do oramento pela Lomissao.
A pedido de outras instituioes da ul, o Jribunal de
Lontas luropeu tambem emite pareceres sobre a nova
regulamentaao, ou a regulamentaao revista, da ul
quanto ao seu impacto financeiro. lor sua propria
iniciativa, o JLl pode tambem emitir documentos que
reflitam as suas posioes sobre outras questoes.
As marcas auriculares dos bovinos
constituem uma ajuda para que os
auditores da UE possam saber onde foi
gasto o dinheiro da UE.

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30
Como funciona o Tribunal
de Contas Europeu
0 Jribunal de Lontas luropeu funciona como um orgao
colegial de 28 membros, um por cada pais da ul. 0s
membros sao nomeados pelo Lonselho, apos consulta
ao larlamento luropeu, por um periodo renovavel de
seis anos. Sao escolhidos pela sua competencia e
independencia, e trabalham a tempo inteiro para o JLl.
0esignam de entre si o presidente, por um periodo de
tres anos.
lara ser eficaz, o Jribunal de Lontas tal como
qualquer outra instituiao superior de auditoria deve
ser independente das instituioes e organismos que
fiscaliza. 0 JLl tem liberdade para. selecionar os seus
dominios de auditorias, o seu mbito especifico e a
abordagem a seguir, decidir a forma e o momento
de apresentar os resultados das auditorias
selecionadas, e escolher a publicidade a dar
aos seus relatorios e pareceres. lstes sao fatores
de independencia importantes.
0 Jribunal de Lontas luropeu esta dividido em secoes,
que elaboram os relatorios e os pareceres a adotar pelo
JLl. As secoes sao assistidas por funcionarios
altamente qualificados originarios de todos os
lstadosHembros. 0s auditores fiscalizam
frequentemente as outras instituioes da ul, os
lstadosHembros e outros paises beneficiarios. 0 JLl
tambem coopera estreitamente com as instituioes
superiores de auditoria dos lstadosHembros.
lfetivamente, embora o trabalho do JLl diga respeito,
em grande parte, ao oramento da ul que e da
responsabilidade geral da Lomissao na pratica, a
gestao de mais de 80% das despesas e partilhada com
as autoridades nacionais.
0 Jribunal de Lontas luropeu nao dispoe de poder
|udicial, mas atraves do seu trabalho, leva eventuais
irregularidades, deficiencias e suspeitas de fraude ao
conhecimento dos orgaos competentes para atuar,
nomeadamente o 0rganismo luropeu de luta
Antifraude (0lAl). 0esde a sua criaao em l977, o JLl
tem tido um impacto significativo na gestao financeira
do oramento da ul graas ob|etividade dos seus
relatorios e pareceres. 0este modo, cumpriu o seu papel
de guardiao independente dos interesses financeiros
dos cidadaos da uniao.
3l
O Comit Econmico e Social Europeu
A voz da sociedade civil
Funes: Representar a sociedade civil organizada
Membros: 353 provenientes de todos os Estados-Membros da Unio Europeia
Local: Bruxelas
X eesc.europa.eu
0 Lomite lconomico e Social luropeu (LlSl) e um
orgao consultivo da uniao luropeia. l composto por
representantes das organizaoes de empregadores, de
trabalhadores e por outros representantes da sociedade
civil, nomeadamente dos dominios socioeconomico,
civico, profissional e cultural. lnquanto representante
dos interesses gerais, o Lomite transmite os seus
pareceres ao Lonselho, Lomissao e ao larlamento
luropeu. 0s membros do LlSl nao estao vinculados a
quaisquer instruoes e trabalham em prol dos interesses
gerais da uniao. 0 LlSl constitui, deste modo, uma
ponte entre as instituioes da ul atras referidas e os
seus cidadaos, promovendo uma sociedade mais
participativa, mais inclusiva e, por conseguinte, mais
democratica na uniao luropeia.
O que faz o CESE
lste Lomite desempenha tres funoeschave.
X
a|udar a garantir que as politicas e a legislaao
europeias vao ao encontro da condioes economicas,
sociais e civicas no terreno, atraves do apoio ao
larlamento luropeu, ao Lonselho e Lomissao
luropeia, aproveitando a experiencia e
representatividade dos membros do LlSl, bem como
o dialogo e os esforos para garantir o consenso ao
servio do interesse geral,
X
promover o desenvolvimento de uma uniao luropeia
mais participativa e mais proxima da opiniao dos
cidadaos, funcionando como um forum institucional
que representa a sociedade civil organizada, que a
informa, que exprime as suas ideias e que garante o
dialogo com a mesma,
X
promover os valores em que assenta a integraao
europeia e defender, na luropa e no mundo, a causa
da democracia e da democracia participativa, bem
como o papel das organizaoes da sociedade civil.
0 Lomite deve ser consultado pelo larlamento luropeu,
pelo Lonselho ou pela Lomissao em muitos dominios
previstos nos Jratados. lstes dominios tem sido
progressivamente alargados, de tal forma que o mbito
de aao do LlSl foi tambem ampliado. lara alem do
leque de consultas de carater obrigatorio, o Lomite
pode emitir pareceres por sua propria iniciativa
relativamente a casos em que considere ser importante
fazelo para defender os interesses da sociedade civil.
0 LlSl emite cerca de l70 pareceres por ano, dos
quais aproximadamente l5% sao formulados por sua
propria iniciativa.
uma caracteristicachave do trabalho do LlSl e o
impulso para construir o consenso entre os seus
membros, que representam uma vasta gama de grupos
de interesses por exemplo, entre membros dos
grupos de empregadores e representantes das
organizaoes de trabalhadores. 0 Lomite esta bem
posicionado para emitir pareceres sobre o impacto das
propostas de nova legislaao no terreno na vida das
pessoas e sobre o modo como a legislaao pode ser
adaptada tendo em vista um maior apoio publico. A
promoao da transparencia do processo de decisao da
ul, bem como a criaao de ligaoes estreitas com as
organizaoes das sociedades civis nacionais, constituem
tambem elementos importantes do trabalho do Lomite.
Como funciona o CESE
0s 353 membros do LlSl sao designados pelos
respetivos governos por um periodo de cinco anos,
podendo os mandatos ser renovados, e nomeados pelo
Lonselho da uniao luropeia. 0s seus membros sao
provenientes dos diferentes grupos de interesses
economicos e sociais da luropa e, apos serem
nomeados, exercem as suas funoes
independentemente dos seus governos. 0s membros do
Lomite estao organizados internamente em tres grupos.
empregadores, empregados e outros interesses. 0 LlSl
elege o seu presidente e dois vicepresidentes por um
32
periodo de dois anos e meio. 0s membros do LlSl
reunem nove vezes por ano, em sessoes plenarias
realizadas em 8ruxelas, e os pareceres sao aprovados
por maioria simples.
lstas sessoes plenarias sao preparadas por seis
secoes tematicas chefiadas por membros do Lomite e
assistidas pelo Secretariadoueral do Lomite, sedeado
em 8ruxelas. As secoes tematicas e as comissoes sao
as seguintes.
X
Secao lspecializada da uniao lconomica e
Honetaria e Loesao lconomica e Social (lL0),
X
Secao lspecializada do Hercado unico, lroduao
e Lonsumo (llJ),
X
Secao lspecializada de Jransportes, lnergia,
lnfraestruturas e Sociedade da lnformaao (Jll),
X
Secao lspecializada de lmprego, Assuntos Sociais
e Lidadania (S0L),
X
Secao lspecializada de Agricultura,
0esenvolvimento Rural e Ambiente (lAJ),
X
Secao lspecializada de Relaoes lxternas (RlX),
X
Lomissao Lonsultiva das Hutaoes
lndustriais (LLHl).
0 LlSl acompanha a evoluao das estrategias da ul a
longo prazo atraves dos chamados observatorios e de
um comite diretor que controla a sua execuao e o seu
impacto no terreno. lssas entidades sao as seguintes.
X
0bservatorio do 0esenvolvimento Sustentavel,
X
0bservatorio do Hercado de Jrabalho,
X
0bservatorio do Hercado unico,
X
Lomite de lilotagem para a lstrategia luropa 2020.
Relaes com os conselhos econmicos
e sociais
0 LlSl mantem relaoes regulares com os conselhos
economicos e sociais, a nivel regional e nacional, em
toda a uniao luropeia. lstas relaoes implicam
principalmente o intercmbio de informaoes e
discussoes con|untas, com carater anual, sobre
questoes especificas.
A planificao do
aprovisionamento de energia
uma preocupao de todos os
europeus bem como de
todas as organizaes da
sociedade civil presentes no
Comit Econmico e Social.

A
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s
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P
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R
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33
O Comit das Regies
A voz do poder local
Funes: Representar as cidades e as regies da Europa
Membros: 353 provenientes de todos os Estados-Membros da Unio Europeia
Local: Bruxelas
X cor.europa.eu
0 Lomite das Regioes (LR) e um orgao consultivo
composto por representantes das autoridades regionais
e locais da luropa. lermite que as regioes da luropa
tenham uma palavra a dizer no desenvolvimento das
politicas da ul e controla o respeito pelas identidades,
competencias e necessidades das autoridades regionais
e locais. 0 Lonselho e a Lomissao devem consultar o LR
em dominios que envolvam as administraoes regionais
e locais, como se|am, por exemplo, a politica regional, o
ambiente, a educaao e os transportes.
O que faz o Comit das Regies
uma vez que tres quartos da legislaao da ul sao
executados a nivel local e regional, faz todo o sentido
que os representantes locais e regionais participem no
desenvolvimento de nova legislaao da ul. Ao envolver
os representantes locais eleitos, que estao
possivelmente mais proximos dos cidadaos da luropa e
das suas preocupaoes, o LR contribui para uma ul
mais democratica e mais responsavel.
A Lomissao e o larlamento luropeu consultam
obrigatoriamente o LR sobre as propostas legislativas
nos dominios politicos que afetam diretamente as
autoridades locais e regionais e o caso da proteao
civil, alteraoes climaticas e energia. logo que o LR
recebe uma proposta legislativa, os seus membros
discutemna em sessao plenaria, adotamna por
maioria e emitem um parecer. Lonvem referir que a
Lomissao e o larlamento nao sao obrigados a aceitar
o parecer do LR, mas devem obrigatoriamente
consultalo. Laso a consulta obrigatoria durante
o processo legislativo tenha sido descurada, 0 LR
tem o direito de recorrer ao Jribunal de 1ustia. 0 LR
pode tambem, por iniciativa propria, emitir pareceres
sobre questoes especificas.
Como funciona o CR
0s membros do Lomite sao dirigentes politicos eleitos dos
municipios ou das regioes, que representam todo o espetro
das atividades da administraao local e regional na ul.
Jratase, por exemplo, de presidentes de regioes, deputados
regionais, vereadores ou presidentes de cmara de grandes
cidades. Jodos tem de exercer um cargo politico nos seus
paises de origem. Sao nomeados pelos governos dos
lstadosHembros da ul, mas exercem as suas funoes com
plena independencia politica. Sao designados pelo Lonselho
por um periodo de cinco anos e podem ser reconduzidos nas
suas funoes. 0 LR designa, de entre os seus membros, o
presidente, por um periodo de dois anos e meio.
0s membros do LR vivem e trabalham nas suas regioes de
origem. Reunem em 8ruxelas cinco vezes por ano em
sessoes plenarias, durante as quais sao definidas politicas e
adotados pareceres. As sessoes plenarias sao preparadas
por seis comissoes especializadas, compostas por membros
do LR e que abrangem diferentes areas politicas.
X
Lomissao de lolitica de Loesao Jerritorial (L0JlR),
X
Lomissao de lolitica lconomica e Social (lL0S),
X
Lomissao de lducaao, 1uventude
e lnvestigaao (l0uL),
X
Lomissao de Ambiente, Alteraoes Llimaticas
e lnergia (llvl),
X
Lomissao de Lidadania, uovernaao e Assuntos
lnstitucionais e lxternos (LlvlX),
X
Lomissao de Recursos laturais (lAJ).
0s membros do LR estao tambem agrupados em
delegaoes nacionais, uma por cada lstadoHembro.
lxistem tambem grupos interregionais destinados a
promover a cooperaao transfronteiria. lxistem ainda
quatro grupos politicos no Lomite.
34
O Provedor de Justia Europeu
Investigar as queixas dos cidados
Funes: Investigar casos de m administrao
Local: Estrasburgo
X ombudsman.europa.eu
0 lrovedor de 1ustia luropeu investiga as queixas dos
cidadaos sobre casos de administraao deficiente ou
inoperante (ma administraao) das instituioes da ul. 0
lrovedor de 1ustia recebe e investiga queixas
apresentadas por qualquer cidadao, residente, empresa
ou instituiao da uniao luropeia.
O que faz o Provedor de Justia
0 lrovedor de 1ustia e eleito pelo larlamento luropeu
por um periodo renovavel de cinco anos. Ao receber e
investigar as queixas, o lrovedor de 1ustia contribui
para detetar casos de ma administraao nas
instituioes europeias e outros organismos da ul
ou se|a, quando uma instituiao da ul nao faz algo
que deveria ter feito, falo incorretamente ou faz algo
que nao deveria ter feito. 0s exemplos de ma
administraao incluem.
X
ln|ustia,
X
discriminaao,
X
abusos de poder,
X
falta ou recusa de acesso a informaoes,
X
atrasos desnecessarios,
X
procedimentos incorretos.
0ualquer cidadao ou residente de um lstadoHembro
da ul pode apresentar queixa ao lrovedor de 1ustia,
tal como qualquer associaao ou empresa. 0 lrovedor
de 1ustia so trata de queixas contra as instituioes e
organismos da ul, e nao contra as autoridades ou
instituioes das administraoes locais, regionais ou
nacionais. lxerce as suas funoes com plena
independencia e imparcialidade e nao solicita nem
aceita instruoes de nenhum governo ou organismo.
Huitas vezes, o lrovedor de 1ustia pode simplesmente
ter de informar da queixa a instituiao em causa para
que esta resolva o problema. Se o caso nao ficar
resolvido durante as suas investigaoes, o lrovedor de
1ustia tentara, se possivel, encontrar uma soluao
amigavel que corri|a a situaao de ma administraao e
de satisfaao ao queixoso. Se tal nao for suficiente, o
lrovedor de 1ustia pode emitir recomendaoes no
sentido de resolver o caso. Se a instituiao em causa
nao aceitar as recomendaoes, o lrovedor de 1ustia
pode elaborar um relatorio especial dirigido ao
larlamento luropeu.
0 sitio lnternet do lrovedor de 1ustia luropeu contem
um guia pratico sobre as diligencias a seguir na
apresentaao de uma queixa.
Enquanto Provedora de Justia, Emily O'Reilly examina
as queixas em matria de administrao deficiente
ou inoperante no sistema da Unio Europeia.

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35
A Autoridade Europeia para a Proteo
de Dados
Proteger a privacidade dos cidados
Funes: Proteger os dados pessoais dos cidados tratados pelas instituies e organismos da
Unio Europeia
Local: Bruxelas
X edps.europa.eu
lo exercicio das suas funoes, as instituioes europeias
podem armazenar e tratar informaoes pessoais sobre
cidadaos e residentes da ul em formato eletronico,
escrito ou visual. Labe Autoridade luropeia para a
lroteao de 0ados (All0) proteger os dados pessoais e
garantir o respeito pela privacidade, assim como
promover, neste dominio, boas praticas entre as
instituioes e os organismos da uniao luropeia.
O que faz a Autoridade Europeia
para a Proteo de Dados
A utilizaao de dados pessoais dos cidadaos como
nomes, endereos, dados sobre a saude ou
antecedentes profissionais pelas instituioes
europeias e regida por normas europeias rigorosas e a
proteao destas informaoes constitui um direito
fundamental. Lada instituiao da ul tem um
responsavel pela proteao de dados que assegura o
respeito de determinadas obrigaoes por exemplo,
que os dados so podem ser tratados por motivos
especificos e legitimos. Alem disso, o cidadao cu|os
dados este|am a ser tratados tem determinados
direitos |uridicos, por exemplo, o direito correao dos
mesmos. A funao da All0 consiste em supervisionar
as atividades e os sistemas de proteao de dados das
instituioes da ul e assegurar que obedecem s regras
de boas praticas. A All0 tambem examina queixas
e realiza inqueritos. As suas outras funoes
sao as seguintes.
X
controlar o tratamento dos dados pessoais pela
administraao da ul,
X
dar pareceres sobre politicas e legislaao que afetem
a privacidade,
X
cooperar com as autoridades homologas nos
lstadosHembros a fim de assegurar a coerencia em
materia de proteao de dados.
Como funciona a AEPD
las suas atividades diarias, a All0 e composta por
duas entidades. Supervisao e Aplicaao avalia o
cumprimento normas de proteao de dados pelas
instituioes e organismos da ul. lolitica e Lonsulta
aconselha o legislador da ul em questoes relacionadas
com a proteao de dados em varios dominios politicos,
bem como relativamente a propostas de nova
legislaao. A All0 tambem controla as novas
tecnologias que possam ter um impacto em materia de
proteao de dados.
0ualquer pessoa que considere que os seus direitos
foram violados aquando do tratamento dos seus dados
pessoais por uma instituiao ou organismo da ul pode
apresentar uma queixa |unto da Autoridade luropeia
para a lroteao de 0ados. A queixa deve ser
apresentada atraves de um formulario de queixa
disponivel no sitio lnternet da All0.
36
O Banco Europeu de Investimento
Investir no futuro
Funes: Disponibilizar financiamento a longo prazo para investimentos em
projetos relacionados com a Unio Europeia
Acionistas: Os Estados-Membros da Unio Europeia
Conselho de Administrao: Um por cada Estado-Membro, mais a Comisso Europeia
Local: Luxemburgo
X www.eib.org
0 8anco luropeu de lnvestimento (8ll) e o 8anco da
uniao luropeia. 0s lstadosHembros sao os seus
acionistas e a sua missao consiste em conceder
emprestimos que apoiem os ob|etivos da uniao por
exemplo, nos dominios das redes de energia e de
transportes, da sustentabilidade ambiental e da
inovaao. Sao prioridades do 8ll aumentar o potencial
de crescimento e emprego na luropa, apoiar a aao
climatica e apoiar as politicas da ul para alem das
suas fronteiras.
O que faz o BEI
0 8ll e o maior mutuario e mutuante de emprestimos
multilateral, proporcionando financiamento e
conhecimentos especializados para pro|etos de
investimento solidos e sustentaveis, principalmente na
ul. 0e entre os milhares de pro|etos financiados pelo 8ll
ao longo dos anos, sao de referir o viaduto de Hillau e as
linhas do Juv em lrana, a proteao contra as
inundaoes em veneza, os parques eolicos no Reino
unido, a ponte de 0resund na lscandinavia, o metro
de Atenas e a limpeza do mar 8altico.
0 8ll nao utiliza os recursos oramentais da ul. lm vez
disso, financiase atraves da emissao de obrigaoes nos
mercados financeiros mundiais. lm 20l2, o 8ll
emprestou 52 000 milhoes de euros destinados a 400
grandes pro|etos em 60 paises 45 000 milhoes nos
lstadosHembros da ul e 7 000 milhoes fora da ul,
com especial atenao aos paises em fase de preadesao,
vizinhos a sul da luropa e luropa 0riental, Africa,
Laraibas e lacifico, bem como America latina e Asia.
0 8ll beneficia de notaao AAA. lormalmente, o 8ll
concede emprestimos ate 50% dos custos do pro|eto. Ao
funcionar como catalisador, potencia cofinanciamentos
provenientes de outras fontes. lo caso dos emprestimos
de valor superior a 25 milhoes de euros, o 8ll concede
os diretamente aos organismos do setor publico e
privado, tais como governos e empresas. lo caso de
emprestimos de valor mais reduzido, o 8ll disponibiliza
linhas de credito aos bancos comerciais e outras
instituioes bancarias que reemprestam os fundos do 8ll
a pequenas e medias empresas ou a pro|etos mais
pequenos desenvolvidos por mutuarios do setor publico.
0entro da ul, o 8ll tem seis prioridades no que respeita
s suas atividades de concessao de emprestimos.
X
melhorar a coesao e a convergencia entre os paises
e as regioes da ul,
X
apoiar as pequenas e medias empresas (lHl),
X
proteger e melhorar o ambiente
e comunidades sustentaveis,
X
desenvolver a economia do conhecimento,
X
apoiar o desenvolvimento de redes transeuropeias
de transportes e energia (RJ),
X
construir um aprovisionamento energetico
sustentavel, competitivo e seguro.
Como funciona o BEI
0 8ll e uma instituiao autonoma que toma as suas
decisoes de contraao e concessao de emprestimos em
funao dos meritos dos pro|etos e das oportunidades
oferecidas pelos mercados financeiros. 0 8anco coopera
com as restantes instituioes da ul, em especial a
Lomissao luropeia, o larlamento luropeu e o Lonselho
de Hinistros.
37
As decisoes do 8ll sao tomadas pelos seguintes orgaos.
X
0 Lonselho de uovernadores, constituido pelos
ministros (geralmente os ministros das linanas) de
todos os lstadosHembros, que define as linhas
gerais da politica de credito do 8anco.
X
0 Lonselho de Administraao, presidido pelo
presidente do 8anco, que e composto por 29
membros, 28 designados pelos lstadosHembros
e um pela Lomissao luropeia, e que aprova
as operaoes de contraao e concessao
de emprestimos.
X
0 Lomite lxecutivo que e o orgao executivo a tempo
inteiro do 8anco, ao qual compete assegurar a
gestao corrente do 8ll.
O Fundo Europeu de Investimento
O BEI o acionista maioritrio do Fundo Europeu de Investimento (FEI), que financia os investimentos
em pequenas e mdias empresas (PME), as quais representam 99% das empresas da UE e empregam
mais de 100 milhes de europeus. Muitas vezes, as PME tm dificuldade em conseguir o financiamento
de que necessitam para investir e crescer. especialmente o caso das novas e das pequenas empresas
com produtos ou servios inovadores precisamente as PME com esprito empreendedor que a UE quer
incentivar. O FEI vai ao encontro dessas necessidades atravs de instrumentos de capital de risco e de
financiamento de risco num montante que se eleva a vrios milhares de milhes de euros
parcialmente concedidos em parceria pela Comisso Europeia, os bancos comerciais e outras
entidades muturias.
X www.eif.org
A construo de novas linhas ferrovirias est entre os tipos de projetos que podem beneficiar de emprstimos por parte do
Banco Europeu de Investimento.

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38
As agncias da Unio Europeia
lxistem varias agencias especializadas da uniao
luropeia, que oferecem informaoes ou pareceres s
outras instituioes da ul, aos lstadosHembros e aos
cidadaos. Lada uma destas agencias tem uma missao
especifica tecnica, cientifica ou de gestao. As agencias
da ul podem ser agrupadas em varias categorias.
X
Agencias descentralizadas
As agencias sao organismos de direito publico europeu,
mas sao distintas das instituioes europeias (Lonselho,
larlamento, Lomissao, etc.), e dispoem de personalidade
|uridica propria. Jem gabinetes em diferentes cidades
por toda a luropa, razao pela qual sao muitas vezes
designadas como descentralizadas. lodem tratar de
assuntos de natureza |uridica e cientifica. A titulo de
exemplo, sao de referir o lnstituto das variedades
vegetais, em Angers, lrana, que estabelece os direitos
das novas variedades vegetais, ou o 0bservatorio da
0roga e da Joxicodependencia, em lisboa, lortugal,
que analisa e divulga informaoes sobre drogas
e toxicodependencia.
Jres orgaos de supervisao a|udam a aplicar as regras
para as instituioes financeiras, preservando, assim, a
estabilidade do sistema financeiro na luropa. Sao eles
a Autoridade 8ancaria luropeia, a Autoridade luropeia
dos Seguros e lensoes Lomplementares de Reforma
e a Autoridade luropeia dos valores Hobiliarios
e dos Hercados.
0utras agencias a|udam os lstadosHembros da ul a
cooperar na luta contra o crime internacional
organizado. l o caso da luropol, sedeada em laia, nos
laises 8aixos, que proporciona uma plataforma de
colaboraao para os agentes responsaveis pela
aplicaao da lei nos paises da ul. lstes a|udamse
mutuamente na identificaao e acompanhamento das
mais perigosas redes criminosas e terroristas na luropa.
Jres agencias levam a cabo tarefas muito especificas
no mbito da politica externa e de segurana comum
da uniao luropeia. 0 Lentro de Satelites da uniao
luropeia, em Jorre|on de Ardoz, lspanha, e uma
dessas agencias, utiliza informaoes provenientes de
satelites de observaao terrestre, em apoio da tomada
de decisoes da ul em materia de politica externa
e de segurana.
X
Agencias e organismos luratom
lstes organismos trabalham no mbito do Jratado da
Lomunidade luropeia da lnergia Atomica (luratom)
para coordenar a investigaao nos paises da ul no
que respeita utilizaao pacifica da energia atomica
e assegurar que o fornecimento da energia atomica e
simultaneamente suficiente e seguro.
X
Agencias executivas
As agencias executivas asseguram a gestao pratica
dos programas da ul, por exemplo, o tratamento de
candidaturas a subvenoes financiadas pelo
oramento da ul. Sao criadas por um determinado
periodo de tempo e tem de estar situadas no mesmo
local que a Lomissao luropeia, 8ruxelas ou
luxemburgo. um exemplo dessas agencias e o
Lonselho luropeu de lnvestigaao, que financia a
investigaao de base por grupos de cientistas da ul.
necessrio controlar a
segurana dos nossos
alimentos em toda a Europa
a coordenao deste
trabalho constitui uma tarefa
tpica de uma agncia da
Unio Europeia.

I
m
a
g
e
G
l
o
b
e
39
Agencia de Aprovisionamento luratom (lSA)
Agencia de Looperaao dos Reguladores
da lnergia (ALlR)
Agencia luropeia do Ambiente (AlA)
Agencia luropeia de Lontrolo das lescas (AlLl)
Agencia luropeia de 0efesa (Al0)
Agencia luropeia de uestao da Looperaao
0peracional nas lronteiras lxternas dos lstados
Hembros da uniao luropeia (lrontex)
Agencia luropeia para a Segurana
da Aviaao (lASA)
Agencia luropeia para a Segurana e a Saude no
Jrabalho (lu0SlA)
Agencia luropeia dos lrodutos 0uimicos (lLlA)
Agencia luropeia de Hedicamentos (lHA)
Agencia luropeia da Segurana Haritima (AlSH)
Agencia luropeia para a Segurana das Redes
e da lnformaao (lllSA)
Agencia dos 0ireitos lundamentais da uniao
luropeia (A0l)
Agencia lerroviaria luropeia (All)
Agencia de lxecuao para a Lompetitividade
e a lnovaao (lALl)
Agencia de lxecuao relativa lducaao,
ao Audiovisual e Lultura (lALlA)
Agencia de lxecuao para a Saude
e os Lonsumidores (lAlL)
Agencia de lxecuao para a lnvestigaao (RlA)
Agencia de lxecuao da Rede Jranseuropeia
de Jransportes (Al RJlJ)
Academia luropeia de lolicia (All)
Agencia de lxecuao para a lnvestigaao (lRLlA)
Agencia do ulSS luropeu (uSA)
Agencia para a gestao operacional de sistemas
informaticos de grande escala no espao de
liberdade, segurana e |ustia (Agencia Jl)
Autoridade 8ancaria luropeia (A8l)
Autoridade luropeia dos Seguros e lensoes
Lomplementares de Reforma (ll0lA)
Autoridade luropeia dos valores Hobiliarios
e dos Hercados (lSHA)
Lentro de Satelites da uniao luropeia (LSul)
Lentro de Jraduao dos 0rganismos da uniao
luropeia (L0J)
Lentro luropeu para o 0esenvolvimento da lormaao
lrofissional (Ledefop)
Lentro luropeu de lrevenao e Lontrolo
das 0oenas (LllL0)
lmpresa Lomum luropeia para o lJlR
e o 0esenvolvimento da lnergia de lusao
(lusion for lnergy)
lundaao luropeia para a lormaao (lJl)
lundaao luropeia para a Helhoria das Londioes
de vida e de Jrabalho (lurofound)
uabinete luropeu de Apoio em materia
de Asilo (lAS0)
lnstituto Lomunitario das variedades vegetais (lLvv)
lnstituto luropeu para a lgualdade de uenero (llul)
lnstituto luropeu de lnovaao e Jecnologia (llJ)
lnstituto de lstudos de Segurana da uniao
luropeia (llSul)
lnstituto de larmonizaao do Hercado lnterno
(Harcas, 0esenhos e Hodelos) (llHl)
0bservatorio luropeu da 0roga
e da Joxicodependencia (0l0J)
0rganismo de Reguladores luropeus
das Lomunicaoes lletronicas (0RlLl)
Servio luropeu de lolicia (luR0l0l)
unidade luropeia de Looperaao 1udiciaria (luro|ust)
Jodas as agencias da ul podem ser encontradas
atraves do endereo
X europa.eu/agencies/index_en.htm
EM LINHA
0 sitio luropa contem informaoes em todas as linguas oficiais da uniao luropeia.
europa.eu
PESSOALMENTE
la centenas de centros de informaao sobre a ul espalhados por toda a luropa. lode
encontrar o endereo do centro mais proximo neste sitio. europedirect.europa.eu
POR TELEFONE OU MAIL
Europe Direct e um servio que responde a perguntas sobre a uniao luropeia. lode
contactar este servio por telefone atraves do numero gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11
(alguns operadores de telecomunicaoes moveis nao autorizam o acesso aos numeros
verdes ou podem cobrar um encargo por este tipo de chamadas) se estiver fora da ul,
atraves do seguinte numero pago. +32 22999696 ou por correio eletronico via
europedirect.europa.eu

LEIA AS PUBLICAES SOBRE A EUROPA
8asta um clique para aceder a publicaoes sobre a ul no sitio do lu 8ookshop.
bookshop.europa.eu
Entre em contacto com a Unio Europeia
lara obter informaoes e publicaoes em portugues sobre a uniao luropeia, contacte.

REPRESENTAO DA COMISSO EUROPEIA
Representao em Portugal
largo 1ean Honnet, ll0.
l269068 lisboa
l0RJuuAl
Jel. +35l 2l3509800
lnternet. ec.europa.eu|portugal
Lorreio eletronico. commreplisbonneCec.europa.eu
GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU
Gabinete em Portugal
largo 1ean Honnet, l6.
l269070 lisboa
l0RJuuAl
Jel. +35l 2l3504900
lnternet. www.parleurop.pt
Lorreio eletronico. eplisboaCeuroparl.europa.eu
CENTRO DE INFORMAO EUROPEIA
JACQUES DELORS
lalacete do Relogio
Lais do Sodre
l200450 lisboa
l0RJuuAl
Jel. +35l 2ll225000
lnternet. www.cie|d.pt
Lorreio eletronico. geralCcie|d.pt
lxistem representaoes ou gabinetes da Lomissao
luropeia e do larlamento luropeu em todos os
lstadosHembros da uniao luropeia. loutros
paises do mundo existem delegaoes
da uniao luropeia.
A Unio Europeia
lstadosHembros da uniao luropeia (20l3)
laises candidatos e potenciais candidatos
N
A
-
0
1
-
1
3
-
0
9
0
-
P
T
-
C
lS8l 97892793000ll
doi.l0.2775|20663
A uniao luropeia e unica. lao e uma federaao como os lstados unidos da
America, porque os seus lstadosHembros continuam a ser naoes soberanas e
independentes, nem e uma mera organizaao intergovernamental como as
laoes unidas, |a que os lstadosHembros congregam efetivamente as suas
soberanias em algumas areas, adquirindo assim muito mais fora e influencia
em con|unto do que poderiam obter isoladamente.
Longregam as suas soberanias tomando decisoes comuns atraves de
instituioes comuns como o larlamento luropeu, que e eleito pelos cidadaos da
uniao luropeia, e o Lonselho luropeu e o Lonselho, que representam ambos os
governos nacionais. 0ecidem com base em propostas da Lomissao luropeia,
que, por sua vez, representa os interesses da uniao no seu con|unto. Has o que
faz cada uma destas instituioes? Lomo trabalham em con|unto? 0uem e
responsavel por que?
lste guia dalhe as respostas. Apresenta igualmente uma panormica geral das
agencias e dos outros organismos que participam no trabalho da uniao
luropeia. 0 ob|etivo e facultar aos cidadaos um guia util para a compreensao do
sistema de decisao da uniao luropeia.

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