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HI STORI A
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LA CIUDAD
DE LAUTOPA
Fernando Garca
de Cortzar
VIVA LA PEPA
DOS CI ENTOS AOS
DE LA CONS TI TUCI N DE CDI Z
La quiebra dela autoridadreal tras la inva-
sinfrancesa, en1808, pusoenmarchauna
convocatoria deCortes enla sitiada ciudad
de Cdiz que, en 1812, promulgaron la
primera Constitucin espaola. Aun-
que efmera, supuso una alianza entre los
conceptos de nacin y libertad que mar-
c la vida poltica de la Espaa contem-
pornea hasta la Carta Magna de 1978
DOSSIER
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NACIN Y LIBERTAD
Juan Sisinio
Prez Garzn
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ESPAOLES
DE ULTRAMAR
Manuel Lucena
Giraldo
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SMBOLO DEL
CAMBIO
Ricardo Garca
Crcel
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EL SESMO NACIONAL DE LAS CORTES DE CDIZ Y LA CONSTITUCIN QUE ELABORARON
DEMUESTRA, PARAFERNANDO GARCADE CORTZAR, QUE LANACIN YAPALPITABA
EN EL SIGLO XVIII, GESTNDOSE EN EL DISCURSO DE LOS REFORMISTAS ILUSTRADOS YDE LOS HOMBRES DE ACCIN, HECHIZADOS PORELEJEMPLO DE LAREVOLUCIN FRANCESA
evantada entre
el mar y el cielo,
Cdiz haba sido,
durante el si-
glo XVIII, un mi-
rador de las gran-
des batallas na-
vales y una aje-
treada urbe mercantil. La marea del
comercio con Amrica fluye yrefluye
desde 1717, cuando Felipe Vtras-
lada all la Casa de Contratacin y el
Consulado de Indias, hasta los albo-
res del siglo XIX, hora en la que ya
se habla de las chispas de fuego que
anuncia el Pars revolucionario. Puen-
te de las reformas borbnicas proyec-
tadas en las colonias ultramarinas del
Imperio espaol, la ciudad fundada
por los fenicios recupera en el si-
glo XVIII y aun multiplica el enjam-
bre de hombres ymercancas registra-
do en la poca de Anbal o en la de los
csares romanos. Los treinta mil ha-
bitantes que tiene en el momento de
la Guerra de Sucesin yel cambio di-
nstico se convierten, a finales de
siglo, en setenta mil, y ello sin con-
tabilizar el mundo flotante de los que
estn de paso. En ninguna otra ciu-
dad de Espaa se reunieron condicio-
nes tan favorables para la aparicin de
la burguesa. Todava en 1833, Larra
escribe con agudeza: Apenas tene-
mos en Espaa clase media nume-
rosa yresignada con su verdadera po-
sicin: si hay en Espaa clase media,
industrial, fabril, comercial, no
L
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PROMULGACIN de la
Constitucin de
1812, en un leo
historicista de
Salvador Viniegra
que se conserva en
el Museo Municipal
de Cdiz.
LA CIUDAD D E LA UTOPA
FERNANDO GARCA DE CORTZAR.
CATEDRTICO DE HISTORIA DE LA
UNIVERSIDAD DE DEUSTO Y
DIRECTOR DE LA FUNDACIN DOS DE MAYO,
NACIN Y LIBERTAD.
CI TA EN CDI Z
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LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
de la poltica expansio-
nista de Francia. Ajeno
a la realidad, Carlos IV
viva embobado en el
irreal universo de las in-
trigas palaciegas hasta
que su mundo fue inva-
dido por los sueos im-
periales de Bonaparte.
Entonces despert so-
bresaltado; haba comen-
zado la pesadilla. Cons-
ciente del intervencio-
nismo francs y ante el
peligro de una conquista
solapada de Espaa, Ma-
nuel Godoy, todopodero-
so valido de Carlos IV,
tram la huida de la fa-
milia real a Amrica, pero
su propsito se malogr
con el motn de Aranjuez
(19 de marzo de 1808).
En un acto sin prece-
dentes, soldados, campe-
sinos y servidumbre del
palacio, alentados por los
simpatizantes del prnci-
pe heredero, provocan la
cada de Godoy y, lo que
es ms inslito, obligan a
Carlos IVa abdicar a favor
de su hijo Fernando VII.
Paradojas de la Historia,
el Reyqueaos ms tarde
reivindic el poder abso-
luto como la nica forma
de gobierno posible reci-
ba la corona demanos de
sus sbditos.
Harto de sostener un
ilusorio gobierno inde-
pendiente, entrevistos
los perfiles morales de
Carlos IVyFernando VII,
pensando errneamente
que la ineptitud de la
aristocracia y los monar-
cas era reflejo de un
pueblo de aldeanos em-
brutecidos e ignorantes
gobernado por curas,
Napolen decide apode-
rarse de la corona que
unos y otros han dejado
rodar hasta sus manos,
para ofrecrsela a su her-
mano mayor Jos Bona-
parte. El plan est listo.
Hacia la ciudad francesa
de Bayona viajan Car-
los IV, Mara Luisa y Fer-
nando VII, quien, tras su
entrada triunfal en Ma-
drid, esperaba conseguir
el reconocimiento del
Emperador.
La familia real espao-
la haba llegado a Fran-
cia en tal estado de des-
moronamiento que ni-
camente restaba un pe-
queo impulso para pro-
vocar su desintegracin,
y Bonaparte no dud en
darle un empujn. Los
intereses de mi casa yde
mi imperio le dice a
Champagnyexigenque
los borbones dejen de
reinar en Espaa.
Y a los espaoles les
anunci: Vuestra nacin
est moribunda; yo he
visto vuestros males yvoy
a ponerles remedio; quie-
ro que vuestros hijos con-
servenunrecuerdo de m
y digan: Es el regenera-
dor de nuestra patria.
Unos pocos quieren
creer en Napolen, al
que imaginan como re-
formador de la patria, en
quienhandescubierto el
huracnque entierra a su
paso las fortalezas del os-
curantismo bajo olas de
bayonetas. Piensan que
supotencia es inconteni-
ble y que hay que obrar
en consecuencia; es de-
cir, aceptarla y colaborar
en sus planes para seguir
adelante.
Sinembargo, los madri-
leos no aguantan ms la
presencia de los soldados
franceses en sus calles,
sus aires de superioridad
de matones endominga-
dos... y explotan. En sus
Cartas de Espaa, cuadro
crticodeunpas ms vol-
cado en las intrigas de la
Corte, las procesio-
se busque en Madrid, sino en
Barcelona y en Cdiz.
Al viajero extranjero que en el si-
glo XVIII inclua la ciudadensuitine-
rario espaol, la realidad de los ne-
gocios le pareca tan sustantiva como
el mundo galante de la aristocracia en
Versalles. Cdiz comprendi que el
tiempo cambiaba, y que un cambio
de tiempo impone una transforma-
cin de todo: de gesto, de decorado,
de alma. El enemigo era la sociedad
aristocrtica; el amigo, la sociedad
burguesa, pero enel siglo XVIII nadie
sabe anlo que es eso. Ni siquiera Di-
derot poda sospechar que las masas
ciudadanas de Pars se iban a dar a s
mismas ese nombre: clase social bur-
guesa. Un invento para el que, en
Francia no en Espaa, sera necesa-
rio, primero, decapitar a unrey. La ciu-
dadandaluza, que en1805 haba reco-
gido los despojos patriticos de Trafal-
gar y el llanto por los desaguisados de
la monarqua, se preparaba para dar un
golpe de timn al destino de Espaa.
Las naciones, pregonaban los poe-
tas, tenan vida propia y todo era
cuestindedespertarles el alma
ante el tirano. Es lo que suce-
di en Espaa a partir del le-
vantamiento del Dos de
Mayo de 1808. La ira del
pueblo madrileo hizo avan-
zar la historia de Espaa en
pocos aos, de tal forma que
la rebelinpopular contra el
ejrcito francs habra de
convertirse enuna insurrec-
cin nacional contra la tira-
na, por obra de los diputa-
dos de las Cortes de Cdiz.
Paz, paz con los tiranos?
Guerra eterna, deca Mart-
nez de la Rosa, convencido de
que la guerra contra el inva-
sor francs o traa el final del
absolutismo o no era guerra.
Patria noexistedondeslo
hay opresos y opresores,
escriba un jovencsimo
duque de Rivas. Aun an-
tes de convocarse las Cortes de Cdiz,
LorenzoCalvodeRozas, unodelos es-
casos liberales espaoles admirados
por el brillante lord Holland, llam a
construir la razn de la resistencia an-
tinapolenica y la dignidad de ser es-
paol sobre la libertadysobre uncuer-
po poltico que contribuyera a afianzar
los derechos del individuo.
La Guerra de la Independencia se-
ra el aldabonazopara quela negra ein-
culta Espaa de la leyenda europea
se trasformara en la heroica y pionera
Espaa de los poetas, el pas ardien-
te yextico deCarmen. Gloria a los in-
vencibles espaoles, cantar Turgu-
nievdesde Rusia, evocando el recuer-
do heredado de la Guerra de la Inde-
pendencia. Unpueblo glorioso vibra-
ba de nuevo, escribir Shelley con
motivo de la revolucin de Riego...
Un pueblo glorioso vibraba de nuevo
iluminando las naciones: la Libertad
de corazn a corazn, de torre a torre,
sobre Espaa esparciendo un fuego
contagioso en elcielo
brillaba
Versos los de Shelleyque encendie-
ron de utopas el corazn de toda una
generacin inglesa, com-
paera de viaje de Torri-
jos yEspoz yMina ypre-
cursora del ardor guerre-
ro que en el siglo XXlle-
vara a otros ingleses
poetas, intelectuales, obreros... a
luchar ymorir en la Espaa de la Gue-
rra Civil.
Si tras el levantamiento madrileo
la movilizacin parti de la Iglesia y
de la nobleza en defensa de sus pre-
rrogativas, la prolongacin de la gue-
rra favoreci la obra de los j-
venes jacobinos que se haban
unido al pueblo contra el in-
vasor francs ydejado de lado
a los afrancesados de la Cor-
te de Jos Bonaparte. Para en-
tonces, la dinmica de la gue-
rra contra un ejrcito extran-
jero haba hecho surgir uncre-
ciente sentimiento de unidad entre
los habitantes yterritorios de Espaa,
un anhelo de que suceda el espritu
de nacin al de provincia.
El Antiguo Rgimen, decan los
profetas liberales, limitaba con
la ceniza. La utopa, repetan
los hroes romnticos, era
la verdad del maana. C-
diz, la cuna de plata de Es-
paa, la puerta de Amrica,
iba a entrar de nuevo en la
Historia buscando el futuro
mediante unas gloriosas cor-
tes constitucionales. En la
baha gaditana amaneca el
sueo liberal de la burguesa y
naca en Espaa la promesa de
una nacin de ciudadanos igua-
les en derechos y deberes.
UN NUEVO CLAMOR. Desde la
toma del poder por Napolen,
en 1799, la Corte espaola no
era sino una mera comparsa
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PRISIN DE GODOY. El valido cay a consecuencia del motn de Aranjuez.

La secuencia muestra la crisis de poder en Espaa en 1808.
EL ENGAO DE FRANCIA. Espaa duerme mientras Napolen trama
entregar maliciosamente la corona a su hermano Jos.
ANTESALA EN BAYONA. Atrado arteramente a Francia, Fernando VII
acepta a instancias de Tayllerand reintegrar la corona a su padre.
SE CONSUMA LA FARSA. Carlos IV, recuperado el trono, lo traspasa a
Jos I Bonaparte para dar apariencia de legalidad a la usurpacin.
LA GUERRA DE LA INDEPENDENCIA FUE EL ALDABONAZO
PARA QUE LA NEGRA ESPAA DE LA LEYENDA EUROPEA
SE MUDARA EN LA HEROICA Y PIONERA DE LOS POETAS
CARLOS IV viva
embobado en el
irreal universo
de las intrigas
palaciegas
hasta que su
mundo fue
invadido por
Bonaparte.
Retrato por
Goya.
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constitucionalismofrancs, apostando
ahoratodos ellos por el liberalismoque
vena de Europa. La necesidad de su-
perar la divisinprovincial yestablecer
un gobierno unitario forz la consti-
tucindelaJuntaCentral enAranjuez.
En septiembre de 1808, sta tom to-
dos los poderes soberanos yseerigien
mximo rgano gubernativo de la Es-
paa no ocupada.
La granoportunidadpara la regene-
racin del pas lleg cuando las de-
rrotas militares desacreditaron a la
Junta Central, que refugiada enCdiz
dio paso, en enero de 1810, a una
regencia colectiva, una especie de go-
bierno provisional, compuesto por
cinco miembros muy conservadores
pero sometidos a la presinambiental
de una ciudad que alimentada por la
prensa herva de quimeras revolucio-
narias, ideas enciclopedistas y de-
seos de cambio. Adems, muchos bur-
gueses liberales, funcionarios ilus-
trados e intelectuales, huyendo de
la guerra y de los ejrcitos del Em-
perador, se habanrefugiado enCdiz,
al abrigo de la marina britnica.
AMRICAMARCAELRITMO. Aunque la
idea de una reunin extraordinaria de
las Cortes para reorganizar la vida p-
blica en tiempos de guerra y vaco de
poder ya haba sido debatida enla Jun-
ta Central, la Regencia no se decidi
a convocarlas hasta que no llegaron a
Cdiz las noticias dela constitucinde
organismos locales en distintas ciu-
dades americanas quepodanponer en
peligro el Imperio espaol. Ms all de
las reformas ilustradas de la Corte
deJos Bonaparte, los verdaderos mo-
dernizadores se disponan a cambiar
Espaa en Cdiz. Ypretendan ha-
cerlo desde arriba, sin esperar el con-
curso de la gran poblacin ignorante.
Alos miembros de la asamblea les fal-
taba pueblo y les sobraban enemigos,
pero la rica burguesa gaditana se en-
carg de legitimar sus disposiciones
con la mejor arma que tena: la pren-
sa y la pretendida opinin pblica.
La cohesin de las tierras de Espa-
a manifestada en la Guerra de la In-
dependencia la guerrilla es una prue-
ba deellayel gransesmo nacional de
las Cortes de Cdiz demuestran que
la nacinya palpitaba enel siglo XVIII,
latente, gestndose en el discurso de
los reformistas del despotismo ilustra-
do y de los hombres de letras y de ac-
cin de la generacin de Quintana y
Marchena, hechizados por el ejem-
plo de la Revolucin francesa.
Las referencias a un carcter nacio-
nal espaol determinado por la geo-
grafa, el clima, la historia o las costum-
bres son muy frecuentes entre los
ilustrados espaoles. Si ya en el l-
timo cuarto del siglo XVII, el conde de
FernnNez haba utilizadola expre-
sin el genio de la nacin, avanza-
da la siguiente centuria proliferaron
conceptos semejantes en los escrito-
res de la Ilustracin. Apartir de enton-
ces, trminos como Espaa o Francia
asumenuna forma nacional yempieza
a perfilarseuna imagenpoltica deesos
pases que se superpone a la idea de
unos territorios cuyo nico vnculo era
el ser sbditos de un mismo rey.
El 10 de junio de 1789, Siyes dijo
al entrar en la Asamblea francesa:
Cortemos el cable; ya es hora. Des-
de ese da, como escribe el republi-
cano apasionado e historiador romn-
tico Jules Michelet, la nave de la Re-
volucin, a pesar de las tempestades y
a pesar de las calmas, retardada, pero
jams detenida, comien-
za su singladura hacia el
futuro. Es la misma revo-
lucin que a remolque
del racionalismo del si-
glo XVIII, la guerra de
emancipacinde Estados Unidos ylos
principios enunciados enella fue sem-
brando Europa de la utopa de la liber-
tadyla igualdad. Yes la misma que los
diputados de Cdiz soaron en esa
hora grave de Espaa redactando el
repertorio de las nuevas libertades y
brindando felices por la nueva na-
cinde la que, a partir de ese momen-
to, todos los espaoles seranciudada-
nos. Basta de nobles y plebeyos. Bas-
ta de privilegios y derechos del clero
y la nobleza. Y basta de mordazas.
Tanta sangre vertida se haba pre-
guntado Blanco White conacentos re-
volucionarios, no exige necesaria-
mente otra recompensa mayor que
el placer de ver libre a su rey y ter-
minada la guerra?. I
nes, la jota o el toreo
que en el discurso ilustra-
do, Blanco White relatara
aquellos das de descon-
cierto que desembocaron
en la clera del motn ma-
drileo del Dos de Mayo,
unajornadallenadesangre,
plvora y espanto. El cora-
zn de Blanco White esta-
ba con el pueblo espaol,
como el de Goya; el cere-
bro, con Francia, aunque
lleno de reservas. Ycomo
Goya, Blanco White pudo
decir: Yo lo vi.
Como la nacin francesa en armas
enel ao 1792, los espaoles, enmasa,
en 1808. Porque es ahora, el Dos de
Mayo, cuando el pueblo real, el pue-
blo llano, terrible y admirable, bes-
tial y generoso, gigantesco y verda-
dero, se adelanta al primer plano de la
Historia y se empea en actuar de
altavoz y protagonista.
Un espectador proftico de la carga
del mameluco y del coracero sobre
la multitud que responda al arma
blanca, o de la desesperada resisten-
cia de Daoz yVelarde enel parque de
Artillera de Montelen perdida
est Espaa, pero t y yo moriremos
por ella, hubiera visto que un raci-
mo de apariencias futuras acompa-
aban al pueblo madrileo en su in-
menso clamor de dies irae contra el
invasor francs: la sombra del guerri-
llero y la proclama del orador de las
Cortes de Cdiz, la joven Alemania
que corea a gritos las palabras del pro-
fesor Fichte se suspender el cur-
so hasta el final de la campaa. Lo
retomaremos ennuestra patria libera-
da, o moriremos para reconquistar la
libertadyla mirada victoriosa del or-
gulloso duque de Wellingtonposando
para Goya, el paso apresurado de Si-
mn Bolvar, que ya empieza a alzarse
enel horizonte, yla independencia de
las posesiones americanas, el pisto-
letazo del suicida Larra o la desolacin
de la quimera de Torrijos pintada por
Gisbert y cantada por Espronceda.
AMOR AMARGO DE LA PATRIA. Tras
la explosinpopular del Dos de Mayo,
tras el aullido nocturno de los fusila-
dos, la noticia de la perfidia francesa
se extiende por todos los rincones del
pas y la sublevacin contra el inva-
sor prende en una respuesta comn
que hermana a las regiones espaolas,
rompiendo las viejas barre-
ras histricas y culturales.
Las campanas tocan a de-
gello; Espaa se precipi-
ta enuna contienda brutal,
en la primera guerra de li-
beracin de Europa, cuya
prolongacinydureza cris-
talizara en el mpetu
constitucional de Cdiz y
en la definicin de Espaa
como nacin.
La nacin se ha decla-
rado generalmente y se ha
declarado con una energa
igual al horror que concibi
al verse tan cruelmente engaada y
escarnecida..., escriba Jovellanos,
que se resista a seguir las ofertas de
sus amigos afrancesados para unirse
a la Corte de Jos Bonaparte yvislum-
bra unporvenir donde el pueblo espa-
ol exigir ya el nombre de nacin.
Otros espritus atormentados de
aquella hora se niegan tambin a co-
laborar con el invasor e intuyen, en
medio de sus sufrimientos yvacilacio-
nes, una va intermedia entre el An-
tiguo Rgimenyla emigracin, por un
lado, ylos Bonaparte ylos ejrcitos im-
periales por otro.
Es la hora de las Juntas Provinciales
que, hijas de la improvisacin, se dis-
ponen a tomar el poder sin dueo de
los territorios no ocupados por el ejr-
citofrancs. Enellas alternanlos repre-
sentantes de la vieja Espaa, la aris-
tocracia yel clero, conmilitares yhere-
deros dela Ilustracin, tamizada por el
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DOS AOS DE DEBATES

EN LA PLAZA DE ESPAA de Cdiz, un grandilocuente monumento
rinde homenaje a la Constitucin de 1812.
A LOS MIEMBROS DE LAS CORTES LES FALTABA PUEBLO Y
LES SOBRABAN ENEMIGOS, PERO LA RICA BURGUESA DE
CDIZ LEGITIM SU LABOR CON EL ARMA DE LA PRENSA
LA JURA DE LOS DIPUTADOS inmortaliza en piedra un momento que pasar a ser mtico en la memoria de los espaoles.
24 de septiembre de 1810.
Las Cortes Generales y Ex-
traordinarias se renen por
vez primera en Cdiz. El pri-
mer decreto, redactado por
Muoz TorreroyManuel Lu-
jn, reconoca de nuevo a
Fernando VII como nico y
legtimo reyyanulaba su re-
nuncia a la Corona.
28 de octubre. Las Cortes
disuelven el Consejo de Re-
gencia ylo sustituyen por un
regente (Agar) y un suplen-
te (Puig), ms fciles de
controlar.
9 de diciembre. El diputado
liberal Antonio Oliveros pro-
pone el nombramiento de
una comisin que se encar-
gue de redactar un proyecto
de Constitucin poltica de
la monarqua.
23 de diciembre. Las Cortes
procedierona nombrar la Co-
misin Constitucional.
2 de marzo de 1811. Se cons-
tituye la Comisin. Su pre-
sidente fue Diego Muoz
Torrero; sus secretarios, Fran-
cisco Gutirrez de la Huer-
ta yEvaristo Prez de Castro.
12 de marzo. Se incorpora a
los debates Antonio Ranz Ro-
manillos, buenconocedor del
constitucionalismo francs.
20 de marzo. Comienzan los
debates constitucionales en
la comisin.
18de agosto. Se leenlos cua-
tro primeros ttulos del pro-
yecto de Constitucin.
25de agosto. El pleno de las
Cortes comienza el debate
de los cuatro primeros ttu-
los del proyecto.
Enero de 1812. Debate cons-
titucional sobre los Ayunta-
mientos yDiputaciones pro-
vinciales.
19de marzo. Se firma la apro-
bacin de la Constitucin.
23 de mayo. Las Cortes Ge-
nerales y Extraordinarias ha-
cen pblica la convocatoria
para las correspondientes
Cortes Ordinarias.
14de septiembre de 1813. 220
diputados firman el acta de
disolucin de las Cortes. Los
afrancesados, como Javier de
Burgos, Leandro Fernndez
Moratnyel poeta Melndez
Valds, emigran a Francia.
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LA NACIN ESPAOLA ES LA REUNIN DE TODOS LOS ESPAOLES
DE AMBOS HEMISFERIOS, REZABA EL PRIMER ARTCULO DE LA
CARTA MAGNA. JUAN SISINIO PREZ GARZNEXPLICA LAS
PRINCIPALES APORTACIONES DE LA PRIMERA CONSTITUCIN, SU
CONTENIDO Y EL APOYO DE LA PRENSA, Y DE UNA CALLE MUY
POLITIZADA, A LOS POSTULADOS DE LOS DIPUTADOS LIBERALES
in duda, en las Cortes
de Cdiz est el ori-
gen de lo que hoy lla-
mamos una sociedad
moderna basada en
las libertades ciuda-
danas. Espaa fue
uno de los primeros
pases en dotarse de una Constitu-
cin basada en los principios de sobe-
rana nacional, divisin de poderes y
derechos individuales. Lgicamen-
te fue un texto largo porque haba
que cimentar con precisin el nue-
vo edificio de una Espaa liberal.
CONVOCATORIA Y CARCTER DE LAS
CORTES. Durante 1809 hubo fuertes
tensiones en la Junta Central entre
absolutistas yliberales por decidir qu
tipo de Cortes se convocaban. Se opt
por unas Cortes con dos brazos: uno,
integrado por el clero yla aristocracia,
y otro formado por el pueblo llano.
Sin embargo, por las tensiones inter-
nas, ms el cerco de las tropas bona-
partistas, la Junta, antes de disolver-
se, slo convoc a los representantes
del pueblo o nacin. stos llegaron a
partir del verano de 1810 a Cdiz, la
nica ciudada salvo del ejrcito bona-
partista. Se reunieron el 24 de sep-
tiembre como Cortes, cuya primera
decisin fue la de declararse sobera-
nas e inviolables, las depositarias ex-
clusivas de la majestad de la nacin.
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NACIN
Y
LI BERTAD
JUAN SISINIO PREZ GARZN. CATEDRTICO DE HISTORIA CONTEMPORNEA, UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA.
LOS PILARES DE LA CARTA MAGNA
Era unacto revolucionario que no gus-
t a los absolutistas, porque las Cortes
sehabancolocadopor encima del Rey.
Pronto se vio que haba tres gru-
pos de diputados: los absolutistas o
serviles, los liberales y los ameri-
canos. Los liberales, sin ser mayora,
contaron con los americanos para
aprobar unprograma poltico yecon-
mico totalmente nuevo. Fue entonces
cuando el adjetivo liberal, sinnimo
de magnnimo ygeneroso, tom con-
tenido poltico como defensor de las
libertades. Tambin tuvieron el apo-
yo de la prensa gaditana yla
presin de una calle que si-
gui con vehemencia los
debates parlamentarios.
Del total de 305 diputa-
dos, hubo 137 conprofesio-
nes liberales: 60 abogados,
55 funcionarios, 16 profeso-
res universitarios, 4 escritores y2 m-
dicos. Habra que sumarles 37 mi-
litares vinculados a la funcin pbli-
ca. As, ms de la mitad, 174 diputa-
dos, entraranenla categora social de
profesiones liberales y funcionarios
estatales. Le segua el gru-
po de 94 eclesisticos. Ade-
ms, hubo 8 aristcratas y9
marinos de raigambre nobi-
liaria, y 20 diputados cuya
profesin se define en tr-
minos de propietarios
(fueron 15) y de comer-
ciantes (los otros 5).
Sondatos necesarios para entender
a las lites que tuvieronlas riendas del
poder, de la cultura y del prestigio
social en el trnsito al nuevo rgimen
liberal. Adems, indican el peso

AIRES DE LIBERTAD.
Una alegora de la
Constitucin
decora este
abanico de 1820,
ao que marca el
incio del Trienio
liberal.
EL JURAMENTO DE
LOS DIPUTADOS a
Cortes, en 1810,
tuvo lugar en el
oratorio de San
Felipe Neri, por
Casado del Alisal,
Madrid, Congreso
de los Diputados.
62
LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
63
LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
Estado y, como
preocupaba la ar-
bitrariedad y el
despotismo, se re-
gul con detalle
las lindes entre el
poder legislativo,
ejecutivo y judi-
cial. Era la prime-
ra vez en la histo-
ria de Espaa que
se implantaba la divisin de poderes;
por eso, del total de 384 artculos de
la Constitucin, se dedicaron a este
asunto 250. Se ha escrito que la Cons-
titucin incluy un reglamento elec-
toral. No poda ser de otra forma. Al
subvertir siglos de historia de poder
absoluto, haba que darle rango cons-
titucional al proceso por el que la na-
cin se expresaba a travs del voto de
ciudadanos libres. Con idntica mi-
nuciosidad se regul el poder judi-
cial, pues se montaba por primera vez
un sistema independiente, igual para
todos. Por otra parte, la Constitucin
vertebr el Estado de forma homog-
nea en torno a tres administraciones.
Toda una revolucin, la administra-
cin municipal corresponda a los
ayuntamientos elegidos por prime-
ra vez, lo que implic echar a los mi-
les de cargos del Antiguo Rgimen,
que los haban comprado a la Corona
o a la aristocracia. En el segundo ni-
vel se crearon las diputaciones, ele-
gidas por los concejales, para repre-
sentar los intereses de cada provin-
cia. En el tercer nivel se situaba la ad-
ministracin central, que era parte
del poder ejecutivo. Adems, el Es-
tado tendra como brazo armado un
ejrcito nacional yuna milicia de ciu-
dadanos para mantener el orden pue-
blo por pueblo, bajo las rdenes del
ayuntamiento.
Del ejrcito cabe destacar que,
frente al anterior ejrcito real de mer-
cenarios, la tropa yla oficialidadseran
slo de espaoles yse suprimieronlas
pruebas de nobleza para ser oficial.
Naci as ungrupo de mandos conor-
genes populares, como Espartero, hijo
de un carretero, o Mina y El Empe-
cinado, lderes guerrilleros.
LOS DEBERES DEL PATRIOTA. Cuatro
fueron los deberes establecidos por la
Constitucin. El primero y princi-
pal, el amor de la Patria y la obli-
gacinde ser justos ybenficos. Era
la sntesis de los valores, lealtades y
comportamientos que deban guiar al
ciudadano, aunque algunos autores
hayan ironizado sobre esta obligacin
cvica. El segundo deber era que todo
espaol, sin distincin alguna, est
obligado a contribuir en propor-
no tanto de quienes tienen ms
intereses, sino de aquellos que tienen
ms recursos y oportunidades para la
vida pblica.
En todo caso, en sus biografas se
confirma su vinculacin con un hori-
zonte de vida clasificable como bur-
gus, pues defendan la libertad y la
propiedad individual, aspiraban a una
prosperidad nacional basada en la pri-
vatizacin de tierras eclesisticas y
seoriales ypreconizabanlalibertadde
comercio e industria. Es cierto que,
para entender la obra legislativa de
las Cortes de Cdiz, hay que recordar
queenfrentehabaotros espaoles, los
bonapartistas del rey Jos I llama-
dos afrancesados, que gobernaban
parte de la Pennsula con un progra-
ma liberal moderado, que hizo de es-
pejo y referente.
DERECHOS Y PODERES DE LA NACIN
LIBERAL. La Constitucinde 1812 no
empez con una declaracin de de-
rechos humanos. stos se desgrana-
rona lo largo del texto, porque la prio-
ridad fue definir la nacin. Haba que
darle cohesin a la diversidad de tie-
rras y gentes que sucesivas guerras y
herencias haban sumado en una mis-
ma monarqua. As, el primer artcu-
lo declaraba: La Nacin espaola es
la reunin de todos los espaoles de
ambos hemisferios. Por tanto, la exis-
tencia de la nacin era lo sustancial,
y los derechos y libertades de los ciu-
dadanos eran parte de esa nacin.
Sin duda, el eje del liberalismo fue
el concepto de nacin soberana, tal
y como haba ocurrido en las revolu-
ciones de Inglaterra, Estados Unidos
yFrancia; pero en Espaa esa subver-
sin poltica frente al absolutismo
tuvo que ser arropada con la histo-
ria. Los liberales tuvieron que decir
que las Cortes se limitaban a rescatar
las libertades arraigadas en el ser
de la nacin espaola, sepultadas
durante largos siglos por el absolutis-
mo. Argelles explic que la Consti-
tucin se limitaba a ordenar con ar-
mona yconcordancia... las leyes fun-
damentales de Aragn, de Navarra y
de Castilla.
Afortunadamente no siguieron esas
leyes medievales, pero tuvieron que
escudarse en supuestas tradiciones
espaolas para construir una nacin
de ciudadanos libres yevitar la acusa-
cin de extranjerizantes o afrancesa-
dos que tanto repetan los absolutis-
tas. La libertadde imprenta yde difu-
sinde las ideas se regul enundecre-
to, y el resto de los derechos se de-
termin en distintos artculos de la
Constitucin. As, se estableci con
rotundidad la igualdad jurdica de to-
dos los espaoles; se regul la invio-
labilidad de domicilio y el habeas cor-
pus; se oblig a un proceso pblico
siempre, y se aboli el tormento en
los interrogatorios.
Hubo un fuerte debate sobre si
eran espaoles con plenos derechos
todos los naturales de
Amrica. Sin embargo, el
silencio fue absoluto so-
bre las mujeres, ni se
plantearon sus derechos.
De los esclavos en Am-
rica se prefiri no entrar en el de-
bate; adems, ya haba comenzado
el proceso de las diversas indepen-
dencias de aquellos territorios.
El Estado qued organizado sobre
tres poderes. El primero, el poder
legislativo, resida en las Cortes, con
una sola cmara de diputados, vota-
dos por sufragio masculino indirecto,
es decir, a travs de compromisarios.
El poder ejecutivo tena a la cabeza al
Rey, pero casi era una monarqua re-
publicana, pues el Rey tena que fir-
mar lo decretado por el Gobierno. El
poder judicial era el tercer poder del
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DIPUTADOS BAJO LAS BOMBAS
1 8 1 2 - 2 0 1 2 , B I C E N T E N AR I O D E L A C O N S T I T U C I N

SE ESTABLECI LA IGUALDAD JURDICA DE TODOS LOS

ESPAOLES, SE REGUL EL HABEAS CORPUS Y SE ABOLI
EL TORMENTO; DE LAS MUJERES, NI SIQUIERA SE HABL
Agustn Argelles
(Ribadesella, 1776-Madrid,
1844). Diputado por Oviedo
ydel alams progresistadel li-
beralismo, fueapodadoeldivi-
noporsus discursos. Autordel
prembulo de la Constitu-
cin, se opuso al tormento
como prueba judicial.
Diego Muoz Torrero
(Badajoz, 1761-Lisboa,
1829). Sacerdote liberal y
exrector delaUniversidadde
Salamanca, fue uno de los di-
putados de mayor edad. In-
tervino decisivamente para
abolir laInquisicinyestable-
cer la libertad de imprenta.
Conde de Toreno
(Oviedo,1786-Pars, 1843).
ComoportavozdelaJuntade
Len en Cdiz, propici la
convocatoria de Cortes, don-
de represent a Asturias. Li-
beral y excelente orador, de-
fendi el sistema unicame-
ral en la Constitucin.
Juan Nicasio Gallego
(Zamora, 1777-Madrid,
1853). Sacerdote y escritor,
tras lainvasinfrancesasedio
aconocer por sucomposicin
patriticaOdaalDos deMayo.
La guerra le llev a Sevilla y
Cdiz, donde particip acti-
vamente en las Cortes.
Evaristo Prez de Castro
(1778-1848). Fue el primer
secretario de las Cortes y
miembro de la comisin en-
cargada de redactar la Cons-
titucin. Cuandoen1820fue
ministro de Gracia y Justi-
cia, redact el decreto de in-
dulto de los afrancesados.
Manuel Jos Quintana
(Madrid, 1772-1857). Famo-
so poeta ya durante el reina-
do de Carlos IV, se convirti
enel portavozliterariodel pa-
triotismo contra los france-
ses. Director de Elsemanario
patritico, destacpor labelle-
za de sus discursos.
Jos Mara Calatrava
(Mri da, 1781-Madri d,
1847). EstudiabaDerechoen
Sevilla y en 1808 se lanz a
luchar contra los franceses.
Vocal delaJuntaSupremade
Extremadura, represent a
Badajoz en las Cortes y des-
tac por su liberalismo.
Miguel de Lardizbal
(Tlaxcala, Mxico, 1744-Ver-
gara, 1844). En Espaa, des-
de 1761, represent a Nue-
vaEspaaenlaJuntaCentral.
Su acrrima defensa de los
derechos de Fernando VII le
enfrentalamayorayprovo-
c su exilio en 1811.
TODOS LOS
HOMBRES SON
IGUALES ANTE LA
LEY, reza la
leyenda inscrita en
el pedestal que
sostiene a la
Constitucin, en
un grabado de
1812.
64
LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
cin de sus haberes
para los gastos del Esta-
do. Este principio de pro-
porcionalidad yjusticia fis-
cal, sin embargo, se qued
en letra muerta hasta que,
al fin, nada menos que en
1979, se hizo de la declara-
cin de la renta una fuen-
te de ingresos crucial para
el Estado.
El tercer deber, defen-
der la patria con las armas.
Tampoco esto se cumpli-
ra, porque en los sorteos
de quintas, los hijos de los
propietarios se libraron a
cambio de pagar un susti-
tuto. As, el servicio a la
patria fue un tributo slo
para los pobres.
Por ltimo, mitad dere-
cho y mitad deber, cabe
destacar que la Constitu-
cin de 1812 dedic a la
Instruccin Pblica un
captulo propio, revelador
del peso que el liberalismo
otorg a la enseanza. Fue
radicalmente nuevo, se
hizo constitucionalmente obligatorio
crear escuelas de primaria en todos
los pueblos para desterrar el anal-
fabetismo, abrir las puertas a las luces
de la razn y hacer del castellano la
lengua de la nacin.
UNANACINDEPROPIETARIOS. En las
Cortes de Cdiz tambin hubo un
programa econmico para crear
un mercado nacional. De hecho, se
sentaron las bases jurdicas para el
despegue de los intereses capitalis-
tas, aunque costara largas dcadas
llegar a la meta de una nacin bur-
guesa. El punto de partida fue cla-
ro: construir una nacin de propieta-
rios. Haba, por tanto, que libera-
lizar la tierra y la fuerza de trabajo.
Cabe destacar en este sentido tres
decretos. El primero, de marzo de
1811, privatiz el ingente patrimonio
real. El segundo, de agosto de ese
ao, aboli los seoros, y un terce-
ro, de 1813, privatiz los bienes co-
munales para repartirlos entre los sol-
dados y campesinos sin tierras.
El decreto ms conflictivo fue el
deabolicindelos seoros. Seopusie-
ronlos diputados absolutistas pero so-
bre todo los aristcratas, que hicie-
ron una demostracin de fuerza con-
tra las mismas Cortes, pues amena-
zaron con levantar a la poblacin.
Los liberales razonaron que si el
pueblo luchaba por su independen-
cia contra el extranjero, tambin lu-
chaba por sulibertadcontra el vasalla-
je feudal. Adems, eran la parte ms
pobrepero acaso ms til yheroica de
la nacin.
La tierra cultivada estaba some-
tida a seoro: ms de la mitadbajo se-
oro solariego o laico, el 51,4por cien-
to, seguida por el 32,2 por ciento bajo
seoro realengo ah entrabanbaldos
y comunes en gran medida y el 16,4
por ciento enmanos eclesisticas. Ese
decreto desencaden una lucha por la
propiedad que marcara toda la his-
toria del campo espaol hasta la refor-
ma agraria de la Segunda Repblica.
El Decreto de 1813 reparta las tie-
rras comunales entre los defensores
de la patria ylos ciudadanos no propie-
tarios. No se cumplieronestos decre-
tos porque los yugul el
golpe absolutista de 1814.
Pero no slo se liberaliz la
propiedad de la tierra y la
decisin de cultivar o co-
mercializar los productos,
sino que las Cortes decre-
taron tambin libertad en
la industria y el comercio,
suprimieron los gremios
y dieron libertad de tra-
bajo. No fue casual que
apareciera ahora el dere-
cho de propiedad de los
creadores y escritores, en
aras de la ilustracin y li-
teratura nacional.
NI ATEOSNI RELIGIOSOS. El
liberalismonofueni ateoni
irreligioso. Propugn la se-
cularizacin de la vida po-
ltica yque el clero se dedi-
cara a tareas exclusivamen-
te espirituales. Hubo una-
nimidadenlas Cortes paraincluir enla
Constitucinquela religindela Na-
cin espaola es y ser perpetuamen-
te la catlica, apostlica, romana, ni-
ca verdadera. Ms an, se prohibi
el ejercicio de otra religin.
No fue suficiente, y gran parte del
clero opt por la beligerancia anti-
liberal. Cuando las Cortes abolieronla
Inquisicin, medida ya tomada por
Napolen en 1808, arreci la campa-
a antiliberal de la jerarqua catlica,
que cerr el camino a unposible cato-
licismo liberal y opt por un abso-
lutismo incluso fantico.
En apenas tres aos, de 1810
a 1813, cercadas por una guerra inte-
rior e internacional, las Cortes de C-
diz plasmaronenla Constitucinyen
los decretos anexos un slido progra-
ma de cambio socioeconmico y po-
ltico. Disearontoda una revolucin;
por unlado, los derechos ydeberes de
los ciudadanos aunque excluyendo,
hay que subrayarlo, a las mujeres y,
por otro, las medidas necesarias para
construir una Espaa cimentada enel
principio de la libertad. I
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1 8 1 2 - 2 0 1 2 , B I C E N T E N AR I O D E L A C O N S T I T U C I N

INTERIOR DEL ORATORIO DE

SAN FELIPE NERI que sirvi
de sede para las reuniones
de los diputados a Cortes
entre 1810 y 1812.
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LA AVENTURA DE LA
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1 8 1 2 - 2 0 1 2 , B I C E N T E N AR I O D E L A C O N S T I T U C I N
LA AVENTURA DE LA LIBERTAD DE LAS REPBLICAS AMERICANAS
COMENZ EN LAS CORTES DE CDIZ, ARGUMENTA MANUELLUCENA
GIRALDO, YA QUE POR PRIMERA VEZ EN LA HISTORIA UNA
CONSTITUCIN PROPONA QUE LA CIUDADANA ALCANZARA A TODOS
LOS SERES HUMANOS, SIN TENER EN CUENTA EL COLOR DE LA PIEL

ESPAOLES
DE ULTRAMAR
MANUEL LUCENA GIRALDO. CSIC.
LA PARTI CI PACI N AMERI CANA
ALEGORA DE LAS
AUTORIDADES
ESPAOLAS E
INDGENAS en
Mxico, con la
Virgen de
Guadalupe y
Fernando VII, por
Patricio Surez
de Peredo.
66
LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
67
LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
dos conflictos distintos. Hay
una guerra imperial hasta abril
de 1810 de ambas Espaas, eu-
ropea y americana, contra la in-
vasora Francia napolenica. Otra
distinta transcurre hasta 1814,
marcada por la diversidad de al-
ternativas militares y constitu-
cionales a ambos lados del
Atlntico. La importancia de-
cisiva del componente america-
no de la nacin espaola era algo
obvio a ojos de los contempo-
rneos y permite considerar la
Constitucin de Cdiz, dos si-
glos despus de su proclama-
cin en 1812, ms como una
constitucin hispnica y no slo
espaola.
ELECCIONES EN 1809. La Junta
Central peninsular haba sancio-
nado la igualdad de los reinos y
provincias americanas conla me-
trpoli para continuar la resisten-
cia ante el invasor francs a par-
tir de un patriotismo atlntico
compartido. Pero como ha se-
alado Eduardo Posada Carb, la
inmediata convocatoria de elec-
ciones el 15 de abril de 1809 para
designar a quienes formaran
parte de esta autoridad central
del imperio que era la propia
Junta fue la primera en una se-
rie de elecciones que sucedieron
de manera atropellada: las de
1810 para las Cortes extraordina-
rias, las que irrumpieron desde
ese mismo ao en las distintas
provincias que se independizaban de
la metrpoli, ylas efectuadas despus
de la Constitucin de Cdiz de 1812
para las Cortes, los recin creados
ayuntamientos y las diputaciones.
El 26 de octubre de 1809 se anun-
ci la convocatoria de elecciones a
Cortes para el 1 de enero de 1810 ysu
reunin efectiva dos meses despus.
En la metrpoli peninsular, cada jun-
ta ycada ciudadpudieronnombrar un
diputado, que se sumara a otros a ra-
zn del 1 por cada 50.000 habitan-
tes. EnAmrica, cada provincia podra
elegir un diputado, pero no habra co-
rrector demogrfico, por lo que de par-
tida habra una infrarrepresentacin.
Es caracterstica la posicinde dos di-
putados importantes, el quiteo Jos
Meja Lequerica y el peninsular Juan
Valiente.
ste mantuvo que en Amrica las
elecciones populares eran imposibles
por la abrupta orografa y las distan-
cias. Meja, en cambio, pidi tiempo
para que llegaran a Cdiz los diputa-
dos americanos. Al final la solucinfue
un sistema de suplencias. Las Cortes
tuvieron 65 diputados peninsulares y
28 suplentes americanos, elegidos en-
tre los residentes en la metrpoli. s-
tos se eligieron entre quienes habita-
ban en la isla de Len y Cdiz y eran
naturales del Nuevo Mundo.
Blancos y mestizos fueron admiti-
dos como votantes yse plante la im-
portancia de que los indgenas origi-
narios ese fue el trmino utilizado
estuvieran presentes en las Cortes.
Tanto el sistema como
el hecho de que en
Amrica las ciudades
no eligieran represen-
tantes, o la esca-
aspar de Jove-
llanos, gran
ilustrado y pa-
triota, que se
haba refugia-
do en la isla de
Len en la l-
tima y exitosa
campaa otoal del ejrcito napole-
nico, escribi el 13 de febrero
de 1810 una carta a su amigo Francis-
co de Saavedra, antiguo intendente
de Venezuela. Con una angustia evi-
dente Jovellanos morira aquel oto-
o de pulmona, en
Asturias, huyendo
de las tropas invaso-
ras le dio instruc-
ciones paraactuar en
el caso de que la
muyprevisiblecada
de Cdiz en manos
francesas finalmente
se produjera: Las
Amricas sern el
primer cuidado de
la Regencia em-
pieza la misiva. Si
la patria perece, us-
ted no puede ni
debe permanecer
en Espaa. Sea us-
ted con sus dignos
compaeros el sal-
vador de la patria;
sean si no los salva-
dores de Amrica.
La llamada a la re-
sistencia numantina
aqu expresada, o
nuestroconocimien-
to de lo que en ver-
dad ocurri, pues
Cdiz, contra toda
previsin razonable,
nocayjams enma-
nos deNapolen, no
puede impedirnos
analizar las proposi-
ciones de Jovellanos
en toda su comple-
jidad. Lo que pidi
angustiado a Saave-
dra era una solucin
a la portuguesa
paraEspaa, untras-
ladodel sujetodeso-
berana a Amrica, la
nacin espaola, pero sin familia real.
Los braganza no haban sido como los
borbones, que en las personas de Car-
los IVyFernando VII disfrutabandela
hospitalidad del monstruo corso y
hasta celebraban sus xitos. La dinas-
ta lusa haba cruzado el Atlntico bajo
proteccinbritnica ysehaba aposen-
tado en Ro de Janeiro a esperar tiem-
pos mejores, que llegaran pronto.
PROVINCIAS, NO COLONIAS. El vaco
de una figura real fue un elemento
determinante, pues despoj a la Es-
paa americana, como se denomi-
naba entonces por contraposicin
con la Espaa europea, de una au-
toridad indiscutible. Sin ella, entre
el 2 de mayo madrileo y el 19 de
abril de 1810, cuando se puso en
marcha en Caracas el proceso de im-
plantacin de juntas autonomistas,
existi una forzada convivencia de
tres tipos de autoridades. Haba vi-
rreyes y capitanes generales nombra-
dos en la poca de gobierno de Go-
doy, nefasta para la Amrica espa-
ola por su deslealtad, corrupcin y
abandono.
Tambin las jun-
tas peninsulares y
ms tarde la Junta
Central haban he-
cho nombramientos
y enviado peticio-
nes de ayuda ysoco-
rro, atendidas en
muchos casos con
generosidad y pa-
triotismo. En 1809,
los ingresos de la
hacienda peninsular
fueron en un 69 por
ciento de proceden-
cia americana y
en 1810, del 62 por
ciento. Finalmente,
la monarqua bona-
partista de Jos I no
dej de intentar
que su influencia en
Amrica existiera y
se sirvi de criollos
en sus filas, como el
mexicano Jos Ma-
ra de Lanz o el neo-
granadino Francisco
Antonio Zea.
Es posible man-
tener que lo que
llamamos en Espa-
a de modo tradi-
cional guerra de
independencia en-
cierra en realidad
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G
VIRREINATO
DE LA
NUEVA ESPAA
CAPITANA
GENERAL
DE CUBA
CAPITANA GENERAL
DE GUATEMALA
CAPITANA
GENERAL
DE
VENEZUELA
VIRREINATO
DEL RO
DE LA PLATA
VIRREINATO
DE NUEVA
GRANADA
VIRREINATO
DEL PER
CAPITANA
GENERAL
DE CHILE
Mxico
Panam
Santa Fe
de Bogot
Quito
Lima
Buenos
Aires
La Plata
Pisco
La Paz
Santiago Montevideo
Asuncin
Caracas
La Guaira
La Habana
16-VII-1808
Dos emisarios franceses
llegan en el bergantn
Le Serpent, ordenando
publicar la abdicacin
de Fernando VII y
el nombramiento del
duque de Berg como
teniente general del reino.
16-VII-1808
La corbeta Acosta llega
con informes ingleses
acerca de lo ocurrido
en Espaa, ofreciendo
auxilio y proteccin
entre ambas potencias.
*
16-VII-1808
Llegada de emisarios,
comisionados e informes
de Europa.
29-VII-1808
Acude el
comisionado
por la Junta
de Sevilla,
Jos Melndez
Bruna.
19-VIII-1808
Jos Manuel
de Goyeneche.
2-VIII-1808
Se presenta Juan Jos
Pando y Sanllorente,
comisionado de la
Junta de Sevilla.
31-VIII-1808
Arriban
Manuel Francisco
de Juregui y Juan
Gabriel de Jabat.
Noti ci as
urgentes de
l a Pen nsul a
GASPAR MELCHOR DE
JOVELLANOS pens en
trasladar a Amrica la
soberana espaola, si
la Pennsula caa por
completo en poder de
los ejrcitos de
Napolen (retrato
por Goya).
LAS CORTES TUVIERON 65 DIPUTADOS PENINSULARES Y
28 SUPLENTES AMERICANOS, ELEGIDOS ENTRE NATURALES
DEL NUEVO MUNDO RESIDENTES EN LA METRPOLI
68
LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
69
LA AVENTURA DE LA
HI STORI A
ricano o europeo, el indio, el mesti-
zo y los hijos de unos y otros, bajo
ciertas condiciones los excluidos ori-
ginarios del frica en no pocos ca-
sos acabaron votando. Lo difuso de
la reglamentacin electoral foment
esta tendencia.
MS QUE GRAN BRETAA, EE UU Y
FRANCIA. Con razn Jaime E. Rodr-
guez ha apuntado que la carta gadi-
tana sobrepasaba a todos los gobier-
nos representativos de entonces,
como los de la Gran Bretaa, los Es-
tados Unidos y Francia, en otorgar
derechos polticos a la vasta mayo-
ra de la poblacin masculina adulta.
Las disposiciones electorales lleva-
ron a una masiva y sbita incorpora-
cin de sectores populares en el cuer-
po poltico. En 1812, en ciudad de
Mxico, votaron espaoles, indios,
mulatos, libertos, esclavos, artesanos
y sirvientes domsticos. En Guaya-
quil, originarios del frica vota-
ron y algunos de ellos fueron elegi-
dos. En Cuenca y Loja, el voto de los
indgenas, por constituir la mayora
de la poblacin, fue decisorio. Tam-
bin votaron y fueron elegidos para
algunos cargos en el Per e hicieron
de escrutadores de votos, incluso sin
saber escribir. En 1813, en Guatema-
la, miembros de castas votaron y fue-
ron elegidos en oficios municipales.
Tres aos antes, en Cartagena, la jun-
ta haba permitido votar a todos los
vecinos, sin distinciones tnicas:
Blancos, indios, mestizos, mulatos,
zambos y negros. Tan slo deban
ser cabezas de familia y vivir de su
propio trabajo.
Vagos, sirvientes, criminales y es-
clavos quedaron excluidos. No se co-
noce el nmero de americanos que
tomaron parte en las elecciones de
diputados para Cdiz, pero la mo-
vilizacin electoral fue importante.
Las estadsticas relativas a uno de los
distritos de la Ciudad de Mxico en
las elecciones de 1812 y en las de
Lima de 1813, indican que habra vo-
tado hasta el 10 por ciento de la po-
blacin, un porcentaje enorme para
la poca. Desde 1814, la prdida de
libertad a manos del ultramontanis-
mo fernandino otorg a los patrio-
tas americanos el espacio poltico del
que carecan. Pero los liberales
gaditanos retornados al Gobierno
en 1820 saban que tenan una opor-
tunidad si lograban recomponer lo
que Jos Mara Portillo ha llamado
federacin imposible. El 22 de
marzo se convocaron elecciones para
unas nuevas Cortes.
La delegacin americana tuvo 78
diputados. Al igual
que en 1812, intenta-
ron armonizar sus pro-
puestas de autonoma
con el sistema de la
Espaa europea cons-
titucional, hasta el retorno de Fer-
nando VII en 1823, en sus propias pa-
labras, como rey absolutamente ab-
soluto. Al final, de la crisis impe-
rial espaola de 1808 surgi una mo-
narqua espaola europea, a la que se
mantuvieron fieles Cuba, Puerto
Rico y Filipinas.
Tambin una multitud de repbli-
cas americanas. Aquella aventura de
libertad empez con la Constitucin
de Cdiz, que por primera vez en la
historia de la Humanidad propuso
que la ciudadana alcanzara a todos los
seres humanos, sintener encuenta el
color de la piel, lo que es unmotivo de
celebracin en su bicentenario. I
sa ponderacin de la asi-
metra poblacional la metr-
poli contaba conunos 10millo-
nes dehabitantes, perola Am-
rica espaola sobrepasaba los
quince, conun38por ciento de
indgenas, un 20 por ciento
deblancos, un24por ciento de
mestizos y un 18 por ciento
de negros y castas, suscitaron
muchas protestas.
En Caracas, algunos revolu-
cionarios plantearon que las
elecciones eran una trampa de
los franceses para arrogarse la
representacinamericana, yen
Buenos Aires la Gaceta mantu-
vo que los naturales del Nuevo
Mundo residentes en Cdiz no eran
dignos de tales cometidos. En Chi-
le, el patriota Juan Martnez de Rosas
opin que se les haba convocado de
manera insultante yno debanacudir.
Uncriollo quiteo seal en1814 que
la Constitucinde Cdiz era una tela
de araa para cazar moscas. Coinci-
dieron con ellos algunas autoridades
realistas. Figuras como los virreyes
Abascal del Per o Elo del Ro de la
Plata practicaronuna poltica de resis-
tencia frente al proceso electoral y
constitucional, que les pareci undis-
parate y una traicin.
DIPUTADOS DEL NUEVO MUNDO. El
24 de septiembre de 1810 se instala-
ron las Cortes de Cdiz con 104 dipu-
tados, de los que 28eranlos suplentes
americanos, entre ellos el cacique in-
dgena Dionisio Inca Yupanqui. Slo
un propietario lleg a tiempo para la
apertura, pero los restantes se incor-
poraron en los meses siguientes. De
inmediato tuvieronque ocuparse de la
cuestin americana, equivalente,
si se quiere, a la cuestin metropo-
litana, que las juntas caraquea, car-
tagenera o bonaerense afrontaban de
manera simultnea en Amrica.
stas declararon (no proclamaron),
si fue el caso julio de 1811 en Ca-
racas, noviembre de ese ao en Car-
tagena de Indias, su independencia
del gobierno de la Junta Central y de
la regencia, no de la nacin espa-
ola, lo que resulta fundamental.
La cartagenera de la Corona y Go-
bierno de Espaa, la caraquea de
la Corona de Espaa, o de los que
se dicen o dijeren sus apoderados o
representantes. En el transcurso
de los debates sobre la libertadde im-
prenta, la derogacin de la Inquisi-
cin, el tributo indgena y la prohibi-
cin de vejaciones a los indios primi-
tivos, la eliminacin de privilegios
eclesisticos y nobiliarios, la libertad
de comercio o la inclusin de castas
y mestizos en instituciones de repre-
sentacin, la gran victoria de la po-
sicin americana se produjo el 9 de
febrero de 1811.
En tal fecha, las Cortes emitieron
el Decreto XXXI, por el cual declara-
ron que criollos, mestizos e indios
podan acceder en paridad con
los peninsulares a institucio-
nes civiles, eclesisticas y mi-
litares, sembrar y cultivar
cuanto la naturaleza y el arte
les proporcionen en aquellos
climas y del mismo modo pro-
mover la industria manufactu-
rera en toda su extensin.
VOCESDEASIA. La declaracin
de soberana que recogi la
Constitucin de Cdiz, pro-
clamada el 19 de marzo de 1812 y fir-
mada por 127 diputados peninsula-
res y 51 de Amrica y Asia, en los tres
primeros artculos del Captulo I, re-
sult memorable: La nacin espao-
la es la reunin de los espaoles de
ambos hemisferios; La nacin es-
paola es libre e independiente y
no es ni puede ser patrimonio de nin-
guna familia ni persona; La sobera-
na reside esencialmente en la na-
cin. El cuerpo electoral se ampli
desde el concepto corporativo y es-
tamental de electores hacia otro de
ciudadanos. Si en Cdiz el voto no
tuvo exigencias de ingreso ni alfa-
betizacin e incluy al blanco, ame-
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C
diz ser en
2012 Capital
Iberoameri-
cana de la
Cultura. Entrelas princi-
pales actividades destaca
el estreno de la obra de
teatro Estado de sitio, de
Albert Camus; el con-
cierto de la Orquesta
West Eastern Divn, de
Daniel Barenboim; en
agosto, el ciclo Msica de
las Cortes Gaditanas, o el
espectculo VivaLaPepa
2012, del pianista gadita-
no Manuel Carrasco.
Una de las mayores
apuestas es la VIII Bienal
Iberoamericana de Ar-
quitectura, y la cita ms
importante en el aparta-
do poltico-institucional
tendr lugar con la cele-
bracinde la XXII Cum-
bre Iberoamericana de
Jefes de Estado yde Go-
bierno. Cdiz est reha-
bilitando para la ocasin
lugares emblemticos,
como el Oratorio de San
Felipe Neri, que acogi
los debates de las Cortes
yla redaccindeLaPepa.
Tanto la iglesia como el
edificio anexo abrirn al
pblico en marzo como
centro de interpretacin
de La Pepa. Otras de las
actuaciones que darn
relevancia a Cdiz sern
el Sorteo de la Lotera
del Nio del 6 de enero
y el de la Lotera Nacio-
nal LaPepa2012el 24 de
marzo, porque cabe re-
cordar que fueron las
Cortes de Cdiz las que
instauraron la lotera na-
cional, como recuerda
una placa en la plaza de
SanAntoniodela capital.
La ciudad tambin se
preparaparalallegadadel
tren de Alta Velocidad y
el segundo puente sobre
la Baha. Tambin abrir
sus puertas el nuevo Pa-
rador Hotel Atlntico.
WWW.CADIZ2012.ES
CDIZ, LISTA PARA EL DOCE
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LAS DOS ESPAAS, la vieja con

casco romano y la nueva con
tocado de plumas, se dan la mano
en defensa de la religin y del
rey Fernando VII, en una alegora
difundida tras el Dos de Mayo.
SOLDADOS DE INFANTERA de las plazas de Manila y Cavite, en un dibujo iluminado a mano de finales del siglo XVIII.
LAS DISPOSICIONES ELECTORALES DE LA CARTA MAGNA
PERMITIERON QUE EN CIUDAD DE MXICO VOTARAN EN
1812 INDIOS, ESPAOLES, MULATOS, LIBERTOS Y ESCLAVOS
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LA AVENTURA DE LA
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LA AVENTURA DE LA
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LA VERDAD, EL TIEMPO Y LA HISTORIA es una obra de Goya que ha sido llamada por algunos ALEGORA DE LA CONSTITUCIN.
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EL REGRESO AL ABSOLUTISMO EN 1814 FUE EL PRIMER REVS PARA UNA
CARTA MAGNA CUYO RECUERDO PAS POR MUY DISTINTAS FASES HASTA
LA REDACCIN, EN 1978, DE LA CONSTITUCIN ACTUAL. RICARDO
GARCACRCELESCUCHA LOS ECOS DEL TEXTO GADITANO EN LAS
DIVERSAS COYUNTURAS POR LAS QUE PAS ESPAA EN LOS SIGLOS XIXYXX
omposamente, en
el artculo 375 de la
Constitucin de
1812 se establece
que hasta pasados
ocho aos despus
de hallarse puesta
enprctica, la Cons-
titucin, entodas sus partes, no se po-
dr proponer alteracin, adicin ni
reforma en ninguno de sus artculos.
La evolucin histrica convertira en
ingenuas stas como tantas otras so-
lemnes afirmaciones de la mticaPepa.
El afn de trascendencia se disolve-
ra como azucarillo en el agua.
Un total de 184 firmas respalda-
ban este texto en el momento de su
aprobacinfinal. Liberales como Die-
go Muoz Torrero, Agustn Arge-
lles y el conde de Toreno; diputados
por Asturias o conservadores como
Francisco Javier Borrull, diputado por
Valencia, o Lzaro de Dou o Jaime
Creus, diputados por Catalua.
La Constitucin de 1812 fue el fru-
to de un consenso, ciertamente un
tanto forzado e impuesto por las cir-
cunstancias. El resultado final dist
mucho de los sueos de los ms ra-
dicales liberales, pero tambin de los
ms reaccionarios. Se impuso el crite-
rio liberal, moderado, dctil, pactista.
Los equilibrios entreliberales ycon-
servadores sonbienvisibles encada ar-
tculo. Ni los ultraconservadores ni los
ultraliberales tuvieron peso efectivo
en la redaccin final, por ms que hi-
cieran mucho ruido meditico.
CONTRADICCIONES. La obligada ambi-
gedad gener muchas contradiccio-
nes. La libertad de prensa se vio me-
noscabada por la censura previa ecle-
sistica para los escritos religiosos; la
divisin de poderes estara contro-
lada por el legislativo; hubo limitacio-
nes mltiples en la supresin de pri-
vilegios; se marc la diferencia entre
espaoles yciudadanos; se estableci
la supresinde la jurisdiccin, pero no
de la propiedad; hubo salvaguarda de
fueros particulares para eclesisticos
ymilitares ymatizaciones a la sobera-
na nacional a travs de la preservacin
de los derechos del Rey...
En Espaa, la Constitucin supu-
so el canto de cisne de la vieja ge-
neracinde ilustrados que habande-
venido enliberales. Algunos, como Jo-
vellanos, no llegaron a verla termina-
da. Otros, como Capmany, apenas tu-
vierontiempo para saborearla. El cua-
dro de Goya Laverdad, eltiempo y lahis-
toria, que hay quien llama Alegora de
la Constitucin, no se pint despus
de 1812, sino, segnparece, doce aos
antes. Signo de la ilusinprevia conla
que se gest la Constitucin, sin que
hubiera tiempo apenas para disfrutar-
la. Para la mayora de la primera gene-
racindeliberales, la Constitucinfue
la gran apuesta posibilista en medio
de un horizonte turbulento. Pareca,
entonces, que se poda finalmente ga-
nar la guerra a Napolen. Haba que
garantizar algunas conquistas sociales
ypolticas porque el tiempo del
P
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S MBOLO
DEL
CAMBIO
RICARDO GARCA CRCEL. CATEDRTICO DE HISTORIA MODERNA, UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA.
MEMORI A Y NOSTALGI A
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LA AVENTURA DE LA
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b suicidando. Sobre la irona liberal
se impuso el sarcasmo reaccionario:
Quieres ser liberal? Traes entendido
que has de traer muy compuestito elpelo,
gran corbatn y, cualelmismo cielo,
de las lucientes botas elbruido.
Con las damas sers muy atrevido.
Habla de la nacin con gran celo,
y por gozar de placeres sin recelo
echa la religin luego en olvido.
Siempre Constitucin y Ciudadanos,
siempre la ley resonar en tu boca,
y a los Serviles llamars villanos,
Pancista, Pitacinis, gente loca.
Ysers sin empeos, ni cohecho
un gran Liberaln, hecho y derecho.
LIBERALES FRENTE A CARLISTAS. La
Constitucin de 1837 fue el resul-
tado de la necesidadde uninde los li-
berales enplena guerra carlista. Haba
que fabricar un nuevo modelo de
Constitucin que no suscitara rece-
los en la Europa conservadora y que
realimentara el ideario liberal con el
doctrinarismo entonces enalza. Haba
que hacer una Constitucinsupuesta-
mente progresista, pero que sirviera
como valor de uso para los moderados.
No sirvi. La Corona no supo ser el po-
der moderador, los partidos polticos
no entraron en el juego poltico par-
lamentario, y se sucedieron los pro-
nunciamientos militares. Una pompa
de jabn terica que pronto dio paso
a la Constitucinde1845, directamen-
te escrita por y para los moderados.
La travesa constitucional por el de-
sierto se termina en los aos sesenta
del siglo XIX, cuando se reabre el sue-
o gaditano. La Constitucinde 1869
naci sin rey, como la de 1812. Deri-
v tambinenfracaso poltico, pero en
torno a ella brill de nuevo la nostal-
gia de 1812, el afn renovado de em-
pezar un ciclo de ideales revolucio-
narios. Ahora el federalismo yel repu-
blicanismo eran las nuevas expecta-
tivas impensables en 1812, pero en
la memoria estuvo presente el seue-
lo de aquella constitucin inicitica
de 1812. Adolfo de Castro haba escri-
to en1862 suCdiz en laguerrade laIn-
dependenciayGalds dedic uno de sus
episodios nacionales a Cdiz, donde
reproduce el himno de un coro en la
procesin gaditana:
Deltiempo borrascoso
que Espaa est sufriendo
va elhorizonte viendo
alguna claridad.
La aurora son las Cortes
que con sabios vocales
remediarn los males
dndonos libertad
respira Espaa y cobra
la perdida alegra
que ya se acerca elda
de tu felicidad.
Es el momento en que Casado del
Alisal pinta su cuadro Juramento de las
Cortes de Cdiz. El sueo de la revo-
lucingaditana ser de nuevo enterra-
do por la Generacin del 98, que dota
al trmino revolucin de una di-
mensin trascendente y metafsi-
ca que representar muybien Joa-
qun Costa y su Historia crtica de
la revolucin espaola.
CERROJAZOFRANQUISTA. El fran-
quismo nunca se acord de 1812
sino de 1808. La pica de la gue-
rra absorbi toda la memoria his-
trica. El mito del levantamiento
patritico del 2 de Mayo nunca
contempl su trasfondo revolucio-
nario. Slo a partir de los aos cin-
cuenta del siglo XX, con la Histo-
ria delconstitucionalismo espaol, de
Luis Snchez Agesta, comienza a
evocarse a la Constitucin gadi-
tana. El segundo franquismo nos
trajo la nostalgia del constitucio-
nalismo perdido en un pas que no
saba lo que significaba la palabra
constitucin. Dos lecturas se con-
solidaran: la de los que se dedica-
ron a glosar los logros de la revolucin
liberal, que fue y la de los que se de-
dicaron a soar la revolucin que no
pudo ser. La Constitucin de 1812,
hoy, ya no se ve como el sueo de la
revolucin posible ni la imposible.
Es el puntodepartida deuna trayec-
toria constitucional llena de meandros
y desviaciones que conduce a 1978,
el smbolo del cambio del Antiguo al
Nuevo rgimen, con toda su carga de
ilusiones de futuro, el legado de una
guerra de definicin nacional que
siempre tuvo ms claro lo que no se
quera que lo que se deseaba. I
parntesis abierto en1808sece-
rraba. Si la Constitucinfuesuspendi-
da por Fernando VII demanera abrup-
ta en 1814, no fue porque fuera ra-
dical y los extremistas hubieran que-
madolaalternativajovellanista-gradua-
lista. Ciertamente, hubo un mesia-
nismo excesivo marcado por un nota-
ble narcisismo meditico en el primer
liberalismoespaol. Peronocomparti-
mos la tesis de Manuel Jos Gonz-
lez de que se equivocaron en la do-
sis del cambioquecreanpodanadmi-
nistrar al sistema sin riesgo de involu-
cin. El mito del radicalismo docea-
ista lo crearon Fernando VII y sus
adlteres, que optaron no ya por
volver a1808sinoa1789. Fer-
nando VII no dio margen
a la integracin como s
lo hizo Luis XVIII en
Francia.
UN TEXTO ENCLEN-
QUE. En cualquier
caso, s conviene de-
cir que el liberalismo
filtrado y acuoso de la
Constitucin de 1812
naci enclenque. La ilusin
fuefugaz. Desdefuera deEspa-
afueasaetadopor intelectuales como
Blanco White, que zahiri cruelmen-
tetoda la labor delos diputados deC-
diz en el peridico Elespaol. Particu-
larmente fue crtico con lo que l con-
sider populismo hipcrita: El bien
y la libertad del pueblo consiste en la
equidaddelas leyes ynoenhalagar sus
pasiones. Tampoco se ajustaba a los
proyectos constitucionales quehaban
diseado liberales como Cabarrs,
Arroyal y Flrez Estrada. Quizs na-
ci demasiado tarde. Entre ganar la
guerra o la revolucin, los liberales ha-
ban optado ms por lo primero. Y
cuando lleg Fernando VII, la planta
del cambioera tannfima quefuemuy
fcil segarla.
La Constitucin, desde 1814, se
convierte en objeto de descalifica-
ciones por parte de todo el pensa-
miento reaccionario europeo. Las
obras de Haller, Lanjunais, Balbo, Vi-
llamarina, DAzeglio... reflejan el re-
pudio a la idea de cambio.
En Portugal o el Piamonte, por el
contrario, seconvertira envalor deuso
revolucionario. Los 69 diputados que
presentarona Fernando VII en1814el
famoso Manifiesto de los persas fustiga-
ban la Constitucin de 1812 aunque
todava no lo hacanfrontalmente. De
ah que historiadores como Federico
Surez hayancredo ver enel Manifies-
to una tercera va entre conservado-
res y liberales. No hubo tal. Fue sim-
plemente una andanada crtica pru-
dente y cautelosa porque nada saba
con certeza todava la
opinin del Deseado
Fernando, la pues-
ta en escena del
rquiem de la
Carta Magna de 1812 con sutilidad y
huyendo del estrpito meditico.
Significativamente, el jesuita Juan
Francisco Masdeu, que haba traduci-
do al italiano la Constitucin, en 1814
se despacha contra ella en La monar-
qua espaola acusando a los que quie-
ren transformar nuestro gobierno mo-
nrquico en republicano, honrando
para este fin con el ttulo de modifi-
cacinaloquenoes sinodestruccin.
Obviamente, la Constitucin se va
a convertir en el smbolo de la repre-
sindel liberalismo por Fernando VII,
en bandera de los liberales exiliados.
Todos los pronuncia-
mientos fracasados en
estos aos se hicieron
ensu nombre. El triun-
fodeRiegoabriel trie-
nioliberal yconl serestablecilamis-
ma. En1823, serompidenuevoel en-
cantamientoliberal ytocvolver al exi-
lio queseprolong hasta1834. Sepro-
dujoentonces la granfractura entrelos
propios liberales. Unos, como Arge-
lles o Flrez Estrada, siguieron firmes
en su ideario progresista, y su posicio-
namiento en contra del Estatuto Real
de1834, promovidopor Martnez dela
Rosa, fue firme.
CARICATURA, FICCIN, BLSAMO.
ste no fue otra cosa que una cari-
catura de la Constitucin, una ficcin
de pacto social, un presunto blsamo
consolatorio, que desde luego ni con-
sol ni ilusion a nadie, pero que con-
tconcomplicidades dealgunos delos
viejos liberales porque, despus de
1833, la marea reaccionaria era de tal
calibrequehastaFernandoVII se
quedaba a la izquierda. Los
sueos de modernidad se
transformaronensueos
de punto medio. Mar-
tnez de la Rosa y To-
reno entraron clara-
mente en este juego.
El propio Toreno no
dejdeplantearsese-
veras autocrticas res-
pecto a la Constitucin
de 1812: Y en verdad,
cmo podra esperarse que
los espaoles hubieran de un gol-
pe creado una Constitucin exenta
deerrores ysintocar enescollos queno
evitaron en sus revoluciones Ingla-
terrayFrancia? Cuandosepasadel des-
potismoalalibertadsobrevienelas ms
de las veces un rebosamiento y cre-
cida deideas tericas queslomengua
con la experiencia y los desengaos.
Lo econmico primara entonces
sobre lo poltico e ideolgico, y Men-
dizbal sera el mejor testimonio. La
revolucin se quedaba en la prosaica
desamortizacin. La memoria de 1812
qued aparcada. El moderantismo po-
ltico apost claramente por evocar
1808 yla Guerra de la Independencia.
Larra ironiz sobre ello pero se aca-
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ENTRE GANAR LA GUERRA O LA REVOLUCIN, LOS
LIBERALES OPTARON MS PORLO PRIMERO YAFERNANDO VII
LE FUE FCIL SEGAR LA NFIMA PLANTA DEL CAMBIO
ARTOLA, M., Los Orgenes de la
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Monumento a la Constitucin de 1978, que se alza frente a la PUERTA DE TIERRA, que sirve
de acceso al centro histrico de la ciudad de Cdiz, donde se redact la de 1812.
CAJA POLVERA
que reproduce en
la tapa el
juramento de la
Constitucin por
Fernando VII el 19 de
julio de 1820.