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UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EMEDUCAO
MESTRADO PROFISSIONAL EMEDUCAO
REA DE CONCENTRAO: POLTICAS PBLICAS E SISTEMAS EDUCACIONAIS
A adeso ao Plano de Aes Articuladas influencia a
gesto da educao bsica no Distrito Federal?
MARIA AURIANA PINTO DINIZ
Braslia-DF
2013
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UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EMEDUCAO
MESTRADO PROFISSIONAL EMEDUCAO
REA DE CONCENTRAO: POLTICAS PBLICAS E SISTEMAS EDUCACIONAIS
A adeso ao Plano de Aes Articuladas influencia a
gesto da educao bsica no Distrito Federal?
Dissertao de Mestrado Profissional apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade
de Educao da Universidade de Braslia, vinculada a
rea de concentrao de Polticas Pblicas e Gesto da
Educao, como exigncia parcial para obteno do ttulo
de Mestre em Educao, sob a orientao da Professora
Dra. Maria Abdia da Silva.
Braslia/DF
04 de novembro de 2013
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MARIA AURIANA PINTO DINIZ
A adeso ao Plano de Aes Articuladas
influencia a gesto da educao bsica no
Distrito Federal?
Dissertao de Mestrado Profissional
apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Educao da Faculdade
de Educao da Universidade de Braslia,
vinculada a rea de concentrao de
Polticas Pblicas e Gesto da Educao,
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Educao.
Braslia/DF, 04 de novembro de 2013
Comisso Examinadora
Professora Dra. Maria Abdia da Silva
Orientadora Universidade de Braslia (UnB)
Professor Dr. J os Marcelino Rezende Pinto
Examinador Externo Universidade de So Paulo (USP/Ribeiro Preto)
Professora Dra. Marilia Fonseca
Examinadora Interna Universidade de Braslia (UnB)
Professor Dr. J os Vieira de Sousa
Suplente Universidade de Braslia (UnB)
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A Deus, fonte, princpio e sentido da minha vida.
Ao Alberto, meu companheiro e amigo de
todas as horas, pela presena constante e
animadora para a realizao desta pesquisa.
Aos meus filhos Mariana e Joo Paulo
pela pacincia e compreenso.
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AGRADECIMENTOS
professora Dra. Maria Abdia da Silva, uma orientadora presente, dedicada e
exigente que me ensinou a grandiosidade dessa tarefa.
Aos sujeitos desta pesquisa, diretores e gestores por sua disponibilidade em
compartilhar seus desafios frente s escolas e instituies que trabalham.
Aos membros da banca, Professores Dra. Marilia Fonseca e Dr. Marcelino de
Rezende Pinto, que se dispuseram a participar da anlise deste trabalho desde a
qualificao do projeto com seus comentrios e observaes, colaborando para o
desenvolvimento da pesquisa ora apresentada.
Aos professores do Curso de Mestrado Profissional, com os quais tive o privilgio de
estudar e o prazer de conviver, em especial ao Professor Dr. Jos Vieira de Sousa
por sua relevante participao na banca de qualificao deste trabalho.
Aos colegas do Mestrado pelo convvio, intercmbio de experincias e ideias.
Ao Ministrio da Educao que propiciou a realizao deste Mestrado Profissional.
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Conhecimento da fala, mas no do silncio;
Conhecimento das palavras, e desconhecimento
da Palavra [...]
Onde est a Vida que perdemos ao viver?
Onde est a sabedoria que perdemos no
conhecimento?
Onde est o conhecimento que perdemos na
informao?
T. S. Eliot
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DINIZ, M. A. P. A adeso ao Plano de Aes Articuladas influencia a gesto da
educao bsica no Distrito Federal? 2013. 153f. Dissertao (Mestrado
Profissional em Educao) Universidade de Braslia - UnB. Braslia. 2013.
RESUMO
Esta pesquisa teve por objetivo geral analisar de que forma a adeso ao Plano de Aes
Articuladas - PAR e a busca por maiores valores do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica - IDEB influenciam as polticas de gesto do sistema de ensino e das
escolas pblicas do Distrito Federal. Para apreender o objeto, elegeram-se as seguintes
questes: H resqucios das proposies do Banco Mundial na gesto da educao
bsica do Distrito Federal? Como a poltica de gesto e planejamento viabilizada pelo
Plano de Desenvolvimento e pelo Plano de Ao Articulada influenciou na gesto da
escola? Para a realizao deste estudo os dados levantados foram tratados na
perspectiva histrica e abordagem qualitativa, buscando entender, luz do PAR, as
relaes que os gestores e diretores estabelecem para alcanar as metas educacionais
de qualidade. Na abordagem metodolgica buscou-se aproximar do materialismo
histrico dialtico, num movimento da aparncia essncia. O estudo est dividido em
trs captulos: o primeiro analisa a gesto da educao bsica pblica sob a lgica do
Banco Mundial; o segundo evidencia o planejamento da poltica de gesto da educao
bsica pblica como medida de qualidade onde a gesto experimenta diferentes
modalidades de planejamento; e o terceiro apresenta como gestores e diretores
enxergam o Plano de Ao Articulada no Distrito Federal num cenrio de continuidades
e descontinuidades da poltica pblica de gesto. Aponta como resultados: que o PAR
favoreceu a retomada do planejamento instrumental racional e d sinais de articulao
do sistema, via SIMEC, possibilitando operacionalidade e organicidade. Aponta ainda
que, no caso do Distrito Federal, persistem fragilidades e incertezas, pois as disputas
entre grupos partidrios locais inibem a construo do Plano Distrital de Educao. Aqui
a nfase foi estrutura fsica e equipamentos tecnolgicos que junto falta de recursos
humanos com conhecimento tcnico nas escolas prejudica a coleta de dados da
realidade educacional local e prejudica a implantao do PAR.
Palavras-chave: Sistema de ensino pblico, IDEB e PAR, Educao bsica pblica
Planejamento da educao.
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ABSTRACT
This research aims to examine how the adherence to the Brazilian Plan of Articulated
Action (PAR) and the search for higher values of the Index of Basic Education
Development (IDEB) affects the policy of management of the Federal District
educational system and its public schools. To grasp the object, the following
questions were posed: How has the World Bank proposal on the management of
basic education been translated in the Federal District? How has the management
policy and planning enabled by the Brazilian Development Plan and the Plan of
Articulated Action impacted on the management of the school? For this study, the
data collected were treated in a historical perspective and a qualitative approach was
elected in order to understand, in light of PAR, the relationships that managers and
directors establish for reach the goals of educational quality. The methodological
approach is an attempt to the historical and dialectical materialism, in a movement
from the appearance to the essence. The study is divided into three chapters. The
first one is devoted to the analysis of management models in the logic of the World
Bank for the Brazilian educational policy since 2000. The second focuses on
planning policies of basic public education as a measure of the quality where the
management tries different planning approaches. The third chapter presents how
managers and directors see the Plan of Articulated Action in the Federal District, in a
scenario of continuities and discontinuities of management policy of the public
education. The work has produced the following results: the PAR favored the
resumption of the instrumental rational planning and points that the articulation of the
system, via SIMEC, enables operability and organicity. It also shows that, in the
case of the Federal District, weaknesses and uncertainties persist, because the
absence of a District Education Plan affects the collection of data about the
educational reality, in which the lack of human resources with expertise in schools,
as well as the lack of financial resources, hinders the implementation of PAR.
Keywords: public education system, PAR and IDEB, basic public education,
educational planning.
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ANEB Avaliao da Educao bsica
ANRESC Avaliao Nacional do Rendimento Escolar
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
CAQ Custo Aluno Qualidade
CAQi Custo Aluno Qualidade Inicial
CNDDE Campanha Nacional pelo Direito Educao
CONAE Conferencia Nacional de Educao
CEPE - Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso
EF Educao Fundamental
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao
Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Fundamental
e de Valorizao dos Profissionais da Educao
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDI ndice de Desenvolvimento Infantil
IDH Indicie de Desenvolvimento Humano
INES Indicadores dos Sistemas Educacionais
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira
LDB Lei de Diretrizes e Bases
MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAR Plano de Aes Articuladas
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
xvi
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
PISA Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
PNE Plano Nacional de Educao
PROUNI Programa Universidade para Todos
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SAEP Sistema de Avaliao do Ensino Pblico de 1Grau
SIMEC Sistema Integrado de Planejamento de Oramento e Finanas do
Ministrio da Educao
TALIS Teaching and Learnig Internacional Survey
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura.
xvii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Estrutura, elementos de composio e fases de elaborao do PAR .... 76
Figura 2 O Plano de Ao Articulada do Distrito Federal Dimenso 1 .............. 88
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Emprstimos do Banco Mundial ao Brasil de 2009 a 2013 .................... 37
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Total de Escolas pblicas por DRE/Tipologia ....................................... 10
Quadro 2 Comparao do IDEB do Brasil e Distrito Federal, 2005, 2007, 2009 .. 11
Quadro 3 Sujeitos da pesquisa cdigo de anonimato ......................................... 12
Quadro 4 Formao e tempo de gesto dos pesquisados ................................... 13
Quadro 5 Total de alunos e turnos de cada escola pblica Ceilndia/DF ............ 13
Quadro 6 Notas do IDEB Escolas pblicas pesquisadas ...................................... 14
Quadro 7 Algumas realizaes na educao bsica pblica 1995/2010 ........... 33
Quadro 8 Estratgia do BM para Educao 2020 ................................................. 42
Quadro 9 Diretrizes do Compromisso Todos pela Educao .............................. 61
Quadro 10 PAR 2007-2010 Dimenso 1: Gesto Educacional 6 reas, 24
indicadores ............................................................................................................... 74
Quadro 11 PAR 2011-2014 Dimenso 1: Gesto Educacional 5 reas, 28
indicadores ............................................................................................................... 75
Quadro 12 Metas nacionais propostas para o IDEB pelo MEC ............................ 82
Quadro A.1 Trabalhos acadmicos relacionados ao PAR e IDEB ...................... 151
xviii
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SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 1
CAPTULO 1
A GESTO DA EDUCAO BSICA PBLICA SOB A LGICA DO BANCO MUNDIAL 17
1.1 As influncias do Banco Mundial sobre as polticas de educao bsica....................... 18
1.2 A gesto da educao bsica pblica em transio ....................................................... 25
1.3 Elementos do governo Lula na gesto da Educao Bsica........................................... 30
1.4 Novas formas de relao do Banco Mundial com Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios (2002-2012) ........................................................................................................ 34
1.5 A estratgia do Banco Mundial para 2020. O que nos aguarda? ................................... 38
1.6 A educao bsica no contexto do planejamento no Brasil (1999-2013) ....................... 44
1.7 Modelos de gesto da Educao bsica no DF (2000-2010) ......................................... 51
CAPTULO 2
PLANEJ AMENTO DA POLTICA DE GESTO DA EDUCAO BSICA PBLICA ........ 57
2.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE contexto e propostas ........................ 58
2.2 O Plano de Ao Articulada como instrumento para o planejamento da educao bsica
pblica ..................................................................................................................................... 67
2.3 O IDEB como instrumento de medida para auferir qualidade na Educao bsica pblica
................................................................................................................................................. 79
2.4 Como o Plano de Ao Articuladas influencia a gesto da educao bsica pblica no
Distrito Federal? ...................................................................................................................... 86
CAPTULO 3
A GESTO DA ESCOLA SOB A LGICA DA DIMENSO UM DO PLANO DE AO
ARTICULADA NO DISTRITO FEDERAL ............................................................................ 103
3.1 A adeso e articulao orgnica do PAR reordenam as prticas no sistema e nas escolas
pblicas? ............................................................................................................................... 103
3.2 Elaborao e implantao do PAR no Distrito Federal ................................................... 113
xx
3.3 Mudanas introduzidas pelo PAR: incertezas e motivaes .......................................... 117
3.4 Paradoxos da qualidade na educao bsica pblica.................................................... 122
CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 129
REFERNCIAS .................................................................................................................... 139
ANEXOS ............................................................................................................................... 151
1
Introduo
O presente estudo, realizado no Programa de Ps-Graduao Mestrado
Profissional em Educao, da Universidade de Braslia (UnB), vincula-se linha
Pesquisa de Polticas Pblicas e Gesto da Educao no eixo de Polticas Pblicas
de Educao e elege como objetivo a forma a adeso ao Plano de Ao Articuladas
PAR e a busca por maiores valores do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica - IDEB influenciam a poltica de gesto do sistema de ensino e da escola do
Distrito Federal, no perodo de 2007 a 2011, a partir do Decreto n 6.094/2007.
Parte-se do Plano de Ao Articulada elaborado pela Secretaria de Educao do
DF, e considera os ciclos 2005, 2007, 2009, 2011 para entender que mecanismos da
poltica pblica condicionam e induzem modelos de gesto e sua relao com os
indicadores do IDEB.
Aps entendimentos, Em 2010, o Ministrio da Educao e a Universidade de
Braslia/Faculdade de Educao construram um projeto de mestrado profissional
em educao para qualificar servidores habilitando-os para desenvolver trabalhos
tcnico-cientficos em temas de interesse pblico e tambm propiciar a formao
continuada destinada ao seu aprimoramento profissional.
O Mestrado Profissional em Educao, organizado de forma similar aos
demais programas de ps-graduao stricto sensu, visa, em conformidade com as
exigncias do Regulamento do Programa e da Resoluo n 91/2004 do Conselho
de Ensino, Pesquisa e Extenso CEPE da UnB, formar gestores e pesquisadores
destinados a aumentar o potencial de gesto, difuso, avaliao e monitoramento do
conhecimento cientfico na poltica pblica.
neste contexto que um Acordo institucional foi celebrado entre o Ministrio
da Educao e a Universidade de Braslia, via Termo de Cooperao n 01/2011 UG
15002, para atender a demanda formal apresentada pela Secretaria de Assuntos
Administrativos (SAA) para desenvolver e ampliar a perspectiva dos seus gestores e
profissionais em educao, buscando prepar-los para o desenvolvimento de
competncias e habilidades profissionais, em especial, na rea de gesto,
monitoramento e avaliao, com foco nas demandas da sociedade.
2
A escolha do objeto foi motivada pela minha experincia profissional no
mbito da Assessoria Internacional do Gabinete do Ministro da Educao desde
2000, e pelo contexto internacional de regulao da educao, que atravs de
organismos internacionais instam os pases implantao de sistemas de avaliao
como mecanismos de garantia de qualidade (UNESCO/EPT, 2005). Ademais, a
regulao da educao se insere no campo de estudo das polticas pblicas
educacionais, e nos ltimos anos, despontou com vigor nas discusses acadmicas,
assumindo relevncia para as funes de planejamento e gesto governamental.
Sendo assim, este estudo se concentra na gesto escolar com foco na relao entre
o Plano de Ao Articuladas (PAR) e os indicadores aferidos pelo ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), nesse contexto em que a poltica
pblica estatal tem fim regulatrio e vem se consolidando no Brasil.
A participao dos entes federados no PAR se d pela assinatura do termo de
adeso ao Compromisso Todos pela Educao, que foi estabelecido pelo Decreto n
6.094/2007, o qual dispem sobre a implementao do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, pela Unio, em regime de colaborao com
Municpios, Estados e Distrito Federal, mediante programas e aes de assistncia
tcnica e financeira, visando mobilizao social pela melhoria da qualidade da
educao bsica. Com isso os entes federados assumem o compromisso de
melhorar a qualidade do ensino ministrado e o IDEB o indicador que acompanha a
verificao do cumprimento das metas fixadas no termo de adeso ao
Compromisso. A proposta do Ministrio da Educao que o Brasil alcance a nota
seis no IDEB em 2021, ano em que o Brasil completar 200 anos de sua
independncia.
A opo pela gesto educacional, dimenso um do PAR, se deu pelo fato de
estar este estudo vinculado linha de Polticas Pblicas e Gesto da Educao
Bsica, com nfase no eixo da Avaliao de Polticas Pblicas para a Educao,
tambm por ser 2011 o ano em que o PAR completou quatro anos primeiro ciclo
e, nessa etapa, os entes federados foram orientados a atualizarem seus
diagnsticos, na nova estrutura com vigncia para o perodo de 2011 a 2014.
Neste segundo ciclo do PAR, 2011 a 2014, espera-se uma atualizao dos
dados da realidade local, com nfase no planejamento, na construo da qualidade
do ensino. Esse um momento de reviso dos Planos de Aes Articuladas dos
3
entes federados. Assim, constitui-se uma oportunidade de anlise e monitoramento
do que foi executado, das dificuldades e paradoxos.
Esse processo de reviso do PAR norteado pela busca da melhoria na
qualidade do ensino em todas as escolas, pelas expectativas de elevao de
aprendizagem de cada srie, alcanando resultados e metas previstos a partir do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB. (BRASIL, 2011a).
A dimenso um, do Plano de Aes Articuladas, possui cinco reas: rea 1
Gesto Democrtica: articulao e desenvolvimento dos sistemas de ensino; rea 2
Gesto de pessoas; rea 3 Conhecimento e utilizao de informao; rea 4 -
Gesto de finanas; rea 5 Comunicao e interao com a sociedade. Todos os
indicadores previstos na rea um constituem pr-condio institucional para o
funcionamento com qualidade dos sistemas de ensino. Destas cinco reas priorizou-
se somente a rea 1, Gesto Democrtica: Articulao e Desenvolvimento dos
Sistemas de Ensino, uma vez que a gesto democrtica, foi introduzida no texto
constitucional de 1988, na Lei 9.394/96 e na Lei 10.172/2001.
Nas ltimas dcadas, a gesto tem assumido relevncia na agenda poltica e
acadmica, centrado no principio de que a melhoria dos sistemas escolares em
todos os nveis requer, necessariamente, uma ampliao dos espaos de
participao da sociedade na definio e implementao das polticas com
qualidade socialmente referenciada. A partir da compreenso de que a educao
uma pratica social que se realiza em um contexto histrico, cultural, poltico e
econmico, traz em seu bojo uma concepo de homem, de vida e sociedade.
Assim teorias e paradigmas explicam a respeito do que podemos conhecer e como
conhecemos
1
. Nesse sentido, o sujeito ao se lanar na experincia cientifica faz
escolhas ontolgicas, filosficas e se posiciona quanto ao mtodo cientfico em seus
estudos.
Essas afirmaes nos conduzem a indagar o que conhecimento cientifico?
E como chegar a ele? O ato de conhecer e o conhecimento adquirem sentido
ontolgico no processo de realizao do ser humano. O ato de conhecer
1
No fragmento 88, da coleo Os Pensadores Herclito de feso (535 a.C. 475 a.C.) afirmava que a realidade
(a natureza) um perpetuo vir a ser, um constante movimento das coisas que so ao mesmo tempo elas
mesmas e as coisas contrrias, que se transformam umas nas outras, podendo ser conhecida com respeito
quilo que comum ao logos. Cabe lembrar que Herclito no formulou as questes relativas cognio
isolando-as das questes ticas ou ontolgicas. A raiz a palavra lgos, leg-, implica basicamente os sentidos de
colher e selecionar. (FLAKSMAN, 2001).
4
fundamenta-se em uma concepo de homem enquanto um ser no mundo. O
conhecimento cientifico faz parte da totalidade da vida humana, englobando sua
experincia, mas
[...] no podemos pensar os homens sem o mundo em que vivem, sem
outros homens, sem a realidade na qual esto inseridos. Enfim, no
podemos pensar os homens sem sua busca constante por estabelecer um
dilogo inteligente com o mundo, seja na problemtica concreta do seu
cotidiano, seja na inquietao mstico-mgica face ao desconhecido que
resiste em ser desvendado. Foi exatamente esse dilogo inteligente com o
mundo que permitiu que os homens fossem aos poucos construindo o saber
que originou o prprio saber cientifico (LARANJEIRAS, 2009, p. 196).
Nessa perspectiva, este estudo tem por objeto analisar de que forma a
adeso ao PAR e a busca por maiores valores do IDEB influenciam a poltica de
gesto do sistema de ensino e escolas pblicas do Distrito Federal.
Para se apropriar da gesto da educao fez-se um levantamento das
pesquisas realizadas, apresentadas no anexo A, que demonstra os vrios trabalhos
relacionados ao tema e delineia, como diria Frigotto (1991), de onde parto, ou seja
que dialtica norteia o que vou falar e onde quero chegar. Entende-se tambm que
a pesquisa acadmica norteia-se por paradigmas
2
estabelecidos, reconstituidos ou
refutados pela comunidade cientfica e para que se tenha confiabilidade, seja
reconhecida pelos meios acadmicos, exige-se o uso de mtodos adequados,
pertinentes e seguros.
Os estudos realizados por Tuppy (1998), Silva (2008), Vieira (2008) e Garcia
(2012) ressaltam a qualidade da educao no que se refere ao crescimento e
desenvolvimento do pas, na consolidao das instituies democrticas e garantia
dos direitos sociais bsicos para o pleno exerccio da cidadania. Paz (2011) prope
como objetivo investigar as questes da melhoria da qualidade da educao no
municpio de Santa F do Sul sob o prisma do processo da gesto educacional e
escolar, tendo por base as dimenses presentes nos indicadores da Qualidade na
Educao, na escola.
O estudo de Chirina (2010) buscou contribuir com a temtica da qualidade
educacional, com o objetivo de compreender as dimenses e dinmicas produzidas
2
Paradigma (do grego pardeigma) literalmente significam modelo. um pressuposto filosfico matriz, ou seja,
uma teoria, um conhecimento que origina o estudo de um campo cientfico; uma realizao cientfica com
mtodos e valores que so concebidos como modelo; uma referncia inicial como base de modelo para estudos
e pesquisas. (BARROS, 2010).
5
no interior da escola que orientavam ou contribuam para qualificao de seus
processos educativos. A questo principal foi: quais eram os elementos ou
dimenses que, no interior de duas escolas municipais de ensino fundamental,
contribuam para elevar a qualidade educacional e que estavam alm do enfoque
pedaggico e dos conceitos de fluxo escolar (promoo, repetncia e evaso) e das
mdias de desempenho.
Os trabalhos tinham como foco o IDEB, considerando-o como um instrumento
de poltica de avaliao educacional voltada para a educao bsica, especialmente
pelo fato de os meios de comunicao divulgarem que, em 2007, apenas 64 dos
mais de 5 mil municpios brasileiros podiam se orgulhar de ter um ensino pblico de
qualidade de pas desenvolvido, o que significava ter nota 6, na escala de 0 a 10 do
IDEB
3
. Os trabalhos de Oliveira (2011) e Junqueira (2011) tinham um foco no
processo de regulao, presentes no cotidiano das escolas pblicas ao realizarem
seu planejamento e a construo da regulao que configuram relaes
intergovernamentais na gesto do sistema educacional brasileiro. Ora o paradigma
de qualidade educacional, conforme construdo pelo PAR, tem no IDEB seu principal
indicador. Os estudos aqui elencados buscam apresentar uma viso aprofundada do
PAR. Assim, esta pesquisa se constitui num exerccio acadmico que deseja
apreender, num processo em constante movimento, sob a tentativa da categoria da
contradio, de que forma a adeso ao PAR e a busca por maiores valores do IDEB
influenciam nas polticas de gesto do sistema do DF, contribuindo com o
aprofundamento dos estudos sobre a compreenso do PAR pelos gestores tanto
das escolas como do sistema.
O Plano de Aes Articuladas expressa a iniciativa do governo federal de
produzir uma articulao para que os governos subnacionais assumam a gesto das
polticas educacionais dentro de uma viso sistmica, com viso global de
educao. Para tanto, busca-se entender o processo de construo da estrutura
poltica da educao bsica, e para isso este trabalho procura caracterizar o Plano
de Aes Articuladas PAR sobre o olhar das polticas educacionais brasileira, que
tm na Constituio Federal de 1988, na LDB/9.394/96, no PNE/2001, no PDE/2007,
no IDEB e, no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, as principais
aes polticas adotadas pelo Ministrio da Educao para a sua implantao.
3
Jornal O Estado de So Paulo, 23 jun. 2008. s/p.
6
O interesse pela qualidade na educao tambm no novo no Brasil. Em
diferentes momentos histricos educadores, pensadores e pesquisadores da poltica
educacional brasileira demonstraram preocupaes em compreend-la,
considerando a poca vivida, a posio social, as convices polticas, as
experincias, as concepes de estado, educao e sociedade.
Assim entende-se a qualidade de forma polissmica, pois est repleta de
significados e interpretaes. So necessrias vrias aes, medidas, propostas,
prticas para que a qualidade educacional se materialize. Aes que, na busca por
esta qualidade, devem ser realizadas dentro e fora da escola, enfrentando, as
questes de acesso cultura, esportes, sade previdncia e emprego. (FONSECA,
2009; DOURADO & OLIVEIRA, 2009).
O conceito qualidade tem apresentado relevncia nas discusses dos anos
2000 devido a transformaes no mundo do trabalho, lutas e movimentos sociais.
Defendida por diferentes setores, desde as propostas do governo e metas dos
organismos internacionais at as reivindicaes dos pais e mes de alunos, a
qualidade da educao assume diferentes sentidos e acepes, revelando seu
carter polissmico, uma vez que traz implcita mltiplas significaes e
circunstncias histricas.
Trabalhando no mbito da Assessoria Internacional do Gabinete do Ministro
cada vez mais se exige que os servidores de carreira saibam atuar com
entendimento na reestruturao e monitoramente das polticas compreendendo suas
finalidades, suas implicaes sociais, suas contradies e suas fragilidades.
Neste sentido sair das aparncias, da superficialidade, e refletir sobre as
polticas pblicas significa pensar a educao pblica, como um direito social,
gratuita e de qualidade para todos. Portanto, para uma poltica de promoo da
qualidade social tambm para o gestor pblico em exerccio
preciso levar em conta que, as questes que envolvem domnio de
conhecimento, cdigos, linguagens e racionio lgico , prprias da natureza
da formao escolar, somam-se outras, como vida familiar, ambincia
cultural, condies de transporte, de alimentao, acessibilidade a livros
diversos, hbitos de leitura, acesso a equipamentos tecnolgicos, que
juntos, constituem a amplitude da formao (SILVA, 2009, p.3).
A discusso sobre qualidade da educao no Brasil ganha relevncia
sobremaneira quando pensamos nas novas demandas sociais colocadas para a
educao pblica. Elas so significativas para fomentar e consolidar tanto as
polticas que visam promoo da qualidade social da educao, quanto e,
7
sobretudo, as polticas necessrias para que tal qualidade seja vivel. Trata-se de
uma conceituao complexa, pois
os conceitos, as concepes e as representaes sobre o que vem a ser
uma educao de qualidade alteram-se no tempo e espao, especialmente
se considerarmos as transformaes mais prementes da sociedade
contempornea, dado as novas demandas e exigncias sociais, decorrentes
das alteraes que embasam a reestruturao produtiva em curso
(DOURADO, OLIVEIRA, SANTOS, 2007, p.3).
Uma educao de qualidade social aquela que se preocupa em promover a
emancipao dos sujeitos, pois conforme Fonseca (2005, p.17) a construo de
projetos educacionais que privilegiem a qualidade implica assumir inseguranas
metodolgicas e epistemolgicas e abertura aos contrastes de pontos de vista. a
partir da concepo de mundo, sociedade e educao, que a escola procura
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que acompanham a forma pela
qual o indivduo se relaciona com a sociedade.
Com a adeso ao Plano de Metas, o Distrito Federal passou a elaborar seu
respectivo Plano de Ao Articulada PAR o que permitiu fazer um diagnstico da
situao educacional local e elaborar o planejamento da etapa (2011 a 2014), com
base no resultado do IDEB dos anos de 2005, 2007 e 2009.
Desse modo elegeu-se como objetivo geral analisar de que forma a adeso
ao PAR e a busca por maiores valores do IDEB influenciam as polticas de gesto do
sistema do DF e nas escolas para a melhoria da qualidade a ser implantada.
Traamos os seguintes objetivos especficos:
1. Analisar como a gesto vem sendo inscrita nos documentos do Banco
Mundial de 1999 e de 2011.
2. Considerando a reforma do Estado brasileiro, identificar e analisar que
elementos incidiram na gesto da educao bsica no Distrito Federal nos anos
de 2007 a 2011.
3. Analisar, na viso dos gestores e diretores de escolas, como ocorreu a
adeso ao Plano de Ao Articuladas (PAR) no Distrito Federal.
4. Compreender de que forma a adeso ao PAR interferiu na gesto do sistema
de ensino do Distrito Federal.
8
Para apreender e circunscrever o objeto elegeu-se as seguintes questes:
1. H resqucios das proposies do Banco Mundial na gesto da educao
bsica do Distrito Federal?
2. Como a poltica de gesto e planejamento viabilizada pelo Plano de
Desenvolvimento PDE e pelo PAR influencia na gesto da escola?
3. A adeso do DF ao PAR modificou a qualidade da educao, medida pelo
IDEB? Em que direo?
4. Em que medida os critrios de adeso exigiu do governo do DF um
planejamento do sistema e das escolas pblicas?
Assim parte-se da compreenso de educao como uma prtica social e para
que o homem possa compreender a realidade em que vive necessrio fazer mais
que um simples esforo. No pensar de Kosik (1976), se faz necessrio certo dtour
para distinguir aparncia e a essncia das coisas, pois:
como as coisas no se mostram ao homem diretamente tal qual so e como
o homem no tem a faculdade de ver as coisas diretamente na sua
essncia, a humanidade faz um dtour para conhecer as coisas e sua
estrutura.
O conhecimento no contemplao. A contemplao do mundo se baseia
nos resultados da prxis humana. O homem s conhece a realidade na
medida em que ele cria a realidade humana e se comporta antes de tudo
como ser prtico (KOSIK, 1976 pp. 21 e 22).
Com base nesta concepo, a base emprica foi realizada nas escolas da
regio administrativa de Ceilndia, no Distrito Federal e optou-se por uma
abordagem qualitativa utilizando entrevistas como instrumentos para a coleta e
seguida, de escolhas e organizao de dados, acompanhados de observaes nas
escolas. Tenta-se ainda caminhar na perspectiva qualitativa entendida conforme
Lima como
[...] um enfoque investigativo, cuja preocupao primordial compreender
o fenmeno, descrever o objeto estudado, interpretar seus valores e
relaes, no dissociando o pensamento da realidade dos atores sociais e
onde o pesquisador e pesquisado so sujeitos recorrentes, e, por
conseqncia, ativos no desenvolvimento da investigao cientfica (LIMA
2011, p.13).
Para isso, de modo articulado no primeiro momento, realizou-se um
levantamento e uma anlise bibliogrfica sobre a gesto e qualidade da/na
educao em estudos, artigos, dissertaes e teses que demonstravam
preocupao com esta discusso. No segundo momento, buscou-se a seleo,
organizao e anlise da documentao do PDE, PAR e, no terceiro momento
9
realizou-se entrevistas semi-estruturadas com os diretores das escolas da SE/DF de
Ceilndia e confrontao de dados.
Cabe ressaltar que a utilizao de dados estatsticos, quantitativos,
acompanhado da analise crtica e qualitativa embora seja diferente quanto forma e
a nfase, pode trazer contribuies para a compreenso do fenmeno estudado. Os
mtodos qualitativos e quantitativos no se excluem (NEVES, 1996), conforme o
pensamento de Demo (2011, p.36), pois [...] um processo social que perpassa
toda vida acadmica e penetra na medula do professor e do aluno, [...] no s
como busca de conhecimento como atitude poltica, sem reducionismo e
embaralhamento, num todo s dialtico, que se expressa na capacidade do fazer
questionamentos.
Mas o fenmeno educativo contraditrio, porque carrega elementos de
transformao e de reproduo. Segundo, Cury (1987, p. 71), a categoria da
contradio, entendida no contexto das categorias dialticas, nos mostra que [...] a
ao pedaggica, enquanto apropriao pelas classes dominadas de um saber que
tem a ver com os seus interesses concorre para o encaminhamento da modificao
das condies sociais. Assim, numa tentativa buscamos desvelar as contradies
inseridas no processo do PAR, gesto e IDEB, pois quando a educao revela as
contradies da sociedade em que se insere, ela ajuda a gerar presses que podem
levar a mudana qualitativa para os grupos sociais.
A opo pela realizao deste estudo no Distrito Federal se deu por ser esse
um territrio uno, no nem estado nem municpio, nem se divide como tal. Contudo
est dividido em regies administrativas autnomas. No possui prefeitos ou
vereadores, mas sim deputados distritais. As reas de educao, sade e segurana
pblicas so mantidas pela Unio, por meio de fundo especfico, conforme art. 20,
inciso XIV, da constituio, denominada de Fundo Constitucional do Distrito Federal
(FCDF), regulado por legislao especfica. O Distrito Federal o menor territrio
autnomo do Brasil, alm de ser a sede do governo brasileiro.
O Distrito Federal o menor territrio autnomo do Brasil, alm de ser a sede
do governo brasileiro foi escolhido como local de analise empirica por ser um
territrio uno, o qual regulado por legislao especfica. Das 31 Regies
Administrativas do Distrito Federal escolhemos a Regio Administrativa de Ceilndia
que segundo os dados da Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios PDAD
2010 tem uma populao urbana de 398.374 habitantes.
10
Do total de habitantes da Regio Administrativa de Ceilndia 24,5% tem at
14 anos de idade e 64,3% concentram-se no grupo de 15 e 59 anos, responsvel
pela fora de trabalho. Os demais 11,2% esto na faixa de 60 anos ou mais. A maior
parte da populao, 52%, constituda por mulheres (PNAD, 2010).
Cabe ressaltar que a Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal
est dividida em Diretoria de Organizao do Sistema de Ensino, mais conhecidas
como Regionais de Ensino. Assim elegemos a Regional de Ensino de Ceilandia
DRE-C. Para a investigao, selecionamos escolas pblicas que ofertam as sries
finais do ensino fundamental, denominadas Centros de Ensino Fundamental CEF
e nestas, diretores e gestores para as entrevistas. O Quadro 1 mostra o total das
escolas pblicas do Distrito Federal, dividido por regies administrativas, com
destaque especial para as de Ceilndia.
Quadro 1 Total de Escolas pblicas por DRE/Tipologia
*Soma das escolas do Plano Piloto e do Cruzeiro. Fonte: Secretaria de Educao do DF GDF. 2013
No quadro 2 pode-se observar que o Distrito Federal apresenta desempenho
acima do que a mdia do Brasil, em todas as etapas avaliadas por meio do IDEB,
conforme os dados apresentados pelo INEP, nos anos de 2005, 2007 e 2009. Cabe
lembrar que o Distrito Federal para as reas de educao, sade e segurana
recebe recursos do Governo Federal provenientes do Fundo Constitucional do
Distrito Federal.
*
11
Quadro 2 Comparao do IDEB do Brasil e do Distrito Federal, 2005, 2007 e 2009.
Unidade da
Federao
Etapa de Ensino
IDEB Variao
Real Meta
Prova
Taxa de
aprovao 2005 2007 2009 2007 2009 2021
Brasil
Sries iniciais 3,8 4,2 4,6 3,9 4,2 6,0
+ +
Sries finais 3,5 3,8 4,0 3,5 3,7 5,5
+ +
Ensino Mdio 3,4 3,5 3,6 3,4 3,5 5,2
+ +
Distrito Federal
Sries iniciais 4,8 5,0 5,6 4,9 5,2 6,8
+ +
Sries finais 3,8 4,0 4,4 3,9 4,0 5,8
+ +
Ensino Mdio 3,6 4,0 3,8 3,6 3,7 5,4
+ +
Fonte: INEP/MEC 2012
Os sujeitos envolvidos foram agrupados em: i) gestores do sistema, que
envolvem gestores da Secretaria de Educao do Governo do Distrito Federal,
gestor do MEC e liderana sindical CNTE, ii) diretores de escolas pblicas do
ensino fundamental.
As entrevistas
4
, tanto do grupo A quanto do grupo B foram norteadas por um
roteiro de entrevista, organizados em quatro eixos, a saber: i) sensibilizao; ii)
relao sistema, escola, PAR; iii) relao comunidade, PAR, escola; iv) gesto
democrtica; viso gesto. (Anexo B e C).
No total foram onze entrevistados, sendo seis diretores de escolas, quatro
dirigentes do sistema e um lder sindical. Criamos um cdigo de anonimato para
cada um deles, demonstrado no quadro 3.
Para a elaborao dos cdigos de anonimato, optamos por destacar o cargo
ocupado pelo participante, no fazendo a distino de gnero. Em seguida, para as
instituies, em especial as escolas descaracterizamos seus nmeros de
identificao (padro usado no Distrito Federal), substituindo por letras. Os
entrevistados que ocupam o grupo do sistema foram identificados como Gestor
com nmeros de 4 a 7 e Liderana Sindical. Para identificar os diretores de escolas
utilizamos Diretor com numerao de 1 a 6.
4
As entrevistas foram realizadas num total de 27 horas e os depoimentos gravados, todos transcritos
integralmente num total de 76 pginas. Todos os pesquisados concederam autorizao escrita ou gravada.
12
Quadro 3 Sujeitos da pesquisa cdigo de anonimato.
Grupo Sujeitos efetivos Instituio Cdigo
D
i
r
e
t
o
r
e
s
d
e
E
s
c
o
l
a
s
Diretor
Centro de Ensino
Fundamental D
DE-1
Diretor
Centro de Ensino
Fundamental E
DE-2
Diretor
Centro de Ensino
Fundamental F
DE-3
Vice-Diretor
Centro de Ensino
Fundamental A
DE-4
Diretor
Centro de Ensino
Fundamental B
DE-5
Diretor
Centro de Ensino
Fundamental C
DE-6
G
e
s
t
o
r
e
s
d
o
s
i
s
t
e
m
a
Coordenador Geral de Infra-estrutura
Escolar e Tecnologias da Informao
Ministrio da Educao Secretaria de
Educao Bsica
Gestor-4
Chefe de Ncleo de Organizao e
Sistematizao
Secretaria de Educao GDF
Gestor-5
Gerente de Acompanhamento do PAR Secretaria de Educao GDF Gestor-6
Coordenador Geral da FEE/DF Secretaria de Educao GDF Gestor-7
Representante da CNTE
Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao
Liderana
sindical
TOTAL 11 entrevistados
Elaborado pela autora
Para a elaborao dos cdigos de anonimato, optamos por destacar o cargo
ocupado pelo participante, no fazendo a distino de gnero. Em seguida, para as
instituies, em especial as escolas descaracterizamos seus nmeros de
identificao (padro usado no Distrito Federal), substituindo por letras. Os
entrevistados que ocupam o grupo do sistema foram identificados como Gestor
com nmeros de 4 a 7 e Liderana Sindical. Para identificar os diretores de escolas
utilizamos Diretor com numerao de 1 a 6.
Com base nos dados da PDAD 2010/2011, Ceilndia a Regio
Administrativa do Distrito Federal com maior populao nordestina, sendo tambm a
que conta com o maior nmero de escolas pblicas. A cidade possui o maior nmero
de entidades comunitrias, economia baseada no comrcio, com elevado ndice de
organizao de movimento popular em termo de reivindicaes.
Todos os gestores e diretores investigados possuem diploma de nvel
superior, dois profissionais possuem ps-graduao, sendo um lato sensu e, outro,
mestrado em gesto de polticas pblicas. O quadro 4 abaixo, trs o perfil dos
gestores e diretores com relao formao e ao tempo em exerccio na funo de
gesto.
13
Quadro 4 Formao e tempo de gesto dos pesquisados.
Grupo Sujeitos efetivos Formao Tempo Gesto
D
i
r
e
t
o
r
e
s
d
e
E
s
c
o
l
a
s
Diretor
Geografia
3 anos
Diretor
Pedagogia ps-graduada
em Administrao escolar
25 anos
Diretor Educao Fsica 2 anos
Vice-diretor
Geografia
2 anos
Diretor
Matemtica
2 anos
Diretor
Lngua Portuguesa
1 ano e meio
G
e
s
t
o
r
e
s
d
o
s
i
s
t
e
m
a
Coordenador Geral de Infraestrutura
Escolar e Tecnologias da Informao
Pedagogia
5 anos
Chefe de Ncleo de Organizao e
Sistematizao
Pedagogia 6 anos
Gerente de Acompanhamento do
PAR
Educao Artstica 4 anos
Coordenador Geral da FEE/DF
Geografia - Mestrado
Gesto de Polticas
Pblicas
9 anos
Representante da CNTE Educao Artstica 35 anos
Elaborado pela autora.
Quanto s escolas pblicas pesquisadas, esto localizadas na Regio
Administrativa de Ceilndia e no quadro 5 apresentamos o nmero de alunos por
turnos em cada uma delas.
Quadro 5 Total de alunos e turnos de cada escola pblica Ceilndia/DF.
Grupo Escola Turnos Total de Alunos
D
i
r
e
t
o
r
e
s
d
e
E
s
c
o
l
a
s
CEF - D
Matutino e Vespertino
1.200
CEF - E
Matutino e Vespertino
1.000
CEF - F
Matutino e Vespertino
1.288
CEF - A
Matutino e Vespertino
Noturno
1.400
400
CEF - B
Matutino e Vespertino
1.080
CEF - C
Matutino e Vespertino
Noturno
1.680
300
TOTAL 8.348
Fonte: SEDF/Diretoria de Organizao do sistema de ensino de Ceilndia - 2013
A escola E, localizada perto da BR-070, recebe alunos de outra cidade
satlite Recanto das Emas e guas Lindas-GO, de duas favelas (Girassol e Sol
Nascente) e do Parque da Barragem.
A escola F atende majoritariamente os alunos do Sol Nascente, j a escola C
atende a comunidade do zoneamento local e alunos do Sol Nascente. As escolas A
14
e B ficam na parte central da Regio Administrativa com uma incidncia maior de
trfico de drogas. O tema das drogas foi mencionado por quase todos os
entrevistados no grupo diretores das escolas. A escola D foi o piloto da pesquisa,
est localizada na regio central do Distrito Federal, com famlias de poder aquisitivo
maior, possui notas no IDEB, acima da mdia.
O quadro 6 apresenta as notas do IDEB das escolas pesquisas com a srie
histrica de 2005 a 2013.
Quadro 6 Notas do IDEB Escolas pblicas pesquisadas
CENTRO DE ENSINO
FUNDAMENTAL/DF
2005 2007 2009 2011 2013
CEF- A - Ceilndia 3,2 3,6 3,6 4,2 4,0
CEF- B - Ceilndia 4,3 4,4 4,6 5,2 5,4
CEF- C - Ceilndia 2,5 3,4 3,2 - 3,6
CEF- D - Asa Sul

5,0 5,2 4,6 5,6 5,8
CEF- E - Ceilndia 3,3 3,6 4,3 4,2 4,2
CEF- F - Ceilndia - - - 3,1 3,4
Fonte: INEP/MEC, 2013.
Ceilndia foi escolhida por ser a Regio Administrativa do Distrito Federal
com maior populao, quase 400 mil habitantes. A cidade possui o maior nmero de
entidades comunitrias, com elevado ndice de organizao de movimento popular
em termo de reivindicaes, a cidade mais nordestina do Distrito Federal e uma
das dez maiores cidades brasileiras com uma economia baseada no comrcio. Na
rea de Educao, conforme dados da PDAD 2010/2011, a que possui o maior
nmero de escolas pblicas no DF.
No que se refere aos documentos elegeu-se prioritariamente: o Education
sector strategy 1999; a Estratgia 2020 para a Educao do grupo do Banco
Mundial; o Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, princpios e
programas; o Decreto n 6.094/2007 que regulamenta o Plano de Aes Articuladas
e o Plano do Distrito Federal no Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e
Finanas do Ministrio da Educao.
Dessa forma, o critrio de escolha dos sujeitos desta pesquisa levou em
considerao a estrutura existente no Governo Federal e no Distrito Federal. Elegeu-
se como critrios de escolha dos gestores federal, distritais e representante da

Manteve-se a escola da Asa sul para evidenciar as diferenas, o contraponto embora ela no seja objeto de
estudo neste trabalho.
15
CNTE: a) gestor do Ministrio da Educao, o servidor que acompanha as
discusses e elaborao do PAR; b) gestores que acompanham o PAR no Distrito
Federal; c) presidente da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao;
e como critrios dos diretores de escola, da Diretoria Regional de Ensino de
Ceilndia: a) ser diretor ou vice diretor de Centro de Ensino Fundamental CEF; b)
ter acompanhado o PAR; c) ter experincia em gesto; d) estar em exerccio no
CEF.
Esta dissertao foi estruturada em trs captulos. O primeiro captulo: A
gesto da educao bsica pblica sob a lgica do Banco Mundial dedicado
anlise dos modelos de gesto sob a lgica do Banco Mundial, aborda na primeira
parte as influncias do Banco Mundial na poltica educacional brasileira. Na segunda
parte discorre-se sobre o planejamento para compreender sua funo na dinmica
institucional do Estado Brasileiro. A seguir, apresentam-se os modelos de gesto no
Distrito Federal de 2000 a 2010.
O segundo captulo: O Planejamento da gesto da educao bsica pblica
no Plano de Ao Articulada est focado no planejamento das polticas da educao
bsica pblica como medida de qualidade onde a gesto experimenta diferentes
modalidades de planejamento. Apresenta-se um detalhamento sobre a elaborao
do PAR no contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao e do Compromisso
Todos pela Educao, aborda-se as peculiaridades da avaliao na perspectiva das
possveis articulaes com o sistema de gesto e, por fim, o Plano de Ao
Articulada do Distrito Federal.
O terceiro captulo: A Gesto da escola sob a lgica da dimenso um do
Plano de Ao Articulada no Distrito Federal, analisa a viso dos gestores e
diretores de seis escolas pblicas de Ceilndia no Distrito Federal sobre o Plano de
Aes Articuladas. Para tanto, apresentamos a trajetria metodolgica do campo
emprico e a compreenso dos entrevistados sobre a adeso do DF ao PAR. A
tentativa buscar apreender, num processo em constante movimento, se
esforando para aproximar do contraditrio, de que forma a adeso ao PAR e a
busca por maiores valores do IDEB influenciam nas polticas de gesto do sistema
de ensino do Distrito Federal.
16
17
CAPTULO 1
A gesto da educao bsica pblica sob a lgica do Banco Mundial
A partir da dcada de 1990 o Brasil adotou uma poltica externa alinhada com
o desenvolvimentismo
5
de carter econmico e social, e se posicionou pr-
ativamente nos fruns multilaterais com o objetivo de reduzir as desigualdades e
promover o desenvolvimento social, aumentando sua credibilidade internacional.
A intensificao dessa participao brasileira junto aos organismos
internacionais de cooperao, como a Organizao das Naes Unidas, Banco
Mundial, UNESCO e a OCDE
6
trouxeram implicaes diretas para o processo de
formulao de polticas nacionais, que passaram a ser definidas de forma a honrar
os compromissos assumidos.
No conjunto das mudanas que se processaram no cenrio social, nas
ltimas dcadas, emerge a necessidade de alteraes na gesto pblica em todos
os nveis. Essas mudanas se materializam em duas concepes de gesto. Uma
cujos eixos so eficincia, eficcia e produtividade e que buscam desencadear uma
dinmica de crescimento para o pas, baseada em recursos fiscais do Estado, mas
tambm mitigar a situao de vulnerabilidade em relao ao atendimento dos
servios sociais para a populao. E outra, que emergiu das lutas dos movimentos
sociais em defesa da cidadania e dos direitos humanos, que busca incorporar parte
da populao, tanto como eleitores, quanto como usurios dos servios sociais
oferecidos pela sociedade moderna. Entre eles a universalizao da educao
bsica torna-se relevante, pois ela um direito que abre possibilidades para avanar
5
O desenvolvimentismo uma poltica de resultados, e foi aplicado essencialmente em sistemas econmicos
capitalistas. No Brasil no governo JK e no governo militar, quando ocorreu o "milagre econmico brasileiro". O
novo-desenvolvimentismo tem diversas origens, entre as quais a viso de Keynes e de economistas neo-
keynesianos, como Paul Davidson e Joseph Stiglitz, de complementaridade entre Estado e mercado e a viso
cepalina neo-estruturalista que, tomando como ponto de partida que a industrializao latino-americana no foi
suficiente para resolver os problemas de desigualdades sociais na regio, defende a adoo de uma estratgia
de transformao produtiva com equidade social que permita compatibilizar um crescimento econmico
sustentvel com uma melhor distribuio de renda (FONSECA, 2004).
6
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) uma organizao internacional e
intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da economia do mercado. Tem sua sede em
Paris, Frana. Na OCDE, os representantes dos pases membros se renem para trocar informaes e definir
polticas com o objetivo de maximizar o crescimento econmico e o desenvolvimento dos pases membros. O
Brasil membro observador desde 1995.
18
em outros direitos, alm de estimular o acesso do eleitorado a informaes
essenciais para a participao poltica plena nos espaos pblicos e conselhos.
Assim, este captulo tem por objetivo analisar como a gesto da educao
bsica encontra-se inscrita nos documentos do Banco Mundial - BM (1999) e (2011).
Dessa forma priorizou-se as seguintes questes: que modelo de gesto da
educao o BM prope a partir dos documentos de 1999 e 2011? H resqucios das
proposies do Banco Mundial na gesto da educao bsica do Distrito Federal?
Percebe-se nestes documentos que existe a predominncia de concepes,
estratgias, objetivos delineados nas polticas educacionais anteriores (1996) em
que os gestores do Banco atuam tanto na condio de mentores e consultores,
quanto na de financiadores das reformas educativas desencadeadas, nesta fase,
nos estados da federao e Distrito Federal.
Os principais documentos considerados na elaborao deste captulo so: 1)
O Relatrio n 63731-BR - Banco Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento e Corporao Financeira Internacional Estratgica de Parceria de
Pas para a Repblica Federativa do Brasil, exerccios fiscais de 2012 a 2015; 2)
Prioridades y estratgias para la educacin Examen del Banco Mundial; 3)
Education sector strategy 1999; 4) Estratgia 2020 para a Educao do grupo do
Banco Mundial, 2011. Na primeira parte discute-se o modelo de gesto proposto
pelo Banco Mundial, em seguida, apresenta-se a educao no contexto do
planejamento no Brasil, com o ordenamento da gesto da educao bsica e,
depois, o modelo de gesto no Distrito Federal de 2000 a 2010.
1.1 As influncias do Banco Mundial sobre as polticas de educao bsica.
Nessa seo apresenta-se a evoluo das estratgias do Banco Mundial para
as polticas de seus pases membros, considerando as mudanas polticas, culturais
e tecnolgicas da sociedade capitalista dos anos 1999. Apresenta as estratgias do
BM e os rebatimentos/ressonncia sobre as polticas brasileiras, manifestas
principalmente na reforma do Estado brasileiro sob a conduo de Luis Carlos
Bresser Pereira, destacando a gesto da educao e, depois, as influncias do BM
nas polticas do governo Lula. Por fim o documento a Estratgia 2020, em que o
Banco Mundial estabelece suas polticas para o perodo 2010-2020.
19
Partimos de 1985 quando o Brasil viveu o processo de abertura poltica e
redemocratizao, com a ecloso de vrios movimentos sociais e sindicais que
incluam em suas agendas tambm a preocupao com a promoo de um ensino
de qualidade, com vistas ao acesso e permanncia das crianas na escola pblica.
Surgem os movimentos organizados da sociedade civil em defesa da
universalizao da educao bsica e da erradicao do analfabetismo,
desdobrando-se em Fruns Estaduais, que influenciaram a Constituio Federal de
1988.
Nesse perodo, o Banco Mundial, para aumentar a sua ao junto aos pases,
passou de uma agncia internacional majoritariamente de financiamento e de
assistncia tcnica para financiar projetos de investimento
7
, e adotou um modelo
denominado crdito de base poltica; direcionado para promoo de ajuste
estrutural, retornando a questo da pobreza, agregado a racionalidade dos custos
financeiros para atingir os objetivos da educao bsica.
Em consonncia, Leher (1998) destaca que durante esse perodo:
(...) o Banco prope que o setor educacional deva ser considerado segundo
um modelo analtico que inclui o exame de sua eficincia interna e
externa. A eficincia interna concernente ao modo como os objetivos
educacionais so alcanados com um dado input de recursos (ex: fluxo de
estudantes no tempo); a externa julgada pela repercusso da
escolarizao no mercado de trabalho e na produtividade do trabalhador
escolarizado. Com efeito, a antiga critica de que os sistemas educacionais
so mal administrados e ineficientes recrudesce no contexto do ajuste
estrutural. (LEHER, 1998, p. 208).
Enfatiza, ainda, que:
(...) Os recursos esto mal direcionados, atendendo a prioridades
equivocadas (como ensino secundrio profissionalizante e o ensino
superior), e so administrados por pessoas despreparadas, incapazes de
produzir dados agregados para uma correta avaliao. Alm destes
aspectos, os sistemas carecem de eficincia interna, pois a repetncia e a
evaso so enormes, aumentando os custos dos mesmos e via de regra,
esto distantes da realidade do mercado de trabalho. (LEHER, 1998, p.
208).
Nesta dcada de 1980, as reformas educacionais indicadas pelo Banco
Mundial apresentavam dois eixos. O primeiro voltado para uma educao racional e
eficiente, capaz de reduzir os custos, o que implicava na diviso de
7
A partir da segunda metade da dcada de 1970 o Banco Mundial foi deslocando sua esfera de atuao,
assumindo um perfil mais poltico e buscando um papel de coordenao no desenvolvimento sustentado
interdependente, movido pelo receio de que o crescimento descontrolado da pobreza no Terceiro Mundo
viesse a representar uma forte ameaa aos pases desenvolvidos (FONSECA, 1998 p.2). Sobre as polticas do
Banco Mundial nas dcadas de 1980 e 1990 ver: FONSECA, 1992; LEHER, 1998 e SILVA, 1999.
20
responsabilidades entre o Estado e a sociedade. O segundo, centrado na qualidade
do ensino em funo do diagnstico apresentado pelo Banco acerca dos principais
problemas da educao.
Conforme artigo publicado por Fonseca (1998, p.14),
O Banco Mundial tem assistido o setor educacional brasileiro, na forma de
cooperao tcnica e financeira para o desenvolvimento de educao de
base. Esta assistncia foi realizada por meio de seis projetos de co-
financiamento desenvolvidos no mbito do ministrio da Educao, nas trs
ltimas dcadas. Durante esse perodo o banco ampliou suas funes para
alm da assistncia tcnica e financeira propriamente dita, passando a
elaborar polticas para os setores a serem financiados, entre eles a
educao.
A autora continua,
[...] o Banco vem formulando diretrizes polticas para o setor social, as quais
so consideradas no quadro mais amplo do projeto econmico que articula
junto aos pases. Desse modo a educao passa a ter uma funo poltica
especfica nas diferentes fases da cooperao tcnica, segundo a evoluo
do projeto econmico do Banco. Esse conjunto de polticas suportado por
princpios retoricamente humanitrios de equidade, combate pobreza e de
autonomia local (FONSECA, 1998, p.14).
Em 1990 foi realizada a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, em
Jomtien, Tailndia, organizada pela Unesco com o patrocnio do Banco Mundial. A
Declarao de Jomtien estava em consonncia com as diretrizes e objetivos
traados pelo Banco Mundial que tinham na educao um instrumento para construir
consenso de sustentao, visando, por meio de polticas compensatrias administrar
os conflitos e as tenses na rea econmica e social. Na referida declarao, a
qualidade do ensino tornou-se um compromisso de todos os pases signatrios, na
qual a avaliao e os projetos educacionais financiados pelo Banco Mundial tiveram
relevncia poltica como instrumento de gesto pblica.
A gesto de resultados e a avaliao
8
passaram a ter relevncia como poltica
de Estado tornando-se pilares estratgicos para as polticas de educao. Como
signatrio dos compromissos de Jomtien, o Brasil elaborou em 1993, durante a
8
Na dcada de 1990 uma srie de estudos internacionais teve foco na avaliao educacional, com objetivo de
estabelecer comparaes entre os sistemas educacionais de distintos pases. Os que mais se destacam so: i)
Programme for International Student Assessment (PISA), dirigido pela OCDE, do qual participam mais de 60
pases; ii) Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS), que envolve mais de 50 pases, e iii)
Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS). Os dois ltimos coordenados pelo International
Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), com sede na Blgica. Na Amrica Latina, o
Laboratrio Latino Americano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) uma rede de discusses
virtuais sobre avaliao, composto por 18 pases latino-americanos, sob a coordenao da Orealc-Unesco. O
Education at a Glance, dirigido pela OCDE e o World Education Indicators (WEI), coordenado pelo Unesco
Institute for Statistics, sediado no Canad, so outros estudos de indicadores educacionais aplicveis
internacionalmente (FONSECA, 1998, HORTA NETO, 2006; OLIVEIRA, 2011).
21
gesto do ministro Murlio Hingel, o Plano Decenal
9
de Educao para Todos, cujo
objetivo era assegurar a crianas, jovens e adultos contedos mnimos de
aprendizagem para atender as necessidades elementares da vida contempornea
(BRASIL, 1993).
No entender de Tommasi (1996), a estratgia do Banco Mundial, naquele
perodo, estava focada em apoiar investimentos que pudessem encorajar o
crescimento econmico e o desenvolvimento social numa perspectiva de
estabilidade do contexto macroeconmico, assim, os emprstimos para a rea social
tiveram aumento significativo em especial para o setor de educao, mas dando
prioridade para as orientaes estabelecidas de priorizar a educao primria.
Nesse contexto, o Brasil intensificou aes polticas e reformas educacionais
com o Banco Mundial, que se expressou mais efetivamente na elaborao da nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n.9394/96), que no
entender de Saviani (1990) enfatizou o trinmio: produtividade, eficincia e
qualidade total.
Nessa perspectiva, tem sentido a crtica de Coraggio (1996), ao afirmar que
h na viso educacional do Banco uma correlao entre sistema educativo e
sistema de mercado, entre a escola e a empresa, entre pas e consumidores de
servios, entre as relaes pedaggicas e as relaes insumo-produto, entre
aprendizagem e produto, esquecendo os aspectos essenciais prprios da realidade
educativa s interessados no retorno econmico e no na educao como um
direito.
Esta concepo de educao provocou fissuras sociais que afetou a histria
poltica, econmica, cultural e social do Brasil, que insistiu em reformas derivada da
teoria econmica clssica numa sociedade heterognea e mergulhada em conflitos
sociais e econmicos, prevalecendo enfoques restritivos e sem transparncia.
9
O Plano Decenal foi considerado como um conjunto de diretrizes polticas voltado para a recuperao da
escola fundamental no pas, no perodo de uma dcada (1993 a 2003), ele marcou a aceitao formal, pelo
governo federal brasileiro, das teses e estratgias que estavam sendo formuladas nos foros internacionais mais
significativos na rea da educao bsica. Dessa forma, a Conferncia de Jomtien foi um marco poltico e
conceitual da educao fundamental, constituindo-se em um compromisso da comunidade internacional em
reafirmar a necessidade de que todos dominassem os conhecimentos indispensveis compreenso do mundo,
recomendando o empenho de todos os pases participantes em sua melhoria. Dessa forma, as idias contidas no
Plano Decenal tinham origem na preocupao da comunidade internacional com a educao, considerando o
novo cenrio social. Nesse sentido, a educao fundamental foi considerada um "passaporte para a vida", que
devia desenvolver, em todas as pessoas, um corpo de conhecimentos essenciais e um conjunto mnimo de
competncias cognitivas, para atender s exigncias do mercado de trabalho e reduzindo a pobreza.
22
Signatrio do documento da Conferncia (1990) o Brasil adotou esta
concepo educacional do Banco Mundial que se manifestou no plano de governo
de Fernando Henrique Cardoso (FHC) em 1994, segundo Altman (2002) alinhadas
com as diretrizes prescritas pelo Banco Mundial: prioridade na educao
fundamental; estabelecimento de contedos curriculares bsicos e padres de
aprendizagem; impulso para o setor privado; definio de polticas e estratgias
baseado na anlise econmica; a implementao de um sistema nacional de
avaliao do desempenho da escola e dos sistemas educacionais para acompanhar
a consecuo das metas de melhoria da qualidade do ensino.
Em 1999 o Banco Mundial publicou documento Estratgia do setor educativo,
ocasio em que James Wolfensonhn (1995-2005) presidia a instituio e defendia
um programa poltico neoliberal com o discurso da boa governana, transparncia,
participao social, reduo da pobreza e desenvolvimento sustentvel (World Bank,
1999). A abertura e a ampliao de canais de dilogo com a sociedade civil foram
praticados de modo instrumental, com o propsito de dar sustentabilidade poltica e
operacional do Banco
Desta maneira os gestores do Banco Mundial estabeleciam as seguintes
prioridades: fomentar a educao de qualidade para todos de modo a diminuir as
desigualdades em matria de aprendizagem (com ateno especial para a igualdade
de gnero e pessoas pobres); educao para a primeira infncia; educao
inovadora pelas novas tecnologias da informao e comunicao (TICs).
Assim os gestores e tcnicos do Banco Mundial induziam uma reforma na
educao estava fundamentada em trs eixos: a) normas, programas e avaliao
(melhorar a qualidade da educao de base; mudanas no currculo;
estabelecimento de programas para melhoria do desempenho dos professores;
instrumentos de avaliao); b) governana e descentralizao e c) fomento para
investimento do setor privado em educao (World Bank, 1999).
Dessa forma o documento de 1999 trazia um enfoque de gesto gerencial-
racional. A educao passa a ser considerada como uma mercadoria; contando
assim com o apoio financeiro e ideolgico das instituies multilaterais. Este apoio
ajudou a abrir o setor educacional como uma nova opo de investimento para
firmas privadas/comerciais com interesse na rea de educao.
Mas incentivar uma viso financeira/empresarial para a rea de educao,
trazia certa resistncia em alguns pases, assim a estratgia adotada foi fortalecer o
23
papel do Banco como uma instituio de conhecimento, capaz de gerar, sintetizar,
disseminar e compartilhar o conhecimento global para adquirir resultados locais e
prover conselho de alta qualidade para os clientes. (World Bank, 1999, p.10).
Desse modo, percebe-se uma disposio em produzir uma nova estratgia
agregando sua funo primordial, de financiador para obteno de lucro, buscou
assumir perante os seus clientes a imagem de instituio de altos conhecimentos
para obter melhor aceitao nos pases recebedores de suas polticas. Contudo, o
foco real permaneceu no gerencial, pois
Centralizao, descentralizao e diversidade no so temas econmicos,
mas sim gerenciais. No temos uma teoria econmica da produtividade do
investimento em conhecimento e talvez nunca venhamos a t-la. Mas
temos, isto sim, preceitos gerenciais. Acima de tudo, sabemos que tornar o
conhecimento produtivo uma responsabilidade gerencial. (DRUCKER,
1999. p.181).
No documento de 1999, a orientao do Banco Mundial para que se
produzam documentos de polticas e de gesto, no mais para regies, mas sim
especficos para os pases clientes, em especial, para aqueles que atingiram um
percentual acima de 90% de acesso a escolarizao, caso do Brasil que tinha uma
taxa de 97%. Assim, propunha orientaes especificas para o pas.
Cabe ressaltar que na concepo do Banco a interveno estatal na
economia, a burocracia ineficiente, a centralizao administrativa, a proteo estatal
interna, o excesso de gasto pblico, as instabilidades polticas e partidrias so
desvios polticos que devem ser corrigidos com uma poltica de estabilizao
econmica por meio de reformas estruturais e setoriais continuam a defender que:
crescimento do setor privado, instalao de programas de privatizao, fim das
barreiras ao fluxo de capital, reformas constitucionais que erradiquem monoplios
estatais (telecomunicaes, eletricidade, e outros), diminuio do endividamento do
setor pblico, fortalecimento do sistema bancrio, redefinio das funes do setor
publico, intensificao do comrcio exterior, eficincia dos investimentos em capital
humano e a melhoria na infra-estrutura do pas so condies para insero do pas
no circuito internacional. Dessa forma o Banco induziu a poltica dos pases ao
encolhimento da ao do Estado, a abertura de mercados e a regimes comerciais
livres. (FIGUEIREDO, 2009).
Observa-se, segundo Figueiredo (2009), que as reformas intensificadas nos
governos de Fernando Collor de Mello (1990-1992), Itamar Franco (1992-1994),
24
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e Luis Incio Lula da Silva (2003-2010),
tinham como parmetros as condicionalidades provenientes dos emprstimos de
ajustes na rea econmica, social, poltica e educacional.
A realizao das reformas na sociedade brasileira tem como parmetro as
condicionalidades provenientes dos emprstimos de ajustes estruturais e
setoriais. A reforma educacional, portanto, uma das componentes dos
emprstimos de ajustes estruturais e setoriais bem como do processo de
reforma e modernizao do Estado brasileiro. (FIGUEIREDO, 2009, p.1125)
A esse respeito, Silva (1999) ressalta:
Essas polticas do Banco Mundial para a educao pblica foram
construdas em consonncia com as alteraes conjunturais e estruturais
internacionais que repercutiram nas polticas econmicas e sociais dos
Estados. Ao longo desses cinqenta anos de relaes estabelecidas entre o
Banco Mundial e o Brasil, pode-se afirmar que as polticas para a educao
pblica apresentaram certa continuidade e regularidade, mas, nos ltimos
anos, tornou-se mais rigoroso o controle sobre os recursos pblicos dos
Estados, enquanto as estratgias de implementao procuraram maior
operacionalidade, para assegurar o alinhamento em todas as modalidade
de ensino. (SILVA, 1999, p.174).
Percebe-se que a linha norteadora da poltica do Banco continua focada na
viso de eficincia gerencial e controle, aplicando-se a mesma lgica rea de
educao. O documento de 1999 embora mantenha a nfase na avaliao e na
descentralizao, a economia do conhecimento ocupa lugar de destaque tornando-
se, tanto para os pases desenvolvidos como para os pases em desenvolvimento,
condio basilar para atingir um melhor desempenho econmico.
Estas polticas, que seguiam a lgica do Banco Mundial, influenciaram a
reforma do estado brasileiro, como veremos a seguir, gerando um conjunto de
mudanas para dar eficincia ao setor pblico. Neste detour busca-se conhecer o
PAR, pois a realidade no se apresenta aos homens, primeira vista, sob o
aspecto de um objeto que cumpre intuir, analisar e compreender teoricamente
(KOSIK, 1976, p.10), sendo necessrio apreender a sua essncia superando a
aparncia externa, pois conforme explica Kosik:
O fenmeno indica a essncia e, ao mesmo tempo, a esconde. A essncia
se manifesta no fenmeno, mas s de modo inadequado, parcial, ou apenas
sob certos ngulos e aspectos. O fenmeno indica algo que no ele
mesmo e vive apenas graas ao seu contrrio. A essncia no se d
imediatamente; mediata ao fenmeno e, portanto, se manifesta em algo
diferente daquilo que . A essncia se manifesta no fenmeno. O fato de se
manifestar no fenmeno revela seu movimento e demonstra que a essncia
no inerte nem passiva. Justamente por isso o fenmeno revela a
essncia. A manifestao da essncia precisamente a atividade do
fenmeno (KOSIK, 1976, p. 11).
25
1.2 A gesto da educao bsica pblica emtransio
No Brasil, as polticas neoliberais encontraram um campo frtil com taxas
inflacionrias exorbitantes, endividado com um projeto de desenvolvimento frgil e
desemprego. Nesse contexto, a burguesia nacional fazia aclames a desestatizao
e pelo fim do intervencionismo do Estado. O interesse nesta seo refletir sobre o
modelo de gesto subjacente reforma do Estado brasileiro base de adoo das
polticas neoliberais que permeiam o campo educacional, com implicaes na
gesto, concretizando, assim as prescries do Banco Mundial na poltica brasileira.
Na viso de Santos (2001), os neoliberais trabalhavam com uma concepo
de Estado-Empresa e operavam com duas recomendaes bsicas:
[...] privatizar todas as funes que o Estado no tem de desempenhar com
exclusividade; submeter a administrao pblica a critrios de eficincia,
eficcia, criatividade e servio aos consumidores prprios do mundo
empresarial. A filosofia poltica que lhe subjaz consiste na busca de uma
nova e mais ntima articulao entre o princpio do Estado e o princpio do
mercado sob a gide desse ltimo (SANTOS, 2001, p.263).
Para implantar esta concepo Fernando Collor (1990-1992) e Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) utilizaram diferentes mecanismos: romper com a
ideia de empresa pblica como instrumento fundamental para o desenvolvimento
econmico soberano; propor a desregulamentao das atividades econmicas e
sociais e a regulamentao para garantir atuao das empresas no campo
econmico e social.
De acordo com Oliveira (2011), a corrente neoliberal em geral:
[...] advoga que, para solucionar a crise econmica, os Estados nacionais
deveriam ser reformados, redefinindo suas estratgias de aes e
estruturas. Os idelogos dessa doutrina apregoavam que era o Estado
quem estava em crise devido a sua ineficincia e descontrole fiscal e no o
capitalismo. Por esse motivo, para reerguer o capitalismo estimulavam a
reforma dos Estados nacionais, por meio de ajustes fiscais do aparato
estatal (Estado mnimo)
10
, desregulao, descentralizao de suas
atividades e reduo de polticas sociais. O papel do Estado deveria ser
apenas o de controle e fiscalizao, selecionando os servios pblicos que
ofertaria diretamente a partir de seus interesses polticos (p.40).
Nos anos 1990, a despeito dos movimentos dos trabalhadores que emergiram
no pas com reivindicao pelos direitos sociais pressionando a sociedade, o Brasil
aderiu aos princpios neoliberais, para fazer face aos acordos externos. Assim vimos
10
O Estado mnimo proposto pelos neoliberais mnimo no que diz respeito proviso das polticas sociais
conquistas no welfare state. Na realidade, ele mximo para o capital, porque alm de ser orientado para
regular as atividades do capital coorporativo, nacional, amplia a influncia das instituies financeiras
internacionais (HARVEY apud OLIVEIRA, 2011, p.40 nota)
26
os conflitos emergirem na cidade e no campo com o movimento dos sem-terra, que
ganhou dimenses nacional e internacional. O movimento de luta contra a fome, que
arrecadou toneladas de alimentos, doando-os para as pessoas pobres,
denunciavam a falta de polticas pblicas efetivas de combate fome. O movimento
de desempregados, os grupos de mulheres organizadas em funo da luta contra a
discriminao, o movimento de moradia popular, dentre outros surgiram para
evidenciar a pobreza e misria existentes no pas.
Em 2005 o Banco Mundial produziu o documento Prioridades e Estratgia
para a Educao, que revisava o documento de 1999, e se colocava em prol da
reverso da pobreza, uma vez que a mesma poderia ser entrave ao
desenvolvimento econmico. De acordo com Oliveira (2011), no entendimento do
Banco Mundial, o investimento em educao estava atrelado racionalidade
econmica. Sendo assim, os princpios de equidade, eficincia e qualidade e
produtividade so os eixos condutores da reforma educacional, que contribuiria com
a reforma do Estado.
Com essa perspectiva, os emprstimos feitos ao Brasil, em especial os do
Banco Mundial, passaram a ser direcionados para a execuo de programas sociais
e foram associados com um pacote de medidas
11
que garantiriam a adequao do
pas a um padro de crescimento considerado desejvel.
Apesar de o modelo neoliberal ter sido colocado em prtica aps a
redemocratizao do Brasil, a reforma do Estado Brasileiro teve sua gnese no
governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992) e ganhou fora e traos
neoliberais no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
Um Estado que se mostrou ineficaz e ineficiente do ponto de vista de tudo
prover, deve ser reestruturado e reordenado (BRESSER PEREIRA, 1997). Foi a
11
O pacote era um conjunto de reformas estruturais fundamentadas no Consenso de Washington, reunio
realizada naquela cidade onde estiveram presentes representantes de governos centrais, de pases perifricos, e
representantes de instituies financeiras internacionais. Nesta reunio foi feita avaliao das economias dos
pases tomadores de emprstimos, cujos resultados foram dados como insuficientes na lgica do capital. Os
eixos principais da reunio eram: equilbrio oramentrio com reduo dos gastos pblicos; abertura comercial,
com reduo das tarifas de importao e eliminao de barreiras no tarifaria; liberalizao financeira;
desregulamentao dos mercados domsticos e privatizao das empresas pblicas. (BARROSO, 2005; SILVA,
2005).
John Williamson criou a expresso "Consenso de Washington", em 1989, originalmente para significar: "o
mnimo denominador comum de recomendaes de polticas econmicas que estavam sendo cogitadas pelas
instituies financeiras baseadas em Washington e que deveriam ser aplicadas nos pases da Amrica Latina,
tais como eram suas economias em 1989. Desde ento a expresso fugiu ao controle de seu criador e vem
sendo usada para abrigar todo um elenco de medidas e para justificar polticas neoliberais (KUCZYNSKI e
WILLIAMSON, 2003).
27
partir dessa premissa que a reforma do Estado foi implantada, com o principal
objetivo de racionalizar os recursos e diminuir sua interferncia, principalmente na
rea das polticas sociais, dentro de uma poltica neoliberal.
Para conduzir a poltica de reforma, Fernando Henrique Cardoso criou o
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) e nomeou para a
direo o economista Luis Carlos Bresser Pereira, que conduziu a reforma
administrativa pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
12
que,
segundo Oliveira (2011), foi elaborado com apoio de organismos internacionais, em
especial do Banco Mundial.
O PDRAE trazia uma viso gerencial para o setor pblico, mas Bresser
Pereira (2006), para justificar o novo rumo da administrao pblica ressaltou:
No Brasil, a idia de uma administrao pblica gerencial antiga.
Comeou a ser delineada ainda na primeira reforma administrativa, nos
anos 30, e estava na origem da segunda reforma ocorrida em 1967. Os
princpios da administrao burocrtica clssica foram introduzidos no pas
atravs da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico
DASP. A criao do DASP representou no s a primeira reforma
administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica
burocrtica, mas tambm a afirmao dos princpios centralizadores e
hierrquicos da burocracia clssica. [...] A primeira tentativa de reforma
gerencial da administrao pblica brasileira, entretanto, s aconteceu no
final dos anos 60, atravs do Decreto lei n 200, de 1967, sob o comando de
Amaral Peixoto e a inspirao de Hlio Beltro (p. 67).
A reforma consistia na reorganizao estatal, de forma que a administrao
pblica burocrtica se transformasse numa administrao pblica gerencial,
composta de valores como eficincia, eficcia, qualidade e a produtividade dos
servios pblicos, inclusive na educao.
O PDRAE foi pensado e implantado sob influncia dos neoliberais, partindo
da premissa de que somente o mercado capaz de resolver a crise originada no
interior do Estado. As estratgias de reforma do Estado envolviam quatro setores: 1)
o ncleo estratgico do Estado definidor de leis e polticas pblicas; 2) as
atividades exclusivas do Estado caracterizada como aquelas que o Estado, tem
poder de tributar e legislar; 3) os servios no exclusivos ou competitivos
caracterizados como servios no envolvendo o poder de Estado, mas que o Estado
realiza porque considera de alta relevncia; 4) a produo de bens e servios para o
12
Em 1995, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) lanou as bases do projeto
governamental brasileiro de reestruturao do aparato estatal em resposta crise do Estado (PDRAE, 1995).
28
mercado exercitado pelo Estado atravs de empresas de economia mista, que
operam em servios pblicos ou estratgicos (BRESSER PEREIRA, 2006).
Segundo Oliveira (2011), podemos notar que a reforma da administrao
pblica brasileira, na mesma linha de reformas de outros pases, buscou atender a
presso por qualidade e eficincia dos empreendimentos estatais. Para tanto,
fortaleceu as funes de regulao e de controle estatal. Nesta conjuntura o Estado
adotou novas funes, se antes sua caracterstica principal era de prover as
necessidades da sociedade por meio de polticas sociais, agora assumiu a funo
de controlar e fiscalizar.
A transformao do papel do Estado, de executor das polticas pblicas para
regulador, se deu, pela criao de um sistema nacional de Avaliao da educao
bsica, pela abertura da educao ao setor empresarial, pela participao do pas
nos indicadores da OCDE e criao do IDEB (OLIVEIRA, 2009).
Neste contexto, eram necessrias reformas educacionais que pudessem
atender a lgica da globalizao. De acordo com Brooke (2012), diversas reunies
multilaterais e ministeriais, dentre elas a Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos, em Jomtien, foram realizadas para forjar um novo consenso onde a
educao ocupasse o topo da agenda das reformas dos pases, uma vez que estas
reformas educacionais faziam parte da estratgia econmica para alavancar
competitividade.
Assim, segundo Gajardo (2012), tanto o Brasil quanto os demais pases da
regio foram integrando-se a um modelo de economia aberta a concorrncia
internacional e, em seus sistemas de ensino desenharam-se estratgias, programas
e projetos de inovao e mudanas com foco na: gesto, qualidade e equidade,
aperfeioamento docente e no financiamento.
[...] passou de um paradigma tradicional, que favorecia a igualdade de
acesso, a outro que privilegia a igualdade nos resultados; a
descentralizao e a concorrncia pelos recursos com critrios de
discriminao positiva, de atuao direta do Estado atravs de programas
de melhoria da qualidade e da equidade; a introduo de novos
instrumentos de informao; a avaliao pblica de programas e instituies
e a abertura dos estabelecimentos escolares a redes de apoio externo
(p.336).
Dessa forma a modernizao da gesto da educao e da escola se
apresenta pela insistncia na racionalidade e exigncia de alcanar indicadores.
Contudo essa modernizao, segundo Lima e Afonso (2012), tende a estar
presente de forma mais constante nos domnios da regulamentao da ao poltica,
29
domnios mais operativos e implementativo. O que prevalece, segundo os autores,
uma modernizao de carter neotayloriano onde se institui uma racionalidade
tecnocrtica com obsesso pela eficcia, eficincia e qualidade, sendo o setor de
educao terreno privilegiado destas medidas de racionalizao.
As transformaes econmicas, polticas e sociais nacionais e internacionais,
reformularam a relao entre o Estado e a sociedade. Para Barroso (2005), a
reforma e reestruturao do Estado constituram um tema central do debate poltico,
dos anos 1980 e 1990 no continente, afetando a administrao pblica em geral, e
tambm a educao.
No contexto dos anos 1990, se conforma no Brasil, e tambm na Amrica
Latina, uma nova organizao dos sistemas educativos, resultado da influncia
consolidada, no caso brasileiro, pelos dois mandatos do Presidente Fernando
Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002). A poltica educacional passa por
mudanas para ajustar-se nova fase do capitalismo, sendo que agora, a educao
passa a sintonizar-se ao modelo neoliberal, subordinando-se economia, de acordo
com a necessidade de cada pas.
Alm da necessidade que o pas tinha de uma mo de obra melhor
qualificada, para seu desenvolvimento, a expanso da matrcula na educao
bsica, que no levou em conta a qualidade, com altos ndices de evaso e
repetncia, requeria mudanas. Conforme Oliveira (2011, p.42), com base nisso, os
neoliberais buscavam difundir, no imaginrio social, que a lgica da competitividade
do mercado, quando transferida para rea educacional, permitiria superar os
fracassos e alcanar a qualidade e modernidade almejados.
Sobre esta questo Libneo (2004) afirma:
Quer-se subordinar os sistemas educacionais economia j que, no novo
paradigma de produo, as novas tecnologias requerem trabalhadores mais
qualificados, com mais flexibilidade profissional para atender a novas
demandas do mercado de trabalho e com mais esprito empreendedor para
fazer frente competitividade econmica internacional ( 2004, p. 241).
Dessa forma, fundamentado nesta viso gerencialista, o ento ministro de
Educao Paulo Renato Souza organizou o Sistema de Informaes Educacionais
(SIEd), com o objetivo de produzir informaes para subsidiar as secretarias de
educao dos entes federados no que diz respeito gesto dos sistemas estaduais
de educao. Os estados da Federao deveriam fornecer, em contrapartida, ao
MEC informaes para o acompanhamento do desempenho do sistema educacional
30
brasileiro como um todo e props desde 1995 a implementao e o desenvolvimento
do Sistema de Avaliao Educao Bsica (SAEB), com o objetivo de aferir a
aprendizagem dos alunos e o desempenho das escolas de 1 grau e prover
informaes para a avaliao e reviso de planos e programas de qualificao
educacional (BRASIL, 1993, p.59).
Podemos sintetizar de um lado, que as polticas do governo FHC emergiram
em meio a transformaes e reformas pautadas no atendimento aos acordos
consensuais realizados com o BM, visando o progresso das ideias neoliberais que
repercutiram na rea educacional; e de outro o aumento das manifestaes pelos
direitos sociais e humanos.
No plano internacional, foi influenciada pela Conferencia de Kingston na
Jamaica, realizada em maio de 1996, promovida pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura-UNESCO, composta da Stima
Reunio de Ministros da Educao da Amrica Latina, e Sexta Reunio do Comit
Regional Intergovernamental do Projeto Principal na rea de Educao da Amrica
Latina. Nessa Conferncia, segundo Vieira (2001), se enfatizou as questes de
gesto, avaliao em conformidade com a tendncia de discurso dos documentos
internacionais de uma educao para o mercado, e pelo encontro mundial para a
poltica de Educao para Todos, realizado em Dakar/Senegal, no ano de 2000 que
propiciou avaliao da dcada e definio de novas estratgias para os prximos
quinze anos, cujo foco priorizava a manuteno ordem econmica neoliberal por
meio de polticas de aliviamento da pobreza at 2015.
No plano nacional o Estado reordenou a crise fiscal e inclinou-se para o
modelo gerencialista. Assim, a reforma do Estado foi transformada, no discurso do
governo FHC, em discusso tcnica, administrativa, marcada de contedo poltico
empresarial a ela inerente, assumindo a gesto pblica um carter gerencial advindo
do setor privado.
1.3 Elementos do governo Lula na gesto da Educao Bsica
A eleio de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) gerou um conjunto de
expectativas de mudana no seio da sociedade brasileira, em especial na rea de
educao. Embora em sua Carta ao Povo Brasileiro, de 22 de junho de 2002, no
houvesse meno explicita a rea de educao, havia expressado o desejo de um
31
projeto nacional alternativo uma vez que o modelo gerencialista, seguido por FHC.
Tambm havia uma recusa a qualquer forma de continusmo fosse ele assumido ou
mascarado. A carta indicou aos investidores nacionais e internacionais o
compromisso brasileiro de no intervir nos interesses comerciais garantindo a
competitividade, o respeito aos contratos e obrigaes do pas, mas tudo isso seria
fruto de uma ampla negociao nacional, que devia conduzir a um novo contrato
social, capaz de assegurar o crescimento com estabilidade o tornado mais justo e
eficiente.
Em seu governo (2003-2010), ocorreram avanos na educao bsica com a
criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao bsica e
Valorizao dos Profissionais de Educao - Fundeb, no ensino mdio houve a
ampliao da rede de ensino tcnico, a promessa era saltar das 140 escolas
existentes, em 2002 para 345 escolas, em 2010. No ensino superior houve melhoria
nas condies de custeio e investimentos das Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES). Quanto educao bsica, o aporte de recurso ao Fundeb foi
anualmente dez vezes mais que o valor destinado ao Fundef destinado por seu
antecessor (PINTO, 2009).
Com a sano da Lei n 11.274/2006, o governo do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva reafirmou a educao bsica como direito pblico subjetivo, quando
estabeleceu a entrada das crianas de seis anos de idade no ensino obrigatrio,
garantindo-lhes vagas e infraestrutura adequada. Os objetivos da ampliao do
ensino fundamental para nove anos de durao foram: a) melhorar as condies de
equidade e de qualidade da Educao Bsica; b) estruturar um novo ensino
fundamental para que as crianas prossigam nos estudos, alcanando maior nvel
de escolaridade; c) assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as
crianas tenham um tempo mais longo para as aprendizagens da alfabetizao e do
letramento.
A Emenda Constitucional n 59/2009 produziu modificaes no captulo
dedicado a educao: 1) excluiu a educao dos efeitos da Desvinculao das
Receitas da Unio DRU, antes da Emenda os recursos bloqueados representavam
20%; 2) estabeleceu que o ensino obrigatrio e gratuito passasse a ser de quatro
aos dezessete anos de idade, esta obrigatoriedade dever ser implementada
progressivamente at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao e 3) alterou
a redao do artigo 214 que passa a exigir que a lei federal estabelea plano
32
nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema
nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos,
metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio
de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas
estabelecendo metas de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto.
Assim, a EC/59 fortaleceu o compromisso e responsabilizao do Estado com
a educao, uma vez que a DRU retirava dinheiro do oramento do Ministrio da
Educao. A expectativa que haja um aumento na escolaridade mdia do brasileiro,
que de acordo com dados do IBGE/2010, indicam uma mdia de 7,2 anos de
estudos na taxa de escolarizao dos brasileiros de 10 anos ou mais de idade
(Pnad, 2009), representando avanos na ampliao dos direitos educacionais das
populaes que no tiveram oportunidade de acesso na idade prpria.
Embora se perceba entre o governo Fernando Henrique Cardoso e Luiz
Incio Lula da Silva continuidades e impasses, conforme apresenta o quadro 3
abaixo no obstante, seria pouco comparar o governo Lula com o de seu
antecessor. No se pode esquecer que o presidente Lula foi eleito com uma
proposta de mudana de fundo para o pas (PINTO, 2009, p.325).
A marca da gesto do Ministrio da Educao no governo do presidente Lula
foi o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, lanado em abril de 2007. O
PDE est ancorado, de um lado, numa concepo de educao que perpassava
todos os nveis e modalidades educacionais, e de outro, em fundamentos e
princpios histricos voltados para a consecuo dos objetivos republicanos da
Constituio Federal (MEC, 2008).
O PDE surge de um conjunto de programas sem uma maior articulao entre
si culminando com 52 aes constantes no Plano de Ao Plurianual 2008/2011
(CAMARGO, PINTO e GUIMARAES, 2008), regulamentado pelo decreto n. 6.094 de
24/4/2007 que dispem sobre a implementao do Plano de Metas Compromissos
Todos pela Educao. A forma de efetivao das metas propostas tem por base o
Plano de Aes Articuladas (PAR), onde o municpio ou estado elaboram seus
respectivos planos.
No quadro 7, apresentamos um resumo sinttico das principais polticas
pblicas de educao do Governo de Fernando Henrique Cardoso e do Governo
33
Lula. Segundo Paz (2011), ambos os governos vivenciaram transformaes
econmicas e sociais, pautadas pelos acordos consensuais com o Banco Mundial,
tendo as mesmas refletido na poltica de educao.
Se por um lado percebem-se dissensos e divergncias na poltica do Governo
Fernando Henrique Cardoso e de Luis Incio Lula da Silva, na rea de educao um
ponto marcante foi a diferena no aumento oramentrio que, conforme dados em
valor corrente passou de 18,0 bilhes em 2002 para 40,8 bilhes em 2008, por outro
lado houve certa continuidade conforme o quadro apresenta com avanos que
emergiram dos processos de lutas no seio da sociedade. (MEC, 2011).
Quadro 7 Algumas realizaes na educao bsica pblica 1995/2010
Governo Fernando Henrique Cardoso
(1995 2002 )
Governo Luiz Incio Lula da Silva
(2003 2010 )
1995 Criao do Programa Dinheiro Direto na Escola
PDDE.
Lei n 11274/2006, Implantao do Ensino
Fundamental de Nove Anos.
Continuidade e o aprofundamento da avaliao em
larga escala com avaliaes externas Prova Brasil,
Provinha Brasil, Saeb, Enem, Enceja, Enade, etc
Lei n. 9394/96 - Aprovao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional
Lei no 11.494/2007 Criao do Fundeb com a
incluso da Educao Infantil, Ensino Mdio e
Educao de Jovens e Adultos no aporte de recursos
Lei n. 9.424/96 - Implementao do Fundef - sem a
incluso da Educao Infantil, Ensino Mdio e
Educao de Jovens e Adultos na poltica de
financiamento.
Estmulo municipalizao por meio da vinculao do
Fundef ao nmero de alunos
Decreto n 6.094/2007 - Criao do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) e do Plano de
Aes Articuladas (PAR)
1997 Criao dos Parmetros Curriculares Nacionais
(PCN).
Lei n 11.738/2008 - Instituio do piso nacional para
professores.
Lei n 11.274/2006 - Organizao do Ensino
Fundamental em ciclos de aprendizagem.
1998 - O Brasil comea a participar do PISA .Influncia
de economistas, empresrios e da OCDE na gesto e
implantao de novos mecanismos de avaliao
externa.
1995 Aprimoramento do SAEB possibilidade de
comparao dos resultados ao longo do tempo e a
perspectiva de compreenso das conseqncias de
polticas e prticas educacionais sobre o desempenho
dos estudantes
Decreto n. 6.094/2007 - Criao do IDEB e metas
envolvendo transparncia nos resultados de escolas e
redes de ensino.
Apoio a programas de correo do fluxo escolar e
caracterizao da reprovao em larga escala como
medida ineficaz e excludente
Avaliao nacional inclui a vertente censitria (Prova
Brasil) e o SAEB passa a ser utilizado para a
elaborao do IDEB no mbito das unidades da
federao
Formao inicial e continuada de professores por meio
do incentivo s assessorias pedaggicas privadas
Plano Nacional de Formao de Professores da
Educao Bsica e continuao do estmulo parceria
com assessorias pedaggicas privadas
Resoluo n 7, de 14/12/2010, CNE/MEC - Estmulo
ao Ensino Fundamental de Nove Anos.
Elaborado pela autora, 2013.
34
O quadro nos faz perceber a mesma linha das polticas que j vinham sendo
implantadas pelo governo Fernando Henrique Cardoso focada na lgica gerencial,
que pretende desenvolver uma gesto econmica eficiente incorporando a ideologia
do mercado nas escolas pblicas.
Com o objetivo de entender melhor o contexto onde se insere o Plano de
Ao Articulada passemos reflexo sobre a relao entre o BM e entes federados.
1.4 Novas formas de relao do Banco Mundial com Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios 2002-2012
No incio da gesto do Presidente Lula, parecia ocorrer um redirecionamento
com a orientao dominante do Banco, no entanto houve uma certa continuidade no
que se refere poltica restritiva de gasto pblico, que limita os investimentos para o
setor de educao, alm do que manteve-se o pas alinhado s prescries do
Banco Mundial, BID
13
e da OCDE.
As relaes do governo brasileiro, a partir de 2004, com o Banco Mundial
foram estabelecidas com base numa nova abordagem para os financiamentos. Esta
abordagem faz uso de instrumentos tradicionais, os EPAs (Emprstimos para
Programas Adaptveis), que esto sujeitos a revises e avaliaes peridicas, mas
adotam aes diferenciadas no que concerne compreenso do que seja setorial,
bem como adota outra forma de liberao de recursos.
A abordagem conhecida como SWAps (Sector Wide Approaches) ou
Programas com Enfoque Setorial Amplo so mecanismos que buscam apoiar
programas de reformas setoriais baseados em objetivos de desenvolvimento de
longo prazo. A principal caracterstica o estabelecimento de parcerias entre os
vrios financiadores e uma abordagem sistmica setorial com base em idias dos
governos. As caractersticas bsicas de um SWAP so: a) ser amplo nos limites de
um setor determinado; b) ter uma diretriz poltica clara e coerente; c) amplo
13
O Banco Interamericano de Desenvolvimento foi criado formalmente em 1959, quando a Organizao dos
Estados Americanos redigiu o acordo de fundao. O BID uma organizao financeira internacional, com sede
na cidade de Washington, E.U.A, criada com o propsito de financiar projetos viveis de desenvolvimento
econmico, social e institucional e promover a integrao comercial regional na rea da Amrica Latina e o
Caribe. Atualmente o BID o maior banco regional de desenvolvimento a nvel mundial e serviu como modelo
para outras instituies similares a nvel regional e sub-regional.
35
envolvimento dos apoiadores locais; d) concordncia de todos os principais
doadores/financiadores; e ser implementado em conjunto por todos os parceiros; f)
depender mais da capacidade local e menos da assistncia tcnica prestada pelo
Banco (MACHADO, 2005).
Mas, independente do instrumento adotado para a concesso do
financiamento, percebe-se uma nfase de autonomia de gesto, uma estrutura de
gesto estranha cultura local; um modelo de gesto no sustentvel ao final do
financiamento e por fim uma dependncia dos sistemas de recursos (MACHADO,
2005).
Na viso do Banco Mundial, nas duas ltimas dcadas, o Brasil estabeleceu
um marco de gesto macroeconmica eficaz, baseado na responsabilidade fiscal,
em regras de relacionamento entre os diferentes nveis de governo e em um regime
de metas de inflao com cmbio flutuante. No tocante reduo da pobreza, o
Banco Mundial destaca o programa Bolsa Famlia
14
, onde foram obtidos resultados
substanciais, levando cerca de 22 milhes de brasileiros a sarem da condio de
pobreza (BANCO MUNDIAL, 2011).
Assim, os tcnicos e diretores do BM insistiram e recomendaram seis
objetivos estratgicos e a focalizao em aes setoriais especificas com dilogo
entre o Governo Federal, subnacionais e o setor privado. Esses objetivos so:
estimular a incluso social e produtiva, melhorar as condies de infra-estrutura no
pas, fomentar o desenvolvimento de cidades sustentveis, aprimorar a capacidade
institucional dos entes pblicos, incrementar a gesto sustentvel de recursos
naturais e as aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas, fortalecer o
setor privado do pas (BANCO MUNDIAL, 2011, p. 2 a 12). Dessa forma o Banco
mantm a curto e mdio prazo um trabalho nos trs nveis de Governo (Federal,
Estadual e Municipal), confirmando a tendncia de uma agenda subnacional.
Segundo o Banco Mundial, para se adequar dinmica do mercado, o Estado
brasileiro deveria assumir uma concepo gerencialista pautada na descentralizao
poltica e administrativa. O que mais se adequaria a esta demanda seria o modelo
da administrao privada, mesmo nos setores onde o capital privado no tenha
interesse, o Estado financia com recursos pblicos, mas a gesto deve seguir o
14
O Programa Bolsa Famlia um programa federal de transferncia direta de renda que beneficia mais de 13
milhes de famlias. Trata-se de um dos programas de proteo social mais eficaz do mundo. Ajudou a retirar
cerca de 20 milhes de pessoas da pobreza (entre 2003 e 2009) e a reduzir significativamente a desigualdade de
renda no pas. (www.mds.gov.br, acessado em maio de 2013).
36
modelo das instituies que dispem de capital privado, devendo o setor da
educao pblica seguir esta lgica, na gesto do sistema e da escola.
Todo esse processo orientado pelas polticas neoliberais na medida em que
tece uma nova relao entre o mercado e a educao. Este conceito de quase-
mercado est ligado a novas prticas de administrao dos servios no exclusivos
do Estado, assim como a substituio de mecanismos de administrao burocrticos
por mecanismos de mercado (OLIVEIRA, 2009).
Na educao, esta orientao gerencialista, segundo Fonseca (2004), se
expressou na Lei 9.394/96, que enfatizou o trinmio: produtividade, eficincia e
qualidade e no Plano Nacional de Educao de 2001-2010, que estabeleceu como
pilar da gesto democrtica a autonomia escolar, para o financiamento,
administrao e controle de recursos financeiros. Desta forma, o exerccio da
autonomia pressupe descentralizao, com foco na corresponsabilidade das
instituies educacionais, incluindo os vrios nveis da hierarquia do poder pblico,
at a comunidade escolar.
Esta nova viso sinaliza o estabelecimento de uma nova cultura escolar,
ancorada pelo trip composto por estratgias de descentralizao, autonomia e
liderana no mbito escolar.
A cultura descentralizante ganha espao significativo nos prprios textos
legais brasileiros. A Constituio Federal de 1988, em seu captulo dedicado
educao, estabelece como princpio orientadores a gesto democrtica
dos sistemas de ensino pblico (Art. 206), a igualdade de condies de
acesso escola e a garantia de padro de qualidade. A LDB, 1996 tambm
dispe sobre a gesto democrtica (Art. 3), estabelecendo orientaes
para a organizao do espao fsico, para o trabalho pedaggico, para a
participao dos atores escolares e para a integrao entre escola e
comunidade. O que mais se destaca nos textos legais que so atribudos
papis cada vez mais complexos gesto escolar, a qual passa a
responsabilizar-se pelo funcionamento do sistema escolar e tambm pela
realizao dos princpios fundamentais de igualdade de oportunidades
educativas e de qualidade do ensino. A integrao escola-sociedade, uma
das exigncias da gesto democrtica, dar-se-ia pela participao da
comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes
(FONSECA, 2004, p.21 e 22).
No documento Estratgia (2010-2015) est registrada as parcerias atuais
entre o Brasil e o Banco Mundial inclui o Programa Sade da Famlia, os projetos
sustentveis de desenvolvimento rural no Nordeste, nas reas de educao, gua e
intervenes urbanas (Banco Mundial, 2011).
Embora os emprstimos do Banco Mundial que tenham diminudo nesta
ltima dcada, conforme apresentado no grfico 1, na dcada anterior eles eram
37
significativamente altos, dando prioridade, conforme estabelecido em nvel mundial,
ao setor social e foram incrementados os emprstimos para o setor educacional. No
caso brasileiro percebe-se que o Banco continua seu foco na poltica da rea social
atuando no maior programa de distribuio de renda, o Bolsa famlia. Mesmo no
sendo o aporte financeiro de grande monta, mas a concepo gerencialista
racionalista est presente nos eixos eficincia, eficcia e produtividade na tica do
capital, de matriz neoliberal.
Grfico 1 - Emprstimos do Banco Mundial ao Brasil (Milhes de US$) de 2009 a 2013
Fonte: (Site do
Banco Mundial.
Acessado em setembro 2012)
Segundo dados do Banco, em julho de 2012, havia 79 projetos ativos
financiados pelo Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
(BIRD) em atividade no Brasil, totalizando US$ 9,1 bilhes alocados. Alm deles,
estavam em curso 23 projetos do Fundo Mundial para o Meio Ambiente
implementado pelo Banco Mundial, pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) , totalizando US$ 320 milhes em doaes e garantias (BANCO MUNDIAL,
2012). Ao analisar os dados percebe-se um direcionamento no montante dos
recursos para Estados e Municpios.
De acordo com o relatrio n 63731-BR trs quartos do total de compromissos
do Banco foram para os estados e municpios, por isso o montante dos emprstimos
com o governo federal diminuram de 2009 a 2013, conforme apresentado no grfico
1. Embora a parceria com o Brasil tenha se mantido, o foco dos emprstimos agora
o nvel subnacional, pois eles respondem por mais de 50% das despesas do setor
pblico e so os principais fornecedores de servios de educao. Dessa forma, o
38
objetivo do Banco buscar pressionar/condicionar os estados a progredirem rumo a
um foco mais amplo para a gesto do setor pblico com base em resultados,
acordos de desempenho e sistemas de monitoramento e avaliao. Atualmente
(2013), oito estados: Minas Gerais, Cear, Rio Grande do Sul, Distrito Federal,
Pernambuco, Acre, Alagoas e Bahia e os municpios de Belo Horizonte, Curitiba,
So Paulo, Recife, Rio de Janeiro esto implementando esta abordagem. Disposto
a manter sua influncia sobre as polticas de seus clientes, o Banco Mundial
desenvolveu sua estratgia para a dcada 2010-2020, que ser tratada a seguir.
1.5 A estratgia do Banco Mundial para 2020. O que nos aguarda?
Nos documentos do BM a educao contribui para a ampliao do sucesso
na luta contra a pobreza e libi para aceitao dos governos s proposies
externas. Nas ltimas dcadas no Brasil o acesso educao bsica tem
progredido, passou-se de 33 milhes em 1990 para 51,5 milhes de estudantes
matriculados na educao bsica, segundo o censo escolar de 2012. Este aumento
do acesso decorre da luta dos setores organizados em defesa desse direito social e,
tambm das alteraes do processo produtivo associadas ao desenvolvimento
tecnolgico, exigindo mo-de-obra cada vez mais qualificada.
Na viso empresarial um sistema de educao bsica que atenda ao conjunto
da populao essencial ao desenvolvimento econmico. No entanto, ainda temos
desafios na rea de educao, como a necessidade de aprimorar a qualidade do
ensino e reduzir as altas taxas de evaso escolar no ensino mdio, avanar nas
questes de financiamento pblico adequado e nas questes da gesto.
Assim questionamos como o modelo de gesto do BM repetido e refinado nos
documentos 1995, 1999 e 2011, com a anuncia do governo brasileiro, vem sendo
traduzido no sistema e nas escolas pblicas no distrito Federal?
No documento Estratgia 2020 (2011), para a educao o Banco apresenta
como objetivo em atender os pobres e vulnerveis, criar oportunidades de
crescimento, promover aes coletivas globais e reforar a governana. Para
alcanar estes objetivos ressalta
[...] o Grupo no tem estado parado desde que adotou a sua anterior
estratgia em 2000. Tornou-se mais prximo dos pases clientes graas
descentralizao das suas operaes, tendo agora 40 por cento do pessoal
nas representaes nacionais. Melhorou a medio e orientao dos seus
resultados e tambm investiu em melhor avaliao de impactos dos
39
programas, aspecto em que o setor da educao est a ajudar a liderar o
caminho. Inovou tambm, financeiramente, atravs de uma maior utilizao
do financiamento setorial, co-financimanto, instrumentos com base no
desempenho e outras abordagens. E reconheceu o papel crescente do
setor privado na educao [...] (World Bank, Education strategy 2020,2011.
p.3.).
O documento acima explicita que para o setor de educao a estratgia est
fundamentada em trs pilares: investir antecipadamente, investir de forma inteligente
e investir para todos. O Banco defende um papel maior para si na governana e
expanso para o setor privado de desenvolvimento do pas.
A Estratgia 2020 fundamenta-se na premissa de que aprendizagem para
todos deve ir alm da escolarizao, focada no conhecimento e qualificaes que
possibilita melhor produtividade e capacidade para adaptar-se s novas tecnologias.
Ressalta, ainda, que o aumento nas notas de leitura e matemtica dos estudantes,
medidas pelo Programa Internacional para Avaliao de Alunos PISA e as
Tendncias Internacionais no Estudo de Matemtica e das Cincias - TIMSS
prevem taxas de crescimento econmicas mais elevadas que as mdias de
escolaridade. Assim o Banco defende que a aprendizagem deve ser encorajada
desde cedo e continuamente, tanto dentro como fora do sistema escolar formal, para
tanto os esforos na rea de educao sero canalizados em duas vias estratgicas:
reforar os sistemas de educao dos pases e construir uma base de conhecimento
de alta qualidade para reformas educacionais no nvel global.
Desta vez, o foco centra-se na aprendizagem porque o crescimento,
desenvolvimento e reduo da pobreza dependem dos conhecimentos e
qualificaes que os indivduos adquirem. Para reforar os sistemas de educao
dos pases, o Banco apia as reformas educacionais que possibilitem um conceito
mais inclusivo e comercial (incluindo organizaes religiosas, organizaes sem fins
lucrativos e com fins lucrativos). Isso permite, tanto ao Banco quanto aos pases
parceiros, aproveitar as oportunidades e eliminar as barreiras que se situam
tradicionalmente neste setor. Aqui se percebe que o reforo possibilitar uma
abertura de mercado cada vez maior no setor de educao, numa firme concepo
de educao como servio.
Embora as Estratgias anteriores do Banco tenham focado na eficcia e
eficincia da utilizao dos recursos para acelerar a aprendizagem, a nova
Estratgia 2020d mais nfase situando-se ainda mais num contexto de avaliao
40
e reforma do sistema educacional, onde os recursos centram-se na
responsabilizao da escola, dos diretores professores e dos alunos nos testes
oficiais.
O Banco entende que
[...] reforar os sistemas educacionais significa alinhar a sua governana, a
gesto de escolas e professores, regras de financiamento e mecanismos de
incentivo, com o objetivo da aprendizagem para todos. Isto implica uma
reforma das relaes de responsabilizao entre os vrios atores e
participantes no sistema educacional, para que esse relacionamento seja
claro, coerente com as funes, medido, monitorizado e apoiado. Significa
tambm estabelecer um ciclo claro de retorno entre o financiamento
(incluindo a ajuda internacional) e os resultados. E porque as falhas de
governana e responsabilizao tm geralmente os seus efeitos nefastos
nas escolas que servem os grupos mais desfavorecidos, este sistema de
gesto promove equidade educacional para alm da eficincia (World Bank,
Education strategy 2020, 2011. p.6.).
Roberton (2012) faz uma critica a Estratgia 2020, pois entende que
[...] pouco se fala sobre o fato de que servios pblicos universais,
financiados pelo governo oferecem mercados maravilhosamente seguros
para aquelas empresas que se especializam em contratos de negcios
pblicos [...] Em pases como o Reino Unido e os Estados Unidos, onde a
educao faz parte do contrato Estado-cidado, inverses ao ponto de o
mercado angariar as posies do Estado provaram-se impossveis. Em vez
disso, uma nova posio emergiu adequando-se ao setor privado: um setor
educacional financiado pelo pblico e fornecido pelo privado, atravs das
PPPs. A pergunta sobre como o Estado regula atores privados no setor
educacional, particularmente quando os atores privados escondem-se atrs
de leis de sensibilidade comercial, uma questo importante e sem
soluo evidente. Mas uma questo igualmente importante como o Estado
administra as contradies cada vez mais profundas entre a educao
enquanto direito humano, bem pblico, commodity vendvel e mecanismo
de coeso social, e a crise da regulao que agora toma conta da economia
poltica mundial (ROBERTON, 2012. p. 293).
Para atenuar a atuao nas polticas educacionais do pas, a forma de
interveno agora prima por um conhecimento de alta qualidade e pela capacidade
para induzir os governos a efetivarem as parcerias pblicas privada na educao. O
Banco prope investir em avaliaes de sistema de ensino, aferio de impactos e
verificao da aprendizagem e de competncias, pois dizem eles so essenciais
para melhorar o desempenho dos sistemas educacionais. Para isso a Estratgia
2020 enfatiza o desenvolvimento de novas abordagens (gerao e intercmbio de
conhecimento, apoio tcnico e financeiro e parcerias estratgicas) de conhecimento
como fator de produo. Outros instrumentos para a avaliao, que incluam a
interligao com os setores da sade e da proteo social, anlise detalhada das
capacidades dos pases passando pelo desenvolvimento da primeira infncia,
41
educao bsica, formao de professores, equidade e incluso, desenvolvimento
de competncias. Prope ser um Banco de Conhecimento e enfatiza que
[...] esta informao vital permitir aos decisres polticos e s organizaes
da sociedade civil tomarem decises mais bem informadas sobre reformas e
intervenes na educao, determinando onde esto as falhas na cadeia de
resultados. E, estabelecendo a comparao dos progressos com as
melhores praticas internacionais, essa ferramenta destacar os pontos
fortes e fracos e identificar os reformadores bem-sucedidos cuja
experincia pode informar a poltica e as praticas educacionais noutros
pases (World Bank, Education strategy 2020, 2011. p.7).
O Banco Mundial incentiva a participao do setor privado na educao h
dcadas, no entanto a Estratgia 2020, d um passo alm do que os documentos
anteriores. Ela coloca maior nfase no setor privado para atingir os objetivos de
educao para todos e apia abertamente o papel das instituies educacionais
privadas com fins lucrativos. A estratgia de 1999 estabeleceu uma relao indireta
entre ensino privado e a pobreza: as famlias que podem pagar devem levar seus
filhos para escolas particulares, porque os recursos do governo devem ser
investidos na melhoria da escola pblica, garantindo o acesso aos menos
favorecidos. Por outro lado, a Estratgia 2020 estabelece que: embora seja princpio
de que o setor privado serve principalmente aos estudantes que podem pagar, as
entidades privadas so importantes provedores de servios de educao at mesmo
as comunidades mais pobres, especialmente em reas que os governos no
conseguem chegar (World Bank, 2011, p. 20).
Dessa forma segundo Vergel e Bonal (2011), o Banco Mundial estimula dois
tipos de privatizao: primeiro, a privatizao da educao e, por outro lado, a
privatizao na educao. A privatizao da educao visa incentivar o aumento da
proviso privada e do nmero de escolas privadas nos sistemas educacionais. A
estratgia sugere que esta forma de privatizao pode ser realizada por meio de
contratos ou subvenes s escolas privadas. A privatizao na educao se d
pela revalorizao do conhecimento como fator de produo. Assim o principal
objetivo do processo de privatizao da educao ampliar os recursos disponveis
para a educao em um determinado territrio, e ampliar o mercado educacional
disponvel para negcios.
No entender de Vergel e Bonal (2012) a Estratgia 2020 no se difere muito
de estratgias educativas anteriores do Banco Mundial, pois tambm foca na
reforma sistmica, na avaliao dos resultados da aprendizagem, no papel
42
fundamental do setor privado e na importncia da educao como uma ferramenta
para combater a pobreza.
Na Estratgia 2020 o Banco tem como objetivo aumentar o conhecimento
sobre o papel do setor privado na educao e ajudar os pases a criar ambientes de
poltica e estruturas normativas que alinhem os esforos do setor privado por meio
de parcerias estratgicas tanto nacional quanto internacionais para, dessa forma,
melhorar os sistemas educacionais aproximando dos interesses do mercado.
Podemos sintetizar as aes da Estratgia 2020 do Grupo do Banco no
quadro 8, a seguir.
Quadro 8 Estratgia do BM para Educao 2020
Fonte: Word Bank Estratgia 2020 para Educao (2011).
O Relatrio n 63731 BR (BM, 2012) ressalta que o Brasil tem ampliado a
cobertura dos servios de educao e desenvolvido sistemas de avaliao que
constituem ferramentas efetivas de apoio gesto escolar. No entanto, o pas ainda
enfrenta problemas no setor, dentre os quais se destacam: (i) qualidade insuficiente
da educao bsica e dos ndices de concluso no ensino mdio; (ii) cobertura
incompleta na educao infantil (creche e pr-escola) e no ensino mdio; e (iii) falta
de habilidades cognitivas e no-cognitivas e de capacitao dos jovens para o
mercado de trabalho.
43
O Banco apia fundamentalmente Estados e Municpios, sem excluir a
Unio e o setor privado, em esforos para: (i) melhorar a qualidade da educao
bsica, por meio de treinamento e capacitao de professores e do aperfeioamento
e maior utilizao dos instrumentos de avaliao disponveis; (ii) expandir a
cobertura do ensino infantil e mdio atravs da reforma de instituies de ensino,
aquisio e desenvolvimento de material didtico e qualificao do corpo docente,
incentivando a permanncia e concluso deste ltimo; e (iii) assegurar as habilidade
necessrias para melhorar a empregabilidade dos jovens, sobretudo no ensino
mdio (regular e profissionalizante), somados a iniciativas no ensino tcnico por
meio de PPPs (Parcerias Publico Privadas), fomento de investimentos privados
associados melhoria do acesso ao mercado de trabalho e apoio a programas de
esportes para jovens nas 12 cidades sede da Copa do Mundo de 2014.
Para alcanar os objetivos sinalizados, o Banco prope se posicionar com
uma estratgia de mdio prazo. As atividades de conhecimento implementadas tem
relao direta com os desafios para o desenvolvimento. Novas operaes podem
continuar a apoiar as polticas nacionais, tanto no nvel federal, como tambm nos
Estados e Municpios engajando diretamente no apoio de suas polticas e
programas, fortalecendo suas capacidades para gerir as redes educativas.
Neste contexto dois tipos de redes educativas podem ser identificadas: (i)
aqueles Estados e Municpios com desafios expressivos de cobertura e qualidade,
alm de fragilidade institucional; e (ii) aquelas redes educativas que possam servir
de farol, de exemplo para outras, mostrando que possvel avanar no rumo de
uma educao inclusiva e de qualidade. O Banco se prope a fornecer um marco
para melhorar a eficincia das polticas pblicas e complementar ou alavancar
recursos pblicos com o objetivo de melhorar os resultados da Educao. Servir de
farol sinaliza a educao com mercadoria, compra-se de acordo com a condio
scio econmica.
O Relatrio incentiva o fortalecimento dos vnculos com a sociedade civil por
intermdio do dilogo e do desenvolvimento de projetos conjuntos em parcerias com
a sociedade civil e o setor privado para promover agendas comuns alm de estudos
pilotos de intervenes em temas educativos, com potencial de replicabilidade.
* * * *
44
Na prtica observa-se que a agenda de polticas pblicas vem sendo
composta por duas dimenses: uma poltica federal de educao de mdio prazo
expressa pelo PDE, seu Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao e o
Projeto de Lei 8.035/2011 e, outro heterogneo de polticas educacionais
subnacionais, abrangendo desde os 27 governos estaduais responsveis
principalmente pelo ensino mdio at mais de 5.000 prefeituras, muitas delas com
capacidade muito limitada especialmente pela educao bsica.
O fato de explicitar os problemas de qualidade das escolas, as redes de
ensino exigiam programas de investimentos coordenados entre os trs nveis de
governo, por intermdio do Plano de Aes Articuladas (PAR) e do Programa de
Desenvolvimento da Escola, para melhorar a qualidade e tambm os resultados da
educao em vista dos acordos, protocolos e agendas externas.
Para medir o desempenho, resultados e impactos na rea de educao o
Brasil prope uma matriz de resultados onde so apresentados os objetivos
estratgicos para a rea de educao, os resultados esperados do pas e, os
indicadores com linhas de base e as metas indicativas a serem alcanadas.
Percebe-se a aproximao do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) com os indicadores utilizados pelo Banco. Aqui questionamos: a
poltica de educao bsica est em consonncia com a do Banco e OCDE? As
prescries do BM com a anuncia dos gestores brasileiros continuam orientando a
gesto da educao? O pensamento de McNeely nos lembra que a adoo, por
parte dos pases, de polticas comuns em conformidade com as prescries das
organizaes internacionais indicaria um papel saliente desempenhado por essas
organizaes no processo global de institucionalizao educacional (MCNEELY,
1995 p. 365).
1.6 A Educao bsica no contexto do planejamento no Brasil 1999a 2013
Tendo apresentado a evoluo das polticas do Banco Mundial e sua
influncia nas polticas brasileiras, com especial ateno para a gesto da
educao, nessa seo o planejamento abre espao para compreender a sua
funo na dinmica institucional do Estado Brasileiro, sua estrutura, os conflitos e
sua funo social. Considerando que nosso objeto de estudo como a adeso ao
PAR influencia a gesto no DF cabe ressaltar que poltica a deciso de planejar
45
por intermdio da definio dos planos, onde so alocados recursos financeiros e
sua redistribuio. Busca-se nesta seo, compreender o planejamento induzido
pelo governo federal colocando luz sobre o PAR.
Historicamente o planejamento estatal no Brasil se deu no sculo XX, anos
1950 quando foi instituda uma tradio de que cada governo apresentasse um
programa de ao. Aps a Constituio Federal de 1988 foram estabelecidos trs
instrumentos de gesto pblica a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) que passaram a
consolidar o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento
das Empresas Estatais (FONSECA, FERREIRA, 2011, p. 373.). Na gesto do
governo Fernando Henrique Cardoso - FHC (1995-2002) so apresentados para
execuo os chamados Planos Plurianuais (PPAs), regulamentado pelo Decreto
2.829, de 29 de outubro de 1998.
Segundo Fonseca e Ferreira (2011) este perodo foi marcado por processo de
estabilidade poltica, o que garantiu a continuidade do planejamento como elemento
racional para organizar a poltica econmica governamental. Embora a reforma
administrativa, tenha introduzido mudanas na elaborao do PPA sob o argumento
de focar melhor os resultados e o atendimento ao cidado, a prtica da planificao
imps-se como meio de articular as aes para atender s necessidades essenciais
da populao e prover o Pas de uma estruturao econmica e social.
No entanto, o Governo Fernando Henrique Cardoso promoveu mudanas na
gesto pblica com foco no processo de privatizao, liberao e abertura
econmica. Na rea de educao, o Art. 211 da Constituio Federal de 1988 j
previa que os sistemas de ensino deveriam ser organizados em regime de
colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Desse
modo, segundo Duarte (2005) a organizao da educao bsica no Brasil passou
de 26 sistemas estaduais para mais de cinco mil sistemas municipais; A
Desvinculao de Recursos da Unio DRU e o FUNDEF tambm produziram
alteraes na gesto dos governos estaduais e municipais, na capacidade de
formular polticas, e, por sua vez, custe-las, no atingiram a extenso planejada por
organismos multilaterais, e muitas no lograram xito, devido ao aprofundamento
das desigualdades social, resistncia dos movimentos sociais organizados e
prpria duplicidade das aes do Estado em relao economia.
46
Assim, os planos plurianuais enfrentaram alguns problemas ao estruturar a
economia e a rea social;
Os planos plurianuais da gesto FHC enfrentaram problemas que
impediram o alcance das promessas. Na primeira fase, o governo dedicou-
se a tomar decises polticas de adequar o Pas ao processo de
globalizao econmica em meio a crises intermitentes no mundo
capitalista. As aes foram voltadas, sobretudo, para o equilbrio fiscal e
para a implantao de reformas jurdicas e administrativas, a fim de dar
cabo insero econmica do Brasil no cenrio internacional. Outra
questo crucial derivou-se da aplicao da imposio do modelo de gesto
empresarial sistemtica do trabalho do governo. (FONSECA, FERREIRA,
2011, p. 375)
Mesmo enfrentando problemas o modelo gerencial prevaleceu e foi adotado
na elaborao dos planos plurianuais do governo de FHC. As ideias de Bresser
Pereira (1996) de centralidade do gerenciamento nas aes de governo, sob o
argumento de que os recursos escassos, quando bem-administrados e conduzidos
de acordo com os princpios de uma administrao pblica gerencial e no-
burocrtica teriam melhores resultados.
Nesta direo o Programa Brasil em Ao (PPA 1996-1999) tinha como
princpio bsico enfrentar os problemas estruturais e sociais do Pas com aes
gerenciadas, em parceria com a iniciativa privada e com a garantia efetiva de
investimento. Esse programa do ministro criou um sistema de gerenciamento
desenvolvido exclusivamente para o Brasil em Ao. Cada um dos
empreendimentos era acompanhado diariamente por um gerente. A ideia era
perceber e resolver os problemas que pudessem atrapalhar o andamento dos
empreendimentos do pas. Trazia-se assim para o ambiente do Governo os
conceitos considerados modernos, eficincia e eficcia, da administrao das
empresas.
O Programa Avana Brasil (PPA 2000-2003) foi o instrumento governamental
que definiu a estratgia de desenvolvimento para o perodo do segundo mandato
FHC. As diretrizes estratgicas pretendiam: consolidar a estabilidade econmica
com crescimento sustentado; promover o desenvolvimento sustentvel voltado para
a gerao de empregos e de oportunidade de renda; combater a pobreza e
promover a cidadania e a incluso social; consolidar a democracia e a defesa dos
direitos humanos.
O PPA 1996-1999 e o PPA 2000-2003 revelaram uma realidade em que o
discurso e a prtica tentavam apaziguar entre um Estado ainda sujeito s prticas
47
tradicionais e um Governo que queria protagonizar um Estado empreendedor que
assumiu a meta de estabilizao econmica, estabilidade e privatizao. Nessa
correlao de foras se alinham movimentos contraditrios, e so empreendidos
planos de desenvolvimento que no se sustentam nem organicamente, nem
financeiramente (FONSECA, 2011).
Na rea de educao o requisito era tanto o pleno exerccio da cidadania
quanto o desempenho de atividades para a insero do pas na nova ordem
econmica, promovendo o crescimento e abertura para o capital. Neste perodo o
Ministrio da Educao tambm teve suas atribuies, como instancia executora,
alteradas com a extino das delegacias do Ministrio - DEMECs. Assim o MEC
passou por mudanas na sua estrutura interna de forma a se adaptar a nova
estruturao do Estado Brasileiro.
As DEMECs, cuja atribuio era coordenar, supervisionar e acompanhar as
aes de educao nos estados e municpios e que faziam parte da estrutura do
MEC desde os anos 1970 foram extintas, por meio do Decreto n 2.890, de 21 de
dezembro de 1998; exceo de So Paulo e Rio de Janeiro, transformadas em
representao do MEC - REMEC permanecendo assim at o ano 2011 na gesto do
Ministro Fernando Haddad, quando tambm foram extintas.
As DEMECs tinham como uma de suas funes promover o
acompanhamento dos projetos e programas apoiados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE; analisar as prestaes de contas dos
recursos recebidos; reformular metas; autorizar prorrogaes de prazo da aplicao;
solicitaes de financiamento, dentre outras atribuies. Embora o discurso
apontasse para uma reduo da ao do MEC nos estados e municpios apontando
para uma poltica de descentralizao, o que aconteceu, de fato, foi que a extino
das DEMECs fortaleceu as aes do FNDE que centralizou nele as transferncias
de recursos.
A disputa fortaleceu a descentralizao, de forma contraditria, pois era
implementada pelo FNDE que, embora descentralizasse os recursos, recentralizava
na esfera federal definindo rigidamente as finalidades dos gastos. Segundo Carnoy
(1999) a descentralizao
15
na educao pode ser uma manifestao da
15
O ensino bsico e mdio brasileiro sempre foi descentralizado para estados e municpios, mas parcela
importante dos recursos nacionais destinados melhoria da qualidade do ensino gerida pelo governo federal.
Esses recursos eram repassados a estados e municpios tomando por base mais interesses polticos do que
necessidades educacionais. Essa mescla peculiar de administrao financeira descentralizada/centralizada
48
mundializao no sentido em que esta modifica o poder poltico do Estado, no
entanto pode tambm ser exigncia de setores empresariais que consideram a
burocracia estatal como um obstculo inerente ao rpido desenvolvimento do setor
privado.
A descentralizao ganhou destaque e com ela uma outra viso para a
gesto das instituies pblicas se instala. Assim, a gesto passa a fundamentar-se
no princpio de eficincia, eficcia, autonomia e participao social, como fator de
melhoria da qualidade e eficincia na prestao de servios pelo setor pblico
(BRASIL, 1995 p.5). Segundo Carnoy e Castro (1997) a descentralizao foi
considerada uma reforma voltada para a competitividade, uma vez que aumenta a
produtividade na educao e contribui para a melhoria dos recursos humanos de
uma nao.
No entanto, segundo Lopes e Castro (2012) a descentralizao estava
relacionada com a concepo neoliberal, mas tambm com as demandas populares
resultantes da busca por maior democratizao e menor burocracia do Estado. Logo
pode ser analisada sob dois aspectos: como resultado da ao governamental de
gesto do sistema, que transfere o poder aos entes subnacionais; ou ligada s
aes da sociedade civil que lutam para ocupar os conselhos e espaos para
disputar propostas.
Alguns programas de natureza descentralizada foram criados com base
nestas concepes: o Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, onde o MEC d
uma assistncia financeira s instituies escolares com base no nmero de alunos
matriculados induzindo a elaborarem seu planejamento financeiro e o Plano de
Desenvolvimento da Escola PDE-Escola, criado em parceria com o Banco
Mundial, focalizam a reestruturao organizacional pautada nas aes planejadas
na esfera central. Embora ambos sejam programas de complementao da Unio, o
PDE-Escola desenvolve aes voltadas para a elaborao do planejamento
estratgico com o objetivo de melhorar os indicadores de desempenho da escola
(LOPES e CASTRO, 2012).
Assim estes programas desenvolvidos nas escolas
talvez explique em parte a baixa qualidade e a falta de equidade dos sistemas educacionais brasileiros. Porm,
no clima atual favorvel reforma do ensino, pode ser mais fcil implementar reformas educacionais em uma
estrutura institucional descentralizada (CARNOY e CASTRO, 1997).
49
[...] constitui-se, ainda, instrumento de responsabilizao, via competio
administrativa, pelo menos, de duas formas: em primeiro lugar, as escolas
com nmero mais elevado de matrculas recebem mais recursos;
consequentemente devem prestar um servio de qualidade para atrair os
seus clientes/alunos. Em segundo lugar, com base nos indicadores dos
dados centralizados, que possibilitam auferir a qualitativamente os
resultados ao comparar metas e resultados -, instaura-se um ranking
nacional a partir do qual se criam formas de bonificao, ou seja, escolas
com melhores desempenhos podem receber mais recursos (LOPES e
CASTRO, 2012, p. 37).
Na gesto da poltica educacional ps-constituio, pode-se destacar o fato
de ter havido avanos no processo de descentralizao, sobretudo quanto aos
aspectos que envolvem financiamento e execuo. No entanto, os mecanismos e
processos decisrios, tais como a escassez de canais de participao na formulao
de polticas por parte dos outros nveis de governo, bem como da sociedade civil e
dos demais envolvidos na problemtica educacional, ainda eram elementos que
podiam acarretar limitaes para a melhoria dos servios educacionais no Brasil e
continuavam centralizados.
Dessa forma percebe-se que na rea de educao o planejamento segue a
mesma direo ideolgica praticada para a poltica econmica e social, onde a
descentralizao se materializa pelo planejamento estratgico de base gerencial.
No PNE/2001 a gesto estava fundamentada na eficincia e eficcia
propondo polticas especficas para a formao de quadros tcnicos qualificados;
desburocratizao e descentralizao da gesto; gesto democrtica e participativa;
informatizao dos servios e reorganizao das Secretarias de forma a agilizar a
gesto, eliminando as etapas desnecessrias entre a deciso e a execuo (PNE,
1998). Saviani (2007) conclui que o PDE foi formulado paralelamente ao PNE e
incorporou o nome Plano para colocar-se no lugar do primeiro.
O princpio da gesto democrtica da educao pblica, com status
constitucional, e os dispositivos legais relativos a sua implementao, representam
os valores e preconizam uma educao emancipadora.
De fato, a introduo do princpio da gesto democrtica na Constituio
Federal de 1988 e na LDB foi fruto de conflitos, embates, resistncias e da
capacidade de os setores organizados da sociedade civil que, com ao
estratgica e representatividade no poder legislativo, propuseram o sentido
que deveria ser atribudo gesto da educao e qualidade da
participao como forma de interveno nos processos decisrios
(ALBUQUERQUE, 2011).
Assim, segundo Albuquerque (2011) a gesto democrtica foi ganhando
forma de poltica pblica, tanto pelo movimento dos educadores quanto do governo,
50
mas a luta continuou em outro espao, e noutro momento de tramitao e
construo do PNE/2001, o que levou a apresentao de dois projetos de lei no
Congresso Nacional. O primeiro protocolado foi o PL 4155/1998, proposto por dois
congressos nacionais de educao e o segundo PL 4173/1998 pelo poder executivo.
O PL 4155/1998 apresentou um item especifico, em suas diretrizes
16
, sobre o
tema da gesto democrtica como eixo articular do sistema nacional de Educao,
fundamentado em dois eixos de lutas: i) a autonomia dos sujeitos e das instituies
escolares ii) a democracia por princpio e valor. J no PL 4173/1998, a gesto da
educao se reduz participao da comunidade no momento da execuo,
restringindo a participao a uma dimenso fsica e material, longe do processo de
tomada de deciso (ALBUQUERQUE, 2012).
O PL 4155/1998 apresentava um PNE com uma concepo de gesto
democrtica e participativa enquanto o PL 4173/1998 apresentava um PNE com
uma viso de gesto gerencial, proveniente de recomendaes de vrias
conferncias da UNESCO e do Banco Mundial.
Em 2010 o governo apresentou nova proposta de PNE 2011-2020 (PL
8035/2010) que assumiu a dimenso estratgica com abordagem sistmica, numa
viso de totalidade da educao, estabelecendo as articulaes necessrias, tanto
entre os nveis, etapas e modalidades de ensino, quanto entre os sistemas de
ensino dos entes federados (regime de colaborao). A proposta foi resultado da
sistematizao, das avaliaes e da mobilizao social nas conferncias de
educao definiu dez diretrizes, vinte metas e apresentou disposies para a
16
Diretrizes do PL 4155/1998 Descentralizar o Estado possibilitando, cada vez mais, autonomia didtico-
pedagogica, administrativa e financeira das instituies educacionais; revogar as legislaes que impedem a
gesto democrtica dos sistemas de ensino e unidades escolares, buscando mecanismos para impedir o
retrocesso da democracia; articular democraticamente as diferentes esferas do poder (federal, estadual e
municipal), visando a necessria integrao em seus planos de educao; articular democraticamente cada
sistema de educao considerando as especificidades das unidades e as demandas educacionais da populao;
estimular a discusso sobre o direito tomada de deciso pelos usurios e profissionais da educao, enquanto
exerccio de cidadania, realizando campanhas, com materiais adequados, que incentivem a participao e o
envolvimento das comunidades na gesto das unidades educacionais e garantindo condies adequadas
(informaes, locais, horrios, materiais, etc.) para o exerccio da gesto democrtica da educao em nvel local
e mais amplo; utilizar amplamente os veculos de comunicao de massa objetivando a participao da
sociedade na definio das prioridades educacionais, em mbito local regional e nacional, divulgando
amplamente as experincias emancipadora de participao e deciso nos rumos da educao, de modo que
possam ser reproduzidas; garantir autonomia politico-pedaggica s instituies educacionais de educao
bsica e superior assegurando-lhes condies materiais e financeiras adequadas e suficientes; avaliar interna e
externamente as instituies educacionais, levando em conta seus recursos, organizao, condies de trabalho,
entre outros indicadores, em processo coordenado pelos Conselhos Superiores e Conselhos Sociais (nas
instituies de educao superior) e pelos Conselhos Escolares (nas unidades escolares de educao bsica);
criar estratgias para o acompanhamento da implementao do Plano Nacional de Educao pela sociedade
civil pressionando as diferentes esferas de poder (federal, estadual e municipal) para que ocorra a necessria
integrao entre seus Planos de Educao. (ALBUQUERQUE, 2011, p. 196 e 197).
51
realizao e avaliao do PNE. Sobre o tema da gesto, foco desta pesquisa, o art.
9, prev que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero aprovar leis
especficas disciplinando a gesto democrtica da educao em seus respectivos
mbitos de atuao.
O projeto de Lei 8.035 continua em tramitao no Senado Federal objeto de
disputas polticas e econmicas, o ponto de conflito a meta que estabelece um
percentual mnimo do Produto Interno Bruto (PIB) que deve ser investido na rea da
educao. Na Cmara, o texto aprovado incluiu uma meta de investimento pblico
direto de 10% do PIB, atendendo a mobilizao social comandada por entidades do
setor.
Como resultado das manifestaes deste ltimo ms de junho de 2013 a
Cmara dos Deputados aprovou a proposta de vinculao dos royalties da
explorao do petrleo educao. O Plenrio do Senado Federal aprovou
substitutivo do senador Eduardo Braga (PMDB-AM) ao Projeto de Lei n 41/2013, da
Cmara dos Deputados, que destina 75% dos royalties educao e 25% sade.
Em que pese estarmos num momento de avanos democrticos, dificuldades viro,
pois no foram consensuados conceitos relevantes para o financiamento pblico da
educao.
Espera-se que este amadurecimento democrtico possa propiciar uma
participao real da sociedade civil organizada na formulao deste PNE, superando
assim, as contradies histricas do planejamento educacional no Brasil. Na seo
seguinte olharemos para este movimento de re-ordenamento da gesto da
educao bsica no Distrito Federal a partir de 2000.
1.7Modelos de gesto de educao bsica no Distrito Federal (2000/2010)
Nas duas ltimas dcadas (1990-2010) com o processo de democratizao
da gesto escolar, os setores progressistas e identificados com a defesa da escola
pblica, democrtica e de qualidade para todos compreenderam a autonomia como
um elemento relevante para a democratizao e para o reconhecimento da escola
como um espao de deciso para a construo da cidadania.
Na Constituio Federal de 1988, no Art. 206, inciso VI, transformou a gesto
democrtica em um principio balizador do ensino pblico. Desde ento, coube aos
52
sistemas de ensino a responsabilidade de normatizao da gesto democrtica no
mbito da sua esfera administrativa.
No Distrito Federal, segundo Arajo (2012), o modelo de gesto se inspirou
no modelo gerencialista do Banco Mundial que privilegiou aspectos tcnicos,
eficientistas, pautados em resultados, com proposta de autonomia controlada e
orientada a partir da racionalidade econmica.
O governador do Distrito Federal, Joaquim Roriz, eleito para seu segundo
mandato (1999-2002) apropriou-se dos preceitos neoliberais, buscando governar em
compasso com o governo de Fernando Henrique Cardoso, fazendo com que seu
governo fosse marcado pela tutela estatal e pela gesto filantrpica da pobreza
(MENDES, 2012, p.90).
Na rea educacional, quando Roriz assumiu, vrios programas institudos
pelo governo anterior, de Cristovam Buarque como o programa Bolsa-escola,
eleio direta de diretores, dentre outros foram suspenso, retomando as polticas do
primeiro mandato de Roriz (1990-1995) que apresentavam maior consonncia com
as propostas do MEC que tinha um modelo de gesto escolar por competncia
(MENDES, 2012).
Neste perodo tanto o Sindicato dos professores SINPRO, quanto o
Sindicato dos Auxiliares em Educao SAE/DF propunham a permanncia da Lei
957/95, do governo Cristovam Buarque, que no se limitava somente eleio de
diretores das unidades escolares, mas inclua a adoo de mecanismos mais
participativos para toda a comunidade, o que no logrou xito, pois Joaquim Roriz
modificou-a por Lei complementar 247, de 30 de setembro de 1999.
A mudana atribuiu ao governador a escolha final dos dirigentes escolares, o
que causou influncia no cotidiano das escolas. Segundo Arajo (2011), o objetivo
de suspender o processo eletivo no foi, contudo um ato isolado do governador, mas
veio reiterar o desejo da Secretaria de Educao de restabelecer o domnio da
mquina a partir de um rgido controle sobre a gesto das escolas (p.78).
Este modelo permaneceu at 2007 quando foi eleito Jos Roberto Arruda
(2007-2009
17
) que deu continuidade tanto poltica educacional estabelecida quanto
sua consonncia com a poltica federal (MENDES, 2012).
17
O governador Jos Roberto Arruda foi afastado de seu cargo ao fim de 2009, em razo de investigao
de corrupo, e seu mandato se estendeu oficialmente at o principio de 2010. Rogrio Rosso, escolhido pel
Cmara Legislativa do DF, assumiu o governo em 2010 e finalizou o mandato sem intervenes relevantes na
rea de gesto da educao, de maneira que se considera aqui que o ano de 2010 representou a continuidade
53
Um novo modelo de gesto foi estabelecido no governo de Jos Roberto
Arruda, com a aprovao da Lei 4036/2007, de gesto compartilhada
que aliou a escolha de diretores escolares a processo seletivo, instituio
de um sistema de avaliao das escolas especifico para o DF (SIADI)
estabelecido para a avaliao das polticas, da gesto e do desempenho
escolar e a institucionalizao da descentralizao administrativa e
financeira por meio do PDAF instrumento que permitiu s escolas
gerenciarem os recursos disponveis em contrapartida ao processo de
planejamento e controle de gastos pr-determinados (MENDES, 2012.
p.95).
Segundo Mendes (2012) a proposta de gesto compartilhada estava
fundamentada em trs pilares a seleo de diretores e vice-diretores das
instituies educacionais, a contratao de professores substitutos por regime de
hora/aula e a descentralizao dos recursos necessrios administrao das
escolas (DISTRITO FEDERAL-SEE, 2008, p.15).
A Lei destacava ainda a transparncia dos processos, a autonomia das
instituies educacionais, o processo avaliativo das instituies e o uso de forma
eficiente dos recursos. Todavia, estes propsitos se traduziram na Secretaria de
Educao em metas pontuais, precisas e especificas, garantindo os objetivos da
gesto compartilhada expressos em favor da garantia da eficincia, eficcia,
produtividade e relevncia na concretizao do plano de trabalho e da proposta
pedaggica. A expresso desta concepo se traduziu concretamente segundo
Mendes (2012) nos artigos 18 e 22 da lei 4036/07, assinado por todos os diretores
eleitos no ato de posse:
Cada diretor empossado assinou, ainda, um turno de compromisso entre a
Secretaria de Educao e as direes das instituies educacionais, fixando
metas a serem atingidas, que incluem: reduo em 20% da defasagem
idade-srie (relativos aos dados do censo escolar de 2006); aumento do
ndice de aprovao em 20% ao ano, a partir de 2008; atendimento
educacional aos alunos com necessidades educacionais especiais de forma
inclusiva; diminuio da evaso escolar em 20% ao ano a partir de 2008; e
elevao do ndice de desempenho individual da instituio educacional,
referendado pela mdia do IDEB-2005. (Relatrio de Gesto 2008, p. 15).
Dessa forma, o modelo gerencialista orientou a alterao do processo de
gesto tornando os diretores das escolas os principais responsveis por aes em
suas unidades para atingir diretamente os ndices e a elevao do IDEB, assumida
pelo Governo do Distrito Federal no Termo de Compromisso Todos pela Educao,
firmado com o Ministrio da Educao em 2007.
da poltica gostada especialmente nos dois primeiros anos do governo Arruda, visto o ano de 2009 ter sido de
instabilidade poltica diante de investigaes de corrupo empreendidas (MENDES, 2012. p. 94).
54
Assim, com o Plano de Desenvolvimento da Educao - PDE, o Governo do
Distrito Federal, como os demais entes federados, aderiram ao Compromisso Todos
pela Educao em resposta as caravanas da educao
18
feitas por todo o pas pelo
ento Ministro da Educao Fernando Haddad.
Expressando a sua viso sobre as caravanas da educao, um dos
entrevistados durante a realizao desta pesquisa disse que:
O Ministro comeou a fazer as caravanas da educao, ou seja, a idia era
sair de Braslia e ir at os municpios. Ento o Ministro saiu daqui levando
secretrios, para ser feita a adeso do Estado, dos Municpios. Assim eles
comeavam a fazer o PAR. Os municpios com a visita do Ministro ficam
bem empolgados em elaborar o PAR [...] Ai os estados comearam a vir
aqui fazer a proposta para o Ministro de apoiarem os municpios na
elaborao do PAR. Ns capacitaramos a equipe deles e eles iriam aos
municpios (Gestor-4).
Com o afastamento do Governador Jos Roberto Arruda no final de 2009, a
Cmara Legislativa do Distrito Federal indicou Rogrio Rosso, que assumiu o cargo
de governador em 2010 dando continuidade a poltica do governo anterior, por nove
meses no realizando mudanas relevantes no processo de gesto.
Com a posse, em 2011, do Governador Eleito do Distrito Federal Agnelo
Queiroz do Partido dos Trabalhadores, iniciou-se um processo de discusso sobre a
gesto democrtica nas escolas pblicas do Distrito Federal, que culminou com a
aprovao, em fevereiro de 2012, da Lei 4751 que estabelece a gesto do Sistema de
Ensino Pblico do Distrito Federal seja implementado de forma democrtica com base nos
princpios de participao da comunidade escolar, pluralidade, autonomia pedaggica,
administrativa e financeira, transparncia, qualidade e democracia.
Desta maneira observa-se, no perodo de 2007 a 2012, um movimento de alternncia
entre as foras polticas e econmicas frente do governo do Distrito Federal, que por sua
vez se articulou para estabelecer uma nova regulao da gesto da educao. Tambm
vrias tem sido as denominaes recebidas pela gesto democrtica nos ltimos anos:
gesto participativa, gesto compartilhada, co-gesto, mostrando que sob o aparente
manto da semelhana, sob cada uma dessas denominaes esto alojados
comportamentos, atitudes e concepes, por vezes, muito diferenciadas (GRACINDO,
2009. p.136).
18
A Caravana da Educao foi realizada em 2008 e 2009 pelo Ministro Fernando Haddad no lanamento do
Plano de Desenvolvimento da Educao em todos os Estados e municipios, visando a adeso ao Compromisso
Todos pela Educao que compreende uma srie de metas que une esforos do governo federal, dos estados e
dos municpios. O desafio das trs esferas de governo trabalhar em regime de colaborao, junto com os pais
dos alunos e a comunidade, para melhorar a qualidade da educao brasileira.
55
* * * * * * * *
As polticas do Banco Mundial 1996, 1999 e 2011 buscam construir espaos
lucrativos para o capital na economia mundial e, neste caso a educao pblica
tornou-se uma possibilidade de expanso de mercado.
Cada vez mais, o mundo dos negcios enfoca os servios de educao como
uma rea em expanso, na qual lucros considerveis podem ser obtidos. No
entendimento de Ball (2004), a participao crescente do setor privado na gesto, na
prestao e no financiamento de servios do setor pblico evidente em nvel
nacional, consequentemente o ensino e a aprendizagem so reduzidos a processos
de produo e de fornecimento que devem cumprir os objetivos de mercado com
transferncia eficiente e controle de qualidade.
relevante assinalar que a privatizao no muda apenas a maneira de fazer
as coisas, ela muda tambm maneira de pensar a respeito do que feito e na
maneira de se relacionar com pessoas e coisas significativas. Para Ball (2004) isso
vale tanto para os prestadores quanto para os clientes. H uma espcie de colapso
das fronteiras entre esferas morais medida que a educao est sendo empurrada
para o redemoinho das mercadorias. Percebe-se que esta concepo tem
perpassado a poltica de educao bsica pblica tanto no nvel de pas como no
nvel local, dos estados e municpios.
O Banco pressiona fundamentalmente Estados e Municpios, sem excluir a
Unio e o setor privado, em esforos para: i) melhorar a qualidade da educao
bsica, por meio de treinamento e capacitao de professores e do aperfeioamento
e maior utilizao dos instrumentos de avaliao disponveis; ii) expandir a cobertura
do ensino infantil e mdio atravs da reforma de instituies de ensino, aquisio e
desenvolvimento de material didtico e qualificao do corpo docente, incentivando
a permanncia e concluso deste ltimo; e iii) assegurar as habilidade necessrias
para melhorar a empregabilidade dos jovens, sobretudo no ensino mdio (regular e
profissionalizante), somados a iniciativas no ensino tcnico por meio de PPPs
(Parcerias Publico Privadas), fomento de investimentos privados associados
melhoria do acesso ao mercado de trabalho.
Assim, o sistema de avaliao da educao bsica tem como desafios: a)
como internalizar e processar adequadamente seus resultados na gesto das redes,
escolas e na sala de aula, envolvendo secretarias, diretores e professores para
56
assegurar a qualidade e progredir no cumprimento das metas e b) com apoio os
gestores do sistema educativo, na implementao das aes que garantam a
melhora e ampliem os ndices e metas a serem alcanados.
Percebe-se que existe certa compatibilidade entre o Plano de Metas
Compromissos Todos pela Educao com a iniciativa em grande escala de Lderes
Empresariais
19
e da Sociedade civil para melhorar a educao atravs do
Movimento Todos Pela Educao (TPE). O PDE constitui um roteiro das
prioridades de educao e dos investimentos na melhoria da qualidade e dos
resultados da educao bsica obrigatria no Brasil. No final do ano 2010, dando
continuidade ao estabelecimento de metas para o setor, o governo enviou o PL
8.035/2011 que sinaliza dez diretrizes e estabelece e atualiza um marco de metas e
aes estratgicas para atingir, sinalizando prioridades para os prximos anos.
Do ponto de vista macro, essa discusso revela a poltica de gesto da
educao bsica desenvolvida no contexto brasileiro. Ponderamos ser relevante, no
entanto, nos determos no planejamento da poltica de gesto da educao bsica
pblica 2000-2010, o que ser feito no captulo seguinte.
19
O Compromisso mobiliza o MEC, o Consed e a Undime. Tambm participam vrias organizaes, entre elas o
Instituto Ayrton Senna, Instituto Po de Acar, Instituto Ita Cultural, Fundao Bradesco, Fundao Roberto
Marinho, Instituto Gerdau, Unicef , Unesco, alm de secretrios estaduais e municipais de educao Fonte:
http://portal.mec.gov.br Noticia: Empresrios lanam Compromisso Todos pela Educao, reprter Flavia Nery.
Acessado em 13/12/2012.
57
CAPTULO 2
Planejamento da poltica de gesto da educao bsica pblica
A Constituio Federal de 1988 determina, no seu artigo 165, que o poder
Executivo institua um planejamento por intermdio dos planos plurianauais para
estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal.
Na dcada de 1990 o planejamento no Brasil foi influenciado pelo reequilibrio
das foras polticas com a cassao do presidente Fernando Collor de Mello. O
planejamento educacional tambm foi afetado pela construo de uma proposta
nacional e dos compromissos assumidos na rea internacional.
Tambm os estudos sobre polticas e gesto da educao tem tido
centralidade tanto no contexto nacional
20
quanto internacional
21
. Dourado (2007a)
destaca vrias concepes e perspectivas apontando um cenrio complexo de
disputa, cabendo ressaltar, a ao poltica dos diferentes sujeitos e contextos, que
so influenciados por um marco regulatrio preconizado por agncias e organismos
multilaterais, e que so incorporados, adaptados pelos gestores de polticas
pblicas.
A gesto de sistemas e instituies de ensino engloba o movimento de
integrao mundial da economia, onde a necessidade emergencial de organizao
tcnica, pedaggica e administrativa nas aes das organizaes escolares
defendida. Nessa linha, as instituies pblicas experimentam diferentes
modalidades de planejamento que no se limitam sala de aula, mas que interferem
na organizao da escola e dos sistemas como um todo.
Nessa tica concordamos com Dourado (2007a) que ao analisar a gesto
educacional reconhece os vrios recortes e planos, numa perspectiva em que deve
ser considerado no apenas a mera descrio dos processos de concepo ou
execuo, mas, sobretudo, apreend-los no mbito das relaes sociais em que se
forjam as condies para sua proposio e materialidade.
Neste sentido a forma de adeso do Distrito Federal ao Plano de Aes
Articuladas PAR, tornou-se relevante, pois sendo um instrumento do Ministrio da
20
Sobre este tema vrios autores no Brasil tm pesquisado: Dourado (2006); Fonseca (2001); Gracindo e
Mendona (2010); Sander (1995); Cury (2008); Paro (2000) dentre outros.
21
No domnio internacional, fortemente marcado pela estruturao de mercados comuns o foco est nos
processos regulatrios dos mesmos. Neste domnio merece destaque os estudos realizados por Ball (2009),
Barroso (2006), Licnio (2002), Maroy (2006), Brooke (2012).
58
Educao, que alm de oferecer programas e tecnologias, como assistncia tcnica
e repasse de recursos financeiros, tambm se constitui num macro planejamento de
gesto que pode auxiliar os gestores a melhorarem a qualidade da gesto da
educao e seus resultados, bem como a oferta de servios pblicos de excelncia,
para melhor atender as demandas da sociedade e concretizar o Plano de
Desenvolvimento da Educao lanado em 2007 na gesto Fernando Haddad.
Busca-se contribuir para uma discusso e anlise do modo de gesto da
educao bsica pblica no Distrito Federal, e assim as questes condutoras deste
captulo, na tentativa de melhor apreender o PAR/DF, so: como a poltica de
planejamento viabilizada pelo PDE, PAR incidiram na gesto da escola? Como
foram conciliadas as aes do PDE e PAR? Como o PAR introduziu mudanas na
gesto do sistema e produziu alteraes da qualidade na educao?
Na busca para analisar de que forma a adeso ao PAR e a busca por maiores
valores do IDEB influenciam a poltica de gesto do sistema educativo do DF, de
2007 a 2010, dividimos este segundo captulo em quatro partes: 1) o Plano de
Desenvolvimento da Educao contexto e propostas; 2) o Plano de Aes
Articuladas como instrumento para o planejamento das polticas de educao bsica
pblica; 3) o IDEB como instrumento de medida para auferir qualidade na educao
bsica pblica; 4) Como o Plano de Ao Articuladas influencia a gesto da
educao no Distrito Federal? Passemos discusso.
2.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE contexto e
propostas
Para compreender o Plano de Desenvolvimento da Educao Bsica PDE
torna-se necessrio entender o processo de construo da poltica da educao
bsica, no contexto da Constituio Federal de 1988, da LDB/9.394/96, do
PNE/2001 e do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao Decreto n
6.094/2007, expressa o processo para atingir um ordenamento das aes adotadas
pelo Governo para a implantao da poltica de educao, bem como o contexto
social que o circunda.
No campo da educao, o governo do presidente Lula avanou e modificou
os nveis de escolarizao em todas as faixas etrias. A parcela da populao que
no freqentava a escola foi reduzida de 29% para 18% em 36 meses, considerando
59
o grupo de 5 a 17 anos de idade. No ensino fundamental, o porcentual de crianas
fora da escola chegou em 2005 a 2,8%. Com a criao do Fundeb, o pas passou a
atender 47 milhes de estudantes brasileiros, com investimentos anuais de R$ 4,3
bilhes (MEC, 2011).
Nesta conjuntura, com o objetivo de avanar no desenvolvimento econmico
e social do pas, o governo do presidente Lula desencadeou diversas aes visando
criao de polticas pblicas. A principal delas foi o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), lanado em 28 de janeiro de 2007, com um conjunto de
polticas econmicas, com o objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil,
prevendo investimentos totais de R$ 503,9 bilhes at 2010, sendo uma de suas
prioridades o investimento em infraestrutura (portos, rodovias, aeroportos, hidrovias,
ferrovias, etc), saneamento bsico, habitao, transporte, gerao de energia,
recursos hdricos e na educao. (MPOG, 2012).
Considerando os objetivos do PAC, cada ministrio apresentou uma srie de
aes e neste sentido o Ministrio da Educao, em 24 de abril de 2007, criou o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), concomitantemente ao Decreto n
6.094/2007, que instituiu o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao,
desdobrou-se em vrias metas, entre elas o Plano de Aes Articuladas (PAR) e o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
No documento Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e
Programas (2008) preconizou-se que
a concepo de educao que inspira o PDE, no mbito do MEC, e que
perpassa a execuo de todos os seus programas reconhece na educao
uma face do processo dialtico que se estabelece entre socializao e
individualizao da pessoa, que tem como objetivo a construo da
autonomia, isto , a formao de indivduos capazes de assumir uma
postura crtica e criativa frente ao mundo (MEC, 2008, p.5).
Percebe-se, assim, uma nfase no fato que
O PDE busca, de uma perspectiva sistmica, dar conseqncia, em regime
de colaborao, s normas gerais da educao na articulao com o
desenvolvimento socioeconmico que se realiza no territrio, ordenado
segundo a lgica do arranjo educativo local, regional ou nacional (MEC,
2008, p. 11).
60
Neste contexto, o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao
22
enfatiza de forma declaratria uma participao colaborativa de toda a sociedade,
que envolve desde o Governo Federal at as comunidades locais, incluindo a
participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de
assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da
qualidade da educao bsica.
O Decreto n 6.094/2007 foi dividido em quatro captulos, abordando as
seguintes temticas: captulo I - o Plano de Metas Compromisso Todos Pela
Educao; captulo II - o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB;
captulo III a Adeso ao Compromisso; e captulo IV - a Assistncia Tcnica e
Financeira da Unio.
O captulo I definiu a participao e o envolvimento de cada ente diante da
realizao das aes. Estabelece 28 diretrizes, apresentadas no quadro 4, a serem
seguidas pelos participantes, para alcanar a qualidade na educao, seguindo
proposta da Unio, como o principal agente fomentador e realizador das aes a
serem implementadas.
22
O Compromisso a conjugao de esforos e articulao do Ministrio da Educao para criar indicadores
objetivos e de fcil compreenso para a promoo efetiva da melhoria da qualidade da educao bsica, com o
envolvimento dos entes federativos, em regime de colaborao, e a canalizao dos esforos da sociedade, em
direo a resultados educacionais concretos. Exposio de Motivos do Decreto n 6.094/2007, pg. 3. Exposio
de motivos um tipo de correspondncia originariamente oficial, dirigido ao Presidente da Repblica ou ao Vice-
Presidente. Tem como finalidade informar sobre um determinado assunto, propor alguma medida ou submeter
considerao de algum projeto de ato normativo. Em regra, a exposio de motivos dirigida ao Presidente da
Repblica por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um ministrio, a
exposio de motivos deve ser assinada por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa razo, chamada de
interministerial (Manual de Redao da Presidncia da Republica).
61
Quadro 9 Diretrizes do Compromisso Todos pela Educao.
Decreto 6.094/2007 capitulo 1 Art.2 dispe sobre as diretrizes
1- Estabelecer como foco a aprendizagem, apontando resultados concretos a atingir.
2 - Alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito anos de idade, aferindo os resultados por
exame peridico especfico.
3- Acompanhar cada aluno da rede individualmente, mediante registro da sua freqncia e do seu
desempenho em avaliaes, que devem ser realizadas periodicamente.
4 - Combater a repetncia, dadas as especificidades de cada rede, pela adoo de prticas como
aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial.
5 - Combater a evaso pelo acompanhamento individual das razes da no freqncia do
educando e sua superao.
6- Matricular o aluno na escola mais prxima da sua residncia.
7 - Ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob responsabilidade da escola para
alm da jornada regular.
8- Valorizar a formao tica, artstica e a educao fsica.
9 - Garantir o acesso e permanncia das pessoas com necessidades educacionais especiais nas
classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso nas escolas pblicas.
10- Promover a educao infantil.
11- Manter programa de alfabetizao de jovens e adultos.
12 - Instituir programa prprio ou em regime de colaborao para formao inicial e continuada de
profissionais da educao.
13 - Implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais da educao, privilegiando
o mrito, a formao e a avaliao do desempenho.
14 - Valorizar o mrito do trabalhador da educao, representado pelo desempenho eficiente no
trabalho, dedicao, assiduidade, pontualidade, responsabilidade, realizao de projetos e
trabalhos especializados, cursos de atualizao e desenvolvimento profissional.
15 - Dar conseqncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo estvel aps avaliao,
de preferncia externa ao sistema educacional local.
16 - Envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto poltico pedaggico,
respeitadas as especificidades de cada escola.
17 - Incorporar ao ncleo gestor da escola coordenadores pedaggicos que acompanhem as
dificuldades enfrentadas pelo professor.
18 - Fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para nomeao e exonerao de
diretor de escola.
19 - Divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da educao, com nfase no
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB.
20 - Acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do Conselho de Educao, as
polticas pblicas na rea de educao e garantir condies, sobretudo institucionais, de
continuidade das aes efetivas, preservando a memria daquelas realizadas.
21 - Zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da educao, garantindo o funcionamento
efetivo, autnomo e articulado dos conselhos de controle social.
22- Promover a gesto participativa na rede de ensino.
23- Elaborar plano de educao e instalar Conselho de Educao, quando inexistentes.
24 - Integrar os programas da rea da educao com os de outras reas como sade, esporte,
assistncia social, cultura, dentre outras, com vista ao fortalecimento da identidade do educando
com sua escola.
25 - Fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos educandos, com as
atribuies, dentre outras, de zelar pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e
consecuo das metas do compromisso.
26 - Transformar a escola num espao comunitrio e manter ou recuperar aqueles espaos e
equipamentos pblicos da cidade que possam ser utilizados pela comunidade escolar.
27 - Firmar parcerias externas comunidade escolar, visando a melhoria da infraestrutura da
escola ou a promoo de projetos socioculturais e aes educativas.
28 - Organizar um comit local do Compromisso, com representantes das associaes de
empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do
sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento
das metas de evoluo do IDEB.
Fonte: Decreto 6.094/2007 (BRASIL, 2007b).
62
No captulo II destacam-se os ndices educacionais, que objetivam evidenciar
a toda a sociedade, em nmeros estatsticos, os caminhos percorridos e a percorrer
das escolas pblicas de educao bsica. um sistema de avaliao desenvolvido
pelo MEC/INEP para aferir valores nas disciplinas de portugus e matemtica aos
alunos matriculados no 5 e 9 ano do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio.
No captulo III foi definido os termos da adeso dos Municpios, Estados e
Distrito Federal ao Compromisso. Com a adeso, os entes federados assumem
responsabilidades de promover a melhoria da qualidade da educao e a Unio
assume o compromisso de fazer transferncia de recursos.
O captulo IV estabeleceu as formas de assistncia tcnica e financeira da
Unio e subdivide-se em (Seo I) - disposies gerais sobre os critrios de
aplicao financeira, e (Seo II) que estabelece o Plano de Aes Articuladas
PAR como requisito para que se d a assistncia tcnica e financeira da Unio aos
entes federativos participantes do compromisso.
A partir da adeso dos Estados, Municpios e Distrito Federal ao Plano de
Metas e Compromisso Todos pela Educao, os entes federados, elaboram suas
respectivas aes. A partir desse conjunto de medidas, tanto os organismos
governamentais quanto a prpria sociedade, tinham a promessa de ter mais
informaes a respeito do trabalho que estava sendo desenvolvido nas instituies
de ensino e/ou pelas secretarias estaduais e municipais de educao.
O Decreto 6.094, Captulo IV, Seo II, dispe sobre as atribuio e
colaborao com as redes municipais, estaduais e federal, buscando tambm a
participao das famlias e da comunidade, envolvendo principalmente a deciso
poltica, a ao tcnica e atendimento da demanda educacional, visando melhoria
dos indicadores educacionais. Dessa forma, o PAR estipula que os entes que
aderiram tem apoio tcnico e financeiro do MEC visando a realizao das metas do
Compromisso. Alm dessas responsabilizaes, os entes compromissados
elaboram um diagnstico da educao bsica na sua localidade, e para isso tm
assistncia de tcnicos do MEC.
Sobre os procedimentos de elaborao o instrumento utilizado para a
realizao do diagnstico est estruturado em quatro dimenses: gesto
educacional; formao de professores e dos profissionais de servio e apoio escolar;
prticas pedaggicas e avaliao; e infraestrutura fsica e recursos pedaggicos.
63
Logo aps a elaborao do instrumento de diagnstico
23
, as escolas dos
Municpios e dos Estados elaboram um conjunto de aes para atender as
necessidades com vista a melhorar a qualidade da educao. Em seguida, a
proposta do PAR do Municpio ou do Estado encaminhada ao Ministrio da
Educao para anlise e aprovao e para a tomada de deciso. (PAR, 2011).
O PAR est ligado ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica -
IDEB
24
, uma vez que a vinculao do Municpio, Estado ou Distrito Federal ao Plano
de Metas Compromissos Todos pela Educao se deu por meio de Termo de
Adeso voluntria, no qual, o ente federativo assume a responsabilidade de
promover, o cumprimento das diretrizes, o alcance da meta de evoluo do IDEB.
De fato, o motivo real era transferncia de recursos aos estados, municpios e
Distrito Federal.
O PDE adotou o ndice como o fio condutor pelo qual o governo federal pode
traar um perfil da situao da educao bsica, nos quesitos lngua portuguesa,
matemtica e cincias, nos municpios e estados. Assim a relao entre o PAR e o
IDEB se torna acentuada na medida em que essas ferramentas esto articuladas e
subsidiam a formulao de polticas.
O IDEB, indicador criado para a educao bsica brasileira, tendo como
fundamentao a prpria LDB/9.394/96 (Art. 9,VI), visa assegurar processo
nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio [...], em
colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a
melhoria da qualidade do ensino; e, tambm promover e integrar todos os
estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema nacional de
avaliao do rendimento escolar.(Art. 87, 3, IV). Nessa mesma linha, o PNE/2001
(Art.4) enfatizou que, a Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e
estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas
constantes do Plano Nacional de Educao. Assim, a avaliao da educao bsica
com o PDE/2007, assume um carter fundamental, conforme apresentado no
documento do MEC.
23
O instrumento de diagnostico de campo para a coleta de informaes quantitativas e qualitativas est
estruturado em trs partes: elementos pr-qualificados; instrumento para coleta de informaes qualitativas e
sistematizao da pontuao. Uma estrutura completa apresentada nos anexos desta dissertao. Fonte: site
do MEC.
24
Indicador composto pelo rendimento escolar, combinado com o desempenho (SAEB composto pela Avaliao
Nacional da Educao Bsica ANEB e a Avaliao Nacional do Rendimento escolar Prova Brasil).
64
O PDE/2007 promove profunda alterao na avaliao da educao bsica.
Estabelece, inclusive, inditas conexes entre avaliao, financiamento e
gesto, que invocam conceito at agora ausente do nosso sistema
educacional: a responsabilizao e, como decorrncia, a mobilizao social
(MEC. 2008, p.11).
Nesta conjuntura o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais
Ansio Teixeira (INEP), rgo vinculado ao Ministrio da Educao, vem realizando
estudos e pesquisas sobre educao, alm de promover a aplicao da avaliao do
SAEB. As avaliaes so aplicadas de forma diferenciadas: a Prova Brasil aplicada
a todos os alunos de escolas pblicas urbanas do 4 e 9 ano do Ensino
Fundamental.
Note-se que o PAR apresentado pelo governo como o instrumento a ser
utilizado pelas redes escolares para a concretizao das aes de forma planejada,
e se fundamenta no princpio de que a educao de qualidade direito de todos, a
ser medida pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB (PAR, pgs.
10 e 11, 2009).
Ademais o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE/2007 foi um Plano
elaborado em momento decisivo da poltica educacional, pois o Governo Federal
procurava melhorar a qualidade do ensino atravs da implementao de aes
polticas para tornar o pas mais desenvolvido economicamente, o que s seria
possvel com uma educao de qualidade e, ao mesmo tempo tambm subordinava
a poltica educacional aos interesses dos grupos financeiros internacionais. Com
esta deciso poltica o Ministro da Educao, Fernando Haddad, apresentou os
pilares de sustentao do PDE: i) viso sistmica da educao; ii) territorialidade; iii)
desenvolvimento; iv) regime de colaborao; v) responsabilizao e; vi) mobilizao
social (MEC, 2008). Essa ideologia permitiu a efetivao das medidas de
sustentao do Plano na direo de um modelo de qualidade para a educao
bsica. No entanto, Saviani (2007) ressalta que o PDE, da forma como estava
apresentado no aportava as condies necessrias de alcance das medidas
propostas, uma vez que havia debilidade nos mecanismos de controle, dando
margem a manipulao de dados por parte dos municpios, tendo como nico
pretexto o recebimento de recursos, sem melhoria da qualidade.
Saviani (2007) discorda da perspectiva sistmica e observa que, em relao
s 28 diretrizes estabelecidas no Plano de Metas do PDE, essas aes no
possuem um encadeamento lgico, estando justapostas, sem nenhum critrio de
65
agrupamento. O autor ainda acrescenta que, de modo geral, associadas tambm
aos programas do PAC, as aes podem ser distribudas da seguinte maneira:
No que se refere aos nveis escolares, a educao bsica est contemplada
com 17 aes, sendo 12 em carter global e cinco especficas aos nveis de
ensino. Entre as aes que incidem globalmente sobre a educao bsica
situam-se o "FUNDEB", o "Plano de Metas do PDE-IDEB", duas aes
dirigidas questo docente ("Piso do Magistrio" e "Formao"),
complementadas pelos programas de apoio "Transporte Escolar", "Luz para
Todos", "Sade nas Escolas", "Guias de tecnologias", "Censo pela Internet",
"Mais educao", "Coleo Educadores" e "Incluso Digital" (SAVIANI,
2007, p. 1.233).
O estudo desenvolvido por Saviani (2007), no que se refere ao ensino
fundamental, destaca trs aes estratgicas do PDE: 1) a implantao da Provinha
Brasil
25
, destinada a avaliar o desempenho em leitura e escrita das crianas de 6 a 8
anos de idade; 2) o Programa Dinheiro Direto nas Escolas (PDDE), que concede, a
ttulo de incentivo, um acrscimo de 50% de recursos financeiros s escolas que
cumprirem as metas do IDEB; e 3) o Programa Gosto de Ler, que pretende, por
meio da Olimpada Brasileira da Lngua Portuguesa, estimular o gosto pela leitura,
nos alunos do ensino fundamental. Tais aes comprovam que o PDE no
apresenta critrios de agrupamento, e sofre de falta de encadeamento lgico, mas
est dentro dos interesses polticos.
O governo passou a utilizar o PDE como instrumento poltico e estimulador da
produo da qualidade para a educao e materializando-se no Plano de Metas
Compromisso Todos Pela Educao Decreto 6.094/2007.
Se a educao definida, constitucionalmente, como direito de todos e
dever do Estado e da famlia, exige-se considerar necessariamente a
responsabilizao, sobretudo da classe poltica, e a mobilizao da
sociedade como dimenses indispensveis de um plano de
desenvolvimento da educao. Com efeito, a sociedade somente se
mobilizar em defesa da educao se a incorporar como valor social, o que
exige transparncia no tratamento das questes educacionais e no debate
em torno das polticas de desenvolvimento da educao. Desse modo, a
sociedade poder acompanhar sua execuo, propor ajustes e fiscalizar o
cumprimento dos deveres do Estado (MEC, 2007, p. 11).
25
Provinha Brasil uma avaliao diagnstica aplicada aos alunos matriculados no segundo ano do ensino
fundamental. A inteno oferecer aos professores e gestores escolares um instrumento que permita
acompanhar, avaliar e melhorar a qualidade da alfabetizao e do letramento inicial oferecidos s crianas. A
partir das informaes obtidas pela avaliao, os professores tm condies de verificar as habilidades e
deficincias dos estudantes e interferir positivamente no processo de alfabetizao, para que todas as crianas
saibam ler e escrever at os oito anos de idade, uma das metas do Plano de Desenvolvimento da Educao
PDE (Fonte: Portal MEC).
66
Na viso de um dos gestores entrevistado durante a realizao desse
trabalho
[...] o Ministro lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE,
naquele perodo ficou definido que os municpios fariam um diagnostico da
situao educacional e o MEC, a partir de um Plano de aes e subaes,
assim chamado o PAR, ele iria apresentar sua proposta para o MEC, para
que o MEC apoiasse tcnica e financeiramente o municpio (Gestor-4).
Quanto ao IDEB, um dos entrevistados avalia que a participao da
comunidade relevante:
As escolas que tem as notas maiores no IDEB, das escolas pblicas, so
escolas onde tem muita participao desde a discusso do que vai ser
servido na merenda escolar. Tem uma escola no nordeste, uns dois IDEBs
atrs, ela teve a melhor nota. Mas era uma escola onde as mes faziam
reunio com a diretora discutiam os problemas da escola, ajudavam a
resolver o problema da escola (Liderana Sindical).
Nas palavras de Saviani (2007):
V-se que o PDE representa um importante passo no enfrentamento do
problema da qualidade da educao bsica. S o fato de pautar essa
questo como meta da poltica educativa e construir instrumentos de
interveno j se configura como um dado positivo que precisa ser
reconhecido. Mas, em sua configurao atual, ainda no nos d garantia de
xito (SAVIANI, 2007, p. 1243).
No entender de Saviani a singularidade do PDE, isto , aquilo que o distingue
de outras peas tambm ligadas ao termo plano, pode ser aferido em dois
sentidos, um negativo e outro positivo. (2007, p.1242). Sobre o sentido negativo, o
autor constata que, na verdade, o PDE no se configura como um plano de
educao propriamente dito, antes, constitu um mero programa de aes
amontoadas, diferentemente da estrutura mais condizente do Plano Nacional de
Educao (PNE). Quanto ao sentido positivo, a singularidade do PDE se manifesta
naquilo que ele traz de novo e que, portanto, no fazia parte do PNE nem dos
planos anteriores. Sobre isso o autor explica que:
Trata-se da preocupao em atacar o problema qualitativo da educao
bsica brasileira, o que se revela em trs programas lanados no dia 24 de
abril: o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), a
Provinha Brasil e o Piso do Magistrio (SAVIANI 2007, p. 1242).
Arajo (2007) partilha do pensamento de Saviani (2007), pois a seu ver
[...] o PDE mantm a lgica de que o papel da Unio de estimular a
produo da qualidade e isso ser feito pela comparao, classificao e
pela seleo. Esses elementos incorporam, conseqentemente, como
inerente aos seus resultados a excluso, o que incompatvel com o direito
de todos educao (ARAJO, 2007, p.8).
67
Para Arajo (2007) os fios condutores do PDE so antigos, pois tentam impor
uma regulao do sistema educacional, transformando a avaliao em um
instrumento com capacidade de incidir e modificar a realidade educacional. Por outro
lado mantm a resistncia dos governos de valorizar os professores, reconhecer as
singularidades e os limites de avaliao nacional e de tratar os diferentes de maneira
igual.
Tambm sabe-se que essa relao do Ministrio da Educao e os entes
federados por vezes se apresenta conflituosa em decorrncias das diferenas
partidrias e das distores do federalismo, contudo percebe-se um
amadurecimento no reconhecimento que as questes educacionais devam ser
tratados na poltica de governo e da sociedade civil, conselhos e colegiados.
Com o PDE, o Ministrio da Educao buscou focalizar na relao Unio,
estados e municpios, entrelaando metas, resultados, avaliao e recursos que
propiciassem a repartio de competncias e a responsabilidade e, assim, fizesse
subir os indicadores da educao medidos pelo ndice de Desenvolvimento da
Educao. O PDE tem um enfoque administrativo e nele possvel perceber um
neoprotagonismo do MEC definindo melhor a assistncia tcnica e financeira da
Unio e buscando envolver os entes federados em um compromisso recproco, por
meio de parcerias ou convnios, apesar das contradies revelam possibilidades e
limites entre a esfera federal e nacional.
2.2 O Plano de Ao Articulada como instrumento para o planejamento da
educao bsica pblica
Nosso interesse neste item compreender como a adeso ao PAR pelo
Governo do Distrito Federal reconfigura a poltica de gesto da educao. Portanto o
item ser dividido em trs partes: a) diagnstico, elaborao de metas e objetivos do
PAR, b) adeso ao PAR, procedimentos institucionais, c) dimenso um do PAR.
Nesta seo apresentaremos os procedimentos de formulao do PAR, para
compreender sua estruturao, organizao e funcionamento, no contexto do
Distrito Federal.
a) Elaborao, diagnstico, metas e objetivos do PAR
O Governo Federal, com a promessa de contribuir com a melhoria da
educao nos estados, Distrito Federal e municpios, criou o PAR, um plano
68
plurianual no qual o ente federado realiza um diagnstico da situao educacional
local, com participao de gestores municipais, estaduais e da escola, considerando
quatro dimenses: i.) gesto educacional, ii.) formao de professores e dos
profissionais de servio e apoio escolar, iii.) prticas pedaggicas e avaliao; e v.)
infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos.
A primeira etapa do PAR (20072011) contou com adeso dos municpios e
estados, sendo que todos os estados e mais de 5.500 municpios elaboraram o
PAR. Na elaborao do PAR, feita via SIMEC
26
, os estados e o Distrito Federal
puderam apresentar aes e subaes elaboradas por suas respectivas equipes
locais. J, no caso dos municpios, foi necessrio padronizar as aes e subaes
do PAR, a fim de viabilizar as fases posteriores, devido ao expressivo nmero de
municpios (5.564). Para auxiliar na elaborao do PAR, diversos instrumentos de
apoio foram elaborados e disponibilizados aos estados, ao Distrito Federal (BRASIL,
2011).
Aps a fase de elaborao do PAR, ele foi analisado por equipe tcnica do
MEC e, depois de analisado, foi gerado um Termo de Cooperao Tcnica. A partir
desse momento o PAR entrou na fase de monitoramento, quando foi disponibilizado
aos municpios o mdulo de monitoramento do PAR no SIMEC para ser preenchido.
A fase posterior ao monitoramento chamada de acompanhamento, quando
equipes tcnicas, do MEC desenvolvem aes que visam qualificao do processo
de implantao e implementao do Plano de Aes Articuladas (PAR), tendo em
vista a proposio e promessas de melhorias para o desenvolvimento das aes
previstas no plano. Explicando como o MEC faz o monitoramento, um dos
entrevistados, na realizao dessa pesquisa, ressaltou:
A ideia era atender aqueles municpios que tinham mais dificuldades e que
muitas vezes no tinham condies de apresentar seus projetos para o
MEC na forma que eram apresentados. Aqueles projetos pontuais, quem
sabia fazer projetos, faziam e ganhavam tudo, quem no sabia no
ganhavam quase nada. Para isso foi criado um indicador nacional, que no
havia, ento foi criado o IDEB, a partir da aplicao do calculo do primeiro
IDEB definiu-se os municpios prioritrios para atendimento (Gestor-4).
Contraditoriamente o gestor ligado a CNTE destaca que:
Foi um projeto elaborado pelo Governo e sua assessoria e o PAR veio logo
depois, tambm no foi uma coisa muito debatida fora dos espaos
institucionais do MEC, do Governo (Liderana Sindical).
26
Sistema de Informao do Ministrio da Educao.
69
Para a elaborao do PAR, os entes utilizam o Mdulo PAR Plano de Metas
do Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da
Educao (SIMEC), que pode ser acessado de qualquer computador conectado
rede mundial de computadores (internet). A partir do advento do PAR, as
transferncias voluntrias e assistncia tcnica realizadas pelo MEC passaram a ser
vinculadas elaborao do plano; sendo uma condio para recebimento de
recursos federais pelos estados e municpios (MEC, 2008). Assim, a elaborao do
PAR prevista pelo Decreto n 6094/2007, tornou-se uma exigncia para que os
municpios, estados e Distrito Federal recebam assistncia tcnica ou financeira da
Unio,
O que ns sabemos do Plano que ele faz parte do PDE Plano de
Desenvolvimento da Educao do Governo Federal, do Compromisso
Todos Pela Educao onde Estados e Municpios aderem. Esse Plano para
elaborar um Plano de Metas que se denomina PAR e que o DF aderiu e que
a a gente vem acompanhando e vendo acontecer as aes desenvolvidas
que consiste na construo de mais escolas, na implantao da escola de
tempo integral (DE-5).
O PAR elaborado a partir de um diagnstico realizado pelas equipes
tcnicas das secretarias locais sobre a situao da educao no municpio ou
estado. Inicialmente, no caso do municpio, o prefeito assina o termo de adeso
com o MEC, no caso dos estados, o gestor estadual de educao. Posteriormente, o
gestor municipal de educao, ou secretrio estadual de educao, integra a equipe
tcnica local e auxilia na discusso do diagnstico e compromisso de melhorar os
indicadores educacionais locais medidos pelo IDEB, como possvel perceber nos
depoimentos a seguir:
[...] o projeto de educao integral veio incentivar, melhorar realmente o
resultado dos nossos alunos no IDEB ( DE-4).
[...] o IDEB das escolas tem que melhorar, aqui na nossa escola a gente fica
de certa forma feliz porque o IDEB em 2011 ficou acima da media, ns
tnhamos uma meta prevista de 5.1 e ficamos com 5.2 at 2021 o governo
quer que as escolas, principalmente dessa regies mais desenvolvidas
chegue a 6 e a gente est aqui em 2011 com 5.2 estamos rumando para
chegar a essa media de pases desenvolvidos (DE-5).
Contudo, o DE-1 questiona a linearidade do indicador e sua vinculao com a
realidade da escola.
O IDEB ele no deveria ser to linear na forma de avaliar porque cada
escola tem uma realidade e muitas vezes uma escola ela termina tendo um
resultado negativo, mas ela vem de uma realidade diferente da que teve um
resultado positivo, ento acho que os parmetros na verdade eles deveriam
observar a realidade da escola (DE-1).
70
De acordo com o MEC, o objetivo proposto pelo PAR de contribuir para o
desenvolvimento de aprendizagens, habilidades e competncias, atitudes e valores
necessrios a formao integral dos educandos (BRASIL, 2008). No entanto o
entrevistado marca que ndices lineares no respeitam a diversidade das escolas.
Algumas coisas no cabem nos ndices.
Aps a assinatura do Termo de Adeso entre MEC e gestor municipal ou
estadual segue-se a elaborao de seus respectivos planos, por intermdio das
equipes das Secretarias de Educao. Ao assinar o termo, o gestor se compromete
com o cumprimento integral das aes descritas no PAR. Assume o estabelecimento
de uma parceria com o MEC na implantao de um sistema de acompanhamento e
avaliao dos dados educacionais para a comunidade, estimulando esta a participar
e promover o controle social das aes propostas no referido documento (BRASIL,
2008, p.2). Nota-se que no fundo h uma busca por ajustar e imprimir controles.
Portanto, o PAR o planejamento que parece multidimensional da poltica de
educao que os municpios, os estados e o DF, mas acaba sendo decidido em
funo das metas do governo e no da realidade e metas decididas por toda a
escola.
b) Adeso ao PAR e procedimentos institucionais
A adeso se d pela assinatura, do Gestor Estadual ou Municipal, a um termo
de adeso ao Plano de Metas Compromisso de Todos pela Educao.
Os critrios para a adeso do ente federado so: envio ao Ministrio da
Educao de informaes sobre a realidade local e a previso de aes adequadas
ao desenvolvimento da educao bsica; recebimento de consultoria e a
participao dos dirigentes locais e representantes da sociedade civil na composio
do comit local para a formulao do PAR.
Desde a adeso, o MEC disponibiliza aos gestores municipais de educao e
tcnicos locais, um mdulo no Sistema Integrado de Planejamento de Oramento e
Finanas do Ministrio da Educao SIMEC. Neste mdulo encontram-se os
procedimentos operacionais para a realizao do diagnstico e formulao do PAR,
alm do monitoramento de suas aes (Brasil, 2009). Os gestores consideram os
manuais e o Sistema criados pelo MEC didticos e gerenciais:
Existe um manual que muito auto didtico que ajuda muito. Ele tipo tecle
aqui etc, com o tempo voc vai se acostumando, voc vai mexendo, vai
brincando [...] mas o manual ajuda muito nesta relao dentro do sistema. O
71
sistema no complicado e foi feito muita coisa para facilitar. Eles querem
que rode menos papel. Por exemplo a liberao de recursos ficou muito
simples. Tem um termo dentro do SIMEC, s quem pode validar o
Secretario com a senha dele. Vem o termo, que visualizamos com a nossa
senha, o Secretario olha e da o aceite. Depois disso o dinheiro depositado
na conta (Gestor-6).
Eu vejo que o MEC criou um sistema que facilita a comunicao, o Brasil
tem uma extenso territorial que exige forma mais gil de comunicao,
ento a criao de sistema de monitoramente que permita que voc possa
identificar o quadro real no menor tempo possvel isso com certeza ter
impactos positivos (Gestor-7).
A viso do gestor central revela a forma tcnica de inserir os dados, no
entanto distancia da formao de qualidade socialmente referenciada. Assim,
conforme Arajo (2012), a qualidade hegemnica tem como referncia os valores de
mercado, os resultados de testes padronizados e indicadores externos que medem o
desempenho dos alunos e escola.
O PAR fundado nas vinte e oito diretrizes e consubstanciado em um plano de
metas concretas e efetivas, que compartilha competncias polticas, tcnicas e
financeiras reordena as prioridades da escola e no com a escola. Cem por cento
dos estados/municpios convidados pelo MEC para fazer sua adeso responderam
positivamente, afinal o que estava em jogo so as transferncias de recursos,
questo muito complexa depois do FUNDEB. Nesse cenrio, cada municpio e
estado e o Distrito Federal possui o seu prprio PAR e so condicionados a buscar
melhores resultados educacionais. Alm disso, o PAR introduz mecanismos de
transparncia e de acompanhamento dos governos federal, estadual nas aes
desenvolvidas, permitindo, assim, um maior controle social e divulgao de
resultados na imprensa.
Com a adeso ao PAR o ente federado se compromete a coletar informaes
quantitativas e qualitativas referente a rede municipal ou estadual: dados sobre
populao, Produto Interno Bruto regional, ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), ndice de Desenvolvimento Infantil (IDI), taxas de analfabetismo e
estatsticas sobre a educao, com nmero de estabelecimentos de ensino da
educao bsica. Exige sistematizar as informaes sobre a taxa de escolarizao
no ensino fundamental e mdio, a distribuio de matrculas e funes docentes por
modalidade de ensino, condies de oferta, taxa de aprovao, reprovao e
abandono por srie e taxas de distoro idade-srie e idade-concluso. Desta forma
72
reordena, redireciona, e se transforma em instrumento de controle dos governos
sobre os sistemas de ensino e as escolas.
Portanto, para que a Unio faa a transferncia dos recursos financeiros e a
assistncia tcnica s aes desenvolvidas exige-se a adeso dos gestores locais
ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, estabelecido pelo Decreto
6.094/2007 e regulado por Resolues
27
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao.
c) Dimenso umdo Plano de Ao Articulada.
Considerando as quatro dimenses do PAR, elegeu a dimenso um: Gesto
Educacional, rea um Gesto Democrtica: articulao e desenvolvimento dos
sistemas de ensino, por ser o que melhor expressa a noo de gesto democrtica
introduzida no texto constitucional de 1988 e na Lei 9.394/96.
As quatro dimenses do PAR encontram-se subdivididas em reas de
atuao e estas reas, por sua vez, possuem indicadores de qualidade que
explicitam as metas a serem alcanadas. Esses indicadores de qualidade acham-se
delineados nas vinte e oito diretrizes que compem o Decreto n 6.094/2007. O foco
da dimenso um est centrado nas diretrizes 19 a 25 e a 28.
Considerando a limitao do escopo de estudo, elegeu-se o Distrito Federal
que assinou o termo de Adeso PAR 4858/2008. Assim a prioridade volta-se para
Braslia, mais especificamente a cidade satlite de Ceilndia. O termo de adeso ao
Compromisso Todos pela Educao, circunstanciado nos indicadores previsto na
dimenso um tem as seguintes caractersticas:
1. Existncia, acompanhamento e avaliao do Plano Distrital de Educao,
desenvolvido com base no Plano Nacional de Educao.
2. Existncia, composio, competncia e atuao do Conselho Distrital de
Educao (CME).
3. Existncia e funcionamento de conselhos escolares (CE).
27
A Resoluo 47/2007 do FNDE indica a prioridade na participao de municpios com pior desempenho
medido pelo IDEB, para recebimento de assistncia tcnica na elaborao do PAR.
73
4. Existncia de projeto pedaggico (PP), nas escolas, participao dos
professores e do conselho escolar na sua elaborao, orientao da
secretaria de educao e considerao das especificidades da escola.
5. Composio e atuao do Conselho do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de valorizao dos Profissionais da
Educao (FUNDEB).
6. Composio e atuao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE).
7. Existncia e atuao do Comit Local do Compromisso.
A seguir apresentamos o quadro 10 que explicita a dimenso um, gesto
educacional, escolhida para anlise deste estudo, com os seguintes
desdobramentos: gesto democrtica, articulao e desenvolvimento dos sistemas
de ensino, com os respectivos indicadores.
74
Quadro 10 PAR 2007-2010 Dimenso 1: Gesto Educacional 6 reas, 24 indicadores
reas Indicadores
1. Gesto Democrtica:
Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
1. Existncia e funcionamento de Conselhos Escolares (CE)
2. Composio e atuao do Conselho Estadual de Educao (CEE) e
do Distrito Federal
3. Composio e atuao do Conselho de Alimentao Escolar CAE
4. Construo e implementao coletiva do Projeto Poltico Pedaggico
(PPP) nas escolas sob a orientao da SEE e de acordo com as
especificidades de cada escola.
5. Existncia, acompanhamento e avaliao do Plano Estadual de
Educao (PEE), desenvolvido com base no Plano Nacional de
Educao PNE
2. Desenvolvimento do Ensino
Fundamental: aes que visem
a sua universalizao, a
melhoria das condies de
qualidade da educao,
assegurando a eqidade nas
condies de acesso e
permanncia e concluso na
idade adequada.
1. Implantao e Organizao do ensino fundamental de 09 anos
2. Existncia de atividades no contra-turno
3. Divulgao e Anlise dos resultados das avaliaes oficiais do MEC
4. Programa especfico para correo de fluxo
5. Existncia de Poltica de educao em tempo integral
3. Comunicao com a
Sociedade
1. Existncia de parcerias externas para realizao de atividades
complementares
2. Relao com a comunidade/ Promoo de atividades e utilizao da
escola como espao comunitrio
3. Utilizao de espaos e equipamentos pblicos pela comunidade
escolar
4. Suficincia e estabilidade da
equipe escolar
1. Quantidade de professores suficiente
2. Controle anual/semestral do nmero de remoes e substituies de
professores
3. Existncia de plano de carreira para o magistrio que contemple a
valorizao de mrito e estmulo ao desenvolvimento profissional Plano
de Carreira para o magistrio
4. Estgio probatrio efetivando os professores e outros profissionais da
educao.
5. Plano de Carreira dos Profissionais de servio e apoio escolar
6. xistncia de profissionais de apoio pedaggico e de servios nas
escolas.
7. Critrios para o provimento da Direo da Unidade Escolar.
5. Gesto de Finanas
1. Cumprimento do dispositivo constitucional de vinculao dos
recursos da educao.
2. Aplicao dos recursos de redistribuio e complementao do
Fundeb
3. Existncia e funcionamento de Programas Estaduais/ Distrital de
descentralizao de recursos.
6. Avaliao do Sistema 1. Existncia de sistema de avaliao institucional
Fonte: Instrumento de Campo (Rede Estadual Ensino Fundamental), MEC, 2007
75
O quadro abaixo apresenta as dimenses para a segunda fase do PAR, no
perodo de 2011-2014, conhecida por fase de reviso.
Quadro 11 PAR 2011-2014 Dimenso 1: Gesto Educacional 5 reas, 28 indicadores.
reas Indicadores
1. Gesto
Democrtica:
Articulao e
Desenvolvimento
dos Sistemas de
Ensino
1. Existncia, acompanhamento e avaliao do Plano Municipal de Educao (PME),
desenvolvido com base no Plano Nacional de Educao (PNE).
2. Existncia, composio, competncia e atuao do Conselho Municipal de Educao
(CME).
3. Existncia e funcionamento de conselhos escolares (CE).
4. Existncia do projeto pedaggico (PP) nas escolas, inclusive nas de alfabetizao de
jovens e adultos (AJA) e de educao de jovens e adultos (EJA), participao dos
professores e do conselho escolar na elaborao orientao da secretaria municipal de
educao e considerao das especificidades de cada escola.
5. Composio e atuao do Conselho do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).
6. Composio e atuao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
7. Existncia e atuao do Comit Local do Compromisso.
2. Gesto de
pessoas.
1. Quadro de servidores da secretaria municipal de educao (SME).
2. Critrios para escolha da direo escolar.
3. Presena de coordenadores ou supervisores pedaggicos nas escolas.
4. Quadro de professores
5. Estgio probatrio efetivando os professores e outros profissionais da Educao.
6. Plano de carreira para o magistrio.
7. Plano de carreira dos profissionais de servio e apoio escolar.
8. Piso salarial nacional do professor.
9. Existncia de professores para o exerccio da funo docente no atendimento
educacional especializado (AEE), complementar ao ensino regular.
3. Conhecimento
e utilizao de
informao
1. Existncia de um sistema informatizado de gesto escolar que integre a rede
municipal de ensino.
2. Conhecimento da situao das escolas da rede.
3. Conhecimento e utilizao dos dados de analfabetismo e escolaridade de jovens e
adultos.
4. Acompanhamento e registro da freqncia dos alunos beneficiados pelo Programa
Bolsa Famlia (PBF).
5. Existncia de monitoramento do acesso e permanncia de pessoas com deficincia,
de 0 a 18 anos, beneficirias do Benefcio da Prestao Continuada (BPC).
6. Formas de registro da freqncia.
4. Gesto de
Finanas
1. Existncia de equipe gestora capacitada para o gerenciamento dos recursos para a
Educao e utilizao do Sistema de Informao sobre Oramentos Pblicos em
Educao (Siope).
2. Cumprimento do dispositivo constitucional de vinculao dos recursos da Educao.
3. Aplicao dos recursos de distribuio e complementao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb).
5. Comunicao e
interao com a
Sociedade
1. Divulgao e anlise dos resultados das avaliaes oficiais do MEC.
2. Existncia de parcerias externas para realizao de atividades complementares que
visam formao integral dos alunos.
3. Relao com a comunidade, promoo de atividades e utilizao da escola como
espao comunitrio.
Fonte: Instrumento de Campo (Rede Estadual Ensino Fundamental), MEC, 2010.
76
Para a segunda etapa do PAR, que consiste na reviso do plano para o
perodo de 2011 a 2014, foram apresentados novos indicadores, com vistas a
melhorar o diagnstico da realidade educacional local, em funo de algumas
questes que no tinham sido contempladas na primeira etapa. Como parte dessa
etapa, tambm foram includas as fases de anlise, monitoramento e
acompanhamento do PAR, com isso o MEC procedeu a ajustes e atualizaes nos
processos, documentos e instrumentos orientadores, com o objetivo de agilizar e
melhorar o atendimento aos entes federados.
A figura 1 apresenta a estrutura, do PAR conforme descrito anteriormente.
Figura 1 Estrutura, elementos de composio e fases de elaborao do PAR (MEC, 2007)
77
Dessa forma, por intermdio do PAR as aes do governo federal tm a
promessa de ser descentralizadas, ao transferir a responsabilidade e autonomia da
poltica de educao bsica aos entes federados, e conjugam-se aes a serem
exercidas em colaborao com a Unio, estados e municpios. Este regime de
colaborao, proposto para a educao bsica, tem sua fundamentao legal na
Constituio de 1988, reforado pela Lei de Diretrizes e Base da Educao n
9.394/96 e pelo Plano Nacional de Educao (2001-2010).
A proposta que o PAR seja construdo de forma a promover a participao
ativa dos gestores e educadores locais, das famlias e da comunidade e,
assim, resguardar a organicidade das aes e outorgar autonomia ao ente
municipal. No que se refere ao enfoque de planejamento, o PAR prope-se
a desenvolver um conjunto de programas articulados para dar organicidade
s aes e, desse modo, o PDE nacional se afastaria da proposta do
planejamento por objetivos, conforme se estrutura no modelo PDE/Escola, e
se configuraria como uma proposta sistmica (FERREIRA, FONSECA,
2011, p.85).
Os relatos descritos a seguir evidenciam esta constatao:
O PAR ele prev, tudo so metas que Estados e Municpios faam da
gesto da escola o mais democrtica possvel, aqui no DF a gente teve esta
experincia da volta da gesto democrtica, teve eleies gerais nas
escolas no final de agosto para setembro, a gente teve a oportunidade de
se eleger, a gente resultado da vontade de todos os seguimentos da
escola, de toda a comunidade escolar. Eu vejo de forma muito positiva,
acho que principalmente a educao, a escola ela deve se constituir no
bero da democracia, no h lugar melhor para ensinar a cidadania, para o
exerccio da democracia como na escola, ento ela tem que ser
democrtica, a gesto tem que ser democrtica, isso estava previsto no
PAR, foi previsto no PAR aqui do DF (DE-2).
Quando eu fao planejamento tambm o PAR, tudo no dinheiro, tem
coisas que so organizaes das aes. Posso chegar a concluso que eu
tenho dificuldade na alfabetizao de uma turma de 1 ano e eu posso
identificar que meu professor talvez no seja o adequado para aquela turma
e posso chegar a concluso que eu preciso colocar um auxiliar [...] Tem
vrias possibilidades, no precisa estar mexendo com dinheiro todo o tempo
(Gestor-4).
O PAR contribuiu para a articulao do planejamento. [...] Quando as reas
comearam a fazer o planejamento, quando vieram sentar com a gente do
PAR para o planejamento, ficou claro que algumas aes eram solicitadas
tambm por outras reas, com isso ns fizemos as subaes do PAR.
Fizemos o diagnostico, depois, cada rea fez o seu planejamento. Esse
planejamento virou ao que a gente inseriu no sistema SIMEC/PAR. Alm
do que foi apresentado ao FNDE, foram tambm apresentados programas
que j tnhamos na casa (Gestor-6).
O PAR ataca uma cultura de se vir buscar dinheiro no MEC e nos rgos
federais gastar como se quiser e depois no prestar conta (Liderana
Sindical).
Desse modo o desafio proposto pelo PAR est na descentralizao da gesto
por ser capaz de imprimir autonomia, eficincia e eficcia aos sistemas de ensino na
78
lgica da produtividade econmica. Afirma-se, ainda, a possibilidade de que a
descentralizao facilite a transferncia de poder das autoridades superiores para as
autoridades locais. No entanto, os mais crticos afirmam que a gesto incorpora a
viso estratgica que atua sobre a organizao racional do sistema privilegiando
apenas a gesto fsica e financeira das escolas (FONSECA, FERREIRA. 2012).
Mas a despeito desse modelo inspirado na lgica empresarial, que institui
novos elementos de participao na organizao da gesto da educao primando
por resultados, o PAR segundo Ferreira e Fonseca (2012) compreendido como
indutor de polticas pblicas que objetiva o fortalecimento dos sistemas locais
proporcionando maior autonomia na gesto da educao, assim como das polticas
de gesto democrtica. Isto pode contribuir para um maior controle social e
participao da sociedade civil (p.8).
Portanto, o PAR uma ferramenta de planejamento, de operacionalizao e
de avaliao das polticas educacionais criada dentro dos moldes de um
estado federativo. O planejamento educacional centralizado pelo
Ministrio da Educao, que oferecendo apoio tcnico e financeiro induz os
entes federados a assumirem responsabilidades na gesto da educao.
Dessa forma, o que temos a adoo de uma poltica de
centralizao/descentralizao na formulao e execuo do PAR
(FERREIRA, FONSECA, 2012, p. 9).
O Plano de Aes Articuladas consitui-se assim num instrumento poltico e
racional de planejamento educacional integrante do Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao, que a Unio no exerccio da sua funo normativa,
redistributiva e supletiva (LDB, 1996, Art.8) props aos diferentes nveis e sistemas.
Observa-se nas respostas dos entrevistados que ocorre um reordenamento das
aes decorrentes da adeso ao PAR, mas tambm evidencia e refora a finalidade
da escola prxima dos preceitos empresariais com distanciamento dos elementos de
formao humana e social.
79
2.3 O IDEB como instrumento de medida para auferir qualidade na educao
bsica pblica
No Brasil, o desenvolvimento de um sistema de avaliao da educao
bsica cresceu a partir de 1980
28
. At o incio dos anos 1990, com a exceo do
sistema de avaliao da ps-graduao sob a responsabilidade da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (1951), as polticas educacionais
eram formuladas e implantadas sem avaliao sistemtica (MEC, 2008).
As discusses iniciais sobre implantar um sistema de avaliao em larga
escala aconteceram no perodo entre 1985 e 1986. Inicialmente ocorreu no mbito
do Programa de Educao bsica para o Nordeste Brasileiro - Edurural, que estava
fundamentado na viso de gesto defendida pelo Banco Mundial.
A partir da experincia do Edurural, em 1988, o MEC instituiu o Sistema de
Avaliao da Educao Primria - SAEP que, com as alteraes da Constituio
Federal de 1988, passa a chamar-se Sistema de Avaliao da Educao Bsica -
SAEB. O objetivo do MEC era oferecer aos Estados e Municpios subsdios para a
formulao, reformulao e monitoramento de polticas pblicas, contribuindo, dessa
maneira, para a melhoria da qualidade do ensino brasileiro.
A primeira aplicao do SAEB aconteceu em 1990 com a participao de uma
amostra de escolas que ofertavam as 1, 3, 5 e 7 sries do Ensino Fundamental
das escolas pblicas da rede urbana. Os alunos foram avaliados em lngua
portuguesa, matemtica e cincias. As 5 e 7 sries tambm foram avaliadas em
redao. Este formato se manteve na edio de 1993.
Assim, no perodo de 1995 a 2004 o SAEB teve sua fase de consolidao,
caracterizado pela implantao de uma mtrica nacional, baseada na Teoria de
Resposta ao Item
29
, viabilizando a obteno de resultados comparveis ao longo do
tempo. As informaes produzidas seriam para subsidiar a formulao, reformulao
e o monitoramento das polticas na rea educacional nas esferas municipal, estadual
28
Conforme Horta Neto (2006) os primeiros estudos com objetivo de estabelecer um sistema de avaliao para
a educao bsica, ocorreram no mbito do Programa de Educao bsica para o Nordeste brasileiro
Edurural, implantado em 1980, oriundo de um emprstimo junto ao Banco Mundial com o objetivo de expandir o
acesso s quatro primeiras sries diminuir as taxas de repetncia e evaso e melhorar o rendimento escolar da
regio nordeste.
29
Teoria de modelagem estatstica, introduzida nos anos 50, que permite a comparao entre populaes,
desde que submetidas a provas que tenham alguns itens comuns, ou a comparao entre indivduos da mesma
populao, que tenham sido submetidos a provas totalmente diferentes. Isto porque uma das principais
caractersticas da TRI que ela tem como elementos centrais os itens, e no a prova como um todo. Assim,
vrias questes de interesse prtico na rea da Educao podem ser respondidas. possvel, por exemplo,
avaliar o desenvolvimento de uma determinada srie de um ano para outro ou comparar o desempenho entre
escolas pblicas e privadas (ANDRADE, TAVARES e VALLE, 2000).
80
e federal, contribuindo para a melhoria da qualidade, eqidade e eficincia do
ensino.
Em 2005, paralelamente a avaliao do SAEB, foi realizada uma outra
avaliao, essa de natureza quase censitria, o que permitiria a divulgao dos
resultados por municpios e por escolas, ampliando as possibilidades de anlise dos
resultados. Emerge assim, a Prova Brasil, que utiliza os mesmos procedimentos
utilizados pelo SAEB.
De 2005 em diante tem-se a fase de diferenciao, pois o SAEB passa a
designar o Sistema de Avaliao da Educao Bsica, com duas avaliaes: a
Avaliao da Educao Bsica (ANEB) e a Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (ANRESC). A ANEB abrange de maneira amostral os estudantes das redes
pblicas e privadas do pas, localizados na rea rural e urbana e matriculados no 5
e 9 anos do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Nesses
estratos, os resultados so apresentados para cada unidade da federao, regio e
para o Brasil como um todo. A ANRESC aplicada censitariamente a alunos de 5 e
9 anos do ensino fundamental pblico, nas redes estaduais, municipais e federais,
de rea rural e urbana, em escolas que tenham no mnimo 20 alunos matriculados
na srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de Prova Brasil e oferece
resultados por escola, municpio, unidade da federao e pas que tambm so
utilizados no clculo do IDEB (Portal MEC, 2012).
Dessa forma, consolidou-se no Brasil um modelo de avaliao em larga
escala
30
com o objetivo de monitorar a qualidade da educao, centralizado no
governo federal, onde a produo e a disponibilizao das informaes sobre a
realizao do censo escolar tem como objetivo oferecer suporte pesquisa e
tomada de decises em polticas na rea de educao. (MEC, 2012).
Em 2007 o Governo Federal estabeleceu alteraes na avaliao da
educao bsica, com a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
- IDEB, que considera o desempenho dos estudantes em exames padronizados com
a progresso destes alunos no sistema.
Os testes padronizados, usados no IDEB, so: a Prova Brasil, que verificam o
aprendido somente dos estudantes do ensino fundamental no quinto e nono anos, e
o SAEB, que avalia os estudantes do quinto e do nono anos do ensino fundamental
30
Buscar nota 8 captulo 1. O Brasil participa do PISA e da Rede LLECE.
81
(portugus e matemtica), e tambm os estudantes do terceiro ano do ensino mdio.
O IDEB um instrumento de medida criado pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
31
, que combina dois indicadores: o
desempenho dos alunos em testes padronizados (portugus e matemtica) e os
indicadores de fluxo, como promoo, repetncia e evaso. A pontuao mdia
desses dois testes padronizados tornou-se o principal instrumento de medida
externa que conduz ao resultado do IDEB, no que se refere ao rendimento e ao
desempenho escolar.
O escopo do ndice, segundo Fernandes e Gremaud (2007), monitorar o
sistema educacional no pas, diagnosticar possveis falhas e nortear aes polticas
de melhoria para o sistema de ensino. Dessa forma, os objetivos do IDEB so: a)
detectar escolas e/ou redes de ensino cujos alunos apresentem baixa performance
em termos de rendimento e proficincia; b) monitorar a evoluo temporal do
desempenho dos alunos dessas escolas e/ou redes de ensino. Caracterizado como
um instrumento de medida da qualidade educacional nas escolas pblicas
brasileiras, o IDEB um dos parmetros que o MEC tem para atingir as metas
propostas no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE); que tem como
inteno promover um salto qualitativo no sistema educacional brasileiro.
A avaliao da educao bsica o governo federal pauta-se em resultados,
buscando aferir desempenho dos estudantes em portugus, matemtica e cincias
para inferir, aproximar os pases externos. Nesse caso, o IDEB, calculado por
escola, por rede e para o Pas atestar a produtividade que se quer da escola.
Assim, o IDEB um indicador de medida constituinte da poltica educacional
desde 2007, uma vez que utilizado para: i) priorizar os repasses de recursos e
assistncia financeira a escolas e municpios com pior desempenho; ii) identificar os
condicionantes da poltica de gesto; iii) refletir sobre a construo de estratgias
para buscar a melhoria da qualidade da educao bsica (MEC, 2008).
A elaborao de um indicador que possa medir a qualidade um desafio que
o pas tem no campo educacional, ao mesmo tempo superar a fase de medir e
31
O INEP tem por finalidades, organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais;
planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando o
estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no Pas; apoiar os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios no desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional; desenvolver e
implementar, na rea educacional, sistemas de informao e documentao que abranjam estatsticas,
avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas educacionais na rea da educao.
(site do INEP).
82
propor aes para avaliar, este sim o desafio. Desta forma o IDEB pretende ser
um indicador qualitativo da educao, sendo assim usado para monitorar, medir,
aferir, verificar em parmetros quantitativos a qualidade da educao bsica
brasileira se encontra, em que pese as criticas dos professores.
Segundo Fernandes e Gremaud (2007) as metas do IDEB foram
estabelecidas at 2022 com metas intermedirias para cada dois anos, a partir de
2007. O parmetro utilizado foi o indicador externo da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, conforme a ordenao dos
alunos nas avaliaes do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes -
PISA
32
e no SAEB, de forma que a meta para o Brasil chegue a seis para a primeira
fase do ensino fundamental em 2022, para atingir este objetivo foram feitas as
seguintes metas:
I. As trajetrias do IDEB para o Brasil, redes e escolas tm o
comportamento de uma funo logstica;
II. As trajetrias do IDEB por rede de ensino devem contribuir para a
reduo das desigualdades regionais de qualidade educacional. Isso
significa a adoo de um processo de convergncia dos IDEBs no longo
prazo;
III. As metas de cada rede e escola devem ser baseadas no esforo que o
Brasil necessita fazer para atingir suas metas (FERNANDES; GREMAUD,
2007).
Quadro 12 Metas nacionais propostas para o IDEB pelo MEC.
IDEB 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos iniciais do
ensino fundamental
3,9 4,2
4,6 4,9 5,2 5,5 5,7 6,0
Anos finais do
ensino fundamental
3,5 3,7
3,9 4,4 4,7 5,0 5,2 5,5
Ensino mdio
3,4 3,5
3,7 3,9 4,3 4,7 5,0 5,2
Fonte: INEP, 2013.
Assim, a poltica de avaliao se constitui num mecanismo de gesto do
sistema ao gerar informaes educacionais convertidas no IDEB, cujo objetivo
verificar o cumprimento das metas e aes estabelecidas pelos municpios e
estados, quando da elaborao do PAR, para a melhoria da qualidade da educao.
32
Desde 1998 o Brasil participa do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA. Este Programa
consiste em pesquisa desenvolvida para avaliar o que os jovens aprendem sobre os contedos propostos nos
currculos escolares e tambm o quanto e como eles estariam preparados para a vida comunitria. A pesquisa
realiza-se a cada trs anos. A primeira edio foi em 2000, com a participao de 32 pases; a segunda em
2003, com 41 pases; a terceira em 2006, com 56 pases a quarta em 2009, com 68 pases e a quinta para o ano
de 2012.
83
Com o PDE, todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica do MEC
aos entes federados ficaram vinculadas adeso ao PAR, que alm da necessidade
de apresentao de um diagnstico detalhado da educao oferecida, tambm deve
prever aes a serem implantadas pelos sistemas e pelas escolas para melhoria do
desempenho na Prova Brasil e no IDEB.
Assim ao reduzir a complexidade do ensino a um tipo de qualidade auferida
por um ndice como o IDEB uma atitude tecnicista e reducionista. Ainda que
algumas de suas aes apresentem desdobramentos desde a preocupao com a
efetiva alfabetizao de crianas e adolescentes o IDEB ainda no d garantia de
xito nem tem papel redentor para a melhoria da qualidade da educao (PAZ,
2011).
O desafio do ensino fundamental se situa na oferta que atenda a padres
mnimos de qualidade e a promoo da permanncia de aprendizagem dos alunos
seja assegurada dando-os condies de sucesso escolar para alcanar a qualidade
socialmente referenciada.
Dessa forma quando questionados sobre a nota da escola no IDEB de 2005,
2007, 2009 e 2011, todos os diretores entrevistados sabiam a situao de sua
escola, o que demonstra a preocupao que a instituio tem com a avaliao,
como expressou o DE-2, a preocupao nossa no apenas manter, que muito
fcil, mas continuar elevando e no deixar a peteca cair.
O Polivalente uma escola que possui, desde que comeou as avaliaes
do IDEB, bons resultados, inclusive em 2012 ns ficamos em primeiro lugar
no DF, ns ficamos com uma superao acima do ltimo resultado,
inclusive 2007 foi a primeira ano que a escola foi avaliada ficou com 5.1,
em 2009 deu um pequena declinada por causa da escola integral que a
comunidade no teve uma boa receptividade passou para 4.6 e 2009 ns
subimos para 5.6 (DE-1).
Ns superamos a meta de 2013 agora que 4.2, ns somos 4.3
(DE-2).
A escola foi inaugurada em setembro de 2009. A escola s fez a Provinha
Brasil, apenas duas vezes.
A construo da escola nova, mas tem muitos problemas. A maioria dos
alunos do Sol Nascente 80% a 90% [...] onde possui o maior ndice de
analfabetismo (DE-3).
[...] No houve avaliao, ns estamos com a nota do IDEB de 2009. [...]
Ns estamos devendo isso, colocar essa escola numa boa classificao no
IDEB e nas outras provas que tivermos. Com relao aos dados, nossa
escola est bem atrasada, com relao as provinhas e notinhas ela nem se
quer chegou a aparecer ( DE-6).
84
Os respondentes no conseguem ver que as aes no foram decididas por
eles, mas para eles cumprirem, naturalizam os indicadores externos como seus. So
medidas externas que interferem na gesto e na formao do aluno.
Considerando os depoimentos apresentados, perguntam-se: como o PAR
produz melhoria do IDEB? Eles responderam da seguinte forma:
A gente j tem resultado disso. Ns superamos a meta do IDEB para o
ltimo ano, e percebemos que, embora s agora a escola ser de tempo
integral, com alunos de 8 s 18, mas ns j temos resultado disso, h trs
anos, 200 alunos so atendidos em 8 horas e o resultado do IDEB foi
influenciado por isso, por este projeto dentre outros que a escola oferece, o
projeto de educao integral veio incentivar, melhorar realmente o resultado
dos nossos alunos no IDEB (DE-4).
O governo est atacando os problemas, nas vrias reas de forma
organizada, isso porque ns temos esse plano de metas que vai at o ano
de 2022, onde o IDEB das escolas tem que melhorar. Aqui na nossa escola
a gente fica de certa forma feliz porque o IDEB em 2011 ficou acima da
media, ns tnhamos uma meta prevista de 5.1 e ficamos com 5.2. At 2021
o governo quer que as escolas, principalmente dessas regies mais
desenvolvidas chegue a 6 e a gente est aqui em 2011 com 5.2. Estamos
rumando para chegar a essa mdia de pases desenvolvidos. Eu creio que
a educao est sendo vista agora com mais prioridade e de uma forma
mais organizada (DE-5).
Na percepo do DE-4 e DE-5 o PAR influenciou o IDEB por priorizar de
forma mais organizada as metas educacionais, plano poltico pedaggico e a
educao integral.
O PAR tem muita coisa voltada para a formao, para o professor. Ele est
trabalhando junto com as universidades e com convnios para capacitar os
professores tambm. Acho que ser um conjunto de medidas, que no
imediatamente, mas que vo trazer melhorias consideravelmente. O aluno
que est em uma escola com carteiras boas, onde o ambiente est mais
agradvel, o banheiro est limpo, professor bem capacitado satisfeito eu
acho que tudo isso um conjunto. A gesto da escola que sentou com
aquele professor, eles criaram um programa, um projeto da escola
coletivamente. Acho que a escola tem que abraar, vamos fazer este
projeto funcionar. um conjunto de aes que vo trazer melhoria sim
(Gestor-5).
Ns estamos com uma formao da equipe gestora eleita. Um curso de
gestores pela EAP. E nossa equipe incluiu dentro desse programa da
formao de gestores essa viso ampla dos planejamentos que ns temos
[...] Fazer com que cada setor, do micro ao macro, precise elaborar o
planejamento e o sistema tem nos auxiliado principalmente nesta fase,
porque eles conseguem fazer com que nos organizemos melhor, ter os
dados de forma mais sistemtica, consiga acompanhar as aes e analisar
os resultados. Isso tudo muito bom (Gestor-6).
Tem a ver com a questo da melhoria do sistema. Embora a modernizao
venha de cima para baixo, na medida em que as aes macro cheguem os
instrumentos, bens e condies favoream o trabalho pedaggico no mbito
da escola [...] quando o PAR chega, equipamentos de qualidade, quando o
PDE em relao a outras verbas dentro da escola, quando diferentes
85
programas chegam a escola e voc melhoram as condies para o trabalho
pedaggico acontecer, com certeza isso ter impacto nos rendimentos que
os indicadores mais tarde indicaro as suas conseqncias [...] A gente
acredita nesta melhoria (Gestor-7).
Os depoimentos expressam que o PAR favorece que a escola trabalhe com
um projeto, reordena as praticas e rotinas na escola, mas introduz esprito
competitivo e individualista em decorrncia de um conjunto de medidas como treinar
os alunos para testes, a nfase na capacitao e formao do professor,
expectativas das notas, formao dos gestores por internet e nfase no
planejamento instrumental. Contudo essa viso se apresenta contraditria, pois a
compreenso do processo educacional como atividade complexa que nem tudo
pode ser medido e quantificado, acaba sendo desconsiderado.
Sobre a participao da comunidade o representante da Liderana Sindical
disse:
Acho que podem melhorar, no tenho dvida. So projetos que tm por
objetivo ter uma educao com qualidade social. Ns consideramos para a
qualidade da educao pblica socialmente referenciada um trip: gesto
democrtica, valorizao e financiamento. So coisas fundamentais [...] eu
no tenho dvida.
As escolas que tem as notas maiores no IDEB, das escolas pblicas, so
escolas onde tem muita participao desde a discusso do que vai ser
servido na merenda escolar. Tem uma escola no nordeste, uns dois IDEBs
atrs, ela teve a melhor nota. Mas era uma escola onde as mes se renem
com a diretora discutem os problemas da escola, ajudam a resolver o
problema da escola (Liderana Sindical).
Apesar de reconhecer a relevncia da participao da comunidade como
fundamental para o processo de qualidade, no se pode desresponsibilizar o Estado
de suas funes e colocar sobre a escola toda a responsabilidade para a melhoria
da educao. Observa-se ainda, sobre o que a escola decide, e mais, que formao
os alunos esto recebendo. Como? e para qu?
Sobre os fatores que levam uma escola a ser bem-sucedida, Ravitch (2011)
assinala que
os reformadores imaginam que fcil criar uma escola bem-sucedida, mas
no . Eles imaginam que as lies de uma escola de sucesso so bvias e
podem ser facilmente transferidas a outras escolas, assim como algum
poderia pegar um processo industrial ou uma nova pea de maquinrio e
instala-la em uma nova fbrica sem erros. Mas uma escola bem-sucedida
por muitos motivos, inclusive pelas personalidades de seu lder e
professores; as interaes sociais entre eles; a cultura da escola; os
estudantes e suas famlias; a maneira com que a escola implementa as
polticas e programas ditados pelo distrito, pelo Estado e pelo governo
federal; a qualidade do currculo e do ensino da escola; os recursos da
escola e da comunidade; e muitos outros fatores. Quando uma escola
bem-sucedida, difcil saber qual fator foi mais importante ou se foi uma
combinao de fatores. At mesmo o diretor e os professores podem no
86
saber ao certo [...] O sucesso, seja ele definido como elevados escores nos
testes, taxas de graduao ou satisfao dos estudantes no pode ser
engarrafado e distribudo vontade [...] Certamente as escolas podem
melhorar e aprender umas com as outras, mas as melhorias escolares
ocorrem de forma incremental, como o resultado de um esforo mantido ao
longo de anos (RAVITCH, p. 160, 2011).
De acordo com Camargo, Pinto e Guimares (2008), o PDE fortaleceu a
presena da Unio no processo de regulao da educao bsica, exercendo sobre
os entes federados um maior grau de controle e fiscalizao, inclusive na esfera do
financiamento de programas e projetos, pois as medidas propostas no mbito do
Compromisso Todos pela Educao integram o Plano de Desenvolvimento da
Educao, so operacionalizadas no PAR e desenvolvidas pelos entes federados
com a assistncia do Ministrio da Educao e executados sob a responsabilidade
da gesto local.
Assim, o PAR influenciou o IDEB na medida em que possibilita uma melhor
organizao da realidade escolar nas diversas dimenses: gesto da escola,
equipamentos e prestao de contas pela internet, projetos, infra-estrutura fsica e
recursos pedaggicos, e articulao direta do MEC, com as escolas pblicas por
meio de instrumentos e ambientes virtuais online de controle sobre as aes das
escolas.
2.4 Como o Plano de Ao Articuladas influencia a gesto da educao bsica
pblica no Distrito Federal?
O PAR apresenta quatro dimenses: gesto educacional; formao de
professores e de profissionais de servio e de apoio escolar; prticas pedaggicas e
avaliao, e infraestrutura fsica e recursos pedaggicos. No mbito nacional o PAR
prioriza o planejamento orgnico sistmico onde as polticas de incluso
obrigatrias.
No Distrito Federal o PAR priorizou a distribuio e execuo das subaes
na dimenso quatro infraestrutura fsica e recursos pedaggicos que se concentrava
um percentual maior de insuficincia no nvel de pontuao.
Dessa forma, neste item busca-se relacionar a dimenso um, Gesto
Democrtica do PAR, apresentada nos quadro 11 e 12 com a estrutura de gesto
da educao bsica no DF de 2000 a 2013. Na figura 2 vemos o espelho no
ambiente virtual do PAR do DF.
87
A partir do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), as transferncias
voluntrias de recursos e de assistncia tcnica do Ministrio da Educao (MEC)
para a educao bsica passaram a estar vinculadas adeso do Distrito Federal
ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e elaborao de seu Plano
de Aes Articuladas (PAR).
A dinmica do PAR tem trs etapas. Primeiramente feito um diagnstico da
realidade da educao, seguido da elaborao do plano na esfera do
municpio/estado. A terceira etapa a anlise tcnica, feita pela Secretaria de
Educao Bsica do Ministrio da Educao e pelo FNDE. Depois da anlise
tcnica, o municpio assina um termo de cooperao com o MEC, do qual constam
os programas aprovados e classificados segundo a prioridade municipal. O termo de
cooperao detalha a participao do MEC que pode ser com assistncia tcnica
por um perodo ou pelos quatro anos do PAR e assistncia financeira. No caso da
transferncia de recursos, o municpio precisa assinar um convnio, que analisado
para aprovao a cada ano.
88
Figura 2 O Plano de Ao Articulada do Distrito Federal Dimenso 1
89
Para o Distrito Federal o PAR configura-se como um planejamento da
educao em carter plurianual, ou seja, um instrumento de mdio prazo, previsto
no artigo 165 da Constituio Federal, regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de
outubro de 1998, que estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica nesta rea para um perodo de 4 anos.
Como o processo do PAR se inicia com o diagnstico da realidade distrital, os
indicadores da dimenso um do PAR, gesto democrtica: Articulao e
desenvolvimento do sistema de ensino, do Distrito Federal apresentados via SIMEC
so evidenciados a seguir.
Os indicadores da dimenso um do PAR para o DF so: existncia e
avaliao do Plano Distrital de Educao, desenvolvido no Plano de Educao;
existncia, composio, competncia e atuao do Conselho Distrital de educao;
Existncia de projeto pedaggico, nas escolas, participao dos professores e do
conselho escolar na sua elaborao, orientao da secretaria de educao e
considerao das especificidades de cada escola; composio do conselho do
FUNDEB e do conselho de Alimentao Escolar; Existncia e atuao do Comit
Local do Compromisso.
90
a) Existncia de Conselhos
O Distrito Federal possui um Conselho de Educao, institudo pelo Decreto
n 171, de 7 de maro de 1962 composto por dezoito membros, com mandatos de
quatro anos, permitida uma reconduo para o perodo imediatamente subseqente.
um rgo consultivo-normativo de deliberao coletiva e de assessoramento
superior Secretaria de Educao, com a atribuio de definir normas e diretrizes
para o Sistema de Ensino do Distrito Federal. O Conselho sempre foi constitudo por
membros que representam os interesses dos empresrios distritais, o magistrio
oficial e particular bem como os diversos graus de ensino.
O Conselho de Educao do Distrito Federal responsvel pelo
acompanhamento da implementao da poltica local de educao e pronuncia-se
para atender a demandas recebidas. De acordo com o Art. 2 do Decreto Distrital
20.551, de 3 de setembro de 1999, alm de outras competncias que lhe so
conferidas pela legislao federal e do Distrito Federal
Art. 2 compete:
I definir:
a) normas para organizao e funcionamento do Sistema de Ensino do
Distrito Federal;
b) diretrizes para organizao administrativa, educacional e disciplinar das
instituies educacionais pblicas e privadas;
c) diretrizes sobre superviso, fiscalizao e acompanhamento das
instituies pblicas e privadas;
d) critrios para autorizao de cursos e outras atividades, credenciamento
e recredenciamento de instituies educacionais;
e) critrios para avaliao da educao no Distrito Federal;
II aprovar:
a) matrias relativas organizao, autorizao de funcionamento e ao
reconhecimento de cursos e outras atividades, ao credenciamento e ao
recredenciamento de instituies educacionais;
b) polticas, planos, projetos e programas educacionais propostos para a
educao no Distrito Federal;
III emitir parecer sobre:
a) assuntos e questes de natureza educacional que lhe sejam
submetidas pelo Secretario de Educao ou apresentadas por iniciativa de
seus Conselheiros;
b) questes concernentes aplicao da legislao educacional;
IV acompanhar a implementao da poltica de educao do Distrito
Federal;
V assessorar o Secretrio de Educao.
Quanto aos indicadores de Composio e atuao do Conselho do FUNDEB
e do Conselho de Alimentao Escolar, no Distrito Federal o conselho FUNDEB foi
institudo pela Lei Distrital n 793, em 19 de dezembro de 2008, organizado na
forma de rgo colegiado e tem como finalidade acompanhar a repartio,
91
transferncia e aplicao dos recursos financeiros do FUNDEB do Distrito Federal.
Sua composio, de acordo com o Art. 5; a seguinte: I - 5 (cinco) representantes
do Poder Executivo, sendo trs da Secretaria de Estado de Educao do Distrito
Federal, um da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Distrito Federal e
um da Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal; II - 1 (um) representante
do Conselho de Educao do Distrito Federal; III 2 (dois) representantes de
entidades sindicais, sendo um que represente a Carreira de Magistrio Pblico e um
que represente a Carreira Assistncia Educao; IV 2 (dois) representantes dos
pais de alunos da educao bsica pblica do Distrito Federal, sendo um pai de
aluno do ensino fundamental e um pai de aluno da educao infantil; V - 2 (dois)
representantes dos estudantes do ensino mdio do Distrito Federal, indicados pela
entidade que representa os estudantes secundaristas do Distrito Federal. A
nomeao dos membros se d por indicao ou eleio por parte dos segmentos ou
das entidades.
O Conselho de Alimentao Escolar do Distrito Federal CAE/DF, foi
institudo pelo Decreto n 20.281, de 1 de junho de 1999. O rgo colegiado
deliberativo e de assessoramento. O Conselho composto por representantes do
Poder Executivo do Distrito Federal, representantes de professores, pais de alunos e
da sociedade civil, com a atribuio de acompanhar e fiscalizar a aplicao dos
recursos financeiros do Programa de Alimentao Escolar do Distrito Federal
PEAE/DF, acompanhar e monitorar a aquisio dos produtos, zelando pela
qualidade da alimentao escolar, at o recebimento da refeio pelos alunos,
receber e analisar a prestao de contas e encaminhar ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE, comunicar a Secretaria de Educao do
Distrito Federal a ocorrncia de irregularidades na execuo do PEAE/DF.
A participao da comunidade na gesto da escola, especialmente na
definio do projeto poltico-pedaggico, torna-se relevante para a reinveno da
escola. Para garantir a participao dos diferentes segmentos da escola e da
comunidade local instituiu-se o Conselho Escolar
33
. Os Conselhos foram se
33
A eleio para o Conselho Escolar e para diretor e vice-diretor das instituies educacionais sero
convocadas pela SEDF por meio de edital publicado na imprensa oficial e tero ampla divulgao (Art. 46 da lei
n 4.751/2012). A eleio foi normatizada pela Portaria n 98, de 27 de Junho de 2012. DODF 29/06/2012.
Para referncias a respeito de eleio de diretores ver entre outros: Dourado (1990) e Canesin (1993);
Homesland et alii (1989) e Leal & Silva (1987); Heeman (1986) e Gonalves (1994); Castro & Werle (1991);
Werle (1991) sobre RS, SC e PR; Paixo (1994) sobre MS; Mendona (1987) e Couto (1988); Calaa (1993).
Paro (1996) faz uma anlise das experincias de eleio no pas. Dourado & Costa (1998) identificam as
modalidades de escolha de dirigentes escolares nas esferas dos estados e dos municpios das capitais.
92
construindo como instncias cada vez mais decisivas para o trabalho pedaggico.
No Distrito Federal o envolvimento de todos os segmentos da comunidade escolar e
da comunidade local est amparado no Art. 24 da Lei n 4.751, de fevereiro de 2012,
normatiza que cada instituio pblica de ensino deve funcionar um Conselho
Escolar, com carter consultivo, fiscalizador, mobilizador, deliberativo e
representativo da comunidade escolar. Os membros sero eleitos por todos os
membros da comunidade escolar, ou seja, com representao de todos os
segmentos: professores, funcionrios e alunos, e da comunidade.
Temos um Conselho que foi eleito junto com a eleio de diretor e tem
representantes de cada seguimento. O diretor membro nato, tem
representantes de pais, alunos, professores e de servidores. Foi uma
eleio democrtica. Nossas reunies ordinrias so mensais, tambm
temos reunies extraordinrias a qualquer momento que for necessrio
convocar para interesses da escola. relevante o Conselho saber de todas
as nossas aes. Somos transparentes nesse sentido, de modo que a
escola est para ensinar. Se na escola voc administra com democracia,
com participao e transparncia, j h um aprendizado para que a gente
possa de certa forma, melhorar nossa nao, nosso pas (DE-5).
A escola possui Conselho Escolar. Tenho Conselho de Segurana. Tem
todos os seguimentos. O diretor membro nato, tem o seguimento
professor, servidor (auxiliar de educao), tem o seguimento pais e alunos.
O Conselho atuante, inclusive teve eleio o ano passado. Ele est
completo com todos os membros de todos os seguimentos [...] Fizemos a
eleio de diretores como do Conselho Escolar (DE-3).
Quanto s atribuies do Conselho Escolar do Distrito Federal, a lei 4.751/2012
versa que:
Art. 25. Compete ao Conselho Escolar, alm de outras atribuies a serem
definidas pelo Conselho de Educao do Distrito Federal:
I elaborar seu regimento interno;
II analisar, modificar e aprovar o plano administrativo anual elaborado pela
direo da unidade escolar sobre a programao e a aplicao dos
recursos necessrios manuteno e conservao da escola;
III garantir mecanismos de participao efetiva e democrtica da
comunidade escolar na elaborao do projeto poltico-pedaggico da
unidade escolar;
IV divulgar, peridica e sistematicamente, informaes referentes ao
uso dos recursos financeiros, qualidade dos servios prestados e
aos resultados obtidos;
V atuar como instncia recursal das decises do Conselho de Classe, nos
recursos interpostos por estudantes, pais ou representantes legalmente
constitudos e por profissionais da educao;
VI estabelecer normas de funcionamento da Assemblia Geral e convoc-
la nos termos desta Lei;
VII estruturar o calendrio escolar, no que competir unidade escolar,
observada a legislao vigente;
VIII fiscalizar a gesto da unidade escolar;
IX promover, anualmente, a avaliao da unidade escolar nos aspectos
tcnicos, administrativos e pedaggicos;
X analisar e avaliar projetos elaborados ou em execuo por quaisquer
dos segmentos que compem a comunidade escolar;
93
XI intermediar conflitos de natureza administrativa ou pedaggica,
esgotadas as possibilidades de soluo pela equipe escolar;
XII propor mecanismos para a efetiva incluso, no ensino regular, de
alunos com deficincia;
XIII debater indicadores escolares de rendimento, evaso e
repetncia e propor estratgias que assegurem aprendizagem
significativa para todos.
Desta maneira, o Conselho Escolar torna-se decisivo para o planejamento e
gesto. Ele tem como finalidade acompanhar a gesto, buscar alternativas para
enfrentar problemas e dificuldades e para implantar e implementar inovaes. Essa
situao pode ser observada nos depoimentos dos entrevistados, apresentados a
seguir:
Temos Conselho Escolar. formado por pais, professores, alunos e
auxiliares da escola. Nosso conselho foi formado este ano 2012. Ele serve
de apoio tanto financeiro como todas as discusses so levadas referentes
ao processo de aprendizagem, questes administrativas, etc. um rgo
consultivo, deliberativo, de apoio (DE-4).
A escola possui Conselho Escolar. Tivemos eleio no final de 2012, em
setembro. um Conselho articulado, ativo. Tem a participao de todos os
seguimentos (DE-2).
O Conselho composto por 16 pessoas, 4 pais, 4 alunos, 4 assistentes da
carreira e 4 docentes mais o diretor . Eles discutem o que vamos fazer,
discutem o que prioridade e eles assinam aquilo que foi comprado
decidido dentro da escola ( DE-6).
No que concerne ao Conselho Escolar, vrios entrevistados ressaltaram sua
existncia na escola e sua atuao no s nas discusses financeiras,
administrativas, mas tambm nas referentes ao processo de aprendizagem, observe
que entre os pargrafos 4 e 13 da Lei 4751, p. 38, no menciona as atribuies do
Conselho Escolar. O entrevistado da Liderana Sindical, em seu depoimento, aponta
o aumento do trabalho docente.
o diretor vai fazendo, depois ele chega para cada membro do Conselho,
principalmente os professore que so maioria, eles assinam e pronto [...]
Ns professores trabalhadores em educao, funcionrios precisamos estar
cientes, entendermos da importncia de participar disso. Veja onde estamos
esbarrando. Voc pega um professor que tem de estar trabalhando 64
horas/aulas por semana, voc ainda quer que este professor participe da
escola, esteja na associao de pais, esteja disposio naquele pequeno
tempo de descanso que ele quer ficar com a famlia (Liderana Sindical).
Percebe-se que o Conselho Escolar no Distrito Federal exerce um papel no
acompanhamento da gesto, enfatizado pela lei 4.751/2012 bem como na realidade
das escolas, conforme o depoimento dos gestores e diretores das escolas
94
entrevistadas. Isto no quer dizer que ele no sofre os reveses da poltica local,
influenciando os processos decisrios da gesto escolar (MENDES, 2012).
A existncia de Conselho Escolar, conforme apresentado na dimenso um do
PAR, constitui-se numa efetiva instncia de gesto democrtica da escola. No
entanto, Paro (2001) alerta para o fato que [...] o Conselho apenas mais um dos
instrumentos de democratizao, por isso a vontade democrtica deve anteced-lo e
guiar-lhe as aes (p. 82).
b) Existncia de projeto poltico pedaggico nas escolas pblicas
Os diretores entrevistados relataram que a elaborao de projeto poltico
pedaggico - PPP uma condio para os gestores participarem do processo de
eleio das unidades escolares no Distrito Federal.
O PPP tem se sobressado como um espao de reestruturao dos caminhos
do processo educacional de uma escola, envolvendo seus sujeitos na busca de um
avano qualitativo nos processos de participao.
No Distrito Federal a Lei n 4.751, de fevereiro de 2012, que dispe sobre o
sistema de ensino e a gesto democrtica, no capitulo III, quando fala da autonomia
da escola pblica, preconiza que cada unidade escolar formula e implementa seu
projeto poltico pedaggico em consonncia com as polticas educacionais vigentes
e as normas e diretrizes da rede pblica de ensino do Distrito Federal.
Embora promover a gesto democrtica na rede de ensino seja uma das
diretrizes do Decreto 6.094/2007, visando garantir a participao da comunidade nos
processos de melhoria da qualidade da educao, deve-se ter conscincia, segundo
Gracindo (2009), que os avanos no sentido da democratizao das relaes no
interior da escola so frutos das lutas que se construram no bojo de toda a
sociedade e no ter consistncia se for uma democratizao delegada pelos que
representam o poder do Estado. Como ressalta o representante da Liderana
Sindical:
Voc precisa mudar a cabea das pessoas, cultura do gestor pblico, do
prefeito da cidade, ele precisa deixar de achar que dono do municpio [...]
claro que quanto mais voc vai mostrando, trabalhando na perspectiva que
a construo coletiva aquela que pode efetivamente democratizar
relaes; aquela que vai no processo formando as pessoas e entendendo
melhor o funcionamento do mundo; que vo entendendo que fazer poltica
no uma coisa somente para alguns iniciados; que o pedreiro, o
marceneiro, o professor na hora que eles se sentam para discutir a escola,
como a merenda pode ser melhorada, como cobrar do governo a melhoria
daquela escola, eles esto fazendo poltica e comeam a descobrir coisas
[...] Aquele prefeito, aquele governador, aquele gestor que era to bonzinho
95
comea a descobrir que no to bonzinho assim, que as coisas podem
melhorar. O que significa melhora para o conjunto no significa melhora
para ele. A idia abrir mo do controle (Liderana Sindical).
Durante as entrevistas perguntamos aos diretores: sua Escola possui projeto
poltico pedaggico? Como elaborado na escola? Quem participa? O DE-1
enfatizou a necessidade do PPP atender as exigncias da comunidade, enquanto
que o DE-2 ressaltou que ele foi construdo e adaptado de acordo com a realidade
da escola.
O colgio possui PPP, antes mesmo de eu assumir a direo. [...] Ns
elaboramos um projeto primeiro para ser apreciado pela comunidade,
porque era uma exigncia do processo de seletivo [...] a comunidade
referendava a nosso adeso ou no a direo [...] apresentamos o projeto
aos professores, a comunidade e fizemos aqueles ajustes para poder ter
uma participao mais efetiva da comunidade, mais ativa [...] no somente
para dividir a responsabilidade, mas tambm para poder atender o anseio
de saber o que eles pensam e esperam da escola e tentar atender de uma
forma mnima possvel as exigncias da comunidade, a necessidade dela
(DE-1).
Sim, a escola possui. uma condio para os gestores a elaborao do
PPP. Ele foi idealizado j h algum tempo. Ns no fazemos todo ano um
PPP. Ele j construdo e ns vamos adaptando de acordo com a realidade
da escola, com os projetos que deram certo, que temos que aprimorar, e
com aqueles, no que no deram certo mas que precisam ser revistos,
aprimorados. O PPP a gente vem fazendo alteraes todo ano (DE-2).
A gesto democrtica dos sistemas de ensino e das escolas pblicas se
coloca como um dos fundamentos da qualidade da educao, como exerccio efetivo
da cidadania. E aqui se situa um dos maiores desafios dos educadores:
democratizar a gesto da escola e dos sistemas de ensino. Escolas e cidados
privados da autonomia no tero condies de exercer uma gesto democrtica, de
educar para a cidadania. A abordagem da gesto democrtica do ensino pblico
passa pela sala de aula, pelo projeto politico-pedagogico, pela autonomia da escola
(BRANDO, 2010).
Em sintonia com o pensamento da autora, o DE-2 explicitou como o PPP foi
elaborado e que segmentos participaram em sua escola.
Ele elaborado nos 3 eixos: pedaggico, administrativo e financeiro.
Elaborado com todos os seguimentos da escola: professores, carreira
assistncia, pais, alunos e a participao do Conselho Escolar. Ele
elaborado diante de perspectivas ou de solicitaes tambm que so feitas.
Como a escola? Como nossa clientela? Quem o pai desse aluno?
Quem esse aluno? Quem o professor? De que forma a escola vai
trabalhar? Quais os recursos que a gente tem para aplicar? Ento a gente
no usa a palavra, eu fiz o PPP, mas ns construmos o PPP. Todo ano
ns temos na escola avaliao institucional. So feitas 2 vezes ao ano, uma
no primeiro semestre e outra no segundo. Partindo dessa avaliao a gente
tambm se avalia e v o que se pode aprimorar no PPP. Porque o fato dele
96
estar construdo no quer dizer que no possa ser alterado. Ento, baseado
nisso, reunimos com os professores, com os servidores, o pai que vem, ou
faz por escrito, ou manda recado pelo aluno, ou telefona. Ento o PPP
construdo coletivamente (DE-2).
O depoimento dos entrevistados coaduna com o pensamento de Brando
(2010) que compreende o PPP no como um conjunto de projetos, nem um mero
documento de diretrizes, mas reflete a realidade da escola, situada em um contexto
mais amplo, que pode influenciar e ser influenciado.
O PPP ainda est em construo. Quando eu assumi a escola no tinha o
PPP. Aqui tinha muito problema administrativo, pedaggico, disciplinar.
Tivemos que arrumar a casa. Agora conseguimos organizar toda a parte
pedaggica, administrativa. [...] Agora ns estamos fazendo os projetos,
que so elaborados junto com os professores, com a direo e superviso
pedaggica e a coordenao. Ns tnhamos muitos problemas, no tinha
PPP, no tinha direcionamento, cada um fazia o que bem entendia. De
incio ns fizemos um planejamento geral para o ano. Cada professor fez o
Plano de Ao Anual (DE-3).
[...] dentro de um PPP que foi construdo por todos, onde reunimos os pais,
os alunos para colher a contribuio, debater, em 2013 vamos trabalhar
respaldados neste PPP, que tem como eixo a questo da cidadania, da
diversidade e da sustentabilidade humana que j um norte promovida pela
Secretaria de Estado da Educao. Ento de modo que a gente tem
seguido o que est preconizado e tem dado certo aqui na nossa escola
(DE-5).
Dessa forma em que pese as propostas externas do governo federal o
comprometimento dos professores, funcionrios, alunos e gestores na tomada de
decises possibilita a autonomia da escola, foi o que expressou o DE-1 quando
indagado se as decises eram partilhadas em sua escola.
So. Tudo o que ns vamos fazer na escola, quer seja a compra de
materiais, ou elaborao de projetos, a gente partilha. No caso dos projetos
a direo idealiza, at mesmo porque a justificativa que comunidade no
tem tempo, o professor no tem tempo, assim ns da equipe de direo
(diretor/vice-diretor, supervisores pedaggicos, coordenador) rabiscamos e
rascunhamos os projetos. Depois apresentamos aos professores pegamos
as sugestes, passamos para a comunidade escolar, para os
representantes, que tem um Conselho Escolar (eleitos tambm), eles do
tambm as opinies. A partir dessas opinies ns fazemos um documento
final, ai colocamos ele em prtica e elaboramos um projeto por bimestre.
Temos um projeto maior que a espinha dorsal, que um projeto que
elaboramos para quatro anos, que originado com os princpios da lei da
insero da cultura afro-brasileira no currculo. Ai pegamos este projeto
como piloto. Todos os anos ns subdividimos ele em quatro subprojetos,
sempre direcionado para o tema principal, mas todo o projeto bimestral
feito com textos numa culminncia no ltimo dia do bimestre, onde os
estudantes participam de forma mais ativa com textos, teatro, msica
qualquer tipo de apresentao que sai de sala de aula (DE-1).
O DE-1 e o DE-3 relataram ainda, que em suas escolas possuam uma
proposta pedaggica escrita onde so relatadas as aprendizagens esperadas para
97
cada ano/srie. No entanto o depoimento do DE-2 enfatizou a sua preocupao com
as metas a serem alcanadas porque a escola estava a quatro anos seguidos no
primeiro lugar em Ceilndia no IDEB, e o difcil no era manter esta meta, mas
continuar elevando. Percebe-se certo grau de presso sobre a manuteno e
aumento da nota. Continua ainda uma prtica do ranquiamento dos resultados da
avaliao produzida pelas escolas o que caracteriza uma das polticas do Banco
Mundial.
A proposta escrita. Num primeiro momento discutida e depois colocada
num papel. Formulada, ela repassada aos segmentos em reunies.
Depois a gente faz o encaminhamento a regional de ensino, onde temos
uma gerncia que analisa e encaminha de volta quando necessrio
reformular.
Trabalhamos com metas principalmente quanto a avaliao. O que se
espera dos alunos. Temos metas a alcanar. Preocupamos-nos com estas
metas a serem alcanadas porque a escola est a quatro anos seguidos,
primeiro lugar em Ceilandia no IDEB. Em 2005, 2007, 2009, 2011 ns
superamos a meta de 2013 agora que 4.2, ns somos 4.3
A preocupao nossa, do CEF 26, no apenas manter, o que muito
fcil, mas continuar elevando e no deixar a peteca cair
um desafio, porque ns trabalhamos com profissionais e cobramos muito.
A mudana ela incomoda. Muitas vezes o profissional no est preparado
para receber aquela mudana. Vem de uma outra escola. No que a outra
escola no trabalhe, mas tem uma forma diferenciada de trabalhar e as
vezes sente a dificuldade de trabalhar, mas com alguns dias j comeam a
se adaptar ao regime da escola. No tem jeito esse mtodo mesmo.
Assim temos essa perspectiva do IDEB (DE-2).
A despeito do discurso sobre possibilidade de autonomia percebe-se o clima
de presso e tenso uma vez que a preocupao manter a nota do IDEB, adaptar
os profissionais da escola esta filosofia de um processo continuo de mudana,
apontando assim para um sentido contrario onde a comunidade escolar cerceada
pelas presses externas, ocorrendo conforme Arajo (2012) um menosprezo a
perspectiva da construo coletiva, processual e plural.
Os respondentes incorporaram as propostas do governo e afirmam que
trabalham com metas de avaliao, mesmo que isto reduza demais a formao do
aluno. Sobre os indicadores: existncia de projeto pedaggico nas escolas,
participao dos professores e do conselho Escolar na sua elaborao, o DF tem
uma longa tradio de conflito e disputas. Aqui no marco legal da Lei 4751 de
fevereiro de 2012, e nas legislaes anteriores tais como a Lei 4036/07, Lei 247/99 e
Lei 957/95 tratavam tambm com maior ou menor participao, autonomia,
pluralismo e transparncia, demonstrando um grau de alternncia vinculado a
98
legislao e que existe no Distrito Federal, no sistema muitos conflitos e embates
polticos partidrios com implicaes na gesto das escolas.
A participao, pluralismo, autonomia e transparncia so para Arajo (2012),
elementos da formao cidad que ocorrendo no espao educativo constri a
democracia como prtica social, no apenas como algo a ser praticado fora da
educao ou, como promessa futura de uma cidadania abstrata que no se realiza
de fato, mas como um exerccio constante de construo coletiva.
c) Existncia e atuao do Comit Local do Compromisso Todos pela
Educao
A diretriz n 28 do Decreto 6.094/2007 estabelece a organizao de um
comit local do Compromisso, com representantes das associaes de empresrios,
trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do
sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade.
Sobre o funcionamento e composio do Comit Local Compromisso Todos
pela Educao no Distrito Federal, os entrevistados ressaltaram sua relevncia. O
gestor-4 remarcou que o MEC est nos municpios acompanhando um a um, por
meio do Comit para acompanhar o monitoramento das aes, contudo salientou
que a existncia e atuao de colaborao.
[...] quando se chega l na escola, l no municpio a realidade diferente.
Teoria uma coisa a pratica outra, s vezes pequenas coisas podem
impactar negativamente ou o contrrio. Ento o Comit est ali para ajudar
o municpio a vencer seus desafios e implementar da melhor forma possvel
as aes. O papel do comit muito interessante. Ele no uma coisa
punitiva, mas colaboradora nessa elaborao e no crescimento do estado e
municpio na elaborao de seu planejamento.O MEC no est aqui como
rgo fiscalizador, mas como rgo indutor de polticas e para apoiar o
municpio para que ele possa executar suas aes (Gestor-4).
O Gestor-4 enfatiza ainda que a funo do Comit do Compromisso fazer a
mobilizao e o acompanhamento do PAR, conforme descrito nas diretrizes, no se fala em
fiscalizao, percebe-se estreita viso do gestor ao acreditar que cabe a outros decidir para
a escola, sem a participao da escola.
No caso do DF, com relao a instalao do Comit optou-se por um trabalho
conjunto, ainda que com foras sociais heterogneas e plurais conforme o depoimento do
Gestor-5, tem representao da comunidade e dos professores, o que tambm foi reforado
pelo Gestor-6.
A equipe local do PAR formada por representantes de cada subsecretaria
da Secretaria de Educao e do prprio gabinete do Secretario. H uma
99
gerncia do PAR em cada rea, o que nos leva a fazer a articulao. No
Comit o Secretrio colocou as aes junto com Frum de Educao
(Conae). Para no se ter dois grupos o Frum vai funcionar como Comit
no DF. A primeira reunio foi no final do ano de 2011, buscou-se convidar
os representantes, em fevereiro (2012) houve a primeira reunio. A idia
neste momento seria de fazer encontros mensais (Gestor-6).
Assim, no que concerne ao indicador existncia e atuao do Comit
Local do Compromisso, a Secretaria de Estado de Educao do DF organizou o seu
Comit distrital cuja atribuio o acompanhamento e o monitoramento do PAR,
bem com a realizao da Conae 2014. Alm disso, organizou a Equipe do PAR que
tem a responsabilidade de articular com este Comit para assegurar a elaborao,
execuo, monitoramento e avaliao das aes para o alcance das metas do PDE
e melhoria da qualidade da educao e consequentemente das metas do IDEB para
o Distrito Federal.
d) Existncia, acompanhamento e avaliao do Plano Distrital de Educao
Na dimenso um do PAR, o Distrito Federal no dispe de Plano Distrital de
Educao, isto revela a contradio entre o dito na Lei e o que foi realizado, contudo
a Lei 4751/2012 j ordena no art. 11 e art. 56 a realizao de discusso sobre o
plano de educao do DF, como pode ser observado:
Art. 11. A conferncia Distrital de Educao debater o projeto do Plano
Decenal de Educao do Distrito Federal, a ser encaminhado para
apreciao pelo Poder Legislativo, nos termos do Plano Nacional de
Educao, com a finalidade de definir objetivos, diretrizes e metas para a
educao do Distrito Federal.
Pargrafo nico. A Conferncia Distrital de Educao, que preceder a
Conferencia Nacional de Educao, ser organizada por comisso instituda
especificamente para este fim, pela SEDF, a qual contar com a
participao de agentes pblicos e entidades da sociedade civil e ter sua
programao, temrio e metodologia definidos em regimento interno.
Art. 56 At seis meses aps a publicao da lei que instituir o Plano
Nacional de Educao, realizar-se- a Conferncia Distrital de Educao.
As dificuldades para gerar consensos explicam a no existncia de plano no
Distrito Federal onde as disputas polticas partidrias e sindicais so marcantes.
As entrevistas com diretores de escolas e gestores evidenciam que o PAR
possibilitou um planejamento racional da Secretaria de Educao do DF com diversos
setores no conversavam e continuam no conversando. Duas das respostas
enfatizam o planejamento como o aspecto mais significativo do PAR.
Eu acho que o PAR educativo. Muitos municpios nunca tinham feito
planejamento. O prprio MEC teve que se organizar, porque ele no
conversava um setor com outro (sic). Numa mesma secretaria cada um faz
uma coisa. Hoje eles esto mais moderados. Eles pedem com mais
100
racionalidade [...] A anlise que foi feita agora da parte financeira de
mobilirio praticamente, no teve que cortar nada pra cada municpio,
porque eles pediram a necessidade e a necessidade atendia os critrios de
atendimento que ns tnhamos planejado. At um dado percentual da rede
ns podemos atender. Praticamente atendemos todo mundo naquilo que
pediu. Mesmo com a troca de gestores e tudo, em muitos municpios voc
v que eles esto aprendendo, j esto sendo mais racionais, esto vendo
suas necessidade, no esto atirando para tudo quanto lado (Gestor-4).
Foi muito interessante ver cada rea da Secretaria pensando e planejando
para quatro anos. O levantamento feito com a equipe da professora Regina
Vinhaes foi o que nos deu suporte para fazer a insero do diagnstico no
PAR. [...] Ns vimos aqui tambm nesse levantamento nas reas de cada
subsecretaria que as aes eram aplicadas de modo isolado. No havia
nenhuma ligao de interesse dentro da prpria casa. Quando a gente
comea a chamar as pessoas para planejar conjuntamente, a gente v que
poderia estar trabalhando melhor (Gestor-6).
No entanto, em contraposio, o representante da Liderana Sindical
ponderou que o PAR veio no bojo do PDE foi elaborado pelo Governo e sua
assessoria e no houve debates fora dos espaos institucionais do Ministrio da
Educao. Todavia, quando questionado sobre sua opinio sobre o PAR, ressaltou:
Eu acho que ele um programa interessante porque ele ataca estas
questes dos municpios mais carentes e um outro dado que ele se
propunha a dar um apoio tcnico, inclusive ensino, a preparar projetos e
no um programa que a prefeitura chega l e pede dinheiro, ela tinha que
apresentar uma proposta para ser discutida e avaliada [...] Acho que um
caminho bom para melhorar a qualidade do ensino, agora precisa de um
forte acompanhamento principalmente do MEC na base onde ele est
sendo feito porque existem as dificuldades naturais da grande maioria das
prefeituras, se ns tirarmos as capitais e somarmos a uns 300 municpios,
somente estes, dos 5.560 e pouco, somente estes tem condies tcnicas
de elaborar um bom projeto, tem conhecimento tcnico para isso, mas
muito dos outros precisam de apoio para fazer (Liderana Sindical).
Aqui se evidenciam algumas ambigidades: a) induz mais racionalidade na
Secretaria de Educao e nas escolas; b) articula os programas e aes entre
escola, secretaria e Ministrio da Educao; c) os rgos municipais sofrem com a
precariedade administrativa e financeira; d) insuficincia e despreparo de pessoal
para a implantao efetiva do PAR.
Percebe-se que embora tenham sido constatados avanos em relao
gesto, todavia pelos relatos dos entrevistados, existe um grau de fragilidade:
deficincia de recursos humanos capacitados e precariedade administrativa, que
precisam ser considerados e superados para o aperfeioamento desse mecanismo,
no mbito do sistema do Distrito Federal.
Portanto, constata-se que o PAR influencia a gesto da educao no Distrito
Federal pois: a) tenta desenvolver uma articulao entre a poltica macro do
governo federal as polticas educacionais desenvolvidas na rede de ensino distrital;
101
b) busca realizar aes integradas, mas permanece um excesso de burocracia e
distanciamento entre as decises externas que pressionam escolas, professores e
gestores levando-os ao produtivismo; c) os recursos e ambiente virtual so
facilitadores, mas os aspectos pedaggicos esto restritos ao contedo dos testes
nacionais; d) ordena, sistematiza e direciona a escola em estreita ligao com
interesses do mercado; e) cria simulacros de gesto democrtica, dificulta e
confunde a prpria escola; f) foram prticas que descaracterizam a escola como
instituio formadora assemelhando-os como empresas.
Pode-se afirmar que a presena de elementos tcnicos e instrumentais de
gesto apontam traos de descentralizao administrativa e envolvimento parcial
dos diretores e professores no so suficientes para que seja garantido o vis
democrtico e melhoria na qualidade da educao.
* * * * * * * *
Este captulo procurou desvelar como a poltica de planejamento viabilizada
pelo PDE e PAR incidiram na gesto da escola e como as aes e mudanas na
gesto do sistema esto longe de melhoria na qualidade na educao bsica
pblica.
No mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao articula a gesto ao
IDEB serve como instrumento entrelaados de medida para auferir qualidade na
educao bsica pblica.
Percebe-se tambm que o PAR favoreceu a retomada racional instrumental
do planejamento sintonizado com: a) uma qualidade da educao e voltada para
eficincia e produtividade; b) busca de formas de assemelhar escolas s empresas,
em que pese a voz contraria dos trabalhadores em educao.
Mas contraditoriamente percebe-se, tambm, que este modelo de gesto est
baseado numa racionalidade tecnocrtica focada no controle e na mensurao dos
resultados, baseado num sistema de valores e de interesses nacionais e
internacionais. Uma vez que a educao torna-se rea de interesse primordial do
mercado empresarial internacional subordinada a uma teoria padronizada de
desenvolvimento econmico.
102
103
CAPTULO 3
A gesto da escola sob a lgica da dimenso umdo Plano de Ao Articulada
no Distrito Federal
A tentativa neste captulo buscar apreender, num processo em constante
movimento, se esforando para aproximar-se do contraditrio, de que forma a
adeso ao PAR e a busca por maiores valores do IDEB influenciam nas polticas de
gesto do sistema do DF.
Desta maneira, propomos analisar a viso dos diretores e gestores sobre o
PAR do Distrito Federal. Para tanto este captulo est organizada em torno de itens-
chaves do roteiro de entrevista colhida no conjunto dos depoimentos. E propusemos
as seguintes questes (i) a adeso do DF ao PAR melhorou a qualidade da
educao bsica, medida pelo IDEB? Em que direo? (ii) O PAR ajudou a melhorar
a qualidade na educao?
3.1 A Adeso e articulao orgnica do PAR reordenamas prticas no sistema
e nas escolas pblicas?
O Plano de Aes Articuladas, agora na sua segunda etapa, foi criado com o
objetivo de favorecer a descentralizao das aes educacionais, via planejamento
mediante um desenho institucional que produz incentivos para que os governos
subnacionais assumam a gesto das polticas educacionais.
No entender de Fonseca e Ferreira (2011), tal como aconteceu com a poltica
do Fundef e Fundeb, as estratgias de induo para a gesto da poltica
educacional, utilizada pelo governo federal, fomentaram a expanso da oferta de
ensino e a municipalizao. Essa estratgia foi eficiente para a gesto local, pois
disseminaram promessa de resultados vantajosos.
Na tentativa de compreender os mecanismos e formas de gesto na
educao percebe-se a interveno do Estado nesta rea e as alteraes que
decorrem da introduo de novas regras e modos de administrao educativa.
(BARROSO, 2006). Em muitos casos essas regras no so conhecidas por aqueles
que esto na gesto da escola, mas sua influencia efetiva e praticada.
O depoimento do DE-6 e dos diretores 1, 2 e 3 expressam o pequeno
conhecimento do Plano de Aes Articuladas, mas percebe-se sua influncia na
104
gesto escolar, quando indagados se conheciam o Plano de Desenvolvimento da
Educao e o Plano de aes Articuladas.
Estou aproveitando para aprender o PAR. Pelo que li dele um programa
extremamente significativo que tem como pretenso criar e desenvolver
poltica publica para a melhoria da formao de profissionais e da qualidade
da educao nos estados, municpios e no Distrito Federal (DE-6).
O PDE eu conheo, mas o PAR no tenho muita familiaridade (sic) (DE-1).
O PAR no. Ns temos o PDE na escola. O PDE na escola foi um projeto,
um plano que veio para dar um subsdio, mais um reforo, um apoio
pedaggico, financeiro para as escolas (DE-2).
Eu conheo o PDDE e o PDE, o PAR no (DE-3).
Esta realidade evidencia os limites que circundam as decises do PAR e a
gesto da escola pblica, pois ela integra um universo de relaes mais amplo e os
diretores pouco conhecem.
Nesse sentido, a escola vem cumprindo um papel de relevncia na
disseminao da cultura do individualismo, prpria do privado, no sentido de
produo de mo de obra realizvel no mercado. (SAVIANI, 1999; FRIGOTTO,
2009). Entendemos que a educao, por si s, no pode reverter s determinaes
econmicas e polticas que se do em decorrncia das polticas sociais do Estado,
mas destacamos que a aprendizagem de conhecimentos, valores e atitudes quando
se d num processo de construo democrtica, num contexto social onde as
crianas se diferenciam e se assemelham de acordo com seu desenvolvimento real,
isto sim pode ser transformador.
O gestor-4 reconhece que a elaborao do PAR nem sempre foi uma
construo coletiva em que fosse observado o seu entrelaamento com outros
espaos e setores da sociedade, o ideal que tenha representantes da escola
neste grupo, mas ficava a cargo da Secretaria de Educao esta definio.
Sabe-se que, em 2007 o governo federal divulgou o Plano de
Desenvolvimento da Educao tambm disps sobre a implementao do Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao
34
por meio do Decreto n 6094/07, em
regime de colaborao com os municpios, Distrito Federal, estados. O Plano integra
o conjunto de metas e aes para a educao bsica e nele encontra-se a
34
O Compromisso mobiliza o MEC, o Consed e a Undime. Tambm participam vrias organizaes, entre elas o
Instituto Ayrton Senna, Instituto Po de Acar, Instituto Ita Cultural, Fundao Bradesco, Fundao Roberto
Marinho, Instituto Gerdau, Unicef , Unesco, alm de secretrios estaduais e municipais de educao Fonte:
http://portal.mec.gov.br Noticia: Empresrios lanam Compromisso Todos pela Educao, reprter Flavia Nery.
Acessado em 13/12/2012.
105
proposio do PAR.
[...] o Ministro lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE,
naquele perodo ficou definido que os municpios fariam um diagnostico da
situao educacional e o MEC, a partir de um Plano de aes e sub-aes,
assim chamado PAR, ele iria apresentar sua proposta para o MEC, para
que o MEC apoiasse tcnica e financeiramente o municpio. A ideia era
atender aqueles municpios que tinham mais dificuldades e que muitas
vezes no tinham condies de apresentar seus projetos para o MEC na
forma que eram solicitados. Aqueles projetos pontuais, quem sabia fazer
projetos, faziam e ganhavam tudo, quem no sabia no ganhavam quase
nada. Para isso foi criado um indicador nacional, que no havia. Ento foi
criado o IDEB. A partir da aplicao do clculo do primeiro IDEB definiu-se
os municpios prioritrios para atendimento. Os mil piores resultados foram
pegos (Gestor-4).
Para o entrevistado da Liderana Sindical tanto para o PAR quanto para o
PDE, nota-se falta de discusso nos espaos fora do governo, mas ressaltou que o
PAR ajudou a melhorar a qualidade da educao das escolas com menor IDEB,
contudo no disse como. Ele tambm ressalta ainda a necessidade de um forte
acompanhamento na base.
Todavia preciso considerar que o PAR tem promovido uma articulao
sistmica e orgnica, pois ao descentralizar o planejamento possibilitou um contato
mais concreto com as realidades educacionais das redes de ensino e das escolas,
garantindo via SIMEC a transferncia do recurso esfera local.
O PAR vem no bojo do PDE. Naquele momento que se pensou o PDE no
MEC ns tivemos muitas criticas ao PDE principalmente pelo fato dele no
ter sido algo discutido com as pessoas envolvidas [...] Agora precisa de um
forte acompanhamento, principalmente do MEC, na base onde ele est
sendo feito, porque existem as dificuldades naturais da grande maioria das
prefeituras [...] O PAR no to difcil, pois est no computador via SIMEC,
mas mesmo assim ele precisa ser acompanhado, os problemas precisam
ser corrigidos e isso cabe ao MEC (Liderana Sindical).
No excerto acima, destacamos as tenses decorrente da adeso. Ao mesmo
tempo em que prevalece uma determinao vinda das instncias superiores, os
envolvidos reinventam e reajustam novas formas de atender decises que no so
suas, mesmo que estejam em dissonncia com seus interesses, valores e princpios.
Posio critica encontramos em Camargo, Pinto e Guimares (2008) que
afirmam que o PDE foi uma encomenda ao MEC para realizar algo semelhante ao
PAC (p. 822), num contexto da poltica nacional, onde era oferecido ao Estado
planos para cada setor, com uma caractersticas econmicas marcante, sendo
necessrio um para a rea de educao. Como o PAC era mais conhecido e
106
inspirou outros em diversas reas tais como cultura, cincia e tecnologia, sade o
PAC da Educao seria o PDE.
A perspectiva de Nascimento (2007) guarda afinidade com o pensamento de
Camargo, Pinto e Guimares (2008) quando afirma que a principal razo do PDE
seria a promoo do desenvolvimento econmico, como parte de uma febre de
desenvolvimento presente na historia brasileira e o compara com o PAC em que o
governo brasileiro sintetizou suas proposies de interveno no campo econmico
e social e na rea educacional, no PDE, expresso no Compromisso Todos pela
Educao.
Sobre o financiamento do PDE Camargo, Pinto e Guimares (2008)
ressaltaram que a despeito das tentativas do MEC em apresent-lo como um todo
orgnico, ele estava diludo em uma srie de decretos e portarias e mencionaram o
Decreto n 6.094/2007, como o primeiro registro legal, mas curiosamente o
documento no fazia referncia explicita ao PDE (p.827). Concluem que o PDE foi
lanado objetivando mais o marketing poltico do que na viabilidade financeira, que
faltava sintonia entre a agenda meramente retrica e o estabelecimento das
condies efetivas para que as aes propostas se tornassem realidade, criticaram
o fato do PNE (2001) no ter sido levado em conta, mas sim o furor avaliatrio
(p.831) e este foi o mais questionado
[...] mecanismos de avaliao centrado no desempenho dos alunos como
forma de estimular a qualidade da educao e estabelecimento de
condicionantes para o repasse de recursos aos governos subnacionais,
mediante metas previamente acordadas (CAMARGO, PINTO e
GUIMARAES 2008, p.830).
Para Fonseca e Ferreira (2011) o planejamento institui-se no Brasil desde o
perodo Kubistschek. Na rea de educao foi adequado s metas do
desenvolvimento e as influncias internacionais, em especial aquelas do Banco
Mundial (1995,1999 e 2011). Com a instituio do PDE, o Ministrio da Educao
desejava integrar um conjunto de programas para dar organicidade ao sistema
nacional de educao, sendo seu instrumento jurdico o PAR, que se constitui como
um plano estrutural de longo prazo e pressupe a superao da tradicional
fragmentao das polticas educacionais.
[...] o PAR como uma das polticas que pode ser estruturante de um modelo
novo de educao, que se busca construir com a elaborao de um sistema
nacional de educao que articule os diversos sistemas, sem pasteurizar,
mas que articule e que oferea qualidade, tanto para os alunos do
107
Amazonas como dos alunos do Rio Grande do Sul, So Paulo, do Nordeste.
Isto caro. [...] Isso precisa de financiamento. [...] O PAR ainda feito no
regime de colaborao, portanto um ato de vontade poltica. O fato de ns
termos uma Repblica Federativa, esta estrutura de formao do Estado
Brasileiro, nos leva a possibilidade de termos 5.565 municpios. Uns dizem
que so 5.565 outros dizem que so 5.564 e outros 5.567. Voc v como
a situao, ns no sabemos quantos municpios so! O PAR pode
alavancar isso aonde ele vier a ser aplicado e venha a ter o
acompanhamento necessrio, tanto da comunidade como do governo que
o financiador disso, eu acho que ele pode melhorar (Liderana Sindical).
O entrevistado da Liderana Sindical, em sintonia com o pensamento de
Dourado (2007a), defende a necessidade de ser rediscutido o regime de
colaborao
35
, considerando os rumos da poltica educacional, pois existe a
superposio e um alto grau de fragmentao de aes e programas.
[...] devido aos contornos assumidos pelas polticas em curso, a anlise das
polticas educacionais e de sua inflexo na rea de gesto implica,
certamente, rediscutir a regulamentao do regime de colaborao entre os
entes federados, a fim de estabelecer novas bases de financiamento
educao bsica e o incremento do percentual de recursos destinados a
esse nvel de ensino (DOURADO, 2007a. p.939).
O planejamento instrumental racional foi o foco do depoimento do gestor-4 e
seguintes quando indagado sobre como a adeso ao PAR influencia o sistema de
ensino. Ele ressaltou a diferena entre a primeira fase (2008-2011) e a segunda
(2011-2014), mostrando o avano ocorrido, mesmo quando h troca de gestores
predomina um grau de racionalidade.
Eu acho que o PAR educativo. Muitos municpios nunca tinham feito
planejamento. O prprio MEC teve que se organizar, porque ele no
conversava um setor com outro. Numa mesma secretaria cada um faz uma
coisa.
Por exemplo, em um municpio poderia ocorrer um evento com um setor de
uma secretaria, no mesmo dia outra secretaria ou outro setor marcava
tambm outro evento. Eles ficavam enlouquecidos. Os secretrios, os
prefeitos as vezes vinham a Braslia e tinham que circular em dois eventos
ao mesmo tempo [...] Ento os primeiros planos so uma coisa de louco.
Pede tudo, por exemplo, formao.
Na primeira etapa, formao iniciou no PAR, porque no tinha outro
instrumento, depois foi para a plataforma Freire. Mas ele tinha 10
professores na rede. Ele pedia 10 vagas para matemtica, 10 vagas para
portugus, 10 vagas para cincias, para geografia. Qual seria o professor
que daria aula? No tinha como. Voc via a ancia pedir tudo para ver se
ganhava alguma coisa. Hoje eles esto mais moderados. Eles pedem com
mais racionalidade.
A anlise que foi feita agora da parte financeira de mobilirio praticamente
no teve que cortar nada pra cada municpio, porque eles pediram a
necessidade e a necessidade atendia os critrios de atendimento que ns
35
Ver trabalho de CURY (2008); SAVIANI (1999), documento final da CONAE 2010 e documento de referencia
da CONAE 2014-PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao
Federativa e Regime de Colaborao, dentre outros.
108
tnhamos planejado.
At um dado percentual da rede ns podemos atender. Praticamente
atendemos todo mundo naquilo que pediu.
Mesmo com a troca de gestores e tudo, muitos municpios voc v que eles
esto aprendendo, j esto sendo mais racionais, esto vendo suas
necessidades, no esto atirando para tudo quanto lado (Gestor-4).
Nessa mesma linha, o gestor-6 sinalizou o planejamento instrumental racional
no andamento das aes da Secretaria do Distrito Federal.
O PAR contribuiu para a articulao do planejamento. Ns temos na
estrutura de formao do PAR uma equipe local, que se chama equipe local
do PAR, que possui representantes em cada setor da Secretaria de
Educao. Temos do Gabinete, e cada subsecretaria e da SUDEB
Subsecretaria de Educao Bsica, l cada coordenao pedaggica tem
seu representante na equipe local do PAR. Quando cada rea pretende
fazer, por exemplo a formao do seu profissional dentro daquela rea ,
eles percebem que precisam contar com nossa escola de aperfeioamento.
O que antes cada um estava fazendo isoladamente comea a fazer de
forma interligada. Ento ajudou muito. A prpria equipe local percebeu que
precisava dialogar para funcionar mais efetivamente e captar recursos.
Porque ns podemos ter recursos do MEC/FNDE ou assistncia tcnica,
mas ns percebemos que o GDF precisa se apropriar daquela ao
(Gestor-6).
Com relao a grau de racionalidade que o PAR oferece realidade da
escola, Silva (2004) pondera sobre a tentativa de ordenamento administrativo sem
que isso signifique efetivamente mudanas.
Os agentes escolares esto assimilando a racionalidade do planejamento
estratgico e, ao mesmo tempo, finalidades que so pensadas por agncias
externas escola, o que implica que os professores no so considerados
sujeitos capazes de pensar a escola e o trabalho que ali realizam. Desse
modo, distanciam-se de uma gesto em que os princpios, objetivos e atos
sejam decididos e assumidos coletivamente como requer um projeto de fato
autnomo emancipatrio (SILVA, 2004, p. 118).
Dessa forma o planejamento instrumental racional entendido como um
processo amplo de formulao de planos, operacionalizao e avaliao que
expressa modos de pensar e fazer, no pode desconsiderar o sistema sociocultural
no qual est envolvido, devendo considerar os fatores internos e externos que o
cercam, os quais dependem de negociaes e acordos que articulam os interesses
dos membros ou grupos sociais envolvidos neste processo (FERREIRA e
FONSECA, 2013).
Os depoimentos acerca do processo de adeso ao PAR podem ser divididos
em dois grupos, os que trabalham no sistema advogam uma viso mais instrumental
racional do processo, gestor-4 e gestor-6; os diretores afirmam que ele contribui
para organizar os registros das escolas.
109
Para aprofundar a reflexo indagou-se aos gestores e diretores: na sua viso
como ocorreu o processo de elaborao do PAR? A esse respeito enfatizaram o
gestor-4 e o gestor-6 a consistncia da segunda fase (2011-2014) em relao da
primeira (2007-2010),
[...] a gente tem relato de alguns municpios que quando elaboram o
primeiro PAR pediram tudo, mas foi nesta segunda etapa que eles
conseguiram fazer um PAR mais consistente, que apresentaram para sua
rede, naquele momento de capacitao de professores em janeiro, ento
eles apresentaram aquele novo plano para esse segmento. Na verdade na
elaborao tem representao da escola, pode ter representao de
conselho escolar, de diretor, de professores. Isto uma deciso dos
municpios, mas apresentar para a rede inteira para que ela assuma esse
compromisso de melhorar a educao, porque muitas aes que so das
Secretarias na verdade elas atingem a escola. (Gestor-4).
J estive na gesto escolar, na regional de ensino do Plano Piloto e agora
na gerencia do PAR. Iniciei o ano passado (2012) e j peguei este processo
andando. Mas na gesto de ensino tambm acompanhei o trabalho de
diagnostico, que to importante. Fazer a captao de quais so seus
interesses de transformar isso num plano. Foi muito interessante ver cada
rea da Secretaria pensando e planejando para quatro anos. [...] vimos
nesse levantamento nas reas de cada subsecretarias que as aes eram
aplicadas de modo isolado, no havia nenhuma ligao de interesse dentro
da prpria casa. Quando a gente comea a chamar as pessoas para
planejar conjuntamente a gente v que poderia estar trabalhando melhor
(Gestor-6).
Contraditoriamente, o DE-4 e o DE-6 relatam seu desconhecimento do PAR e
a relao com a escola, j o DE-5 enfatiza o planejamento e na organizao da
escola.
[...] ns tivemos conhecimento do Plano j pronto. A participao direta da
escola no, s os dados da escola que foram passados para a regional, que
devem ter sido repassados, devem ter contribudo para a elaborao
(DE-4).
O que ns sabemos do Plano que ele faz parte do PDE Plano de
Desenvolvimento da Educao do Governo Federal, do Compromisso
Todos Pela Educao onde Estados e Municpios aderem. Esse Plano para
elaborar um Plano de Metas que se denomina PAR e que o DF aderiu e que
a gente vem acompanhando e vendo acontecer s aes desenvolvidas
que consiste na construo de mais escolas, na implantao da escola de
tempo integral, formao de professores, aqui no nosso caso desenvolvidos
pela EAPE Escola de Aperfeioamento de Profissionais da Educao [...]
antigamente na educao as coisa eram muito soltas, um ia para um lado e
para o outro. Hoje est tendo uma organizao (DE-5).
Com relao ao PAR dentro da escola algo que conheo pouco. Eu estou
na direo a 4 meses, na eleio gesto democrtica. Sei dos programas
da escola, sei que o PAR tem a inteno de promover a escola aberta,
PROINFO e o mais educao, escola integral e os projetos do governo
federal que so extremamente significativos para a educao (DE-6).
110
Diante de tais depoimentos, notamos que, apesar de os gestores do nvel
central ter informaes sobre o PAR, os diretores que esto nas escolas informam
conhecer pouco, existindo assim, um grau diferenciado de conhecimento sobre a
elaborao do Plano, mas, como relata o Gestor-4, mesmo no sabendo sobre o
PAR ele atinge a escola.
Nota-se que existe um processo contraditrio em que, ao mesmo tempo se
descentralizam algumas aes para o nvel local, mas elas no so conhecidas por
aqueles que a executam, no entender de Cabral Neto (2011) mera transferncia de
atividades concebidas no nvel central e que devem ser executadas pelas instncias
hierarquicamente inferiores do sistema.
Assim, aderir ao PAR no significa que foram geradas as condies que
favoream o dilogo no processo de descentralizao da gesto, ao contrrio a
criao de mecanismos de articulao com as outras instancias do sistema so
meros controles para que sejam ampliadas as possibilidades de alavancar
patamares desejados pelos governos e acordos internacionais.
Ainda perguntamos Como os gestores percebem a receptividade dos
programas do PAR na escola?
Claro que as escolas tm boa vontade, tem interesse em ter esses projetos.
S que tem problemas. A escola de tempo integral. Ela tem sido aplicada
em alguns locais causando problemas para os trabalhadores. Quem vai
trabalhar as 8 horas com os alunos? Como a jornada do professor dentro
dessa escola? Como sero contratadas as pessoas para atuarem em reas
como teatro? Em que reas de esporte?
Se no ser uma contrao precarizada, que ns no concordamos, ns
achamos que os profissionais que vo atuar tm que ser respeitado do
ponto de vista da profisso.
Acho que so programas que pra ns tem uma questo muito importante.
Eles precisam ser debatidos com a comunidade onde vo ser feitos. Porque
se no forem debatidos, e como aqui a proposta de democratizar a
educao, a gesto. Se no for, ele vai criar problemas tanto do ponto de
vista tcnico como do ponto de vista de poltica local (Liderana Sindical).
A receptividade bastante positiva [...] Imagine que ns temos uma
comunidade, como lhe falei que vem do assentamento do Sol Nascente e
essa comunidade tem acesso aula, reforo escolar, alimentao, ao lazer,
esporte aqui no programa escola integral (DE-6).
Em minha opinio muitas escolas no conhecem ainda o PAR. Alguns j
ouviram falar, mas muitos no sabem. Eles recebem equipamento, mas no
sabem que via PAR. Eles acreditam que uma compra da Secretaria de
Educao.
As regionais j sabem, j tem conhecimento que vem atravs do PAR, mas
as escolas acham que no (Gestor-5).
Com relao a escola propriamente dita, no temos ainda os dados de
quais sabem sobre o PAR. Agora em fevereiro foi que os equipamentos
comearam a chegar s escolas, mas no posso dizer se eles sabem que
111
estes equipamentos esto vindo pelo PAR, no tenho essa informao
(Gestor-6).
O problema que quando chega uma compra dessa, muitas escolas no
tem a compreenso que necessrio o desejo poltico local. Eles dizem:
no isso mandado direto do MEC. No compreende que necessita o
desejo poltico para aderir ao PAR, com uma organizao interna que
viabilize essa transio entre o macro que o MEC com o mundo micro que
a escola (Gestor-7).
Em linhas gerais, constata-se novamente uma poltica de cima para baixo,
marcada pelo desconhecimento e incertezas ao PAR. Ele possibilitou um
diagnstico sobre a educao o que favorece o planejamento da Secretaria de
Educao do Distrito Federal e ordena algumas aes nas escolas, note que os
diretores no conhecem o PAR, mas cumprem regras e ordenamentos decorrentes
dele.
Pelo PAR as transferncias de recursos do Governo Federal para Estados e
Municpios esto condicionadas, razo pela qual todos os entes federados aderiram
ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. Mesmo que inicialmente
estivesse desenhado apenas para os 1.200 municpios com valores mais baixos no
IDEB, os apoios e convnios acabaram se generalizando para a quase totalidade
dos municpios e para redes estaduais, pois dinheiro novo, mesmo pouco, sempre
ajuda (PINTO, 2009, p. 328).
Nessa mesma linha, o gestor-6 ressalta que os recursos aliviam os problemas
fsicos nas escolas quer sejam na sua prpria estrutura de construo, quanto para
reposio de carteiras, cadeiras e equipamentos, no entanto os diretores ao
receberem os materiais no conseguem ver as concepes que trazem o PAR.
[...] A chegada de qualquer recurso para a escola bem vinda. A escola fica
aguardando. Eu quando estive na gesto da regional, quando ia visitar as
escolas para trabalhar a questo da gesto, aquela escola no queria tratar
disso, mas mostrar os problemas fsicos existentes. A falta de cadeira,
carteira, problemas de construo, o caos na estrutura fsica. Para a escola
estar recebendo cadeira, carteiras diferenciadas para alunos e professores,
tabletes, transporte escolar. Isso ser muito bem recebido pelas escolas
(Gestor-6).
As quatro dimenses do PAR no Distrito Federal foram classificadas nas
anlises do Sistema de Informao do Ministrio da Educao - SIMEC como
satisfatria, no perodo de realizao do diagnstico da situao educacional.
O Distrito Federal, de acordo com os dados, encontra-se em situao
satisfatria, recebeu notas 3 e 4 indicadores das reas. Entretanto, cabe ressaltar que
112
o percentual maior de insatisfao encontra-se na rea de infra-estrutura fsica e
recursos pedaggicos, onde as aes do PAR foram centradas.
A falta de condies estruturais para atender os projetos que so propostos
pelas Secretarias sem a participao dos professores das escolas tem sido
constante, como menciona o entrevistado da Liderana Sindical.
Do ponto de vista tcnico voc pode fazer um projeto na Secretaria de
Educao de um Municpio para uma determinada escola e chegando l
voc descobre que a escola no tem condies para executar aquele
projeto. Isso acontece quando a escola no foi envolvida. Voc faz um
projeto geral e depois v que no cabe naquela escola (Liderana
Sindical).
Assim percebe-se que recursos financeiros e as condies de trabalho so
recorrentes e sabemos que se no houver um aporte de recursos adequados para
rea, embora alguns afirmem que o problema no so os recursos, mas a m
gesto dos mesmos
36
, certamente no teremos uma escola com e de qualidade
social.
Todavia Camargo, Pinto e Guimares (2008) afirmam ser imperativo acabar
com o chamado engodo miditico de que os recursos existem, mas so mal
administrados, sendo necessrio enfrentar concretamente as questes relativas ao
financiamento da educao dentro do contexto mais amplo das relaes tributrias,
com o combate a sonegao, controle social, explicitar os recursos destinados e
colocar a educao como prioridade nacional. Alm de rever o projeto pedaggico
para meninos e meninas que esto chegando nas escolas pblicas, uma gerao
que nasceu no mundo com as tecnologias.
Deste modo podemos afirmar que a adeso ao PAR reordena as prticas de
gesto no sistema e nas escolas pblica em direo a uma concepo de educao
restrita e utilitria consoante com os interesses empresariais e novas formas de
regulamentao se instalam a cada troca de equipe e cada vez mais estabelece
metas de qualidade de longo prazo, similares aos indicadores do PISA e OCDE.
36
Malson da Nbrega, em reportagem a Veja de 24 de julho de 2013, afirma que o problema da educao no
falta de dinheiro, a educao brasileira, no seu entender, precisa de uma revoluo gerencial e de prioridades,
gastando melhor os recursos disponveis.
113
3.2 - Elaborao e implantao do PAR no Distrito Federal
Desde a inaugurao da Capital no Distrito Federal, a gesto da escola
publica tratada com disputa entre as foras locais, ora com um foco mais
democrtico e participativo, ora mais centralizador e impositivo, muito ligado
posio partidria do Governo local.
No perodo de 1962 a 1989 o Conselho de Educao do Distrito Federal,
institudo pelo Decreto 171, de 7 de maro de 1962, com conselheiros indicados pelo
governador, era a principal instituio orientadora e reguladora das atividades
educacionais
37
. A regulamentao da educao local ocorreu especialmente a partir
de 1990, quando foi estabelecida a Cmara Legislativa Distrital.
No perodo de 1995 a 2010, segundo Mendes (2012) constatou-se no Distrito
Federal um movimento de alternncia entre foras polticas partidrias e econmicas
frente do governo. Nesse contexto, em 2007, o Governo Federal lana o PDE e o
Compromisso Todos pela Educao. O Distrito Federal aderiu ao plano lanado pelo
Ministrio da Educao, sendo tratado como estado, mas tendo as particularidades
de municpio por atender educao infantil, assim, em certos momentos abarca as
discusses de municpio, e em outros se trabalha no atendimento como estado.
Para o PAR o DF considerado Estado, mas tem ensino fundamental e
ensino mdio. O DF cuida dos dois, assim at na deliberao de recursos
diferente (Gestor-5).
Considerando esta especificidade do Distrito Federal, o Gestor-5 relata como
foi a implantao do PAR.
Teve dois momentos com o PAR. O primeiro no final de 2007 quando o DF
assinou o Acordo com o MEC de cooperao. Ns tivemos um treinamento,
eu era do ensino fundamental, da Diretoria de Ensino Fundamental. Ns
fizemos o treinamento e comeamos a fazer o diagnstico do PAR. Em
2008 ficou parado no DF. Ento eu fui chamada novamente em dezembro
de 2011 para voltar a trabalhar com o PAR.. Ela fez reunies com varias
subsecretarias, onde cada um foi dando, dentro do diagnostico do PAR,
suas contribuies para o programa. Cada subsecretaria indicou um
representante. Foi criada uma comisso. Eles foram vendo dentro de suas
reas as necessidades. Dentro do PAR pode ter projetos elaborados pela
prpria Secretaria de Educao, com seus recursos e outros com auxilio
financeiro do FNDE. Tem vrias modalidades. Algumas aes dentro do
PAR elas j so pr-determinadas, elas so obrigatrias, o Estado tem que
fazer adeso, seno voc no consegue enviar o PAR, a questo da Lei
11.000, a questo da diversidade, o DF tem que ter a ao e subao.
Dentro da ao voc tem uma classificao de 1 a 4. Se voc for
classificado em 4, ento o DF est bem. Se voc tiver 1, necessita de
subaes que possa desenvolver para chegar onde voc quer. Tem vrias
37
Para informaes adicionais Ver MENDES (2012).
114
reas. Eu comecei, ajudei a lanar no sistema, no SIMEC. Conseguimos
enviar o PAR em 7/2/2012 (Gestor-5).
No Distrito Federal a proposta de gesto democrtica, conforme Arajo
(2012), parte do processo de adoo do modelo de gesto compartilhada. Essa
concepo significou uma interpretao particular dos princpios de gesto
democrtica, expressando a viso dos condutores da poltica local quanto gesto
da educao. Assim a gesto compartilhada apresentava-se como uma ruptura com
os modelos tradicionais de gesto da escola, resignificando o processo de gesto
democrtica com a participao da comunidade escolar na gesto da escola.
Ainda sobre a implantao do PAR no DF, a informao prestada pelo gestor-
4 entra em contradio com a do Gestor-5, uma vez que este diz que em 2008 o
PAR DF ficou parado e o outro refora que ligavam bastante.
O primeiro PAR do DF tinha muita formao, este ltimo eu no analisei. Eu
tinha mais contato com o outro, eles ligavam bastante, pediam bastante
ajuda, informaes. Eu acho que o DF est bem atento. Melhorou bastante
essa questo de perceber o que tem disponvel pra eles e solicitar. O DF,
atualmente no s atendido pelo modulo PAR, como ele tem a educao
infantil, ele tambm participou das aes do Brasil Carinhoso (Gestor-4).
Sobre a implantao do PAR no DF, expresso no depoimento do gestor-7 que
coaduna com o gestor-5, diz respeito ao planejamento, e reitera a contradio
quando afirma que o governo
38
de Jos Roberto Arruda (2007 a 2010) que teve trs
secretrios de educao: Maria Helena Guimares, Jos Luiz da Silva Valente e
Eunice de Oliveira estava de costas, s propostas feitas pelo Ministrio da
Educao na gesto Fernando Haddad.
Em 2011, no gabinete da nova secretaria, ela montou um grupo especifico
s para dar inicio o cadastramento que possibilitasse a adeso ao PAR [...]
a gesto anterior estava de costas. No havia interesse poltico do Governo
do DF em fazer uma adeso que mostrasse o trabalho que o MEC vinha
fazendo em relao a implantao de um programa que tem a ver com o
cumprimento de metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao. A
chegada do novo Governo trouxe outras motivaes polticas, a partir de
2011 h uma conjugao de interesses entre os interesses polticos do DF,
no novo Governo, com as aes que o MEC implementava naquele
momento (Gestor-7).
A gesto passada acabou com o setor de planejamento da Secretaria de
Educao. De repente a Secretaria ficou sem setor de planejamento. Com a
38
O governador Jos Roberto Arruda assume em 2007 at 2010. O Governador Rogrio Rosso (mandato: 2010)
teve dois secretrios de educao: Marcelo Aguiar dos Santos S e Sinval Lucas de Souza Filho. O Governador
Agnelo Queiros (mandato: 2011 previso at 2014) teve como secretrios de educao: Regina Vinhaes
Gracindo (2011); Denlson Bento da Costa (2011-2013) e Marcelo Aguiar dos Santos S (posse no dia 04 de
setembro de 2013).
115
nova secretaria foi retomada a questo do planejamento, ento foi criada a
gerncia do PAR que tambm no existia, porque viram que realmente
necessitava.
Quando a secretaria assumiu, foi uma das primeiras aes foi ela que
retomou, porque um programa muito interessante e o DF, por estar do
lado do MEC, era o nico que no tinha levado adiante o projeto (Gestor-5).
Neste sentido em 2007, observa o movimento que ocorreu no Distrito Federal,
quando no governo de Jos Roberto Arruda se aderiu ao PAR, o jogo poltico local
fez um movimento que parecia estar estacionado ou como disse o gestor-7 de
costas, mas ao aprofundar para a essncia o que se via era uma acomodao das
foras poltico partidria que reverbera no provimento de recurso financeiros para o
DF, j que para recebe-los exigia-se a adeso ao termos de Compromisso Todos
pela Educao.
No seu depoimento, o DE-4 ressaltou a precariedade e vulnerabilidade para a
implantao efetiva do PAR, mas considerou que o refletir sobre a realidade poderia
ser bem vindo para o processo de soluo.
Eu acredito que considerando todo o quadro de vulnerabilidade da escola,
todo este parar e pensar em solues pra escola bem vindo. Eu penso
sim que bem vindo como apoio a nossas dificuldades dirias da escola
(DE-4).
Um avano apontado na execuo do PAR foi a aproximao dos diversos
setores da Secretaria de Educao, a possibilidade de conhecer os programas
educacionais existentes e a introduo do planejamento via SIMEC. A tramitao do
PAR realizada por meio de dados on-line disponibilizada pelo MEC. O Comit
gestor distrital tem acesso a esta base de dados, conseguindo visualizar o
andamento de seu plano
39
.
Dentro do PAR ns temos alguns programas como o Pro-Infncia, que
sero as construes de Creches, temos coberturas de quadras e temos
construo de quadras em escolas que no tem quadra. So quadras
cobertas com vestirios. Tudo est dentro do SIMEC, algumas reformas
tambm e reconstruo que conseguimos inserir. Isso entra no PAR com
apoio do PAC II [...] tendemos a fazer aes conjuntas, no apenas de um
setor, mas em conjunto com outros setores. No caso do ensino mdio, os
tablets entram no pedaggico como parte de tecnologia. Tudo est sendo
interligado. As aes so feitas mais conjuntamente (Gestor-5).
quando as reas comearam a fazer o planejamento [...] ficou claro que
algumas aes eram solicitadas tambm por outras reas [...] fizemos o
diagnostico, depois cada rea fez o seu planejamento. Esse planejamento
39
Estes formulrios esto disponveis no formato eletrnico no Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e
Controle do Ministrio da Educao SIMEC.
116
virou ao que a gente inseriu no sistema SIMEC/PAR. A gente insere,
encaminha para o MEC, ento eles fecham o PAR. Eles analisam. Ns
acompanhamos pelo sistema, analise cadastramento etc. Se h
problemas, nos encaminhado em diligncia para as correes
necessrias, inclusive os sistemas se comunicam (Gestor-6).
Quando perguntados sobre como foi a relao com o sistema SIMEC, os
entrevistados, gestor-5 e gestor-6, relataram a agilidade e a segurana, ao utilizar a
internet, mas no enxergaram como os dados e informaes tem uso poltico e
financeiro.
Existe um manual que muito autodidtico que ajuda muito. Ele tipo tecle
aqui, com o tempo voc vai se acostumando, voc vai mexendo, vai
brincando.
O sistema no complicado e foi feito muita coisa para facilitar. Eles
querem que rode menos papel. A liberao de recursos ficou muito simples.
Tem um termo dentro do SIMEC, s quem pode validar o Secretario com
a senha dele. Depois disso o dinheiro depositado na conta (Gestor-5).
foi um grande aprendizado porque no sou da gerao informatizada e meu
perfil era muito do atendimento, eu nunca fiquei tanto tempo na frente de um
computador, mas fiquei encantada pela facilidade que a disponibilidade do
FNDE de nos atender. Tudo que temos dvida entramos em contato e eles
prontamente nos respondem. O sistema fiel, fica registrado quem entrou,
quando entrou, o que fez, o que lanou, excluiu fica tudo registrado porque
a pessoa entra com o CPF, e o sistema registra o horrio (Gestor-6).
Assim, o PAR instrumento que exige dos gestores ter pelo menos um
computador na escola ligado com a internet; saber como utilizar a mquina,
aumentando o trabalho da escola e do sistema devem fornecer informaes
alimentando o sistema virtual. Note que a escola no tem que pensar e refletir
somente executar as tarefas e fornecer os dados.
Embora o gestor-7 reconhea que o SIMEC traga uma operacionalidade mais
gil resultando em ganhos para a escola, no entanto queixa-se que esteja
acontecendo de cima para abaixo, pois no seu entender se fosse o contrrio seria
mais eficaz para o sistema, mas entende e reconhece que esta ferramenta
resultado do contexto que se vive sendo necessrio e bem vindo.
Falando desses sistemas o meu olhar muito em relao ao PNE havia
determinada meta l que previa uma modernizao do sistema. A minha
tristeza que a modernizao est acontecendo por cima para depois
chegar na escola. Acho que seria mais eficaz se comeasse uma
modernizao muito mais ampla, de baixo para depois comear no sistema,
mas uma das vias possveis, chegaremos ao mesmo lugar. Eu vejo que o
MEC criou uma serie de sistemas que facilita a comunicao, o Brasil tem
uma extenso territorial que exige forma mais gil de comunicao, ento a
criao de sistema de monitoramento que permita que voc possa
117
identificar o quadro real no menor tempo possvel isso com certeza ter
impactos positivos.
O prprio SIMEC tem as ferramentas que esto ligadas ao PAR. Agora o
sistema, relacionado com as conferencias livres, da organizao da
CONAE, tudo isso por meios eletrnicos que traz uma modernidade para o
sistema, traz uma operacionalidade mais gil o que pode resultar em
ganhos l na ponta, na escola do jeito que a gente quer. Esse tipo de
ferramenta s um resultado da poca que estamos vivenciando, cada vez
mais conviveremos com isso (Gestor-7).
Dessa forma, evidenciam-se as contradies na implantao do PAR no
Distrito Federal, se por um lado, foi observado que o PAR um instrumento que
facilita a elaborao e acompanhamento do planejamento dos gestores, dando
organicidade e evitando a duplicidade de atividades na Secretaria de Educao. Por
outro lado verifica-se um mecanismo de regulao e controle que se materializa no
sistema on-line SIMEC, criado para a insero dos dados do PAR, o que segundo
Barroso (2005) evidencia as dimenses de coordenao, controle e influncia
externas exercidas pelos detentores de autoridade, neste caso especifico o
Ministrio da Educao, sobre as escolas pblicas e sistemas.
Portanto o que se observou foi que ocorreram mudanas: h uma relao
mais direta e prxima entre o MEC e a Secretaria de Educao do Distrito Federal,
busca-se condies para implementao da educao inclusiva e integral, h
melhoria nas notas do IDEB. Mas persistem fragilidades e incertezas: inexistncia do
Plano Distrital de Educao que prejudica a coleta de dados da realidade
educacional local, a falta de recursos humanos com conhecimento tcnico nas
escolas, a sobrecarga com a prestao de contas, os recursos financeiros ainda so
escassos e insuficientes, e que o IDEB no considera os aspectos qualitativos
culturais, histricos, sociais em que as escolas esto inseridas.
3.3 Mudanas introduzidas pelo PAR: incertezas e motivaes
Para Libano (2004) [...] mudana significa transformao, alterao de uma
situao, passagem de um estado para outro [...] reconhece que ela faz parte da
nossa vida e das instituies trazendo oportunidade de desenvolvimento.
Entendemos que as mudanas na estrutura da gesto escolar trazem
conseqncias diretas sobre o conjunto da comunidade escolar, o que significa
construir condies para que as propostas sejam absorvidas ou ressignificadas em
prol do trabalho administrativo e pedaggico.
118
Perguntou-se aos entrevistados: que mudanas o PAR introduziu na gesto
da escola e no projeto da escola? Na percepo do gestor-3 afirma que para mudar
necessrio sair da zona de conforto. Essa percepo na aparncia evidencia uma
compreenso dialtica da realidade, no entanto na essncia revela uma pseudo
conscientizao pois nubla a concepo produtivista que o PAR traz e atribui ao
professor a culpa pelo fracasso, tambm expressa pelo DE-5.
Eu estava ouvindo um pensador dizer que ningum muda se no sai da sua
zona de conforto. claro que se sobrecarrega o dia a dia da gente. claro
que temos que ter uma dedicao exclusiva a um empreendimento desse
tamanho, mas os benefcios superam (DE-6).
[...] temos um projeto de intervalo dirigido, a gente aumenta o intervalo e a
criana tem um espao maior para interagir com os professores e alunos, se
divertir, se apropriar do espao da escola que deles, amar mais a escola,
isso faz diminuir as depredaes e pichaes de forma que ns estamos
tendo uma experincia xitosa, mas tudo fruto da participao e das
decises coletivas que a gente acredita (DE-5).
Neste movimento contraditrio entre o proposto pelo governo Federal e
o realizado pelo governo distrital, o depoimento do DE-4 revela que
Estamos vivendo uma angstia enorme, pois tem que haver toda uma
estruturao, uma operacionalizao disso, tem muito otimismo com relao
ao Projeto, mas tambm muitos receios, porque a gente se sente, enquanto
instituio, abandonados. O projeto chegou, mas ns no sentimos na
prtica o apoio externo.
Esperamos uma portaria para este projeto piloto de educao integral para
2013. So situaes que nos deixam angustiados, nos sentimos
abandonados. Expectativas,tm muitas em relao ao projeto, boa vontade,
desejo. Porque quem acredita realmente em educao, acredita que a
escola pode criar um espao motivador para que assim estes alunos
desmotivados possam ter uma mova motivao para o conhecimento, mas
existe uma angstia porque toda esta operacionalizao tem que ser
realizada na escola (DE-4).
Assim, alguns relatos apontam que o PAR foi significativo, pois trouxe a
possibilidade de ter acesso a programas educacionais existentes, mas para outros
gerou angstia e receios, por se sentirem sem apoio externo neste momento de
presso dos governos para alcanar os ndices padronizados.
Nessa mesma direo Ferreira e Fonseca (2013) consideram que o PAR
possibilitou uma maior interao e estmulo entre os entes federados porque um dos
princpios declarados na proposta do PAR estabelecer um regime de colaborao
com as redes de ensino, onde as decises polticas e as aes tcnico-pedaggicas
contem com a participao no s da comunidade escolar, mas tambm das
famlias ainda que no nvel declaratrio, das intenes. Quando se perguntou aos
119
diretores sobre se o PAR introduziu mudanas na gesto do sistema e, por sua vez
nas escolas, responderam
O convencimento a sensibilizao da equipe o que faz os resultados
aparecerem (DE-1).
O projeto escola integral, escola aberta e proinfo. Estamos construindo um
espao de socializao. Imagina o que voc ser convidada para assistir
um trabalho da escola integral l no ptio. Chegar l ter menino
desenvolvendo um trabalho belssimo para apresentar. Imagine o que
organizar um torneio com alunos da escola integral e ver a competitividade
entre eles, e saber que estes meninos esto fora da faixa etria, que
precisam ser absorvidos, moram na favela, e precisam de socializao
(DE-6).
O investimento 100% no pedaggico. Tudo voltado ao aluno, ao professor
e a coordenao. A compra a meta voltada para a melhoria da
aprendizagem do aluno. Reunimos-nos por reas com os professores e
definimos. Dentro da rea de lngua portuguesa, o que voc precisa para
desenvolver seu trabalho? Voc precisa de jogos, de material, tudo voltado
para o pedaggico (DE-2).
Considerando que o PAR desenvolve aes voltadas para a gesto
educacional, percebe-se que h uma reestruturao das rotinas da escola com o
planejamento, a insero dos dados nos ambientes virtuais, ajuda na prestao de
contas da escola e do sistema de ensino. Alm disso, possibilita a escola a ter dados
e informaes disposio dos gestores, aumenta o trabalho de diretores e
professores, introduz a pratica de treinamento dos alunos para os testes.
No entanto, a escola sempre planejou seu trabalho, mas a cobrana e a
prtica dos registros de sistematizao em ambientes virtuais no acontecia como
padro. A prestao de contas em formulrios e relatrios para atender as
exigncias legais do controle social dos recursos pblicos, vem se efetivando como
uma prtica de controle estatal distanciando da formao humana.
Assim a elaborao do PAR no Distrito Federal responde disseminao
desse modo de regulao, que conforme salienta Barroso (2005) trata-se da
hibridizao dos modos de regulao, pois no mesmo momento em que o governo
implanta o PAR como uma proposta centrada na autonomia, expande outras formas
de planejamento centralizado, instrumental e racional.
Outro ponto relevante abordado pelo representante da Liderana Sindical,
relacionado s mudanas introduzidas pelo PAR, est ligado a formao dos
profissionais claro que um funcionrio de escola que tem uma formao adequada
tem condies de oferecer um servio melhor, ter uma atuao melhor, tambm
mencionou as questes ligadas a Infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos:
120
[...] aqui reside um grande problema, porque uma enormidade das escolas
brasileiras so escolas que no tem as condies que seriam as melhores
para voc ter uma educao com a qualidade que voc quer ter, que ns
queremos ter. Uma qualidade socialmente referenciada porque faltam
bibliotecas, laboratrios, faltam quadras de esportes, faltam funcionrios.
Ns temos ainda professores que no possuem formao correta para
lecionar (Liderana Sindical).
Vrias vezes os entrevistados afirmam que as mudanas ocorreram nos
equipamentos, infra-estrutura e nas condies de trabalho. Esta situao nos leva
pesquisa desenvolvida por Joaquim Jos Soares Neto, Girlene Ribeiro de Jesus,
Camila Akemi Karino e Dalton Francisco de Andrade pesquisadores da Universidade
de Braslia (2013) corroborando a posio do entrevistado da Liderana Sindical. Os
pesquisadores criaram uma escala para avalia a infra-estrutura das instituies
escolares. O instrumento demonstra que 84,5% das instituies de ensino do pas
faltam itens como biblioteca, acesso internet, laboratrios de informtica e
cincias, quadras esportivas e dependncias para alunos com necessidades
especiais, comprometendo a qualidade da educao das futuras geraes de
estudantes e a precariedade de norte a sul do pas.
Para os autores os problemas estruturais podem no ser fatores
determinantes nos resultados escolares, mas contribuem com o processo de ensino
e impactam na qualidade da educao sendo necessrio polticas pblicas que
visem a diminuir as discrepncias e promover condies escolares mnimas para
que a aprendizagem possa ocorrer em um ambiente escolar mais favorvel.
Nessa mesma direo, na percepo do gestor-6, a formao e o
oferecimento de cursos aos docentes e gestores, apresentou avanos, pois
possibilita a articulao entre os aspectos administrativos e pedaggicos. Parece ao
gestor-6 que as ideias mudam as prticas.
O curso de gestores para a gesto democrtica est dentro do Plano. Os
diretores que foram eleitos tm que fazer esta formao, participar onde
tero uma noo geral de como a Secretaria de Educao. [...] Todos os
diretores eleitos fazem esta formao, est inserido dentro da gesto
democrtica, que fala como deve ser a eleio e depois de eleito como deve
proceder, o diretor e o vice-diretor. Os dois tm que participar desse curso
de formao em gesto que realizado pela EAP (Gestor-6).
Os entrevistados compreendem que um dos objetivos da formao ampliar
o sentido pedaggico por meio da busca de articulao, mas a prtica educativa
121
resulta de atos e aes concretas. Nesta perspectiva Dourado (2007a) ressalta a
gesto educacional ligada a formao, uma vez que
rever a formao pedaggica requer, portanto, a articulao entre as
polticas educacionais e as concepes de formao enquanto processos
de construo coletiva. Implica tambm, resgatar as experincias
implementadas por estados e municpios como passos importantes no
fortalecimento das aes do MEC, em apoio s polticas de formao de
professores e aos processos de organizao, gesto educacional e escolar
(DOURADO, 2007a, p. 924).
Assim, verifica-se que o PAR introduziu mudanas: 1) parece inibir o balco
de dinheiro, e a poltica de favorecimento de alguns no MEC; 2) d sinais de
articulao do sistema via SIMEC possibilitando operacionalidade e organicidade
entre os sistemas; 3) indica e direciona o trabalho administrativo da escola
aproximando-a da matriz empresarial e; 4) reintroduziu a ideia de planejamento
instrumental-racional na escola.
A gesto democrtica aparece na fala do representante da Liderana
Sindical como mudana introduzida pelo PAR nos sistemas de ensino.
Gesto democrtica um dos pontos importante, mais que eleio de
diretores, precisa da existncia de conselhos funcionando com condies
[...] Essa democracia que diz vamos nos reunir com a comunidade para
construir o muro juntos, a prefeitura faz o projeto e a gente vai fazendo de
maneira solidria. Solidria coisa nenhuma porque quem vai pagar a
populao que j paga imposto. A gesto envolve esse conjunto de coisas.
A democratizao produz resultados positivos, eu tenho certeza. A gesto
democrtica uma coisa que ainda est sendo colocada em pratica num
processo lento. Num processo de convencimento, que encontra muita
resistncia.Porque as pessoas acham que so os donos. Voc convive com
autoridade que acham que so donos. H muitos prefeitos nesse pas que
acham que so os donos. Tambm tem Estados que so assim. A prefeitura
dirige a escola como eles acham que deve ser (Liderana Sindical).
As disputas giram em torno de eleio de diretores, participao e
conselhos escolares; centralizao e descentralizao nos sistemas de ensino;
projeto poltico-pedaggico, autonomia e democracia (ALBUQUERQUE, 2012).
Mas a gesto democrtica no se restringe a eleio de diretores, no se
deve imputar eleio, por si s, a garantia da democratizao da gesto, mas
referendar essa tese enquanto instrumento para o exerccio democrtico
(DOURADO, 2006, p.85).
Assim, segundo Albuquerque (2012) a gesto democrtica parte de um
processo de democratizao de relaes sociais e pedaggicas que se
desenvolvem nos espaos educacionais no sentido do exerccio da participao de
122
estudantes, professores, tcnicos, comunidade escolar nos processos de deciso
sendo parte constituinte do direito educao e a cidadania.
O PAR ataca uma cultura de se vir buscar dinheiro no MEC e nos rgos
federais e gastar como se quiser e depois no prestar conta, depois os
programas no tm consistncia,
Ele feito numa viso que o MEC no s um balco onde se vai pegar
dinheiro para fazer qualquer projeto. O projeto precisa ter viabilidade,
precisa ter consistncia (Liderana Sindical).
Na gesto do Ministro Fernando Haddad foi implantado um conjunto de
medidas com referenciais na gesto democrtica, como o Programa Nacional de
Escola de Gestores da Educao Bsica
40
, o Programa de Apoio aos Dirigentes
Municipais de Educao - Pradime
41
, e o fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Mas o desafio ainda presente fortalecer os mecanismos e os instrumentos que
assegurem a transparncia e o controle social na utilizao dos recursos pblicos
aplicados educao. Especialmente a capacitao dos membros dos conselhos
das escolas para que possam fazer o acompanhamento e o controle social,
fortalecendo a poltica de gesto democrtica e, desse modo, a experincia
democrtica vivida na escola fortalea a cultura numa sociedade democrtica onde
os processos de tomada de deciso sejam ampliados.
3.4 Paradoxos da qualidade na educao bsica pblica
Com o processo brasileiro de abertura poltica no Brasil, a luta por uma
educao democrtica, e de qualidade social se fez sentir nos discursos e intenes
polticas. No contexto de redemocratizao do pas, a busca pela universalizao e
pela qualidade da educao veio articulada ao direito de cidadania.
Em sua Estratgia 2020, o Banco Mundial define a qualidade ligada a
obteno do mximo valor para cada dlar gasto com investimentos, para isso deve-
40
Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica Pblica faz parte das aes do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) e surgiu da necessidade de se construir processos de gesto escolar
compatveis com a proposta e a concepo da qualidade social da educao, baseada nos princpios da
moderna administrao pblica e de modelos avanados de gerenciamento de instituies pblicas de ensino,
buscando assim, qualificar os gestores das escolas da educao bsica pblica, a partir do oferecimento de
cursos de formao a distncia. A formao dos gestores foi feita por uma rede de universidades pblicas,
parceiras do MEC. (Portal MEC).
41
O Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime), parceria do Ministrio da Educao
com a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais (UNDIME), foi criado com o objetivo de fortalecer e apoiar os
dirigentes da educao municipal na gesto dos sistemas de ensino e das polticas educacionais. O intuito do
programa era contribuir para o avano em relao s metas e aos compromissos do Plano Nacional de
Educao (PNE) e do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
123
se investir antecipadamente; investir com inteligncia; investir para todos. Assim a
qualidade est associada aos resultados da aprendizagem, a reforma do sistema e a
avaliao com nfase nas medies, nacionais ou internacionais, assegurando que
todos os estudantes tenham xito na vida (World Bank, 2011).
Neste cenrio do PAR no Distrito Federal/Ceilndia quando indagados sobre
quais as aes empreendidas para elevar o nvel de qualidade da educao nas
escolas os entrevistados responderam
O incentivo, o convencimento, a sensibilizao da equipe o que faz os
resultados aparecerem [...] este resultado veio como uma resposta pra
muitas pessoas que no acreditavam nos projetos, veio como uma resposta
pra gente que estvamos cansados pensando que estvamos errando e
no acertando, e sempre com aquele sentimento se t dando certo, no
vamos estacionar, vamos fazer mais e mais para ficar melhor ainda, isso
muito bom, eu fiquei muito feliz (DE-1).
Uma das grandes aes nossa est na coordenao pedaggica. Eu sou de
uma poca, em que no havia coordenao como tem hoje. Muitas vezes
tnhamos que vir a escola aos sbados para fazer um planejamento, um
projeto. Com a coordenao pedaggica oportuniza ao professor discutir. O
coordenador pea fundamental para acompanhar, isso contribuiu muito.
Outras aes foram projetos voltados para a aprendizagem. Hoje um
professor no trabalha mais, pelo menos aqui na escola, o quadro o giz e a
fala. O que foi feito? Colocamos algumas tecnologias a disposio do
professor, tambm a disposio do aluno. Porque no adiantava passar um
contedo, ou trabalhar de uma forma visando elevar o rendimento do aluno
se no oportunizar algo atrativo. Como na escola atendemos do 6 ao 9
ano, se no trabalhar com jovens que tem por caracterstica o desafio, se
voc no acompanhar a evoluo desse jovem, voc no atinge a meta. As
aes pedaggicas foram reformuladas. Projetos que viessem a incentivar
esse aluno a participar. A escola inscreveu muitos alunos em concursos. A
escola ganhou muitos prmios em 2012. Concurso de literatura. Na rea de
esporte a escola foi premiada. Tudo isso motivou muito (DE-2).
O professor tambm mudou sua postura, o que nos ajudou muito, o
professor passou a ter mais autoridade em sala de aula. Deixou o medo de
lado e imps o respeito, autoridade e tudo, melhorou demais. Para a gente
conseguir isso tambm ns incomodamos demais as famlias. Todos os
dias ns chamvamos uma mdia de 10 a 15 pais, todos os dias. Essa
questo de incomodar as famlias foi o que nos ajudou muito porque o pai
para no ter que vir a escola, cobrava do filho em casa. A partir do momento
que passou a cobrar do filho em casa para ele no ter que ficar vindo a
escola todos os dias ai a criana melhorou.
Muito importante a relao da famlia. Se a famlia no estiver junto com a
escola, trabalhando junto. A gente no consegue nada.
Ento fazemos este trabalho social justamente para que os pais, a
comunidade possa ver a escola com outros olhos. Porque a partir do
momento que ele gosta da escola ele cuida (DE-3).
Assim, os excertos ressaltam o incentivo, convencimento, a sensibilizao, as
aes voltadas para a aprendizagem com novas tecnologias, os resultados, a
participao dos pais para a melhor qualidade da educao. Todas estas intenes,
segundo Libneo (2012) parecem a primeira vista desejveis e compatveis com
124
uma escola de qualidade, no entanto esses conceitos necessitam ser examinados
com base nas polticas globais definidas pelos organismos internacionais.
Dessa forma, verifica-se que os depoimentos dos DE 1, 2 e 3 estariam mais
ligados a uma concepo de escola assentada, conforme Libneo (2012) no
acolhimento e integrao social, reduzida as competncias mnimas para a
sobrevivncia social, necessidades imediatas e mais elementares das pessoas,
tomadas como eixo para o desenvolvimento humano e social, adequando-se viso
economicista do Banco Mundial.
O PAR introduz uma qualidade para a escola e sistema
Entendida como enriquecimento do processo educacional, participao dos
sujeitos e valorizao das diferenas, de modo que as oportunidades
educacionais se constituam em formas reais de reconhecimento e
desenvolvimento das potencialidades, conhecimentos e competncias. A
melhoria da qualidade da educao e a reduo das desigualdades
relativas s oportunidades educacionais em outras palavras, o direito de
aprender so suas razes constitutivas (MEC, 2008).
Para os governos a qualidade est mensurada por resultados escolares
aferidos via taxas de reteno e promoo, testes padronizados e comparaes
internacionais do rendimento escolar, mas para o diretor a qualidade tambm
considera os entraves sociais como o capital econmico, cultural e social das
famlias. Ou seja, um dos fatores intervenientes na qualidade educacional a
desigualdade social, que afeta sua qualidade.
O que ns fizemos tambm foram aes sociais para trazer a famlia para
dentro da escola. Tivemos oficina de bijuteria. Eu fao penteados com
tranas. Tem oficina de pedraria, chinelo. O ano passado consegui um
clinico geral que fez 20 consultas para a comunidade. Para o ano que vem
j est confirmada a nutricionista. Conseguimos exames oftalmolgicos e
demos uma media de 30 culos para as crianas (DE-3).
Diante deste contexto diverso, a adeso do Distrito Federal ao PAR modificou
a qualidade da educao medida pelo IDEB? Em que direo?
[...] as realidades elas so completamente opostas, alguns problemas que
passam nas portas das escolas pblicas eles nem se quer aparecem do
outro lado da rua numa escola particular [...] o nosso primeiro desafio como
gestor este [...] um colega aparecer desmotivado sensibiliza-lo de alguma
forma [...] uma equipe bem estruturada, que abraa esta causa. [...] Quando
a maioria adere ou abraa um projeto, aqueles que no esto muito
motivados ou que no foram convencidos eles, de certa forma ou vo no
vcuo, pegam o pique ou pedem para ir embora, ento os resultados
aparecem, aqui [...] a maioria dos professores eles enfrentam desafios
abraam as idias e os resultados tem aparecido. Ento um renovar
dirio de trazer os colegas a causa [...] vem a questo realmente da adeso
(DE-1).
125
Empenho, dedicao, vontade. A escola foi muito feliz muito feliz em ter
profissionais que aceitam esse desafio que no fcil. [...] Como hoje? O
aluno no se adequar a situao do professor, mas o professor se
adequar a situao do aluno. uma mudana que exigir muito apoio para
o professor, muita compreenso da direo, muita compreenso das
famlias, no vai ser fcil. Tudo novo. Estaremos conhecendo e
construindo ao mesmo tempo (DE-2).
Assim, se observou mudanas de gesto e no planejamento dos objetivos
educativos estabelecidos pela escola, com vista a garantia de aprendizagem de
qualidade do aluno. Por outro lado, a gesto racional e de resultados tambm
estabelece outros objetivos, governos exigindo a obteno resultados nas
avaliaes externas. O DE-1 ressaltou: as burocracias relativas a gesto, ao corpo
docente, pouca participao da comunidade e um sistema padro de avaliao
engessam e no d autonomia.
A qualidade da educao entendida nos documentos do Banco Mundial
(1999, 2011) como fator de promoo da eficincia, eficcia e avaliao dos
sistemas educacionais. Inclui tambm as regras, polticas e mecanismos de
responsabilizao que aglutinam um sistema de educao, bem como os recursos e
mecanismos de financiamento que o sustentam e continua, mas melhorar os
sistemas exige tambm garantir que os recursos sero utilizados de forma eficaz,
para acelerar a aprendizagem situando-os num contexto de avaliao (World Bank,
2011, p. 5).
Dessa forma qualidade se transformou em um conceito dinmico que se
adapta permanentemente a um mundo que experimenta profundas transformaes
sociais e econmicas e as escolas no existem isoladamente deste contexto, elas
so partes de uma sociedade maior influenciando e sendo influenciada.
Neste sentido, indagamos se o PAR era inovador:
Nossa escola [...] est em uma regio de grande risco, drogas,
criminalidade. Ns acreditamos que dentro do Plano a escola de tempo
integral um projeto previsto e fomos contemplados. Considerando todo
este quadro de vulnerabilidade social, a escola integral que est prevista no
Plano de grande importncia para os nossos alunos. Nossa escola foi de
certa forma presenteado com este projeto piloto que em funo de todo este
perfil de vulnerabilidade social que a escola se encontra um apoio, pois
sabemos que a nossa criana precisa ficar mais tempo na escola porque
um espao que vai contribuir para a formao integral dela e futuramente
ela vai ter condies de estar interferindo no meio em que vive e
transformando isso aqui, ento ns acreditamos que fomos privilegiados,
que inovador e que vai fazer diferena sim na vida dos nossos meninos
(DE-4).
126
[...] sim, como todos os projetos do Governo Federal so inovadores, no s
o PAR, mas o PDE, as provas, o Prouni, o Projovem so programas
inovadores na rea de educao ( DE-6).
Inovou e acredito que vai melhorar ainda, porque esto corrigindo algumas
coisas, atualizando e o foco mesmo que chegue na escola. Eles deixam
bem claro para gente se o dinheiro veio para comprar cadeira para isso,
no pode ser para comprar outra coisa. Se sobrar dinheiro tem que
perguntar para o FNDE em que ele pode ser usado. No pode ser feito o
que quiser com o dinheiro e tem que ser em beneficio da escola, do aluno.
voltado muito para esta questo aluno, escola, sala de aula. O ventilador,
ar condicionado para a sala de aula. No para auditrios, bibliotecas. A
preocupao primeira com a escola. Todas as aes do PAR voltadas
para isso foram atendidas, aprovadas. Tudo tratado com base no Censo
Escolar e lgico tambm com as notas do IDEB (Gestor-5).
Observam-se contradies mal resolvidas, alguns gestores acatam o que vem
considerando como um presente, no percebendo a poltica de desresponsbilizao
do Estado com a interferncia do governo nas decises da escola, pautada no
princpio da satisfao de necessidades mnimas de aprendizagem com vista
promoo do desenvolvimento humano, em consonncia com o conjunto das
polticas sociais formuladas pelas agencias internacionais para a reduo da
pobreza (LIBANEO, 2012).
Se na escola voc administra com democracia, com participao e
transparncia, j h um aprendizado para que a gente possa de certa
forma, melhorar nossa nao, nosso pas (DE-5).
Planejamento no deveria ser inovador, mas por qu? Porque no se
tinha o habito de planejar. E inovador no sentido do instrumento que
utilizado para fazer o planejamento.
Ele on-line. Eu estou atendendo um municpio se ele salvar uma
informao l eu vejo aqui. Ento isso torna esse atendimento mais correto,
melhor. Voc orienta na hora. Toca o telefone voc v o que ele est
fazendo e pode, na hora, explicar. Mesmo tendo no manual, ali on-line
diferente. Ento nisso eu acho que muito inovador (Gestor-4).
Como h um foco no IDEB para que se estabeleam algumas polticas
pblicas [...] quando pedimos computadores para laboratrio de informtica,
eles transformam numa poltica pblica e nos devolve tabletes, lousa digital
para as escolas (Gestor-6).
Acho que porque ele busca uma eficcia maior na aplicao do dinheiro
pblico, ento eles se propem a fazer uma ao nos municpios, Ele
bom. Ele precisa ser aprimorado, como tudo na vida, o PAR tambm. Ele
no pode cair, ele precisa ter hastes muito firmes para no virar com
qualquer vendaval. Estas hastes significam um controle pblico, a busca de
uma eficcia maior da aplicao do dinheiro pblico. O objetivo maior
melhorar a qualidade do ensino (Liderana Sindical).
Assim, embora todos os entrevistados considerem o PAR inovador, percebe-
se que a inovao est ligada ao carter instrumental e operacional, e no a
concepes polticas. Trata-se de buscar uma eficcia maior para a aplicao dos
127
recursos financeiros, onde basta prover insumos que, atuando em conjunto,
incidiriam positivamente na aprendizagem dos alunos. (LIBANEO, 2012).
Nesta direo, se verifica que a macro poltica, encontrada na Estratgia
2020, do Banco Mundial enfatiza a relevncia da inovao para os pases em
desenvolvimento. Nessa percepo
o Banco ir concentra-se em ajudar os pases parceiros a consolidar a
capacidade nacional para reger e gerir sistemas educacionais, implementar
padres de qualidade e equidade, medir o sistema de desempenho com
relao aos objetivos nacionais para a educao e apoiar a definio de
polticas e inovao com base comprovada (World Bank, 2011, p. 6).
Entretanto cabe ressaltar que a inovao independentemente de sua origem
ou natureza, vem permeada, segundo Mitjns Martinez (2005), pelos conceitos de
subjetividade e complexidade, contrrios simplicidade, ininteligvel e multifacetado,
o que explica o fato de no ter o mesmo significado para quem planeja, executa ou
para quem recebe seus efeitos, mas uma estratgia poltica dos governos para
fazer executar suas propostas e decises.
128
129
CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa inserida dentro da poltica do Mestrado Profissional
elegeu como objeto de investigao a dimenso um do Plano de Ao Articulada
(PAR), estabelecido pelo Decreto n 6.094/2007, que instituiu o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, e analisou de que forma a adeso ao PAR
influenciou a gesto da educao bsica pblica, no perodo de 2007 a 2010, no
Distrito Federal.
Para apreender o objeto e considerando a reforma do Estado brasileiro
buscou-se evidenciar que elementos incidiram na gesto da educao bsica no
Distrito Federal nos anos de 2007 a 2011; e na viso dos gestores e diretores de
escolas, como ocorreu a adeso ao Plano de Ao Articulada (PAR) no Distrito
Federal.
Nas ltimas dcadas a gesto tem assumido relevncia na agenda poltica e
acadmica, centrado no princpio de que a melhoria dos sistemas escolares em
todos os nveis requer, necessariamente, uma ampliao dos espaos de
participao da sociedade na definio e implementao das polticas com
qualidade socialmente referenciada.
A abordagem metodolgica foi uma tentativa de aproximao do materialismo
histrico dialtico e situou-se na abordagem qualitativa. Com base nesta concepo,
a base emprica foi realizada nas escolas pblicas da regio administrativa de
Ceilndia, no Distrito Federal e com gestores, tanto no nvel local como federal.
Optou-se pela aplicao de onze entrevistas aos gestores e diretores das escolas de
Ceilndia, como instrumento para a coleta de dados, seguidas, de escolhas e
organizao destes, acompanhadas de observaes nas escolas das sries finais
do ensino fundamental.
Partimos do entendimento de que para o homem possa compreender a
realidade em que vive necessrio fazer mais que um esforo, no pensar de Kosik
um certo dtour para distinguir a representao e o conceito da coisa, pois como as
coisas no se mostram ao homem diretamente tal qual so e como o homem no
tem a faculdade de ver as coisas diretamente na sua essncia, a humanidade faz
um dtour para conhecer as coisas e sua estrutura (KOSIK, 1976 p.21).
Assim, o Brasil a concepo de gesto da educao marcada pela
coexistncia de dois modelos: um gerencial racional, transposto do mundo
130
empresarial influenciado pelo contexto da interdependncia internacional em um
mundo global, e outro, proveniente das lutas do movimento social influenciado pela
perspectiva poltica e cultural.
Dessa forma, no captulo um, partiu-se do contexto sciopoltico que
fundamentou as configuraes do Estado brasileiro e da poltica educacional pblica
de 2000 a 2010, evidenciando o modelo de gesto proposto pelo Banco Mundial,
focado na viso de eficincia, eficcia e baseado na estratgia gerencialista, tanto
no documento Estratgia para a Educao de 1999 quanto na Estratgia 2020, em
que predominam os critrios de produtividade e racionalidade econmica.
O Banco Mundial tem participado do apoio tcnico e da elaborao de
projetos educativos para os pases em desenvolvimento, delineando polticas
referentes educao tornando-se cada vez mais orientador de polticas na regio,
redesenhando as instituies e redefinindo o contedo educacional com um vis
mais mercadolgico, onde as aes de gesto das polticas buscam promover a
eficincia pblica gerencial e tambm inclui nveis crescentes de eficincia das
aes desenvolvidas,
As reformas realizadas durante o governo Fernando Henrique Cardoso
determinaram novas formas de financiamento, gesto e avaliao da educao
bsica, conformando um modelo para a educao focado na descentralizao, com
flexibilidade e autonomia local, acompanhando a tendncia internacional. Por sua
vez, as polticas educacionais do governo Lula, nos seus dois mandatos, podem ser
caracterizadas por ambivalncias, onde se percebe rupturas e permanncias em
relao quelas do seu antecessor. Ao mesmo tempo, se observa uma tentativa de
instituir de garantias e direitos estabelecidos na Constituio Federal de 1988,
adotam-se polticas que estabelecem liame entre a elevao dos padres de
desempenho educativo e a crescente competitividade internacional, evidenciadas na
criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB, fundamentado
nos padres do desempenho educacional dos pases membro da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE.
Com relao descentralizao ps Constituio Federal de 1988, na rea
de educao, pde-se observar avanos com respeito ao financiamento,
Fundef/Fundeb, no entanto os mecanismos e processos decisrios, canais de
participao na formulao de polticas por parte de outros nveis de governo, bem
131
como o envolvimento da sociedade civil ainda necessitam avanar para que haja
melhoria na educao.
Nesse cenrio contraditrio observou-se que a gesto pblica da poltica de
educao e gerenciamento de recursos financeiros precisam superar as disputas do
espao poltico partidrio e sindical. Assim, faz-se necessrio polticas de Estado
para a educao que corrijam desigualdades sociais e regionais, sendo fundamental
a disponibilidade de um volume maior de recursos financeiros e o estabelecimento
de compromissos entre os entes federados, com certo grau de continuidade,
independente das mudanas poltico-ideolgicas que normalmente ocorrem num
sistema democrtico.
No captulo dois, procurou-se compreender a educao bsica no contexto
do planejamento estatal no Brasil de 1999 a 2013. Neste perodo a elaborao de
planos plurianuais, Avana Brasil (1995-2003), Plano Brasil de Todos (2004-2007),
Desenvolvimento com incluso social e educao de qualidade (2008-2011), Plano
mais Brasil (2012-2015), em que foram estabelecidas metas, diretrizes e objetivos
da administrao pblica, se encontrava consolidada legalmente pelo dispositivo da
Constituio de 1988.
Os Planos Plurianuais do governo Luiz Incio Lula da Silva expressavam uma
tendncia social mais acentuada do que as polticas neoliberais de seu predecessor,
com o intuito de corrigir histricas desigualdades regionais e sociais. Assim, o
governo Lula buscou imprimir um crculo virtuoso entre investimento e consumo, por
meio de polticas sociais setoriais que compensassem o vis economicista do
governo anterior que subordinava a educao ao econmico.
Na rea educacional, o governo Luiz Incio Lula da Silva reiterou a proposta
de universalizar a educao bsica, ampliou a oferta para educao infantil e para o
ensino mdio com a Emenda Constitucional 59, aprovou o ensino de nove e criou o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica ainda insuficientes. No tocante aos
recursos para a educao bsica pblica, baseados no Fundef que vigorou de 1998
a 2006, estes foram estendidos ao ensino mdio com a aprovao do Fundeb em
2007.
Em 2007, o governo federal lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), propondo metas para enfrentar os desafios da qualidade da educao bsica
pblica. Para garantir o direito educao em todo o pas era fundamental a
colaborao e comprometimento de todos os entes Federados. Nessa direo foi
132
lanado o Compromisso todos pela Educao, definido pelo Decreto n 6.094/2007,
composto de vinte e oito diretrizes.
Nesta conjuntura o Ministrio da Educao elaborou o ndice de
Desenvolvimento da Educao (IDEB), que busca cruzar os resultados de
desempenho escolar (Prova Brasil) e os resultados de rendimento escolar (fluxo
apurado no censo escolar) com indicadores internacionais. Criou em 2007 tambm o
Plano de Ao Articulada (PAR), ferramenta de planejamento, operacionalizao e
avaliao das polticas pblicas educacionais, elaborado em quatro dimenses:
gesto educacional, formao de professores e dos profissionais de servio e apoio
escolar, prticas pedaggicas e avaliao e infra-estrutura fsica e recursos
pedaggicos. No entendimento do MEC o Compromisso Todos pela Educao est
fundamentado no modelo federativo e, portanto, fortalece os sistemas locais e teve a
adeso de todos os Estados, Municpios e o Distrito Federal.
Ao analisar os dados captados pelas entrevistas, verificou-se que, por um
lado, que o planejamento uma estratgia para imprimir racionalidade instrumental
nas aes administrativas do sistema e da escola e que, por outro lado, ele permite
certo controle social, devido a organizao mais transparente das aes do governo
e das escolas pblicas.
No Distrito Federal, num contexto marcado por muitas disputas polticas
partidrias e sindicais, percebe-se uma alternncia de experincias autoritrias e
democrticas que incidem tanto na gesto do sistema como da escola, mais
recentemente expressa na Lei Distrital 4.571, promulgada em fevereiro de 2012,
onde se percebe contradies e coexistncia da gesto da matriz gerencial,
instrumental, racional e a gesto democrtica.
A partir dos depoimentos coletados, pode-se afirmar que os gestores e
diretores de escolas reconhecem que o PAR tem contribudo para a aquisio de
recursos fsicos e materiais, que favorece a insero dos dados da escola, ajuda a
direo do sistema e das escolas com um planejamento mais eficiente e eficaz e
tem aumentado o trabalho com projetos dentro da escola. O estudo demonstrou que
o PAR possibilitou uma aproximao entre o MEC e a Secretaria de Educao do
Distrito Federal e um acompanhamento do planejamento e de sua execuo via
Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle do Ministrio da
Educao - SIMEC. Contudo ainda persistem os problemas financeiros, os recursos
so insuficientes; a burocracia apresenta excesso de exigncias para a adeso aos
133
programas; o trabalho escolar se intensificou, pois a realidade mais diversa.
Verifica-se tambm que a autonomia da escola apresenta limitaes tanto para a
gesto financeira quanto nas decises. Existe tambm uma crescente demanda por
resultados quantitativos medidos por ndices nacionais de aferio do desempenho
dos alunos e induz esprito competitivo entre os alunos. Outro aspecto relevante, no
cotidiano das escolas de Ceilndia, a questo da violncia, do trfico de drogas
que afetam o trabalho pedaggico.
Assim, o PAR influenciou a gesto, pois a escola tem que ter um computador
ligado com a internet; saber como utilizar a mquina, aumentando o trabalho
administrativo; a escola e o sistema devem fornecer informaes alimentando o
espao virtual, favorecendo que a imprensa, pais e mes tenham informaes
quantitativas sobre os alunos. Preocupa-nos, pois a escola no tem que pensar e
refletir somente executar tarefas e apresentar resultados similares aos indicados no
IDEB.
No captulo terceiro deste estudo aprofunda a anlise sobre se a adeso ao
PAR e a busca por maiores valores do IDEB influenciam as polticas de gesto do
sistema de ensino do Distrito Federal.
As escolas pesquisadas pertencem a Regio Administrativa de Ceilndia. A
cidade possui o maior nmero de escolas pblicas do Distrito Federal com
realidades econmicas antagnicas, o diagnstico socioterritorial de mapeamento de
vulnerabilidades e riscos apontam que este um territrio com alta presena de
drogas nos mais variados espaos como escolas, famlias, logradouros pblicos,
locais de entretenimento e lazer. Contudo, cabe ressaltar que todas as escolas
pesquisadas possuem Plano Poltico Pedaggico e Conselhos Escolares com
representao de todos os membros da comunidade escolar.
Percebe-se que embora tenham sido constatados avanos em relao
gesto: a) consolidao da ferramenta de planejamento instrumental racional; b)
aproximao da Secretaria de Educao e das escolas pblicas com o MEC; c)
financiamento oferecido pelo FNDE; d) instrumento que permite compartilhar aes
do sistema educacional em quatro dimenses: gesto educacional, formao de
professores e dos profissionais de servio e apoio escolar, prticas pedaggicas e
avaliao de infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos, no obstante, existe um
grau de fragilidade: burocracia, precariedade administrativa e financeira que precisa
134
ser considerado e superado para o aperfeioamento desse mecanismo de
planejamento e gesto no mbito do sistema de educao do Distrito Federal.
Contraditoriamente observa-se que embora o DF tenha feito a adeso
primeira verso do PAR (2008-2010) pelo compromisso firmado com a Unio, h
relato da extino do setor de planejamento da Secretaria de Educao, tendo o
mesmo sido reativado na gesto posterior persistindo, assim intermitncia do
planejamento que deveria ser superado pelo PAR por seu carter plurianual.
Todavia, o PAR uma ferramenta de planejamento, implementao e
avaliao das polticas de educao, que embora esteja centralizado no Ministrio
da Educao oferece o apoio tcnico e financeiro, responsabiliza e induz, neste
caso, o Distrito Federal a assumir a gesto da educao mediante a formulao e
execuo adotam uma poltica de centralizao e descentralizao favorecendo os
moldes de um estado federativo.
Portanto, na implantao do PAR no Distrito Federal percebe-se a presena
das foras poltico partidrias num processo de lutas e embates em detrimentos dos
demais apresentados. Contudo tanto os gestores locais como os diretores afirmam
que o PAR garante a operacionalidade do sistema, ressaltam o planejamento como
um processo que ajusta a gesto da escola e do sistema aos designos do MEC.
Neste cenrio contraditrio observa-se que os meios de comunicao usam o
IDEB para favorecer uma pratica de rankings entre as escolas, incentivando o
accountability burocrtico, responsabilizando as escolas pelos resultados
conquistados. Este se tornou um dos resqucios das proposies do Banco Mundial
no Distrito Federal. Para sair da baixa classificao os professores so levados a
preparar os alunos para os testes. A despeito da avaliao e indicadores serem
necessrios, os testes proporcionam informaes teis sobre o progresso dos
estudantes, mas eles so restritos a matemtica e portugus e no podem mensurar
o que mais importa na educao.
Portanto, o estudo aponta que a adeso ao PAR e a busca por maiores
valores do IDEB influenciam as polticas de gesto do sistema do Distrito Federal,
pois em que pese as disputas poltico partidrias, a populao defende uma
educao que proporcione formao de qualidade aos alunos, orientada para o
desenvolvimento significativo de cada pessoa, e combatendo uma escolarizao que
passe em branco na vida das crianas e adolescentes. Para uns, isso se traduz em
garantir aprendizagem capaz de ser medida por provas padronizadas expressadas
135
nas notas do IDEB; para outros, devem ser priorizados os processos, condies de
uma aprendizagem mais ampla, que envolve os contedos disciplinares e a
cidadania.
Cabe destacar que durante o perodo de realizao desta pesquisa, um dos
elementos qualitativos evidenciado nas escolas de Ceilndia foi o esforo dos
diretores para resgatar crianas e adolescentes dos processos de excluso e
violncia social em que vivem. As aes implementadas pelos diretores do nfase
a uma educao inclusiva com projetos nesta rea.
Na viso dos diretores o PAR introduziu mudanas: a) parece inibir o balco
de dinheiro, e a poltica de favorecimento de alguns; b) induz uma articulao do
sistema via SIMEC possibilita operacionalidade e organicidade do sistema; c) indica
e direciona o trabalho da escola aproximando-a da matriz empresarial; e d)
reintroduziu a ideia de planejamento instrumental-racional na escola.
Neste contexto, a pesquisa revelou que o PAR: a) tenta desenvolver uma
articulao entre a poltica macro do governo federal e as polticas desenvolvidas no
sistema de ensino e nas escolas pblicas do Distrito Federal; b) busca realizar aes
integradas, mas permanece um excesso de burocracia e distanciamento entre as
decises externas que pressionam escolas, professores e gestores levando-os ao
produtivismo; c) os recursos e ambiente virtual so facilitadores, mas os aspectos
pedaggicos esto restritos aos contedos dos testes nacionais; d) ordena,
sistematiza e direciona a escola em estreita ligao com interesses do mercado; e)
cria simulacros de gesto democrtica que dificulta e confunde a prpria escola; f)
induz prticas que descaracterizam a escola pblica como instituio formadora
assemelhando-a as empresas; g) induz mais racionalidade instrumental na
Secretaria de Educao e nas escolas pblicas; h) articula os programas e aes
entre escola, secretaria e Ministrio da Educao; i) ainda assim, permanece nos
rgos do sistema a falta de recursos humanos qualificados ocasionando a
morosidade administrativa e financeira; j) exige da escola ajustamento da sua gesto
tornando-a compatvel com os ndices que foram elaborados fora das escolas.
Portanto, o Plano de Ao Articulada torna-se uma estratgia da Unio para
induzir aes no mbito dos Estados, Municpios e Distrito Federal capazes de
promover resultados educacionais que possam ser comparados aos internacionais
por intermdio da assistncia tcnica e financeira do Ministrio da Educao. Por
outro lado professores, diretores, pais, mes e estudantes buscam e propem outra
136
formao que alm de contedos mensurveis seja capaz de formar o humano que
h em ns e propicie aqueles que passam pela escola pblica apropriao de
valores sociais justos e democrticos respeitando nossas diversidades histricas.
Assim, no cenrio de continuidade e descontinuidade percebe-se, de um lado, o
retorno ferramenta de planejamento e operacionalizao levando os entes
federados a assumir responsabilidades na gesto da educao, por outro, uma
intensificao do trabalho na escola, fundamentado no discurso da autonomia
escolar.
137
* * * * * * * * * * * *
Elementos para uma proposta de ao no MEC
Considerando o exposto, proponho que seja estudada a possibilidade, pelos
gestores do Ministrio da Educao de:
1) Ampliar mecanismos onde professores, pais e alunos participem das
decises da escola.
2) Reconhecer que os indicadores so necessrios, mas no captam toda a
realidade da escola.
3) Repensar o Plano de Aes Articuladas no sentido da escola para o MEC.
4) Reconhecer e criar meios de singularizar as escolas e no padres
universais.
5) Ampliar o investimento para educao considerando os recursos dos royalties
do petrleo sancionado no dia 09 de setembro de 2013, pela lei n 12.858.
6) Incluir e considerar nos mecanismos de monitoramento e avaliao do PAR
as respostas e escolhas das escolas, considerando os sujeitos: professores,
diretores, pais, mes e estudantes numa perspectiva emancipatria dos
sujeitos envolvidos.
7) Envidar esforos para homologao do Parecer CEB/CNE 8/2010, para
promover melhor qualidade na educao pblica do pas.
138
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Site da OCDE http://www.oecd.org
151
Anexo A Produo Acadmica correlata ao estudo PAR e IDEB
Apresentamos no quadro A.1 os trabalhos acadmicos identificados durante a
reviso bibliogrfica de nosso estudo corelacionados ao PAR e ao IDEB.
Quadro A.1 Trabalhos acadmicos relacionados ao PAR e IDEB
Ano Titulo Autor Orientador Instituio
1998 A Educao em confronto
com a Qualidade
Maria Isabel
Nogueira Tuppy
James Patrick
Maher
UNICAMP
2008 Por um sentido pblico
Da Qualidade da Educao
Vandr Gomes
da Silva
Jose Sergio
Fonseca de
Carvalho
USP
2008 Qualidade da Educao:
subsdios para a promoo
de polticas pblicas
Adriano Vieira Jos Roberto
Rus Peres
UNICAMP
2010 Gesto da Escola, Qualidade
do Ensino e Avaliao
Externa: Desafios na e da
Escola
Ana Lucia Garcia Irade Marqies
de Freitas
Barreiro
UNESP
2010 O ndice de desenvolvimento
da Educao Bsica (IDEB) e
as dimenses Associadas
Qualidade da Educao na
Escola Pblica Municipal.
Andria Melanda
Chirina
Irades
Marques de
Freitas Barreira.
UNESP
2011 A Prova Brasil como poltica
de regulao da rede pblica
do Distrito Federal
Ana Paula de
Matos Oliveira
Jos Vieira de
Sousa
UnB
2011 O ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (IDEB):
Um Estudo do Municpio de
Santa F do Sul/SP
Fbio Mariano da
Paz
Helia Snia
Raphael
UNESP
2011 A Implementao de novos
modos de Regulao do
Sistema Educacional no
Brasil: O Plano de Aes
articuladas e a Relao entre
as Escolas e a Unio
Deborah Said da
Silva Junqueira
Mariza Ribeiro
Teixeira Duarte
UFMG
Elaborado pela autora entre abril e maio de 2012, busca feita nos peridicos CAPES.
152
Anexo B ROTEIRO DE ENTREVISTA - GRUPO A - Gestores do sistema
- Universidade de Braslia
Faculdade de Educao
Mestrado Profissional em Educao
rea de Concentrao: Gesto de Polticas e Sistemas Educacionais
Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas e Gesto da Educao
1) Dados de Identificao
a. Identificao:
b. Nvel de Formao:
c. Curso:
e. Cargo:
f. tipo de participao no PAR:
2) Como foi o processo de elaborao do PAR do DF?
3) Como est sendo implantado o PAR no DF?
4) Voc considera os programas do PAR inovadores?
5) Em sua opinio como a receptividade na escola dos programas recebidos pelo
PAR?
6) Como o PAR produz melhoria na nota do IDEB no DF?
7) Que mudanas o PAR introduziu na gesto da escola e no projeto da escola?
8) Como o funcionamento e composio do Comit Local do Compromisso Todos
pela Educao?
153
Anexo C ROTEIRO DE ENTREVISTA - GRUPO B Diretores das Escolas
- Universidade de Braslia
Faculdade de Educao
Mestrado Profissional em Educao
rea de Concentrao: Gesto de Polticas e Sistemas Educacionais
Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas e Gesto da Educao
1) Dados de Identificao
a. Nome da Escola:
b. Identificao do entrevistado:
c. Nvel de Formao:
d. Curso:
e. Ano de ingresso na funo:
f. Tempo de magistrio na funo de docente:
2) Sua escola possui projeto poltico pedaggico? Como elaborado na escola?
Quem participa da elaborao do PPP?
3) As decises da escola so partilhadas com os professores e funcionrios da
escola?
4) A escola possui uma proposta pedaggica escrita que descreve as
aprendizagens esperadas para cada ano/srie?
5) Qual a nota da escola no IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
no ano de 2005, 2007, 2009 e em 2011
6) Quais as aes empreendidas para elevar o nvel de qualidade da educao na
sua escola?
7) Quais os fatores, que a seu ver so relevantes na sua escola e que contribuem
para o sucesso escolar, e consequentemente, para a qualidade da educao?
8) Quais os aspectos negativos da sua escola, e que de certa forma podem
influenciar na qualidade da educao e consequentemente nos resultados obtidos
nas avaliaes externas?
9) Voc conhece o PDE e o PAR?Que mudanas introduziu na gesto da escola?
10) Sua escola possui Conselho Escolar? Comente sobre funcionamento.