Modulo Probl. Sociocult. Contemp v3

VERSIN PRELIMINAR, PARA USO INTERNO
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefatura de Gabinete
Dr. Juan Manuel Abal Medina

Ministro de Educacin
Prof. Alberto Sileoni

Secretara de Educacin
Lic. Jaime Perczyk
Jefatura de Asesores de Gabinete del Sr. Ministro
A.S. Pablo Urquiza
Instituto Nacional de Formacin Docente
Directora Ejecutiva
Lic. Vernica Piovani
Coordinacin Nacional de Tecnicaturas Superiores Sociales y Humansticas
Lic. Gustavo Wansidler
Posttulo Pedagoga y Educacin Social
Problemticas Socioculturales
IGNACIO AMATRIAIN
Instituto Nacional de Formacin Docente
Directora Ejecutiva
Lic. Vernica Piovani
Tecnicaturas Superiores Sociales y Humansticas
Coordinador Nacional
Lic. Gustavo Wansidler
rea de Fortalecimiento Institucional
Responsable
Prof. Valeria Frejtman
Lnea de Desarrollo Profesional
Responsable
Esp. Marcela Browne
Posttulo en Pedagoga y Educacin Social
Responsable General
Esp. Marcela Browne
Responsables Pedaggicas
Lic. Marianela Giovannini
Dra. Alicia Villa
Entorno virtual de enseanza y aprendizaje
Asistente tcnico pedaggico
Lic. Alejandro Alfonso
Mdulo
Problemticas Socioculturales
Autor
Mg. Ignacio Amatriain
Edicin y diagramacin
Trad. Vanesa Frejtman
Diseo Grfco
Dg. Natalia Gloverdans
Problemticas de la educacin contempornea
5
Indice
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
CAPTULO 1. La cuestin de lo social
1.1. Paradojas y tensiones del contrato social li-
beral
1.2. Estratifcacin social y clases sociales
1.2.1. Capitalismo y lucha de clases
1.2.2. Crisis de entreguerras, reformas de pos-
guerra y nueva ciudadana social
1.2.3. Nuevas demandas sociales y deconstruc-
cin terico-flosfca de las clases
1.2.4. La formulacin de Pierre Bourdieu: espa-
cio social multidimensional y habitus de clase
1.2.5. Mutacin histrica, posfordismo y socie-
dad postsalarial: Adis al proletariado
1.2.6. Nueva cuestin social y redefnicin de
la pobreza
CAPTULO 2. Evolucin histrica de la cuestin
social en la Argentina
2.1. Emergencia de la cuestin social en el siglo XIX
2.1.1. Modelo agroexportador. Dominio territorial
y violencia fundacional del Estado-Nacin
2.1.2. La cuestin social en las ciudades: el mie-
do a las epidemias fsicas y morales
2.1.3. Protopoltica cientfca y medicalizacin: el
par normal-patolgico
2.2. La sociedad de masas y el Estado de bienestar
2.2.1. Crisis del liberalismo, auge del nacionalis-
mo y sustitucin de importaciones
2.2.2. El peronismo y el Estado de bienestar
2.2.3. El ascenso y la doble moral de las clases
medias
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2.2.4. El fantasma del peronismo: la pequea
burguesa en el purgatorio
CAPTULO 3. Globalizacin y neoliberalismo
3.1. Crisis y mutacin hacia un capitalismo
mundial integrado
3.1.1. Crisis de acumulacin y de hegemona
del capital
3.1.2. El embate del neoconservadurismo
3.2. El neoliberalismo y la globalizacin del
capital fnanciero
3.2.1. El Consenso de Washington y el neoli-
beralismo
3.2.2. Amrica Latina: laboratorio de experi-
mentacin neoliberal
CAPTULO 4. La nueva cuestin social y la po-
breza
4.1. Nueva sociedad, nueva cuestin social
4.1.1. Neodecisionismo del Estado y transicin
del pacto de unin al consenso por apata
4.1.2. Desintegracin de la solidaridad social e
individualismo
4.1.3. Refexividad: prcticas expresivo-estti-
cas y consumos de las clases medias
4.1.4. La opacidad de lo social: empobreci-
miento y heterogeneidad de trayectorias
4.2. Las polticas de la pobreza
4.2.1. La defnicin del pobre
4.2.2. Otros trminos: desarrollo humano y
capital social
4.2.3. Modelos de poltica social: focalizacin y
universalizacin
Por razones estrictamente gramaticales y para facilitar
la lectura, en este Mdulo usaremos el gnero mascu-
lino para referirnos tanto a varones como a mujeres.
6
Introduccin
Las sociedades modernas y contemporneas se
caracterizan por una complejidad y dinamismo in-
ditos en la historia humana, transformadas por el
advenimiento del capitalismo, los Estados burocrti-
cos, las comunicaciones globales y las tensiones de
la vida urbana. Uno de los problemas transversales
a la economa, la poltica y la cultura modernas es lo
que llamamos cuestin social: la tensin entre los
ideales de la democracia y las desigualdades pro-
pias del capitalismo. Tambin vemos realizarse hoy
el proyecto original de la modernidad: una cultura
verdaderamente universal, producto de la globali-
zacin de las industrias culturales y los medios de
comunicacin masivos, y signada a la vez por nue-
vas formas de diversidad cultural.
En este mdulo, con perspectiva histrica y foco en
la contemporaneidad, atendiendo procesos globa-
les sin perder de vista las particularidades de la reali-
dad argentina, ordenamos diversos aportes tericos
en torno del eje planteado de la cuestin social, pro-
blemtica an determinante para la vida moderna e
ineludible en particular para analizar el marco en que
se desenvuelven las instituciones y el trabajo en el
campo de la educacin.
Un antecedente de este trabajo es el mdulo coordi-
nado por la Dra. Susana Murillo junto con las soci-
logas Paula Aguilar y Ana Grondona, llevado a cabo
en el ao 2007 como material de capacitacin para
el rea de Tecnicaturas Sociales y Humansticas y
que fnalmente permaneci indito. Debe sealarse
la deuda con aqul trabajo (incluido entre la biblio-
grafa de apoyo para el trabajo con el presente m-
dulo), del que se procur retomar varios conceptos
tericos y lineamientos temticos incluyendo citas
textuales, y que sern abordados en esta ocasin
aqu de modo ms sinttico junto con el desarrollo
de otros nuevos enfoques y problemticas.
Objetivos
El objetivo general es brindar herramientas de anli-
sis para comprender la signifcacin y relieve de lo
social, como realidad y problemtica en s misma y
dimensin de anlisis que atraviesa todos los dems
aspectos y dimensiones de anlisis de la vida mo-
derna. Se procurar desarrollar una sensibilidad para
captar dichos factores de lo social (y su relacin con
lo cultural, lo poltico, lo econmico) en el anlisis de
cualquier fenmeno, y en particular en la interpreta-
cin y diagnstico en el mbito educativo y las prc-
ticas pedaggicas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer las caractersticas defnitorias y los
orgenes histricos concretos de la llamada cues-
tin social. Comprender su infuencia en la historia
moderna y reciente, tanto a nivel mundial, como en
particular para apreciar acontecimientos de la histo-
ria argentina (los proyectos decimonnicos de Na-
cin, el radicalismo, los modelos agroexportador y
de industrializacin sustitutiva, el peronismo, la su-
cesin de regmenes militares, etc.)
Entender las formas generales de expresin de
las disputas de poder en la sociedad, y en particu-
lar la relacin tensa entre las lgicas e intereses de
lo pblico y lo privado; es decir, el balance entre
los mrgenes de intervencin de las polticas pbli-
cas estatales y la lgica econmica liberal del mer-
cado. Apreciar crticamente bajo esta luz el impacto
de los discursos y las polticas del neoliberalismo
en nuestro pas y nuestra regin.
Distinguir las formas y dimensiones de la desigual-
dad (social, econmica, cultural), y conocer los distin-
tos factores y discernir crticamente los discursos que
caracterizan hoy en da los fenmenos de la pobre-
za y de la exclusin, la vulnerabilidad social, etc.
Clarifcar el sentido de las dimensiones de lo lo-
7
cal y lo global, transversales a todo fenmeno o
proceso sociocultural. En particular, comprender el
relieve de la llamada globalizacin como aspecto
defnitorio de la contemporaneidad (y aun antes, del
propio proceso de la modernidad), apreciando crti-
camente los discursos sobre ella, y cmo se expre-
sa en los planos de la economa y el comercio, de la
sociedad y las migraciones, de la cultura y las comu-
nicaciones, de la produccin de conocimiento, etc.
Interiorizarse en las discusiones y corrientes teri-
cas ms importantes, en el campo de las ciencias so-
ciales y el anlisis sociolgico, y en otros campos af-
nes como la ciencia poltica y los estudios culturales.
Leer crticamente los discursos sobre lo social, lo
poltico y lo cultural, que circulan en documentos of-
ciales e institucionales, en medios de prensa, en el
mbito educativo, en la fundamentacin de polticas
pblicas, en el sentido comn, etc.
Desarrollar una capacidad de diagnstico sobre
problemticas socioculturales concretas, utilizando
las herramientas tericas y la informacin adquiridos
en el curso. Ser capaz de formular y plasmar dichos
anlisis y diagnsticos en una produccin escrita y
un discurso articulado, para la fundamentacin de
proyectos y prcticas pedaggicas.
En particular, poder trasladar la comprensin de
las problemticas socioculturales, para la percep-
cin de las caractersticas y condicionamientos en
concreto del mbito educativo: las caractersticas
sociolgicas de la poblacin (alumnos, docentes,
autoridades), las formas de desigualdad y de diver-
sidad en su seno, las lgicas institucionales y polti-
cas, las formas de ejercicio del poder y construccin
de autoridad, los modos de formulacin y circula-
cin de discursos y saberes, la relacin entre co-
nocimiento escolar-acadmico y el conocimiento y
prejuicios del sentido comn, etc.
8
La cuestin de lo social
1.1. Paradojas y tensiones del contrato social liberal
1.2. Estraticacin social y clases sociales
E
l concepto de lo social, trmino integrado a
nuestro lenguaje ms cotidiano con una vasta
amplitud de sentidos, tuvo un signifcado y origen
histrico precisos. Difundido durante el siglo XIX en
el contexto de los nuevos confictos de la vida urba-
na moderna y, en particular, las crecientes deman-
das de derechos de los trabajadores, design la pro-
gresiva contradiccin entre los ideales y principios
igualitarios abstractos del contractualismo liberal y
la realidad concreta de la desigualdad y la pobreza
reproducidos por el naciente capitalismo industrial.
Captulo 1
9
E
l ideario poltico liberal heredado de la Revolu-
cin francesa, inspiracin hasta hoy de los ms
bsicos principios polticos de nuestras democra-
cias, se bas en la consabida trada de valores de
libertad, igualdad y fraternidad. En el plano de la
flosofa poltica, el marco de inteligibilidad y legiti-
macin de los nuevos regmenes polticos lo brind
el contractualismo: el relato y premisa de un mti-
co pacto originario o contrato social, fundante a la
vez tanto de la soberana del pueblo, como del vn-
culo de representacin por el que se transfere el po-
der al gobernante (en este relato se basan y convi-
ven en tensin los valores y tradiciones polticas del
liberalismo y la democracia
1
). En otros trminos, di-
cho contrato social instituye la relacin vis--vis en-
tre las instancias separadas de la sociedad civil y el
Estado modernos.
Este proceso consagr una peculiar idea del Dere-
cho y de la Ciudadana. El Derecho se basa en la
idea de una ley universal, un rgimen jurdico cuya
abstraccin y formalidad supona y confrmaba la
idea de una racionalidad universal (nsita tambin
en la propia idea ilustrada del Sujeto racional que la
fundaba) y a los gobernantes como meros ejecuto-
res neutrales de la misma. La Ciudadana asimismo
se basa en el reconocimiento para todos los miem-
bros de la comunidad poltica de ciertos derechos:
vida, libertad, seguridad, propiedad (segn la doctri-
na del iusnaturalismo, atributos naturales del ser
humano, universales, previos y por ende superiores
o independientes de su institucin jurdico-poltica).
El Estado y la ley aparecen as como una instancia
trascendente, representante de una posicin uni-
versalista y neutral respecto del particularismo de la
pugna de intereses en la sociedad civil.
1.1. Paradojas y
tensiones del contrato
social liberal
1 Es necesario destacar las variantes intrnsecas de la tradicin contractualista, en particular sus dos exponentes ms destacados, el ingls Thomas Hobbes
(1588-1679) y el francs Jean Jacques Rousseau (1713-1788). En su obra Leviatn (2003), Hobbes se basa en una antropologa esencialmente individualista
negativa (el hombre es el lobo del hombre), y el pacto es la respuesta aterrorizada en procura de seguridad que aliena la soberana de los individuos en la
sujecin al poder absoluto del Estado-Leviatn. El relato de Rousseau, en su magnus opus El contrato social, se funda por el contrario en una concepcin
humanista positiva (el buen salvaje), y enfatiza la voluntad y soberana del pueblo como prioritaria e irrevocable. Puede decirse grosso modo que Hobbes y
Rousseau fundan respectivamente, por un lado, el ideario liberal, y por otro, el democrtico y tambin el socialista. Liberalismo y democracia, constituyen pues
dos tradiciones diferentes, aunque histrica e ntimamente entrelazadas; as como lo han sido tambin, correlativamente, las muy distintas ideas de libertad
e igualdad, aunadas en un mismo grito por la Revolucin francesa (Bobbio, 1993).
La doctrina de la soberana popular no debe ser confundida con la doctrina contractualista, tanto porque la doctrina contractualista no siempre ha tenido
resultados democrticos (pinsese en Hobbes, a manera de ejemplo, pero no se olvide a Kant, que es contractualista, pero no democrtico), [...] as tambin no
todo el democraticismo es contractualista. Por cierto, [...] teora de la soberana popular y teora del contrato social estn estrechamente conectadas, al menos
por dos razones: el populus, concebido como universitas civium, es en su origen el producto de un acuerdo (el llamado pactum societatis); una vez constituido
el pueblo, la institucin del gobierno, sean cuales fueren las modalidades de la transmisin del poder, total o parcial, defnitiva o temporal, irrevocable o revo-
cable, se produce en la forma propia del contrato (el llamado pactum subiectionis). A travs de la teora de la soberana popular la teora del contractualismo
entra con pleno derecho en la tradicin del pensamiento democrtico moderno (Bobbio, 1981: 444).
10
La Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, es uno de los docu-
mentos fundamentales de la Revolucin france-
sa de 1789, que decreta la universalidad de los
derechos personales y colectivos: libertad, pro-
piedad, seguridad, y resistencia a la opresin.
Declaracin Universal de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano
I. Los hombres nacen y permanecen libres e igua-
les en cuanto a sus derechos. Las distinciones ci-
viles slo podrn fundarse en la utilidad pblica.
II. La finalidad de toda asociacin poltica es la
conservacin de los derechos naturales e im-
prescriptibles del hombre. Esos derechos son la
libertad, la propiedad, la seguridad y la resis-
tencia a la opresin.
III. La fuente de toda soberana reside esencial-
mente en la Nacin; ningn individuo ni ninguna
corporacin pueden ser revestidos de autori-
dad alguna que no emane directamente de ella.
IV. La libertad consiste en poder hacer todo
aquello que no cause perjuicio a los dems. El
ejercicio de los derechos naturales de cada hom-
bre, no tiene otros lmites que los que garan-
tizan a los dems miembros de la sociedad el
disfrute de los mismos derechos. Estos lmites
slo pueden ser determinados por la ley.
V. La ley slo puede prohibir las acciones que
son perjudiciales a la sociedad. Lo que no est
prohibido por la ley no puede ser impedido.
Nadie puede verse obligado a aquello que la
ley no ordena.
[...] (se reproducen slo los primeros cinco ar-
tculos)
El Leviatn, monstruo bblico con que Hobbes
bautiz y represent el nuevo orden poltico mo-
derno.
En la ilustracin original de tapa del libro, el Le-
viatn posee en su interior la fuerza de los miem-
bros del pueblo que lo componen y de los que
emerge la soberana.
A la vez, constituye una nica entidad soberana,
un gigante que posee en sus manos los funda-
mentos del poder pblico: el cetro de la ley y la
violencia de la espada.
El Estado aparece aqu como una instancia fun-
dada en el contrato social, pero a la vez es tras-
cendente, est por encima de la sociedad civil.
La tierra y la ciudad a sus pies. Leviatn es el
dueo y garante del orden, de la seguridad y de
la propiedad privada.
En este relato de armoniosa racionalidad, conviven
sin embargo varias paradojas y contradicciones. En
primer lugar, la paradoja lgica insinuada por Rous-
seau y no resuelta por los contractualistas, por la
que los hombres deben enajenar su libertad al Esta-
do para permanecer libres; es decir, una libre autoe-
najenacin de la libertad, a una entidad estatal per
se inexistente antes de dicho acto de enajenacin.
En el mismo sentido, los derechos son considerados
naturales, pero a la vez se realizan solamente en su
efectiva garanta y vigilancia por parte del poder po-
ltico. Estas paradojas se vuelven al fn especialmen-
te evidentes en el ejercicio del Estado como garante
de la propiedad: La cuestin social emerge pues el
Estado es, paradojalmente, quien est por encima
de los intereses de los propietarios y quien a la vez
los garantiza. l es quien al tiempo que garantiza la
propiedad privada como derecho natural, debe ga-
rantizar tambin el igual acceso a los bienes a todos
los ciudadanos. Lo anterior conduce a que en los
hechos libertad y propiedad entren en colisin (Mu-
rillo, Grondona y Aguilar, 2007: 4).
ara tener
p
c
uenta en
11
Estas contradicciones intrnsecas al discurso polti-
co, atravesaban asimismo la realidad efectiva, con
las crecientes protestas de la clase obrera por el
derecho al trabajo, y la escalada de eventos revo-
lucionarios y traumticos que convulsion la histo-
ria del siglo XIX. La Comuna de Pars en 1848 y en
1871, y la temprana Revolucin mexicana en Am-
rica Latina, pusieron de manifesto, segn el reco-
mendable anlisis especfco del francs Jacques
Donzelot (2007), una fractura del derecho, la con-
tradiccin entre sus principios esenciales, libertad
e igualdad: la primera aparece de modo negativo y
egosta (libertad individual limitada a no afectar a los
dems), resulta ser fundamentalmente la libertad de
los propietarios; la segunda aparece como una abs-
traccin, cuando el imperio de la ley por sobre los
propietarios presupone las diferencias patrimoniales
entre los mismos, y no se estipulan vas jurdicas que
garanticen un efectivo disfrute universal e igualitario
de la propiedad para todos los ciudadanos. Es de-
cir, se trata del contraste insalvable entre la igualdad
abstracta y la desigualdad real concreta.
12
L
a idea de una desigualdad social estructurada se
halla muy naturalizada, expresada en el concep-
to corriente de estratifcacin social que, en senti-
do lato y estricto, supone pensar de modo muy ge-
neral un orden de diferenciacin social de grupos
horizontales como estratos, de modo jerrquico y
vertical. Ello se ha plasmado histricamente en las
formas de castas, estamentos y clases sociales (por
principios religiosos, adscripcin por nacimiento, t-
tulos de nobleza, regulaciones estatal-legales, atri-
butos socio-econmicos, divisin del trabajo, etc.).
El concepto de clase social corresponde especf-
camente a las formaciones sociales capitalistas.
Un debate epistemolgico clsico en las ciencias
sociales es la pregunta por el estatuto de verdad y la
realidad de sus constructos tericos. Concretamen-
te: si las nicas entidades reales o, digamos, emp-
ricamente observables son los individuos y sus re-
laciones, entonces, la clasifcacin de grupos como
las clases sociales existen ms all de su defnicin
en el papel?
Podemos responder rpidamente que las clases son
construcciones tericas pero se basan en procesos
efectivos de diferenciacin social y dialcticamente
participan de dicha realidad social. Las clasifcacio-
nes e imaginarios y consignas clasistas se fltran en
el sentido comn y encarnan en los sujetos orien-
tando sus prcticas y direccionando las polticas de
grupos e instituciones, factor subjetivo que revierte
pues o constituye siempre la propia realidad social.
A continuacin veamos algunas importantes teoras
sobre la cuestin de la estratifcacin social y las cla-
ses sociales en el capitalismo, tomando como punto
de partida el clsico planteo de Marx, para luego ver
la reformulacin bourdieuana y el debate actual so-
bre las clases sociales.
1.2. Estraticacin
social y clases sociales
13
L
a obra del flsofo alemn Karl Marx (1818-1883)
constituy el marco terico ms infuyente para
el anlisis del capitalismo y la lucha de clases: el
paradigma del materialismo histrico.
En la tradicin marxista (que refere tanto a la obra
de Marx como a las mltiples exgesis y reelabora-
ciones de sus seguidores, incluso las versiones a ve-
ces simplifcadas del llamado marxismo ortodoxo
sovitico), la distincin antes planteada entre clases
tericas en el papel y clases reales o movilizadas
se tradujo en el dilema terico-poltico de la distin-
cin entre clases en s y para s. Las clases en s
o a nivel estructural se defnen por la propiedad o no
de los medios de produccin, que tendera a resumir
las divisiones sociales al enfrentamiento entre bur-
guesa y proletariado. Esta situacin objetiva conf-
guraba todas las condiciones materiales de existen-
cia y la pertenencia de ambas clases a verdaderos
mundos socioeconmicos (y aun culturales) radi-
calmente diferentes y distantes entre s
2
.
La poltica liberal y la sancin jurdica de la propie-
dad privada y el proceso de acumulacin origina-
ria de patrimonio y medios de produccin por parte
de las clases dominantes en los orgenes del capita-
1.2.1. Capitalismo y lucha de
clases
2 Las condiciones de vida de los diferentes burgueses o vecinos de los burgos o ciudades, empujadas por su oposicin a las relaciones existentes o por
el tipo de trabajo que ello impona, convertanse al mismo tiempo en condiciones comunes a todos ellos e independientes de cada individuo [...]. Al entrar en
contacto unas ciudades con otras, estas condiciones comunes se desarrollaron hasta convertirse en condiciones de clase. Idnticas condiciones, idnticas
anttesis e idnticos intereses tenan necesariamente que provocar en todas partes, muy a grandes rasgos, idnticas costumbres (Marx y Engels, 1985: 60,
la cursiva es nuestra).
3 La cooperacin, esta fuerza productiva del trabajo social, se presenta como una fuerza productiva del capital, no del trabajo (Marx, 2005: 22).
4 As no basta con el desarrollo tecnolgico sino que el ordenamiento legal debe posibilitar la existencia de trabajadores libres que ofrezcan su fuerza de
trabajo en el mercado, de ah la importancia de la Revolucin francesa y la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano que cimentaron los dere-
chos de ciudadana poltica, frente a las limitaciones de la esclavitud o el vasallaje. Todo este proceso fue acompaado con la expansin de la escolarizacin
primaria y de polticas centradas en el control de las familias como forma de capacitar a la fuerza de trabajo y de incorporar valores culturales ligados a la
moral, al trabajo y a la responsabilidad (Murillo et al., 2007: 2).
ara
mirar
p
Germinal (Francia, 1993). Direccin: Claude Be-
rry. Basada en la clsica novela homnima de
mile Zola.
lismo sientan las bases del nuevo rgimen de acu-
mulacin y de la antedicha divisin social. Pero el or-
den de clases sociales slo deviene real y con fuerza
sobre la vida de los sujetos al pasar de la subsun-
cin formal o jurdica (libertad de la fuerza de traba-
jo para venderse al mercado) a la subsuncin real
del trabajo en su forma especfcamente capitalis-
ta
3
: su disciplinamiento en la industria, donde el tra-
bajador repite operaciones parciales convertido en
apndice de la mquina, perdiendo el conocimiento
pleno y el dominio del proceso productivo
4
.
El Manifiesto del Par tido Comunista
Toda la historia de la sociedad humana, hasta
la actualidad, es una historia de luchas de cla-
ses. Con esta sentencia lacnica y contundente,
Marx y Engels comienzan el primer captulo del
texto encargado por la Liga de los Comunistas
para 1848, uno de los tratados polticos ms
influyentes de toda la historia.
Hoy, toda la sociedad tiende a separarse, cada
vez ms abiertamente, en dos grandes campos
enemigos, en dos grandes clases antagnicas:
la burguesa y el proletariado.
La burguesa tiene un rol histrico verdadera-
mente revolucionario, pues "no puede existir si
no es revolucionando incesantemente los instru-
mentos de la produccin, que tanto vale decir
el sistema todo de la produccin, y con l todo
el rgimen social".
El mpetu con que la burguesa empuja el de-
sarrollo de las fuerzas productivas, se topar
ara tener
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c
uenta en
14
y forzar al fin los lmites de las propias
relaciones sociales de produccin burguesas.
"Desde hace varias dcadas, la historia de la
industria y del comercio no es ms que la
historia de las modernas fuerzas productivas
que se rebelan contra el rgimen vigente de
produccin, contra el rgimen de la propiedad,
donde residen las condiciones de vida y de
predominio poltico de la burguesa".
Ms an, el capitalismo engendra a su pro-
pio sepulturero: el proletariado, cuya revolucin
significar la emancipacin humana universal.
"Los proletarios slo pueden conquistar para
s las fuerzas sociales de la produccin abo-
liendo el rgimen adquisitivo a que se hallan
sujetos, y con l todo el rgimen de apropiacin
de la sociedad. Los proletarios no tienen nada
propio que asegurar, sino destruir todos los
aseguramientos y seguridades privadas de los
dems. [...] Hasta ahora, todos los movimientos
sociales haban sido movimientos desatados
por una minora o en inters de una minora.
El movimiento proletario es el movimiento au-
tnomo de una inmensa mayora en inters de
una mayora inmensa. El proletariado, la capa
ms baja y oprimida de la sociedad actual,
no puede levantarse, incorporarse, sin hacer
saltar, hecho aicos desde los cimientos hasta
el remate, todo ese edificio que forma la so-
ciedad oficial" (Marx y Engels, 1932).
Esta divisin estructural entre clases a la vez deba
condicionar (pero podra o no determinar, he ah la
cuestin) el antagonismo o lucha de clases, y de ah
el imperativo de la revolucin (liberacin del proleta-
riado que ulteriormente sera la emancipacin res-
pecto del capital de la humanidad toda). Pero he
aqu que las condiciones materiales de vida y situa-
ciones objetivas comunes (no-propiedad, explota-
cin laboral, pauperismo, barrios y culturas obreras)
habilitaban pero no garantizaban la efectiva identi-
5 Los diferentes individuos slo forman una clase en cuanto se ven obligados a sostener una lucha comn contra otra clase, pues de otro modo ellos mis-
mos se enfrentan los unos con los otros, hostilmente, en el plano de la competencia (Marx y Engels, 1985: 61, citado en Murillo et al., 2007: 3).
ara
mirar
p
El cmic del francs Jacques Tardi, El grito
del pueblo, sobre los sucesos de la Comuna
de Pars de 1971. Disponible en: http://www.
normaeditorial.com/libros_img/01203436101_g.jpg
El cuadro Manifestacin (1934) del argentino
Antonio Berni, que muestra la muchedumbre
multicolor de inmigrantes y trabajadores en
plena ebullicin de la cuestin social en nues-
tro pas. Disponible en: http://coleccion.educ.ar/
coleccion/CD5/contenidos/img/bernichicos/pop/
bg02_11.jpg
Una escena de Tiempos modernos de Chaplin,
representacin paradigmtica de la alienacin
y las luchas del trabajador fabril. Disponible
en: http://3.bp.blogspot.com/-NtFSFpwyCw4/
dad grupal y organizacin del proletariado para la re-
volucin. El ajuste de esa brecha entre clase en s
y para s, el dichoso problema del despertar de la
conciencia de clase, era una conquista siempre
pendiente en el plano de la ideologa y la labor de or-
ganizacin y lucha poltica
5
.
La poltica del socialismo y el comunismo, en adelan-
te, tambin quedara de este modo permanentemen-
te condicionada por el dilema entre reformismo y
revolucin: la cuestin de si las conquistas de de-
rechos polticos y sociales por la clase obrera son un
avance hacia la transformacin radical de la socie-
dad o, por el contrario, un retroceso en la conciencia
de clase y un engao o estrategia de captacin de la
clase dominante para evitar la revolucin. Esta discu-
sin se actualizara especialmente en el siglo XX con
la integracin de los trabajadores en la economa for-
dista y el Estado de bienestar y el apogeo hacia me-
diados de siglo XX de partidos y regmenes polticos
conducidos por la social-democracia.
15
UKiWYTl27vI/AAAAAAAABBI/1HUXOJh4U2U/
s1600/tiempos+modernos+Chaplin.jpg
La nota comn en todas es el protagonismo
de las masas, un fenmeno histricamente
novedoso, que funda la representacin de la
cuestin social moderna.
E
l mundo sobre el que pensaron los autores cl-
sicos de la sociologa fue trastocado por la su-
cesin de las dos guerras mundiales de 1914-18 y
1939-45, la revolucin rusa en 1917 y el auge del so-
cialismo, la crisis econmica de 1929, la emergencia
del fascismo y el nazismo. Estos eventos tendieron
un manto sombro sobre las ilusiones de progreso
de la modernidad decimonnica y el optimismo bur-
gus de la belle poque. En las humanidades se en-
trevea una suerte de crisis civilizatoria y comenza-
ra a hablarse de la decadencia de occidente y de
un malestar en la cultura, a la vez que se prendan
nuevas luces de alerta en torno de la cuestin social.
En EEUU, tras el crac de la bolsa de Nueva York en
1929 y la posterior depresin y desempleo crecien-
tes, el presidente Franklin D. Roosevelt auspici el
llamado New Deal, un conjunto de medidas de refor-
ma fnanciera y bancaria, promocin industrial y agr-
cola, ayudas sociales y a desempleados, as como
la legalizacin y fortalecimiento de los sindicatos y
acuerdos de mejora laboral y aumento salarial y del
consumo que redund en una mejor distribucin so-
cial del ingreso. Ello supuso un fuerte intervencio-
nismo del Estado para la reactivacin de la econo-
ma, atribuido en especial a las ideas del economista
1.2.2. Crisis de entreguerras,
reformas de posguerra y
nueva ciudadana social
John Maynard Keynes (1883-1946). Y a la vez, es
importante sealar, que tuvo tambin especial xi-
to para instituir una solucin poltica de la cuestin
social, conjurando la tentacin de las clases subal-
ternas por la revuelta y el fantasma del comunismo.
Tras la segunda guerra mundial, la reconstruccin
de Europa se dio a travs de un conjunto de polticas
en lo que se denomin Plan Marshall (ofcialmente,
European Recovery Program). La base material fue
la asistencia fnanciera y la promocin de la integra-
cin econmica y el libre mercado. Y en el marco de
la Guerra Fra, la estratgica contencin del avance
del comunismo se bas en el sostn de regmenes
democrticos liberales y polticas de seguridad uni-
versal que redefnieron la cuestin social a travs de
una ampliacin de derechos de la ciudadana.
La primera formulacin terica sistemtica se debe
al britnico Thomas H. Marshall en una conferencia
de 1949 editada con el ttulo de Ciudadana y clase
social (1997). La ciudadana es concebida como un
proceso histrico de progresiva adquisicin de dere-
chos: en primer lugar, los derechos civiles, relativos
a las libertades bsicas individuales; luego, los pol-
ticos, con la participacin en el poder por votacin; y
fnalmente, el elemento social, que el autor defne
como todo el espectro desde el derecho a un mni-
mo de bienestar econmico y seguridad al derecho
a participar del patrimonio social y a vivir la vida de
un ser civilizado conforme a los estndares corrien-
tes en la sociedad. Las instituciones ms estrecha-
mente conectadas con estos derechos son el sis-
tema educativo y los servicios sociales (Marshall,
1997: 302-303)
6
.
De manera entonces, que el plan Marshall, que
se aplic con variantes en Europa y Amrica latina,
sanciona la ciudadana social que promueve el de-
recho al trabajo, a la salud, a la educacin y a la vi-
vienda; son tiempos de polticas universales en los
cuales el Estado funciona como condicin de po-
sibilidad de la resolucin de la vieja cuestin social
actuando como rbitro entre empresas y sindicatos.
6 Podemos citar tambin otra clasifcacin distinta pero cercana, formulada originalmente por el jurista checo y Director de Derechos Humanos y Paz de la
Unesco Karel Vasak (1977), entre derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin. Respectivamente: 1ra. derechos civiles y polticos; 2da.
derechos econmicos, sociales y culturales; 3ra. derechos de solidaridad.
16
Se produce un profundo proceso de movilidad so-
cial ascendente, que en la estrategia pensada por
los pases industrializados debera tender a disolver,
o al menos remediar ms profundamente la cuestin
social en un contexto de fuerte presencia de la ame-
naza comunista de la U.R.S.S. Con ello, la pobreza
y la desigualdad decrecieron fuertemente (Murillo
et al., 2007: 8).
En Amrica Latina, el fortalecimiento de los Estados
y la ciudadana social en la posguerra fue muy des-
igual y en muchos casos muy dbil. En el caso parti-
cular de Argentina, se produjo el acceso de una ma-
yora de la poblacin a la ciudadana social, que
consolidara el predominio y protagonismo de las
clases medias como rasgo peculiar del pas, aun-
que siempre con un excedente persistente de pobla-
cin subalterna de origen migratorio interno y mesti-
zo (analizaremos esto en profundidad ms adelante
en el prximo captulo).
E
l marco de las as llamadas sociedades de bien-
estar posibilit una inclusin de mayoras de
la poblacin y traz, de este modo, un mapa social
ms homogneo caracterstico del auge de las cla-
ses medias que pareca borronear los contrastes y
tensiones de la lucha de clases. Asimismo, sta fue
la poca de los treinta aos dorados del capitalis-
mo de posguerra, con crecimiento industrial y pleno
1.2.3. Nuevas demandas
sociales y deconstruccin
terico-losca de las clases
empleo. La estabilidad de los sistemas polticos, sin
embargo, se vera continuamente desafada tanto en
la periferia como en el mismo centro de las potencias
occidentales, por la emergencia -especialmente des-
de los aos sesenta- de nuevas demandas y agrupa-
mientos que complejizaban la siempre persistente y
renovada cuestin social.
En este contexto, se comienza a cuestionar la per-
tinencia del concepto mismo de clase social. Este
revisionismo del paradigma clasista, que se difun-
de tras la cada del comunismo y con el auge neo-
liberal
7
, se plante desde dos perspectivas: por un
lado, una deconstruccin y crtica terico-flosfca
del concepto de clase por parte de nuevas corrientes
intelectuales; por otro lado, se lig con cambios en
la produccin y el trabajo (a veces llamado post-in-
dustrial), que abre interrogantes sobre la centralidad
del mismo como eje de orden y diferenciacin social.
En el campo de la discusin terica, ciertas posturas
flosfcas relativistas cuestionaban la idea de cla-
se social, como una fjacin esencialista de la identi-
dad en la estructura socioeconmica, y sugeran, en
cambio, una idea de identidad social multidimensio-
nal y fexible
8
. Estas apuestas antitticas del clasis-
mo, potencialmente afnes al ethos e ideologa des-
politizadora del neoconservadurismo
9
, se nutrieron
sin embargo tambin de una nueva izquierda, con
nuevas perspectivas ideolgicamente radicales y au-
tonomistas (por entonces crticas del marxismo orto-
doxo que inspir el rgimen del socialismo real sovi-
tico). stas se inspiraban en la antedicha emergencia
de nuevas minoras y focos de demanda y moviliza-
cin, menos anclados en lo socioeconmico y guia-
dos por un reconocimiento poltico-cultural (grupos
tnicos, sexuales y de gnero, movimientos juveniles
y estudiantiles, etc.).
7 Debe destacarse la coincidencia, en la misma poca, de los cuestionamientos al clasismo en el plano terico acadmico, y tambin en el de la prctica
poltica, con el auge de recetas neoconservadoras (reaganismo y thatcherismo en los pases centrales, y dictaduras militares con complicidad civil en Amrica
Latina), bases de un proceso sistemtico de reconversin y disciplinamiento de la fuerza de trabajo (Holloway, 1994).
8 La difusin acadmica del posestructuralismo desde fnes de los aos sesenta (con epicentro en Francia), suerte de crtica interna del paradigma terico
estructuralista hasta entonces dominante, basada en diversos autores en varias disciplinas (Jacques Derrida, Michel Foucault, Gilles Deleuze, entre otros),
reivindic la dimensin diacrnica histricamente cambiante de las signifcaciones sociales y de los anclajes identitarios, as como una metodologa para su
deconstruccin (variantes de la semiologa, la lingstica y los juegos de lenguaje). Esta corriente se defni muy en general en oposicin al esencialismo,
por ejemplo, contra la reivindicacin de identidad nacionalista; aunque tambin muy notoriamente, contra el esencialismo clasista del marxismo, que lleg a
tener mucha infuencia en la academia europea continental.
9 Al atacar dos factores de identidad e ideas-fuerzas fundamentales de la modernidad, como fueron las de la de Nacin y de la cuestin y clase social, la
crtica deconstructiva en el campo intelectual se aunaba as con los proyectos de poltica neoliberal, que buscaban transgredir tanto el proteccionismo de las
fronteras nacionales, como tambin las fronteras de resistencia clasista contra una mayor fexibilizacin y subsuncin real del trabajo, ambos obstculos
para el libre fujo y valorizacin del capital.
17
La conclusin general de las crticas terico-flos-
fcas es que el creciente protagonismo poltico de
las minoras, o -particularmente en Amrica Latina-
de los llamados movimientos sociales, o tambin
ms contemporneamente la reivindicacin posmo-
derna de nuevos agrupamientos como las llamadas
tribus urbanas y los nuevos estilos de vida, cues-
tionaran en conjunto la centralidad o aun la existen-
cia efciente de las clases sociales como factor or-
denador de la subjetividad y la identidad social.
ara
mirar
p
En primer lugar, les proponemos observar
el cuadro Quarto stato, del pintor italiano
Giuseppe Palliza da Volpedo (1901). Este
representa el tono monocolor y homogneo
de la masa del proletariado de comienzos
del capitalismo. Disponible en: http://upload.
wikimedia.org/wikipedia/commons/2/29/
Quarto_Stato.jpg
En segundo lugar, nos referiremos a un collage
con una esttica ms acorde a la representa-
cin contempornea del abanico multicolor de las
culturas juveniles y las tribus urbanas, ima-
gen publicada en el Blog de la Juventud Arica.
Disponible en: (http://2.bp.blogspot.com/_vi-
c8EZmef4/SVW-Lwh7EMI/AAAAAAAAA0U/
Z6BiFlc-teQ/S1600-R/collage1.jpg)
Resulta evidente el contraste: en el primer caso,
una cultura unitaria de clase; en el segundo, la
celebracin mltiple de las diferencias.
Retomaremos ms adelante esta contextualizacin
histrica y la discusin general sobre las nuevas
orientaciones para defnir las clases y las formas de
desigualdad (al punto que se hablar de una nueva
cuestin social). Haremos antes un parntesis para
resear en el apartado siguiente una expresin de
estos nuevos debates tericos a travs de la socio-
loga de Pierre Bourdieu.
E
n el campo de las ciencias sociales, ligado con
las nuevas corrientes terico-flosfcas antes
reseadas, se destac la difusin contempornea
del constructivismo
10
(denominacin que englo-
ba a autores como Norbert Elias, Anthony Giddens,
Pierre Bourdieu, Peter Berger y Thomas Luckmann)
(Corcuff, 2005; Gimnez, 2002).
Aqu interesa destacar el aporte del socilogo fran-
cs Pierre Bourdieu (1930-2002), con su peculiar
versin de constructivismo estructuralista
11
en par-
ticular, para la reformulacin de las clases sociales.
La perspectiva constructivista de Bourdieu (conti-
nuando de modo ms o menos explcito ideas ya
presentes en Marx, Foucault, Bachelard y Gramsci,
entre otros) es relacional: ve la realidad no como
conjunto de substancias fjas existentes en s, sino
como complejo de relaciones constituidas histri-
camente; y stas condicionan las prcticas de los
agentes, y as sus nuevas relaciones. De ah que
tambin se trate de un enfoque praxeolgico, por
su concepcin de lo social interiorizado subjetiva-
mente, como principios generadores de prcticas (el
1.2.4. La formulacin de
Pierre Bourdieu: espacio
social multidimensional y
habitus de clase
10 El constructivismo social, en lneas generales, se caracteriza por tres rasgos fundamentales: 1) la voluntad de superar los conceptos dicotmicos que la
sociologa hered de la vieja flosofa social (idealismo/materialismo, sujeto/objeto, individual/colectivo); 2) aprehender la realidad social como una construccin
histrica, cotidiana y prctica de los actores; 3) la doble dimensin recproca de lo social como objetivado (reglas, instituciones) e interiorizado subjetivamente
(representaciones, sensibilidad, valores) (Gimnez, 2002: 2).
11 Bourdieu defne constructivismo como la afrmacin de que existe una gnesis social de los esquemas de percepcin, de pensamiento y de accin que
son constitutivos de lo que llamo habitus, por una parte; y por otra de las estructuras sociales, particularmente de lo que llamo campos o grupos, as como
tambin de lo que ordinariamente suelen llamarse clases sociales (las cursivas son propias). Y el adjetivo estructuralista difere aqu de su sentido usual (de
tradicin saussuriana o levi-straussiana): Por estructuralismo o estructuralista entiendo la afrmacin de que existen -en el mundo social mismo, y no slo en
los sistemas simblicos como el lenguaje, el mito, etc.- estructuras objetivas independientes de la conciencia y de la voluntad de los agentes y capaces de
orientar o de restringir sus prcticas y sus representaciones (Bourdieu, 2000: 127).
18
habitus de clase, conjunto de esquemas de percep-
cin, pensamiento y accin) (Bourdieu, 2000: 127).
Bourdieu absorbe y reformula el anlisis marxista de
las clases sociales, pero su enfoque estructural ya
no radica slo en el espacio econmico o de la pro-
piedad de los medios de produccin, sino tambin
en otros espacios sociales con sus distintivos rasgos
y tipos de poder. Estos ltimos son defnidos como
capitales
12
, y se clasifcan fundamentalmente en
los tipos: econmico, cultural, social, simblico.
Muy sucintamente, defnamos a continuacin cada
variante de capital. El capital econmico es el patri-
monio directamente transformable en dinero
13
, ins-
titucionalizado en forma de derechos de propiedad.
El capital cultural (su anlisis es uno de los apor-
tes especfcos de la sociologa bourdieuana) puede
eventualmente rendir o devenir en capital econmi-
co, institucionalizado fundamentalmente bajo forma
de ttulos escolares
14
. El capital social son las rela-
ciones, vnculos y compromisos sociales que pue-
den habilitar lugares en el espacio social y apoyos
para oportunidades varias (conversiones a otros ti-
pos de capital); y la pertenencia a un grupo otorga
recursos y obliga a rituales que actualizan y visibili-
zan socialmente la pertenencia de sus miembros. El
capital simblico, es el capital -en cualquiera de sus
formas- en la medida que es representado simbli-
camente en una relacin de reconocimiento (deriva-
cin del antiguo valor del honor o prestigio social).
Las clases sociales, sobre esta base, se debern de-
fnir de modo relativo por la distribucin de las dis-
tintas formas de capital, segn tres dimensiones o
medidas: el volumen (de cada capital, y un volumen
global), su composicin (el peso relativo de cada for-
ma de capital dentro del total, fundamentalmente del
econmico y el cultural) y su evolucin en el tiempo
(que defne distintas trayectorias sociales
15
).
Al tratar en particular sobre la forma incorporada del
capital cultural, Bourdieu sigue los pasos de Marx
y Foucault al plantear que estas distancias socia-
les estn inscritas en el cuerpo (2000b: 109) (en-
tendido no slo como lo corporal fsico, sino como
sustrato de una interiorizacin profunda de lo social
en la subjetividad). Esto explica lo que comnmen-
te se entiende por socializacin, defnida en espa-
cios como la familia y la escuela, pero que an ms
profundamente ancla la subjetividad en torno de lo
que el autor francs llama -citando a Erving Goff-
man, socilogo referente del interaccionismo simb-
lico- sentido de la posicin de uno, que caracte-
riza como lo que, en una situacin de interaccin,
mueve a aquellos que llamamos en francs les gens
humbles, literalmente gente humilde [...] a perma-
necer humildemente en su lugar, y que lleva a los
otros a mantener su distancia o mantener su posi-
cin en la vida (2000b: 108-109).
12 Como en Marx, el capital se concibe aqu como trabajo acumulado, sea de modo cosifcado materialmente o interiorizado corporal-subjetivamente, res-
pectivamente como trabajo objetivado o trabajo vivo. El capital cultural, por caso la educacin que puede objetivarse en ttulos acadmicos, es una disposicin
interiorizada (por ejemplo, como una hexis corporal, o en criterios diferenciales de gusto esttico), el producto encarnado de una gran cooperacin y trabajo
colectivo de socializacin, que involucra una extensa trama de instancias y relaciones sociales: la crianza de la familia, la formacin en la escuela y la sociali-
zacin de los grupos de pares, as como tambin la trayectoria laboral, etc.
13 El capital econmico puede ser objetivado en patrimonio o riqueza y medios de produccin, pero tambin es una forma de poder que provee o admite
su conversin a otros tipos de capitales, por ejemplo un capital social de relaciones y poder de infuencias, que puede o no garantizar a su vez un capital
simblico de prestigio social.
14 El capital cultural puede tener asimismo tres estados: a) incorporado, en el modo de disposiciones duraderas interiorizadas a nivel subjetivo; b) objetivado,
en bienes y consumos culturales (que precisan de disposiciones interiorizadas para poder ser aprovechados); c) institucionalizado, a travs de ttulos y formas
de reconocimiento y pertenencia de asociaciones. Al tratar sobre la forma incorporada del capital cultural, Bourdieu sigue los pasos de Marx y Foucault,
15 Las trayectorias (individuales y grupales), desconsideradas a menudo en los anlisis estadsticos (limitados a una foto esttica de un corte en tiempo
presente de ciertas variables socioeconmicas), son muy importantes, porque hacen a la dimensin propiamente histrica y a la memoria biogrfca personal
de cada sujeto. La alquimia entre las distintas formas de capital puede ofrecer distintas combinaciones y resultados segn su evolucin temporal. Por ejemplo,
dado un similar volumen presente de capital econmico, pueden distinguirse, por caso: la autoestima y memoria de tiempos mejores de una clase media
empobrecida, respecto de la condicin ms modesta de sectores populares de origen humilde; o los modales de distincin de alguien de familia tradicional,
frente a la pretensin chillona del nuevo rico (y esto era an ms claro en tiempos pre-modernos, cuando las diferencias estamentales estaban institucio-
nalizadas con ttulos de nobleza, y mediaba an un abismo simblico entre las familias nobles y la naciente y an no reconocida burguesa, aun cuando sta
acumulaba ya mucha riqueza).
ara
mirar
p
El gusto de los otros (Francia, 2000).
Direccin: Agns Jaoui.
En sntesis, el constructivismo de Bourdieu brin-
da elementos para pensar lo social estructurado de
19
modo multidimensional y no determinista, interioriza-
do en las mltiples relaciones que traman el espa-
cio social y encarnado en estilos de vida y habitus
que son a la vez generadores de prcticas o, como l
defne, estructuras estructuradas y estructurantes
(Bourdieu, 2002: 54). Con estas frmulas, apuesta a
superar las dicotomas y aunar los principios tradi-
cionalmente antinmicos de estructura y accin, de-
terminismo y libertad. Y adems no descarta, sino
que retoma y complejiza, el concepto marxista de las
clases sociales, analizando las nuevas formas de di-
ferenciacin estamental y distincin simblica que
con mil matices separan a clases y fracciones de cla-
se (hbitos tpicos de la pequea burguesa o cla-
ses medias, no identifcables sencillamente dentro
del clsico par marxista de burguesa vs. proletaria-
do). En especial a travs de sus clebres investiga-
ciones sobre la reproduccin del capital cultural en
el sistema escolar, Bourdieu nos permite pensar las
formas en que la desigualdad social se extiende y se
naturaliza como desigualdad cultural.
omento
eflexin de
m
r
Observ los dos grficos:
El Esquema de Habitus elaborado por
Bourdieu en base a investigaciones estads-
ticas (2003: 31), donde se plasma un orden de
afinidad de prcticas, posiciones y disposicio-
nes diferentes (orientaciones polticas, profe-
siones, actividades recreativas) que hacen a la
cotidianeidad de habitus de clase, en cuadran-
tes relativos a volmenes de capital global y su
composicin en las formas de capital econmico
y cultural. Disponible en: http://upload.wikimedia.
org/wikipedia/commons/e/ed/Espace_social_de_
Bourdieu-es.svg
La ilustracin de Azagra sobre La pirmide
del Sistema Capitalista 2.0 (actualizada). All se
representa una tpica figuracin del orden de
clases sociales, caricatura del modelo vertical de
la pirmide social. En la misma, se contemplan
varios estratos (es decir, que difiere a priori
del marxismo y su divisin fundamental entre
burguesa y proletariado) y representa distin-
tos niveles de poder y actitudes de conciencia,
complicidad o disconformidad.
Disponible en: http://4.bp.blogspot.com/-
hQyOrUddPM0/TmIfKK-z85I/AAAAAAAAERw/
BCxKF3Bi3N8/s1600/piramide%2Bsocial.jpg
Bsicamente, uno de ellos plantea una estructu-
ra con una nica dimensin jerrquica vertical,
y el otro un plano extendido en dos dimensiones
en forma de diagrama de ejes cartesianos.
1. Reflexion acerca de cules son las sentidos
diferenciales y las miradas sobre la cuestin
social y la clasificacin de clases inherentes a
cada uno de los grficos; y cules seran las
ventajas o utilidades que pueden tener uno y
otro modo de representacin.
2. Represent un diagrama similar al de Bou-
rdieu, e inclu otros tipos de prcticas y dis-
posiciones que crea pertinentes para carac-
terizar los diferentes habitus de clases: por
ejemplo, trayectoria y ttulos escolares, gustos
culturales y artsticos, tipo de hexis corporal,
confesin y prcticas religiosas, localidad y ba-
rrio de residencia, etc.
3. Dnde te ubicaras en cada uno de los
grficos? Y en qu lugar ubicaras a otras
personas con las que comparts tu rutina de
trabajo? (colegas, alumnos, etc.)
20
1.2.5. Mutacin histrica,
posfordismo y sociedad
postsalarial: Adis al
proletariado
A
partir de la dcada de los setenta, asistimos a
una mutacin histrica con cambios a nivel po-
ltico, econmico, cultural, social, subjetivo que re-
percuten tambin en el orden de la teora social. La
crisis econmica del capitalismo ubicada en torno
de los aos 1971-73, con la cada de la tasa de ga-
nancia y la crisis del petrleo, tena un correlato
en el orden sociopoltico, visto que el modelo bien-
estarista de ciudadana social no haba debilitado la
cuestin social, sino que la haba complejizado, con
la emergencia de nuevas demandas y la reactualiza-
cin de viejas y nuevas formas de la lucha de clases.
En este contexto, se divulga la idea de sociedad
postindustrial, formulado por autores como el fran-
cs Alain Touraine (1969) o el norteamericano Daniel
Bell en 1973 (1991). Este concepto daba cuenta, por
un lado, de las transformaciones en la economa, a
saber, un rpido crecimiento del sector de servicios
en detrimento del sector industrial; y, por el otro, de la
nueva revolucin industrial que ubicaba las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin (las
dichosas TICs) como nueva materia prima y fuente
central de aumento de la productividad (en detrimen-
to del componente de trabajo humano en el capital).
16 Citamos la obra homnima de Andr Gorz, por su temprana difusin e impacto en 1980. Tambin luego el marco terico y discursivo sobre los cambios
del proletariado y el trabajo postsalarial se ver nutrido por el aporte de muchos autores: Claus Offe, Benjamin Coriat, Alain Touraine, Jean Lojkine, Fergus
Murray, Adam Schaff, Ernest Mandel, Istvn Mszros, Robert Kurz, Alain Bihr, Thomas Gounet, Frank Annunziato, David Harvey, Simon Clarke, por slo citar
algunos destacados.
17 En su Diccionario Enciclopdico de las Ciencias del Lenguaje, Ducrot y Todorov defnen como performativo (por oposicin a constativo) al enunciado
que: 1) describe una determinada accin de su locutor y si 2) su enunciacin equivale al cumplimiento de esa accin (1983: 384). Se relaciona con la teora
lingstica de John Langshaw Austin y de John Searle sobre los actos de habla (2001).
18 El mundo del trabajo sigue siendo siempre un espacio de lucha y de defnicin de modelos de sociedad alternativos y antagnicos. El paradigma del lla-
mado posfordismo se caracteriza por las estrategias de fexibilidad y polivalencia del trabajo (por oposicin a la descomposicin del proceso productivo
propio del taylorismo, y la segmentacin del trabajo caracterstica de la tradicional industria fordista) y de descentralizacin de las decisiones e instancias
de produccin.
Es interesante destacar la alternancia de orientaciones e interpretaciones por derecha e izquierda, en torno a esta transformacin de las relaciones laborales
(Wydler, 2005). Por derecha, expresan usualmente el consciente proyecto de embate del capital para disciplinamiento del trabajo (los ofcios obreros y los recla-
mos sindicales de proteccin del trabajo defnidos como rigideces laborales). Por izquierda, en cambio, hay autores que ven la polivalencia y la descentraliza-
cin -caractersticas por ejemplo del modelo japons toyotista- respectivamente como una ruptura con el embrutecimiento y explotacin del trabajo industrial
y como una posible variante de democracia en las relaciones de trabajo (Coriat, 1992), y aun una alternativa poltica al verticalismo de las organizaciones
sindicales. En sntesis, a partir de la crtica de la razn productivista propia de la sociedad industrial (Valdivieso, 2008), la utopa posindustrial de la nueva
izquierda autonomista permite vislumbrar la riqueza de lo posible (Gorz, 1997), las potencialidades de las nuevas tecnologas productivas y formas de trabajo
contemporneas para multiplicar y emancipar el poder del trabajo cooperativo social ms all de su constriccin en las relaciones del salariado (Coriat, 1992b).
De aqu tambin la difundida idea emparentada de
sociedad de la informacin que alude a esta cen-
tralidad de la informacin y la comunicacin en red
tanto en el trabajo como en las relaciones sociales en
general y en la vida cotidiana (Castells, 2002).
ara
mirar
p
Los lunes al sol (Espaa, 2002).
Direccin: Fernando Len de Aranoa.
Paralelamente en el plano social, con la reorganizacin
de la produccin y las relaciones laborales, cada vez
ms analistas daban su adis al proletariado indus-
trial (Gorz, 1981)
16
, lo que sugera una pronta extincin
de las culturas obreras tradicionales y las polticas labo-
ristas, y la consiguiente transformacin del viejo para-
digma de lucha de clases. Todo ello planteaba, a la vez,
un escenario de metamorfosis de la cuestin social
(Castel, 1997).
Es importante repetir la advertencia, sobre el carc-
ter performativo
17
de todos estos discursos: las re-
presentaciones sobre las clases y la cuestin social
no son neutras, deben tratarse como actos de ha-
bla que tanto describen la realidad como tambin
forman parte e infuyen en ella. En este caso, los dis-
cursos sobre el declive del proletariado industrial, li-
gados a intentos de deconstruccin terica de las
clases sociales, se difundieron en un contexto de re-
planteo de la relacin de fuerzas entre capital y tra-
bajo, y acompaaban (intencionadamente o no) y
daban cierto sustento a los efectivos intentos del ca-
pital por torcer la fuerza del sindicalismo y aumen-
21
tar la explotacin y fexibilizacin del trabajo
18
, y
desandar las conquistas de los derechos sociales.
Ello se expres hacia comienzos de la dcada de los
ochenta en las polticas neoliberales del reaganismo
y thatcherismo y los regmenes autoritarios implanta-
dos en muchos pases de la periferia global.
De todos modos, lo cierto es que en este contex-
to resultaba crecientemente difcil leer las socieda-
des contemporneas a partir del mundo del traba-
jo. El socilogo francs Robert Castel (1997) analiz
la metamorfosis de la cuestin social en torno de
dichas transformaciones del trabajo. En una des-
cripcin retrospectiva del capitalismo de posguerra,
describe la institucin estable del salariado ms
que como una mera relacin econmica, como todo
un modelo de sociedad: la inclusin social y la asig-
nacin de recursos y derechos se basaba privilegia-
damente en la participacin en el mundo del trabajo.
Hoy en da, en cambio, estaramos viviendo la transi-
cin hacia una sociedad postsalarial: frente al de-
clive del rol socializador del contrato laboral, en un
contexto de auge neoliberal, el post es una defni-
cin por transicin de un modelo anterior sin un mo-
delo sistmico alternativo de integracin social.
L
o que muchos comenzaron a denominar nueva
cuestin social parte de la premisa de los cam-
bios en el mundo del trabajo, y se plantea a partir
de la creciente difusin por parte de gobiernos y or-
ganismos internacionales de una nueva agenda de
problemas y conceptos: se trata del desplazamien-
to del problema de la desigualdad social hacia una
generalizacin de la nueva problemtica contempo-
rnea de la exclusin y la pobreza.
El cambio del reparto protagnico ratifca el cuestio-
1.2.6. Nueva cuestin social
y redenicin de la pobreza
namiento acadmico de las clases sociales: del rela-
to de la lucha entre burgueses y proletarios pasamos
al binomio, cualitativamente diferente, de los inclui-
dos y excluidos. stos ya no estn fuera tan slo
del trabajo, sino tambin del mismo lazo o contrato
social, situacin que Castel denomina desafliacin.
Todo esto actualiza, redefne y da renovada centra-
lidad a la problemtica de la pobreza. Exclusin y
pobreza devienen centros de un espacio discursivo,
asociadas con otros trminos o categoras, como por
ejemplo la apropiacin del concepto bourdieuano del
capital social.
La nueva concepcin de la pobreza parte de la re-
visin crtica del tradicional enfoque de ingresos.
ste se basaba en dos mtodos de medicin de la
pobreza. Uno es el mtodo directo, que estima ne-
cesidades bsicas insatisfechas (NBI). El otro es el
mtodo indirecto o estudio de la lnea de pobreza,
que concibe diferentes criterios de medicin: el de la
pobreza absoluta (defnicin de un ncleo bsico m-
nimo de privacin absoluta; se utiliza en pases como
Chile, Mxico, Uruguay y EEUU) y el de la pobreza re-
lativa (que asume que las necesidades humanas son
relativas y el umbral o la sensacin de pobreza varan
en cada sociedad y dependen del nivel del ingreso
general; es el criterio de la Unin Europea).
ara
mirar
p
Pizza, birra, faso (Argentina, 1997).
Direccin: Adrin Caetano y Bruno Stagnaro.
La CEPAL recomienda construir el ndice de ne-
cesidades bsicas a partir de las siguientes
variables:
ara tener
p
c
uenta en
22
Acceso a la vivienda
Acceso a servicios
sanitarios
Acceso a educacin
Capacidad econmica
Calidad de la vivienda
Hacinamiento
Disponibilidad de agua potable
Tipo de sistema de eliminacin de excretas
Asistencia de los nios en edad escolar a un
establecimiento educativo
Probabilidad de insuciencia de ingresos del
hogar
Materiales de construccin utilizados en
piso, paredes y techo
a) Nmero de personas en el hogar
b) Nmero de cuartos de la vivienda
Fuente de abastecimiento de agua en la
vivienda
a) Disponibilidad de servicio sanitario
b) Sistema de eliminacin de excretas
a) Edad de los miembros del hogar
b) Asistencia
a) Edad de los miembros del hogar
b) Ultimo nivel educativo aprobado
c) Nmero de personas en el hogar
d) Condicin de actividad
NECESIDADES BSICAS DIMENSIONES VARIABLES CENSALES
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Necesidades_b%C3%A1sicas_insatisfechas Elaborado segn informe http://www.eclac.cl/deype/mecovi/
docs/taller5/10.pdf
En la Argentina, el Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INDEC) pone en prctica el enfoque de
ingresos, siguiendo el criterio de la pobreza absolu-
ta, para defnir sobre esta base las condiciones de la
pobreza y la indigencia.
Acerca del mtodo utilizado para la medicin de
la pobreza en la Argentina. Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos (INDEC).
En: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/
sesd-metodologia-pobreza.pdf
Valorizacin Mensual de la Canasta Bsica Ali-
mentaria y de la Canasta Bsica Total. Aglo-
merado Gran Buenos Aires. Febrero de 2010.
En: http://www.indec.mecon.gov.ar/nuevaweb/
cuadros/74/canasta_03_10.pdf
ara tener
p
c
uenta en
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS
(INDEC)
Lnea de Pobreza y Canasta Bsica
El clculo de los hogares y personas bajo la Lnea
de Pobreza (LP) se elabora en base a datos de la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH). A partir
de los ingresos de los hogares se establece si s-
tos tienen capacidad de satisfacer -por medio de
la compra de bienes y servicios- un conjunto de
necesidades alimentarias y no alimentarias con-
sideradas esenciales. El procedimiento parte de
utilizar una Canasta Bsica de Alimentos (CBA)
y ampliarla con la inclusin de bienes y servicios
no alimentarios (vestimenta, transporte, educa-
cin, salud, etc.) con el fn de obtener el valor de
la Canasta Bsica Total (CBT). Para calcular la in-
cidencia de la pobreza se analiza la proporcin
de hogares cuyo ingreso no supera el valor de la
CBT; para el caso de la indigencia, la proporcin
cuyo ingreso no superan la CBA.
Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas
En el caso argentino, los indicadores de NBI son
cinco y basta con carecer de cualquiera de ellos
23
para entrar en la correspondiente categorizacin.
Se consideran hogares con NBI aquellos en los
cuales est presente al menos uno de los siguien-
tes indicadores de privacin: 1) Hogares que ha-
bitan viviendas con ms de 3 personas por cuar-
to (hacinamiento crtico); 2) Hogares que habitan
en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo); 3) Ho-
gares que habitan en viviendas que no tienen re-
trete o tienen retrete sin descarga de agua; 4) Ho-
gares que tienen algn nio en edad escolar que
no asiste a la escuela; 5) Hogares que tienen 4
ms personas por miembro ocupado y en los
cuales el jefe tiene bajo nivel de educacin (slo
asisti dos aos o menos al nivel primario).
Retomando la discusin anterior sobre la represen-
tacin de las diferencias sociales, puede decirse que
el enfoque de ingresos es afn con la imagen tradi-
cional de la pirmide social: la divisin social por
estratos socioeconmicos verticalmente ordenados,
en una nica escala cuantitativa unidimensional, liga-
da a necesidades bsicas y estndares de consumo.
Frente a este enfoque, muchos intelectuales e inves-
tigadores reivindican una resignifcacin de la pobre-
za que refera a varias dimensiones: En primer lugar,
a la carencia de libertades fundamentales de accin
o decisin para infuir sobre los propios problemas.
En segundo lugar, al dfcit en vivienda, alimentos,
servicios de educacin y salud. En tercer lugar, a la
vulnerabilidad a enfermedades, reveses econmicos
y desastres naturales. En cuarto lugar, a tratamientos
vejatorios por parte del Estado, aquejado de corrup-
cin. En quinto lugar, a la estigmatizacin por parte
de la sociedad que somete a la pobreza a un trata-
miento tambin arbitrario, pues las normas y valo-
res, as como las costumbres provocan la exclusin
de mujeres, grupos tnicos o de todos aquellos que
sufren discriminacin, tanto en el seno de la familia,
como en la comunidad y en los mercados. En sexto
lugar, a la intensa vivencia de sufrimiento. En spti-
mo lugar, a la voluntad de progresar o no y la capa-
cidad de xito en la lucha por la vida. Finalmente, a
la percepcin de que la situacin es inmodifcable,
la resignacin a un destino inevitable (Murillo et al.,
2007: 15).
Por otro lado, todo diagnstico de un problema lleva
implcita una mirada sobre las prioridades y vas para
la resolucin del mismo. El concepto de lo social
en particular tambin ha sido siempre tanto la for-
ma de nominar el problema (las contradicciones del
contrato social liberal, las luchas contra las crecien-
tes desigualdades concretas del capitalismo) como
la necesaria bsqueda poltica de una solucin (la in-
tervencin del Estado, la vigilancia policial a las pol-
ticas sociales para suturar la brecha social y poltica).
En el mismo sentido, la redefnicin del concepto de
pobreza se liga tambin con un replanteo y crtica de
la solucin tradicional, el intervencionismo del Esta-
do, que supuestamente inhibira las capacidades in-
dividuales y la iniciativa colectiva de auto-organiza-
cin de la sociedad civil.
Aqu aparece el concepto de capital social, tam-
bin convenientemente resignifcado. Bourdieu lo
defna como una forma de poder, entre otras, en que
se expresaba y reproduca la desigualdad social. En
su nuevo uso actual, se lo concibe optimista y virtuo-
samente como un reservorio de valores solidarios y
un potencial de auto-organizacin civil. En resumen:
en esta operacin discursiva, el eje de solucin de la
cuestin social se desplaza de la demanda de polti-
cas pblicas sociales del Estado al empoderamien-
to y el capital social de los pobres.
Capital Social en espaol.
Disponible en el sitio web del Banco Mundial:
http://go.worldbank.org/S03YKDP0L0
ara tener
p
c
uenta en
24
En esta nueva estrategia discursiva, compartida por
tericos sociales y organismos internacionales, la
pobreza y la desigualdad son presentadas como in-
evitables. Frente a esta carencia constitutiva, se afr-
ma, es posible construir alternativas, basadas funda-
mentalmente en que los pobres se articulen en redes
que les permitan acceder a un capital social que los
sostenga frente a la inevitable adversidad. En este
punto, lo que alguna vez fueron polticas de integra-
cin social y ciudadana universal se trocan en po-
lticas focalizadas sobre ciertos grupos, y lo social
como trama contenedora se disuelve a favor de una
concepcin en la cual la sociedad es un conjunto de
individuos, cada uno de los cuales debe velar por s
mismo (Murillo et al., 2007: 16).
Volveremos sobre esto ms adelante en el siguien-
te captulo, en torno a las caractersticas de la cues-
tin social y las polticas sociales actuales en la Ar-
gentina.
omento
eflexin de
m
r
Diario Clarn, Jueves 5 de octubre de 2006
La pelea contra la inflacin: Conclusiones de un
estudio de economistas sobre pobreza sub-
jetiva
Se sienten pobres aunque las estadsticas lo
nieguen
Los economistas suelen decir que las estads-
ticas son como las salchichas: pueden resultar
muy sabrosas, pero mejor ni preguntar cmo
se hicieron. En el caso de los 861 pesos que
hacen falta, segn el Indec, para no ser pobre
en la Argentina al mes de agosto, se trata
de un promedio que tiene poco que ver con la
percepcin de la gente. La mitad de la pobla-
cin que est tcnicamente por encima de la
lnea de pobreza se siente, de todas maneras,
pobre.
La conclusin surge de un estudio realizado en
base a una muestra de 650 jefes y jefas de
hogares del Gran Buenos Aires, por el Centro
de Economa Regional y Experimental. En total,
seis de cada diez bonaerenses sufren algn
tipo de pobreza, ya sea porque estn obje-
tivamente en esa condicin o bien porque se
sienten pobres.
La semana pasada se conocieron los datos
a agosto de la cara real de la pobreza, que
mostraron que 12,1 millones de personas se
encuentran en esta condicin: un 31,4% de la
poblacin. Y 4,3 millones son indigentes que no
llegan a cubrir los 391 pesos en los que est
valuada la canasta bsica de alimentos.
La percepcin de pobreza cay en el ltimo
ao: en el 2005, un 53% de los que estaban
por encima de la lnea marcada por el Indec se
sentan pobres, y ahora ese porcentaje baj
al 48%. Sin embargo, en la investigacin, tres
de cada cuatro personas encuestadas sea-
laron que los ingresos mensuales que recibe
su hogar no alcanzan para cubrir los gastos
necesarios.
"El caso tpico es el de una pareja joven del
GBA, en la que ambos trabajan y juntan ms
de 1.000 pesos al mes, pero deben pagarle a
alguien para que cuide a su hijo en el horario
laboral, postergan su consumo y no pueden
solventar el colegio y la prepaga que realmente
quisieran", explic Victoria Giarrizzo, econo-
mista del Cerx e investigadora de la Univer-
sidad de Buenos Aires. "Tcnicamente no son
pobres, pero ellos s lo sienten", agreg.
Los estudios sobre "pobreza subjetiva" (as
se llama esta rama), estn extendidos en Eu-
ropa y EE.UU, pero en la Argentina an son
escasos. En parte, admite Giarrizzo, porque
25
no se trabaja con estadsticas duras, algo que
suele provocar alergia en los economistas. Sin
embargo, la percepcin de pobreza es funda-
mental para moldear expectativas: quienes se
sienten pobres actan como tales, caen el el
desnimo y ven perspectivas sombras para
su futuro.
Del estudio surgieron otras conclusiones inte-
resantes:
El valor de los bienes alimentarios y no ali-
mentarios que segn la encuesta necesitan los
hogares para cubrir su subsistencia se ubica,
en promedio, en $ 1.732 mensuales, el doble del
costo de la canasta bsica total (CBT) que
informa el Indec.
El ingreso promedio que, segn declara la
gente, necesita el hogar para no sentirse po-
bre ascenda en julio a $1.904 mensuales, 10%
superior al ingreso promedio que manifiestan
los hogares precisar para cubrir sus gastos
necesarios y 120% superior al costo de la CBT.
Los factores ms mencionados para dejar
se sentirse pobre son mejoras en la salud y
en la educacin, cont Dardo Ferrer, del Cerx.
Una poltica pblica que refuerce estas reas
es la que ms impacto tendra para bajar la
percepcin de pobreza.
Las mediciones de pobreza subjetiva estn,
a su vez, sujetas a subjetividades geogrfi-
cas. En la Capital federal, por caso, el dinero
que hace falta para no sentirse pobre es
mayor al del interior del pas, cont Giarrizzo,
donde "la educacin privada es ms barata y
hay menos aversin de la gente a mandar a
sus hijos a un colegio pblico".
-------------------------------------------------------
El artculo periodstico retoma la cuestin de las
formas de concebir y percibir la pobreza. En
relacin con el planteo del mismo, reflexion en
torno de los contenidos vistos en esta unidad:
1. Cmo se vincula la distincin entre pobreza
objetiva y pobreza subjetiva, con la proble-
mtica de la relacin entre el concepto terico
de las clases sociales (clases en el papel) y la
realidad de las mismas.
2. Cules considers que son las ventajas y
lmites de las distintas formas de medir la
pobreza.
3. Qu criterios, bienes de consumo, servicios y
otros factores, considers como elementos indis-
pensables o importantes para no ser pobre.
4. Qu reflexin pods hacer sobre los dos l-
timos prrafos del artculo, en relacin con los
conceptos de capital cultural y capital social
de Bourdieu.
En este captulo, hemos definido la llamada
cuestin social y visto sus orgenes y evolucin
histrica, as como las consecuentes formas y
abordajes tericos de la estratificacin social y
el antagonismo entre clases sociales, en relacin
con las transformaciones del capitalismo.
En cada apartado, podemos resumir las si-
guientes definiciones conceptuales:
La cuestin social se define y origina hist-
ricamente por la contradiccin entre el principio
de igualdad abstracta de la poltica democr-
tica y las desigualdades concretas propias de
la economa y sociedad capitalistas. Esta es la
paradoja insalvable del contractualismo liberal
que funda la idea de ciudadana y el derecho
modernos.
La idea comn de estratificacin o divisin
de grupos sociales debe adaptarse para el
ara tener
p
c
uenta en
26
caso especfico del capitalismo al anlisis del
antagonismo o lucha de clases sociales, tal
como lo desarroll originalmente en el siglo XIX
la obra clsica de Karl Marx. ste defini el
criterio de clasificacin en torno a la propiedad
de los medios de produccin, y la cuestin de la
organizacin poltica e identidad de clase (clase
en s y para s). Ello condicion la poltica del
socialismo en torno al dilema entre reforma y
revolucin.
La crisis del capitalismo de entreguerras y
la posterior poltica del New Deal y el plan
Marshall de reconstruccin europea (estrate-
gia de contencin del comunismo), legitimaron
la idea de una ciudadana social, base de una
segunda generacin de derechos al bienestar
econmico y la seguridad, y el acceso a servi-
cios sociales y a la educacin. Ello replantea la
cuestin social, apaciguando las luchas de cla-
ses y preparando la emergencia y consolidacin
de las clases medias.
En las sociedades y Estados de bienestar de
posguerra, se comenz a criticar y deconstruir
el paradigma conceptual de las clases sociales.
En el campo terico, se plante una mirada
relativista y de anlisis multidimensional de las
diferencias sociales. En el campo social y pol-
tico, se verific una reduccin del proletariado
industrial, en transicin a regmenes de trabajo
posindustrial, y la emergencia de nuevos gru-
pos de minoras y demandas no definidas por
el factor socioeconmico o de clase.
Entre las nuevas teoras sociolgicas, es des-
tacable el aporte del francs Pierre Bourdieu.
En particular, su constructivismo estructura-
lista permite un anlisis multidimensional ba-
sado en distintas formas de poder o capita-
les y la interiorizacin subjetiva de la condicin
y trayectoria social en los habitus de clase. En
particular, analiza la reproduccin en el sistema
escolar del capital cultural y la importancia de
ste en la definicin de las desigualdades y la
clasificacin de grupos y estamentos sociales.
La crisis y mutacin histrica del capitalismo
a comienzos de la dcada de los setenta prepa-
r el cambio hacia la economa posindustrial y
la innovacin tecnolgica de la llamada sociedad
de la informacin. Esto se dio en un contexto
de reduccin del proletariado y de embate con-
tra el poder de los sindicatos, en el contexto de
auge del neoconservadurismo y los regmenes
autoritarios. Estos cambios tenderan a des-
plazar la centralidad del trabajo y la relacin
del salariado como marcos de integracin social.
La llamada nueva cuestin social, emerge de
las transformaciones de fines de siglo XX y el
auge de las polticas neoliberales. En funcin de
este contexto debe leerse crticamente la nueva
preocupacin de organismos internacionales y
polticas pblicas afines por la problemtica
hoy privilegiada de la pobreza y la exclusin.
La pobreza busca desviar el eje de la cuestin
social respecto del viejo problema de la des-
igualdad (y la discusin tcnica sobre su medi-
cin, puede distraer de su discusin poltica).
Asimismo, la problemtica de los excluidos
desplaza el anlisis de las clases sociales. Esta
mirada liberal se asocia a nuevas polticas
sociales no universalistas, sino focalizadas;
basadas menos en la garanta de derechos por
la intervencin del Estado, que en un redes-
cubierto capital social (concepto de Bourdieu
prestado y resignificado) para interpelar a la
auto-organizacin y responsabilizacin de los
propios damnificados.
27
Contractualismo y liberalismo. Contrato social
y capital social
Comencemos por los principios del contractua-
lismo y su relacin con la cuestin social.
Esta ltima, la definimos repetidamente por el
choque del ideal de igualdad con la realidad de
desigualdad del capitalismo. De todos modos,
tambin est planteada en el ttulo una para-
doja o contradiccin interna del contractualismo
liberal: en qu sentido?
Asimismo, es dable pensar relaciones entre la
filosofa y la poltica prctica. Concretamente,
podemos interrogarnos por la relacin de la
idea del contrato social, con el concepto de ca-
pital social que en la actualidad determina mu-
chas polticas sociales. Qu filiacin o afinidad
puede encontrarse entre ambas ideas? Acaso
esta filiacin deba buscarse en su comn ads-
cripcin al ideario del liberalismo (poltico, y
econmico). De qu modo?
Clases en s y para s: la importancia de la
organizacin y la movilizacin
La cuestin de las clases tericas o sobre el
papel y las clases reales o movilizadas, que
hemos expuesto de modo muy sinttico y sim-
plificado, se vincula con una discusin central
y siempre abierta en las ciencias sociales, la
de la respectiva relacin entre determinacin y
libertad, objetividad y subjetividad, o estruc-
tura y accin sociales.
De qu modo comprendemos al fin las ideas
de clase en s y para s? Dichas ideas, no
encierran en s una paradoja? (plantear que
algo existe ms all de cobrar conciencia; o al
revs, que algo adquiere conciencia sin tener
antes plena existencia en s)
La resignificacin contempornea del capital
social, en la medida que responsabiliza a la
propia sociedad civil en lugar de buscar ga-
rantas en el campo de la poltica y el Estado,
cmo puede relacionarse con la discusin so-
cialista en torno del reformismo? Las estra-
tegias de auto-organizacin del capital social,
en qu sentido son movilizadoras?; es decir,
puede decirse que fomentan la organizacin
poltica, o an ms, alguna forma de conciencia
de clase? Apuntan en ltima instancia a un
horizonte de cambios estructurales o de conser-
vacin del statu-quo?
Lo social como adjetivo omnipresente
Hemos intentado aclarar la definicin original
de lo social, para clarificar un poco el sentido
de un trmino que aparece de modo omnipre-
sente en los debates polticos, y como adjetivo
asociado a muchos conceptos tericos.
Hemos reseado aqu varias ideas calificadas
por lo social, a saber: cuestin social, clase
social, ciudadana social, capital social. De
qu modo estos trminos adquieren y dan a
la vez un sentido diferencial de lo social? Por
ejemplo, entre las ideas de ciudadana social
y capital social, cules son los contextos de
emergencia y sus sentidos diferenciales? Qu
horizonte cabe en cada caso a la intervencin
estatal y a la garanta poltica de derechos?
Bourdieu y el anlisis marxista de las clases
sociales
Hemos dicho que la obra de Pierre Bourdieu,
en el cruce de diversas corrientes de la socio-
loga (al decir de Garca Canclini, un marxismo
weberiano), habilita una actualizacin y com-
plejizacin multidimensional del anlisis de clase
marxista. Por qu?
En qu sentido puede decirse que el esquema
omento
eflexin de
m
r
28
terico de Bourdieu es superador, o acaso
ms apto que el de Marx para pensar las di-
visiones de clases contemporneas? Y a la vez,
en qu medida retoma o incluye aun el anlisis
de clases sociales? De otro modo: cules son
las ventajas de clasificar las clases segn la
propiedad de los medios de produccin, o se-
gn distintas formas de poder-capital?
Bourdieu: los habitus de clase, la educacin y
la distincin
El constructivismo de Bourdieu supone incluir la
dimensin de interiorizacin subjetiva de lo so-
cial. Este marco epistemolgico se vincula con su
concepto de habitus de clase. De qu modo?
Y estos habitus, al definir una adscripcin
social de clase y ser definidos como estruc-
turas (en rigor, como estructuras estructura-
das y estructurantes), qu margen de liber-
tad dejan para los sujetos? He aqu la difcil
cuestin: cmo puede torcerse a nivel de las
trayectorias individuales el profundo destino
social marcado por lo que Bourdieu denomina
sentido de la posicin de uno?
En relacin con esto, se discute si la escuela
puede ayudar a compensar y rectificar estas
trayectorias merced al esfuerzo y trabajo edu-
cativos. Cul es el repertorio de formas del
capital cultural que la escuela hoy reproduce
y que podra proveer? En qu medida dicho
espacio reproduce, compensa o nivela las des-
igualdades de capital cultural? Basndonos en
la reflexin terica, y aun en nuestra intuicin
y nuestra experiencia, cmo imaginamos que
las formas del capital cultural y escolar interac-
tan, al interior de los sujetos educandos, con
las disposiciones profundas que conforman el
habitus de clase?
Por otro lado, la teorizacin de Bourdieu sobre
las formas de distincin, y las diferencias del
capital cultural y simblico y sus matices entre
clases o fracciones de clase, en qu sentido
son tiles para pensar la dinmica del espacio
social de las clases medias?
Modelos de representacin de la estratificacin
social: la pirmide social y el diagrama de
Bourdieu
Vimos ms arriba una comparacin entre dos
grficos, el primero un diagrama diseado por
el propio Bourdieu (ordenado segn diferencias
de volumen global y composicin capital cultural
y econmico); el segundo una representacin
tpica de un modelo estratificado de pirmide
social. Vale otra vez reflexionar y repetir las
siguientes preguntas: en qu se diferencian?,
cules son las teoras sobre lo social implci-
tas en cada modo de representacin?, cules
las ventajas de cada una?
Evidentemente, el grfico de Bourdieu aparenta
ser ms complejo que la pirmide social. Por
qu? Cules son en cada caso las variables
que ordenan la representacin? Retomando el
anlisis de clases sociales de Marx, cmo se
lo puede relacionar o incluir en la representa-
cin de ambos grficos?
La nueva cuestin social
En qu sentido general hemos comprendido la
diferencia entre la cuestin social, tal como
se defini al comienzo del captulo, y la hoy
llamada nueva cuestin social?
Reflexionemos sobre nuestra concepcin y
nuestra imagen mental, de las caractersticas
concretas de la exclusin (en sus aspectos
econmicos, culturales, urbansticos, legales,
etc.), y la imagen tradicional de la clase obrera
y el proletariado. Qu diferencias aparecen
entre nuestras imgenes del excluido y del
proletario?
Qu significacin poltica tiene el cambio de
foco de atencin, del problema de la desigual-
29
dad, al de las diferencias, la equidad, o la
pobreza, la exclusin y la marginalidad?
Buscando una posible fundamentacin de este
cambio de enfoque, responde a cambios efec-
tivos en la estructura social y en el espacio del
trabajo?, y/o a cambios del contexto poltico?
(tanto a nivel mundial, como a nivel regional y
de la poltica domstica)
Estos cambios de enfoque y de conceptos,
qu impacto y traduccin tienen en el plano
de las polticas y las instituciones educativas,
y de las estrategias y prcticas pedaggicas?
Cul es el sentido y eficacia de apelar al con-
cepto de capital social? Qu mirada poltica
subyacente hay sobre el carcter y las priori-
dades de intervencin del Estado?
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32
Evolucin histrica de la
cuestin social en la Argentina
2.1. Emergencia de la cuestin social en el siglo XIX
2.2. La sociedad de masas y el Estado de bienestar
E
n este captulo retomaremos la problemtica de
la cuestin social, junto a la revisin de algu-
nos ejes conceptuales y el desarrollo de otros nue-
vos, en perspectiva histrica y para el caso especf-
co de la Repblica Argentina. El anlisis comenzar
en la emergencia de la cuestin social en el siglo
XIX, en particular en funcin de los problemas de la
vida urbana que hicieron eclosin en la ciudad de
Buenos Aires y otras grandes urbes del pas. Y con-
tinuaremos con las formas de polticas de inclusin
social y bienestar hacia mediados de siglo XX, para
fnalmente llegar al anlisis de las nuevas formas de
la cuestin y las polticas sociales en la actualidad.
Captulo 2
33
L
as formas que adquiri la llamada cuestin so-
cial, segn hemos visto ya en el captulo 1, eclo-
sionaron no slo en Europa, sino que tambin impac-
taron en la joven Repblica Argentina, merced a su
fuerte integracin al mercado mundial, sobre la base
del desarrollo de un modelo econmico agroexpor-
tador. Las paradojas y contradicciones del contrato
social liberal que constituyen el corazn de la mo-
derna cuestin social (Donzelot, 2007), junto con los
problemas concretos de la desigualdad y las condi-
ciones de pauperismo y la vida obrera en las aglo-
meraciones urbanas y fabriles, tambin se repitieron
en nuestro pas, y despertaron fuertes dudas e in-
quietudes en las clases dirigentes ilustradas en fun-
cin del proyecto de construccin de una Nacin.
2.1. Emergencia
de la cuestin social
en el siglo XIX
L
a Argentina de fnes de siglo XIX se constituy
como moderno Estado-Nacin a partir de la inte-
gracin a la economa mundial, bsicamente a travs
de la exportacin de productos agropecuarios y la im-
portacin de capitales y productos manufacturados.
Este patrn de integracin subordinada al mercado
mundial se conoci como modelo agroexportador.
La relacin fundamental a nivel geopoltico y de las
transacciones econmico-comerciales internaciona-
les durante esta etapa se estableci con Inglaterra,
alimentando de este modo el continuado desarrollo
de su revolucin industrial y ampliacin de mercados.
El modelo agroexportador se fundaba en una acu-
mulacin capitalista basada sobre el latifundio impro-
ductivo y la agricultura extensiva, con mnima agre-
gacin de valor en la produccin y un incipiente y
poco signifcativo desarrollo industrial endgeno.
2.1.1. Modelo agroexportador.
Dominio territorial y violencia
fundacional del Estado-Nacin
34
La expansin de la frontera agrcola se llev a cabo
a travs de campaas militares, como las que se co-
nocieron con la mala denominacin de Conquista
del desierto dirigidas por el general Julio Argentino
Roca entre los aos 1869 y 1888 sobre los territorios
de La Pampa y la Patagonia. El combate contra los
malones y el poder territorial de algunos pueblos
originarios (tehuelches, mapuches), con el saldo del
exterminio sistemtico de dichas poblaciones ind-
genas originarias
19
, corresponde a lo que Marx ana-
liz en El Capital, en torno a la transicin del modo
de produccin feudal al capitalista, ligado a formas
de violencia extraeconmica y violencia econmi-
ca (Marx, 1988: 891). La primera forma, propia de
las antedichas campaas militares, inaugur lo que
en jerga marxista se llamara proceso de acumula-
cin originaria: la expulsin de poblaciones de sus
tierras que pasarn a constituir el patrimonio de la
oligarqua terrateniente y la base de acumulacin del
capitalismo agroexportador. Este proceso, a la vez
que una acumulacin de tipo econmico fue tambin
poltico, fundando lo que comnmente se entiende
como "monopolio de la violencia sobre un territo-
rio, elemento defnitorio esencial del Estado-Nacin
moderno.
Los gauchos e indios eran poblaciones nmades,
que no conocan ni la forma convencional burgue-
sa de la familia y la civilidad, ni la propiedad privada
ni el Estado. Expulsados de su hbitat y despojados
de su modo de vida y su libertad, seran empujados
hacia los bordes de los centros urbanos, forzados
a constituirse en fuerza de trabajo o transitar en la
marginalidad. Muchos de ellos olvidaran y perderan
sus costumbres y alimentaran la penosa rutina de la
mala vida, de los compadritos al servicio de pa-
trones de dudosa moral o de la prostitucin.
La violencia extraeconmica de la expulsin por la
fuerza es entonces complementada con la violencia
econmica: cuando aquellos que han sido expul-
sados y privados de sus medios de vida y de pro-
duccin y sustento (la pequea unidad rural agrco-
la, las economas comunitarias tradicionales) se ven
forzosamente convertidos en mano de obra libre
jurdicamente, obligados a venderse en un mercado
de trabajo. Estas formas histricas de violencia sen-
taron la base de lo que constituira, merced a la inte-
gracin de los expropiados de la vida rural en la ruti-
na fabril y urbana, la nueva clase obrera, el moderno
proletariado, base de la explotacin de plusvala en
el capitalismo.
Por otro lado, la concepcin de un desierto a con-
quistar se acompa con el ideal de poblar la Na-
cin, que alent la apertura a la inmigracin de ori-
gen europeo
20
. Los inmigrantes fueron el grueso de
los colonos, pero en muchos casos no se asentaban
en el campo ms que temporariamente, y el grue-
so de los asalariados permanentes rurales siguie-
ron siendo criollos. El fujo inmigratorio tuvo de to-
dos modos un peso demogrfco determinante, y el
censo de poblacin de 1869 en la ciudad de Buenos
Aires arrojaba una cifra de 51,8% de poblacin ex-
tranjera. Esto comenzara a fundar el mito -an muy
discutido- de una Argentina blanca.
19 Estas campaas contaron, en algunos casos, con la complicidad de algunas pocas tribus o fracciones indgenas que participaron en combate como
aliados del gobierno nacional argentino. De todos modos, la mayor parte de las tribus fueron exterminadas al resistir el avance del Estado sobre sus territorios.
Este proceso que fue reivindicado como fundacional por el Estado-Nacin argentino, ms tardamente se reconoci como un verdadero genocidio sobre los
pueblos originarios de nuestras tierras.
20 La gran mayora de los inmigrantes era de origen italiano, 571.057 sobre un total de 859.919 llegados de ultramar, entre los aos 1857 y 1887. Sobre esa
cifra, el 87% eran adultos; y entre los adultos, el 75% eran varones y el 12%, mujeres (Murillo et al., 2007: 25).
En el ao 2012, los aborgenes constituye-
ron alrededor del 1,5% de la poblacin total
del pas, la mayor parte de ellos estn ya
transculturizados, desconociendo su len-
gua y sus costumbres tradicionales. Al-
gunos estudios sealan que la poblacin
mestizada en la Argentina con por lo menos
un antepasado amerindio rondara el 50%.
Diario Clarn, Revista , Domingo 26 de sep-
tiembre de 2011
ara tener
p
c
uenta en
35
El Mar tn Fierro, remixado
El clsico de clsicos de la literatura argentina
en una nueva versin del joven poeta Oscar
Faria. El poema, traducido a la clave marginal
de hoy: el gaucho matrero es un pibe chorro.
Por Gabriela Cabezn Cmara
() Si el primero se pona a cantar al comps
de la vigela, ste, el de hoy, prefiere la kum-
bia villera. Al primero lo vuelven matrero la
pobreza y una institucin del Estado, el ejrcito
y su leva. Al segundo, lo tornan chorro malo la
misma pobreza y una institucin distinta, la
crcel. Si uno padece a los oficiales y el trabajo
gratis, el otro padece a los pitufos presos
antipresos que, segn muchas versiones, en
las crceles roban, violan y matan bajo protec-
cin de miembros el Servicio Penitenciario y
trabaja gratis para los oficiales carcelarios.
Los dos pierden mujer, hijos y casa. Los dos co-
meten dos crmenes sin sentido. Contemos uno,
el primer asesinato. En el original, El Gaucho
Martn Fierro, el que escribi Jos Hernndez y
se public en 1872, el gaucho mata porque est
borracho. Le hace un chiste pasado de tono a
una negra le dice vaca y quiere seducirla. El
negro que la acompaa se enoja. Y Fierro lo
mata. En la reescritura, El guacho Martn Fie-
rro, de Oscar Faria, publicado hace poco ms
de dos meses, el guacho mata por el mismo
chiste. En vez de a un negro, a un boliviano.
Los dos hacen el mismo comentario racista: uno
dice los negros, el otro los bolis, y afirman
que Dios (D10s en la versin contempornea)
los cre para carbn del infierno (tizn en el
original). Si uno se pasa al indio despus de
robarse unas vacas, el otro se va a Paraguay
con unas bolsas de soja ajena. Los dos rompen
ese mito tonto, ese que sostiene que quienes
son vctimas deben ser necesariamente buenos,
como si hubiera alguna relacin lgica entre la
adversidad y el altruismo, como si ser bueno
fuera ms fcil con todo en contra. ()
El gaucho Martn Fierro
Era un gringo tan bozal, que nada se le entenda.
Quin sabe de ande sera! Tal vez no juera cris-
tiano, pues lo nico que deca, es que era
papolitano.
Ay no mas Cristo me valga! rastrillar el jusil sien-
to; me agach, y en el momento el bruto me lar-
g un chumbo; mamao, me tir sin rumbo, que
sin, no cuento el cuento.
Y aguante el que no se anime a meterse en tan-
to engorro, o si no apretese el gorro, o para otra
tierra emigre; pero yo ando como el tigre que le
roban los cachorros.
Yo junt las osamentas, me hinqu y les rez un
bendito; hice una cruz de un palito y ped a mi
Dios clemente me perdonara el delito de haber
muerto tanta gente.
El guacho Martn Fierro
Era un cheto e Capital que nada se le entenda,
que or de papa tendra en la boca, ese marcia-
no: lo nico que repeta es que era palermitano.
Ah noms Gilda me valga! el ruido a metal yo
siento me agach, y en el momento el gato vino
a los tumbos; mamado fake sin rumbo, que si
no, no cuento el cuento.
Y aguante el que ahora se anime a meterse con
este chorro, o si no que pase el porro y para otro
barrio emigre: yo trasca mando en el Tigre y te re
garcho sin forro.
Yo junt todos los cuerpos, me hart y les ech
un clorito; hice una cruz con palitos y ped a
D10s y al Frente perdonaran mi delito de achurar
a esos agentes.
(Seleccin de prrafos comparados del original de J.Hernndez y la versin de O.Faria, (2011). El guacho Martn Fierro. Buenos Aires: Factotum.)
36
Es importante replantear una advertencia y una
sntesis del siguiente modo: hemos planteado ya
antes la cuestin social y acostumbramos ima-
ginar su nacimiento en torno de las luchas del
proletariado industrial y urbano; pero hay una fa-
ceta distinta y previa, ligada a la historia invisible
de las poblaciones originarias y del colonialismo
en Amrica Latina. Como acabamos de describir,
en el propio proyecto de fundacin de un Estado-
Nacin moderno en la Argentina, se concibi una
acumulacin originaria de tierras y propiedad, as
como una acumulacin y monopolio de la vio-
lencia, y un ejercicio sistemtico de la misma por
parte del aparato represivo estatal en el genoci-
dio de las poblaciones originarias. Este genocidio
se extendi en el plano cultural, con poblaciones
amerindias diezmadas, gauchos condenados a
la errancia y la persecucin; todos expulsados a
los mrgenes de la mala vida en las ciudades,
donde debieron perder y olvidar sus culturas y
modos de vida rurales y ancestrales, para mal-
venderse como fuerza de trabajo en el nuevo or-
den del capitalismo.
La temprana mecanizacin de la produccin rural,
por una parte, y el pobre desarrollo de una industria
local de manufacturas o maquinarias agrcolas, por
la otra, limit el acceso al trabajo y por ende el asen-
tamiento rural. Es el principio de un xodo de pobla-
cin del campo a la ciudad.
La mayor concentracin de poblacin se dio pues
alrededor de las ciudades cercanas a los puertos,
dotadas an de un escaso desarrollo industrial e in-
fraestructura urbana. Segn datos de los censos na-
cionales de 1895 y 1914 (ver tabla de censos), en
el transcurso de dicho perodo, la poblacin urba-
na aument hasta constituir ms de la mitad del to-
tal de la poblacin del pas. Y asimismo, el 71,5%
de los incrementos demogrfcos totales se acumu-
l en la zona Este, correspondiente a las provincias
de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes,
y la Capital Federal. Las mayores concentraciones
de poblacin se dieron en las ciudades de Buenos
Aires y Rosario.
1869
1895
1914
Total
1.737.076
3.954.911
7.885.237
Urbana Rural
Nmero
496.680
1.479.452
4.157.370
Nmero
1.240.396
2.475.459
3.727.867
%
28,6
37,4
52,7
%
71,4
62,6
47,5
AO Poblacin de la Argentina (segn los censos nacionales)
Fuente: Censos nacionales
21
21 (en Murillo et al., 2007: 23)
E
n Argentina, y especialmente en Buenos Ai-
res, esas paradojas se evidenciarn con toda
fuerza luego de 1853. Fue entonces cuando en pri-
mer lugar se us la violencia directa para pacifcar
la incipiente nacin y luego se actu de modo pre-
dominante a travs del discurso de la persuasin
sobre la heterognea multitud de inmigrantes que
amenazaban como microbios con corroer el cuer-
po social (Murillo, 2005: 197).
El explosivo crecimiento demogrfco plante una
cuestin a la vez social y urbana. Las manifesta-
ciones ms crudas del pauperismo, los problemas
del hacinamiento y los dfcits de infraestructura,
la difusin de epidemias, todo ello provoc cierta
desazn en el optimismo de los sectores ilustra-
dos de las lites y la difusin de miedos en la po-
blacin, que acompaaban el resquemor frente a la
creciente presencia y demandas de las masas de
2.1.2. La cuestin social en
las ciudades: el miedo a las
epidemias fsicas y morales
37
trabajadores
22
.
El paisaje de los conventillos, que conocemos
gracias a inolvidables letras de tangos y sainetes,
fue cuna de dichas expresiones de la cultura popu-
lar, pero tambin caldo de cultivo de muchas de las
aberraciones de la cuestin social
23
. Las fguras del
compadrito, tan homenajeado luego en voces de
nuestra literatura, o los burdeles, en los arrabales
donde se ubica el nacimiento mtico del tango, eran
por entonces vistos como formas de mala vida:
delito, proxenetismo, promiscuidad, vagancia, des-
arraigo, violencia, alcoholismo, abandono de nios,
falta de higiene. En fn, un foco de enfermedades f-
sicas y morales.
Las epidemias morales (delito, prostitucin, locu-
ra), junto con los fagelos del clera, el tifus o la febre
amarilla, eran las dolencias que comenzaban a aque-
22 Una referencia ineludible es el conocido Informe Bialet Mass. El estado de las clases obreras Argentinas de 1904, encargado al cataln Joan Bialet
Mass por el presidente Julio A. Roca, que sirvi de precedente para la primer creacin de un Cdigo y un Departamento Nacional de Trabajo. El Informe
se constituye en un dispositivo productor de sujetos trabajadores argentinos normales que abominan del socialismo y que aman el capitalismo buscando
crear un efecto de realidad que justifque por una parte la necesaria tutela del Estado sobre los trabajadores, y por el otro estigmatice como normales,
anti-argentinos, y enfermos a quienes luchaban por la revolucin social (Garca Fanlo, 2009).
23 Recordemos las variables de defnicin del umbral de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), a saber: ms de tres personas viviendo en una misma
habitacin; alojamiento en viviendas precarias o de inquilinato; falta de retrete con descarga de agua o sistema de cloacas; presencia en la familia de un
nio de entre 6 y 12 aos que no asista a la escuela. Es claro que en los conventillos se conjugaban prcticamente todos estos males y otras formas de
precariedad.
24 La fuerte tradicin anarquista de los espaoles, alent bajo esa orientacin la fundacin en 1901 de la primera organizacin obrera en nuestro pas, la
Federacin Obrera Regional Argentina (FORA). La posterior escisin de los gremios socialistas dara origen un ao despus a la Unin General de Trabaja-
dores (UGT). Esas dos orientaciones, junto con la del sindicalismo revolucionario, seran las variantes fundamentales en los orgenes del movimiento obrero
argentino (Matsushita, 1983).
Los compadritos muertos
Jorge Luis Borges
Siguen apuntalando la recova
Del Paseo de Julio, sombras vanas
En eterno altercado con hermanas
Sombras o con el hambre, esa otra loba.
Cuando el ltimo sol es amarillo
En la frontera de los arrabales,
Vuelven a su crepsculo, fatales
Y muertos, a su puta y su cuchillo.
Perduran en apcrifas historias,
En un modo de andar, en el rasguido
De una cuerda, en un rostro, en un silbido,
En pobres cosas y en oscuras glorias.
En el ntimo patio de la parra
Cuando un tango embravece la guitarra.
Miguel Can y la Ley de Residencia
En 1889, desde su puesto de cnsul argentino
en Espaa, Miguel Can llamaba a controlar a las
compaas contratistas para seleccionar a los in-
migrantes, y adverta que durante varios meses
se han embarcado en los puertos de Andaluca
millares de hombres sin ofcio conocido, vaga-
bundos, inhbiles para el trabajo, futuros parsi-
tos de nuestras ciudades, verdadera lepra social
en vez de contingente de riqueza []. La inmi-
gracin, lejos de ser un benefcio para la Repbli-
ca, es un elemento de disolucin social, no slo
por los vicios morales que esa masa de hombres
pervertidos importa, sino tambin por las nume-
rosas enfermedades fsicas que padecen (cita-
do por Gonzlez Leandri, Gonzlez Bernaldo de
Quirs y Suriano, 2010: 203).
El mismo Can (1851-1905), autor de Juvenilia
y una de las plumas ms representativas de la
Generacin del 80 en la literatura argentina, des-
empendose como senador nacional y por en-
cargo de la Unin Industrial Argentina, fue quien
auspici y dio aun su nombre a la infausta Ley
4144 sancionada por el Congreso Nacional en el
ao 1902, conocida como Ley de Residencia o
Ley Can. Dicha legislacin facult al gobier-
no a expulsar sin previo aviso a extranjeros, y fue
jar la salud de la Nacin. Todos ellos, fagelos trados
por los inmigrantes, visto adems que haba fraca-
sado la poltica de atraccin de laboriosos trabaja-
dores del norte europeo y, en cambio, abundaban
anarquistas espaoles
24
y otros elementos de pases
mediterrneos, cerrados en sus propias asociacio-
nes mutuales y cada vez ms organizados y cons-
cientes de su derecho al trabajo y la ciudadana.
38
Este tipo de discursos, como se aprecia muy clara-
mente en la cita de Can, amn de discriminatorios
y xenfobos, respondan a toda una peculiar y nove-
dosa matriz de pensamiento conservador, que con-
jugaba prejuicios con cientifcismo, con el que las
lites pensaron la cuestin social, a la vez como un
problema de orden poltico y de salubridad y moral
pblicas. Discurso policial y discurso mdico se au-
naban en una protopoltica cientfca.
En pleno auge de la inmigracin extranjera y la ame-
naza contestataria de las masas, el discurso con que
las lites argentinas respondieron a la cuestin so-
cial concibi a la sociedad como un cuerpo (met-
fora organicista
25
), cuyo equilibrio u homestasis era
menester proteger y sanar. La ciencia, y en especial
la medicina, se transformaba en matriz discursiva y
modelo de intervencin sobre lo social. Esto expres
la hegemona del positivismo como base del pro-
yecto de Nacin de las fracciones intelectuales de
las clases dirigentes de la Argentina de fnes de siglo
XIX y comienzos del XX (Tern, 1987).
Los mdicos, dotados de la autoridad cuasi absoluta
de la ciencia y revistiendo en nuevos organismos de
Estado (como la Asistencia Pblica, o el Departamen-
to Nacional de Higiene creado en 1880), devinieron
en profesionales de intervencin en lo social (prefgu-
racin genealgica de lo que ms adelante conoce-
ramos como trabajadores sociales). El Estado pue-
de pensarse aqu pivoteando y articulando entre las
instancias de lo poltico y lo civil, tejiendo una alianza
estratgica entre instituciones estatales y paraesta-
tales, contndose entre estas ltimas las formas li-
berales de accin social: la flantropa, las socieda-
des de benefcencia, los agentes de la Iglesia, o aun
clubes, mutuales y organizaciones civiles, etc.
Estas estrategias y prcticas de intervencin, arti-
cularon especialmente con los espacios de la fami-
lia
26
y la escuela, lugares de constitucin (sociali-
zacin) del futuro ciudadano, que fueron rodeados
con prescripciones de cuidado de s y de normas de
E
l anlisis siguiente se desprende del marco teri-
co del francs Michel Foucault (1926-1984), muy
infuyente en otros anlisis de la cuestin social que
citamos aqu (Castel, Donzelot, Murillo y otros). El
concepto de gubernamentalidad (Foucault, 1981)
aludi a una economa especfca del poder (o bio-
poder; 1977 y 1992), distinta de las formas premo-
dernas de la soberana (el viejo poder del soberano,
externo y por ejercicio de la violencia, poder de ha-
cer morir y dejar vivir), basado ahora en la regula-
cin no-violenta de lo pblico y la interpelacin al
auto-control y gobierno de s de los sujetos libres,
para regulacin tanto de individuos como de pobla-
ciones, merced a saberes y tcnicas de poder que
articulaban la accin del aparato del Estado con la
de esferas institucionales paraestatales (familia, es-
cuela, prisiones y hospicios).
2.1.3. Protopoltica cientca
y medicalizacin: el par
normal-patolgico
utilizada para perseguir y reprimir la organizacin
sindical de los trabajadores y expulsar fuera del
pas principalmente a anarquistas y socialistas.
ara
mirar
p
Les recomendamos visitar la obra Un epi-
sodio de la fiebre amarilla en Buenos Aires
(1871), de Juan Manuel Blanes. Disponible en:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/cultura/
arteargentino/00sigloxix/02gr_crono_1871_1a.php
25 La analoga organicista y la metfora del cuerpo social fundan la idea novedosa, luego integrada en el sentido comn sociolgico, del sistema so-
cial: una nueva forma de solidaridad orgnica entre los miembros de la comunidad, cuando ya disueltos los lazos de autoridad tradicional y religin del
medioevo, frente a la afrmacin del individualismo moderno, debe procurarse una nueva forma de integracin y subordinacin de las partes al todo, y de
solucin y conjura de los confictos y amenazas.
Este pensamiento positivista y organicista sobre lo social estuvo en la base de la teora sobre la sociedad industrial de los primeros precursores de la so-
ciologa como disciplina, Henri de Saint-Simon (1760-1825) y su discpulo Auguste Comte (1798-1857) (Forte, 2008).
39
conducta, de higiene y de moral. Todo esto auspici
un proceso de medicalizacin de la poblacin, una
protopoltica cientfca aplicada a la salud fsica y
moral de la poblacin (Murillo, 2000).
La institucin en dispositivos estatales y paraestata-
les de esta matriz de discurso disciplinario susten-
taba un rgimen de verdad: toda una forma de pen-
sar la sociedad en sus alcances y en sus lmites, una
prescripcin de conducta social que era interioriza-
da en forma de imperativo moral (los valores bur-
gueses de la moral y buenas costumbres, la de-
cencia). En fn, se generalizaba el nuevo par de la
normalidad/anormalidad como imperativo de inte-
gracin social y, correlativamente, como criterio de
clasifcacin y juicio de las conductas desviadas.
Todo ese proceso demand a la disciplina como
tcnica-tctica de poder y estableci una lnea de
demarcacin social, entre el ciudadano normal y el
desviado; en esta ltima categora cay la locura y el
crimen, as como su zona intermedia: la contraven-
cin. Estas fguras, se transformaron en lo Otro, que
le dio sentido a la identidad de la nacin y a sus ciu-
dadanos. La medicina, a travs de su modalidad de
intervencin dio el modelo para el establecimiento
de parmetros de normalidad y desvo de la nor-
ma, as como para rencauzar al desviado. Las tcni-
cas de los trabajadores sociales, desde el pedago-
go hasta el criminlogo, pasando por el maestro y el
psiclogo, se constituyeron sobre la matriz de diag-
nstico e intervencin teraputica de la medicina
(Murillo et al., 2007: 32).
Retomando la resea del marco terico de Foucault,
el nuevo rgimen de gubernamentalidad involucraba
dos vas complementarias del poder, individualizante
y socializante, orientadas a interiorizarse y construir
subjetividad o a regular estrategias de solidaridad y
orden social; se corresponden respectivamente con
lo que Foucault denomin anatomopoltica (disci-
plinas, a nivel de los cuerpos) y biopoltica (regula-
ciones, a nivel de las poblaciones).
Podramos decir esto: todo sucedi como si el po-
der, que tena la soberana como modalidad y esque-
ma organizativo, se hubiera demostrado inoperan-
te para regir el cuerpo econmico y poltico de una
sociedad en vas de explosin demogrfca e indus-
trializacin a la vez. [] Para recuperar el detalle se
produjo una primera adaptacin: adaptacin de los
mecanismos de poder al cuerpo individual, con vi-
gilancia y adiestramiento; eso fue la disciplina. []
fue la ms temprana -en el siglo XVII y principios del
XVIII- en un nivel local, en formas intuitivas, empri-
cas, fraccionadas, y en el marco limitado de institu-
ciones como la escuela, el hospital, el cuartel, el ta-
ller, etctera. Y a continuacin, a fnes del siglo XVIII,
tenemos una segunda adaptacin, a los fenmenos
globales, los fenmenos de poblacin, con los pro-
cesos biolgicos o biosociolgicos de las masas hu-
manas. Adaptacin mucho ms difcil porque implica-
ba, desde luego, rganos complejos de coordinacin
y centralizacin. Tenemos, por lo tanto, dos series:
la serie cuerpo-organismo-disciplina-instituciones; y
la serie poblacin-procesos biolgicos-mecanismos
regularizadores-Estado. Un conjunto orgnico institu-
cional: la rgano-disciplina de la institucin, por decir-
lo as, y, por otro lado, un conjunto biolgico y estatal:
la biorregulacin por el Estado (Foucault, 2000: 226).
Los conceptos de normal y patolgico, tal como
fueron acuados por la medicina, se transformaron
en la medida de una serie de acciones polticas con
las que se articulan instituciones estatales y priva-
das, tendientes a lograr la gubernamentalidad de
la poblacin. Ello se evidencia entre otras cosas en
las funciones de organismos del Estado y de insti-
tuciones de encierro a cargo del mismo. La articula-
cin de esas instituciones posibilit un ejercicio de
la gubernamentalidad que actu en una doble di-
reccin: por un lado tuvo un sentido totalizante, en
tanto toda la ciudad a travs de diversos dispositi-
vos (DNH, Asistencia Pblica, Escuela) cay bajo la
mirada controladora y cuadriculadora de los pode-
26 Esta concepcin de la institucin familiar, estratgicamente vista como complemento de la accin estatal y relleno de los vacos o dfcits de lo social,
prescriba roles estrictos para sus miembros. Lo femenino, como cualidad de sensibilidad y abnegacin, tanto para la crianza del nio como para arrancar al
hombre de los malos hbitos de la taberna, el callejeo y el motn. El padre, con su autoridad, era quien portaba y acercaba la funcin de la Ley. La infancia,
en fn, era vista como matriz del adulto normal, futuro ciudadano y fuerza de trabajo. Sobre este espacio se fundaron as conscientemente toda una serie de
estrategias de familiarizacin, segn ha sido analizado en el trabajo especfco y muy recomendable de Jacques Donzelot, La polica de las familias (1990).
Tambin hemos desarrollado en otra ocasin una investigacin especfca sobre las relaciones familiares (Amatriain, 2003).
40
res; por otro lado la gubernamentalidad se ejerci
de modo individualizante, en tanto esos dispositivos
gestaron a travs de diversas estrategias, el gobier-
no de s mismo, por medio de la aspiracin a ideales
de limpieza, orden y moral. La construccin de un yo
interior, de una conciencia moral, jug en ello un pa-
pel central. Y en la construccin de esa conciencia
moral, el miedo a las enfermedades fsicas y mora-
les fue esencial para la interiorizacin del imperativo
tico (Murillo et al., 2007: 32).
El proceso de medicalizacin que describimos se
tradujo en varias orientaciones o estrategias, entre
ellas las del alienismo y el higienismo. Estas es-
trategias mdico-jurdicas valorizaron e instrumenta-
lizaron la dimensin del espacio, respectivamente el
espacio cerrado y el espacio abierto de los intercam-
bios (Murillo, 2002).
El alienismo se aplic al diseo de espacios de en-
cierro, valorados como agentes de educacin, cura-
cin y regeneracin, con un modelo eminentemente
hospitalario (Robert Castel se centr en la difusin
del orden psiquitrico, que defni como edad de
oro del alienismo; 1980). Dicho modelo (que con-
taba a la vez con una triple estrategia: distribucin
precisa del espacio; clasifcacin diferenciada de pa-
tologas de conducta; relacin de autoridad entre
mdico y paciente) se traslad al rgimen de prisio-
nes, depsitos de mendigos y contraventores, ma-
nicomios, instituciones de minoridad, etc. En fn,
instituy la idea de lo correccional, el encierro con-
trolado para el estudio cientfco de la psicognesis y
la etiologa moral, la secuestracin de sujetos por
parte del aparato estatal no para purgar sus conde-
nas, sino para su resocializacin".
El higienismo, complementariamente, fue la exten-
sin de estas estrategias al espacio abierto, al es-
pacio pblico donde concurre la poblacin sana y
laboriosa, es decir, normal. La progresiva extensin
de las estrategias, reglamentaciones y agencias del
Estado (a travs de su propio funcionariado y de sus
articulaciones y ramifcaciones paraestatales) alcan-
z bajo su jurisdiccin el diseo urbanstico, de ca-
lles y cursos cloacales (sistema arterial y venoso de
la ciudad, segn rezaban documentos pblicos de
la poca, reproduciendo la imagen organicista de lo
social) y la regulacin en la construccin de edifcios
de viviendas y de plazas y espacios pblicos (Gore-
lik, 1998). Las regulaciones tambin alcanzaran la
inspeccin de escuelas y la normatividad de la rutina
de trabajo. El prestigio cientfco de la medicina le-
gitim la intervencin estatal sobre los espacios del
ocio y trabajo pblicos, y de la privacidad.
El modelo higienista y el correccional tuvieron su es-
plendor a nivel internacional entre los aos 1930 y
1950. Sus propuestas fueron en buena medida la
matriz de polticas pblicas emprendidas durante el
Estado de bienestar. No es posible en este trabajo
inventariar los avatares de las mismas, sino slo se-
alar en qu medida la emergencia de la cuestin
social ligada a los temores de lo urbano impuls la
articulacin de un triple eje: la gestin de los espa-
cios pblicos y privados, la construccin de un suje-
to universal desde el punto de vista de sus facultades
morales, aunque con diferenciaciones particulares
desde la perspectiva de sus obligaciones y lugares
sociales, y la implementacin de la ciencia como ins-
trumento para la gestin de tales espacios y la cons-
titucin de tales sujetos (Murillo et al., 2007: 36).
La contraparte de este proceso de normalizacin
social fue la difusin, a nivel tanto de las regulaciones
pblicas como del sentido comn, de la discrimina-
cin de aquello que la clasifcacin inclua en el os-
curo espacio de la degeneracin y la desviacin
social
27
. Entraban en este espectro tanto la preven-
cin de enfermedades
28
, la sancin de los problemas
de aprendizaje y conducta en la escuela, la disolu-
27 El caso de Cayetano Santos Godino, que pasara a la posteridad como el Petiso orejudo, se destac y mostr bien la representacin de la criminalidad y
la cuestin social por parte de las autoridades y la opinin pblica de la poca. El susodicho resuma en su biografa los males tpicos de la cuestin social:
hijo de inmigrantes calabreses, vctima en su infancia de la enfermedad y de la violencia de un padre alcohlico, fue expulsado de varias escuelas y creci
vagando en los terrenos baldos y conventillos de los barrios de Almagro y Parque Patricios. El propio mote de petiso orejudo, concentrado en sus carac-
teres fsicos, honra el sentido comn permeado por el pensamiento positivista, en sus variantes del darwinismo social y el lombrosianismo (por el mdico
y crimonlogo Csare Lombroso, que ligaba la criminalidad con causas fsicas y biolgicas). Los dictmenes mdicos lo defnieron como un imbcil o un
degenerado hereditario, perverso instintivo, extremadamente peligroso, sentencindolo as a reclusin perpetua, hasta su muerte en el penal de Ushuaia,
presuntamente por un ataque de los propios reclusos.
28 En 1909, en tren de evitar la potencial degeneracin de la raza argentina, el Departamento Nacional de Higiene promovi una reglamentacin para pro-
hibir la unin de tuberculosos, siflticos y alcohlicos, que eran los progenitores que tenan un mayor porcentaje de mortalidad en sus hijos (Murillo, 2003).
41
cin familiar o el descuido de los hijos (aun al lmite
de su eventual secuestracin estatal, contemplada
en la ley de patronato), e incluso las faltas de mo-
dales y el aspecto exterior (ser pobre, pero honra-
do o limpio). Los inmigrantes que llegaban al pas,
a imagen de las familias aristocrticas tradicionales,
internalizaran estos criterios de juicio y prejuicio, de
conducta, vestimenta e higiene, que devenan sig-
nos de distincin y pertenencia a la gente decente,
constitutiva de una cuasi raza, opuesta a los otros
de los criollos y poblaciones originarias, en una for-
ma de larvado o abierto racismo.
La raza argentina se constituy en un horizonte a
lograr. Raza que no tena en todo caso una marca
tnica (si bien la apostura de los aristcratas anglo-
sajones o franceses solan servir de modelo), sino
que consista sobre todo en un modo de ser que im-
plicaba respetar a la patria, a la familia, ser limpio,
aplicado, trabajador, decente, respetar la palabra
dada y tomar precauciones para el futuro (Murillo
et al., 2007: 43).
ara
mirar
p
Mapa fundacional de la ciudad de La Plata:
la representacin del sueo positivista de
diseo racional urbano y direccin cientfica
de la vida social.
Disponible en: http://www.laplata80.org.ar/wp-
content/uploads/2011/03/la-plata-plano.jpg
El panptico, diagrama espacial de encierro,
usado en prisiones y hospicios, adoptado por
Foucault como modelo social de vigilancia.
Disponible en: http://www.alrededoresweb.com.
ar/2012/02/el-panoptico-social.html
El Petiso orejudo, famoso asesino serial
arrestado en 1912, caso que conjugaba dos
figuras: la criminalidad y la degeneracin.
Disponible en: http://commons.wikimedia.org/
wiki/File%3APetiso2.jpg
Retomemos el anlisis sobre la conjugacin de
tcnicas disciplinarias (anatomopoltica) y de
regulacin de las poblaciones (biopoltica), ins-
pirado en la obra de Michel Foucault.
1. En qu medida es pertinente y provechoso
para pensar las instituciones y prcticas edu-
cativas?
2. En concreto, pueden plantearse, entre otros,
los siguientes interrogantes:
En general, en qu medida puede conside-
rarse la institucin escolar como una de las
estrategias de respuesta a la cuestin social?
El diseo espacial de la escuela, en qu
se asemeja al diseo espacial panptico, y a
otros dispositivos institucionales y espacios
de encierro?
La prctica educativa apunta a un objetivo
de normalizacin social?
La pedagoga constituye una tcnica de dis-
ciplinamiento?, en qu medida y de qu forma
puede ir ms all del disciplinamiento?
omento
eflexin de
m
r
42
L
a cuestin social, como hemos visto, surgi ori-
ginalmente en el siglo XIX en el marco de desa-
rrollo del comercio, la industria y la urbanizacin, en-
cuadrada en las estrategias de construccin de un
poder de Estado y una Nacin, y avivada en sus
trminos ms dramticos por la reaccin conserva-
dora frente a la inmigracin y las primeras manifesta-
ciones del pauperismo y, luego, hacia fnes de siglo
XIX y comienzos del XX, frente a las demandas po-
pulares de participacin poltica (la Revolucin del
Parque en 1890, liderada por la Unin Cvica, ger-
men del radicalismo, y marca fundacional de estas
luchas hasta la conquista del sufragio universal con
la ley Senz Pea en 1912) y por derecho al traba-
jo (los sucesos de la Semana trgica de enero de
1919, y la Patagonia rebelde entre 1920-21, repre-
sin feroz de obreros en reclamo de derechos, por
parte ya del gobierno civil democrtico de Yrigoyen).
En las primeras dcadas del siglo XX, con la pau-
latina integracin de trabajadores en la economa
industrial, y la socializacin de los inmigrantes que
devendran parte de las nuevas clases medias, el
centro de la decisin poltica y aun el modelo cultu-
ral dejaran de depender exclusivamente de las li-
tes aristocrticas de la oligarqua, y en cambio, un
nuevo protagonismo poltico y social de las masas
marcara el advenimiento de una nueva era histrica
en la Argentina.
2.2. La sociedad
de masas y el Estado
de bienestar
ara
mirar
p
La Patagonia rebelde (Argentina, 1974).
Direccin: Hctor Olivera. Basada en la novela
Los vengadores de la Patagonia trgica, de
Osvaldo Bayer.
43
E
l cambio histrico hacia una mayor participacin
e integracin de las mayoras no sera un pro-
ceso exento de tensiones. Especialmente, con los
trastornos debidos a la crisis econmica mundial
tras el crac de la bolsa de Nueva york en 1930 que
afect la dependencia del modelo agroexportador y
auspici un nuevo rgimen econmico de sustitu-
cin de importaciones. La repercusin poltica local
de este marco histrico de crisis sistmica del capi-
talismo est en el golpe militar de Uriburu que puso
fn al gobierno democrtico radical e inaugur una
serie tristemente larga y duradera de golpes milita-
res y gobiernos de facto en la historia argentina.
En el contexto del debate de ideas en la poca de
entreguerras, en las dcadas de los veinte y los trein-
ta, acontecimientos como la guerra mundial y la cri-
sis capitalista parecan inaugurar una suerte de cri-
sis civilizatoria, de cuestionamiento del paradigma
del progreso asociado a la modernidad y de un pesi-
mismo generalizado a nivel mundial y, en particular,
el descrdito y la aparicin de cuestionamientos al li-
beralismo y el positivismo. Esta atmsfera de crisis y
desazn en nuestro pas tuvo por ejemplo su expre-
sin, ms all del debate acadmico o flosfco, en
letras de tangos que devendran clsicos del gnero,
como las del gran compositor Enrique Santos Dis-
cpolo, Yira, yira (1930) y Cambalache (1935), u
otras muy conocidas como el tango Pan (letra de
Celedonio Flores, 1932), o Al mundo le falta un tor-
nillo (letra de Enrique Cadcamo, 1933).
Volviendo a la caracterizacin de la crisis y el debate
ideolgico de entreguerras, en la Argentina la crisis
del liberalismo se expres a nivel poltico en el auge
de un nacionalismo conservador, crtico tanto del li-
beralismo como del socialismo
29
, y con fuerte des-
confanza respecto de las masas (entendidas en
2.2.1. Crisis del liberalismo,
auge del nacionalismo y
sustitucin de importaciones
Yira, yira (fragmento)
Cuando la suerte qu'es grela
fayando y fayando
te largue parao...
Cuando ests bien en la va,
sin rumbo, desesperao...
Cuando no tengas ni fe,
ni yerba de ayer
secndose al sol...
Cuando rajs los tamangos
buscando ese mango
que te haga morfar...
La indiferencia del mundo
que es sordo y es mudo
recin sentirs
Cambalache (fragmento)
Que el mundo fue y ser
una porquera, ya lo s.
En el quinientos seis
y en el dos mil, tambin.
Que siempre ha habido chorros,
maquiavelos y estafaos,
contentos y amargaos,
barones y dubls.
Pero que el siglo veinte
es un despliegue
de mald insolente,
ya no hay quien lo niegue.
Vivimos revolcaos en un merengue
y en el mismo lodo
todos manoseados
29 Tras la Revolucin rusa de 1917, liberalismo y socialismo ya se perflaron como los dos polos que tensionaran la geopoltica y el debate de ideas a nivel
mundial y devendran ms adelante en la llamada guerra fra. Los discursos nacionalistas, en este marco, resultaran igualmente crticos de ambas corrientes
y apareceran ubicados dentro del espectro ideolgico en una suerte de tercera posicin.
44
dicha matriz discursiva como una mera agregacin
atomizada de individuos indiferenciados, proclives a
la agitacin populista y al motn). Los nacionalistas
de la dcada de los treinta ejercieron una crtica de
la democracia, frente a la cual reivindicaban un or-
den social jerrquico en el que el gobierno poltico
expresara a las facciones sociales organizadas de
modo corporativista (el agro, la Iglesia, la patronal in-
dustrial), y no a todos los ciudadanos por igual, que
sumados como individuos en la masa slo podan
fundar una tirana de las mayoras
30
.
La cuestin social se vio excitada tanto por la crisis
capitalista como por la creciente difusin local de las
ideas del fascismo europeo, a las que se superpon-
dran tambin las propuestas econmicas de ins-
piracin keynesiana del New Deal norteamericano.
La prdica fascista y las polticas del keynesianis-
mo constituan dos programas diferentes que coin-
cidan sin embargo en una crtica respectivamente
en lo flosfco-poltico y lo econmico del liberalis-
mo, y apuntaban ambas a un mismo objetivo: paliar
la acuciante cuestin social.
La llamada dcada infame, inaugurada con el gol-
pe militar de 1930, se caracteriz en lo poltico por
el auge de las ideologas ya descritas del nacionalis-
mo y por el fraude electoral, la represin de los opo-
sitores y la corrupcin generalizada. El flofascismo
y la simpata con las potencias del Eje en la Segun-
da Guerra Mundial no impidieron, sin embargo, las
concesiones a Gran Bretaa en materia comercial (el
pacto Roca-Runcimann) y de control de transportes.
En el plano econmico, la crisis mundial y el aisla-
cionismo comercial de las grandes potencias aus-
piciaron a nivel local un proyecto de industrializa-
cin por sustitucin de importaciones (modelo ISI) y
un mayor dirigismo de la poltica econmica con la
creacin del Banco Central junto a muchos organis-
mos estatales reguladores (como las Juntas Nacio-
nales de Granos y de Carnes) y empresas pblicas.
El modelo ISI de capital intensivo requerira ingentes
cantidades de mano de obra, que fueron aportadas
por las corrientes de migracin interna que tuvieron
su primer apogeo en esta poca, desde las provin-
cias ms pobres del norte hacia los centros urbanos
ms importantes del pas. El consecuente desarrollo
del sector industrial llegara en 1943 a superar por
primera vez al sector de la economa agropecuaria,
y sera la base de una transformacin mayor del sis-
tema social y poltico.
Estas transformaciones de la matriz econmica in-
dustrial y los cambios y movimientos poblacionales,
como sucedi ya en las primeras manifestaciones
de fnes del siglo anterior, impactaron dramtica-
mente en las ciudades; y de la realidad de los vie-
jos conventillos dentro del espacio urbano pasara-
mos hacia mediados de siglo XX a la nueva imagen
de las villas miseria agigantadas en los bordes de
la trama urbana, lo que a la vez agitaba en la pobla-
cin nuevos miedos y supona nuevas formas de la
cuestin social. Si a comienzos del siglo la oligarqua
manifestaba su desdn elitista y su temor por la epi-
demia de las masas, promediando el siglo seran
ahora las clases medias urbanas las que revelaran
su discriminacin y temor frente a la invasin de los
cabecitas negras.
30 Esta matriz ideolgica conservadora y antidemocrtica, que alentaba diversas expresiones de racismo, paternalismo y aristocratismo, tiene un ejemplo
acabado en el discurso de Leopoldo Lugones, quien describe bien las paradojas del antiliberalismo en su propia trayectoria que va desde la militancia juvenil
en el Partido Socialista hasta su ulterior vuelco ideolgico al militarismo y el fascismo (Fanlo, 2007).
E
l ascenso de Juan Domingo Pern, de Secretario
de Trabajo y Previsin a la presidencia de la Na-
cin en el ao 1946 y, aun antes, la irrupcin de las
masas en la Plaza de Mayo para exigir su liberacin
el 17 de octubre de 1945 son los hitos que marcan
el nacimiento del peronismo y, con l, un proceso de
transformacin fundamental en la historia argentina.
No se pretende aqu hacer un anlisis histrico ex-
haustivo, sino apenas sealar y retomar algunos as-
pectos ligados a la evolucin de la cuestin social en
2.2.2. El peronismo y el
Estado de bienestar
45
31 En relacin con las diversas interpretaciones posibles sobre el polmico fenmeno histrico del peronismo, podemos resear aqu apenas un par de
anlisis sociolgicos de entre los ms difundidos. En primer lugar, Gino Germani, referente fundacional de la sociologa en la Argentina, en su momento perse-
guido por su posicin poltica antiperonista, dej sentada una interpretacin clsica del peronismo (1962), que asimil el mismo con los movimientos fascistas
europeos y bas su explicacin en factores psicosociales: el choque por la migracin de la vida tradicional de provincias al mundo urbano y moderno, facilit
la disponibilidad irracional de los trabajadores para su engao y adhesin a un rgimen carismtico y totalitario. En segundo lugar, una mirada diferente y aun
opuesta es la de Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero (1971), quienes conciben una participacin ms activa y racional de los trabajadores, reconociendo
la importancia de su organizacin gremial en articulacin con el aparato de Estado, y la continuidad con las viejas demandas de la clase obrera por la concreta
distribucin del ingreso, que el gobierno peronista habra sabido satisfacer.
relacin con el peronismo y, en particular, su aporte
para la institucin en nuestro pas de un modelo pol-
tico-social conocido en general en la historia mundial
y en la teora poltica como Estado de bienestar.
De modo muy general y sinttico, y apelando a lo
consabido, digamos que la etapa histrica signada
por el perodo correspondiente a las dos primeras
presidencias de Pern (1946-52 y 1952-55) se sue-
le asociar, en lo econmico, a una consolidacin del
modelo ISI, con el consecuente crecimiento de la
clase obrera industrial, y un creciente intervencionis-
mo de la poltica econmica estatal. En lo poltico,
dentro de un marco democrtico, se instituy una
ideologa antiliberal, un fuerte liderazgo carismti-
co y una orientacin corporativista para el ejercicio
efectivo del poder, con un signifcativo crecimiento y
reconocimiento de los sindicatos, y una mayor inte-
gracin del movimiento obrero dentro del esquema
socio-econmico.
La enumeracin de estos hechos en alguna medida
expresa una continuidad respecto del marco eco-
nmico-poltico que se insinuaba en aos previos
y del perfl que asuman muchos regmenes polti-
cos en la poca de la posguerra y los aos dorados
del capitalismo fordista. La gran signifcacin y sin-
gularidad del peronismo, sin embargo, puede acaso
situarse en un nivel poltico-cultural: se trat de un
parte-aguas histrico que reorden el mapa social y
dividi de modo profundo y duradero a la sociedad
argentina entre dos polos poltico-ideolgicos: el an-
tagonismo fundamental e irreconciliable entre pero-
nismo y anti-peronismo.
La historia poltica de la Argentina en el siglo XX se
divide en dos: antes y despus del peronismo. Al
constituirse como fuerza poltica en 1945 desplaz
hacia el pasado la tradicional oposicin entre radi-
cales y conservadores sobre la que haban girado
las luchas polticas desde la cruzada por la libertad
del sufragio. En el lugar de esa oposicin se levant
otra, ms cargada de contenidos de clase y tributa-
ria de los confictos que acompaaron la expansin
de los derechos sociales y la integracin poltica y
social de vastos sectores del mundo del trabajo
(Torre, 2002: 3).
La oposicin fundamental en la Argentina de la pri-
mera mitad del siglo XX entre radicales y conserva-
dores se haba basado en las luchas en pos de la
conquista de la primera generacin de derechos
civiles y polticos. Y la etapa inaugurada por el pero-
nismo, con la institucionalizacin de las realidades
propias de una sociedad industrial (Ib.: 4) se carac-
teriz, al decir de Torre, por mayores contenidos de
clase, con el reconocimiento de una segunda gene-
racin de derechos, un nuevo horizonte de justicia
social. En este sentido, la interpelacin poltica del
peronismo a la organizacin de la clase obrera, con
un discurso crtico de los privilegios de clase de las
viejas lites ligadas al modelo agroexportador, supu-
so una tensa explicitacin y una redefnicin poltica
de la vieja cuestin social
31
.
La crtica planteada contra el peronismo desde la
izquierda poltica (con el extremo de la alianza del
Partido Comunista con la candidatura del embaja-
dor norteamericano Braden contra Pern, concebi-
da como una versin local de los frentes anti-fascis-
tas), por el contrario, entendi que la interpelacin
del discurso peronista al pueblo, como unin inter-
clases, signifcaba un retroceso y desdibujamiento
de la contradiccin clasista fundamental del capita-
lismo (burguesa vs. proletariado) y supona el para-
djico compromiso de la clase obrera con su propia
explotacin dentro del sistema capitalista.
En una perspectiva alternativa, el historiador Daniel
James (1995) interpret en los sucesos del 17 de oc-
tubre de 1945, jornada de bautismo del peronismo,
lo que defni como una iconoclasia laica: la profa-
nacin de propiedades y espacios de las lites, por
ejemplo el diario La Prensa, el Banco Comercial o la
46
Ahora bien, hecho este breve racconto histrico del
primer peronismo y su poltica social, pasemos al
anlisis de las caractersticas del Estado de bien-
estar en un sentido ms general, para considerar la
efectiva difusin de este modelo en regmenes pol-
ticos de todo el mundo, acompaando los llamados
ara
mirar
p
Eva Pern (Argentina, 1996).
Direccin: Juan Carlos Desanzo.
sede del Jockey Club y otros clubes y universidades
constituan actos de transgresin del orden simb-
lico establecido. El peronismo tendra en esta pers-
pectiva, de modo inaugural en la historia argentina,
el valor de un reconocimiento, y aun la institucionali-
zacin desde el propio Estado, de una identidad de
la clase obrera, la dignifcacin de los trabajado-
res y los humildes, y la elevacin de la cultura popu-
lar de masas al estatuto de una cuasi cultura ofcial.
Volviendo al anlisis de los aspectos sociales del pe-
ronismo, podemos encauzarlo con la descripcin de
la difusin ms general en esta poca de lo que se
llam Estado de bienestar. Se trat de la institu-
cionalizacin de nuevos derechos sociales a nivel
del espacio laboral (perodos de vacaciones y des-
canso, condiciones de trabajo y sobre todo salarios
ms dignos) y de la intervencin estatal y la presta-
cin de servicios pblicos universales (planes de vi-
vienda, ampliacin de los sistemas pblicos de sa-
lud y educacin, empresas pblicas e inversiones en
energa, transporte e infraestructura). En el caso ar-
gentino, durante el gobierno peronista, varias de es-
tas polticas sociales lograron amplia difusin y vi-
sibilidad a travs de la labor de la Fundacin Eva
Pern y de la fgura y memoria indeleble de su con-
ductora. Y claro est, tambin debe destacarse en
este perodo la ampliacin del voto femenino; el re-
conocimiento, por fn, de una plena ciudadana y de-
rechos polticos para las mujeres.
treinta aos dorados (1945-73) del capitalismo de
posguerra.
Visto en una perspectiva ms general o macro, este
marco histrico auspici una estabilizacin del or-
den poltico, una articulacin entre las polticas p-
blicas y el esquema econmico del capitalismo in-
dustrial fordista, la integracin de la clase obrera en
la sociedad salarial y de consumo y una consolida-
cin de los procesos antes descritos de disciplina-
miento de los sujetos y de regulacin y normaliza-
cin de la poblacin. El perodo de tres dcadas
que va desde 1945 hasta mediados de los setenta
constituye a nivel mundial lo que dio a llamarse los
treinta gloriosos considerados como una etapa
de oro de la economa industrial capitalista. A partir
de una articulacin de taylorismo y fordismo, en tan-
to formas predominantes de organizacin del traba-
jo, con la teora econmica keynesiana y las polticas
welfaristas se construye un modo particular de dar
respuesta a la cuestin social y una forma defnida
de gobierno de la fuerza de trabajo y de administrar
la contraposicin entre trabajo y capital: el salariado
(Castel, 1997). Esta forma de gobierno de los suje-
tos supuso la construccin de fuertes anclajes iden-
titarios, en particular en el trabajo, y la posibilidad
de construccin de cuerpos y proyectos colectivos
Los debates en el campo acadmico mundial y
las alternativas tericas en torno al anlisis y def-
nicin del Estado de bienestar han sido abundan-
tes y es imposible researlos aqu. Digamos apenas
que aqul puede en verdad concebirse como una
extensin del Estado protector moderno clsico, lo
que por ejemplo el francs Pierre Rosanvallon (1995)
llam Estado Providencia
32
. La propia denomina-
cin del Welfare State, por otro lado, tambin asocia
este modelo de bienestar con la difusin de las pol-
ticas econmicas keynesianas durante la posguerra,
como respuesta a la vez a la crisis econmica y la
cuestin social (Hobsbawm, 1995; Holloway, 1994).
Podemos resear el conocido planteo del socilogo
32 Este trmino tat-Providence fue acuado en la poca del Segundo Imperio en Francia (1852-70), por los republicanos que preconizaban un Estado
social en la crtica a leyes antisindicales. El Estado protector clsico entronca tambin en la tradicin europea, en Inglaterra con el antecedente de la asis-
tencia social o pblica organizada bajo las leyes de pobres; y en la Alemania del Segundo Reich (1871) con el Wohlfahrtsstaat que designaba las polticas
bismarckianas en materia social.
47
La difusin de los modelos y regmenes bienestaris-
tas, ligados a las experiencias de las socialdemocra-
cias europeas, como correlato del establecimiento de
una ciudadana social (Marshall), tuvieron un indu-
dable xito en la reduccin de la pobreza y la redis-
tribucin social de la riqueza, la articulacin poltica
entre corporaciones y grupos de inters (sindicatos,
partidos polticos, patronales empresarias), una rela-
tiva efciencia en la productividad y desarrollo econ-
micos, la recompensa y proteccin contra riesgos en
el mercado de trabajo.
En un balance poltico general relativo a la cuestin
33 Segn estos criterios de Esping-Andersen, podemos describir pues sintticamente las variantes de cada modelo de bienestar: El modelo socialdemcrata
resulta el extremo ms igualitarista, con prestaciones pblicas universales que profundizan a la vez la independencia del individuo respecto del mercado
y de la familia. El modelo conservador -con la infuencia histrica del estatismo, el corporativismo tradicional y el catolicismo- se basa en la proteccin del
trabajo, con una des-mercantilizacin e intervencin de poltica social menores, y la proteccin laboral del varn en tanto sostn de la familia, vista como
ncleo de seguridad y garanta de bienestar. El modelo liberal anglosajn, se basa en soluciones de mercado, y -afn a la mirada liberal decimonnica del
alivio a los pobres- promueve un Estado residual con intervencin mnima y asistencia a un espectro circunscrito de necesidades especiales (por ende,
al contrario del universalismo, es individualista y tiende a la focalizacin) entendidas como fallas de mercado.
Familia
Mercado
Estado
Liberal
Marginal
Central
Marginal
Socialdemcrata
Marginal
Marginal
Central
Conservador
Central
Marginal
Subsidiario
Los tres modelos de regmenes de bienestar (Esping-Andersen)
(versin simplifcada del esquema de Esping-Andersen, to-
mado de: Sunkel, 2006: 22)
dans Gsta Esping-Andersen (1990), provechoso
por la simplicidad de su clasifcacin, que distingue
tres modelos de bienestar: liberal, conservador y
socialdemcrata; respectivamente, vinculados con
las experiencias de los pases anglosajones como
EEUU y Reino Unido, los pases de la Europa conti-
nental como Alemania y Francia y los pases escan-
dinavos. En el marco terico de Esping-Andersen,
estos modelos (a los que agregara ms adelante un
posible cuarto modelo mediterrneo, tras su expe-
riencia en Italia y Espaa) se basan diferencialmen-
te en las hiptesis fundamentales sobre las insuf-
ciencias del mercado laboral y de la familia (Esping
Andersen, 2001: 202) (los regmenes de bienestar re-
sultan as en procesos de des-mercantilizacin y des-
familiarizacin); y se distinguen entre s de acuerdo
con la distribucin de responsabilidades sociales en-
tre el Estado, el mercado y la familia (los que consti-
tuyen la trada del bienestar) y, como elemento re-
sidual, las instituciones sin fnes de lucro del tercer
sector (Esping-Andersen, 2001: 207-8)
33
.
social, los regmenes de bienestar parecieron brin-
dar una aparente solucin, suturando las heridas del
contrato social con su xito para la integracin de las
mayoras de la poblacin en el salariado. En un or-
den de posguerra signado por la memoria cercana
de la guerra del fascismo contra el liberalismo y del
auge del comunismo, la frmula prctica del bien-
estarismo socialdemcrata fue exitosa en la integra-
cin del movimiento obrero al orden poltico liberal y
la economa capitalista, el establecimiento durade-
ro (al menos hasta fnes de la dcada de los sesen-
ta) de una cierta paz social, y result una estratgica
contencin de la amenaza sovitica en el marco de
la Guerra Fra.
T
ras el anterior anlisis de las polticas econmi-
cas keynesianas y de intervencin estatal en el
mundo del trabajo, y de las variantes polticas del
Estado de bienestar que caracterizaron la consolida-
cin y los aos dorados del capitalismo fordista en
la posguerra, cabe concluir este captulo acerca de
la sociedad de masas atendiendo a algunas varia-
bles sociales sobre el impacto de aquellos procesos
macro polticos y econmicos en la vida cotidiana y
en la morfologa de la sociedad. En particular, con
la integracin de las mayoras de la poblacin en el
salariado y la difusin de regmenes bienestaristas,
se destaca como nota sociolgica dominante en la
contemporaneidad el creciente predominio y prota-
gonismo de las llamadas clases medias.
Esta denominacin peca de cierta vaguedad teri-
ca
34
y designa un amplio espectro social cada vez
ms mayoritario en las sociedades modernas, de-
fnido por la variable econmica y laboral (profesio-
2.2.3. El ascenso y la doble
moral de las clases medias
48
nes liberales y un cierto poder adquisitivo) y tam-
bin por aspectos socio-culturales, que nos interesa
aqu destacar: una cierta pretensin de estatus so-
cial diferencial, que aleja a las clases medias de los
sectores populares (y de la rutina del trabajo fabril o
manual), para auto-percibirse en cambio a imagen
del modelo burgus; y en particular, una voluntad de
ascenso social con una fuerte apuesta y valoriza-
cin del acceso a la educacin y la cultura.
El anlisis de clases sociales clsico tiene una l-
gica difcultad para incluir la realidad de las clases
medias dentro de su clasifcacin de las clases so-
ciales
35
; y, como vimos ya en un captulo anterior, la
obra de Pierre Bourdieu permite complejizar el anli-
sis de clases y resulta especialmente pertinente para
pensar las clases medias, por las apuestas de stas
a la distincin social a travs de la trayectoria profe-
sional y un mayor capital cultural y educativo.
La posicin estructural de mediana entre clase alta
y baja defni como parte del habitus de las clases
medias lo que puede defnirse como doble moral
o hipocresa pequeoburguesa. Esta doble moral
explicaba, por una parte, la reaccin especialmente
feroz de las clases medias contra toda forma de gro-
sera y de las desviaciones y enfermedades morales
de la plebe y, por otra, la vara distinta con que se
juzgaba la dudosa virtud de las clases altas, respon-
sables de las mltiples formas de corrupcin polti-
ca y de explotacin de clase, y que an miraban con
desdn a las propias clases medias y su ostento-
sa pretensin de ascenso. Entre una dignidad ima-
ginaria cuasi aristocrtica y, a la vez, una cercana
34 La denominacin de clases medias ha sido usada comnmente para referir a los grupos sociales que practican actividades y ofcios vinculados con el
comercio, la administracin, as como las llamadas profesiones liberales (abogados, escritores, arquitectos, contadores y, en general, todos los ofcios de
trabajo no manual). Incluye tambin a pequeos propietarios y sectores con un cierto poder adquisitivo que conforman lo que se dara tambin en llamar
la pequea burguesa. En verdad puede decirse que la existencia de tal espectro social as vagamente defnido se remonta al siglo XVIII (responda por
ejemplo a la llamada gentry en Inglaterra), asociada ntimamente pues con el desarrollo de la Revolucin industrial y de la administracin propias de la
modernidad. La clase media moderna surge en el siglo XX, al comienzo principalmente en los EEUU, con el desarrollo del modelo industrial fordista y la
difusin de las polticas keynesianas, que supusieron un incremento general de los salarios.
35 La apuesta marxista era que la radicalizacin del antagonismo entre burguesa/proletariado tendera a devenir cada vez ms excluyente y a separar bina-
riamente la sociedad, limitando las clases medias a un lugar residual. La realidad mostrara que, al revs, durante el siglo XX las clases medias tenderan a
generalizarse, desplazando el relieve demogrfco y poltico anterior del proletariado.
Es comprensible que Marx no atendiera tanto a este problema, pues vivi el nacimiento del capitalismo y la sociedad industrial de primera mitad del siglo
XIX, cuando el problema ms acuciante que saltaba a la vista era la realidad del pauperismo y la explotacin de la clase obrera y las revoluciones plebeyas
que trastornaban la cuestin social.
En cambio, otro clsico de la sociologa como Max Weber, ya sobre fnes del siglo, poda dar testimonio del desarrollo de la intelligentsia tcnica de cuello
blanco que problematiz con su teora sobre la burocracia; y pens una estratifcacin social en tres dimensiones paralelas (econmica, poltica y social)
y una conformacin de estamentos sociales basada pues en las variables de estatus econmico y poltico y de prestigio, entendidos como distintas
especies de poder (Weber, 1997).
En buena medida, puede decirse que la obra ms contempornea de Pierre Bourdieu es una cierta forma de marxismo weberiano (Garca Canclini, 1990),
que retoma el anlisis de clases del marxismo pero lo complejiza y que retoma las dimensiones de anlisis y la mirada sobre lo social de Weber, traduciendo
las formas de poder y estatus weberianas a distintas formas de capitales.
al mundo del trabajo y la necesidad econmica, las
clases medias se refugiaron y anclaron sus esperan-
zas de ascenso social en el valor de la educacin y
en los ideales y formas y modales de la decencia
(como ya hemos visto, formas ellas todas del pro-
ceso de normalizacin social y de disciplinamien-
to de los sujetos para el orden y la vida laboral del
capitalismo). Como dijo el ensayista Arturo Jauret-
che, en relacin con su famosa defnicin del medio
pelo en la sociedad argentina: Es la situacin for-
zada de quien trata de aparentar un status superior
al que en realidad posee [] El medio pelo procede
de dos vertientes. Los primos pobres de la alta clase
y los enriquecidos recientes (Jauretche, 1966: 280).
En la Argentina, hacia fnes de siglo XIX y comien-
zos del XX, las ocupaciones secundarias ligadas a
la economa agroexportadora (industria y manufac-
turas y servicios como el transporte y la estiba) con-
formaron la clase obrera; y fue la expansin de las
actividades llamadas terciarias, ligadas a la admi-
nistracin y el comercio, la que dio origen a la cla-
se media. Los extranjeros inmigrantes seran quie-
nes se integraran a las ocupaciones ms modernas,
como industria y servicios, y los argentinos nativos
quedaran en actividades tradicionales, como arte-
sana y servicio domstico.
Hay dos mitos muy difundidos y vinculados entre s
acerca de la Argentina que han buscado distinguir-
la como un supuesto caso excepcional respecto del
resto de pases de Amrica Latina. El primero es el
mito de la Argentina blanca, basado en la ante-
dicha fliacin de la clase media local con los con-
49
tingentes de la inmigracin europea, que sent un
precedente y marca de distincin de tipo tnico, en-
tre una clase trabajadora morocha y una pequea
burguesa blanca. El segundo mito, que ahora eva-
luamos, es la idea de la Argentina de clase media.
Ambos relatos responden en parte a la realidad y, en
parte, son producto de una lectura parcial e interesa-
da de la historia del pas, una narrativa histrica of-
cial inaugurada ya en el siglo XIX con Mitre que, junto
tambin con los planes sarmientinos de educacin
pblica y otras estrategias de integracin social, ex-
presaron al fn el propio proyecto de Nacin de las
lites ilustradas locales, que imaginaban un pas con
distancias sociales menores y ms integrado, inscri-
biendo la historia nacional dentro de un proceso uni-
versal de modernizacin (Adamovsky, 2009b).
En la historia poltica concreta, en verdad el ascenso
de las clases medias no fue sencillo ni exento de al-
ternativas dramticas, y para su reconocimiento so-
cial tuvieron que librar una primera batalla contra la
cerrazn y los privilegios de la aristocracia. En este
sentido, la entrada protagnica de las clases medias
en la historia argentina, que marcara su identidad
poltica, suele asociarse con el ascenso del radica-
lismo
36
, que expres el espritu de ascenso social e
integracin a partir de la conquista de derechos po-
lticos, traducido en la conquista del sufragio univer-
sal que llev a la presidencia a Hiplito Yrigoyen. En
dicho ciclo, con hitos como la reforma universitaria
de 1918 y con la apertura y distribucin del empleo
pblico, se ciment una relacin duradera entre el
radicalismo y las clases medias asalariadas.
A medida que se consolidaron las clases medias
en ascenso, al integrarse y confundirse como par-
te de la burguesa, el eje de diferenciacin pasara
a la distincin en el espacio social respecto de la
clase trabajadora y los grupos sociales subalternos.
Paradjicamente, y mostrando acaso lo que antes
defnimos como una cierta forma de doble moral,
los inmigrantes y sus descendientes, que haban su-
frido antao el rechazo de las familias patricias tra-
dicionales, reprodujeron paralelamente despus una
reaccin similar en contra del aluvin inmigratorio in-
terno de los negros y grasas del norte que ha-
ban arribado a las ciudades. Este giro de la cues-
tin social y los nuevos prejuicios de la clase media
urbana correspondieron y se hicieron visibles espe-
cialmente con la nueva etapa histrica inaugurada
por el ascenso al poder del gobierno peronista.
36 El radicalismo, vale aclarar, aparece a veces mitifcado como expresin de clase media, pero en sus orgenes la UCR fue un partido con lderes de la lite,
que no se dirigira particularmente a la clase media hasta entradas las dcadas de los veinte y treinta. Asimismo, vale decir que ms adelante, frente a la
emergencia del peronismo, se hizo tambin evidente este componente elitista y el rechazo del plebeyismo poltico que aquel movimiento supo encarnar.
ara
mirar
p
Clase media (Argentina, 2011).
Direccin: Juan Carlos Domnguez. Ver afiche de
difusin del film en: http://www.alrededoresweb.
com.ar/2012/08/cine-historia-de-una-clase.html
E
n un plano estrictamente sociolgico, el primer
peronismo fue una etapa de consolidacin de la
clase trabajadora, aunque no tanto en lo que respec-
ta a las clases medias, las que tendran una nueva
expansin signifcativa recin en los aos sesenta
por efecto del desarrollismo: A partir de 1945, en el
modelo del primer justicialismo, claramente hay una
poltica social de mejoramiento del bienestar de los
sectores populares, pero en lo que hace a la estruc-
tura social, en trminos del volumen y movilidad de
las clases, no hubo grandes cambios. Esas modif-
caciones ocurrieron ms intensamente durante el pe-
rodo del modelo desarrollista, que va a desplegarse
entre 1958 y 1972. No es posible decir que no haya
cambiado nada, pero el del justicialismo no fue un
2.2.4. El fantasma del
peronismo: la pequea
burguesa en el purgatorio
50
en estos aos cargada de componentes peculiares
y furiosamente anti plebeyos.
La clase media qued entonces parada (duradera-
mente) en la vereda del antiperonismo (o gorilismo,
en jerga peronista) y se pleg al frente civil-poltico
que derroc a Pern, bajo la bandera de la democra-
cia contra la presunta tirana del rgimen depues-
to. Para aquellos sectores de clase media reprimi-
dos o efectivamente postergados por el peronismo,
los aos inmediatamente posteriores a la Revolu-
cin Libertadora parecieron insinuar un tiempo de
apertura y mayor libertad en el mbito cultural: por
ejemplo, con el restablecimiento de la autonoma
universitaria con cogobierno estudiantil y la desig-
nacin del socialista Jos Luis Romero como rec-
tor de la UBA; o la reorganizacin del CONICET; o la
creacin del Fondo Nacional de las Artes, presidido
por la aristocrtica Victoria Ocampo, al tiempo que
reabra tambin, por ejemplo, el principal teatro de
la comunidad juda, el IFT, de tendencia comunista.
Pero este optimismo prontamente entrara en crisis
con las divisiones de los representantes polticos res-
pecto de qu hacer con el peronismo y, luego, fren-
te a las defciencias de las presidencias radicales y la
creciente imposibilidad de sostener una efectiva ins-
titucionalidad democrtica (Cavarozzi, 2006). La evi-
dencia creciente de una tendencia al autoritarismo
en la sociedad y la poltica se comprob plenamente
con el golpe del general Ongana contra el debilitado
gobierno radical de Arturo Illia en 1966. El proceso de
la Revolucin Argentina inaugur un largo perodo
de inestabilidad poltica, signado por la disputa en-
tre sectores nacionalistas-desarrollistas y otros ms
liberales al interior de los grupos dirigentes, la repre-
sin y el conservadurismo cultural (con casos emble-
mticos como el de la irrupcin policial dentro de la
UBA en la noche de los bastones largos del 29 de
julio de 1966), y la resistencia cada vez ms abierta
de la clase trabajadora y la imposibilidad de encon-
trar una solucin a la proscripcin del peronismo.
Podemos pues repetir aqu el planteo de Adamovs-
modelo transformador en ese aspecto: uno de los in-
dicadores de modernizacin que suele tomarse para
el anlisis de la estructura social es el incremento de
las clases medias asalariadas (tcnicos y profesio-
nales de insercin estable, con trabajo en blanco y
pleno) y ste no ha sido uno de las rasgos caracters-
ticos del primer peronismo, cosa que s es ms no-
table en el desarrollismo por las modifcaciones que
introdujo en la produccin industrial (Torrado, 2010).
Sin embargo, cabe decir del peronismo que fue la
etapa histrica de una cierta consolidacin de las
clases medias en el aspecto poltico-cultural e ideo-
lgico. El historiador Ezequiel Adamovsky (2011)
plantea de este modo una de las hiptesis centrales
de su anlisis sobre la clase media argentina: el mo-
mento de arraigo defnitivo de la identidad de clase
media fue el del peronismo. [] La reaccin anti-
peronista agrup por primera vez de forma slida
los intereses de la lite con los de una gran propor-
cin de los sectores medios. En los aos peronistas,
ser de clase media era una forma de diferenciarse
de las identidades que propona el peronismo, cen-
tradas en el trabajador como fgura principal de la
nueva nacin que se buscaba construir. Tambin en
esta ocasin hubo polticos e intelectuales que favo-
recieron la expansin de la identidad de clase me-
dia, esperando estimular as una reaccin de orgu-
llo social contra el fenmeno peronista. En tiempos
de Pern se instalaron poderosas visiones acadmi-
cas acerca de la sociedad argentina y de su historia,
que por primera vez colocaban a la clase media en
el papel protagnico estelar. Como en tiempos de
Sarmiento y Mitre, las clases bajas (negras y pe-
ronistas) fueron catalogadas como portadoras de la
barbarie que amenazaba la civilizacin argentina.
En esta forma de imaginar la nacin, la clase media
-que, por omisin, se supona blanca, educada y de
las regiones modernas de Buenos Aires y el Litoral-
ocupaba el sitial de honor como motor del progreso
y garante de la libertad contra la tirana populista.
As, la identidad de clase media arraig fuertemente
51
ky: la concepcin del parte-aguas histrico del pe-
ronismo como anclaje fundante y persistente de la
identidad de clase media argentina. Efectivamente,
podemos ver cmo la clase media sigui signada
en forma duradera por la experiencia y el fantasma
del peronismo y, tras el derrocamiento de Pern en
1955 y a medida que se impona la desazn frente a
la inestabilidad y el autoritarismo en el campo polti-
co, cada vez ms amplios sectores de intelectuales
de la clase media comenzaron una severa auto-crti-
ca (como la defni Carlos Altamirano en un conocido
ensayo sobre el tema: La pequea burguesa, una
clase en el purgatorio; 1997), un replanteo de su am-
biguo lugar social y poltico y su distancia respecto
de los sectores populares y de la clase trabajadora.
La progresiva politizacin de sectores intelectuales
de clase media responder tanto al propio contexto
nacional, como tambin al contexto mundial de fnes
de los aos cincuenta y de la dcada de los sesenta,
signado por los procesos de descolonizacin y re-
sistencia tercermundista, con el impacto singular
en la regin y en nuestro pas de la revolucin cuba-
na en 1959 (Tern, 1993). La imagen de la clase me-
dia y su lugar en la nacin sufrieron severos cuestio-
namientos luego de 1955. Un creciente giro hacia la
izquierda afect todas las reas de la vida nacional,
incluyendo las identidades (Adamovsky, 2009b).
La proscripcin poltica y represin sistemtica del
peronismo no hicieron ms que acrecentar su repre-
sentatividad en la clase obrera y lo convirtieron en una
bandera de resistencia, que no tardara en identifcar
a sectores cada vez ms mayoritarios de la sociedad
civil, provocando una situacin de vaco o empate
hegemnico
37
, en contra de los regmenes poltico-
militares de facto, que buscaban instituir lo que el po-
ara
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p
ara
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La hora de los hornos (Argentina, 1968).
Direccin: Fernando Solanas.
No habr ms penas ni olvido (Argentina, 1983).
Direccin: Hctor Olivera. Basada en la novela
homnima de Osvaldo Soriano.
37 Desde una perspectiva gramsciana, el socilogo Juan Carlos Portantiero explic la inestabilidad endmica del sistema poltico argentino por un vaco
o crisis de hegemona, o un empate hegemnico. La resistencia y trabas efectivas que ponan los trabajadores en las fbricas a la acumulacin del nuevo
capital monopolista dominante (ligado a la apertura a inversiones extranjeras directas y multinacionales en el desarrollismo) hacan que las lneas generales del
proceso desde 1955 se encuadran dentro de lo que llamaramos fase de no correspondencia entre nueva dominacin econmica y nueva hegemona poltica
(Portantiero, 1973).
litlogo Guillermo O'Donnell defni como un Estado
burocrtico-autoritario (1982). La llamada resisten-
cia peronista en las fbricas entre 1955-58 fue base
de un nuevo sindicalismo ms basista y clasista
(que tambin deriv en grupos de izquierda no pe-
ronista; por ejemplo, el caso del dirigente de ideolo-
ga marxista Agustn Tosco, importante referente del
Cordobazo); el cual chocara luego con la faccin del
sindicalismo ms participacionista y conciliador con
los gobiernos de facto, representada por la fraccin
Azopardo de la CGT de Augusto Vandor y su pro-
yecto de un peronismo sin Pern (James, 2010).
A la par de estas alternativas en el movimiento obre-
ro, un sector politizado en el seno de la clase media
busc a su vez acercarse al movimiento popular, nu-
triendo una nueva corriente de izquierda peronis-
ta, de lo que surgiran en los aos setenta agrupa-
ciones como FAR, FAP y Montoneros (junto a las de
izquierda marxista como el PRT-ERP). En suma, la
confictiva cuestin social y poltica planteada tras el
derrocamiento del peronismo seguira condicionan-
do la historia argentina, sin una solucin por parte de
las clases dirigentes, hasta el gobierno de Lanusse,
cuando se habilitara por fn el retorno del peronismo
al poder en 1973.
En fn, para recapitular e ir concluyendo este aparta-
do, debemos cerrar aqu el relato histrico, para re-
tomar en lo que sigue unas consideraciones socio-
lgicas ms generales.
Retrospectivamente, la poca inaugurada a media-
dos de siglo XX por el peronismo constituy, para-
djicamente y a pesar del anti-peronismo de la clase
media argentina, la de la generalizacin ms plena en
52
nuestro pas de un modelo social tpico de clase me-
dia. Efectivamente, el peronismo auspici la integra-
cin de una mayora de la poblacin trabajadora en
un espectro social de clase media, en un sentido de-
mogrfco y socioeconmico, gracias al acceso ma-
yoritario a nuevos estndares de bienestar y de po-
der adquisitivo y de consumo.
Como base de esta transformacin social debe con-
tarse, claro est, el factor del desarrollo de la eco-
noma industrial fordista, con su correlativa poltica
de pleno empleo y altos salarios. Pero tambin debe
destacarse un nuevo fenmeno, cada vez ms signi-
fcativo: el desarrollo e impacto creciente de los me-
dios de comunicacin masivos y de las industrias
culturales. Estos incorporaron elementos de la cul-
tura popular y los fundieron en el nuevo paradigma
de una verdadera cultura de masas, matriz cultural
contempornea que aun y asimil valores, imagi-
narios y hbitos de recreacin y consumo comunes
a las distintas franjas de la poblacin.
La poca que coincide con la dcada de los sesen-
ta quedar siempre caracterizada por el auge de un
proceso de modernizacin de la cultura y los hbi-
tos de la poblacin, con impacto directo en las cla-
ses medias, que involucr toda una serie de fenme-
nos diversos. Podemos resumirlo, por una parte, en
una complejizacin de la estructura social con prota-
gonismo de nuevos grupos de demandas (feminismo
y revolucin sexual, demandas de nuevas mino-
ras) y, por otra parte, en la difusin de una cultura de
masas ms globalizada, ligada tanto a la expansin
de una sociedad de consumo y una industria cultu-
ral meditica y mercantil, as como a la difusin de
nuevas expresiones culturales y estilos de vida libe-
rales y libertarios y de impronta juvenilista (el rock y
la cultura juvenil, el hipismo, los happenings y modas
del diseo y arte contemporneos, el ecologismo y el
pacifsmo, el movimiento estudiantil, las nuevas va-
riantes de izquierdismo anti-sovitico, con el existen-
cialismo, el estructuralismo y el marxismo dando que
hablar en aulas y tertulias, dndose todos cita en el
Mayo francs de 1968, o tambin un ao despus
aqu en el Cordobazo) (Hobsbawm, 1995; Longoni
y Mestman, 2010; Grieco y Bavio, 1995).
As pues, desde mediados de siglo XX, con la ge-
neralizacin de la sociedad y cultura de masas, la
sociedad argentina adquiri un nivel indito de ho-
mogeneidad de su poblacin (sobre todo en com-
paracin con otros pases de la regin) tanto en lo
social como en lo cultural (y ms all de las diver-
gencias planteadas en lo poltico en nuestro pas por
el fantasma del peronismo). Corresponder pues af-
nar la mirada y distinguir matices; y, al mismo tiem-
po que vale conservar la clave del anlisis de clases
clsico, el nuevo escenario habilita la concepcin o
anlisis de fracciones de clase al interior del am-
plio y dinmico espectro de las clases medias. Esto
es lo que comnmente hemos todos incorporado ya
en el sentido comn, con la distincin nominal en-
tre sectores de clases media-alta o media-baja.
Tambin veremos que se hablar, en funcin del
anlisis dinmico de las trayectorias sociales, de
una nueva pequea burguesa contempornea, li-
gada con la nueva economa de servicios, y surgi-
r la denominacin de nuevos ricos. Por otro lado,
tambin aparecera contemporneamente la clase
media empobrecida, en el contexto de crisis eco-
nmica y desempleo estructural confgurado por el
auge de las polticas neoliberales de las ltimas d-
cadas del siglo XX. Nos ocuparemos ms de esto en
un prximo captulo, cuando abordemos el anlisis
de la situacin contempornea, y lo que hoy en da
se denominara nueva cuestin social.
53
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56
Globalizacin y neoliberalismo
3.1. Crisis y mutacin hacia un capitalismo mundial
integrado
3.2. El neoliberalismo y la globalizacin del capital
nanciero
E
n este captulo debemos adoptar una perspecti-
va macro a escala global, para evaluar las trans-
formaciones sociales y la mutacin del modo de
acumulacin capitalista a nivel mundial. Ello nos ubi-
car cronolgicamente a comienzos de la dcada de
los setenta, tiempo de transicin hacia un paradig-
ma econmico y sociopoltico defnitorio de la con-
temporaneidad.
En lo econmico, esta nueva etapa contempornea
se caracteriza por nuevas formas de fexibilizacin
del trabajo y los procesos productivos, una nueva in-
tegracin a escala global del mercado, del comercio
y la divisin internacional del trabajo, y la irrupcin
del capital fnanciero como nuevo factor econmico
estratgico y hegemnico. En lo poltico, la crecien-
te infuencia del llamado Consenso de Washington
y la hegemona del neoliberalismo, que condicion
a Estados y organismos internacionales en pos de
Captulo 3
57
la implementacin de polticas de liberalizacin eco-
nmica y de reduccin de las seguridades y regula-
ciones del Estado de bienestar, para un nuevo disci-
plinamiento de los trabajadores y un despojo de las
conquistas sociales de antao.
Esta nueva corriente poltico-ideolgica, que co-
menz en las potencias del hemisferio norte y se
hizo conocer all como neoconservadurismo, tuvo
tambin su rplica y un espacio privilegiado para
la experimentacin de las recetas neoliberales en
Amrica Latina, con un giro autoritario de la polti-
ca y asociada con regmenes de facto, como el de
la dictadura militar del llamado Proceso de Reorga-
nizacin Nacional de 1976 en nuestro pas. Fue la
salida del capital frente a un contexto de crisis sist-
mica, y la respuesta poltica represiva frente al poder
que haban ganado los sindicatos y la clase obre-
ra organizada en alianza con algunas franjas de las
clases medias, desestabilizando la gobernabilidad
del sistema poltico con nuevas demandas sociales
y de ampliacin de ciudadana.
Muchas de las reformas estructurales surgidas de
esa matriz y esos procesos histricos seran deter-
minantes del escenario actual de fujo global de capi-
tales y de interconexin y borramiento de las fronte-
ras nacionales que ha sido denominado y celebrado
con el nombre de globalizacin. Dichas transfor-
maciones en la economa y la poltica, que veremos
a continuacin, constituyeron el marco general que
determina y da inteligibilidad a los cambios y nue-
vos problemas sociales, de los que nos ocuparemos
luego en el siguiente captulo, en torno a la llamada
nueva cuestin social.
58
E
l perodo de los treinta aos dorados del ca-
pitalismo de posguerra concluy hacia comien-
zos de la dcada de los setenta. La poca de desa-
rrollo econmico sostenido del capitalismo fordista
y la estabilidad poltica enmarcada en los regme-
nes de los Estados de bienestar se vio trastornada
por la concurrencia de una crisis econmica y una
agudizacin de las luchas de clases que puso bajo
cuestionamiento y redefni todo el rgimen social
de acumulacin y abri la puerta para el auge en lo
econmico de las teoras neoliberales del Consenso
de Washington y el embate poltico del neoconser-
vadurismo. En este contexto se prepararon las con-
diciones para un salto cualitativo en la internaciona-
lizacin (y fnanciarizacin) del capital, con un giro
radical en el balance de poder entre capital y trabajo,
y una redefnicin de la (nueva) cuestin social.
3.1. Crisis y mutacin
hacia un capitalismo
mundial integrado
A
comienzos de la dcada de los setenta comien-
za a verifcarse una sensible disminucin de la
tasa de ganancia del capital en su fase monopolista.
Esto se debi, por un lado, a una crisis extendida ya
por aos en el nivel de la disciplina y organizacin
del trabajo y, por otro, a la llamada crisis del pe-
trleo y el consecuente encarecimiento energtico.
En cuanto a la organizacin del trabajo, comenz a
plantearse una merma de la productividad del tra-
bajo, organizado segn el viejo modelo taylorista
38

y condicionado por las rigideces del mundo labo-
ral debidas al dominio de los sindicatos (fortalecidos
en el contexto de garantas laborales y negociacin
sectorial propio de los Estados de bienestar). Enton-
ces, se trat de una dimensin ms tcnica relati-
3.1.1. Crisis de acumulacin
y de hegemona del capital
38 El taylorismo es el anlisis y gestin propiamente cientfcos del trabajo que descompone el proceso productivo unitario en una multiplicidad de tareas
fragmentarias homogneas para maximizar el rendimiento de cada trabajador y minimizar las prdidas de los pequeos tiempos improductivos u ociosos que
separan la repeticin de las operaciones; y, a la vez, despoja a los operadores separados del saber o dominio del proceso total de la produccin, cuyo control
se concentra en la fgura del manager.
Este tipo de organizacin laboral avanza en lo que Marx denunciaba como un extraamiento o alienacin del trabajador respecto de su trabajo. Esto se da
en un triple sentido: se trata de una enajenacin respecto del producto concreto de su trabajo (perteneciente al capitalista en virtud de ser propietario de los
medios de produccin), de su actividad (que no es autnoma sino heternoma, controlada por los managers, los propietarios de los medios de produccin y
aun por las propias mquinas) y de su ser genrico (la realizacin de su esencia humana que es transformar la naturaleza y transformarse y reconocerse en el
trabajo con el que crea su mundo material, pero que deviene una mera labor y medio de subsistencia).
59
va a los modos de organizacin ptima del proce-
so productivo; y tambin, en ltima instancia, una
dimensin netamente poltica relativa a la lucha de
clases, con un balance de importantes conquistas
en la redistribucin de la riqueza entre el capital y
los trabajadores y en el control del espacio laboral y
las condiciones de trabajo, que haba alentado cada
vez mayores huelgas y la resistencia obrera a la ex-
plotacin y la plusvala capitalistas (Holloway, 1994).
En lo que hace al otro aspecto mencionado, la crisis
del petrleo se lig a la conformacin de la Organi-
zacin de Productores y Exportadores de Petrleo
(OPEP), federacin de los principales pases produc-
tores que comenzaron a regular la produccin y ofer-
ta del oro negro con el consecuente aumento del
precio de la energa y, por ende, de uno de los prin-
cipales insumos de la industria a nivel mundial. Ello
forzara el imperativo de desarrollo de nuevas fuen-
tes energticas y materiales y la reconversin indus-
trial y del sistema productivo, conducentes a un sal-
to cualitativo de la innovacin cientfco-tecnolgica
(todo lo que sustentar luego el paradigma de la lla-
mada economa y sociedad del conocimiento y la
informacin).
La concurrencia de estos dos problemas estaba en
la base de la cada de la tasa de ganancia capitalista
y se conjug con factores de ndole social y poltica.
Por un lado, una creciente confictividad a nivel de la
poltica interna, aun en los pases centrales (la resis-
tencia sindical obrera, sumada a la sobrecarga de
demandas en el Estado benefactor; un clima gene-
ral de creciente insatisfaccin y rebeliones, tanto de
minoras en busca de mayor reconocimiento como
en el espacio laboral y en contra de las normas dis-
ciplinarias del sistema
39
). Por otro lado, un balance
confictivo de la geopoltica internacional, en que la
expansin del capital de empresas multinacionales
encontraba resistencias y la potencial competencia y
alianza de los pases en vas de desarrollo. Esta era
la poca de la descolonizacin en frica, de la reti-
rada de EEUU de Vietnam, del apogeo de la URSS
y del contexto de la guerra fra; en nuestra regin
en particular, de la Revolucin cubana y su infujo en
el resto de Latinoamrica; y en nuestro pas, de la
resistencia peronista y de los nuevos sindicatos de
base, y luego la lucha de las guerrillas y grupos in-
surgentes armados, o aun cambios en el seno de la
Iglesia catlica, tras el Concilio Vaticano II y la va por
los pobres de los sacerdotes tercermundistas.
En fn, las dcadas de los sesenta y setenta del siglo
pasado confguraron un contexto de crisis de acu-
mulacin econmica y crisis de hegemona polti-
ca del capital (y en particular, del dominio geopol-
tico estadounidense), reavivando y complejizando la
cuestin social y generando un clima de cambio ge-
neralizado, en el que el mundo pareca estar a punto
de estallar (literalmente, vista la crisis de los misiles
de 1962 y la amenaza cotidiana de una hecatom-
be nuclear). Ello forzara un cambio del diagnstico
y estrategia de los grupos dominantes frente a las
protestas y demandas sociales: los remedios para
su contencin (el contractualismo liberal, junto a los
dispositivos disciplinarios de formacin de sujetos y
garanta de la seguridad y derechos sociales del Es-
tado de bienestar) resultaban disfuncionales y al fn
resurga la cuestin social.
La vieja mxima de la Moral Universal, incorporada
en los dispositivos de la educacin masiva y del em-
39 Podemos mencionar aqu, a modo de ejemplo de movimientos de rebelin en el seno de los pases centrales, los casos salientes del Mayo francs de 1968,
las luchas de la minora afroamericana (movimientos como el Black Power, fguras como Malcolm X y Martin Luther King) y las manifestaciones antiblicas en
EEUU, y aun grupos armados insurgentes como las Brigadas rojas en Italia o separatistas como el IRA en Irlanda (ambos fundados en 1969) o las primeras
acciones de ETA en Espaa; todo ello sumado a las ya mencionadas rebeliones y demostraciones del poder sindical en las fbricas.
ara
mirar
p
El Mayo Francs (ver imgenes en http://goo.gl/
rmchP) y el Cordobazo (ver imgenes en http://
goo.gl/z28Zp) en los aos 1968 y 1969 respec-
tivamente, mostraron en Europa y en nuestro
pas, el poder de los trabajadores organiza-
dos y la eventual alianza con los movimientos
de estudiantes y otros sectores medios. Las
demandas y resistencias civiles mostraban su
capacidad de condicionar la acumulacin capi-
talista y la gobernabilidad del sistema poltico.
60
pleo califcado estable (como instrumentos de go-
bernabilidad y gubernamentalidad), haba logrado
gestar (adems de formas de dominacin), cuerpos
sociales solidarios. Sus ideales [] haban generado
aspiraciones, conocimientos y destrezas capaces de
cuestionar el orden establecido (aunque tambin ser
complacientes a menudo). En ese contexto la dis-
ciplina haba dejado de ser un instrumento para re-
parar el desperfecto social. Lo mismo ocurra con la
educacin, el derecho al trabajo y a la salud. Paula-
tinamente los viejos remedios a la cuestin social se
haban transformado en reactivadores de la misma
(Murillo, 2003: 65). Estudiantes y trabajadores, capa-
citados y organizados disciplinadamente y con cier-
to estndar de bienestar mnimo en lo referente a la
salud y al ocio oponan resistencias y cuestionaban
de diversas maneras y con distintos grados de inten-
sidad el statu quo. Las estrategias de poder haban
sufrido un relleno estratgico que las tornaba disfun-
cionales para los grupos ms poderosos de la tierra.
La categora sociolgica del desarrollo construi-
da luego de la segunda guerra mundial mostraba su
cara ambivalente respecto de la dominacin de cla-
se: generaba sujetos previsibles, pero tambin cuer-
pos sociales resistentes. Era menester desestructu-
rarlos y, con ello, sus memorias y hbitos colectivos.
Es aqu donde la subjetividad cobra un relieve inusi-
tado (Murillo, 2006: 13).
E
l neoconservadurismo designa originalmente el
movimiento de los tambin llamados neocons
en los EEUU, con base poltica en el Partido Republi-
cano y apogeo con las presidencias de Ronald Rea-
3.1.2. El embate del
neoconservadurismo
gan y la dinasta de Bush padre e hijo, entre fnes del
siglo pasado y comienzos del actual.
Esta expresin alude tambin ms en general a la
reaccin ideolgica a la socialdemocracia y a la con-
tracultura de izquierda que sign la dcada de los
sesenta, y que fund sucesivos hitos de avanzada
de una organizacin y revancha del capital con-
tra la fuerza y rebelin del trabajo. El neoconserva-
durismo conjuga en el discurso y en la prctica un
conservadurismo en lo poltico con una orientacin
liberal ortodoxa en lo econmico.
Entre los antecedentes destacados de esta corrien-
te, est la llamada Comisin Trilateral, creada a co-
mienzos de los aos setenta por la confuencia de
empresarios, intelectuales y polticos de los tres n-
cleos de poder geopoltico mundial de entonces:
EEUU, Japn y algunos pases de Europa. Esta co-
rriente poltica comenz a difundir un discurso crtico
de la poltica socialdemcrata y la sobrecarga de
demandas civiles y sociales en los Estados de bien-
estar, y busc instalar la nueva problemtica de la
(in-)gobernabilidad. La premisa de este concepto
es la contradiccin entre democracia y gobierno, ex-
plcita en el Informe de dicha Comisin: el corazn
del problema radica en las contradicciones inheren-
tes relacionadas a la misma frase de lo gobernable
de la democracia. Porque en cierta medida, gober-
nable y democracia son conceptos en conficto. Un
exceso de democracia signica un dcit de gober-
nabilidad; una gobernabilidad fcil sugiere una de-
mocracia defciente
40
(Informe de la Comisin Trila-
teral, 1978: 385) (las cursivas son propias).
En el mismo sentido, frente al desarrollo de los pa-
ses del tercer mundo y sus orientaciones a la auto-
noma y posibles lazos con el movimiento de pa-
ses no alineados y la URSS, la Comisin plante
un imperativo y un nuevo concepto de interdepen-
dencia global, el auspicio de una nueva integracin
y divisin internacional del trabajo. La interdepen-
40 Vale repetir la advertencia, acerca de la carga polismica y polmica de muchos trminos, y en particular respecto del concepto de Gobernabilidad, que
siempre quedar asociado a este paradigma discursivo neoconservador, la idea general de una contradiccin Gobierno vs. Democracia, o al menos un riesgo
en la ampliacin excesiva del horizonte de libertades y derechos de esta ltima.
Estas perspectivas son retomadas para Amrica Latina en los aos noventa, a partir de los documentos elaborados por los organismos de fnanciamiento in-
ternacional, en particular el Banco Mundial y el BID. Probablemente los documentos Governance and Development (1992) del Banco Mundial y Gobernabilidad
y Desarrollo. El estado de la cuestin (1992) del BID, han jugado un papel fundamental en la reaparicin del concepto en la arena de la poltica y las ciencias
sociales de la regin. Recuperada la institucionalidad democrtica y habiendo desaparecido (al menos momentneamente) los enemigos externos del siste-
ma, los problemas de gobernabilidad se visualizan principalmente como defciencias del propio Estado y del sistema poltico (Filmus, 1996).
61
dencia es el nombre de lo que luego se conocer
como mundializacin globalizacin o capitalismo
mundial Integrado (Guattari, 1995). Se trat de una
estrategia poltica, cultural, tecnolgica y econmica
que tendi gradualmente a integrar a todo el mundo,
profundizando la brecha entre pases pobres y ricos,
as como la dependencia de los segundos, bajo el
pretexto de que dicha interdependencia unida a un
ambiente liberal internacional mitigara la pobreza
Entre los exponentes ms signifcativos del idea-
rio y la prctica neoconservadora, y como inspira-
cin fundamental en lo econmico del neoliberalismo
que preparaba su apogeo en aos venideros, debe
citarse el aporte de Friedrich von Hayek, y su obra
Camino de servidumbre (1944). Ya tempranamen-
te, en tiempos de xito del keynesianismo y el Es-
tado de bienestar, Hayek profes el liberalismo con-
tra toda regulacin econmica, la necesidad natural
de la competencia contra todo igualitarismo social,
convocando peridicamente (con reuniones bianua-
les de la Sociedad de Mont Plerin en Suiza) a los
enemigos de la poltica del laborismo y la socialde-
mocracia, hasta que la crisis capitalista les dara una
oportunidad.
La polmica contra la regulacin social tuvo una
repercusin mayor. Hayek y sus compaeros argu-
mentaban que el nuevo igualitarismo de este pero-
do (ciertamente relativo), promovido por el Estado de
bienestar, destrua la libertad de los ciudadanos y la
vitalidad de la competencia, de la cual dependa la
prosperidad de todos. [] Con la llegada de la gran
crisis del modelo econmico de posguerra, en 1973
cuando todo el mundo capitalista avanzado cay en
una larga y profunda recesin, combinando, por pri-
mera vez, bajas tasas de crecimiento con altas tasas
de infacin, todo cambi. A partir de ah las ideas
neoliberales pasaron a ganar terreno. Las races de
la crisis, afrmaban Hayek y sus compaeros, esta-
ban localizadas en el poder excesivo y nefasto de los
sindicatos y, de manera ms general, del movimiento
obrero [] El remedio, entonces, era claro: mantener
un Estado fuerte en su capacidad de quebrar el po-
der de los sindicatos y en el control del dinero, pero
limitado en lo referido a los gastos sociales y a las in-
tervenciones econmicas. La estabilidad monetaria
debera ser la meta suprema de cualquier gobierno.
Para eso era necesaria una disciplina presupuestaria,
con la contencin de gasto social y la restauracin
de una tasa natural de desempleo, o sea, la crea-
cin de un ejrcito industrial de reserva para quebrar
a los sindicatos. Adems, eran imprescindibles refor-
mas fscales para incentivar a los agentes econmi-
cos. En otras palabras, esto signifcaba reducciones
de impuestos sobre las ganancias ms altas y sobre
las rentas. De esta forma, una nueva y saludable des-
igualdad volvera a dinamizar las economas avanza-
das (Anderson, 1999: 16).
Estas frmulas pasaran del discurso a la prctica y a
la ejecucin de polticas en la dcada de los ochen-
ta, de modo especial y notorio en los gobiernos de
Ronald Reagan en EEUU y Margaret Thatcher en
Gran Bretaa, que lideraron el embate neoconserva-
dor y la imposicin y generalizacin en todo el occi-
dente capitalista de una nueva hegemona.
En Amrica Latina el embate neoconservador tam-
bin brind un marco global y dio bros para la accin
de los regmenes militares autoritarios en muchos
pases de la regin que, ms all de las alternati-
vas singulares del conficto poltico armado doms-
tico, implementaron las mismas polticas y apunta-
ron a un mismo modelo de pas que aquel inspirado
por las corrientes neoconservadoras y neoliberales.
En Argentina, en un escenario de crisis hegemnica
(O'Donnell, 1977) signado por la efervescencia social
y la endmica inestabilidad poltica post 1955, la lu-
cha de clases se volc en un embate de los grupos
dominantes para fragmentar el poder de negociacin
de la clase obrera, que se expres ya hacia fnales
del ltimo gobierno peronista con el Plan Rodrigo (ju-
nio de 1975) y luego con la represin sistemtica y la
poltica econmica de Martnez de Hoz en la dictadu-
62
ra militar de 1976-1983 (no en vano bautizada Pro-
ceso de Reorganizacin Nacional). Ya en democra-
cia tambin el terrorismo de Estado se continuara en
un virtual terrorismo econmico, expresado en los ri-
gores del proceso infacionario de los aos ochenta
y los ajustes estructurales de los noventa, formas
ambas de un embate disciplinador y una redistribu-
cin regresiva del ingreso en la poblacin.
Volviendo a los principios generales del pensamien-
to neoconservador y neoliberal, ste se basa en la
prioridad absoluta del mercado por sobre el Estado
como va privilegiada y efciente de asignacin social
de recursos. El objetivo poltico inmediato, expresa-
do en lo econmico por una obsesin con la infacin
y el gasto pblico (que, de modo indirecto, eran, res-
pectivamente, resultado de la puja distributiva por el
crecimiento de la masa salarial y de la inversin es-
tatal en los servicios sociales), apunt a resolver la
crisis de acumulacin capitalista mediante el quiebre
de la resistencia obrera y sindical y sus reivindicacio-
nes salariales y un nuevo y radical disciplinamiento
ara
mirar
p
ara
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p
Margaret Thatcher (1) y Ronald Reagan (2), en
los pases anglosajones, y las dictaduras mili-
tares latinoamericanas encabezadas por Jorge
Videla (3) y Augusto Pinochet (4). La avanza-
da neoliberal.
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Recursos humanos (Francia, 1999).
Direccin: Laurent Cantet.
del trabajo mediante la fexibilizacin de las condi-
ciones laborales y el proceso de produccin.
El concepto recurrente de la fexibilidad, tan po-
lismico y polmico como otros que difunden esta
nueva matriz discursiva, adquiri en este contex-
to histrico los siguientes signifcados: una exibi-
lidad cuantitativa, en relacin a las condiciones de
contratacin (disminucin de los plazos de preaviso,
contratos temporarios), una exibilidad organizacio-
nal (acomodamiento de horarios segn fuctuaciones
diarias, semanales o mensuales y en la organizacin
del trabajo a partir de la polivalencia de los trabaja-
dores), una exibilizacin funcional que supone una
recentralizacin de la empresa sobre una actividad,
por medio de la subcontratacin de las funciones
adjetivas, exibilizacin de los lmites naturales
de la acumulacin. Nos extendemos un poco ms
sobre este punto pues es clave para comprender las
actuales transformaciones. La superacin de los l-
mites naturales de la acumulacin se dio en dos
sentidos, en lo que hace a los recursos naturales
(por ejemplo mediante la biotecnologa y los nuevos
materiales) y en lo que refere a la fuerza de trabajo
(por ejemplo mediante la lisa y llana desaparicin de
puestos en los que la habilidad del cuerpo del tra-
bajador era fundamental) (Murillo, 2005). Esto ltimo
implic, adems, la superacin de las limitaciones
socio-histricas a la acumulacin de capital, puesto
que el proceso econmico depende cada vez menos
de las capacidades humanas y por ende de los resul-
tados de las resistencias y luchas sociales (Murillo
et al., 2007: 60).
63
Arriba citamos pasajes de textos de Milton
Friedman y Friedrich Hayek, dos de los ms
renombrados referentes intelectuales del dis-
curso neoliberal, que hablan sobre la educacin.
Es consabido que el neoliberalismo fund las
polticas de descentralizacin y financiamiento
basado en la demanda del sistema educativo
durante la dcada de los noventa en nuestro
pas. Podemos reflexionar sobre las relaciones
intrnsecas entre los discursos y aquellas pol-
ticas concretas.
1. Qu sentido adquiere en el marco del dis-
curso de la primera cita, la mencin del acceso
a la educacin independientemente de la rique-
za o del nivel social?
2. En qu se diferencian u oponen la idea de
omento
eflexin de
m
r
la educacin como un derecho y un servicio p-
blico, y la idea de aquella como una mercanca?
3. Qu sentido y valor adquiere en estos dis-
cursos la idea de la libertad?
4. Cmo se relaciona la visin neoliberal so-
bre la educacin y la institucin escolar, con la
mirada ms general de dicha doctrina sobre
las relaciones entre el Estado, el mercado y la
sociedad civil?
5. De qu modos dicha perspectiva funda-
ment las polticas de descentralizacin y re-
formas educativas de la dcada del noventa en
nuestro pas?
El discurso neoliberal y la educacin
Es bastante deseable que todos los jve-
nes, independientemente de la riqueza, de
la religin o del color, o, tambin, del nivel
social de sus propias familias, tengan la
oportunidad de recibir tanta instruccin
cuanto puedan asimilar, siempre que estn
dispuestos a pagar por ella, sea en el
presente, sea a costa de rendimientos su-
periores que percibirn en el futuro, gra-
cias a la instruccin recibida (Friedman y
Friedman, 1934: 188).
No demorar mucho tiempo para que las
personas se convenzan de que la solucin
est en despojar a la autoridad de sus
poderes en el mbito de la educacin (Ha-
yek, 1982: 497).
64
E
l embate neoconservador, sobre fnes de la d-
cada de los setenta y en los aos ochenta, tor-
ci el rumbo y balance de la lucha de clases y abri
la puerta para el dominio en la agenda poltica de los
organismos fnancieros internacionales y de muchos
pases de los preceptos del llamado Consenso de
Washington; la hegemona, en especial en la dca-
da de los noventa, del neoliberalismo. Asimismo, es-
tas orientaciones en el plano poltico se vincularon
con una mutacin del capitalismo y del mundo del
trabajo. La novedosa expansin del capital fnancie-
ro, as como la internacionalizacin del proceso pro-
ductivo y los fujos migratorios del capital y el traba-
jo, plantearon el imperativo de una globalizacin
de los fujos econmicos por sobre las fronteras de
los viejos Estados nacin (as como por sobre los
dems lmites o fronteras polticas, sociales, ecol-
gicas, etc.).
3.2. El neoliberalismo
y la globalizacin del
capital nanciero
E
l Consenso de Washington, en alusin a los or-
ganismos fnancieros internacionales y centros
de poder econmico con sede en la capital de EEUU
y ligados a los intereses de ese pas, remite original-
mente a un documento redactado por el economista
John Williamson (What Washington means by Policy
Reform, de 1989), que resuma una serie de refor-
mas de poltica econmica que casi todos en Wash-
ington consideraban necesario emprender en Am-
rica Latina en ese momento (Williamson, 2003: 10).
3.2.1. El Consenso de
Washington y el neoliberalismo
El Consenso de Washington
Disciplina presupuestaria (los presupuestos p-
blicos no pueden tener dfcit)
Reordenamiento de las prioridades del gasto
pblico (el gasto pblico debe concentrarse don-
65
de sea ms rentable)
Reforma Tributaria (ampliar las bases de los im-
puestos y reducir los ms altos)
Liberalizacin de las tasas de inters
Tipo de cambio competitivo
Liberalizacin del comercio internacional (dis-
minucin de barreras aduaneras)
Liberalizacin de la inversin extranjera directa
(levantar barreras al fujo de capitales)
Privatizacin
Desregulacin de los mercados
Derechos de propiedad (garantas de protec-
cin de la propiedad privada)
Estas prescripciones polticas, ms all de ser men-
tadas en relacin con la poltica de EEUU hacia Am-
rica Latina, tuvieron una proyeccin ulterior como un
programa de liberalizacin econmica general de al-
cance global. En efecto, junto con las elecciones de
Thatcher y Reagan respectivamente en 1979 y 1980,
la dcada inaugur un viraje poltico a la derecha en
los gobiernos de casi todos de los pases del norte
de Europa occidental
41
. En un contexto de recrude-
cimiento de la guerra fra (tras la invasin sovitica
de Afganistn en 1978), esta nueva derecha se legi-
tim y pudo avanzar en un sentido militarista (el caso
especial de Reagan en EEUU, aunque no debe dejar
de mencionarse la aventura belicista de Thatcher en
Malvinas), as como sobre los sindicatos y las con-
quistas sociales del Estado de bienestar.
El modelo ingls fue, al mismo tiempo, la expe-
riencia pionera y ms acabada de estos regmenes.
Durante sus gobiernos sucesivos, Margaret That-
cher contrajo la emisin monetaria, elev las tasas
de inters, baj drsticamente los impuestos sobre
los ingresos altos, aboli los controles sobre los fu-
jos fnancieros, cre niveles de desempleo masivos,
aplast huelgas, impuso una nueva legislacin anti
sindical y cort los gastos sociales. Finalmente y
sta fue una medida sorprendentemente tarda, se
lanz a un amplio programa de privatizaciones, co-
menzando con la vivienda pblica y pasando ense-
guida a industrias bsicas como el acero, la electri-
cidad, el petrleo, el gas y el agua. Este paquete de
medidas fue el ms sistemtico y ambicioso de to-
das las experiencias neoliberales en los pases del
capitalismo avanzado (Anderson, 1999: 17-18).
El fenmeno que pujaba por salir a la luz y estable-
cerse tras estos dramticos acontecimientos histri-
cos era el proceso de creciente fnanciarizacin del
capital. ste se origin en la confuencia de dos fac-
tores: por un lado, la acumulacin de una gran masa
de dinero excedente en busca de valorizacin tras la
crisis del petrleo de 1973; y, por el otro, el desarro-
llo de las comunicaciones electrnicas que permi-
tieron (claro est, junto con las polticas de desregu-
lacin fnanciera) el movimiento instantneo de las
inversiones en un espacio verdaderamente global. Y,
por supuesto, la promocin de polticas de desregu-
lacin, que permitieron el efectivo desanclaje y libre
entrada de las inversiones fnancieras en busca de
oportunidades de negocios entre pases y encla-
ves en permanente disputa de competitividad, cada
vez ms dependientes todos del favor y el ciclotmi-
co humor de los mercados.
La nueva poltica neoliberal, que en la experiencia
thatcherista destac por su giro neoconservador so-
bre el mundo del trabajo y la cuestin social, tambin
en el plano econmico busc efectivamente allanar
el terreno al capital fnanciero. La insistencia en la
apertura de la economa, la libertad de inversin y
la seguridad jurdica procur alzar las barreras pro-
teccionistas y dejar la puerta abierta para la entrada
irrestricta de capitales, con fuerte orientacin a inver-
siones especulativas de corto plazo. Ello gener una
gran volatilidad en las economas desprotegidas y un
fuerte condicionamiento del capital y organismos in-
ternacionales sobre las polticas de los gobiernos.
Esta libertad del fujo global del capital, amn de ali-
mentar grandes burbujas fnancieras (valorizacin
exponencial de patrimonios fcticios, en base a deri-
vados fnancieros cada vez ms desconectados de
41 A mismo tiempo, en los pases del sur europeo llegaban al poder gobiernos socialistas. Estos insinuaron en algunos casos una poltica ms progresista,
aunque ms adelante tambin sufrirn condicionamientos para la reorientacin neoliberal de la poltica econmica. Al fn, el eurosocialismo se convertir en
una de las variantes progresistas de la misma hegemona neoliberal global.
66
la economa real y el trabajo, fuentes genuinas de
creacin de riqueza), tambin propici una nueva di-
visin internacional del trabajo, con la que el capital
busc resolver su crisis de acumulacin de ganan-
cia. Esto comprendi dos dimensiones: la fexibili-
zacin y reduccin de costos laborales, y la innova-
cin tecnolgica de la produccin.
Por un lado, los fujos de capital se orientaron a
aquellas naciones o enclaves productivos donde se
garantizaran ms bajos costos y seguridad jurdica
para sus inversiones. Ello subordin an ms a mu-
chos pases perifricos en esta nueva divisin global
del trabajo, forzando una represin de la cuestin
social y una fexibilizacin laboral y reduccin de
salarios para compensar la falta de competitividad
y no quedar fuera del mercado mundial.
Por otro lado, la fexibilizacin se conjug con un
nuevo paradigma socio-tcnico, orientado a una in-
novacin permanente tecnolgica y organizacional
del proceso productivo. A diferencia del paradigma
del fordismo (explotacin intensiva de una fuerza
de trabajo poco califcada, concentracin gerencial
del saber), el nuevo paradigma posiciona el cono-
cimiento como insumo clave, y no slo el conoci-
miento cientfco-tecnolgico, tambin los dems
saberes socializados y propios de los trabajadores
y agentes del proceso productivo. Esto es central en
el nuevo paradigma tcnico-organizacional del tra-
bajo conocido como posfordismo (Coriat, 1992b).
El concepto de globalizacin, en este contexto,
fue el signifcante clave, socializado en forma profu-
sa y difusa en los discursos polticos y acadmicos
hasta permear en el sentido comn, que expres es-
tratgicamente este ideal de un mundo interconec-
ara
mirar
p
Capitalismo. Una historia de amor (EEUU, 2009).
Direccin: Michael Moore.
tado y abierto, sin fronteras (polticas, econmicas,
sociales), en especial para el libre fujo y valorizacin
global del capital.
Globalizacin y mundializacin de la
cultura
El concepto de globalizacin es polismico
y polmico y ha adquirido en los ltimos aos
mltiples usos y connotaciones sobre las que es
preciso establecer algn acuerdo. En el marco
de nuestro anlisis hemos puesto un claro nfa-
sis en el aspecto econmico, ligado a la nueva
dinmica del capitalismo fnanciero y las polti-
cas neoliberales.
En el Diccionario de la Real Academia Espao-
la, hay tres escuetas defniciones de la globali-
zacin, entendida como: la extensin del m-
bito propio de instituciones sociales, polticas y
jurdicas a un plano internacional; la difusin
mundial de modos, valores o tendencias que fo-
menta la uniformidad de gustos y costumbres;
y el proceso por el que las economas y mer-
cados, con el desarrollo de las tecnologas de
la comunicacin, adquieren una dimensin mun-
dial, de modo que dependen cada vez ms de
los mercados externos y menos de la accin re-
guladora de los gobiernos.
Es importante notar que dichas defniciones alu-
den a diferentes procesos (o ms bien, dimen-
siones diferenciadas de un mismo proceso his-
trico); respectivamente, a los aspectos poltico,
cultural y econmico. En el primer caso, podra-
mos acordar en hablar alternativamente de in-
ternacionalizacin, proceso de ms larga data
que identifca en su propia defnicin un rol an
relevante para los estados y territorios naciona-
les y los acuerdos e intercambios entre ellos.
En los otros dos casos, es conveniente distinguir
los cambios de la economa capitalista, designa-
dos ms generalmente con el trmino globali-
zacin, de la dimensin cultural que podemos
67
aludir con el concepto de mundializacin, si-
guiendo para ello el anlisis del socilogo brasi-
leo Renato Ortiz (1996 y 1997).
Este autor critica la difundida visin de una nue-
va cultura mundial unifcada, tcita tanto en cier-
tos discursos sobre la posmodernidad y en las
apologas del consumo y la cultura de masas
mundializados, como alternativamente tambin
en las advertencias apocalpticas sobre la mac-
donalizacin de la sociedad como extensin
de un presunto imperialismo cultural norteame-
ricano. Estas ideas conciben equivocadamen-
te como una realidad nueva y unifcada, aquello
que Ortiz constata alternativamente como pro-
longacin de un proceso que l denomina mo-
dernidad-mundo. La tendencia inherente de la
modernidad a la unifcacin de las categoras de
tiempo y espacio por la comunicacin entre dis-
tintos territorios, proceso fundamental de des-
territorializacin ya comenzado mucho tiem-
po atrs con la primera unifcacin de territorios
nacionales en pocas del naciente capitalismo,
hoy simplemente se ampla y profundiza en una
nueva escala transnacional, con la ms intensa
e instantnea interconexin debida a los medios
electrnicos de comunicacin, los movimientos
migratorios contemporneos y la creciente inte-
gracin de la economa-mundo capitalista.
Lo que nos importa sealar, junto con Ortiz, es la
distincin del proceso de mundializacin cul-
tural, diferenciado de la globalizacin econ-
mica, contra la falsa idea de una nica cultura
mundial signada por la estandarizacin del con-
sumismo. Se trata de preservar la concepcin t-
picamente antropolgica de la cultura como es-
pacio de la diversidad y de la(s) identidad(es)
en plural (sin perder atencin, claro est, de la
tensin permanente con las tendencias homo-
geneizantes de la economa-mundo; evitan-
do pues la celebracin ingenua de un armnico
multiculturalismo). As lo explica el autor brasi-
leo en una entrevista (Dussel, 2006):
La idea de globalizacin nos remite a una di-
mensin de unicidad. Se habla de mercado glo-
bal y de tecnologa global asumiendo una con-
notacin de que existira una nica economa
y una nica tecnologa. Difcilmente podramos
calicar al universo de la cultura de esta manera.
No existe, ni existir, una cultura global. La cues-
tin en esta esfera no es la de la homogeneiza-
cin sino la de la diversidad; por ejemplo, las len-
guas diferentes (pese a la hegemona del ingls).
En este sentido, preero hablar de mundializa-
cin de la cultura. El trmino nos remite a la no-
cin de concepcin del mundo, que es diversa y
diferenciada en funcin de los pases, los grupos
sociales y los intereses.
La mundializacin cultural se encuentra eviden-
temente asociada con el proceso de globaliza-
cin econmica y tcnica, pero no coincide de
manera ntegra con l. Por eso los temas de las
identidades nacionales y tnicas siguen estando
presentes en el contexto de la globalizacin.
Tal vez el elemento ms caracterstico del proce-
so de mundializacin de la cultura sea la desterri-
torializacin de determinados patrones cultura-
les, que se distancian de sus races nacionales o
regionales, para volverse mundializados. En este
caso, ocurre una gran transformacin de nues-
tras categoras espaciales. Al lado de nuestra
concepcin de una realidad local nacional, hay
otra -transnacional- que las atraviesa, redenien-
do el propio mundo en el cual estamos insertos.
68
L
as tendencias de mutacin y de globalizacin del
capital, y las polticas neoliberales que buscaron
abrirles cauce, marcaron efectivamente la agenda y
condicionaron las polticas de los gobiernos de mu-
chos pases latinoamericanos. Ello fue en particular
tambin el caso, ejemplarmente, de la Argentina.
Con la cada del gobierno de Isabel Pern se puso
en marcha una estrategia de insercin en el sistema
fnanciero internacional y de desmantelamiento de
la industria manufacturera desarrollada en el pero-
do 1930-1975 (Ferrer, 1997: 83). La dictadura militar
de 1976, bajo la presidencia de Jorge Rafael Vide-
la y con Jos Martnez de Hoz como representan-
te miembro de las clases dominantes al mando del
Ministerio de Economa, orient el rumbo econmi-
co hacia la valorizacin fnanciera y la apertura a las
importaciones con revaluacin del tipo de cambio,
lo que afect gravemente la trama de la industria y la
produccin nacional.
La apertura al capital fnanciero, y la posterior estati-
zacin de las deudas contradas por el sector priva-
do, dejaron la pesada herencia de la deuda externa,
cuyos compromisos estallaran en los aos venide-
ros, en nuestro pas y otros de la regin, en la llama-
da crisis de la deuda (en 1982, las tasas de inte-
rs se haban cuadruplicado respecto de fnes de los
aos setenta, generando una transferencia enorme
de recursos a la banca acreedora y un dfcit crni-
co de las balanzas de pagos frente a deudas impa-
gables). Esta situacin propiciara ms adelante la
intervencin en nuestros pases de los organismos
internacionales de crdito.
En el mundo del trabajo, se redujo cuantitativamen-
te la clase obrera industrial, y se dio una baja del sa-
lario real; tambin se diversifc la fuerza de trabajo,
con un crecimiento de los trabajadores independien-
tes y una mayor estratifcacin salarial, tras el fn de
los contratos colectivos. En paralelo, se dio un au-
mento de la desocupacin y de las formas de tra-
bajo informal, que se volveran notas constantes en
adelante de la nueva cuestin social.
En el nivel de las clases dominantes, stas se fue-
ron agrupando en torno del capital fnanciero. La cri-
sis de 1975 y el golpe de 1976 rompieron la pre-
via situacin de empate socio-poltico de la lite
con los sectores defensores de la industrializacin
sustitutiva y permitieron expandir una gran burbu-
ja de negocios liderada por el endeudamiento (No-
chteff, 1998: 30). Comenzaba una orientacin hacia
un modelo de acumulacin neoliberal, desmontando
el esquema industrial nacional de sustitucin de im-
portaciones y ampliando la asociacin con el capi-
tal extranjero, y sentando las bases para consolidar
una economa fnanciera, agroexportadora y de ser-
vicios. Al fnal del perodo, en el centro del proceso
econmico se instala un nuevo bloque social cons-
tituido por capitales nacionales y extranjeros: los
grupos econmicos y las empresas transnacionales
diversifcadas y/o integradas (Aspiazu, Basualdo y
Khavisse, 1989: 10).
La restauracin democrtica, en el ao 1983, des-
pert enormes esperanzas, proporcionales con la
frustracin frente a la posterior evidencia de una
continuidad de la tendencia neoliberal. En el con-
texto de este resumen, no se busca ahondar en la
historia econmica reciente, sino apenas la breve
mencin de algunos hitos que marcaran la hege-
mona del neoliberalismo en el pas, condicionando
la evolucin y las nuevas formas de la cuestin so-
cial. En pocas palabras, los trminos que signaron
y sembraron la disciplina del miedo entre la pobla-
cin argentina durante las dcadas de los ochenta
y noventa fueron respectivamente hiperinfacin y
ajuste estructural.
3.2.2. Amrica Latina:
laboratorio de experimentacin
neoliberal
69
Existe un equivalente funcional al trauma de la dic-
tadura militar como mecanismo para inducir demo-
crtica y no coercitivamente a un pueblo a aceptar
las ms drsticas polticas neoliberales: la hiperinfa-
cin (Anderson, 1999: 25). Efectivamente, sta fue
una nota distintiva del perodo coincidente con el
gobierno radical de Ral Alfonsn que, amn de sus
mritos en la apertura y reconstruccin de una ins-
titucionalidad democrtica, sufri la creciente con-
fictividad del movimiento obrero, el deterioro de los
trminos de intercambio en el comercio internacio-
nal y la enorme sangra de la deuda externa, y el fa-
gelo de la hiperinfacin que apareci al fn entre las
principales razones de su prematuro ocaso poltico.
Durante los ochenta la subordinacin de la fuerza
de trabajo vino de la mano de procesos hiperinfa-
cionarios, de sus consecuencias inmediatas en la
depreciacin del salario y de su largo impacto en
la memoria. Asimismo, durante esta dcada co-
menzaron a aplicarse estrategias de gobierno de la
fuerza de trabajo vinculadas a las reformas estruc-
turales que seran centrales en la dcada siguiente
-el Plan Austral en Argentina; el Cruzado en Brasil,
y el INTI en Per-. A pesar de estos primeros atis-
bos de reformas estructurales, para los intelectuales
del neoliberalismo se trat de una dcada perdida,
justifcando el fracaso de los planes citados por su
carcter populista y heterodoxo. El diagnstico de
las agencias internacionales no se hizo esperar: ha-
ba que realizar un ajuste estructural en toda la re-
gin (Murillo et al., 2007: 63).
Los aos noventa son el momento de mayor auge
neoliberal en toda la regin, que convirti a los pa-
ses y pueblos de Amrica Latina (Menem en Argen-
tina, Collor de Melo en Brasil, Salinas en Mxico, Fu-
jimori en Per, Prez en Venezuela, Paz Zamora en
Bolivia) en un laboratorio de experimentacin privile-
giado de las polticas del Consenso de Washington.
En la Argentina, la poltica haba quedado signada
por el anterior ocaso del gobierno de Alfonsn frente
al terror hiperinfacionario, que dej allanado el terre-
no para el menemismo. El gobierno de Carlos Me-
nem permiti, desde dentro del propio peronismo, al-
terar la orientacin histrica nacionalista-popular de
dicho movimiento poltico y conducir un programa
neoliberal con un masivo apoyo poltico (refrendado
en su reeleccin en 1995) por parte de la poblacin.
El plan de convertibilidad del ministro Domingo Ca-
vallo mostr una faceta inicial exitosa para detener
el proceso infacionario; aunque luego la extensin
de la convertibilidad y de las recetas neoliberales re-
sinti la competitividad de la produccin nacional
frente a las importaciones y promovi la valorizacin
en divisa extranjera de los activos fnancieros, de
las empresas privatizadas y de un nuevo establish-
ment, que desde la dcada de los ochenta fue con-
formndose con los grupos econmicos y empresas
transnacionales.
ara
mirar
p
Carlos Menem (1) (Argentina, 1989.1999), Fernan-
do Collor de Melo (2) (Brasil 1990-1992), Carlos
Salinas de Gortari (3) (Mxico 1988-1994), Alber-
to Fujimori (4) (Per, 1990-2000). Lderes de la
consolidacin del neoliberalismo en la dcada de
los noventa.
commons/0/05/Carlos_Menem_%28Retrato_
Oficial_1989%29.jpg
(2) http://es.wikipedia.org/wiki/
Archivo:Fernando_collor.jpg#file
(3) http://embamex.sre.gob.mx/vaticano/images/
Salinasoficial.jpg
commons/7/76/Al_Fujimori.jpg
70
En esta poca se desarticul defnitivamente la alian-
za social de la industrializacin sustitutiva. Condi-
cionado por la sobrevaluacin cambiaria, la libera-
lizacin comercial y fnanciera y la permanencia de
altas tasas de inters activas en el mercado fnancie-
ro local, el grueso del aparato productivo se vio obli-
gado a realizar un severo proceso de reconversin
en condiciones francamente adversas, en especial
para las pequeas y medianas empresas (Mance-
bo, 1998: 190). Ello produjo una mayor concentra-
cin econmica y un aumento de la desocupacin.
La larga lista de recetas (condicionamientos que
arbitraban, en forma directa o indirecta, la concesin
o refnanciacin de prstamos externos) de ajuste
estructural expres el control de la poltica local por
parte de los organismos internacionales de crdi-
to. Entre ellos, instituciones heredadas de Bretton
Woods como el Fondo Monetario Internacional y,
tambin, con especial injerencia especfca en Am-
rica Latina, el importante rol y las recetas del Ban-
co Mundial.
Estas medidas de ajuste (inaugurado en nuestro pas
con la frma de los planes Baker y Brady, y la primera
ola o ciclo de reformas de orden administrativo y
fnanciero) seguan al pie de la letra los lineamientos
de poltica del Consenso de Washington, con sus
respectivas consignas (a veces eufemismos que evi-
taban hablar de recortes): disciplina presupuesta-
ria (es decir, recorte del gasto o inversin pblica) y
redireccin del gasto (en cierta forma el Estado no
se achic sino que se sostuvo el gasto en ciertas
reas, en especial de las fuerzas represivas, que de-
fnieron el nuevo perfl de un Estado gendarme);
liberalizacin fnanciera (desregulacin del capital)
y comercial (desproteccin arancelaria); fexibili-
zacin laboral (facilitar despidos y contrataciones
temporarias o de prueba); privatizacin (justifca-
da con el discurso de la supuesta mayor efciencia
privada contra el dispendio y la endmica corrup-
cin en la empresa pblica y la poltica), etc.
En cuanto al modelo general de Estado y de polti-
cas pblicas, la poltica neoliberal menemista proce-
di al desmantelamiento de los programas de bien-
estar social; la reforma administrativa que redujo
las capacidades de gestin e intervencin estatal,
ahondado con la privatizacin de las empresas p-
blicas. Se trat pues de verdadero proceso de co-
lonizacin del Estado por parte del sector privado,
plagado de evidencias escandalosas de una siste-
mtica corrupcin.
No puede aqu hacerse una consideracin particular
sobre las gestiones de gobierno de los presidentes
nacionales en este perodo. Baste decir que el mo-
delo neoliberal se instituy principalmente durante
las dos gestiones de Carlos Menem que signaron la
dcada de los noventa (1989-1999) y se extendi (y
an profundiz
42
) en la gestin radical-aliancista de
Fernando De la Ra (1999-2001) hasta la fnal crisis
econmica terminal y la explosin poltica y la renun-
cia presidencial tras las puebladas y las trgicas jor-
nadas del 19 y 20 de diciembre del ao 2001.
A efectos de nuestro eje de anlisis especfco, en
torno a la evolucin de la cuestin social en la Ar-
gentina, interesa destacar un cambio de paradigma,
inducido por los propios organismos fnancieros in-
ternacionales y otros socios del desarrollo en la re-
gin, acerca del problema de la pobreza y la redef-
nicin de las polticas sociales de los Estados. Las
propias agencias de investigaciones sociales de di-
chos organismos asumieron que las transformacio-
nes econmicas, a la vez que reactivaran las eco-
nomas (segn la polmica teora del derrame),
tendran como costo o dao colateral un cierto au-
mento (presuntamente marginal) de la pobreza, liga-
da a situaciones de desempleo e informalidad labo-
ral. Estos problemas ahora comenzaran a defnirse
como estructurales; es decir, conformaran un n-
cleo duro irreductible, defnitivamente excluido del
mundo del trabajo formal.
Esta situacin defne la nueva condicin contempo-
rnea de lo que denominamos exclusin. En efec-
to, si las garantas del Estado de bienestar de antao
42 Considrense, por caso, la aprobacin, en un Congreso salpicado de corrupcin en el ao 2000, de la Ley de Reforma Laboral; o la reincorporacin del
propio ministro del menemismo Domingo Cavallo, para sostener la convertibilidad con renovado endeudamiento pblico externo, a travs del blindaje y el
megacanje.
71
se basaban en la integracin social de los trabajado-
res en la relacin del salariado (ello caracteriz, por
caso, al peronismo), el paisaje actual de informali-
dad y exclusin laboral representa una exclusin del
propio lazo social. Frente a sectores enteros de la
poblacin que ya estaran fuera de todo horizonte de
empleabilidad al fn ya no tendra siquiera sentido
hablar en su caso de desempleados; hoy devienen
excluidos o marginales, trminos defnitorios de
una nueva cuestin social.
Los pobres (pobres verdaderos, pobres a los que
hay que asistir) fueron defnidos como no trabajado-
res lisa y llanamente o como trabajadores del sec-
tor informal. Razn por la cual las polticas de lucha
contra la pobreza se separarn tajantemente de la
red de seguridad social estatal, dado que alimentar
a sta era ir contra el inters de los pobres verdade-
ros. La pobreza se separaba, as, de la relacin sa-
larial, y con ello, de los derechos sociales, para pa-
sar a ser una cuestin de asistencia de las polticas
sociales especfcas (Murillo et al., 2007: 65)
iblioteca
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74
La nueva cuestin social y
la pobreza
4.1. Nueva sociedad, nueva cuestin social
4.2. Las polticas de la pobreza
E
n el comienzo de este texto, en el primer cap-
tulo defnimos el sentido y origen histrico de la
llamada cuestin social como una fractura interna
del derecho, debida al desfasaje entre el ideal pol-
tico moderno de igualdad de la ciudadana y la des-
igualdad y pauperismo que signaron la vida del pro-
letariado en el orden naciente del capitalismo y la
sociedad industrial.
Ms adelante, vimos en el segundo captulo la con-
solidacin de una idea de ciudadana y de ciertos
dispositivos de seguridad social, que caracteriza-
ron a los Estados de bienestar de la posguerra en el
mundo y tambin en nuestro pas, con una relativa
estabilidad del sistema poltico y econmico hasta
Captulo 4
75
comienzos de los aos setenta. Y en el tercer cap-
tulo, vimos la crisis de dicho orden y el despliegue
de las polticas neoliberales en la era de la globali-
zacin del capitalismo fnanciero, con un saldo de
desempleo estructural y mayores desigualdades y
brechas sociales.
Sin embargo, como advierte Pierre Rosanvallon, si
la recada en el liberalismo econmico y las formas
de la pobreza parecieron llevarnos a largo tiempo
atrs, hay algo en el actual escenario social cualita-
tivamente nuevo. Los fenmenos actuales de exclu-
sin no remiten a las categoras antiguas de la explo-
tacin. As, ha hecho aparicin una nueva cuestin
social (Rosanvallon, 1995: 7).
En este ltimo captulo, comenzaremos con una re-
visin de los factores que fundan la idea general de
un cambio de poca. El escenario que se asent
en los noventa estuvo signado por la transicin pol-
tica hacia un pacto por apata y la aparicin de for-
mas ms positivas o negativas de individualismo, y
una nueva (des)estructuracin y heterogeneidad de
lo social. En la segunda parte, concluiremos con la
revisin crtica de la actual problemtica de la po-
breza, atendiendo las distintas variantes tericas y la
profusin de nuevos conceptos alternativos. Estas
concepciones y discursos no fueron indiferentes al
infujo y las sugerencias de los organismos interna-
cionales como el Banco Mundial, y fundamentaron
decisiones polticas y lineamientos para el diseo de
programas de intervencin sobre la cuestin social.
Antes de comenzar, cabe hacer una advertencia y
aclaracin, respecto de la cronologa y los alcances
y objetivos del presente anlisis.
Hay un acuerdo general, tanto a nivel del debate po-
ltico como acadmico en la actualidad, acerca del
cambio sustantivo que en nuestro pas constituye
el perodo poltico inaugurado por la presidencia de
Nstor Kirchner en el ao 2003, respecto de los aos
previos de hegemona neoliberal y el escenario de-
solador dejado por la crisis de fnes del 2001.
Aunque es prematuro hacer un balance de expe-
riencias cercanas o que estn an en curso, puede
constatarse un cambio del modelo econmico, con
una mayor apuesta al crecimiento de la produccin y
el empleo orientados al mercado interno, y una recu-
peracin de resortes institucionales y mayores mr-
genes para la intervencin del Estado en la poltica
econmica. Asimismo, como consecuencia de este
cambio poltico y econmico, se constata una rever-
sin o contencin de algunas de las consecuencias
sociales del neoliberalismo, con un descenso del
desempleo y una reduccin de la pobreza e indigen-
cia, entre otros cambios en los indicadores sociales,
que sern oportunamente reseados ms adelante.
De todos modos, en el presente anlisis haremos
omisin deliberada de la crnica poltica de los cam-
bios que distinguen al kirchnerismo, muy notoria-
mente en la gestin del Estado, la dinmica del cam-
po poltico y de sus actores.
Por una cuestin de recorte temtico y de mtodo,
nos deberemos concentrar ms bien en el anlisis de
aquellas variables y problemas que defnen espec-
fcamente la cuestin de lo social, la desigualdad, el
desempleo y las formas viejas y nuevas de pobreza.
En este sentido, vale advertir que los problemas que
veremos en este apartado, como la desigualdad y la
fragmentacin social, o los estigmas de la pobreza y
la exclusin, an si acompaaron en especial la eta-
pa de implantacin neoliberal en los aos ochenta y
noventa, han mantenido en buena medida su vigen-
cia y sus consecuencias se hacen an sentir y carac-
terizan hasta el da de hoy la nueva cuestin social.
76
E
n las ltimas tres dcadas, tras crisis y cam-
bios sociales como los que venimos evaluando,
nos hemos habituado al fn a la idea de un cambio
de poca: vivimos en una era post. Resulta sinto-
mtica la profusin en muchos discursos y ensayos
acadmicos de dicho prefjo, antecediendo a varios
trminos con que acostumbrbamos denominar el
orden social previo. Lo post denota una transicin
hacia otro orden y, a la vez, la incertidumbre sobre la
deriva fnal o la forma de concebir y nombrar los ras-
gos defnitorios de la nueva poca.
La idea de una nueva cuestin social, ligada a nue-
vos problemas como la llamada exclusin, en cier-
ta forma puede tambin dar cuenta de este estado
de cosas. El preanuncio de la ola neoliberal y de una
virtual era postsocial, caracterstica de las formas
de desregulacin y desestructuracin de la sociedad
debidas al avance de la lgica de mercado en casi
todas las relaciones sociales, tuvo su ms categ-
rica defnicin en boca de la propia Margaret That-
cher, al pronunciar la famosa frase, lacnica y cate-
grica: lo social no existe.
A modo de resumen, para recapitular lo visto en el
captulo anterior, podemos a continuacin ordenar
en un cuadro distintas variables o factores, ligados
a transformaciones en la poltica, la economa y lo
social, divididos cronolgicamente en un antes y un
despus, respecto de la crisis y transicin de co-
mienzos de los aos setenta del siglo pasado. Esto
nos permite marcar un contraste, de modo muy es-
quemtico, entre el orden de posguerra con econo-
ma regulada y Estado de bienestar, y el perflamien-
to de un nuevo orden contemporneo.
4.1. Nueva sociedad,
nueva cuestin social
77
Marco sistmico mundial
Tipo de Estado
Legitimacin del contrato social
Tendencia poltica hegemnica
Modelo socio-productivo
Regulacin econmica
Valorizacin capitalista
Mundo del trabajo
Mercado laboral
Integracin social
Cuestin social
Polticas sociales
Paradigma cultural
Espacio
Temporalidad
Identidad/Sujeto
Identidad colectiva
Estados nacin y concertacin internacional
Estado de bienestar
Pacto de unin
Social-democracia
Fordismo
Keynesianismo
Industrializacin
Salariado (Estado-sindicatos-empresas)
Estabilidad y pleno empleo
Ciudadana social
Desigualdad
Servicios universales y prestaciones laborales
Modernidad (verdad universal y proyectos
colectivos)
Espacio pblico. Ciudad y barrio
Linealidad y acumulacin a futuro de proyectos,
progreso profesional (carrera) y social (ascenso
social)
Socializacin disciplinaria
Identidad de clase social. Culturas nacionales,
populares y masivas
Globalizacin
Estado neoliberal (mnimo o gendarme)
Consenso por apata
Neodecisionismo
Posfordismo o toyotismo
Librecambio y derrame
Servicios, economa informacional, capital
nanciero
Postsalariado
Flexibilizacin y desempleo estructural
Dualizacin: incluidos/excluidos
Pobreza/Exclusin
Programas focalizados para familias y
grupos vulnerables
Posmodernidad (relativismo y n de los
grandes relatos)
Desterritorializacin y virtualidad.
Suburbanizacin
Puro presente y contingencia,
incertidumbre (vivir al da)
Individualismo (positivo y negativo) y
sociedad posdisciplinaria
Multiculturalismo. Minoras, tribus y
estilos de vida
LOS AOS DORADOS.
LA SOCIEDAD DE BIENESTAR
LOS AOS POST.
UNA NUEVA SOCIEDAD?
Es preciso prevenir de esta exposicin binaria que,
aunque esquemtica, confronta bien ciertos bino-
mios y conceptos contrastantes, muy difundidos en
el discurso de sentido comn y el campo acadmi-
co, con que se describi (y aun auspici y celebr)
el proceso de transformacin social de las ltimas
dcadas. Sin embargo, podra tambin inversamen-
te remarcarse la continuidad, entre antao y hoy, de
ciertos pilares bsicos de un mismo orden: economa
capitalista, mercado mundial, Estados nacionales,
sociedad de clases, cultura de masas. Las noveda-
des de la poca no deben pues ni desconocerse, ni
tampoco exagerarse o mitifcarse.
1. En qu aspectos de nuestra memoria per-
sonal y nuestra vida cotidiana podemos apre-
ciar las dimensiones clasificadas en el cuadro
de ms arriba sobre el cambio histrico y la
nueva cuestin social?
2. En qu medida ello atraviesa y signa las
experiencias subjetivas en trminos de dife-
rencias generacionales?
omento
eflexin de
m
r
78
De cualquier modo, la propia proliferacin de los dis-
cursos ya es sintomtica de cambios efectivos ha-
cia una nueva sociedad y una nueva cuestin social.
En los ltimos veinte aos del siglo XX se produce
el proceso que hoy nos llama la atencin: proceso
centrado en el pasaje de una sociedad de integra-
cin a la actual de tendencias excluyentes, del bien-
estar a la pobreza, de la apropiacin del tiempo his-
trico a un presente perpetuo, de la homogeneidad
intra-clases y grupos sociales a un grado de hete-
rogeneidad indito en nuestra historia contempor-
nea, reemplazado por otra sociedad donde reina la
diversidad en cada uno de los dos sectores que la
integran, que ya no son slo diferentes sino profun-
da e insalvablemente desiguales, y que se muestra
desintegrada en relacin con su funcionamiento. En
el contexto de esta desigualdad, la nueva pobreza
es una estrella (Feijo, 2001: 22-23).
Uno de los autores ms citados en nuestro pas en
torno de la metamorfosis de la cuestin social, el
francs Robert Castel, investig y ubic como eje
del anlisis los cambios en el mundo del trabajo.
La tesis que planteo es que en estos momentos
hay una constante para todos los pases occiden-
tales -dominados por la mundializacin- que es su
respuesta, en una triple vertiente: A) Degradacin
de las garantas del empleo. Antes la existencia de
diferencias sociales no implicaba precarizacin al-
guna. Esas diferencias se podan regular mediante
acuerdos, por ejemplo, la negociacin colectiva.
Ahora esas diferencias estn desreguladas. B) Por
otro lado, la precarizacin hace que la solidaridad y
los acuerdos inter-grupos sean ms difciles por la
heterogeneidad de los mismos. Eso implica un in-
dividualismo negativo. C) Finalmente se produce un
nuevo descubrimiento para la sociedad: los intiles-
normales, esos sujetos que ya no son integrables
(1997b).
Este anlisis ubica como principio determinante o
estructural -para decirlo, alternativamente, con tr-
minos del marxismo- el de las relaciones sociales
de produccin. Pero tambin deben contarse ciertos
cambios operados a nivel de la poltica y la gestin
de Estado, con los que comenzaremos nuestro an-
lisis a continuacin.
P
odemos ensayar una descripcin general del
marco poltico, retomando los conceptos y an-
lisis de Susana Murillo (2004), como un pasaje del
pacto de unin a un nuevo pacto por apata.
El pacto de unin alude a la alianza tctica entre Es-
tado, empresas y sindicatos que se insinu ya con
las polticas keynesianas a partir de la crisis de 1929
y que se generaliz especialmente en el mundo de
la posguerra. Este pacto por unin, como ya hemos
visto, fue el que instituy la parcial integracin de la
fuerza de trabajo, merced a los derechos sociales y
servicios propios del Estado de bienestar. Y a la vez
que supuso un amplio control del Estado burocrtico
sobre la vida de la poblacin y una efcaz contencin
de la cuestin social, habilit, sin embargo, tambin
una socializacin de recursos econmicos y cultu-
rales y propici, al fn, la rebelda civil en nombre del
ideal poltico de una mayor igualdad social.
Este paradigma se quebr con la crisis capitalista y
el auge del neoconservadurismo a comienzos de la
dcada de los setenta, frente al creciente peso de
los fujos del capital fnanciero, la poltica neoconser-
vadora de disciplinamiento de la fuerza de trabajo y
la relocalizacin global de la produccin. La difusin
de discursos globalistas (ya citamos antes el an-
tecedente de la Comisin Trilateral, con su nfasis
4.1.1. Neodecisionismo
del Estado y transicin del
pacto de unin al consenso
por apata
79
en los conceptos de complejidad e interdepen-
dencia global) busc desacreditar la viabilidad del
anterior pacto de unin, que tena por mbito natu-
ral de negociacin el espacio nacional, desbordado
ahora por la lgica global del capital.
Esta perspectiva signifc una redefnicin tanto de la
poltica como de la cuestin social y la asignacin de
nuevas funciones para los Estados. En primer lugar,
stos deban articular con nuevos agentes, lderes
locales (gures neoliberales, consultores y miem-
bros de agencias internacionales) ligados con el nue-
vo establishment representante de los intereses del
capital global para asegurar la sancin local de las
polticas de desregulacin y fexibilizacin y garan-
tizar la seguridad jurdica para las inversiones. En
segundo lugar, hacia dentro de los lmites geogrf-
cos nacionales, los Estados deban ofciar de policas
locales para la contencin de las poblaciones exclui-
das tras los ajustes estructurales, a travs del ejer-
cicio directo de la violencia extraeconmica y la cri-
minalizacin de la creciente protesta social (Murillo et
al., 2007: 79). El Estado fue perdiendo as su carcter
de espacio poltico promotor y articulador del pacto
o contrato social, y fue defnindose pues el nuevo
perfl alternativo de un Estado-gendarme.
Este nuevo modelo de Estado y de ejercicio de la
poltica coetneo del auge del neoliberalismo es lo
que los politlogos han defnido como neodecisio-
nismo (Bosoer y Leiras, 1999). Este modelo de go-
bierno, aunque formalmente mantiene el marco re-
publicano, confere la suma del poder al Ejecutivo
43
,
a fn de viabilizar las reformas propiciadas por los
centros de poder mundial y su rpida traduccin en
decisiones concretas. Estas decisiones, fundadas
siempre en la urgencia y la excepcionalidad
44
, elu-
den pues la instancia de deliberacin y consenso
encarnada tradicionalmente en los parlamentos y el
debate ciudadano y, de este modo, acaban delegn-
dose, en cambio, al saber supuestamente neutro y
efcaz de los tcnicos (de ah la alusin a las nue-
vas tecnocracias).
Evidentemente, una primera expresin extrema de
este modelo de gobierno en la regin y en nuestro
pas encarn en las dictaduras militares que, con su
poltica econmica liberal y de represin sistemti-
ca, permitieron la primera transformacin fuerte del
orden socioeconmico y el terror y repliegue en el
descompromiso poltico y la apata por parte de la
poblacin. De este modo, el neodecisionismo parece
haber ofciado de respuesta a la obsesin neocon-
servadora por la gobernabilidad, procurando un
nuevo balance entre las dos lgicas contradictorias
de la represin y la legitimacin; o, en otros trminos,
los dos extremos en tensin en todo rgimen polti-
co, entre la dominacin y el consenso. Este lti-
mo consistira menos en un compromiso civil activo
con la poltica de gobierno que en el resultado por
defecto de una sociedad civil ms desmovilizada y
un acompaamiento resignado de la poblacin (sig-
nada por tantos aos de terrorismo y violencia eco-
nmica y extraeconmica). As se fue consumando,
desde mediados de los aos setenta hasta el fn de
siglo, una transicin del anterior pacto de unin a lo
que puede pues defnirse como un nuevo y parado-
jal pacto o consenso por temor, o una gobernabi-
lidad por apata, con una creciente desmovilizacin
de la sociedad civil y un descrdito general de la po-
ltica (Murillo et al., 2007: 78).
Asimismo, valga decir tambin que este ejercicio de-
cisionista del gobierno, sea por su relativa indiferen-
cia por las instancias legislativas, o como respuesta
frente a la crisis del sistema poltico-institucional, fue
caracterstico del peculiar tipo de liderazgo denomi-
nado (a veces peyorativamente) neopopulismo,
aplicado a muchos de los presidentes de Amrica
Latina (entre ellos, la mayor parte de quienes imple-
mentaron las polticas neoliberales; aunque tambin,
algunos lderes exponentes de lo que hoy se con-
43 Este gobierno neodecisionista caracteriz la gestin presidencial de Carlos Menem en la Argentina: Hacia comienzos del ao 1994, cinco factores haban
hecho de la institucin presidencial argentina, un instancia gubernamental muy poderosa: (1) una amplia y extendida disciplina partidaria en el mbito legis-
lativo, (2) el fortalecimiento de la posicin del gobierno federal vis a vis los estados provinciales, (3) utilizacin del veto parcial y total en forma recurrente,
(4) la utilizacin de los decretos de necesidad y urgencia por parte del presidente Carlos Menem y (5) la cooptacin del Poder Judicial (Leiras, 2005: 7).
44 Soberano es quien decide sobre el estado de excepcin. As comenzaba la Teologa Poltica (1999) escrita en el ao 1922 por Carl Schmitt, comnmente
citado como inspiracin de flosofa poltica para interpretar el decisionismo poltico (asociado a los gobiernos autoritarios) y sus nuevas manifestaciones
contemporneas (Dotti, 2000).
80
cibe como una nueva izquierda latinoamericana).
Seran casos paradigmticos en Argentina, Brasil,
Per, Ecuador y Venezuela, Carlos Menem (1989-
1999), Fernando Collor de Mello (1990-1992), Al-
berto Fujimori (1990-2000), Abdal Bucaram (1996)
y Hugo Chvez (1999-presente), dado que los mis-
mos tuvieron como comn denominador constituir
verdaderos liderazgos de ruptura en medio de un
contexto de crisis del estado, fragmentacin y des-
estructuracin social y crisis de representacin y re-
presentatividad poltica (Leiras, 2008: 2).
El estado de excepcin y de crisis que funda el ejer-
cicio ms discrecional y autoritario del gobierno
neodecisionista, el consenso por temor y el refor-
zamiento de las prerrogativas y capacidades puni-
torias de un Estado gendarme se vinculan a la vez
con las respuestas punitivas que los analistas deno-
minan criminalizacin de la cuestin social. Y todo
ello se liga en un sentido profundo con otro tema re-
levante de la agenda poltica contempornea, la ge-
neralizacin de una idea devenida fetiche ideolgico
del discurso de la derecha poltica, y amplifcada por
los mensajes mediticos: el ubicuo fantasma de la
inseguridad.
La cuestin de la inseguridad, en primera instancia,
alude de modo explcito al problema de la criminali-
dad (sean los hechos y estadsticas concretas de de-
litos, o la ms voltil sensacin de inseguridad di-
fundida por los propios discursos sociales, polticos y
mediticos). Pero de modo menos manifesto, expre-
sa al fn la preocupacin y temor frente a las alarman-
tes consecuencias sociales de las polticas neolibera-
les. Y aun tambin, indirectamente, es el emergente
de un estado general de malestar ms profundo, fren-
te a la desintegracin de las viejas solidaridades so-
ciales, y la inseguridad por la ruptura de los marcos
de inteligibilidad y previsibilidad que antao garanti-
zaban la contencin del Estado de bienestar y la inte-
gracin salarial propia del capitalismo fordista.
En el siguiente texto, el socilogo francs Loc
Wacquant, destacado discpulo de Pierre Bourdieu,
especialista en la nueva problemtica de los parias
urbanos, desarrolla esta problemtica de genera-
lizacin de la inseguridad social, vinculada con una
nueva cuestin social, signada por polticas de asis-
tencia social resignadas a la aceptacin del empleo
precario (workfare) y una tendencia a la penaliza-
cin de la pobreza (prisonfare) constitutivas del
Estado neoliberal.
La regulacin penal de la pobreza en la era
neoliberal - por Loc Wacquant
Cmo y por qu la crcel ha vuelto a ocupar un
lugar central en las instituciones de las socieda-
des avanzadas? En mi libro Castigar a los po-
bres. El gobierno neoliberal de la inseguridad so-
cial (2010) expongo tres tesis que resuelven este
enigma histrico.
Tesis 1: El refuerzo del Estado penal en res-
puesta a la inseguridad social
Mi primera tesis consiste en que el refuerzo de la
vertiente penal del Estado es una respuesta a la
generalizacin de la inseguridad social y no una
reaccin a las cifras de crmenes.
En las tres dcadas que siguieron al momen-
to lgido del movimiento de los derechos civi-
les, EE UU pas de ser un ejemplo de justicia
progresista a convertirse en el apstol de la po-
ltica de "tolerancia cero" [...] Entonces descu-
briremos que tras los disturbios raciales de los
'60, se utiliz a la polica, a los tribunales y a las
crceles para refrenar las dislocaciones urbanas
causadas por la desregulacin econmica y la
implosin del gueto como contenedor tnico-ra-
cial, as como para imponer la disciplina del tra-
bajo precario en las capas ms bajas de la es-
tructura polarizada de clases y lugares. [...] la
tendencia dominante es similar: una renovacin
disciplinaria de las polticas pblicas que asocia
la "mano invisible" del mercado con el "puo de
hierro" del Estado penal.
81
Tesis 2: Volver a vincular la poltica social y la
penal
Mi segunda tesis es que para dilucidar las nue-
vas polticas de la marginalidad debemos vincu-
lar de nuevo los cambios introducidos en la po-
ltica penal y en la social, en lugar de tratarlas
como dos mbitos separados, como suele ocu-
rrir tanto en los espacios acadmicos como en
los polticos. Los recortes en la ayuda pblica,
por un lado, unidos al proceso de transforma-
cin por el cual el Estado de bienestar con su
derecho a la proteccin se convierte en el "Es-
tado del trabajo", en el que uno se ve obligado a
aceptar empleos precarios como condicin para
recibir la ayuda, y la apuesta por la crcel como
herramienta, por el otro, son las dos caras de
una misma moneda. Juntas, las polticas de em-
pleo y las penales ejercen un control simultneo
sobre la pobreza en un tiempo en el que se pro-
fundizan las desigualdades sociales y se genera-
liza la inseguridad social. [...]
Tesis 3: La construccin del Estado neoliberal
Mi tercera tesis es que la puesta en marcha de las
polticas de empleo y penales forma parte de la
construccin del Estado neoliberal. Los econo-
mistas han propuesto una concepcin del neoli-
beralismo identifcada con la asptica norma del
"libre mercado" y el advenimiento del "pequeo
gobierno" [gobierno reducido o Estado en retira-
da, N. del T.]. Dicha concepcin, que establece
al Estado y al mercado como entidades antago-
nistas, ha sido asumida de manera general por
otros cientfcos sociales. El problema reside en
que lo que describe es la ideologa del neolibe-
ralismo, no su realidad. [...] El dominio del mer-
cado por tanto necesita de slidos dispositivos
institucionales que los sostengan y apoyen [...]
Conclusin:
La corrosin de la democracia por va del
neoliberalismo
El vnculo existente entre la mezquina contrac-
cin del Estado del bienestar y la munifcencia
del Estado penitenciario, procesos ambos pre-
sididos por el patrn de la moral, han provoca-
do cambios en el diseo y funcionamiento del
estamento burocrtico que son seriamente per-
judiciales para los ideales democrticos. [...] En
resumen, la criminalizacin de la pobreza frag-
menta a la ciudadana a lo largo de las diversas
estructuras de clase, mina la confanza cvica de
las capas ms bajas y anticipa la degradacin de
los principios republicanos.
Wacquant, Loc (2012). La regulacin penal de la
pobreza en la era neoliberal. En peridico Diago-
nal, Nro. 171, jueves 5 de abril de 2012, Madrid.
Disponible en: http://ar.globedia.com/regulacion-
penal-pobreza-neoliberal-loic-wacquant
1. Cmo se puede definir y qu aspectos pue-
de involucrar la idea de Wacquant de una ge-
neralizacin de la inseguridad social?
2. Qu relacin sugiere el autor que existe
entre poltica social y poltica penal?
3. Cmo se relaciona la poltica penal con el
fenmeno de precarizacin del empleo?
4. No hay contradiccin entre la idea de Es-
tado penal neoliberal, y el discurso acerca del
achicamiento del Estado?
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m
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82
E
l anlisis que venimos haciendo en un nivel ms
macro, sobre el nuevo balance de poder entre el
capital y los organismos fnancieros internacionales
y los Estados y las sociedades civiles nacionales en
la nueva etapa de globalizacin, fue acompaado
en paralelo por una serie de transformaciones a nivel
ms micro en la trama de las identidades y relacio-
nes sociales cotidianas y las formas de solidaridad
en la sociedad civil que son el correlato sobre el que
se funda todo orden poltico. En este sentido, lo que
defnimos como un pasaje del pacto de unin al con-
senso por apata, o del Estado de bienestar al Esta-
do neodecisionista y la poltica neoliberal, se expresa
tambin en el anlisis que citaremos a continuacin
del historiador francs Pierre Rosanvallon (acerca de
lo que defne como la nueva cuestin social rela-
cionada con la quiebra del Estado providencia),
como parte de una crisis an ms amplia, de orden
flosfco o antropolgico:
Pueden distinguirse tres dimensiones que constitu-
yen tambin tres etapas en la quiebra del Estado pro-
videncia. Las dos primeras son de orden fnanciero e
ideolgico. [...] La crisis fnanciera se desencaden
en los aos setenta. [...] La crisis ideolgica marca
sobre todo los aos ochenta. Traduce la sospecha
bajo la que se encontraba entonces el Estado em-
presario en cuanto al manejo efcaz de los problemas
sociales. Corresponde a la puesta en tela de juicio de
una maquinaria cada vez ms opaca y burocrtica,
que enturbia la percepcin de las fnalidades y entra-
a una crisis de legitimidad. Estas dos dimensiones
subsisten hoy en da. [...] El hecho verdaderamente
importante del perodo actual: est comenzando una
tercera crisis del Estado providencia, de orden flos-
4.1.2. Desintegracin
de la solidaridad social e
individualismo
fco. [...] Aparecen dos problemas mayores: la desin-
tegracin de los principios organizadores de la soli-
daridad y el fracaso de la concepcin tradicional de
los derechos sociales para ofrecer un marco satis-
factorio en el cual pensar la situacin de los exclui-
dos (Rosanvallon, 1995: 8-9).
Este marco de anlisis sobre la nueva cuestin so-
cial fue desarrollado especialmente por algunos au-
tores en torno a la cuestin social en Francia, como
el mismo Rosanvallon, quien junto con Jean-Paul
Fitoussi ha tambin publicado un muy recomenda-
ble ensayo sobre La nueva era de las desigualdades
(1997); o el socilogo Robert Castel, en su ya citada
obra La metamorfosis de la cuestin social (1997).
Estos trabajos y este marco terico tuvieron mucha
difusin tambin en el mbito acadmico y poltico
local, como base de valiosos trabajos de investiga-
cin sobre las consecuencias del empobrecimien-
to y la exclusin social hacia fnes de siglo pasado
en nuestro pas; por ejemplo, vale mencionar en la
misma lnea el trabajo colectivo editado por Maris-
tella Svampa, Desde abajo. La transformacin de las
identidades sociales (2000), entre otros que citare-
mos en lo sucesivo.
La advertencia acerca de la desintegracin de la so-
lidaridad social remite a la tradicin clsica de la so-
ciologa y, en particular, a uno de sus padres funda-
dores, el francs mile Durkheim. ste plante en
su obra una concepcin de la sociedad moderna en
riesgo permanente de anomia (literalmente, falta de
normas); ello debido a la supremaca de la fgura del
individuo en la modernidad, la correlativa prdida de
fuerza de las normas de la tradicin y, por ende, un
Mala poca (Argentina, 1998).
Direccin: Nicols Saad, Mariano De Rosa, Sal-
vador Roselli y Rodrigo Moreno.
ara
mirar
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83
creciente desajuste entre los individuos y los mar-
cos tradicionales de integracin social que cimenta-
ban antiguamente el orden social, como la familia, la
iglesia o comunidad religiosa, o aun los lazos de va-
sallaje y de autoridad tradicional. En el nuevo orden
de la solidaridad social (orgnica, como la defna
Durkheim) que integra la compleja trama de la divi-
sin del trabajo social moderna, deberan cuidarse
dichos marcos integradores (o de socializacin, en
jerga funcionalista) y lazos sociales intermedios entre
el individuo y el todo social o el Estado; en particu-
lar, para Durkheim, caba un rol importante de inte-
gracin en la sociedad industrial a las corporaciones
o gremios laborales-profesionales (Durkheim, 1993).
Efectivamente, fueron dichos lazos de participacin
estable en el mundo del trabajo (constitutivos de lo
que Robert Castel denomina salariado), ya en el
siglo XX a travs de la afliacin sindical y gremial,
los que permitieron la integracin social en tiempos
del capitalismo fordista y la sociedad de bienestar
de posguerra (integracin traducida polticamente
en el reconocimiento de los derechos sociales; y
tambin, como fue el caso destacado del peronis-
mo, en una legitimacin de la cultura obrera). Y son
estos mismos marcos o soportes relacionales inte-
gradores los que son hoy vulnerados, tanto los del
trabajo como los de la familia o la vida barrial, que
sufren directamente los impactos del desempleo y
la exclusin. Ello volvera pues a plantear contem-
porneamente el riesgo de la desintegracin social
anmica, con el abandono de los sujetos al slvese
quien pueda de las relaciones de mercado. Es de-
cir, un debilitamiento de la solidaridad y del horizon-
te de igualdad social (crisis flosfca y poltica) y una
regresin o recada en el individualismo (crisis antro-
polgica o del sujeto).
En fn, podemos resumir con una cita de Rosanvallon
y Fitoussi (1997: 14), que sintetizan el panorama de la
nueva cuestin social contempornea, como la con-
juncin de una triple crisis:
Si ya se han planteado y descrito anteriormente las
dos primeras crisis, del Estado providencia y del
mundo del trabajo, podemos avanzar ahora en el
anlisis de la crisis del sujeto y de las identidades,
expresada en las manifestaciones contemporneas
de un nuevo individualismo (Rosanvallon, 1995; Cas-
tel, 1995 y 1997; Lasch, 1999; Bauman, 2001, 2003
y 2004).
El individualismo es un trmino ambivalente, carga-
do de sentidos y valoraciones diversas y aun opues-
tas; y es empleado aqu menos como mera y obvia
referencia a la existencia de una sociedad de indivi-
duos (creacin original de la modernidad) que para
califcar el grado y carcter de los lazos que estable-
ce el individuo con la sociedad. Califca por turno
La crisis que atravesamos es entonces indiso-
ciablemente econmica y antropolgica; es, a
la vez, crisis de civilizacin y crisis del individuo.
Fallan simultneamente las instituciones que ha-
cen funcionar el vnculo social y la solidaridad (la
crisis del Estado providencia), las formas de la
relacin entre la economa y la sociedad (la cri-
sis del trabajo) y los modos de constitucin de
las identidades individuales y colectivas (la crisis
del sujeto).
1. Cules son los aspectos diferenciales de
cada una de las tres crisis que identifican
Rosanvallon y Fitoussi? Qu relaciones intrn-
secas hay entre ellas?
2. Cules son las implicancias de lo que los
autores denominan crisis de civilizacin y cri-
sis del individuo? Cules son los desafos
que plantea en el campo de la educacin?
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eflexin de
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84
una evolucin moral (el triunfo de la lgica del mer-
cado y el repliegue sobre s mismo), un hecho socio-
lgico [el desmoronamiento de los cuerpos interme-
dios, la fragilizacin de los vnculos comunitarios y la
tendencia a la atomizacin social ]y un principio flo-
sfco (la valorizacin de la autonoma y la autentici-
dad) (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 36).
La expansin del individualismo en las ltimas dca-
das admite interpretaciones y valoraciones opuestas,
y mientras algunos consideran que la dinmica de
la individualizacin se caracteriza por la progresiva
emancipacin del agente respecto de las estructuras,
otros ponen de relieve el carcter defcitario del indi-
vidualismo contemporneo, despojado de sus anti-
guos soportes colectivos (Svampa, 2000: 10).
En este ltimo sentido, varios de los autores citados
ms arriba han descrito el escenario contemporneo
como una transicin entre dos formas del individua-
lismo: de un individualismo positivo (valor de au-
tonoma y adhesin contractual al orden social) a
uno de tipo negativo (signado por un dfcit o ca-
rencia, propio de un sujeto librado slo a s mismo).
sta es por caso la perspectiva de Castel (1995),
para quien el mundo del salariado haba conseguido
una cierta desindividualizacin, un marco de integra-
cin colectivo y de seguridad superador de la visin
del orden contractual liberal. La proteccin social y
laboral redujo los riesgos del individualismo negativo
y promovi una cierta forma de individualismo posi-
tivo. La identidad individual en este caso anclaba o
formaba parte, a la vez, de una identidad colectiva,
relativa al rasgo comn vinculante de la ciudadana
y a los lugares especfcos que cada cual ocupaba
en el espacio social.
American psycho (EEUU, 2000).
Direccin: Mary Harron.
ara
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p
El individualismo positivo tuvo su celebracin en las
dcadas de los setenta y ochenta con la oportuni-
dad de reivindicar la propia diferencia y la autonoma
de las coacciones colectivas. En un marco histri-
co de crisis y mutacin del orden econmico-social,
ello acentu una tendencia individualista ms atomi-
zadora de lo social, que fnalmente encuentra sus
infexiones narcisistas, hecho que se combina con la
expansin de una cultura psicologizante (que implica
la extensin de las terapias a los normales) en las
clases sociales ms cultivadas, fuertemente resistida
por los sectores populares (Svampa, 2000: 12). El
ensimismamiento subjetivo y la ideologa del cultivo
de la interioridad en la era del narcisismo (Lasch,
1999) inducen un desajuste entre subjetivacin y so-
cializacin, entre identidades individuales e identida-
des sociales.
Otra variante celebratoria del individualismo ha sido
el imaginario del emprendedor privado que co-
menz en estos mismos aos y fue muy afn a la
ideologa liberal del valor de la competencia de mer-
cado. En los aos setenta y ochenta, la glorifcacin
de la empresa acompa el proceso de individuali-
zacin, como si la independencia de las personas
tuviera que prolongarse necesariamente en un him-
no sin matices a la empresa y en la valorizacin de
las aventuras personales [...] Por doquier, nos vemos
cada vez ms obligados a hacernos cargo de noso-
tros mismos (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 38).
Sin embargo, desde fnes de siglo pasado, comien-
zan a ponerse de manifesto los aspectos menos po-
sitivos y ms problemticos de este individualismo,
que afectan tanto a los trabajadores ms subalter-
nos como tambin a los cuadros ejecutivos y tc-
nicos ms califcados tpicos del posfordismo. En
este ltimo caso, el conocido y recomendable ensa-
yo del socilogo norteamericano Richard Sennett, La
corrosin del carcter. Las consecuencias persona-
les del trabajo en el nuevo capitalismo (2000), mos-
tr la conexin de este espritu individualista de em-
presa con las nuevas pautas de trabajo propias del
85
capitalismo fexible (con sus ideas asociadas, por
ejemplo, de polivalencia o de movilidad y forma-
cin permanente). El imperativo de reinventarse
permanentemente, en el trabajo y en la vida cotidia-
na, corroe el carcter: rompe la rutina y el propio
hilo biogrfco (o sea, la identidad) de las personas (y
sus familias), la capacidad de interpretar su trayec-
toria social y proyectar en el largo plazo, de sentirse
dueos de sus propias vidas, todo lo cual estara en
la raz de nuevos y severos trastornos subjetivos
45
.
La crisis de la sociedad salarial, la desproteccin so-
cial y la creciente precarizacin laboral, generalizan
los efectos atomizadores del individualismo negati-
vo, que junto con los efectos del empobrecimiento
y el desempleo, est en la base de las nuevas pro-
blemticas que Castel defni con los conceptos de
vulnerabilidad y desafliacin (concepto ste l-
timo crtico y sustituto de la comn idea de exclu-
sin
46
). La falta de soportes relacionales e institu-
cionales de integracin social, el desfasaje entre los
procesos de socializacin y subjetivacin acaban
en el lmite, con un individuo anmico y desociali-
zado, cuyas fguras extremas son los desocupados
sin domicilio fjo (Svampa, 2000: 13).
45 La insatisfaccin identitaria, frente a la obligacin y la fatiga de ser uno mismo (Ehrenberg, 2000) y la carencia de rutinas y soportes de referencia esta-
bles para el anclaje de la identidad, puede estar en la raz de nuevos fenmenos de depresin y dependencia, el consumo compulsivo de mediadores como
los psicofrmacos (mediacin del sujeto consigo mismo) y los medios de comunicacin (mediacin con los otros). Al fn, dependencia y depresin son las
dos caras del individuo soberano (Svampa, 2000: 13).
46 Frente a la idea comn de exclusin (divisin binaria y esttica de la sociedad y fjacin del excluido en un no-lugar social defnitivo), el concepto de de-
safliacin de Castel constituira una perspectiva ms relacional y dinmica sobre las trayectorias de (des)enclasamiento en una sociedad en transformacin.
Para Castel la vulnerabilidad no es un trmino esttico, pues un individuo puede localizarse en distintas zonas de vulnerabilidad. Esta posicin le permite
al autor realizar una crtica al trmino de exclusin social -muy en boga en Europa, en particular en Francia en los ltimos aos- y sugerir la utilizacin del
concepto de desafliacin: proceso mediante el cual un individuo se encuentra disociado de las redes sociales y societales que permiten su proteccin de
los imponderables de la vida (Castel, 1995). La decisin para utilizar el trmino desafliacin radica en que el concepto de exclusin parecera refejar, para
Castel, una inmovilidad y designar en cierta medida un estado o diversos estados de privacin, y con ello soslayarse los procesos que generan esos estados
de privacin. Adems, el trmino exclusin provoca la sensacin de referirse a una sociedad que al parecer est dividida en dos: los que se encuentran afuera
-los excluidos- y los que se localizan adentro -los incluidos-, como si no existieran matices de afliacin en funcin de los distintos niveles y escalas del orden
y de la estructura social. Por el contrario, cuando se habla de desafliacin se tiene como objetivo visualizar no tanto una ruptura sino un recorrido hacia una
zona de vulnerabilidad -esa zona inestable que mezcla la precariedad del trabajo y la fragilidad de los soportes de proximidad-, lo que permite, adems,
subrayar la relacin de disociacin con respecto de algo, aprecindose el hecho de que un individuo puede estar vinculado, por ejemplo, ms estrechamente
con las relaciones societales y menos con las estructuras institucionales de trabajo (Arteaga Botello, 2008: 165-166)
47 El universo intelectual de los pases anglosajones, cuna del librecambio y de una cultura esencialmente liberal, resulta afn con el ethos y la perspectiva
individualistas. Esto contrasta con las preocupaciones y marcos tericos en los pases de la Europa continental; y, en particular, con los ensayistas antes
citados, mayormente ellos de Francia, pas con una tradicin histrica, intelectual y poltico institucional ms orientada por el ideal de la solidaridad y la
integracin social.
Existe una lnea alternativa de anlisis, formulada por
autores como Anthony Giddens, Ulrich Beck y Scott
Lash, ms ligada al espacio acadmico anglosajn
47

y con relativa difusin tambin en nuestro pas, que
insina un mayor optimismo acerca de las oportuni-
dades de un individualismo positivo (Giddens, 1991
y 1996; Beck, 1996 y 1998).
El eje de atencin de estos autores se desplaza
del anlisis econmico de las fnanzas y el merca-
do mundiales al anlisis de ciertos aspectos cultura-
les de la globalizacin, concebida como una etapa
de expansin de modernidad tarda o moderniza-
cin refexiva (Beck, Giddens y Lash, 1997), como el
proceso histrico de emancipacin de los individuos
respecto de la tradicin y las sujeciones sociales. El
afojamiento de los lazos y regulaciones sociales, la
distancia entre las estructuras y la accin, es vista as
menos como un proceso negativo de desintegracin
y atomizacin social que positivamente como el de-
safo y oportunidad de una mayor refexividad: los
sujetos estn expuestos hoy da a ms riesgos e in-
certidumbre, pero sus trayectorias vitales estn me-
nos determinadas que antao por su ubicacin en
una categora o encasillamiento social. El individua-
4.1.3. Reexividad: prcticas
expresivo-estticas y consumos
de las clases medias
86
lismo as visto supone una mayor libertad para la au-
toconstruccin de la propia identidad como un pro-
yecto refexivo y autnomo.
Una manifestacin posible de esto se encontrara en
la variante que Lash (1997) defni como refexivi-
dad esttica: una comprensin y construccin de s
menos ligada al factor cognitivo, que a la dimensin
mimtico-expresiva subjetiva y la esttica de la vida
cotidiana. En fn, ello alude a toda la gama de prc-
ticas y la dimensin del espacio-tiempo de la vida
cotidiana no ancladas en el mundo del trabajo, pero
importantes sin embargo tambin para la afrmacin
de la identidad y los grupos y marcos de pertenen-
cia de los sujetos. Es el espacio de lo que suele de-
nominarse tambin como estilos de vida, muy li-
gados a ciertas prcticas de consumo, cuyo estudio
se puso en boga en los ltimos aos con la difusin
acadmica de los estudios culturales posmoder-
nistas (Featherstone, 2000; Wortman, 2003 y 2004;
Bauman, 2006).
Como ejemplos de manifestacin de esta refexivi-
dad esttica, suelen mentarse la creciente asiduidad
y extensin de las prcticas artsticas, la variedad de
las modas, la amplia gama de los consumos cultura-
les, los rituales mltiples que hacen a la valorizacin
del tiempo de ocio y a la marcacin de lugares y cir-
cuitos propios en el espacio urbano, etc. Ello no se
limita a prcticas y sentidos individualistas, sino tam-
bin a la conformacin de diversos grupos y nuevos
lazos colectivos, por ejemplo, proyectos culturales y
colectivos artsticos, grupos religiosos o de mino-
ras, festas o emprendimientos comunitarios, etc.
El sesgo claramente culturalista de esta lnea terica
se vincul tambin, en particular entre algunos auto-
res latinoamericanos (Garca Canclini, 1990; Martn-
Barbero, Jess, 1987), a una reconsideracin posi-
tiva de las prcticas y los consumos culturales. La
globalizacin de los medios de comunicacin masi-
vos y los productos de las industrias culturales, la
valorizacin del conocimiento y expansin global de
las redes en la sociedad de la informacin, cons-
titutivas al fn de una nueva economa de signos y
espacio (Lash y Urry, 1998), pone a nuestra dispo-
sicin un fujo de signos y recursos culturales de un
volumen y potencial inditos. La recepcin de este
magma cultural-informacional ya no debera com-
prenderse solamente como aceptacin pasiva de
mensajes y productos de una cultura estandarizada y
mercantilizada, sino tambin como oportunidad para
una elaboracin activa de sentidos y valores propios.
A decir verdad, este tipo de prcticas refexivas y
expresivas y consumos culturales requieren bastan-
te tiempo, as como un alto capital cultural y social,
amn de econmico. Es decir, que constituyen al fn
desde siempre un privilegio de los estratos medios
y altos de la sociedad, y podran ofciar de smbolos
de distincin social y una conquista de status por
parte de los que ganaron con el modelo neoliberal
(Svampa, 2001).
Los lugares, el esparcimiento, los estilos
de vida. Les sugerimos recorrer algunas
imgenes como: panormica de Puerto
Madero (1) (2), emprendimiento inmobilia-
rio paradigmtico de los aos noventa (3), cer-
cano y a la vez separado del centro de la ciu-
dad, con un puerto reciclado y reservado para
viviendas y oficinas para los nuevos ricos;
el shopping, smbolo de los paseos recreativos
que integran en un mismo espacio cerrado,
estandarizado y privatizado el consumismo,
esparcimiento y servicios para la clase media;
y el perfil de un tpico yuppie (acrnimo para
young urban professional, joven profesional
urbano), figura icnica propia de las nuevas
profesiones ligadas a las finanzas y los ser-
vicios, representativa de los ganadores de la
poca de auge neoliberal.
ara
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p
87
Podemos interponer pues una bsica advertencia e
interrogante crtico: En qu medida la mentada re-
fexividad y las oportunidades de auto-realizacin,
en tanto recurso social desigualmente distribuido,
es vlida para interpretar las prcticas del conjunto
de los grupos y niveles sociales? Estas teoras ori-
ginarias y en boga en los pases anglosajones, son
pertinentes y aplicables sin ms, en sociedades con
mayores restricciones econmicas, desigualdades y
procesos de empobrecimiento, y con carencias de
tiempo y de acceso para disfrutar de las bondades
de la globalizacin cultural que afectan a una mayo-
ra de la poblacin?
En efecto, la valoracin y asiduidad de las prcticas
culturales refexivas en cuestin caracterizan en par-
ticular la rutina y el repertorio de consumos culturales
de una franja social de alto capital cultural, constitu-
tiva de lo que puede identifcarse como una nueva
clase media ligada a las profesiones tpicas de las
nuevas reas de la economa informacional y de ser-
vicios. Entonces la nueva pequea burguesa viene
representada por ocupaciones que implican presen-
tacin y representacin, y por todas las instituciones
que proporcionan bienes y servicios simblicos, pro-
duccin y organizacin cultural (Wortman, 2003: 72).
En fn, la bsqueda refexivo-expresiva de la identi-
dad no es privativa de un grupo y puede acaso ca-
racterizar prcticas en todos los niveles sociales; por
ejemplo: consumos naturistas, terapias alternati-
vas, talleres artsticos o de salud y vida sana, gru-
pos de meditacin o de autoayuda, todo aquello
que constituye el llamado universo new age, difun-
dido y consumido en las clases medias y altas; pero
tambin, en las clases bajas y los sectores popula-
res, nuevos grupos religiosos e iglesias evangelistas,
murgas en calles y plazas, tribus juveniles y bandas
que cultivan el ritual del aguante en el ftbol o en
conciertos, etc.
Esta lnea terica de la identidad refexiva-esttica
ha servido tambin para la interpretacin y estudio
de las culturas juveniles, califcadas contempor-
neamente en torno de consumos de determinada
msica o vestimenta (el signo o marca propiamente
antropolgica de la marca comercial), u otros tan-
tos elementos culturales distintivos, como su estti-
ca corporal (el estigma como emblema! podra ser
el grito de guerra de los adolescentes cultores del
piercing, cada vez ms extendido e intrusivo con el
propio cuerpo), rituales de sociabilidad, apropiacin
de espacios urbanos, trminos y cdigos de comu-
nicacin propios. En fn, todo el universo los nue-
vos agrupamientos comunitarios denominados tri-
bus urbanas, fuertemente identifcadas en torno de
prcticas de estetizacin de la vida cotidiana y ml-
tiples consumos.
Esta dimensin refexivo-expresiva puede reivindi-
carse aun tambin en el desarrollo de los llamados
nuevos movimientos sociales. El protagonismo de
la sociedad civil frente a la retirada del Estado neo-
liberal, con un nuevo despliegue en nuestro pas tras
la crisis de diciembre de 2001, dio testimonio pre-
cisamente de la existencia de mltiples actividades
culturales que crecen en su seno: grupos de con-
trainformacin, nuevos realizadores de cine y docu-
mental, mltiples colectivos de teatro que conforman
el enorme circuito off, revistas, murgas y festas o
conciertos de bandas de msica alternativas, cen-
tros culturales barriales, talleres y seminarios orga-
nizados por grupos independientes, proyectos de
produccin de artesanas o de alfabetizacin, y un
largo etctera. Todas estas prcticas conforman un
arco mltiple de iniciativas en buena medida ajenas
al predominio del mercado y la industria cultural y
commons/2/27/Puerto_Madero_DLightning.jpg
commons/3/3e/Puerto_Madero.png
(3) http://1.bp.blogspot.com/-UISZz8Z6LRg/
TZJlYqlNJLI/AAAAAAAABgo/ZV7-iQ0E2Q4/
s1600/shopping.jpg
88
en relacin tensa con los intentos de cooptacin por
parte del Estado que, a travs de la autogestin (de
principio, y muchas veces tambin inevitable), po-
dran incluso alcanzar a extender un cierto capital
cultural hacia los sectores ms postergados de la
poblacin y abrir la apuesta a la construccin de in-
terpretaciones del mundo alternativas.
Por ltimo, digamos que estas interpretaciones op-
timistas encuentran casi siempre su contraparte en
estudios que destacan los aspectos ms negativos
del nuevo individualismo. Remitindonos a los ca-
sos recin vistos, por caso respecto de las culturas
juveniles, debe sealarse que es sobre la juventud
donde impactan en primer lugar varios de los pro-
blemas sociales vistos hasta aqu: son los jvenes
quienes engrosan los mayores ndices de desem-
pleo y precarizacin laboral, o quienes sufren y sin-
tomatizan ms directamente la carencia de normas
o marcos sociales integradores (Torrado, 1995).
Las tribus urbanas, que algunos celebran en su
colorida esttica y multiplicidad, son descritas a ve-
ces por otros como equivalentes de las bandas ju-
veniles signadas por la delincuencia o la violencia,
o subculturas captadas por una lgica consumista
y mercantil, estrategias del desencanto de jve-
nes que procuran un precario sentido de pertenen-
cia grupal frente a los dfcits de integracin institu-
cional, laboral y social (Reguillo Cruz, 2000).
En fn, acaso sean todas stas expresiones de un
mismo malestar identitario (Fitoussi y Rosanvallon,
1997: 43). Esto caracteriza tambin otros casos ex-
puestos ms arriba: la bsqueda de s mismo en
terapias y grupos de autoayuda entre las clases me-
dias, o los templos evanglicos que penetran la reli-
giosidad en los sectores populares. Estos aparecen
Tan de repente (Argentina, 2002).
Direccin: Diego Lerman.
ara
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p
como espacios de pertenencia y de identidad per-
sonal y colectiva, cuando sta depende de una re-
fexividad coactiva (Svampa, 2000: 14) sin anclajes
sociales defnidos y estables y se convierte en una
construccin cada vez ms trabajosa e incierta.
El riesgo y la gran paradoja que la teora de la mo-
dernizacin refexiva parece insinuar y a la vez ocul-
ta es que el saldo de las polticas neoliberales y la
desintegracin de la solidaridad social, que involu-
cra causas, responsabilidades y soluciones nece-
sariamente colectivas, pueda al fn traducirse fal-
samente en una responsabilidad y una salvacin
puramente individuales. En este sentido, Svampa
formula el siguiente interrogante crtico: quin po-
dra negar que, en el contexto de los nuevos proce-
sos de globalizacin existe tambin algo ms que
una afnidad electiva entre modelos neoliberales y
las nociones de desregulacin y autorregulacin que
estn en el corazn de la teora de la refexividad?
48

(Svampa, 2006: 6).
La virtual responsabilizacin de los sujetos por el
contexto de crisis, acarreada por el pesado impera-
tivo de una incierta autoconstruccin identitaria, sig-
na trayectorias que varan entre el potencial de la
refexividad y la realidad angustiante de la precari-
zacin y la vulnerabilidad.
48 Valga decir que uno de los autores ms destacados de la teora de la modernidad refexiva, el ingls Anthony Giddens, hizo en la dcada de los noventa
una defensa y reivindicacin de la orientacin liberal que entonces asumieron el laborismo ingls y las socialdemocracias europeas, con su conocida teora de
la tercera va (Giddens, 1999).
E
l orden del salariado de posguerra haba conse-
guido construir una sociedad relativamente or-
denada. El esquema de la economa industrial, con
su divisin del trabajo y de categoras profesionales
y sociales, tenda a organizar la sociedad como con-
junto estable y jerarquizado de colectividades liga-
4.1.4. La opacidad de lo
social: empobrecimiento y
heterogeneidad de trayectorias
89
das por el derecho y la solidaridad. Ello permita una
lectura de la sociedad, desagregada estadstica-
mente en series de datos geogrfcos y sociolgi-
cos, para consideracin de los investigadores y para
la posible orientacin de las decisiones polticas.
La rpida desestructuracin de aquel esquema eco-
nmico y social desde la dcada de los setenta ten-
dra como resultado una progresiva opacidad, una
difcultad de lectura de lo social y de interpreta-
cin de sus transformaciones; ello supone un con-
creto desafo de adaptacin de las herramientas de
las ciencias sociales as como de ciertas categoras
del sentido comn.
Un sntoma acaso de respuesta an tentativa a estas
transformaciones sociales en el lenguaje, es la divul-
gacin en el anlisis sociolgico o en el periodstico
de trminos como fragmentacin, desestructura-
cin, polarizacin o dualizacin para califcar el
cambio social actual; o tambin nuevos nombres o
adjetivos de la pobreza, estructural o histrica,
empobrecimiento, desclasamiento, marginali-
dad, exclusin, desafliacin. Todos ellos son
conceptos que suelen conjugarse aunque remiten a
distintas lecturas, y alumbran con mayor o menor
justeza distintos aspectos o fenmenos de la nueva
cuestin social.
En general, lo que tenemos es una complejizacin
de la estructura de clases y un escenario social ca-
racterizado por una progresiva heterogeneidad. Y
como segundo fenmeno asociado con este ltimo,
una nueva tendencia al empobrecimiento, que im-
pacta no slo en los niveles ms bajos de la esca-
la social, sino tambin notoriamente en el espacio
de las clases medias. Heterogeneidad y empobre-
cimiento son dos de las problemticas fundamen-
tales que defnen la nueva cuestin social y se re-
lacionan con algunos procesos que hemos descrito
antes, como la reconversin del mundo del trabajo,
la distribucin regresiva del ingreso y la naturaliza-
cin de un modelo social de reproduccin de formas
de desigualdad, viejas y nuevas.
Grfico 1: El `nuevo consumo segn la pirmide
social. Se refiere a la ltima pirmide socioeco-
nmica elaborada por la consultora especializa-
da CCR Group (ajustada al tercer trimestre de
2009). Este nivel socioeconmico se subdivide,
a su vez, en "clase media tpica", "media baja"
y "media recuperada", en orden descendente. All
podemos ver una clsica pirmide social, donde
apreciamos la necesidad de descomposicin del
antao homogneo universo de la clase media,
en distintos estratos o fracciones de clase, dis-
tinguidos segn variables estticas y dinmi-
cas, de nivel promedio de ingresos (ajustados a
cifras correspondientes a fines del ao 2009)
y de trayectoria social estable (precavido) o
descendente (deteriorado).
Disponible en: http://www.iprofesional.com/
adjuntos/jpg/2010/10/320432.jpg
Grfico 2: Clase social real vs. Clase perci-
bida Se muestran dos pirmides que repre-
sentan la realidad segn datos objetivos de la
condicin social, y la percepcin subjetiva de la
pertenencia de clase. Esto muestra la genera-
lizacin de una abarcativa identidad de clase
media, que es declarada por los grupos ms
acomodados en la punta de la pirmide social,
y persiste tambin entre sectores empobreci-
dos que siguen referencindose identitariamen-
te en aquella pertenencia social.
Disponible en : http://1.bp.blogspot.com/_krRC4R-
qA4TY/TVHxcmhfWtI/AAAAAAAACCY/fiRP-
dhtlPM/s400/El%2BCerdo%2BCapitalista%2B-
%2BSantiago%2BA.%2BMagnin%2BG%25C3%2
5B3mez%2B-%2BClase%2BSocial%2BReal%2B
vs%2BClase%2BPercibida.jpg
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1. Qu factores pueden diferenciar los
distintos estratos o fracciones de clase
en que se divide el amplio universo de la clase
media (alta, tpica, baja, recuperada)?
2. Cmo se explica la divergencia entre las
pirmides correspondientes a la clase social
real y la clase social percibida?
3. Cules podran ser las razones por las que
los miembros de la clase alta se identifican con
la clase media?, y cules las razones para
que hagan lo mismo aquellos sectores empobre-
cidos o de la clase baja?
En el plano laboral, se dio una diversifcacin de las
ramas ocupacionales, y junto a un mundo obrero in-
dustrial fabril declinante en trminos cuantitativos y
de importancia econmica, creci todo un universo
de ocupaciones no manuales propias de la econo-
ma de servicios que se expandi en nuestro pas
en los aos noventa. Asimismo, el estatus y cali-
dad de contratacin en el mercado laboral se torn
ms fragmentario y heterogneo, entre los emplea-
dos ms protegidos del sector pblico o de secto-
res fuertemente sindicalizados, y el crecimiento de
nuevos contratos fexibles y formas de cuentapro-
pismo (jvenes que se inician en el empleo, o profe-
sionales free-lance, o empleos y changas oca-
sionales signados por la informalidad).
Estos cambios muestran un mercado laboral en re-
conversin, fexibilizado y precarizado en todas sus
distintas ramas de trabajo, niveles de califcacin y
jerarquas socio-profesionales. Nuestro tradicional
imaginario sobre el mundo del trabajo difere bastan-
te de este escenario disperso, donde viejas identi-
dades subsisten en contextos en los que las con-
diciones objetivas en que se fundaron desaparecen
rpidamente -como, por ejemplo, en el caso de la
condicin obrera, identifcando a trabajadores ma-
nuales o de cuello azul, trabajadores industriales e
integrados socialmente- sustituidos por una mano
de obra poco califcada, desprotegida, de desem-
peo intermitente e intersticial en lo que queda de
la vieja economa [...] Sin embargo, aunque quedan
pocos obreros manuales industriales, el concepto
sigue mantenindose con fuerza como referencia en
ciertos discursos (Feijo, 2001: 9-10).
En cuanto a la distribucin de la riqueza, los aos
neoliberales se caracterizaron por una distribucin
ms regresiva y una mayor concentracin del ingre-
so en los deciles ms altos de la escala social. En-
tre los grupos sociales privilegiados, el desarrollo de
algunos sectores de la economa de servicios y de
la valorizacin fnanciera prohijaron la aparicin de
nuevas fguras como la del yuppie, la pretenciosi-
dad del nuevo rico (con perfl ms moderno y de-
contract que el cheto tradicional) cuya distincin
debe menos al estatus que al logro profesional y el
consumo suntuario. Estas fguras tuvieron un plus
simblico, el de convertirse en estereotipos del xi-
to, hipertrofados por su incesante exposicin me-
ditica, durante los aos menemistas de la pizza
con champn, como paradigma de los ganadores
del modelo de los aos noventa.
Los dems grupos mayoritarios de la poblacin, sin
embargo, cayeron ms o menos precipitadamente
en la va de la degradacin en la escala social. El es-
pacio siempre diverso de las clases medias se frac-
tur y torn an ms heterogneo. Algunos grupos
minoritarios de una nueva pequea burguesa em-
prendieron el xodo hacia una vida verde y apar-
tada en los nuevos countries y barrios privados
y emularon el consumismo y los estilos de vida de
la clase alta (Svampa, 2001; Arizaga, 2003 y 2005).
A su lado, muchas otras franjas de la clase media
debieron en cambio ajustarse el cinturn, resig-
nar salidas y reducir o abaratar ciertos consumos
91
o privilegios (preservando casi siempre la apuesta
por una buena educacin como ltima variable de
ajuste), popularizando al fn otra fgura estereotpi-
ca, la de los gasoleros (Feijo, 1992). En un extre-
mo desgraciado, algunos sectores de clase media
viven al borde o pueden caer (tcnicamente hablan-
do) en la pobreza, aunque no tengan apariencia
de ser pobres. Paradjicamente, la gran mayora de
nuestra poblacin, aun con todo, se consideraba y
sigue identifcando como perteneciente a la cla-
se media; lo que denota la persistencia y dinmi-
ca propia de las identidades e imaginarios (en este
caso, la identidad clasemediera), y en cierta medi-
da, sus tiempos ms lentos y su posible desfasaje
con la realidad social objetiva.
El empobrecimiento, entonces, es junto con la hete-
rogeneidad el otro aspecto clave y distintivo de los
ltimos aos. Esta difusa y progresiva tendencia de
declinacin social ha ido tiendo de incertidumbre
los horizontes del tiempo y de los proyectos perso-
nales y colectivos, y ha venido a poner en cuestin
el tradicional imaginario del ascenso social y cier-
tos valores muy arraigados entre las clases medias y
trabajadoras (el premio al esfuerzo personal y el aho-
rro, el progreso ligado al trabajo y la dignidad social
de una buena educacin). La conjugacin de la pre-
carizacin laboral, el resentimiento del ingreso sala-
rial, la menor efcacia de los ttulos educativos para
garantizar un futuro, todo ello caracteriza una situa-
cin de verdadera vulnerabilidad que ya no atae
solamente como antao a los pobres o a los mar-
ginales. Este nuevo panorama defne y da entidad
al fn dentro del repertorio del anlisis sociolgico a
una nueva categora social: el universo amplio y he-
terclito de la clase media empobrecida.
Buena vida delivery (Argentina, 2004).
Direccin: Leonardo Di Cesare.
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Una de las caractersticas del empobrecimiento es su
cualidad de proceso dinmico e incierto. A diferencia
del concepto esttico de pobreza (como condicin
fjada por ciertos parmetros o indicadores), el empo-
brecimiento describe la lnea de trayectorias individua-
les o grupales. Cuando los destinos y las identidades
estn cada vez menos prefjados o garantizados por
un lugar estable en la estructura social, se ponen en
juego las astucias tcticas para mantenerse a fote, las
estrategias y tcticas para sacar provecho de las re-
laciones que hacen al capital social y cultural (ya ha-
blamos y volveremos ms adelante sobre estos con-
ceptos), sea un contacto para conseguir un empleo,
la solidaridad familiar o comunitaria en una emergen-
cia, o un intermediario para facilitar una ayuda esta-
tal (aquello que se denomina, peyorativamente, como
clientelismo). Hay quienes indagan y descubren al-
ternativas vitales y nuevos lazos y espacios comunita-
rios y quienes desesperan, en cambio, por encontrar
alguna salida individual para no dejar de pertenecer
a un determinado nivel distintivo de estatus social
49
.
La segunda caracterstica del empobrecimiento, como
correlato del dinamismo y las alternativas descritas
ms arriba, es la difcultad de aprehenderlo global-
mente con las categoras sociolgicas tradicionales.
Los esquemas generales de la pirmide o los niveles
sociales, donde cada cual debera entrar en alguno/s
casilleros socioeconmicos o profesionales fjos, dif-
cilmente podran abarcar una realidad en movimiento
permanente: las mltiples situaciones cambiantes con
que individuos y familias enfrentan restricciones, las
vicisitudes del rebusque laboral, la cotidianeidad
incierta en la actual sociedad del riesgo.
La atencin analtica de los investigadores ha co-
menzado pues a seguir este movimiento y a mudar
de la mirada ms macro de las categoras sociales
generales al anlisis microscpico de las trayecto-
rias individuales. Lo que hay que describir ya no son
identidades colectivas sino trayectorias individuales.
Eso explica cierto desasosiego del socilogo acos-
tumbrado a contar y clasifcar para descifrar lo social
49 Frente a la incertidumbre o la desgracia, aparece la nota distintiva del temple personal y las diversas salidas ms individualistas o colectivas y solidarias, y
as por ejemplo podemos citar un ensayo del socilogo Gabriel Kessler (2000), que descompuso el universo del empobrecimiento en diversos tipos sociales:
meritocrticos, solidarios, encapsulados, luchadores, pragmticos o conversos, distintos perfles segn las posibilidades de articulacin entre notas
subjetivas y condiciones objetivas, entre valores y recursos, diversas trayectorias posibles frente a un mismo escenario de crisis.
92
y hacer legible el movimiento de las cosas. La crisis
de las ciencias sociales es as parte integrante de la
crisis de lo poltico (Rosanvallon, 1995: 201).
El texto de Fitoussi y Rosanvallon citado a continua-
cin, describe bien el nuevo diagnstico, acerca de
la progresiva vaguedad de las diferencias sociales,
y una correlativa desociologizacin de la poltica
(Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 28), es decir, la difcul-
tad de orientar las polticas pblicas por categoras
socio-estadsticas precisas.
Una desociologizacin de lo social
Una sociedad semejante se caracteriza sobre
todo por una enorme reorganizacin de los mo-
dos de diferenciacin y jerarquizacin sociales.
Estos ya no son slo colectivos (expresados en
categoras de ingresos, ttulos habilitantes, et-
ctera): se hacen ms individualizados y evolu-
tivos. De all la sensacin de que se pasa de una
diferenciacin dura a una diferenciacin vaga
[] Ninguna estructura es ya absolutamente
coaccionante (debilitamiento de las normas) ni
satisfactoria (achatamiento de las diferencias).
Mientras que antes no era ms que un subpro-
ducto natural del status, la diferencia se busca
ahora por s misma, y su bsqueda no puede te-
ner fn. [] El conocimiento tradicional fundado
sobre el concepto de clasifcacin queda des-
actualizado, porque presupona la existencia de
diferencias estables. Los tipos de consumo, por
ejemplo, ya no caracterizan a un grupo [] Nivel
de ingreso, capital cultural y categora sociopro-
fesional ya no se corresponden con tanta clari-
dad como en el pasado. [] Nos enfrentamos
de manera creciente a un problema de denomi-
nacin. La inadaptacin del lenguaje va a la par
con la menor pertinencia de las estadsticas y el
desfase de las polticas [] Las variables topol-
gicas y biogrfcas asumen una mayor importan-
cia en la comprensin de las evoluciones de la
sociedad (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 29-31).
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1. Qu significa la idea de transicin de una
diferenciacin dura entre colectivos sociales a
una diferenciacin social ms vaga?
2. Cmo se relaciona esto con la creciente he-
terogeneidad de trayectorias al interior de las
clases medias?
3. La aparicin de modos de diferenciacin so-
cial ms individualizados y evolutivos, ligados
a variables topolgicas y biogrficas, en qu
medida plantea desafos en el plano metodol-
gico, respecto de la pertinencia a las clasifica-
ciones basadas en la estadstica?
4. En ltima instancia, las advertencias sobre
una desociologizacin de lo social restan validez
o utilidad a la concepcin de la sociedad dividida
en clases sociales?
Esta individualizacin de las trayectorias sociales
(acaso la contracara de las expresiones de un nue-
vo individualismo a nivel subjetivo) y el peso que
adquiere as el factor biogrfco explican el inters
de algunas investigaciones actuales sobre la nueva
cuestin social, con un planteo epistemolgico ms
atento a la dimensin subjetiva y cultural, y abordajes
metodolgicos en los bordes entre sociologa y an-
tropologa, y bsquedas ms interdisciplinarias, con
base en el trabajo de campo y entrevistas, y organi-
zado frecuentemente en torno de historias de vida.
Entre los hitos sobresalientes de esta lnea de traba-
jo en el extranjero, debe mencionarse la investiga-
cin en Francia de un equipo de socilogos dirigidos
por Pierre Bourdieu, que conjuga apuntes tericos
y metodolgicos con entrevistas y notas de campo,
plasmada en la obra La miseria del mundo (1999); y
en el mbito local, entre los primeros antecedentes
93
destacados, la indagacin temprana de varios inves-
tigadores sobre la percepcin de los efectos de los
ajustes y la crisis desde los aos ochenta, publicada
en Cuesta Abajo. Los nuevos pobres, efectos de la
crisis en la sociedad argentina (Minujn, 1992); y lue-
go sobre fnes de siglo, el trabajo conjunto de Alejan-
dro Isla, Mnica Lacarrieu y Henry Selby, Parando la
olla. Transformaciones familiares, representaciones y
valores en los tiempos de Menem (1999), que des-
cribe los hogares urbanos, la discriminacin y visin
de gnero de las mujeres, o las concepciones co-
tidianas de la autoridad y el respeto; y la ya citada
obra colectiva editada por Maristella Svampa, Desde
abajo. La transformacin de las identidades sociales
(2000), que analiza diversas situaciones de empobre-
cimiento y cuestiones de identidad con relatos bio-
grfcos. La misma Svampa hizo tambin una bue-
na sntesis de los cambios sociales y polticos tras la
dcada neoliberal y los movimientos sociales de pro-
testa en su libro La sociedad excluyente. La Argenti-
na bajo el signo del neoliberalismo (2005).
Podemos mencionar tambin otros trabajos, como
el de dos socilogos, Javier Auyero (2001), La polti-
ca de los pobres. Las prcticas clientelistas del pero-
nismo, y Denis Merklen (2005), Pobres ciudadanos.
Las clases populares en la era democrtica. Estos
textos remiten al mundo cotidiano de los pobres y la
indagacin de las culturas populares. Efectivamen-
te, en los fondos de la escala social tambin se repi-
tieron los procesos descritos para las clases medias,
y el empobrecimiento rompi la homogeneidad del
mundo popular. Entre las miserias y peleas de po-
bres contra pobres, y las nuevas solidaridades y tra-
mas de auto-organizacin y de clientelismo, en este
universo social habitan tambin trayectorias diver-
sas de condena o redencin, de padecimiento y de
resistencia activa, que defnen las alternativas den-
tro de viejas y nuevas formas de pobreza.
En el escenario de los sectores populares, tambin se
advierten algunos de los procesos antedichos, como
una mayor heterogeneidad y una equivalente deso-
ciologizacin, defnitorias de la emergencia de una
nueva pobreza, como la denomin Feijo (2001).
Esto explicara por ejemplo los cuestionamientos del
enfoque estadstico de medicin de ingresos, insuf-
ciente para ponderar las formas mltiples y cambian-
tes de la pobreza (discusin que se desarrollar en el
siguiente apartado). La pobreza de ingresos ya no
depende de una defnicin de carcter estructural-
ocupacional bastante permanente que determinaba
el nicho que se ocupaba [...] la nueva pobreza es
ms bien una pobreza por rotacin alrededor de la l-
nea: una quincena s, otra no, una semana s, otra no,
perodos de desenganche del mercado de trabajo y,
adicionalmente, vulnerabilidad proveniente de otras
fuentes (Feijo, 2001: 11).
Pese a la difcultad de aprehensin sociolgica ge-
neral de este escenario social actual signado por la
heterogeneidad, pueden de todos modos resumirse
algunas caractersticas estructurales. En trminos
sociales, el resultado de este proceso de mutacin
estructural muestra una alta concentracin de la ri-
queza y de las oportunidades de vida en los secto-
res altos; una fractura cada vez mayor en el interior
de las clases medias; un notorio empobrecimiento y
reduccin cuantitativa de las clases trabajadoras y,
por ltimo, un superlativo incremento de los exclui-
dos (Svampa, 2000: 19).
El problema de la pobreza y la exclusin hizo eclo-
sin promediando la dcada de los noventa, alcan-
zando su punto de mayor gravedad con la crisis
econmica y poltica de fnes de 2001.
Fragmentacin, desestructuracin, polariza-
cin, dualizacin:
La villa de La Cava (1) (2) y La villa 31 (3)
frente a las altas torres en pleno centro porte-
o en el barrio de Retiro, y las grandes casas
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94
En nuestro pas, el problema de la pobreza haba
sido prcticamente marginal hasta mediados de los
aos setenta, cuando comprenda una proporcin
no mayor al 5% del total de los hogares. En la d-
cada de los ochenta ya sufri un aumento sensible,
hasta un 12%, dando un salto con la hiperinfacin
de 1989/90, para luego descender en los primeros
aos de la convertibilidad. Pero desde el ao 1994
en adelante se registr un aumento sostenido de la
pobreza, que lleg al 35,6% en octubre de 2001, y
poco despus de la crisis de fn de ese ao, toc un
pico del 52,3% de la poblacin segn las medicio-
nes del INDEC en mayo de 2002 (considerando las
variaciones geogrfcas, en la regin ms afectada,
en el noroeste del pas se lleg a un contar un alar-
mante 69,5% de sus habitantes bajo la lnea de po-
breza) (Iriarte, 2005: 9).
Otro tema asociado al de los ndices de pobreza,
pero que apunta directamente a la delicada y funda-
mental cuestin de la distribucin social de la rique-
za, es la medicin de la desigualdad. El continente
latinoamericano se caracteriz en las ltimas dca-
das por ser uno de los ms desiguales del mundo, lo
que se constata en la diferencia entre el ingreso de
con parque en la exclusiva localidad bonaerense
de San Isidro. El contraste muestra claramente
la fragmentacin del espacio urbano, entre el
trazado de la urbe y el crecimiento informal de
los barrios marginales, en un ntido margen que
demarca dos mundos separados y recluidos
sobre s mismos, amarga metfora grfica
de la nueva fragmentacin social y el fenmeno
contemporneo de la exclusin.
(1) http://sp9.fotolog.com/photo/25/29/87/10var
as/1220496045247_f.jpg
(2) http://3.bp.blogspot.com/--wsED120pJI/
UC7a1a0HARI/AAAAAAAAKQQ/PL0Lzf4xO70/
s1600/contraste.jpg
(3) http://www.diarioz.com.ar/wp-content/
uploads/2012/12/2968552-villa_31_390.jpg
los deciles superior e inferior de la escala social. Si en
1974 en la Argentina dicha relacin era de 12 (la can-
tidad de veces en que el ingreso del decil social ms
alto supera al del decil ms bajo), ms contempor-
neamente la distancia se ampli a 19 en el ao 1994
(ao en que los indicadores de pobreza y desempleo
mostraron un salto pronunciado), llegando a una bre-
cha salarial de 28 veces en el momento posterior a la
explosin de la crisis de fn de 2001 (Iriarte, 2005: 8).
Hemos revisado sucintamente algunos indicadores
que dan cuenta de la urgencia del problema social
en dichos aos. Lo que interesa ahora es analizar el
problema de la pobreza, en tanto fenmeno discur-
sivo y objeto sobre el que se centr la atencin en
torno de la cuestin social. En el siguiente apartado
nos resta pues hacer una revisin crtica de los dis-
cursos sobre la pobreza, que fundaron un campo de
saber y de problematizacin sobre lo social y orien-
taron las decisiones y los diseos en materia de po-
lticas pblicas.
95
L
a cuestin social ha ido reducindose y redef-
nindose como la cuestin de la pobreza. Esta
problemtica (y sus otras defniciones, como indi-
gencia o vulnerabilidad) desplaza el eje de la cues-
tin fundamental de la desigualdad y sus lazos con
los problemas del trabajo, y retrotrae la defnicin de
la cuestin de lo social a sus orgenes en el siglo
XIX, cuando haba hecho aparicin bajo la forma del
problema del pauperismo. La pobreza se defne
cada vez menos por dfcits en el nivel econmico
y la integracin en el mundo laboral y tiende a en-
marcarse en variables culturales e institucionales. La
problemtica del trabajo, asimismo, aparece reduci-
da tambin y resumida en el problema de la falta de
trabajo (es decir, ms all del problema de las condi-
ciones laborales, salariales y dems problemas y ob-
jetivos que haban orientado las luchas y conquistas
sociales durante buena parte del siglo pasado).
A continuacin, se vern las alternativas de este cen-
tramiento y redefnicin conceptual de la pobreza, y
las signifcaciones implcitas e intencionalidades po-
lticas que infuyeron en la articulacin y puesta en
circulacin de los discursos. Y fnalmente, tendre-
mos ocasin de una breve consideracin sobre las
alternativas de poltica social y la infuencia recproca
que tienen con las formas de comprender y plantear
soluciones a la vieja y persistente cuestin social.
4.2. Las polticas de la
pobreza
L
as respuestas planteadas a la nueva cuestin so-
cial, plasmada en discursos y estrategias de inter-
vencin en lo social, se enmarcaron en una particu-
lar defnicin de la sociedad civil y su relacin con
las instituciones del Estado. Tanto desde las agencias
estatales como en el tercer sector, se identifc a
los sujetos de la ayuda social como tutelados y asis-
tidos (Duschatzky, 2000), y a la vez se interpel al
protagonismo de la sociedad civil, alentando concre-
4.2.1. La denicin del pobre
96
tamente formas de participacin y autoorganizacin
(y responsabilizacin) de las propias comunidades.
Los organismos internacionales tuvieron un gran in-
ters e infuencia en la difusin de estos lineamientos
de poltica social, en nuestro pas y el resto de Am-
rica Latina, condicionando de este modo el diagns-
tico y el tratamiento pblico de la nueva cuestin
social. En particular, tanto en las reformas estructu-
rales como en las orientaciones de la poltica social,
se destac en los aos de pleno auge neoliberal el
importante rol activo e infujo del Banco Mundial.
A diferencia de otros diagnsticos que, por ejemplo,
podran haber puesto foco en aspectos de la des-
igualdad, pensar este proceso en los trminos del
Banco Mundial (crecimiento de la pobreza) impli-
c evadir la confictividad de la situacin: la pobre-
za, en principio y desde el sentido comn parecera
indicar la relacin de individuos respecto de necesi-
dades y de objetos para satisfacerlas y no de otros
hombres, como sera el caso de la desigualdad. Esto,
por otra parte, garantiza un consenso automtico
respecto de la necesidad de combatirla (nadie pue-
de oponerse a luchar contra la pobreza). Adems, al
crear al pobre como la fgura de intervencin social
transforma performativamente, al re-nombrarlas, las
poblaciones otrora temidas como amenazas en un
agregado de individuos necesitantes [...] El pobre,
como construccin social, se caracteriza por apare-
cer como estando frente (y en oposicin) a la socie-
dad, como mero objeto de medidas que la colectivi-
dad toma con l (Murillo et al., 2007: 80-81).
En lo sucesivo en este apartado, retomando el planteo
de Susana Murillo (2007 y 2008), veremos las distin-
tas etapas y alternativas de la evolucin del diagns-
tico sobre la cuestin social en las ltimas dcadas,
en aos de pleno auge neoliberal, centrando nuestra
atencin en los diagnsticos y recomendaciones for-
mulados por el Banco Mundial para el combate de la
pobreza en nuestro pas y el resto de la regin.
En la dcada de los ochenta, usando un trmino te-
rico de Foucault, puede decirse que la orientacin de
la poltica y las preocupaciones sobre la pobreza eran
de ndole biopoltica (Foucault, 1992; Murillo et al.,
2007: 81). Esto signifca que la preocupacin apun-
taba a una regulacin de las poblaciones, el logro de
un relativo orden o equilibrio homeosttico de las
fuerzas en los niveles aun ms elementales de la vida
(regulaciones en problemticas de nutricin, fecundi-
dad, vejez, higiene pblica) con el objetivo de maximi-
zar las fuerzas vitales de la poblacin. En los docu-
mentos del Banco Mundial, las causas de la pobreza
se buscaron de forma casi excluyente en el problema
del crecimiento poblacional, y la propuesta apuntaba
pues a propiciar en las familias pobres conductas y
prcticas de regulacin de su propia fecundidad.
Ahora bien, la preocupacin por la conducta de
los pobres presente a principio de la dcada de los
ochenta persistir en los aos sucesivos, pero virar
desde una mirada macro o global atenta a los movi-
mientos poblacionales para focalizarse (valga la ex-
presin) en las conductas individuales y locales-co-
munitarias, de modo de distanciarse cada vez ms
de la intervencin directa. Para ello ser fundamen-
tal la progresiva culturizacin de la mirada sobre la
pobreza y la vida cotidiana (Murillo et al., 2007: 83).
En el Informe del Banco Mundial de principios de la
dcada de los noventa, que ya desde su ttulo, Po-
verty, marca la centralidad de la cuestin de la po-
breza, sta es defnida como inhabilidad de obtener
estndares mnimos de vida (Banco Mundial, 1990:
247). Es decir, se defne la pobreza como un adjeti-
vo o atributo de los individuos, sin referencia al or-
den social externo (el contexto que defne la proble-
mtica social de la desigualdad), lo que supone una
responsabilizacin discursiva de los pobres por su
condicin (que ms adelante devendra en una res-
ponsabilizacin de hecho).
La pobreza es vista ante todo como pobreza por in-
gresos y un costo social. Y es considerada como
un problema contingente, pasajero, consecuencia o
dao colateral debido a los ajustes y reformas es-
tructurales, pero que presumiblemente se revertira
97
por el derrame del crecimiento econmico. A este
diagnstico, se ligaba pues la insistencia en la fexi-
bilizacin en clave neoliberal del mercado de traba-
jo para permitir el empleo de los pobres desemplea-
dos (es decir, la solucin de la pobreza a travs de
una asignacin de mercado, y no merced a un reco-
nocimiento de derechos).
Durante los aos noventa, se fueron agregando dos
factores en la redefnicin de la pobreza, menos ba-
sada ya en un mero enfoque de ingresos, y ms en
rasgos y prcticas culturales de la vida cotidiana.
Uno es la genderizacin o feminizacin del proble-
ma de la pobreza; y el otro es la extensin de la con-
sideracin de la pobreza ms all de las carencias
materiales (Murillo et al., 2007: 83).
En cuanto a lo primero, se dio un anlisis de la po-
breza con un enfoque de gnero, y se plante una
feminizacin del sujeto de asistencia: la asistencia y
el ingreso de las mujeres era la va ms directa de al-
canzar a los infantes y el resto del grupo familiar. Esto
es una rearticulacin de una vieja estrategia de po-
lica de las familias ligada a los ms antiguos orge-
nes de la primigenia cuestin social (Donzelot, 1979),
por la que la mujer se consideraba ya en su abne-
gacin como instrumento privilegiado para exten-
der el control y proteccin del resto de los miembros
de los hogares y as propender a la civilizacin de
la clase obrera.
En segundo lugar, la defnicin de la pobreza se ten-
di a relacionar con el acceso a bienes culturales o a
la representacin poltica. Generalmente, los pobres
tienen menor acceso que otros grupos a los bienes
pblicos y de infraestructura [...] Los pobres muchas
veces son discriminados (set apart) por barreras edu-
cacionales y culturales [...] Los pobres juegan una
pequea parte en las polticas y son, muchas veces,
privados de derechos (disfranchised). En muchos
pases la pobreza es correlativa con orgenes racia-
les y tnicos (Banco Mundial, 1990: 37; citado en
Murillo et al., 2007: 84). La consideracin de todos
estos factores, defnitorios de la pobreza como una
forma de inhabilidad, ms all o por sobre las me-
ras carencias materiales o econmicas, demuestra lo
dicho ms arriba, sobre la tendencia a una culturiza-
cin en la mirada sobre el problema de la pobreza.
F
inalmente, con los albores del nuevo milenio, te-
nemos un nuevo giro, en la complejizacin de la
mirada sobre la pobreza. En los planteos del Banco
Mundial, se desplaza y reduce el nfasis y la con-
fanza en la teora del derrame del crecimiento
econmico, visto que las subas del PBI no haban
redundado en una reduccin, sino en una persisten-
cia y aun aumento de los ndices de poblacin bajo
la lnea de pobreza.
Ante la evidencia de la exclusin econmico-laboral
de una parte de la poblacin, se continu desviando
la atencin de dicho factor econmico (la problem-
tica de la redistribucin del ingreso), y profundizan-
do en la consideracin de factores extraeconmicos
para la defnicin y resolucin del problema de la po-
breza. En el ao 2000, el Banco Mundial insista as
an en estos trminos: La pobreza va ms all de la
privacin material y bajos niveles de educacin e in-
greso (Banco Mundial, 2000: 25). Los documentos
y lineamientos polticos de los organismos interna-
cionales enfatizaron el enfoque de la pobreza como
fenmeno complejo y multidimensional, al que
debe enfrentarse una respuesta y estrategia de tipo
integral.
Mucho camino se ha recorrido desde la preocupa-
cin cuasi-biolgica de los ochenta y an de def-
nicin mnima de pobreza del '90. La nueva mirada
estar preocupada no slo por la vulnerabilidad (ya
4.2.2. Otros trminos:
desarrollo humano y
capital social
98
presente, aunque en menor medida en el diagnsti-
co anterior) sino por la autoestima, la voz, la repre-
sentacin y la autorepresentacin del pobre (Murillo
et al., 2007: 85).
Un concepto clave del nuevo discurso sobre la po-
breza, difundido por varios otros organismos, ha sido
el concepto de desarrollo humano. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en
el primer Informe de Desarrollo Humano (en 1990),
lo defni con una premisa simple: La verdadera ri-
queza de una nacin est en su gente.
Aun cuando podemos acordar a priori con esta aper-
tura de la mirada a nuevas dimensiones y factores
defnitorios del desarrollo humano y la calidad de
vida, la cuestin que debemos plantear aqu es la de
un posible desplazamiento de sentido, una opera-
cin discursiva de virtual inversin de causa-efecto:
los lmites para el desarrollo humano (los obstculos
para una vida sana, decente, realizacin perso-
nal de los propios valores, etc.), de ser una conse-
cuencia de la pobreza, pasan a considerarse como la
causa de la misma. Por ende, la bsqueda del desa-
rrollo humano acapara la atencin conceptual y po-
ltica como un problema y objetivo en s mismo, en
desmedro de considerar las causas profundas en la
desigualdad socioeconmica.
De este modo, estn sentadas las bases discursi-
vas, tericas e ideolgicas para la responsabilizacin
de los propios pobres en relacin con la pobreza. Al
desvalorizar el carcter determinante del factor eco-
nmico, si el problema del pobre se basa menos en
la situacin laboral y econmica y se debe ms a la
falta de ejercicio de libertades sustantivas, enton-
ces los problemas y las soluciones pasarn por fo-
mentar el efectivo ejercicio de dichas libertades, a
travs del objetivo de promocin de la participacin
y la organizacin comunitaria.
Esta perspectiva de la organizacin de los pobres
El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa
de lo que yo considero la idea bsica de desarro-
llo: concretamente, el aumento de la riqueza de
la vida humana en lugar de la riqueza de la eco-
noma en la que los seres humanos viven, que es
slo una parte de la vida misma (Amartya Sen,
citado en el sitio Web del PNUD)
"El paradigma del Desarrollo Humano propone
una concepcin de la pobreza abarcadora de las
mltiples dimensiones de la misma. En esta pers-
pectiva, la pobreza signica la privacin de una
vida larga, sana y creativa; del disfrute de un nivel
decente de vida; de la libertad, la dignidad y res-
peto por s mismo y por los dems. La atencin
se traslada desde los medios -en particular el in-
greso- hacia los nes que los individuos persi-
guen y, por lo tanto, hacia las libertades sustanti-
vas necesarias para satisfacerlos [...] El Desarrollo
Humano concibe a la pobreza como privacin de
capacidades y libertades para que las personas
puedan desarrollarse de acuerdo a sus valores"
50
.
ara tener
p
c
uenta en
Informes sobre Desarrollo Humano. Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
http://hdr.undp.org/es/
Observar el esquema 5.1 la dinmica del desarrollo
humano que figura en la pgina 100 del Informe
Nacional sobre Desarrollo Humano 2010. All se
ordena la multi-dimensionalidad del desarrollo
humano en torno a tres reas de desarrollo:
economa, salud y educacin. En el grfico se
sugiere una idea central: la postulacin de una
interaccin y sinergia entre los desarrollos
en cada una de dichas reas. Disponible en:
http: //www. undp. org. ar/desarrol l ohumano/
docsIDH2010/PNUD_INDH_2010_Nov_2010.pdf
50 Los 18 desafos que plantea la realidad argentina (PNUD 2002: 42-43; citado en Murillo et al., 2007: 85).
ara
mirar
p
99
como estrategia de lucha contra la pobreza se liga
en el discurso de los organismos internacionales
como el PNUD (merced a una apropiacin concep-
tual de las ciencias sociales, en particular, de la teo-
ra del socilogo francs Pierre Bourdieu) con el nue-
vo enfoque predominante acerca del capital social.
Este enfoque, muy infuyente en las estrategias y po-
lticas concretas de accin en lo social, tuvo como
premisa tcita la existencia o reivindicacin de un
determinado perfl del Estado. ste ya no debera
aparecer como garante material o proveedor de de-
rechos (el viejo modelo del Estado providencia o
de bienestar), como acaparador de recursos, sino
operar ahora ms bien como facilitador de recur-
sos organizacionales y de gestin para el empo-
deramiento de los sujetos sociales, como promotor
de la auto-organizacin comunitaria, para la articu-
lacin entre actores que valorizan el protagonismo
de la sociedad civil (comprendidas aqu las ONG del
llamado tercer sector). De este modo, el anlisis
se desplaza de la estadstica sobre variables de si-
tuacin estticas (nivel socio-econmico) hacia una
preocupacin por variables ms relacionales, las
formas de resiliencia y de adaptabilidad a los cam-
bios, la reconstitucin de las redes organizativas
comunitarias y civiles, las estrategias directas de re-
composicin del lazo social.
Esta reivindicacin del capital social, de las rela-
ciones y vnculos de solidaridad y las tramas de or-
ganizacin comunitarias est signada por una radi-
cal ambivalencia.
Por un lado, puede aludir a formas genuinas de so-
lidaridad y organizacin colectiva y aun resistencia,
que de hecho no son una novedad de estos aos,
sino una vieja herencia y rico patrimonio de la so-
ciedad civil (desde las organizaciones mutuales de
comienzos de siglo XX, y ms aqu las formas de or-
ganizacin poltica barrial, que se pusieron de mani-
festo ya en aos de la restauracin democrtica y
fueron articuladas con el punterismo poltico en los
noventa). En este sentido, habra una afnidad de fa-
milia entre varias ideas en boga, la del propio capital
social, con el desarrollo local, o la puesta en relie-
ve en muchas polticas y estrategias de intervencin
social de la problemtica del territorio.
Esta atencin a la dimensin local y territorial pue-
de, por ejemplo, tomar forma en la valorizacin del
microcosmos del barrio. En primer lugar, es la
base de una sociabilidad elemental y el soporte de
una solidaridad interpares que permite resistir en los
momentos de crisis o paliar la condicin de los ms
dbiles al potenciar las capacidades familiares. En
segundo lugar, el barrio se convierte en una base de
apoyo para la salida de individuos hacia la ciudad y
su proyeccin hacia la sociedad. Desde el barrio se
sale a buscar trabajo, a ganarse la vida o a estudiar,
y a l se llega en busca de reposo y de ayuda. En
el barrio se encuentra con quin hablar, jugar al ft-
bol, cantar, bailar o rezar. El territorio se convierte as
en una suerte de capital social (al modo en que lo
piensa Bourdieu), en un recurso para la accin indi-
vidual. En tercer lugar, el barrio es tambin el susten-
to de la accin colectiva. En el barrio se articulan los
movimientos sociales, revueltas, protestas, se cons-
truyen las sociedades de fomento, asociaciones de
las ms variadas, se encuentran los migrantes prove-
nientes de un mismo lugar, se forman diversos gru-
pos de msica, iglesias de todo tipo, grupos y parti-
dos polticos. Estas formas diversas de movilizacin
refuerzan los lazos locales de cooperacin y proyec-
tan al grupo hacia el espacio pblico y el sistema po-
ltico. Finalmente, a nivel de los barrios intervienen
algunas de las instituciones que ataen a las clases
populares. En el caso argentino, los partidos polticos
juegan un papel mayor. El barrio es tambin la accin
que sobre l ejercen otros agentes, desde el exterior.
La escuela, la polica, y los servicios urbanos cons-
tituyen las principales, junto a todo tipo de polticas
sociales que, precisamente en el perodo que nos in-
teresa, se orientaron hacia lo local (Sigal, 2005).
Por otro lado, debe aclararse que, en el contexto de
auge ideolgico neoliberal de los aos noventa, el
100
nfasis de las agencias y organismos de crdito en
el capital social tiende a desviar la atencin del ca-
pital econmico contante y sonante, la problemti-
ca central de la desigualdad y la distribucin de la
riqueza que sigue estando en la raz verdadera de la
cuestin social.
Desigualdad, ste ha sido siempre el signifcante
prohibido. Si en los aos noventa este problema era
ignorado o relativizado en su importancia
51
, luego,
hacia comienzos del milenio, se reconoce otra vez
en el repertorio conceptual y la agenda poltica, pero
ligado con cuestiones diversas de reconocimiento
de derechos, y con tantas problemticas que al fn la
crtica pierde especifcidad y efcacia. Las desigual-
dades denunciadas son mltiples: en el acceso a la
educacin, a la salud, suministro de agua, sanea-
miento, a los servicios pblicos, al acceso a activos,
al poder, a la tierra, al crdito, al mercado laboral, a
la infuencia poltica, a la participacin, al consumo,
al ingreso, al trato de la polica y el sistema judicial, a
la electricidad, a la telefona, a la aplicacin del esta-
do de derecho, desigualdades socioculturales, pol-
ticas, salariales, en las relaciones sociales y familia-
res (Murillo et al., 2007: 87-88).
El problema de la desigualdad, descentrado de lo
social, pluralizado y disperso en desigualdades di-
versas, se vuelve inaprensible, por ende irresoluble.
Su signifcacin fota hasta equivaler al concepto
de diferencia: todos somos diferentes, no pode-
mos mantener una situacin de igualdad o paridad
en todos los rdenes diversos de la vida cotidiana;
se deducir pues que en algunos aspectos seremos
necesariamente desiguales. En este sutil desliza-
miento, de diferentes a desiguales, la desigual-
dad es naturalizada, y desaparece as como proble-
ma. Este marco de valorizacin de la diferencia es
coherente asimismo con la ideologa y terminologa
muy en boga del llamado multiculturalismo.
La igualdad, valor histrico fundamental de la demo-
cracia y defnitorio de la cuestin social, padece una
resignifcacin en lo terminolgico, al emparentarse
con el concepto de equidad: no sera ya cuestin
de ser todos iguales, sino de tener cierta paridad de
oportunidades, y algunas relativas compensacio-
nes, que reconocen puntos de partida muy dife-
rentes; es decir, desigualdades sociales, inevitables,
y naturalizadas. Dado un objetivo de equidad, luego
la diferencia (que podra concebirse como una des-
igualdad positiva) y las trayectorias ulteriores de
cada sujeto dependern del valor de la competencia
y el esfuerzo personal; es decir, una responsabiliza-
cin individual, que alivia de culpas a la sociedad y
al orden econmico y poltico por los destinos mani-
festamente desiguales de los sujetos segn su ori-
gen social.
En sntesis, resulta hoy evidente la necesidad de com-
plejizar la mirada sobre la cuestin social y las formas
diversas en que podemos considerar el problema de
la pobreza; y a la vez, estamos advertidos sobre los
intentos discursivos de desplazar el eje de la cuestin
de la (des)igualdad, hasta el punto en que corremos el
riesgo de hacerla virtualmente desaparecer.
La distincin que hacen Fitoussi y Rosanvallon en-
tre viejas formas persistentes y otras nuevas varian-
tes de la desigualdad, acaso va en el mismo sen-
tido: Las desigualdades persistentes, en primer
lugar, que ponen en evidencia las estadsticas sobre
la distribucin de los ingresos, la vivienda, etcte-
ra, corresponden a la visin clsica que se tena de
la desigualdad cuando se construyeron esos siste-
mas estadsticos. [...] Sin duda, esas desigualdades
persisten y hasta se profundizan. Pero en lo sucesi-
vo se agregan a ellas nuevas formas, tanto ms in-
dividualmente experimentadas por encontrar poco
eco en los medios de comunicacin: desigualdades
ante el trabajo y la condicin asalariada, incluso ante
51 La pobreza era vista como un problema ms acuciante y objetivo, ligado a valores mnimos absolutos de necesidades bsicas; frente a lo cual, la desigual-
dad apareca como un valor eminentemente relativo, apenas una postergacin mayor o menor defnida por un estndar de vida o nivel medio de bienestar de
cada sociedad, que no supone necesariamente una carencia sustantiva o una situacin intolerable. Pobreza no es lo mismo que desigualdad. La distincin
requiere ser subrayada. Mientras que la pobreza concierne a un estndar absoluto de vida de una parte de la sociedad -los pobres- la desigualdad refere a
los estndares de vida relativos que atraviesan a toda la sociedad [...] La mnima desigualdad (todos son iguales) es posible con cero pobreza (no hay pobres)
y con mxima pobreza (todos son pobres) (Banco Mundial, 1990: 26; citado en Murillo et al., 2007: 87).
Es decir, que en una sociedad puede haber desiguales sin que haya pobres. O de otro modo, podra decirse que lo que es considerado pobre en un pas
del primer mundo, podra equivaler a un estndar de vida de clase media en pases menos ricos del tercer mundo. A estas conjeturas cabra responder que, a
diferencia de la problemtica de la pobreza, basada en un mnimo absoluto de necesidades bsicas de vida, la cuestin de la desigualdad, justamente, plantea
el objetivo de un mximo horizonte de igualacin de derechos de toda la ciudadana, idea de bienestar ms amplia basada en un valor de justicia social.
101
el endeudamiento, las molestias urbanas, las con-
ductas inciviles, las consecuencias de la implosin
del modelo familiar, las nuevas formas de violencia
(1997: 15). La advertencia es que debemos aprender
a apreciar las nuevas formas de las desigualdades,
sin perder de vista la importancia o gravedad de las
formas ms conocidas y persistentes de la desigual-
dad socioeconmica. Ambas, viejas y nuevas for-
mas de la desigualdad, estn al fn ntimamente li-
gadas entre s.
E
l advenimiento de una nueva cuestin social
se traduce en una inadaptacin de los vie-
jos mtodos de gestin de lo social (Rosanvallon,
1995: 8). Si esto es as, nos resta pues hacer una l-
tima indagacin en las nuevas respuestas y mtodos
de gestin de lo social, con una mnima revisin del
repertorio de polticas de combate contra la pobreza.
En la medida que se reconoca como inspiracin es-
tas concepciones que venimos describiendo, hacia
fnes de siglo pasado y comienzos del actual, con
la difusin de discursos y recomendaciones de or-
ganismos internacionales, las polticas de comba-
te de la pobreza y el desempleo se basaron en una
adaptacin del modelo desarrollado desde los aos
ochenta para la reforma del Estado de bienestar en
el mundo anglosajn, que se conoci con el nombre
de workfare (neologismo que conjuga dos trminos
del ingls, trabajo+bienestar).
Esta matriz de poltica social se bas en un esquema
de contraprestacin, en que el benefciario de una
poltica o ayuda social slo recibe en tanto tambin
da algo a cambio. La inspiracin de esta poltica es
4.2.3. Modelos de poltica
social: focalizacin y
universalizacin
la idea liberal de que debera evitarse la presunta
dependencia del individuo como sujeto pasivo de
la asistencia por parte del Estado.
Esta idea orient las polticas estatales frente al des-
empleo. En primer lugar, la formacin del Fondo Na-
cional de Empleo en 1991 y la fgura de la emergen-
cia ocupacional para generar emprendimientos de
obra pblica con contraprestacin para grupos po-
blacionales focalizados. Despus, con la agudiza-
cin del desempleo hacia mediados de los noventa,
se cre y extendi el Programa Trabajar, con subsi-
dios condicionados al trabajo en emprendimientos
productivos; y tras la crisis econmica del 2001, la
cobertura de estos planes se masifc, con la crea-
cin del Programa Jefes y Jefas de Hogar. Una eta-
pa posterior del diseo de poltica social se lig con
la creacin del Programa Familias y el Seguro de ca-
pacitacin y empleo, dirigidos respectivamente a las
mujeres inempleables, o a procurar a aquellos be-
nefciarios con empleabilidad una capacitacin y
asistencia para su reinsercin laboral (Murillo et al.,
2007: 90-94; Grondona, 2006 y 2007).
Este tipo de polticas sociales constituyeron inter-
venciones tpicas focalizadas, sobre casos indivi-
duales, tratados como casos puntuales de un des-
arreglo entre oferta y demanda en el mercado de
empleo. Estas polticas tienen un sentido compen-
satorio frente a situaciones de urgencia, aunque dis-
tan de una necesaria respuesta global de poltica
econmica y de garanta pblica universal de la se-
guridad y el empleo considerados como derechos
ciudadanos. Estos programas mantuvieron siempre
algn esquema de contraprestacin laboral o de for-
macin, con cierto parentesco pues con el antedi-
cho modelo liberal anglosajn del workfare.
La gestin de gobierno del kirchnerismo instal cre-
cientemente al trabajo como centro de su perspec-
tiva poltica de integracin y reparacin social, con
la promocin y la proteccin del empleo aun en con-
textos de crisis mundial y desaceleracin econmi-
ca, y articulando variantes de creacin de empleo
102
en el diseo de la poltica social. En este sentido,
en el crtico contexto de impacto de la crisis econ-
mica mundial sobre los niveles de empleo en el ao
2009, el cuadro de la poltica social en nuestro pas
tiene una reformulacin importante con la creacin
del programa de Ingreso Social con Trabajo, o Ar-
gentina Trabaja.
Como reza la presentacin de dicho programa en
el sitio web del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin, la familia y el trabajo se postulan como los
dos ejes que guan la implementacin de la poltica
social; y se profundiza en la caracterizacin del tra-
bajo como va de dignifcacin personal, integracin
social y distribucin de la riqueza, que tendra en s
mismo el sentido y valor de una poltica social.
Esta lnea de poltica social profundiz en una es-
trategia de articulacin territorial de la accin es-
tatal con organizaciones sociales y cooperativas a
travs de municipios, federaciones y mutuales que
ofcian como unidades ejecutoras, para el estmu-
lo de cooperativas y emprendimientos de economa
social para la produccin de bienes y servicios. De
este modo, se tiende a privilegiar la participacin co-
lectiva por sobre las meras soluciones individuales,
y los emprendimientos cuentan con el aval pblico
a travs de distintas herramientas de apoyo (fnan-
ciamiento de insumos y asistencia tcnica para pro-
yectos socio productivos del Programa Manos a la
Obra, microcrditos, monotributo social, marca co-
lectiva) y un vnculo de incidencia directa en la co-
munidad, merced a la orientacin de los proyectos a
obras de saneamiento e infraestructura comunitaria
y urbana, construccin de viviendas y mejoramiento
de espacios verdes.
En la lnea de renovacin de las respuestas de la po-
ltica social frente a las limitaciones de las asisten-
cias focalizadas, en nuestro pas se establece un
hito fundamental con la creacin en 2009 de la Asig-
nacin Universal por Hijo (AUH). La caracterstica
saliente de esta poltica fue la institucionalizacin de
un horizonte de universalizacin de la cobertura p-
blica de seguridad social.
La implementacin de la AUH supuso el reconoci-
miento de que, tras aos de crecimiento econmico
sostenido debido al modelo econmico implemen-
tado desde el ao 2003 a la fecha, dicho crecimien-
to no logr romper la resistencia de un ncleo de
desempleo, y sobre todo de un fenmeno extendido
de informalidad laboral (muchos trabajadores rein-
corporados a una actividad no acceden sin embargo
o slo lo hacen parcialmente al mercado de trabajo
formal). Ello haca que de hecho la ayuda social no
llegara a muchos nios, en caso de que sus padres
no accedieran a planes sociales ni al rgimen contri-
butivo de asignaciones familiares.
La AUH busc as universalizar un ingreso social que
ara tener
p
c
uenta en
Argentina Trabaja, en el sitio del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nacin: http://www.
desarrollosocial.gov.ar/ArgentinaTrabaja/
El trabajo es una actividad clave en la vida del
ser humano tanto para desarrollo de sus capaci-
dades personales, como para el de su familia y
su comunidad. En el mbito laboral, las personas
sociabilizan y crecen con dignidad.
Es por ello que el trabajo es el mejor organiza-
dor e integrador social y constituye la herramien-
ta ms ecaz para combatir la pobreza y distri-
buir la riqueza.
Porque la generacin de empleo digno y genui-
no es la mejor poltica social, este Ministerio pro-
mueve el desarrollo de la produccin sustentable
en las distintas etapas de la cadena productiva,
el trabajo en red, la creacin y el fortalecimiento
de las empresas sociales, mutuales y cooperati-
vas en el marco de la Economa Social (solidaria,
democrtica y distributiva)".
103
permitiera alcanzar a todas las familias, ya sin una
exigencia de contraprestacin laboral, aunque s un
requisito de escolaridad y control de salud de los ni-
os (requisitoria sta que arriesgaba resentir la uni-
versalidad del alcance de la medida, pero en la prc-
tica sera difcilmente controlable), que tuvo un gran
impacto en la efectiva escolarizacin y control sa-
nitario de muchos nios. La AUH exclua a priori a
quienes ya percibieran otros planes sociales; aun-
que dicha restriccin era incontrolable y se dio una
superposicin con otras ayudas. De hecho, el alcan-
ce de la AUH se extendi y tendi al fn a absorber y
reemplazar los planes sociales preexistentes.
Esta poltica logr apuntar directamente contra los
problemas de la pobreza y de la indigencia: entre los
que cumplan los requisitos para acceder a la AUH,
el 54,2% de los hogares y el 63,1% de los nios es-
taban por debajo de la lnea de pobreza (Fernndez
et al., 2010: 12). El aporte que esta ayuda signifcaba
para el presupuesto de los hogares no es nada des-
deable. El ingreso percibido a travs de la AUH re-
presenta, en promedio, un 24% del ingreso total de
los hogares que lo perciben, mientras que tiene una
importancia an mayor entre los hogares pertene-
cientes al decil ms pobre, para quienes representa
en promedio el 42% del ingreso total percibido. Fi-
nalmente, para algo ms del 2% de los hogares per-
ceptores de la AUH sta representa el nico ingreso
(Fernndez et al., 2010: 13). Asimismo, la asignacin
del ingreso se haca a las madres, por transferencia
directa, lo que reforz el rol (y acaso la responsabi-
lizacin, que de hecho siempre les cupo en buena
medida) de las mujeres, y evit la mediacin discre-
cional de punteros polticos o del llamado cliente-
lismo poltico.
Las ventajas de la medida son conocidas: contribu-
ye a reducir la pobreza, la indigencia y la desigual-
dad; neutraliza las mediaciones clientelares de pun-
teros y dirigentes; ayuda a fortalecer la mesa del
hogar y superar la fragmentacin familiar (cosa que
por ejemplo no sucede con los comedores escola-
res); genera efectos positivos en trminos de gnero
(el dinero se entrega a las mujeres); funciona como
un poderoso dinamizador de las economas locales,
ya que casi todo el dinero se vuelca al consumo de
alimentos; y, al no exigir grandes esfuerzos adminis-
trativos, puede implementarse -se ha demostrado-
con una rapidez asombrosa (Natanson, 2010).
Esta poltica se extendi con indita velocidad y al-
cance, con cifras a comienzos del ao siguiente de
su implementacin de 3,7 millones de nios y 1,9
millones de familias benefciarios. En la primera in-
vestigacin importante y seria (a cargo de investiga-
dores del CENDA, PROFOPE y CEIL-CONICET) so-
bre los efectos de la AUH (Agis, Caete y Panigo,
2010)
52
, presentada en mayo de 2010, se comprob
que todos los indicadores de bienestar social exa-
minados experimentan una notable mejora, espe-
cialmente en las regiones ms carenciadas del pas
(el norte argentino). En efecto, tras la implementa-
cin de la AUH, salieron de la pobreza casi dos mi-
llones de personas, y un milln y medio superaron la
indigencia; el margen entre los que ms y menos ga-
nan se redujo ms del 30%; los indicadores de indi-
gencia se reducen entre un 55 y un 70%, retornando
as a los mejores niveles de la historia argentina (los
de 1974). Por otro lado, la tasa de escolaridad subi
un 25% segn fuentes del Ministerio de Educacin,
y aumentaron ms de 50% los controles de salud y
vacunacin en el sistema.
52 Las cifras y conclusiones de esta investigacin permitieron refutar las otras difundidas tambin en ese entonces por Claudio Lozano y Toms Raffo (2010),
en un trabajo titulado Bicentenario sin hambre, en que cuestionaban la universalidad de la AUH, por dejar presuntamente fuera de su alcance a 2,8 millones
de nios. La investigacin de Agis, Caete y Panigo, tras observar las fuentes de clculos de precios y ciertas incorrecciones de las estimaciones censales del
trabajo de Lozano-Raffo, concluye que slo quedaran sin cubrir unos 800 mil menores de bajos ingresos, algo que probablemente se solucione cuando se
permita la inclusin de los monotributistas de categoras inferiores (Amico, 2010).
ara tener
p
c
uenta en
Estimaciones de la consultora Equis, tomadas del
blog Ramble tamble, en entrada del 4/12/2010.
http://rambletamble.blogspot.com.ar/2010/04/
pobreza-e-indigencia-evolucion-reciente.html
La comparacin estadstica entre los aos 2009
y 2010, es decir del momento de creacin de la
AUH a la medicin inmediatamente posterior del
ao siguiente, muestra un claro descenso de los
104
ndices de pobreza e indigencia.
Si en diciembre de 2009 la pobreza trepaba
a 30,1% hoy se sita en 22,2%, en tanto la
indigencia baja de 10,5% a 5,7% en el primer
trimestre de 2010.
En magnitud econmica, el gasto previsto por la AUH
supera a todos los programas de transferencias con-
dicionadas de ingreso en Amrica Latina (contando
antecedentes importantes como el plan Bolsa Familia
de Brasil), con una estimacin de impacto en el cre-
cimiento del PBI del 2% y una reactivacin del con-
sumo y la produccin verifcada en varios rubros. La
Asignacin Universal por Hijo es lo contrario a la con-
cepcin del derrame de los noventa. En aquel caso
se propona que las ventajas del crecimiento econ-
mico generado por una cpula cayeran sobre el res-
to de la sociedad. Ahora, el dinero aparece por abajo
-con todos los reparos que tenemos por esa expre-
sin- y derrama hacia arriba: aument la demanda
para la industria alimenticia, textil, de juguetes, para
el comercio y otras actividades, describi uno de los
autores de la antecitada investigacin, Demin Pani-
go, del CONICET (citado en Cufr, 2010).
Las investigaciones muestran que con la AUH la po-
breza disminuy de modo considerable, pero que
al mismo tiempo no es sufciente para erradicar di-
cho problema, ni el de la persistencia de brechas de
desigualdad social (medidos tradicionalmente con el
ndice de Gini). La implementacin de polticas de
transferencias de amplio alcance como la AUH sur-
ge del reconocimiento de que, si bien el desempeo
favorable que ha presentado la economa argentina
durante la posconvertibilidad contribuy a lograr una
importante reduccin de la pobreza, la creacin de
empleo, la mejora relativa de los salarios y las polti-
cas de ingreso resultaron insufcientes para eliminar-
la (Fernndez et al., 2010: 21).
En trminos generales, las cifras son elocuentes al
mostrar un cambio de tendencia en la ltima dca-
da, proceso inaugurado con la presidencia de Nstor
Kirchner. Tras el salto que registraron los indicado-
res sociales con la crisis de 2001 (con un 38% de la
poblacin sumida en la pobreza a fnes de ese ao,
y un pico de casi 54% de pobreza y 27,7% de indi-
gencia a comienzos de 2003), se dio una reversin
de la tendencia hasta llegar a la ltima medicin del
informe del INDEC (2012) en base a datos de la EPH
correspondientes al segundo semestre de 2011, que
registra un descenso de la pobreza al 6,5% y de la
indigencia al 1,7% de la poblacin
53
. Esto no quiere
decir que cambi radicalmente la sociedad, pero s
es evidente que la desocupacin, por ejemplo, deja
de aumentar. La pobreza tambin deja de aumen-
tar. Cambia la tendencia y en ese sentido, podemos
considerar al gobierno de Nstor Kirchner como una
bisagra (Torrado, 2010).
La persistencia de un ncleo duro de pobreza, de
todos modos, deja abierta la cuestin acerca de la ne-
cesidad de los planes focalizados para aquellas fami-
lias que sufren an esa condicin. La garanta de una
renta mnima de proteccin social, como es el caso
de la AUH, constituye una respuesta parcial, frente a
la fragmentacin del mercado de trabajo; slo puede
compensar los dfcits de una integracin social ms
plena a travs del crecimiento del empleo. De esto
se deriva pues la necesidad de que, para erradicar
defnitivamente la pobreza en Argentina, este tipo de
planes asistenciales debe ser complementados con
polticas masivas de empleo tales como las que se
comienzan a vislumbrar en programas como Argen-
tina Trabaja (Agis, Caete y Panigo, 2010: 1).
El verdadero valor de universalidad de las polticas
pblicas no depende de una cifra de alcance ms
o menos pleno de la cobertura de los programas de
asistencia; consiste ms bien en la garanta a priori
de una seguridad social igualitaria para toda la po-
blacin como reconocimiento de un derecho ciu-
dadano. En caso contrario, si persisten como res-
puestas signadas por la emergencia y la focalizacin
sobre situaciones lmite, las polticas asistenciales,
53 Los porcentajes presentados para el total de 31 aglomerados urbanos indican que, durante el segundo semestre de 2011, se encuentran por debajo de la
lnea de pobreza 382.000 hogares (4,8%), los que incluyen 1.640.000 personas (6,5%). En ese conjunto, 141.000 hogares (1,8%) se encuentran, a su vez, bajo
la lnea de la indigencia, lo que supone 427.000 personas indigentes (1,7%). Respecto de la medicin del segundo semestre de 2010, se puede observar la
continuidad de la tendencia decreciente en los porcentajes de hogares y personas por debajo de la lnea de pobreza e indigencia. En este sentido, hay 145.000
hogares menos debajo de la lnea de pobreza, lo que implica 835.000 personas menos. Del mismo modo, bajo la lnea de indigencia se registran 27.000 hogares
menos (una disminucin de 192.000 personas) (INDEC, 2012b).
105
que actan luego de verifcada la carencia y que,
por lo tanto, requieren que las personas se coloquen
en una situacin de no-vida para tener derecho a la
atencin, son por defnicin polticas que alientan la
no-vida e incapaces de generar condiciones para un
desarrollo pleno de la condicin humana (Lo Vuolo
y Rodrguez Enrquez, 1998: 37).
En fn, queda planteada una de las disyuntivas cen-
trales para el diseo de las polticas pblicas y la
orientacin de la intervencin social, comnmente
resumida en un binomio: la alternativa entre la foca-
lizacin o la universalizacin.
Acaso se trate en parte de una falsa disyuntiva, en
la medida que no deban descartarse a priori la per-
tinencia o efcacia de ambos tipos de enfoque e in-
tervencin. Pero s debemos analizar crticamente
los sentidos implcitos escondidos tras la prioriza-
cin dada a uno u otro paradigma en el diseo de
las polticas sociales. No est en juego en ello slo
una cuestin de efcacia, sino de la concepcin po-
ltica implcita que sostenga cada orientacin: sea
la identifcacin (y posible naturalizacin) de recor-
tes de poblacin marginal como objetos pasivos de
asistencia o sea, en cambio, el reconocimiento y ga-
ranta de un alcance universal de las protecciones
sociales como condicin de la ciudadana. As volve-
mos al corazn de la cuestin social: las formas en
que los distintos diseos y tcnicas de la poltica e
intervencin estatal se orientan en pos del horizonte
poltico de una mayor igualdad.
omento
eflexin de
m
r
1. Qu sentidos polticos e ideolgicos estn
implcitamente en disputa en la definicin y
diseo de las polticas sociales?
2. Qu concepciones implcitas de la pobreza
hay en el diseo de las polticas sociales? Qu
concepcin y qu relacin adoptan estas ltimas
con el trabajo?
3. Cules son los sentidos ambivalentes de la
nocin de capital social? Qu incidencia tuvo
sobre el diseo de polticas sociales?
4. Las polticas sociales focalizadas pueden
constituir una respuesta integral frente a la
cuestin social? Cules seran sus limitaciones?
5. Qu utilidad o qu ventajas pueden poseer
las polticas de asistencia social focalizada?
Cules son los aspectos superadores de
una poltica social universal? Qu relaciones
de tensin o de complementariedad pueden
concebirse entre ambas?
6. En qu sentido las polticas sociales recientes
muestran una nueva orientacin respecto de
aquellas implementadas durante los aos
noventa?
106
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