NOTA TCNICA N 62 / 2011 / MEC / SECADI /DPEE

Data: 08 de dezembro de 2011.

A!"to: Or#e"ta$%e ao S#tema de E"#"o obre o De&reto " '.611/2011.
O Ministrio da Educao, por meio da Diretoria de Polticas de Educao Especial
DPEE, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetiao, Di!ersidade e "ncluso
SECAD" recebeu manifesta#es e pedidos de esclarecimento sobre o Decreto n$% &%'((, de (&
de no!embro de )*((, encamin+ados por ,estores de secretarias de educao, professores de
institui#es de educao superior e representantes dos mo!imentos sociais% A partir de tais
manifesta#es, consideram-se os se,uintes aspectos.
1. A Po()t#&a de Ed!&a$*o E+e&#a( "a Per+e&t#,a da Ed!&a$*o I"&(!#,a
O atual Decreto no determinar/ retrocesso 0 Poltica 1acional de Educao Especial
na Perspecti!a da Educao "nclusi!a 2MEC, )**34, pois o direito a um sistema educacional
inclusi!o em todos os n!eis est/ asse,urado na Con!eno sobre os Direitos das Pessoas
com Defici5ncia O167)**', ratificada no 8rasil com status de Emenda Constitucional pelos
Decretos n$% (3'7)**3 e n$% '%9:97)**9%
Destaca-se tambm ;ue a perspecti!a inclusi!a da educao especial foi amplamente
discutida durante a Confer5ncia 1acional de Educao CO1AE7)*(*, ;ue em seu
Documento <inal, deliberou ;ue a educao especial tem como ob=eti!o asse,urar a incluso
escolar de alunos com defici5ncia, transtornos ,lobais do desen!ol!imento e altas
+abilidades7superdotao nas turmas comuns do ensino re,ular% Este documento orienta os
sistemas de ensino para ,arantir o acesso ao ensino comum, a participao, a aprendia,em e
a continuidade nos n!eis mais ele!ados de ensino> a trans!ersalidade da educao especial
desde a educao infantil at a educao superior> a oferta do atendimento educacional
especialiado> a formao de professores para o atendimento educacional especialiado e aos
demais profissionais da educao, para a incluso> a participao da famlia e da comunidade>
a acessibilidade ar;uitet?nica, nos transportes, nos mobili/rios, nas comunica#es e
informa#es> e a articulao intersetorial na implementao das polticas p@blicas% 28rasil,
)*(*, p% (A)-(A:4
Atendendo a tais pressupostos, o Decreto nB &%'((7)*(( corrobora as orienta#es para
a construo de sistemas educacionais inclusi!os, ;ue ,arantam 0s pessoas com defici5ncia o
acesso ao sistema re,ular de ensino% Para a efeti!ao do direito inalien/!el 0 educao, este
Decreto, em seu art% ($, incisos " e """, disp#e.
I garantia de um sistema educacional inclusivo em todos os nveis,sem
discriminao e com base na igualdade de oportunidades;
III no excluso do sistema educacional geral sob alegao de
deficincia.
2. A Ed!&a$*o E+e&#a( &omo moda(#dade "*o !bt#t!t#,a - e&o(ar#za$*o
o.ertada/ +re.ere"&#a(me"te/ "a rede re0!(ar de e"#"o.
Os estudos atuais no campo da educao especial indicam ;ue o uso de classifica#es
no se es,ota na mera cate,oriao atribuda a condio de defici5ncia, pois as pessoas se
modificam continuamente e transformam o conteCto onde se inserem%
Se,undo a Con!eno sobre os Direitos das Pessoas com Defici5ncia 2O16, )**'4,
em seu art%($%
[...] a deficincia um conceito em evoluo e resulta da interao entre
pessoas com deficincia e as barreiras devidas !s atitudes e ao ambiente "ue
impedem a plena e efetiva participao dessas pessoas na sociedade em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas.
"dentifica-se nesse conteCto, uma ruptura com o modelo de educao especial
substituti!a ao ensino re,ular, ;ue encamin+a estudantes considerados no aptos 0s classes e
escolas especiais, separando-os dos demais%
Considerando a importDncia de ambientes +etero,5neos para a aprendia,em e de
medidas de apoio para a incluso escolar, a Poltica 1acional de Educao Especial na
Perspecti!a da Educao "nclusi!a 2MEC, )**34, define.
# $ducao $special uma modalidade de ensino "ue perpassa todos os nveis,
etapas e modalidades, reali%a o atendimento educacional especiali%ado, disponibili%a recursos,
servios e o atendimento educacional especiali%ado, de forma complementar ou suplementar !
escolari%ao, aos estudantes p&blico alvo da educao especial.
O Decreto nB &%'((7)*(( no retoma o conceito anterior de educao especial
substituti!a 0 escolariao no ensino re,ular, mantendo o car/ter complementar, suplementar
e trans!ersal desta modalidade, ao situ/-la no Dmbito dos ser!ios de apoio 0 escolariao,
em seu art%)$.
A Educao Especial de!e ,arantir os ser!ios de apoio especialiados !oltados a
eliminar as barreiras ;ue possam obstruir o processo de escolariao de estudantes com
defici5ncia, transtornos ,lobais do desen!ol!imento e altas +abilidades7superdotao%
1esse sentido, a modalidade de Educao Especial parte inte,rante do ensino
re,ular e no se constitui em sistema paralelo de educao%
1. A o.erta &om+(eme"tar o! !+(eme"tar do ate"d#me"to ed!&a&#o"a(
e+e&#a(#zado e dema# er,#$o da ed!&a$*o e+e&#a(
A Constituio <ederal 2(9334 estabelece, no art% )*3, inciso """, a ,arantia de
Eatendimento educacional especialiado, aos portadores de defici5ncia, preferencialmente na
rede re,ular de ensinoF% Conforme a Gei de Diretries e 8ases da Educao 1acional GD8E1
2(99'4, esse atendimento cabe 0 modalidade de Educao Especial, realiado
preferencialmente na rede de ensino re,ular%
A Poltica 1acional de Educao Especial na Perspecti!a da Educao "nclusi!a 2MEC,
)**34 orienta para ;ue o atendimento educacional especialiado, ao lon,o de todo o processo
de escolariao, este=a articulado 0 proposta peda,H,ica do ensino comum, definindo ;ue.[...]
o atendimento educacional especiali%ado tem como funo identificar, elaborar e organi%ar
recursos pedag'gicos e de acessibilidade "ue eliminem as barreiras para a plena participao
dos alunos, considerando suas necessidades especficas.
Cabe destacar ;ue o Decreto n$ &%'((7)*(( em seu art% )$, alm de definir como
funo da Educao Especial ,arantir os ser!ios de apoio especialiado, eCplicita o conte@do
e o car/ter de tais ser!ios.
()* +ara fins desse ,ecreto, os servios de "ue trata o caput sero
denominados atendimento educacional especiali%ado, compreendido como o con-unto
de atividades, recursos de acessibilidade e pedag'gicos organi%ados institucional e
continuamente, prestados da seguinte forma.
I complementar ! formao dos estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento [...]; ou
II suplementar ! formao de estudantes com altas
/abilidades0superdotao.
( 1* 2 atendimento educacional especiali%ado deve integrar a proposta
pedag'gica da escola, envolver a participao da famlia para garantir pleno acesso e
participao dos estudantes, atender !s necessidades especficas das pessoas p&blico
alvo da educao especial, e ser reali%ado em articulao com as demais polticas
p&blicas.
2. O .#"a"&#ame"to +3b(#&o - #"t#t!#$%e +r#,ada .#(a"tr4+#&a de Ed!&a$*o
E+e&#a(
O Decreto n$ &%'((7)*(( no apresenta ino!ao com relao ao apoio financeiro 0s
institui#es pri!adas filantrHpicas ;ue atuam na educao especial, considerando ;ue seus
dispositi!os transcre!em o art% '* da Gei n$ 9%A9:7(99' e o art% (: do Decreto n$ '%)IA7)**&,
;ue re,ulamenta a Gei nB ((%:9:7)**&, ;ue institui o <undo de Manuteno e Desen!ol!imento
da Educao 8/sica e de Jaloriao dos Profissionais da Educao <61DE8% ",ualmente,
essas institui#es continuam tendo o financiamento p@blico por meio do Pro,rama Din+eiro
Direto na Escola PDDE e Pro,rama 1acional de Alimentao Escolar P1AE%
O apoio financeiro 0s institui#es especialiadas mencionadas, referente ao
atendimento de pessoas ;ue no esto matriculadas no ensino re,ular, destina-se,
especialmente, 0;uelas ;ue se encontram fora da faiCa et/ria de escolariao obri,atHria, em
rao de um processo +istHrico de eCcluso escolar%
Por outro lado, importa ressaltar ;ue para a transformao de sistemas educacionais
em sistemas educacionais inclusi!os, a atual poltica de Educao Especial desen!ol!ida pelo
MEC em parceria com os demais entes federados, desde )**A, implementa a#es, ampliando
o financiamento p@blico direcionado 0 mel+oria das condi#es de acesso e participao dos
estudantes p@blico al!o da educao especial nas escolas da rede re,ular de ensino%
Com respeito 0 re!o,ao do Decreto n$ '%I&(7)**3, ;ue instituiu o duplo
financiamento no Dmbito do <61DE8, ressalta-se ;ue esta medida se deu em rao de ;ue
todo seu conte@do foi incorporado pelo Decreto n$ &%'((7)*((, conforme art%3$, a se,uir.
Art%9$-A Para efeito da distribuio dos recursos do <61DE8, ser/ admitida a
dupla matrcula dosestudantes da educao re,ular p@blica ;ue recebem atendimento
educacional especialiado%
( )* # dupla matrcula implica o c3mputo do estudante tanto na educao
regular da rede p&blica, "uanto no atendimento educacional especiali%ado.
( 1* 2 atendimento educacional especiali%ado aos estudantes da rede p&blica
de ensino regular poder4 ser oferecido pelos sistemas p&blicos de ensino ou por
institui5es comunit4rias, confessionais ou filantr'picas sem fins lucrativos, com
atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com o +oder $xecutivo
competente, sem pre-u%o do disposto no art. )6.7 21K4
Assim, obser!a-se ;ue o financiamento p@blico da Educao Especial tem consolidado
uma poltica de acessibilidade nas escolas das redes p@blicas de ensino em todo pas% Esta
a,enda en!ol!e a ,esto dos estados, dos municpios e do Distrito <ederal na construo de
estrat,ias para a ,arantia de acessibilidade fsica, peda,H,ica, nas comunica#es e
informa#es% Esta poltica de incluso torna-se, cada !e mais, presente nos sistemas de
ensino, orientando a elaborao dos pro=etos peda,H,icos das escolas e a formao de
professores%
5. O P(a"o Na&#o"a( do D#re#to da Peoa &om De.#&#6"&#a 7 2011/2012 e a
&o"tr!$*o da ed!&a$*o #"&(!#,a "o #tema de e"#"o
O Plano 1acional dos Direitos das Pessoas com Defici5ncia )*((7)*(: con,re,a um
con=unto de a#es em desen!ol!imento nas diferentes /reas do Lo!erno <ederal, !isando
promo!er a incluso social das pessoas com defici5ncia% O eiCo educao consolida as
principais a#es ;ue !em sendo implementadas pelo MEC, no Dmbito do Plano de
Desen!ol!imento da Educao PDE, cu=o foco o fortalecimento do re,ime de colaborao
entre os entes federados, !isando o desen!ol!imento inclusi!o das escolas p@blicas, conforme
o art% )$, inciso "J, do Decreto '%*9:7)**&, ;ue disp#e sobre a implementao do Plano de
Metas Compromisso Modos pela Educao%
Assim, ao eiCo educao foram incorporadas as se,uintes a#es. "mplantao de
Salas de Kecursos Multifuncionais> Escola Acess!el> 8PC na Escola> <ormao "nicial de
Professores e de Mradutores e "ntrpretes da Gn,ua 8rasileira de Sinais G"8KAS e "ncluir
acessibilidade na educao superior%
Com !istas a ampliar o apoio 0 implementao da Poltica de Educao Especial na
Perspecti!a da Educao "nclusi!a, o Plano contempla ainda. a ao Mransporte Escolar
Acess!el> a formao profissional das pessoas com defici5ncia, por meio do PKO1AMEC e a
criao de car,os de professores e tcnicos para o ensino e traduo7interpretao da Gibras
nas "nstitui#es <ederais de Educao Superior%
O Plano reflete os pro,ramas !oltados 0 efeti!ao da poltica de incluso escolar,
apoiando a promoo de recursos, ser!ios e oferta do atendimento educacional especialiado
aos estudantes p@blico al!o da educao especial, matriculados na rede p@blica de ensino
re,ular% 1esse sentido, o atendimento 0 demanda de institui#es especialiadas filantrHpicas
con!eniadas fica !inculado 0 oferta do atendimento educacional especialiado, complementar
ou suplementar 0 escolariao, da mesma forma ;ue o disposto pelo art% 9 $ A ;ue trata do
duplo financiamento do <61DE8%
6. A or0a"#za$*o da ed!&a$*o b#()"08e "a e&o(a da rede +3b(#&a de e"#"o
Ao caracteriar-se em comp5ndio dos principais aspectos le,ais, ;ue re,ulam a
educao das pessoas com defici5ncia no 8rasil, o Decreto nB &%'((7)*(( considera as
disposi#es constantes do Decreto nB I%')'7)**I, ;ue institui a educao biln,Ne e define
estrat,ias para sua construo nos sistemas de ensino%
Com a finalidade de cumprir o estabelecido nesse Decreto, o MEC orienta e monitora a
insero pro,ressi!a da disciplina de G"8KAS nos cursos de formao de professores e de
fonoaudiHlo,os, das institui#es p@blicas e pri!adas de educao superior% Mambm foram
criados os cursos de Getras7G"8KAS, !isando a formao inicial de professores e
tradutores7intrpretes da G"8KAS> o curso de Peda,o,ia com 5nfase na educao biln,ue> o
ECame 1acional para Certificao de Profici5ncia no 6so e no Ensino da Gibras e para
Certificao de Profici5ncia na Mraduo e "nterpretao da Gibras7Portu,u5s7Gibras
PKOG"8KAS%
1esse sentido, as a#es desen!ol!idas pela educao especial !em constituindo as
condi#es para a implementao de pro=etos peda,H,icos nas escolas, ;ue atendam a poltica
de incluso escolar, asse,urando a oferta da educao biln,Ne aos estudantes surdos, bem
como a oferta do atendimento educacional especialiado e demais recursos de acessibilidade
necess/rios para sua efeti!a educao%
'. O De&reto "9 '.611/2011 a (!z do .!"dame"to (e0a# da ed!&a$*o #"&(!#,a
Considerando ;ue a Constituio <ederal ocupa o topo da +ierar;uia no ordenamento
=urdico brasileiro, a le,islao infraconstitucional de!e refletir os dispositi!os le,ais nela
preconiados% Sabendo ;ue a Con!eno sobre os Direitos das Pessoas com Defici5ncia
O167)**' foi ratificada pelo 8rasil, com fora de Emenda Constitucional, por meio do Decreto
nB '%9:97)**9, seus princpios e compromissos de!em ser assumidos inte,ralmente, assim
como, de!em ser alterados os instrumentos le,ais ;ue os contrap#em% Desta maneira, a Gei de
Diretries e 8ases da Educao 1acional, promul,ada em (99', o Decreto nB I%')'7)**I e o
Decreto nB &%'((7)*(( de!em ser interpretados 0 lu dos preceitos constitucionais atuais%
Ministrio da Educao7 MEC
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetiao, Di!ersidade e "ncluso7SECAD"
Diretoria de Polticas de Educao Especial7DPEE