Los desafos del etnodesarrollo ante los procesos de

globalizacin.



Dr. Carlos Salvador Ordez
1


La presente ponencia intenta medir el impacto de la globalizacin sobre las
comunidades indgenas, particularmente en aquellas en donde se desarrollan proyectos
comunitarios de etnodesarrollo. Los efectos y consecuencias de las polticas publicas
neoliberales sern analizadas a la luz de su contradiccin con la organizacin comunitaria
indgena, las premisas socio-jurdicas del etnodesarrollo y el derecho internacional pblico
moderno. Las comunidades indgenas de los Altos de Chiapas y Guatemala son
analizadas de manera comparativa arrojando datos interesantes de experiencias
organizativas en la lucha contra la pobreza, exclusin social y discriminacin en pases
multiculturales.

1. Dimensiones culturales de los procesos de globalizacin y mundializacin.


La mayora de los pases latinoamericanos, se han embarcado en un ambicioso
proyecto de modernizacin inscrito dentro del neoliberalismo, el cual propugna la triloga
del libre mercado, el adelgazamiento del Estado y, sobre todo, apertura comercial; todo
esto con el fin de participar competitivamente en los procesos de globalizacin y
mundializacin de la economa.
2

Globalizacin y neoliberalismo no son trminos equivalentes, aunque ambos sean
fenmenos se tejen y entretejen en una misma etapa del capitalismo mundial. En realidad,
se trata de diferentes procesos que van desde los econmicos, polticos y sociales hasta
los histrico-sociales. La mundializacin no es advierte Samir Amin- un fenmeno
nuevo... la interaccin de las sociedades es sin duda tan antigua como la historia de la

1
Becario Postdoctoral, Centro Coordinador y Difusor de Estiudios Latinoamericanos (CCYDEL) de la UNAM.
2
Cfr. Gimnez, Gilberto, Comunidades primordiales y modernizacin en Mxico, manuscrito, IIS-UNAM, p. 1.
humanidad.
3
La mundializacin es un fenmeno permanente desde que los primeros
hominidos emigraron del continente africano. La globalizacin, de hecho, esta inmersa en
este proceso de mundializacin, pero en una poca que se caracteriza no solamente por
la velocidad de imgenes, acontecimientos y productividades como dirn gustosos los
pensadores postmodernos, sino ante todo en donde el gran capital quiere convalidar un
nivel de robotizacin de los fenmenos econmicos a escala mundial, asociado con
procesos de transnacionalizacin, la circulacin del gran capital financiero,
homogeneizacin de la cultura (American Way of Life).
El trmino globalizacin, como vemos, es un fenmeno asociado a la expansin
del capitalismo con miras a una nueva colonizacin y expansin del gran capital sobre la
economa y cultura del globo terrqueo. Ms an, la globalizacin es un trmino acuado
por la economa poskeynesiana para sealar un modelo nico econmico, poltico, social
y cultural que requiere el gran capital para aplicarlo en el orbe. Por ello, la globalizacin
slo ha significado para los pueblos globalizados (en el mejor de los casos) lo
inversamente proporcional al desarrollo de los pases metrpolis, es decir, pobreza,
hambre, exclusin social, desigualdad creciente y crisis financieras. Sin una oportunidad
real ni efectiva de rattrapage, es decir, de empoderamientos locales con miras a
recuperar o reatrapar el atraso con respecto al proceso de globalizacin que se articula
en torno al refuerzo de los cinco monopolios:
(i) El monopolio de nuevas tecnologas; (ii) El del control de los flujos
financieros a escala mundial; (iii) El control del acceso a los recursos
naturales del planeta; (iv) el control de los medios de comunicacin; (v) El
monopolio de las armas de destruccin masiva.
4

Tras la cada del Muro de Berln y la desintegracin del bloque de las repblicas ex-
socialistas, el gran capital gustosamente ha visto el fin de un mundo bipolar, abriendo
apetitosamente para s nuevos mercados sobre la mayor parte del globo terrqueo; ahora
contina intentando penetrar en China y otros mercados de pases socialistas, y
excluyendo a otros como Cuba, su eterno enemigo. Adems, el gran capital ve con
buenos ojos que Estados Unidos haya obtenido la hegemona mundial (por sus
posiciones dominantes en el mbito de la investigacin, desarrollo, el monopolio del dlar
y la gestin militar del sistema), flanqueados en segundo trmino por J apn (por su

3
Amin, Samir, Capitalismo, imperialismo, mundializacin, en Seamone Seamone J os y Emilio Taddei
(comp.), Resistencias mundiales. De Seattle a Porto Alegre, Argentina, CLACSO, 2001, p. 16.

4
Ibidem, p. 25.

contribucin a la investigacin-desarrollo), Gran Bretaa como socio financiero, y
Alemania por su control de Europa; as las periferias activas del Asia del este, de Europa
Oriental y de Rusia, India y Amrica Latina constituiran las principales zonas perifricas
del sistema, mientras que frica y el mundo rabe y islmico, marginalizados, quedan
abandonados a conflictos y convulsiones.
5
Los efectos neoliberales estn a la vista, hoy por hoy: el 20 por ciento de la
poblacin mundial tienen un elevado desarrollo humano y una buena calidad de vida,
mientras que el 80% de la poblacin mundial sufre de los estragos de las privaciones
sobre las necesidades humanas bsicas, como la alimentacin, vestido y calzado,
vivienda, salud, transporte pblico y educacin. Latinoamrica es una de las regiones con
mayor ndice de pobreza en el mundo. Cerca de 221 millones de latinoamericanos, que
representan el 44.0% de su poblacin, viven en la pobreza, y otros 97 millones, que se
significan el 19.4% de su poblacin, viven en la extrema pobreza.
A pesar de que estos indicadores de pobreza no son ms altos que los que arrojan
otras regiones del mundo como frica y Asia, Latinoamrica es la regin de mayor
desigualdad en el mundo. La desigualdad social, medida por su indicador standard mejor
conocido como coeficiente Gini, alcanza en promedio el 0.52, oscilando entre el 44.6 en
Uruguay y 59.0 en Brasil, cifras muy por arriba del 0.34 de los pases del llamado primer
mundo y an del 0.41 de los pases del Asia. (World Bank, 2004:17)
Ms grave an es el hecho de que Amrica Latina a diferencia de otras regiones del
planeta, el grado de desigualdad social no ha disminuido significativamente desde los
aos 70's. El dcil de la poblacin con mayor ingreso de la poblacin latinoamericana
percibe entre el 40 y 48 por ciento del ingreso total disponible, mientras que el 20 por
ciento de la poblacin ms pobre apenas percibe entre el 2 al 4 por ciento del ingreso
total. (World Bank, 2004:2). Datos recientemente publicados por la revista Forbes
sealan que 25 latinoamericanos han acumulado una fortuna superior a los 69 mil 800
millones de dlares.
La pobreza indgena en estos pases es extensa y severa, particularmente en sus
regiones tnicas. Los pueblos mayas presentan los peores indicadores econmicos y
sociales, y a la vez, sufren de una marcada discriminacin tnica. Baste decir que en
Mxico, la mayora de la poblacin indgena vive en condiciones de extrema pobreza, el
50% de sus viviendas carece de electricidad, el 68% de agua potable, 90% no tienen

5
Idem
drenaje y el 76% tiene piso de tierra. (CEPAL, 2002: 46). El caso de Guatemala es aun
ms grave y desesperanzador.
Los pueblos indgenas del continente, como es fcil advertir, no han sido invitados a
este banquete modernizador -como bien afirma Renato Rosaldo. Sin embargo a partir de
los aos setenta, momento donde muchos adjudican el nacimiento de la globalizacin, un
emergente movimiento indgena hace escuchar su voz a todo lo largo y ancho del
continente. Esas voces negadas claman desde entonces por el reconocimiento y respeto
de la pluralidad y diversidad cultural, su rechazo al sistema capitalista-imperialista
(colonialismo interno) y su cultura clasista y emparejadora culturalmente hablando. Este
movimiento social surge histricamente como la expresin de un sector social que no
slo se ha negado a desaparecer a travs de los siglos, sino que ahora exige, en virtud de
su pertenencia a un grupo tnico, recuperar sus tierras y recursos, recrear su cultura
preservando lenguas y costumbres y participar polticamente en la planeacin de su
futuro.
6
2. La propuesta del etnodesarrollo

Guillermo Bonfil Batalla planteo en su teora sobre el control cultural una serie de
propuestas que hoy se vienen discutiendo. El primero de ellos es precisamente la
cuestin del poder, que remite a la autonoma cultural de los pueblos indgenas es decir a
la capacidad de controlar los flujos entre la cultura propia y la cultura ajena. Pero otro
igualmente profundo y que es el motivo principal de stas pginas es el de etnodesarrollo,
entendido en sus propias palabras como el ejercicio de la capacidad social de un pueblo
para construir su futuro, aprovechando para ello las enseanzas de su experiencias
histrica y los recursos reales y potenciales de su cultura, de acuerdo con un proyecto
que se defina segn sus propias valores y aspiraciones, haciendo de sta una accin
culturalmente sustentable.
Se trata pues de encontrar medidas para la resolucin de su vida cotidiana, sobre
todo por su situacin perifrica y de exclusin en el neoliberalismo. El etnodesarrollo tiene
como tesis fundamental que la cultura tnica contiene en s misma un potencial de
desarrollo, capaz de generar transformaciones endgenas y gestionadas autnomamente.
Ese potencial est implcito en la experiencia histrica de los pueblos indios desde el

6
Definicin de movimiento indgena propuesto por Mara Consuelo Pieiros y Sergio Sarmiento, La lucha
indgena: un reto a la ortodoxia, La lucha indgena: un reto a la ortodoxia, Mxico, Siglo XXI, Instituto de
Investigaciones Sociales (UNAM), 1987, p. 17.

momento mismo del contacto, y se fue desarrollando a lo largo de las distintas fases por
las que ha pasado la formacin, consolidacin y desarrollo del Estado nacional en
nuestros pases.
7
Sin embargo, el etnodesarrollo se puso en marcha en Amrica Latina,
precisamente en Mxico, con el fervor indigenista del inicio de la administracin de Miguel
de la Madrid (1982-1988), cuando se impulsaron varios proyectos entre diferentes
comunidades como los yaquis de Sonora, algunas de Los Altos de Chiapas y los Otomies
de Quertaro.
8
Proyectos que, sin embargo, fueron prontamente desechados por la
burocracia indigenista de aquella poca, por cuanto significaba dotar a la comunidades de
capacidades de decisin propias y dejando al Instituto Nacional Indigenista sin las
anteriores facultades rectoras y promotoras del desarrollo social de los pueblos indgenas.

3. El Etnodesarrollo en el marco de los Estados Nacionales: Convenio 169 de la
OIT.

Contemporneamente el etnodesarrollo se ha venido impulsando a partir de la
ratificacin en varios pases de America latina del Convenik 169 de la OIT. El Convenio
Nm. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es, sin duda alguna, el instrumento jurdico
internacional vigente ms avanzado en materia de derechos fundamentales de los
pueblos indgenas, y al tiempo, constituye la norma mnima en el seno de Naciones
Unidas y el Sistema Interamericano.
9

A pesar de este avance en el marco jurdico internacional, la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT por parte de los pases latinoamericanos ha sido lenta y
parsimoniosa, sino otra gran lucha del movimiento indgena continental. Baste mencionar
que, a la fecha, tan slo 13 de los pases latinoamericanos han ratificado el Convenio 169
de la OIT, es decir, menos de la mitad.
Los fuertes debates constitucionales y oposicin a la ratificacin del Convenio 169
de la OIT en numerosos pases latinoamericanos, reflejan en buena medida las

7
Valencia, op. cit., 1996. P. 16.

8
Valencia, Enrique, op cit., p. 120.
9
Existen otros dos proyectos de derecho internacional mucho ms completos y actualizados pero an no
vigentes, como el proyecto de Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y la
Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Vase: Ordez Cifuentes, J os Emilio
(Coord.), Anlisis Interdisciplinario de la Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
X Jornadas Lascasianas, Mxico, Instituto de Investigaciones J urdicas, UNAM, 2001.
reticencias y reservas de sus gobiernos por deshacerse del enfoque integracionista en
sus legislaciones y polticas culturales, que postula sin mas, una "integracin" forzada y
convulsiva de los pueblos indgenas a la sociedad nacional. De hecho, el Convenio 169
de la OIT es el primer instrumento internacional que descarta el enfoque integracionista y
supera la "visin etnocntrica en su enfoque y etnocida por sus fines"
10
del revisado
Convenio 107 de la OIT.
Las limitaciones del Convenio 169 estriban en el no reconocimiento del derecho de
los pueblos indgenas a su libre determinacin. Este derecho si es reconocido, en cambio,
en Artculo 3 del proyecto de Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, que se sigue discutiendo an en el seno de Naciones Unidas. Contrario a lo
que han difundido numerosos idelogos de los gobiernos, el reclamo a la libre
determinacin de los pueblos indgenas no implica una separacin o secesin de los
Estados nacionales sino por el contrario "el derecho a la libre determinacin al interior de
los estados constituidos bajo la forma de autonoma regional o local, y pugnan por una
nueva relacin, un nuevo pacto entre el estado y los pueblos indgenas, con frecuencia en
el marco de algn arreglo federal".
11
Como vemos, el Convenio 169 en Guatemala representa el nuevo marco jurdico
mediante el cual se establece una nueva relacin entre el Estado y los pueblos
indgenas.
12
Exponer los casos de aplicacin del Convenio 169 de la OIT en Guatemala
desde esta amplia trama reivindicatoria y de empoderamiento se antoja ambicioso y
complejo, pero sumamente ilustrativo de la lucha del movimiento y pueblo maya para el
ejercicio de sus derechos tnicos
13
.
En la presente ponencia me limitar a dar cuenta de dos casos concretos de
aplicacin del Convenio 169 en la vida social en Totonicapn, el Departamento con mayor

10
Daz Polanco, Hctor y Consuelo Snchez, "Autodeterminacin y Autonoma: logros e incertidumbre", en
Burguete, Aracely (Coord.), Mxico: Experiencias de Autonoma indgena, Guatemala, IWGIA, 1999, p. 88.
11
Stavenhagen, Rodolfo, Derechos humanos de los pueblos indgenas, Mxico, CNDH, 2000, pp. 111-112.
12
Ordnez, Carlos Salvador, "El pluralismo jurdico: Una mirada desde los Altos de Guatemala", Ponencia
presentada en las XIII J ornadas Lascasianas, Mxico, D.F, Noviembre del 2003. En ese sentido, el No a las
reformas constitucionales en la Consulta Popular realizada en mayo de 1999 den Guatemala, constituye un
ejemplo potente de la falta de voluntad poltica del gobierno guatemalteco para ajustar la legislacin nacional
al avance normativo de los instrumentos internacionales. Ver: Casas, Marta, "En busca e la alteridad perdida:
reflexiones en torno a la consulta popular para las enmiendas de la constitucin", en Casas, Marta E. y J uan
Carlos J imeno, Rujotayixic K'iy B'anob'l, desarrollo y diversidad cultural en Guatemala, Guatemala,
Universidad Autnoma de Madrid, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Cholsamaj, 2000.
13
En otro lugar ya he sealado que el papel de la OIT ha sido silencioso pero mucho ms efectivo en
Guatemala. Ver: Ordnez, Carlos Salvador, "El pluralismo jurdico: Una mirada desde los Altos de
Guatemala", Ponencia presentada en las XIII Jornadas Lascasianas, Mxico, D.F, Noviembre del 2003.
porcentaje de poblacin maya en Guatemala. En el segundo caso revelar las dificultades
y logros de la cooperativa indgena Mut Vitz en Chiapas.

3.- La Cooperativa para el Desarrollo Rural de Occidente

La Cooperativa para el Desarrollo Rural de Occidente seguramente representa la
propuesta de etnodesarrollo mejor lograda en Guatemala, con una estructura organizativa
horizontal, ellos lo llaman ri pop wokoj, que significa organigrama horizontal. Desde 1981
un trabajador social, Benjamin Sun Turnil, y un lder comunitario, Hilario Garca
comenzaron a formar un proceso organizativo en las comunidades de Xosalmalj y
Nimasac, que culmina en 1984 con la fundacin de CDRO. CDRO fue ubicada primero en
la comunidad de Vzquez y posteriormente en 1994 en el Paraje Tierra Blanca, donde
actualmente funcionan sus oficinas administrativas y diversos programas. CDRO
constituye una experiencia comunitaria devenida de lideres comunitarios, algunos de
Accin Catlica otros profesionistas, que en aquellos aos deciden iniciar el proyecto con
ayuda de la AID.
CDRO ha establecido un tejido organizativo que ya para 1996 cuenta con 505
grupos de base, agrupados en 43 consejos comunales y ocho subsistemas de trabajo o
programas, que cubren 24 comunidades en Totonicapn y en asociacin con la
Asociacin para el Desarrollo de Santa Mara Chiquimula o ADESMA en donde
recientemente el visionario lder comunitario Hilario Garca inicia la misin de lo que l
mismo ha denominado la regionalizacin de CDRO.
Adems CDRO es una organizacin comunal sustentada filosfica y
metodolgicamente por la cosmovisin maya kichee, con enfoque de totalidad en
relacin con la problemtica econmico, social y cultural del rea rural, y en la toma de
decisin de las comunidades asociadas en la prioridad y administracin de los programas
de desarrollo. Constituye una teora del desarrollo coherente, global, no destructiva, de
convivencia, y conservacin de la vida humana y de la naturaleza.
14
Los programas con que cuenta son: infraestructura, artesanal, educacin,
agrcola, capacitacin, salud y medicina natural; educacin, consumo, mujer y el de
servicio y promocin social. Cada uno est integrado plenamente en las comunidades con

14
Yax, Alfredo y Zacaras, Arnulfo, La Asociacin CDRO como modelo de desarrollo en el rea
occidental de Guatemala. En J os Ordez (Coord.), Pueblos Indgenas y derechos tnicos,
Mxico, Instituto de Investigaciones J urdicas, UNAM, 1999, p.230.

comits comunales. El Banco Pop, ahora est asociado estratgicamente con el Banco
Rural o BANRURAL uno de los ms importantes del pas para darle legalidad jurdica.
Esta institucin otorga los prstamos a las comunidades e incluso est descentralizado,
pues en cada una de las comunidades hay comits en donde se pueden hacer trmites
relacionados con los crditos. Desde 1988 hasta el presente se han otorgado ms de
1,200 crditos. Se calcula que el monto total del sistema financiero es de
aproximadamente 20,000,000 Quetzales, que al tipo de cambio resulta un poco mas de
USD$ 2,600,000.
La poblacin a la cual orientan ms sus servicios y esfuerzos es la rural kichee,
aunque en su personal la conformacin es pluritnica, pero no as su dirigencia que la
conforman los 25 socios fundadores, quienes toman las decisiones relevantes con un
nmero importante de asesores y coordinadores de los programas. El organigrama de
CDRO est conformado como un tejido social en donde las comunidades se organizan en
grupos de base que conforman Consejos Comunales. Mismos que tienen representacin
y se coordinan con los programas de CDRO y la J unta Directiva o Tribunal de Honor,
todos stos interrelacionados unos con otros en forma horizontal y circular.

5 La experiencia de la Cooperativa Mut Vitz en Chiapas.

Conclusiones

La construccin jurdico-poltica y antropolgica del multiculturalismo y de los
conceptos de "pueblo", "territorio", "cultura", "autonoma", entre otros, que se vienen
discutiendo oficialmente en el derecho internacional desde la revisin del Convenio
numero 107, de la OIT, hasta la ratificacin del Convenio numero 169 (que marca el
transito del indigenismo integracionista al "etnodesarrollo" y la aceptacin del
"pluralismo jurdico
"
), entre otros mltiples esfuerzos, son principalmente fruto de los
esfuerzos de los propios pueblos indios, que en su devenir histrico, han encontrado
nuevos caminos y formulas para reivindicar los derechos que les corresponden en
tanto pueblos con historia comn e identidad propia.
No es por ello tambin extrao que el principal obstculo para resolver el conflicto
en Chiapas ha sido, hasta la fecha, la falta de voluntad poltica y compromiso de Estado y
algunos partidos polticos por aceptar el multiculturalismo en Mxico. Esto es evidente
desde el incumplimiento de los acuerdos de San Andrs Larranzar, signados en 1996
entre el EZLN y el gobierno federal, que reunan los esfuerzos de paz de varios actores
sociales y la sociedad civil mexicana.
Las reformas constitucionales realizadas en la Cmara de Diputados en el 2001
pactadas por los principales partidos polticos, han sido sealadas como una traicin y
burla a los pueblos indgenas y a la sociedad mexicana, puesto que el texto original de la
propuesta de la COCOPA fue modificado dejando de lado varios de los acuerdos y
limitando las propuestas de autonoma indgena. Sin embargo, por muy limitados sean
estos avances legislativos reflejan que la rueda de la historia se mueve en veces
lentamente y sin embargo se mueve, y que quien la mueve son los pueblos.

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