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7e dic(o estudio de campo re3el los siguientes datosC
RESOLUCIONES EAPEDIDAS POR EL TC
EN PROCESOS DE AMPARO
e(:a
P&r /res'n%a
v'lnera(i)n de dere(:&s
/r&(esales
P&r /res'n%a
v'lnera(i)n de
&%r&s dere(:&s
7'nda+en%ales
T&%al
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Derec.os Kumanos. &n- International LaL. Re9ista Colom:iana de Derec.o Internacional.
'B 4. 1ni9ersidad (a9eriana. 8ogot$, !""4. P$gina 4";.
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1=I9.I9= 1! &1 #"
29I9.I9= " "% $!
TOTAL 8= 8<2 ;21
El resultado del estudio realizado sobre las resoluciones e6pedidas por el :ribunal
Constitucional en procesos de amparo durante el mes de enero se obtiene los
siguientes resultadosC
1 7e las #"! resoluciones e6pedidas por el :C en procesos de amparo5 &%
correspondieron a pronunciamientos efectuados por /res'n%a v'lnera(i)n de
l&s dere(:&s /r&(esales5 es decir5 representaron el =*25J.
1 7e las #"! resoluciones e6pedidas por el :C en procesos de amparo5 &)"
correspondieron a pronunciamientos efectuados por /res'n%a v'lnera(i)n de
dere(:&s 7'nda+en%ales dis%in%&s a l&s /r&(esales5 es decir5 representaron
el =9*;;J.
=in embargo5 estos datos solo nos sir3en para identificar el porcentaje de demandas
de amparo interpuestas por 3ulneracin de derec(os fundamentales procesales + de
derec(os fundamentales sustanti3os5 pero no a determinar si es 9ue las demandas
interpuestas son o no efecti3as. Es m-s5 ni si9uiera el propio :ribunal Constitucional
posee tal informacin5 pues a junio de !''% su portal electrnico
/(ttpCOOKKK.tc.gob.peOprocesosOestadisticas.(tml0 aparece el lin* de estad8sticas en
construccin.
Eo obstante5 + sin perjuicio de lo 9ue se e6presar- en la absolucin de las (iptesis5
podemos adelantar 9ue5 en lo 9ue al objeto de esta tesis concierne5 la gran ma+or8a de
sentencias e6pedidas sobre procesos de amparo instaurados por la 3ulneracin de
derec(os procesales es declarada improcedente.
II*1* Pre,'n%as de inves%i,a(i)n
=on preguntas de in3estigacin las siguientesC
)
a* MLas sentencias e6pedidas en los procesos de amparo contra resoluciones
judiciales estiman las pretensiones planteadas por los recurrentesN
0* MLas demandas de amparo contra resoluciones judiciales son interpuestas por una
real 3ulneracin de derec(os procesales o por actuaciones maliciosas de los
abogados litigantes 9ue desean dilatar el tr-mite de los procesos judicialesN
II*2* O04e%iv&s de la inves%i,a(i)n
=on objeti3os de in3estigacin los siguientesC
a* Establecer si las sentencias e6pedidas en los procesos de amparo contra
resoluciones judiciales estiman las pretensiones planteadas por los recurrentes.
0* Establecer si las demandas de amparo contra resoluciones judiciales son
interpuestas por una real 3ulneracin de derec(os procesales o por actuaciones
maliciosas de los abogados litigantes 9ue desean dilatar el tr-mite de los
procesos judiciales.
II*5* 6's%i7i(a(i)n de la inves%i,a(i)n
La Constitucin Pol8tica de 1%%" establece en su art8culo 1"% una serie de derec(os
9ue deben ser protegidos durante el tr-mite de los procesos judiciales. =in embargo5
mi e6periencia profesional me (a permitido apreciar di3ersos casos en los cuales los
abogados identifican 9ue las resoluciones judiciales e6pedidas por los magistrados
no contienen una debida moti3acin5 o 9ue determinados actos realizados durante el
proceso no se adecuan a los procedimientos establecidos en los diferentes Cdigos de
nuestro ordenamiento jur8dico.
7e igual manera5 (e podido apreciar irregularidades en cuanto a las notificaciones de
las resoluciones judiciales 9ue no (an permitido a las partes tomar conocimiento de
las mismas + apelarlas dentro del tr-mite de le+5 siendo lo peor 9ue al momento de
poner tal situacin en conocimiento del magistrado o del secretario a cargo de la
tramitacin del proceso5 sealan 9ue las irregularidades suscitadas respecto a la
notificacin ser8an ocasionadas por las empresas de mensajer8a5 m-s no por el del
Poder Iudicial5 sin 9ue se tomen acciones concretas entre tal Poder + las empresas5
m-s aDn si tales casos son recurrentes.
.un9ue el Cdigo Procesal Constitucional establece la procedencia de las demandas
de amparo contra resoluciones judiciales en su art8culo $5 la sola produccin de
dic(as irregularidades genera un detrimento en los litigantes5 +a sea desde el plano
econmico o del emocional5 9ue los obliga a recurrir al proceso de amparo como una
38a para denunciar tales irregularidades a efectos de 9ue se declare la nulidad de los
actos 9ue les (an generado perjuicio.
Precisamente en ese punto radica la justificacin de la in3estigacin5 pues deseo
conocer si el proceso de amparo contra resoluciones judiciales es efecti3o o no5 +a
9ue a tra3@s de la 3erificacin de la parte resoluti3a de las sentencias e6pedidas por
el :ribunal Constitucional se sabr- si (an sido o no estimadas. =in embargo5 deseo ir
m-s all- de ese aspecto + determinar cu-les son las causas 9ue originar8an la
estimacin o desestimacin de las mismas5 las cuales ser-n 3erificadas en los
fundamentos jur8dicos de las referidas sentencias.
. tra3@s de los datos obtenidos en dic(a constatacin podremos saber si el proceso
de amparo contra resoluciones judiciales cumple el fin pre3isto en el art8culo $ del
Cdigo Procesal Constitucional o si es un mecanismo 9ue dilata en e6ceso la
resolucin definiti3a de un asunto puesto a conocimiento del Poder Iudicial debido a
su mal uso por parte de los abogados litigantes 9ue lo emplean a pesar de saber 9ue
el resultado del mismo ser- negati3o5 perjudicando a sus patrocinados5 debido a las
e6pectati3as generadas en ellos.
II*8* Deli+i%a(i)n de la inves%i,a(i)n
Como seal-ramos5 esta in3estigacin est- delimitada por el siguiente marcoC
a* Mar(& es/a(ial#
1 Clase de resoluciones judicialesC 7eri3adas de procesos de amparo
1 Ente emisorC :ribunal Constitucional
1 Pa8sC PerD
%
1 .lcanceC Eacional
0* Mar(& %e+/&ral#
1 .oC !''%
1 ;esC Enero
III* Mar(& %e)ri(&
7e acuerdo al es9uema de tesis establecido por la <nidad de Postgrado5 el marco
terico comprende las referencias (istricas5 el marco terico propiamente dic(o + el
marco conceptual.
III*.* Re7eren(ias :is%)ri(as
Las referencias (istricas de la tutela de los derec(os procesales la encontramos en
las siguientes Constituciones Pol8ticas 9ue (a tenido el Estado Peruano.
a* C&ns%i%'(i)n de .312#
La Constitucin de 1!" desarrolla la siguiente referencia sobre los derec(os 9ue
asisten a las personas a efectos de recurrir a las autoridades pDblicasC
(rtculo )*+", -odos los peruanos pueden reclamar el uso y ejercicio de estos
derechos, y es un deber de las autoridades respetarlos y hacerlos guardar
religiosamente por todos los medios que est.n en la esfera de las atribuciones de
cada una de ellas"
Este art8culo es un antecedente del dere(:& a la %'%ela 4'risdi((i&nal e7e(%iva5
consagrado en el art8culo 1"%." de la Constitucin de 1%%"5 el cual establece 9ue
ninguna persona puede ser des3iada de la jurisdiccin predeterminada por la le+5 ni
sometida a procedimiento distinto de los pre3iamente establecidos5 como tampoco
pro(ibida de acceder a la justicia cuando considere 9ue un derec(o (a sido
3ulnerado.
1'
0* C&ns%i%'(i)n de .31;
Por su parte5 la Constitucin de 1!# determina las siguientes obligaciones de los
magistradosC
(rtculo )//", -oda falta grave de los magistrados y jueces en el desempe0o de sus
respectivos cargos produce accin popular, la cual puede intentarse en todo el
t.rmino de un a0o por el rgano del cuerpo electoral.
. tra3@s de este art8culo5 el legislador de 1!# reconoce la posibilidad de 9ue los
magistrados 3ulneren el dere(:& al de0id& /r&(es&5 consagrado en el art8culo 1"%."
de la Constitucin de 1%%"5 para lo cual (abilitan la posibilidad de denunciar su
afectacin mediante la accin popular a tra3@s del rgano del cuerpo electoral. . la
luz de la normati3idad 3igente5 esta situacin se da en t@rminos distintosC la
afectacin del debido proceso ser- demandada a tra3@s del proceso de amparo dentro
de los treinta d8as (-biles de notificada la resolucin judicial firme 9ue 3ulnera dic(o
derec(o /art8culo $$ del Cdigo Procesal Constitucional0 por el directamente
afectado.
(* C&ns%i%'(i)n de .313
La Carta Pol8tica de 1! realiza las siguientes precisiones sobre el Poder IudicialC
(rtculo )/1", 2l 3oder 4udicial es independiente y se ejercer por los tribunales y
4ueces"
(rtculo )5)", 2s un derecho de todos los ciudadanos el que se conserve la
independencia del poder judicial (6
Estos art8culos son el primer antecedente constitucional del dere(:& a la
inde/enden(ia en el e4er(i(i& de la 7'n(i)n 4'risdi((i&nal5 contemplado en el
art8culo 1"%.! de la Constitucin de 1%%"5 el cual es susceptible de ser demandado a
tra3@s de un proceso de amparo cuando se considere 9ue al e6pedirse una resolucin
11
judicial inimpugnable5 esta (a sido emitida 3ulner-ndose flagrantemente la
imparcialidad del juez.
(rtculo )5)", (6 7inguna autoridad puede avocarse causas pendientes,
substanciarlas, ni hacer revivir procesos concluidos"
.simismo5 el art8culo 1#1 de la Constitucin de 1! reconoce otro derec(o procesal
susceptible de ser tutelado a tra3@s del proceso de amparo5 el cual est- regulado en el
art8culo 1"%.1" de la Constitucin de 1%%"C el dere(:& a la (&sa 4'G,ada5 sobre el
cual seala la 3igente Carta al sealar la pro(ibicin de re3i3ir procesos fenecidos
con resolucin ejecutoriada. La amnist8a5 el indulto5 el sobreseimiento definiti3o + la
prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.
(rtculo )58", 7ing9n peruano puede ser privado del derecho de determinar sus
diferencias por medio de jueces rbitros"
Este art8culo recuerda el mandato del art8culo 1%$ de la Constitucin de 1!"5 al
desarrollar el dere(:& a la %'%ela 4'risdi((i&nal e7e(%iva5 a tra3@s de su
manifestacin del acceso a la justicia5 conforme establece el art8culo 1"%." de la
Constitucin de 1%%".
d* C&ns%i%'(i)n de .325
7e igual manera5 la Constitucin de 1"$ establece lo siguiente sobre la
independencia del Poder IudicialC
(rtculo )/:", 2l 3oder 4udicial es independiente y se ejerce por los tribunales y
4ueces"
Este art8culo es un antecedente del dere(:& a la inde/enden(ia 4'risdi((i&nal5
establecido en el art8culo 1"%.! de la Constitucin 3igente.
(rtculo )/;", La duracin de los 4ueces es en ra%n de su buen comportamiento y
no podrn ser destituidos sino por juicio y sentencia legal"
1!
El art8culo 1' de la Constitucin de 1"$ contiene el dere(:& al de0id& /r&(es&5
regulado en el art8culo 1"%." de la Constitucin de 1%%"5 pues permite la destitucin
de los jueces siempre + cuando medie un proceso judicial en el 9ue se establezca su
responsabilidad por la comisin de un il8cito +5 en consecuencia5 se le imponga la
sancin de destitucin 38a una sentencia.
(rtculo )'/", 7inguno puede ser condenado si no es ju%gado legalmente"
Este art8culo contiene un antecedente del derec(o al debido proceso + al dere(:& a
n& ser (&ndenad& en a'sen(ia5 conforme establece el art8culo 1"%.1! de la
Constitucin de 1%%".
e* C&ns%i%'(i)n de .32=
El :e6to de 1"% precisa lo siguiente sobre la proscripcin de la arbitrariedad
judicialC
(rtculo )5+", 7ing9n peruano puede ser privado del derecho de terminar sus
diferencias por medio de 4ueces rbitros"
Este art8culo contiene una referencia directa al dere(:& a la %'%ela 4'risdi((i&nal5
reconocido por el art8culo 1"%." de la Constitucin + cu+a 3iolacin es susceptible de
ser tutelada a tra3@s del proceso de amparo5 debido a la interposicin de una
demanda de tal naturaleza en contra de una resolucin judicial firme.
7* C&ns%i%'(i)n de .38;
La Carta de 1&# refiere lo siguiente en torno a los magistrados del Poder IudicialC
(rtculo )8'", #on amovibles los miembros del 3oder 4udicial"
Este art8culo contiene un antecedente del dere(:& al 4'eG na%'ral5 consagrado en el
art8culo 1"%.! de la Constitucin Pol8tica5 +a 9ue aun9ue se establezca una
1"
inamo3ilidad f@rrea5 tal disposicin es formulada con el propsito de garantizar
seguridad jur8dica.
(rtculo )8;", La publicidad es esencial en los juicios< los tribunales pueden
discutir en secreto< pero las votaciones se harn en alta vo% y puerta abierta (6"
Encontramos en este art8culo al antecedente del dere(:& a la /'0li(idad en l&s
/r&(es&s 4'di(iales5 establecido en el art8culo 1"%.$ de la Constitucin de 1%%".
(rtculo )8;", (6 Las sentencias sern motivadas, e!presndose la ley o
fundamentos en que se apoyan"
7e igual manera5 este art8culo constitu+e un antecedente del dere(:& a la
+&%iva(i)n de las res&l'(i&nes 4'di(iales5 sobre el cual el art8culo 1"%.& de la
Constitucin de 1%%" establece 9ue est- garantizado en todas las instancias5 e6cepto
los decretos de mero tr-mite5 con mencin e6presa de la le+ aplicable + de los
fundamentos de (ec(o en 9ue se sustentan.
(rtculo )8*", #e prohbe todo juicio por comisin"
. tra3@s de este art8culo se pro(8be la delegacin de funciones5 propia del dere(:& a
la 'nidad B eK(l'sividad de la 7'n(i)n 4'risdi((i&nal5 conforme dispone el art8culo
1"%.1 de la Constitucin Pol8tica 3igente.
(rtculo )1/", 7ing9n poder ni autoridad puede avocarse causas pendientes en
otro 4u%gado ni sustanciarlas ni hacer revivir procesos fenecidos.
.simismo5 este art8culo refiere al dere(:& a la inde/enden(ia en el e4er(i(i& de la
7'n(i)n 4'risdi((i&nal5 +a 9ue conforme e6presa el art8culo 1"%.! de la Constitucin
de 1%%"5 ninguna autoridad puede a3ocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
,* C&ns%i%'(i)n de .3;9
1$
. su 3ez5 la Constitucin de 1#' se refiere a la publicidad5 sobre la unidad + el
ejercicio de la funcin jurisdiccional en los siguientes t@rminosC
(rtculo )8:", La publicidad es esencial en los juicios< los -ribunales pueden
discutir en secreto pero las votaciones se harn en alta vo% y p9blicamente" Las
sentencias sern motivadas e!presndose en ellos la ley o los fundamentos en que se
apoyen"
:al como suced8a con el art8culo 1! de la Constitucin de 1 la de 1#' contiene
un antecedente del dere(:& a la /'0li(idad en l&s /r&(es&s 4'di(iales5 establecido
en el art8culo 1"%.$ de la Constitucin de 1%%".
(rtculo )8;", #e prohbe todo juicio por comisin"
7e igual manera5 el art8culo 1!% de su antecesora es reproducido en el te6to de la de
1#'5 con lo cual proporciona tutela al dere(:& a la 'nidad B eK(l'sividad de la
7'n(i)n 4'risdi((i&nal5 establecido en el art8culo 1"%.1 de la Constitucin Pol8tica
3igente.
(rtculo )8*", 7ing9n 3oder ni autoridad puede avocarse causas pendientes ante
otro 3oder 9 otra autoridad ni sustanciarlas, ni hacer revivir procesos fenecidos"
El art8culo 1"' de la Carta de 1&# encuentra su correlato en el 1!% de la
Constitucin de 1#'5 garantizando as8 el dere(:& a la inde/enden(ia en el
e4er(i(i& de la 7'n(i)n 4'risdi((i&nal5 consagrado en el art8culo 1"%.! de la
Constitucin de 1%%".
:* C&ns%i%'(i)n de .=19
El :e6to Hundamental de 1%!' precisa lo siguiente sobre la publicidad + la
independencia jurisdiccionalC
(rtculo )'+", La publicidad es esencial en los juicios" Los -ribunales pueden
discutir en secreto, pero las votaciones se harn en alta vo% y p9blicamente"
1&
Las sentencias sern motivadas e!presndose en ellas la ley o los fundamentos en
que se apoyan"
:al como formulaban los art8culos 1!% + 1! de las Constituciones de 1&# + de
1#'5 respecti3amente5 la Carta de 1%!' reconoce el dere(:& a la /'0li(idad en l&s
/r&(es&s 4'di(iales5 tal como dispone en el art8culo 1"%.$ de la Constitucin de
1%%".
(rtculo )''", #e prohbe todo juicio por comisin" 7ing9n poder ni ninguna
autoridad puede avocarse causas pendientes ante otro 3oder u otra autoridad, ni
sustanciarlas, ni hacer revivir procesos fenecidos"
7e igual manera5 se toma el te6to del art8culo 1!% de la Constitucin anterior para
tutelar el dere(:& a la inde/enden(ia en el e4er(i(i& de la 7'n(i)n 4'risdi((i&nal5
establecido en el art8culo 1"%.! de la Constitucin 3igente.
i* C&ns%i%'(i)n de .=22
La Carta ;agna de 1%"" desarrolla lo siguiente sobre las garant8as procesalesC
(rtculo 88:", La publicidad es esencial en los juicios" Los tribunales pueden
discutir en secreto, pero las votaciones se harn en alta vo% y p9blicamente" Las
sentencias sern motivadas, e!presndose en ellas la ley o los fundamentos en que
se apoyen"
(rtculo 88;", #e prohbe todo juicio por comisin" 7ing9n 3oder ni autoridad
puede avocarse causas pendientes ante el 3oder 4udicial" -ampoco pueden revivirse
procesos fenecidos"
(rtculo 81/", 2l 2stado indemni%ar a las vctimas de los errores judiciales en
materia criminal, previo el juicio de revisin en la forma que determine la ley"
=i bien la Carta de 1%"" tutel los derec(os a la publicidad en los procesos judiciales
+ a la indelegabilidad de funciones en el ejercicio de la funcin jurisdiccional5 el
1#
aporte de esta Constitucin se encuentra al (aber consagrado el dere(:& a la
inde+niGa(i)n /&r err&res 4'di(iales5 establecido en el art8culo 1"%.) de la
Constitucin de 1%%"5 al consagrar la indemnizacin5 en la forma 9ue determine la
le+5 por los errores judiciales.
4* C&ns%i%'(i)n de .=<=
El :e6to Pol8tico de 1%)% desarrolla ampliamente las garant8as de la administracin
de justicia en los siguientes t@rminosC
(rtculo 811", #on garantas de la administracin de justicia=
)" La unidad y la e!clusividad de la funcin jurisdiccional" 7o e!iste ni puede
establecer jurisdiccin alguna independiente, con e!cepcin de la arbitral y la
militar" >uedan prohibidos los juicios por comisin o delegacin<
8" La independencia en su ejercicio" 7inguna autoridad puede avocarse causas
pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir el ejercicio de sus funciones"
-ampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
ju%gada ni cortar procedimientos en trmites ni modificar sentencias ni retardar su
ejecucin" 2sta disposicin no afecta el derecho de gracia<
1" La publicidad en los juicios penales" Los tribunales pueden deliberar en reserva
con la presencia de todos sus miembros, pero las votaciones son p9blicas" #lo por
ra%ones de moralidad, orden p9blico o seguridad nacional, o cuando estn de por
medio intereses de menores, o la vida privada de las partes, o cuando la publicidad
menoscaba la recta administracin de justicia, pueden los tribunales, por decisin
unnime de sus miembros, disponer que el juicio o parte de .l se sustancie en
privado" Los juicios por responsabilidad de funcionarios p9blicos, delitos de prensa
y los que se refieren a derechos fundamentales garanti%ados por la ?onstitucin
siempre son p9blicos<
+" La motivacin escrita de las resoluciones, en todas las instancias, con mencin
e!presa de la ley aplicable y de los fundamentos en que se sustentan<
1)
'" La indemni%acin por los errores judiciales cometidos en los procesos penales, en
la forma que determina la ley<
5" La de no dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley" 2n tal
caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y, preferentemente, los
que inspiran el derecho peruano<
:" La aplicacin de lo ms favorable al reo en caso de duda o de conflicto en el
tiempo de leyes penales<
;" La inaplicabilidad por analoga de la ley penal<
*" La de no ser penado sin juicio ni privado del derecho de defensa en cualquier
estado del proceso" 2l 2stado provee la defensa gratuita a las personas de escasos
recursos<
)/" La de no poder ser condenado en ausencia<
))" La prohibicin de revivir procesos fenecidos" 7adie puede ser ju%gado
nuevamente por hechos por los cuales haya sido absuelto o condenado por sentencia
firme<
)8" La invalide% de las pruebas obtenidas por coaccin ilcita, amena%a o violencia
en cualesquiera de sus formas<
)1" La obligacin del 3oder 2jecutivo de prestar la colaboracin que se le requiere
en los 3rocesos<
)+" La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la
forma prescrita por la ?onstitucin o la Ley" Los -ribunales, bajo responsabilidad
de sus miembros, no les dan posesin del cargo<
)'" 2l derecho de toda persona para hacer uso de su propio idioma" #i es necesario
el 4ue% o -ribunal asegura la presencia de int.rprete<
1
)5" La indemni%acin por el 2stado de las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de
la responsabilidad de quien las ordena<
):" 2l derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y
sentencias judiciales, con las limitaciones de la ley<
);" La instancia plural"
Como 3emos5 la Constitucin de 1%)% constitu+ un (ito en el reconocimiento de los
derec(os procesales 9ue ser8an tutelados a tra3@s del proceso de amparo5 debido a
9ue unific en un solo cuerpo de normas los diferentes derec(os procesales
reconocidos a lo largo de la (istoria constitucional peruana.
(rtculo 8*'", La accin y omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona que vulnera o amena%a la libertad individual, da lugar a la accin de
habeas corpus" La accin de amparo cautela los dems derechos reconocidos por la
?onstitucin que sean vulnerados o amena%ados por cualquier autoridad,
funcionario o persona" La accin de amparo tiene el mismo trmite que la accin de
habeas corpus en los que es aplicable"
Por su parte5 el art8culo !%& de la Constitucin de 1%)% contiene el primer
reconocimiento del proceso de amparo como garant8a constitucional destinada a la
proteccin de los derec(os fundamentales5 tal como (ace el art8culo !''.! de la
Constitucin Pol8tica de 1%%".
(rtculo 8*;", 2l -ribunal de @aranta tiene jurisdiccin en todo el territorio de la
Aep9blica" 2s competente para=
(6
8" ?onocer en casacin las resoluciones denegatorias de la accin de habeas corpus
y la accin de amparo, agotada la va judicial"
Por su parte5 el art8culo !% reconoce la posibilidad de 9ue el :ribunal de ?arant8as
Constitucionales5 instaurado en 3irtud del art8culo !%# de la Constitucin de 1%)%5
constitu+a instancia en la 9ue se e3alDe la presunta afectacin de derec(os
fundamentales5 siempre + cuando se (a+a agotado la instancia judicial.
1%
L* LeB de !?0eas C&r/'s B A+/ar& (LeB 1289;)
El anterior cuerpo normati3o 9ue regul el proceso de amparo se refiere sobre la
procedencia de dic(o proceso contra resoluciones judiciales en los t@rminos
siguientesC
(rtculo 'B", 3rocedencia de la accin contra resoluciones judiciales
Las acciones de garanta tambi.n son pertinentes si una autoridad judicial, fuera de
un procedimiento que es de su competencia, emite una resolucin o cualquier
disposicin que lesione un derecho constitucional"
:al como sucede con la actual regulacin del art8culo $ del Cdigo Procesal
Constitucional5 el art8culo & de la Le+ !"&'# pre3@ la posibilidad de interponer
demandas de amparo contra resoluciones judiciales cuando estas contengan alguna
3ulneracin a los derec(os fundamentales.
(rtculo 5B", ?asos de improcedencia de las acciones de garanta
7o proceden las acciones de garanta=
(6
8 ?ontra resolucin judicial emanada de un procedimiento regular"
La pre3isin realizada por este art8culo es id@ntica a la 9ue realiza el art8culo !''.!
de la Constitucin de 1%%"5 al sealar 9ue la accin de amparo no procede contra
/0 resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular5 es decir5 de uno
9ue (a+a resguardado la tutela procesal efecti3a.
(rtculo 8+B", $erechos protegidos y procedencia de la accin
La accin de amparo procede en defensa de los siguientes derechos=
!'
)5 $e jurisdiccin y proceso en los t.rminos se0alados en la letra l, inciso 8/,
artculo 8B de la ?onstitucin"
Es decir5 la accin de amparo proced8a cuando una persona fuera des3iada de la
jurisdiccin predeterminada por la le+ o sometida a procedimientos distintos de los
pre3iamente establecidos5 juzgada por tribunales de e6cepcin o comisiones
especiales creadas al efecto5 +a 9ue ello originaba la 3ulneracin de los derec(os
procesales5 siempre + cuando no se encontraran 3inculados tales derec(os con la
libertad indi3idual5 +a 9ue en tal caso ser8an resguardados por medio del (-beas
corpus.
l* C&ns%i%'(i)n de .==2
.n8bal Puiroga seala 9ue una primera + r-pida re3isin de la Constitucin peruana
de 1%%" podr8a lle3ar errneamente a apreciar 9ue solamente se (an determinado
como instrumentos procesales de proteccin constitucional5 o procesos
constitucionales5 a9uellos enumerados en el art8culo !'' de la CartaG puesto 9ue5 si
re3isamos con ma+or minuciosidad la Constitucin de 1%%"5 encontraremos 9ue5 en
adicin a los procesos constitucionales contenidos en el +a mencionado art8culo !''5
tenemos 9ue el art8culo 1" en su segunda parte5 el art8culo 1$ + el art8culo !''5
inciso "5 forman parte tambi@n del derec(o procesal constitucional peruano
%
.
Por otra parte5 Puiroga seala 9ue en relacin a los procesos constitucionales5 estos
pueden clasificarse en dos categor8asC las acciones de Control Constitucional de
defensa org-nica5 por un lado5 + b0 las acciones propiamente de garant8a o de defensa
de las libertades5 por el otro. La diferencia entre ambos tipos de procesos
constitucionales radicar- en su objeto5 finalidad5 naturaleza + en el foro de ubicacin
de su debate + desarrolloG manifestando adem-s el tipo de proceso5 a tra3@s de la
pretensin espec8fica + sus efectos5 9ue se 3a+a a solicitar al juzgador
constitucional
1'
.
%
E1IRO7A L&', AnA:al. &l derec.o *rocesal constitucional en el PerO @ el Cdigo
Procesal Constitucional. &n- Anuario de Derec.o Constitucional Latinoamericano. A/o 0!,
Volumen I. 1'A2. 23,ico, !""#. P$gina C<;.
0"
I:Adem. P$gina C<<.
!1
Cabe decir 9ue de la re3isin de la Constitucin de 1%%" se aprecia 9ue su art8culo
1"% desarrolla los derec(os procesales 9ue ser-n objeto de tutela a tra3@s del proceso
de amparo. Para tales efectos nos permitimos sealar los derec(os contenidos en
dic(o art8culoC
(rtculo )1*", #on principios y derechos de la funcin jurisdiccional=
)" La unidad y e!clusividad de la funcin jurisdiccional"
7o e!iste ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con e!cepcin de
la militar y la arbitral" 7o hay proceso judicial por comisin o delegacin"
8" La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional"
7inguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones" -ampoco puede dejar sin
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa ju%gada, ni cortar
procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin" 2stas
disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del
?ongreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno"
1" La observacin del debido proceso y la tutela jurisdiccional"
7inguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni ju%gada por
rganos jurisdiccionales de e!cepcin ni por comisiones especiales creadas al
efecto, cualquiera sea su denominacin"
+" La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley"
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios p9blicos, y por los
delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garanti%ados por la ?onstitucin, son siempre p9blicos"
!!
'" La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
e!cepto los decretos de mero trmite, con mencin e!presa de la ley aplicable y de
los fundamentos de hecho en que se sustentan"
5" La pluralidad de la instancia"
:" La indemni%acin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en
los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la
responsabilidad a que hubiere lugar"
;" 2l principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley"
2n tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario"
*" 2l principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos"
)/" 2l principio de no ser penado sin proceso judicial"
))" La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de
conflicto entre leyes penales"
)8" 2l principio de no ser condenado en ausencia"
)1" La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada" La
amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los
efectos de cosa ju%gada"
)+" 2l principio de no ser privado del derecho de defensa en ning9n estado del
proceso" -oda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o
las ra%ones de su detencin" -iene derecho a comunicarse personalmente con un
defensor de su eleccin y a ser asesorada por .ste desde que es citada o detenida
por cualquier autoridad"
!"
)'" 2l principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por
escrito, de las causas y ra%ones de su detencin"
)5" 2l principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa
gratuita para las personas de escasos recursos< y, para todos, en los casos que la ley
se0ala"
):" La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados,
conforme a ley"
);" La obligacin del 3oder 2jecutivo de prestar la colaboracin que en los
procesos le sea requerida"
)*" La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la
forma prevista por la ?onstitucin o la ley" Los rganos jurisdiccionales no pueden
darle posesin del cargo, bajo responsabilidad"
=e aprecia 9ue la Constitucin de 1%%" incorpora el cat-logo m-s amplio de derec(os
procesales5 no slo por el nDmero de ellos5 sino por la descripcin minuciosa 9ue
realiza el art8culo 1"% en relacin a los derec(os 9ue deber-n ser protegidos durante
la tramitacin de un proceso judicialG en caso contrario5 9uien se considere agra3iado
podr- recurrir al proceso de amparo con el objeti3o de 9ue se declare la nulidad de la
resolucin 9ue (a menoscabado su derec(o.
(rtculo 8//", #on garantas constitucionales=
(6
8" La (ccin de (mparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amena%a los dems
derechos reconocidos por la ?onstitucin, (6"
7o procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales, emanadas de
procedimiento regular"
!$
Como consecuencia del art8culo #.! de la Le+ de ,-beas Corpus + .mparo5 la
Constitucin de 1%%" precis 9ue las demandas de amparo contra resoluciones
judiciales deb8an formularse slo en los casos 9ue e6istiera una irregularidad en un
proceso judicial5 con el objeto de impedir la interposicin maliciosa de demandas de
amparo 9ue pretendieran cuestionar la legalidad de las resoluciones judiciales
e6pedidas.
+* C)di,& Pr&(esal C&ns%i%'(i&nal (LeB 1312<)
2igente desde el !''$5 el Cdigo establece lo siguiente sobre el proceso de amparo
contra resoluciones judicialesC
(rtculo +", 3rocedencia respecto de resoluciones judiciales
2l amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con
manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la
justicia y el debido proceso" 2s improcedente cuando el agraviado dej consentir la
resolucin que dice afectarlo"
2l hbeas corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma
manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva"
#e entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una persona en
la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano
jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a
procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin
fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la
imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y
temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal"
:al como se (a sealado5 el Cdigo Procesal Constitucional pre3@ un mecanismo a
tra3@s del cual pueden cuestionarse las resoluciones judiciales firmes 9ue (an sido
emitidas 3ulnerando los derec(os contenidos en la tutela procesal efecti3aC nos
!&
referimos al proceso de amparo. =in embargo5 el art8culo $ del Cdigo realiza una
precisin de suma importancia5 +a 9ue no toda afectacin de derec(os procesales
deri3ada de una resolucin judicial ser- susceptible de ser tutelada por el proceso de
amparo5 pues cuando se constate 9ue una afectacin a tales derec(os est@ 3inculada
con la libertad indi3idual5 esta ser- tutelada a tra3@s del proceso de (-beas corpus.
(rtculo 1:", $erechos protegidos
2l amparo procede en defensa de los siguientes derechos=
(6
)5 $e tutela procesal efectiva"
7e igual manera5 el art8culo ").1# del Cdigo Procesal Constitucional refuerza el
mandato del art8culo $5 +a 9ue establece la procedencia del amparo por 3ulneracin
de la tutela procesal efecti3a.
(rtculo ++", 3la%o de interposicin de la demanda
(6
-ratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el pla%o para
interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme" $icho pla%o
concluye treinta das hbiles despu.s de la notificacin de la resolucin que ordena
se cumpla lo decidido"
En cuanto al plazo para la interposicin de la demanda de amparo contra resolucin
judicial5 el art8culo $$ del Cdigo antes mencionado5 establece 9ue est- ser-
interpuesta dentro de los treinta d8as de notificada la resolucin firme 9ue causa
agra3io a un derec(o procesal5 siempre + cuando este no est@ 3inculado con la
libertad indi3idual.
III*1* Mar(& d&(%rinari&
El marco doctrinario de la tesis (a sido elaborado tomando en consideracin el
proceso de amparo5 como a los derec(os fundamentales sustanti3os + a los derec(os
fundamentales procesales como tutelables por dic(o proceso. 7e igual manera5
!#
contiene los supuestos frente a los cuales procede la interposicin de la demanda de
amparo contra resoluciones judiciales.
El desarrollo de este punto de la tesis est- sustentado5 primordialmente5 sobre la base
de la jurisprudencia emitida por el :ribunal Constitucional debido a 9ue dic(o rgano
(a ad9uirido un rol primordial en la identificacin de conceptos + de procedimientos
judiciales5 con lo cual se (an podido llenar 3ac8os legales 9ue complicaban el tr-mite
de los mismos + la tutela de los derec(os fundamentales.
III*1*.* Pr&(es& de a+/ar&
a* C&n(e/%& s&0re el /r&(es& de a+/ar&
El proceso de amparo est- reconocido en el art8culo !''.! de la Constitucin de
1%%"5 al establecerse 9ue procede contra el (ec(o u omisin5 por parte de cual9uier
autoridad5 funcionario o persona5 9ue 3ulnera o amenaza los dem-s derec(os
reconocidos por la Constitucin Qdistintos al (-beas corpus + (-beas dataR /0. Eo
procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
7e acuerdo a .bad Lupan9ui5 el amparo es un proceso declarati3o o de
conocimiento5 pues tiene como presupuesto la inseguridad o incertidumbre respecto a
la 3iolacin de un derec(o constitucional por parte de una autoridad5 funcionario o
persona5 9ue debe ser aclarada por la respecti3a sentencia. /0 Consideramos5 m-s
bien5 9ue el proceso de amparo constitu+e una tutela pri3ilegiada /0 cu+a finalidad
esencial es proteger eficazmente los derec(os fundamentales. =e trata5 en definiti3a
de un proceso especial 9ue cuenta con un tr-mite procesal m-s acelerado
11
5
justificado por ;onro+ Palacios5 por la naturaleza pre3alente del derec(o en litigio
/3g. los derec(os fundamentales0
1!
.
La e6istencia del proceso de amparo se justifica en 9ue5 como seala .lmagro
Eosete5 todo derec(o fundamental re9uiere una garant8a jurisdiccional para 9ue
00
A8AD D1PA'E1I, Samuel. &l *roceso constitucional de am*aro. 7aceta (urAdica S.A.
Lima, !""4. P$ginas %6 @ %#.
1!
2O'ROD PALACIOS, (uan. La tutela *rocesal de los derec.os. Palestra &ditores. Lima,
!""4. P$gina 4C.
!)
pueda ser considerado un 3erdadero derec(o5 por lo 9ue no es suficiente la e6istencia
de un derec(o5 si no cuenta con una proteccin o garant8as jurisdiccional o procesal.
7e esta suerte nos encontramos con las garant8as del derec(o5 o lo 9ue es lo mismo5
con la institucin como proceso 9ue tutela a la institucin
1"
.
0* Pr&%e((i)n del (&n%enid& esen(ial de l&s dere(:&s 7'nda+en%ales
=obre el campo de accin del proceso de amparo5 Eguiguren seala 9ue debe
tenerse presente 9ue5 en el PerD5 el proceso de amparo protege determinados
derec(os reconocidos por la Constitucin5 mas no as8 derec(os emanados de la le+.
Bb3iamente5 en este elenco de derec(os protegidos por el amparo deben agregarse
los 9ue emanan de tratados internacionales sobre derec(os (umanos ratificados por el
PerD5 as8 como tener presente la estipulacin establecida en el art8culo " de la
Constitucin. /0 =in embargo5 no considero 9ue la regulacin del amparo en el
PerD incurra en una 3iolacin /0 cuando se restringe e6clusi3amente a la
proteccin de derec(os fundamentales de rango constitucional5 e6clu+endo a los
derec(os emanados de la le+. L es 9ue el amparo peruano5 a diferencia del amparo
argentino5 desde su incorporacin en las constituciones de 1%)% + 1%%"5 siempre fue
concebido como una garant8a constitucional o proceso destinado e6clusi3amente a
la proteccin de derec(os constitucionales5 lo cual es leg8timo + razonable dentro de
la configuracin de la estructura de procesos judiciales establecidos en cada
ordenamiento nacional
1$
.
Por tal moti3o5 siendo el amparo un proceso de car-cter constitucional5 destinado a
la tutela de urgencia de un derec(o constitucional5 se 9uiere e3itar 9ue se lle3en a
esta 38a e6traordinaria asuntos ajenos al contenido rele3ante + esencial
constitucionalmente protegido del derec(o in3ocado5 los 9ue pueden resol3erse por
las 38as judiciales ordinarias o espec8ficas. 7ada la (abitual generalidad con 9ue la
Constitucin suele recoger estos derec(os5 corresponder- a la jurisprudencia5
fundamentalmente del :ribunal Constitucional5 determinar + delimitar dic(o
1"
AL2A7RO 'OS&T&, (os3. Constitucin @ *roceso. 8osc. &ditores. 8arcelona, 0%<4.
P$gina 00.
04
&71I71R&' PRA&LI, ?rancisco. &l am*aro como *roceso residual en el Cdigo Procesal
Constitucional *eruano. 1na o*cin riesgosa *ero indis*ensa:le. &n- Anuario de Derec.o
Constitucional Latinoamericano. 'B ;0. 1'A2. 23,ico, !"";. P$ginas C;45C;6.
!
contenido constitucionalmente protegido5 as8 como a los rganos jurisdiccionales
3erificar su presencia en la demanda + cuestin contro3ertida5 lo 9ue ser- decisi3o
para la procedencia o improcedencia del amparo promo3ido
1&
.
.l respecto5 ;edina ?uerrero seala 9ue en cuanto integrantes del contenido
constitucionalmente protegido5 cabr8a distinguir5 de un lado5 un contenido no
esencial5 esto es5 claudicante ante los l8mites proporcionados 9ue el legislador
establezca a fin de proteger otros derec(os o bienes constitucionalmente
garantizados5 +5 de otra parte5 el contenido esencial5 absolutamente intangible para el
legisladorG +5 e6tramuros del contenido constitucionalmente protegido5 un contenido
adicional formado por a9uellas facultades + derec(os concretos 9ue el legislador
9uiera crear impulsado por el mandato gen@rico de asegurar la plena eficacia de los
derec(os fundamentales
1#
.
Para ma+or detalle recurrimos a la jurisprudencia del :ribunal Constitucional 9ue (a
establecido c-nones para determinar el contenido esencial de los derec(os
susceptibles de ser tramitados a tra3@s del proceso de amparoC
/0
!1. /05 todo -mbito constitucionalmente protegido de un derec(o fundamental se
reconduce en ma+or o menor grado a su contenido esencial5 pues todo l8mite al
derec(o fundamental slo resulta 3-lido en la medida de 9ue el contenido esencial se
mantenga inclume.
Este :ribunal Constitucional considera 9ue la determinacin del contenido esencial
de los derec(os fundamentales no puede efectuarse a priori5 es decir5 al margen de los
principios5 los 3alores + los dem-s derec(os fundamentales 9ue la Constitucin
reconoce. En efecto5 en tanto el contenido esencial de un derec(o fundamental es la
concrecin de las esenciales manifestaciones de los principios + 3alores 9ue lo
informan5 su determinacin re9uiere un an-lisis sistem-tico de este conjunto de
bienes constitucionales5 en el 9ue ad9uiere participacin medular el principio1
1&
I:Adem. P$ginas C;#5C;;.
1#
2&DI'A 71&RR&RO, 2anuel. La 9inculacin negati9a del legislador a los derec.os
)undamentales. 2c7raL5Kill. 2adrid, 0%%#. P$gina 40.
!%
derec(o de dignidad (umana5 al 9ue se reconducen5 en Dltima instancia5 todos los
derec(os fundamentales de la persona.
En tal sentido5 el contenido esencial de un derec(o fundamental + los l8mites 9ue
sobre la base de @ste resultan admisibles5 forman una unidad /,Sberle5 Peter. La
libertad fundamental en el Estado Constitucional. LimaC Hondo Editorial de la P<CP5
1%%)5 p. 11)0G por lo 9ue5 en la ponderacin 9ue resulte necesaria a efectos de
determinar la 3alidez de tales l8mites5 cumplen una funcin 3ital los principios de
interpretacin constitucional de unidad de la Constitucin + de concordancia
pr-ctica5 cu+o principal cometido es opmitimizar la fuerza normati3o1a6iolgica de
la Constitucin en su conjunto.
!!. =i bien es cierto 9ue la e6actitud de a9uello 9ue constitu+e o no el contenido
protegido por parte de un derec(o fundamental5 +5 m-s espec8ficamente5 el contenido
esencial de dic(o derec(o5 slo puede ser determinado a la luz de cada caso concreto5
no menos cierto es 9ue e6isten determinadas premisas generales 9ue pueden
coad+u3ar en su ubicacin. Para ello5 es preciso tener presente la estructura de todo
derec(o fundamental
1)
.
(* Es%r'(%'ra de l&s dere(:&s 7'nda+en%ales
Por tal moti3o5 el :ribunal Constitucional a(onda en el contenido esencial de los
derec(os fundamentales como contenido reclamable a tra3@s del amparo5 3ali@ndose
del estudio de la estructura de los derec(os fundamentalesC
Las disposiciones de derec(o fundamental son los enunciados lingT8sticos de la
Constitucin 9ue reconocen los derec(os fundamentales de la persona. Las normas
de derec(o fundamental son los sentidos interpretati3os atribuibles a esas
disposiciones. ;ientras 9ue las posiciones de derec(o fundamental5 son las
e6igencias concretas 9ue al amparo de un determinado sentido interpretati3o
3-lidamente atribuible a una disposicin de derec(o fundamental5 se buscan (acer
3aler frente a una determinada persona o entidad
1
.
0;
STC 040;5!""65AA, ?.(. !05!!.
1
I:Adem. ?(. !4.
"'
:al razonamiento se ampara en Jernal Pulido5 9uien afirma 9ue todo derec(o
fundamental se estructura como un (az de posiciones + normas5 3inculadas
interpretati3amente a una disposicin de derec(o fundamental
1%
5 9ue complementa
su idea al sealar 9ue las posiciones de derec(o fundamental son relaciones
jur8dicas 9ue /...0 presentan una estructura tr8adica5 compuesta por un sujeto acti3o5
un sujeto pasi3o + un objeto. El objeto de las posiciones de derec(o fundamental es
siempre una conducta de accin o de omisin5 prescrita por una norma 9ue el sujeto
pasi3o debe desarrollar en fa3or del sujeto acti3o5 + sobre cu+a ejecucin el sujeto
acti3o tiene un derec(o5 susceptible de ser ejercido sobre el sujeto pasi3o
!'
.
d* C&ndi(i&nes /ara la es%i+a(i)n de la de+anda de a+/ar&
=obre la base de la definicin de la estructura de los derec(os fundamentales + de su
contenido como presupuestos para la interposicin de la demanda de amparo5 el
:ribunal Constitucional (a establecido las condiciones para 9ue la demanda de
amparo sea estimadaC
$ ValideG de la /re%ensi)n
Conforme (a sealado el :ribunal Constitucional5 la estimacin de la demanda est-
condicionada a 9ue dic(a pretensin sea 3-lida5 o5 dic(o de otro modo5 a 9ue sea
consecuencia de un sentido interpretati3o /norma0 9ue sea 3-lidamente atribuible a la
disposicin constitucional 9ue reconoce un derec(o.
Por ejemplo5 no ser8a 3-lida la pretensin 9ue ampar-ndose en el derec(o
constitucional a la libertad de e6presin5 reconocido en el inciso $0 del art8culo !F de
la Constitucin5 pretenda 9ue se reconozca como leg8timo el insulto proferido contra
una persona5 pues se estar8a 3ulnerando el contenido protegido por el derec(o
constitucional a la buena reputacin5 reconocido en el inciso )F del mismo art8culo de
la Constitucin.
1%
8&R'AL P1LIDO, Carlos. &l *rinci*io de *ro*orcionalidad @ los derec.os
)undamentales. Centro de &studios PolAticos @ Constitucionales. 2adrid, !""C. P$gina ;#.
!'
I:Adem. P$gina <".
"1
En consecuencia5 la demanda de amparo 9ue so prete6to de ejercer el derec(o a la
libertad de e6presin pretenda el reconocimiento de la 3alidez de dic(a pretensin5
ser- declarada infundada5 pues ella no forma parte del contenido constitucionalmente
protegido por tal derec(oG o5 dic(o de otro modo5 se fundamenta en una norma
in3-lida atribuida a la disposicin contenida en el inciso $0 del art8culo !F
constitucional.
Por tal moti3o5 el Cdigo Procesal Constitucional desarrolla los lineamientos del
proceso de amparo a partir de su art8culo ")5 enfocando en primer lugar5 la mencin
de los derec(os susceptibles de ser tutelados a tra3@s de este derec(o
!1
.
$ Las /re%ensi&nes del /r&(es& de a+/ar& deriven del (&n%enid& esen(ial del
dere(:& re(la+ad&
7e igual manera5 el :ribunal Constitucional (a sealado 9ue /0 en los casos de
pretensiones 3-lidas5 @stas deri3en directamente del contenido esencial de un derec(o
protegido por una disposicin constitucional. En otras palabras5 una demanda
planteada en un proceso constitucional de la libertad5 resultar- procedente toda 3ez
9ue la proteccin de la esfera subjeti3a 9ue se aduzca 3iolada pertenezca al contenido
esencial del derec(o fundamental o tenga una relacin directa con @l. L5 contrario
sensu5 resultar- improcedente cuando la titularidad subjeti3a afectada tenga su origen
en la le+ o5 en general5 en disposiciones infraconstitucionales.
En efecto5 dado 9ue los procesos constitucionales de la libertad son la garant8a
jurisdiccional de proteccin de los derec(os fundamentales5 no pueden encontrarse
orientados a la defensa de los derec(os creados por el legislador5 sino slo a9uellos
reconocidos por el Poder Constitu+ente en su creacinG a saber5 la Constitucin.
En consecuencia5 si bien el legislador es competente para crear derec(os subjeti3os a
tra3@s de la le+5 empero5 la proteccin jurisdiccional de @stos debe 3erificarse en los
procesos ordinarios. ;ientras 9ue5 por imperio del art8culo !''F de la Constitucin +
del art8culo "F del CPConst.5 a los procesos constitucionales de la libertad es
pri3ati3a la proteccin de los derec(os de sustento constitucional directo.
!1
STC 040;5!""65AA, ?(. !;.
"!
Lo e6puesto no podr8a ser interpretado en el sentido de 9ue los derec(os
fundamentales de configuracin legal5 carezcan de proteccin a tra3@s del amparo
constitucional5 pues resulta claro /0 9ue las posiciones subjeti3as pre3istas en la le+
9ue concretizan el contenido esencial de los derec(os fundamentales5 o los -mbitos a
@l directamente 3inculados5 no tienen sustento directo en la fuente legal5 sino5
justamente5 en la disposicin constitucional 9ue reconoce el respecti3o derec(o
fundamental.
=in embargo5 es preciso tener presente 9ue prima facie las posiciones jur8dicas 9ue se
deri3en 3-lidamente de la le+ + no directamente del contenido esencial de un derec(o
fundamental5 no son susceptibles de ser estimadas en el proceso de amparo
constitucional5 pues ello implicar8a pretender otorgar proteccin mediante los
procesos constitucionales a derec(os 9ue carecen de un sustento constitucional
directo5 lo 9ue conlle3ar8a su desnaturalizacin
!!
.
II*1*1* Dere(:&s 7'nda+en%ales %'%elad&s /&r el /r&(es& de a+/ar&
=on dos clases de derec(os fundamentales los protegidos a tra3@s del proceso de
amparoC
a* Dere(:&s 7'nda+en%ales s's%an%iv&s
Conforme establece el art8culo ") del Cdigo Procesal Constitucional5 identificamos
9ue el proceso de amparo tiene por propsito la defensa de los siguientes derec(os
fundamentales sustanti3osC
$ I,'aldad B n& dis(ri+ina(i)n
El art8culo ").1 del Cdigo establece la tutela del derec(o de igualdad + de no ser
discriminado por razn de origen5 se6o5 raza5 orientacin se6ual5 religin5 opinin5
condicin econmica5 social5 idioma5 o de cual9uier otra 8ndole.
!!
I:Adem.
""
.l respecto5 el :ribunal Constitucional (a sealado 9ue la igualdad5 /0 en cuanto
/rin(i/i&5 constitu+e el enunciado de un contenido material objeti3o 9ue5 en tanto
componente a6iolgico del fundamento del ordenamiento constitucional5 3incula de
modo general + se pro+ecta sobre todo el ordenamiento jur8dico. En cuanto dere(:&
7'nda+en%al5 constitu+e el reconocimiento de un aut@ntico derec(o subjeti3o5 esto
es5 la titularidad de la persona sobre un bien constitucional5 la igualdad5 oponible a
un destinatario. =e trata del reconocimiento de un derec(o a no ser discriminado por
razones proscritas por la propia Constitucin /origen5 raza5 se6o5 idioma5 religin5
opinin5 condicin econmica0 o por otras /moti3o de cual9uier otra 8ndole0 9ue5
jur8dicamente5 resulten rele3antes.
En cuanto constitu+e un derec(o fundamental5 el mandato correlati3o deri3ado de
a9u@l5 respecto a los sujetos destinatarios de este derec(o /Estado + particulares05
ser- la pro(ibicin de discriminacin. =e trata5 entonces5 de la configuracin de una
pro(ibicin de inter3encin en el mandato de igualdad
!"
.
$ Li0er%ad reli,i&sa
El inciso ! del mencionado art8culo establece 9ue el amparo protege el ejercicio
pDblico de cual9uier confesin religiosa.
.l respecto5 el :ribunal (a sealado 9ue /0 la libertad de religin comporta el
derec(o fundamental de todo indi3iduo de formar parte de una determinada
confesin religiosa5 de creer en el dogma + la doctrina propuesta por dic(a confesin5
de manifestar pDblica + pri3adamente las consecuentes con3icciones religiosas + de
practicar el culto. Como todo derec(o de libertad5 el derec(o a la libertad religiosa
tiene una 3ertiente negati3a5 9ue garantiza la libertad de cada persona para decidir en
conciencia 9ue no desea tomar parte en actos de la naturaleza antes descrita
!$
.
$ Li0er%ades de in7&r+a(i)n, &/ini)n B eK/resi)n
!"
STC ""465!""45AI, ?(. !".
!$
STC "<%65!""05AA, ?(. C.
"$
El art8culo ")." reconoce 9ue el amparo protege las libertades de informacin5
opinin + e6presin5 reconocidas por el art8culo !.$ de la Constitucin + 9ue (an sido
desarrolladas por el :ribunal Constitucional al establecer 9ue son consustanciales al
r@gimen democr-tico1constitucional5 pues contribu+en con la formacin de una
opinin pDblica libre. En consecuencia5 al mismo tiempo de garantizarlas5 el Estado
est- legitimado a reprimir a a9uellas conductas 9ue5 con su ejercicio5 bus9uen
destruir el propio sistema democr-tico5 -mbito natural donde es posible el goce + el
ejercicio de todos los derec(os fundamentales del ser (umano
!&
.
$ Li0er%ad de (&n%ra%a(i)n
7esarrollada en el inciso $5 la libertad de contratacin es susceptible de ser tutelada a
tra3@s del proceso de amparo5 pues es una manifestacin de la autonom8a de la
3oluntad5 tal como reconocen el art8culo !.1$ de la Carta Pol8tica + el :ribunal
Constitucional5 al establecer 9ue dic(o derec(o garantiza la autodeterminacin para
decidir la celebracin de un contrato5 as8 como la potestad de elegir al co1celebrante
+ la autodeterminacin para decidir5 de comDn acuerdo5 la materia objeto de
regulacin contractual
!#
.
Ello por9ue de acuerdo a lo /0 consagrado en el inciso 1$0 del art8culo !F de la
Constitucin5 el derec(o a la libre contratacin se concibe como el acuerdo o
con3encin de 3oluntades entre dos o m-s personas naturales +Oo jur8dicas para crear5
regular5 modificar o e6tinguir una relacin jur8dica de car-cter patrimonial. 7ic(o
38nculo Ufruto de la concertacin de 3oluntadesU debe 3ersar sobre bienes o intereses
9ue posean apreciacin econmica5 tengan fines l8citos + no contra3engan las le+es
de orden pDblico
!)
.
$ Dere(:& a la (rea(i)n ar%Ms%i(a, in%ele(%'al B (ien%M7i(a
El inciso & establece 9ue la creacin art8stica5 intelectual + cient8fica ser-n tuteladas
por el proceso de amparo5 debido a 9ue tales derec(os est-n sustentados en la cultura5
a cu+o acceso /0 se relaciona con 3arios aspectos5 siendo uno de ellos la
!&
STC ""0"5!""!5AI, ?(. <;.
!#
STC ;C!"5!""65AA, ?(. 4;.
!)
I:Adem.
"&
obligacin de los poderes pDblicos de promo3erla + tutelarla. =in embargo5 dic(o
derec(o es limitado + se relaciona con otros5 como el derec(o de propiedad sobre las
creaciones intelectual5 art8stica5 t@cnica + cient8fica. En consecuencia5 la afectacin5 o
no5 al ejercicio de este derec(o debe ser analizada tomando en cuenta el derec(o de
propiedad de las creaciones intelectual + art8stica5 en el 9ue se inclu+e la mDsica
!
.
$ Dere(:& a la invi&la0ilidad B se(re%& de l&s d&('+en%&s /rivad&s B de las
(&+'ni(a(i&nes
7e acuerdo al inciso #5 el amparo protege la in3iolabilidad + secreto de los
documentos pri3ados + de las comunicaciones5 sobre la cual el :ribunal
Constitucional (a calificado en la categor8a de autodeterminacin informati3a5
sealando 9ue el derec(o reconocido en el inciso #0 del art8culo !V de la
Constitucin es denominado por la doctrina derec(o a la autodeterminacin
informati3a + tiene por objeto proteger la intimidad5 personal o familiar5 la imagen +
la identidad frente al peligro 9ue representa el uso + la e3entual manipulacin de los
datos a tra3@s de los ordenadores electrnicos. Por otro lado5 aun9ue su objeto sea la
proteccin de la intimidad5 el derec(o a la autodeterminacin informati3a no puede
identificarse con el derec(o a la intimidad5 personal o familiar5 reconocido5 a su 3ez5
por el inciso )0 del mismo art8culo !V de la Constitucin. Ello se debe a 9ue mientras
9ue este protege el derec(o a la 3ida pri3ada5 esto es5 el poder jur8dico de rec(azar
intromisiones ileg8timas en la 3ida 8ntima o familiar de las personas5 a9uel garantiza
la facultad de todo indi3iduo de poder preser3arla controlando el registro5 uso +
re3elacin de los datos 9ue les conciernen
!%
.
$ Dere(:& de re'ni)n
7e acuerdo al inciso )5 el amparo protege el derec(o de reunin5 el cual es /0 un
derec(o indi3idualmente titularizado5 pero slo susceptible de ejercitarse de manera
colecti3a. Lo ejercita una agrupacin de personas con fines o propsitos5 en esencia5
comunes. La identidad b-sica de la intencin de 9uienes se congregan5 es decir5 el
factor 3oliti3o comDn de los agrupados5 es el 9ue permite distinguir la reunin
!
STC 04%!5!""65AA, ?(. C.
!%
STC 0;%;5!""!5KD, ?(. C.
"#
constitucionalmente protegida por el art8culo !F 1! de la Constitucin5 de a9uellas
meras aglomeraciones casuales de indi3iduos a 9uienes no asiste tal identidad. Por
ello5 buenos ejemplos del ejercicio del derec(o de reunin son el encuentro de los
miembros sindicalizados para protestar por un (acer o no (acer de su empleador o
empleadores5 las marc(as de los colecti3os a 9uienes une el sentimiento de repudio
frente a una medida adoptada por un poder pDblico5 las procesiones organizadas por
los miembros de un determinado credo5 los m8tines coordinados por las agrupaciones
pol8ticas5 etc.
"'
.
$ Dere(:& al :&n&r, in%i+idad, v&G, i+a,en B re(%i7i(a(i)n de in7&r+a(i&nes
ineKa(%as & a,ravian%es
El inciso protege el (onor5 intimidad5 3oz5 imagen + rectificacin de informaciones
ine6actas o agra3iantes a tra3@s del amparo5 +a 9ue el derec(o al (onor + a la buena
reputacin forma parte del elenco de derec(os fundamentales protegidos por el inciso
)0 del art8culo !F de la Constitucin5 + est- estrec(amente 3inculado con la dignidad
de la persona5 derec(o consagrado en el art8culo 1F de la Carta ;agnaG su objeto es
proteger a su titular contra el escarnecimiento o la (umillacin5 ante si o ante los
dem-s5 e incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades de e6presin o
informacin5 puesto 9ue la informacin 9ue se comuni9ue5 en ningDn caso puede
resultar injuriosa o despecti3a
"1
.
$ Dere(:& de as&(ia(i)n
El inciso % del art8culo ") establece 9ue el amparo resguarda el derec(o de
asociacin5 sobre el cual el inciso 1"F del art8culo !F de la Constitucin reconoce5
concretamente5 por un lado5 el derec(o de asociacin5 como atributo de todas las
personas5 naturales o jur8dicas5 a asociarse libremente5 sin autorizacin pre3ia + con
arreglo a la le+5 con el objeto de participar en la 3ida pol8tica5 econmica5 social +
cultural de la Eacin5 conforme se especifica en el inciso 1)F del mismo art8culo de
la Carta. L5 de otro lado5 configura la garant8a institucional de la .sociacin5 como
forma de organizacin jur8dica5 constituida como consecuencia del ejercicio del
"'
STC 4#;;5!""45AA, ?(. 06.
"1
STC !;%"5!""!5AA, ?(. C.
")
derec(o de asociacin5 limitado en los fines 9ue se propone5 los 9ue no ser-n de
lucro. =e trata pues5 de una organizacin protegida por la Constitucin5 9ue5 a
diferencia de los rganos constitucionales5 cu+a regulacin se (ace en el propio te6to
constitucional5 + su desarrollo se deja al -mbito de la le+ org-nica5 en @sta la
configuracin constitucional concreta de ella se (a dejado al legislador ordinario5 al
9ue no se fija m-s l8mite 9ue el respeto del nDcleo esencial de la institucin 9ue la
Constitucin garantiza
"!
.
$ Dere(:& al %ra0a4&
>esguardado por el inciso 1'5 el trabajo es a9uel derec(o por el cual el Estado no
solo debe garantizar el derec(o de acceder a un puesto de trabajo o a proteger al
trabajador frente al despido arbitrario5 sino 9ue5 adem-s5 debe garantizar la libertad
de las personas de elegir la acti3idad mediante la cual se procuran los medios
necesarios para su subsistencia. En tal sentido5 el Estado debe proteger tanto al
trabajador dependiente como a la persona 9ue realiza acti3idades econmicas por
cuenta propia
""
.
$ Dere(:& de sindi(a(i)n, ne,&(ia(i)n (&le(%iva B :'el,a
Este derec(o5 protegido por el inciso 115 se refiere a los derec(os colecti3os del
trabajador5 siendo 9ue el contenido del mismo est- sustentado en /0 implica un
(az de facultades + el ejercicio autnomo de (omus fa3er U(omus politicus5 referido
a aspectos tales comoC El derec(o a fundar organizaciones sindicales. El derec(o de
libre afiliacin5 desafiliacin + reafiliacin en las organizaciones sindicales
e6istentes. El derec(o a la acti3idad sindical. El derec(o de las organizaciones
sindicales a ejercer libremente las funciones 9ue la Constitucin + las le+es le
asignen5 en defensa de los intereses de sus afiliados. Ello comprende la
reglamentacin interna5 la representacin institucional5 la autonom8a en la gestin5
etc. El derec(o a 9ue el Estado no interfiera Usal3o el caso de 3iolacin de la
Constitucin o la le+1 en las acti3idades de las organizaciones sindicales
"$
.
"!
STC """450%%#5I, ?(. C.
""
STC CCC"5!""45AA, ?(. C0.
"$
STC """<5!""65AI, ?(. !#.
"
$ Dere(:& de /r&/iedad B :eren(ia
El art8culo ").1! establece 9ue la propiedad + la (erencia son susceptibles de
proteccin por el amparo5 +a 9ue /0 es concebido como el poder jur8dico 9ue
permite a una persona usar5 disfrutar5 disponer + rei3indicar un bien. .s85 la persona
propietaria podr- ser3irse directamente de su bien5 percibir sus frutos + productos5 +
darle destino o condicin con3eniente a sus intereses5 siempre 9ue ejerza tales
acti3idades en armon8a con el bien comDn + dentro de los l8mites establecidos por la
le+G e incluso podr- recuperarlo si alguien se (a apoderado de @l sin derec(o alguno.
7ic(o derec(o corresponde5 por naturaleza5 a todos los seres (umanosG 9uedando
@stos (abilitados para usar + disponer autodeterminati3amente de sus bienes + de los
frutos de los mismos5 as8 como tambi@n transmitirlos por donacin o (erencia. Como
tal5 de3iene en el atributo m-s completo 9ue se puede tener sobre una cosa
"&
.
$ Dere(:& de /e%i(i)n
El inciso 1" establece la procedencia del amparo por la 3ulneracin del derec(o de
peticin ante la autoridad competente5 el cual (a sido configurado como una
facultad constitucional 9ue se ejerce indi3idual o colecti3amente + 9ue no se
encuentra 3inculada con la e6istencia en s8 de un derec(o subjeti3o o de un inter@s
leg8timo 9ue necesariamente origina la peticin. /...0 El derec(o de peticin se
constitu+e as8 en un instrumento o mecanismo 9ue permite a los ciudadanos
relacionarse con los poderes pDblicos +5 como tal5 de3iene en un instituto
caracter8stico + esencial del Estado democr-tico de derec(o. .s85 todo cuerpo pol8tico
9ue se precie de ser democr-tico5 deber- establecer la posibilidad de la participacin
+ decisin de los ciudadanos en la cosa pDblica5 as8 como la defensa de sus intereses
o la sustentacin de sus e6pectati3as5 +a sean estos particulares o colecti3os en su
relacin con la .dministracin PDblica
"#
.
$ Dere(:& de /ar%i(i/a(i)n individ'al & (&le(%iva en la vida /&lM%i(a del /aMs
"&
STC """<5!""C5AI, ?(. !#.
"#
STC 0"4!5!""!5AA, ?(. !.!.
"%
>ecogido en el inciso 1$5 este derec(o5 susceptible de tutela por el amparo5 nos
remite a la idea 9ue adem-s de constituir un derec(o fundamental por s8 mismo5 es5
a su 3ez5 una garant8a institucional5 en la medida en 9ue promue3e el ejercicio de
otros derec(os fundamentales5 +a en forma indi3idual5 +a en forma asociada
")
.
$ Dere(:& a la na(i&nalidad
El inciso 1& reconoce 9ue el derec(o a la nacionalidad es protegido a tra3@s del
proceso de amparo5 debido a 9ue es el derec(o 9ue posee toda persona por el (ec(o
de (aber nacido dentro del territorio de la >epDblica del PerD5 denomin-ndose
peruanos de nacimiento. :ambi@n son peruanos de nacimiento los nacidos en el
e6terior de padre o madre peruanos5 inscritos en el registro correspondiente durante
su minor8a de edad. =on tambi@n peruanos los 9ue ad9uieren la nacionalidad por
naturalizacin o por opcin5 siempre 9ue tengan residencia en el PerD. Este derec(o
est- reconocido por el art8culo !F5 inciso !105 de la Constitucin Pol8tica5 segDn el
cual toda persona tiene derec(o a la nacionalidad + nadie puede ser despojado de
ella. El p-rrafo segundo del art8culo &"F de la propia Constitucin seala 9ue la
nacionalidad peruana no se pierde5 sal3o por renuncia e6presa ante autoridad
peruana
"
.
$ Dere(:& a i+/ar%ir B a a((eder a la ed'(a(i)n
Los incisos 1) + 1 establecen la procedencia del amparo para resguardar la
educacin5 as8 como el derec(o de los padres de escoger el centro de educacin +
participar en el proceso educati3o de sus (ijos + el derec(o de impartir educacin
dentro de los principios constitucionales.
.l respecto5 el :ribunal Constitucional (a sealado 9ue La funcin social de la
educacin se encuentra cifrada en los art8culos 1"V + 1$V de la Constitucin5 al
integrar en ella la finalidad 9ue le es consubstancial en un Estado democr-tico +
social de derec(oG a saber5 el desarrollo integral de la persona (umana5 promo3iendo
el conocimiento5 el aprendizaje5 la pr-ctica de las (umanidades5 la ciencia5 la t@cnica5
")
STC "%"65!""05AA, ?(. 6.
"
STC ""0"5!""!5AI, ?(. !0C.
$'
las artes5 la educacin f8sica + el deporteG todo ello encauzado en el fomento de la
solidaridad5 la @tica + el ci3ismo5 + bajo los principios + 3alores 9ue emanan de la
propia Constitucin + se pro+ectan (acia la sociedad en su conjunto. :oda entidad
educati3a debe orientarse (acia la consolidacin de dic(os fines5 los 9ue determinan5
por un lado5 las libertades en las 9ue debe desarrollarse la difusin del conocimiento
+5 por otro5 los l8mites en el obrar de los centros educati3os
"%
.
$ Dere(:& a la se,'ridad s&(ial
El inciso 1% establece la procedencia del amparo para resguardar la seguridad social5
pues como (a sealado el :ribunal Constitucional5 el derec(o a la seguridad social
se encuentra pre3isto en forma e6presa en el art8culo 1'F de la Constitucin 3igente.
=e trata de un derec(o de configuracin legal5 esto es5 9ue a tra3@s de la le+ se
precisan los re9uisitos + condiciones 9ue se deben cumplir a efectos de gozar de los
beneficios 9ue cada uno de los reg8menes pre3isionales establece en cada caso en
particular /0. Por ello5 corresponde inicialmente a las autoridades administrati3as +5
en su defecto5 a las jurisdiccionales5 9ue en su momento determinen si determinada
persona (a cumplido los re9uisitos necesarios para acceder a los beneficios
pre3isionales 9ue el r@gimen establece5 tales como ingreso5 tiempo de permanencia5
aos + porcentaje de aportaciones5 etc.
$'
.
$ Dere(:& a la re+'nera(i)n B a la /ensi)n
Conforme establece el inciso !'5 la remuneracin + la pensin pueden ser
resguardadas a tra3@s del proceso de amparo5 puesto 9ue en el caso de la pensin5
esta tiene el rango de derec(o fundamental5 lo 9ue le otorga una posicin preferente
dentro de nuestro ordenamiento jur8dico5 razn por la cual el operador constitucional
estar- en la obligacin de preferir a9uella interpretacin m-s fa3orable al ejercicio de
los derec(os fundamentales5 rec(azando a9uellas 9ue restrinjan sus alcances o no
garanticen su eficacia
$1
. Por su parte5 sobre la remuneracin5 el :ribunal
Constitucional (a sealado 9ue /0 la Constitucin Pol8tica 3igente5 en sus
art8culos !" + !$5 respecti3amente5 prescribe 9ue nadie est- obligado a prestar
"%
STC """65!""45AI, ?(. ;.
$'
STC 0C%#5!""45AA, ?(. #.
$1
STC 0!"05!""65AA, ?(. 0".
$1
ser3icios sin retribucin remunerati3a5 + 9ue el trabajador tiene derec(o a una
remuneracin e9uitati3a + suficiente como contraprestacin por el ser3icio
brindado
$!
.
$ Dere(:& a la li0er%ad de (?%edra
7e acuerdo al art8culo ").!15 la libertad de c-tedra es protegida por el proceso de
amparo debido a 9ue /0 la libertad de c-tedra5 como principio organizati3o dentro
de la enseanza UpDblica o pri3adaU supone la libre transmisin del saber en el
proceso educati3o. La autonom8a e independencia como parte de la libertad de
c-tedra5 se desarrolla dentro de la in3estigacin + la enseanza5 como libertades para
elegir + aplicar los m@todos5 procedimientos + tratamientos conducentes a la
ad9uisicin5 e6posicin + transmisin de los conocimientos a los posibles receptores
o educandos Usiempre dentro de los l8mites 9ue supone el respeto de los derec(os +
libertades de la personaU. .s85 son sujetos de @ste derec(o cada uno de los docentes
9ue imparten conocimientos en organizaciones educati3as
$"
.
$ Dere(:& al a((es& a l&s +edi&s de (&+'ni(a(i)n s&(ial
El inciso !! establece 9ue el amparo protege el acceso a los medios de
comunicacin social en los t@rminos del art8culo "& de la Constitucin. =obre el
particular5 debe sealarse 9ue ello es en relacin a los partidos pol8ticos5 pues como
(a establecido el :ribunal Constitucional5 el art8culo $1 de la Le+ EF !'%$5
empero5 permite a los partidos pol8ticos el uso de los medios de comunicacin de
propiedad del Estado5 en per8odo no electoral5 /...0 para la difusin de sus propuestas
+ planteamientos /...05 de manera 9ue cual9uier contenido distinto debe ser diferido
por los rganos competentes para su difusin en el per8odo sealado por el art8culo
") de la le+ referida. En ese sentido5 en ningDn caso5 los partidos pol8ticos5 ni sus
integrantes5 pueden usar los medios de comunicacin social para realizar la apolog8a
de algDn delito5 sin incurrir los autores en el il8cito pre3isto en el art8culo "1# del
Cdigo Penal. El ;inisterio PDblico5 bajo la responsabilidad 9ue la le+ establece5
$!
STC 0<"#5!""C5AA, ?(. 6.
$"
STC !;!45!""65AA, ?(. 4.
$!
debe5 en tal supuesto5 ejercer las atribuciones pre3istas en el art8culo 1&% de la
Constitucin Pol8tica del PerD + en su Le+ Brg-nica
$$
.
$ Dere(:& a ,&Gar de 'n a+0ien%e eN'ili0rad& B ade('ad& al desarr&ll& de la
vida*
El inciso !" establece 9ue el amparo protege el derec(o a gozar de un ambiente
e9uilibrado + adecuado al desarrollo de la 3ida. .l respecto5 el :ribunal
Constitucional (a sealado 9ue la Constitucin 3igente proporciona algunas
orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto5 el citado
derec(o no se limita a sealar 9ue es un atributo subjeti3o del ser (umano el 3i3ir en
un medio ambiente /lo 9ue desde luego no significar8a gran cosa5 pues todos 3i3imos
en uno05 sino 9ue ese ambiente debe ser e9uilibrado + adecuado para el desarrollo
de la 3ida. Lo 9ue supone 9ue5 desde una perspecti3a constitucional5 se tenga 9ue
considerar el medio ambiente5 bajo las caracter8sticas anotadas5 como un componente
esencial para el pleno disfrute de otros derec(os igualmente fundamentales
reconocidos por la Eorma =uprema + los tratados internacionales en materia de
derec(os (umanos.
. partir de la referencia a un medio ambiente e9uilibrado5 el :ribunal
Constitucional considera 9ue es posible inferir 9ue dentro de su contenido protegido
se encuentra el conjunto de bases naturales de la 3ida + su calidad5 lo 9ue comprende5
a su 3ez5 sus componentes biticos5 como la flora + la faunaG los componentes
abiticos5 como el agua5 el aire o el subsueloG los ecosistemas e5 incluso5 la ecsfera5
esto es5 la suma de todos los ecosistemas5 9ue son las comunidades de especies 9ue
forman una red de interacciones de orden biolgico5 f8sico + 9u8mico. . todo ello5
(abr8a 9ue sumar los elementos sociales + culturales aportantes del grupo (umano
9ue lo (abite. :ales elementos no deben entenderse desde una perspecti3a
fragmentaria o atomizada5 3ale decir5 en referencia a cada uno de ellos considerados
indi3idualmente5 sino en armon8a sistem-tica + preser3ada de grandes cambios. Por
consiguiente5 el inciso !!0 del art8culo !V de la Constitucin5 implica 9ue la
proteccin comprende el sistema complejo + din-mico de todos sus componentes5 en
$$
STC !;%05!""65AA, ?(. ;.
$"
un estado de estabilidad + simetr8a de sus ecosistemas5 9ue (aga posible
precisamente el adecuado desarrollo de la 3ida de los seres (umanos
$&
.
$ Dere(:& a la sal'd
7e acuerdo al inciso !$5 el proceso de amparo resguarda el derec(o a la salud5 el cual
/0 debe entenderse como la facultad 9ue tiene toda persona para el disfrute de
toda una gama de facilidades5 bienes5 ser3icios + condiciones necesarios para
alcanzar el m-s alto ni3el posible de salud. . 3eces las condiciones de salud de una
persona 3ar8an segDn el grado de libertad 9ue 3i3an5 o de la 3i3ienda 9ue (abiten5 del
acceso a alimentacin adecuada5 a 3estido + Uclaro est-U a trabajo.
=egDn lo dispone la Bbser3acin ?eneral 1$ del Comit@ de 7erec(os Econmicos5
=ociales + Culturales5 el derec(o al disfrute del m-s alto ni3el posible de salud5 del
!'''5 abarca los siguientes elementos esencialesC disponibilidad /nDmero suficiente
de establecimientos5 bienes + ser3icios pDblicos de salud05 accesibilidad /en cuatro
dimensionesC no discriminacin5 accesibilidad f8sica5 accesibilidad econmica Uo
ase9uibilidadU + acceso a la informacin05 aceptabilidad /establecimientos deben ser
respetuosos de la cultura de las minor8as5 comunidades + pueblos0 + calidad
/capacitacin del personal5 e9uipamiento (ospitalario5 medicamentos + suministro de
agua potable0. Entonces5 como parte de la accesibilidad5 encontramos 9ue e6iste una
proscripcin de la discriminacin5 por lo 9ue el derec(o a la salud se termina
integrando con el derec(o a la igualdad
$#
.
$ Dere(:&s inn&+inad&s
El inciso !& seala 9ue el amparo procede para la tutela de los dem-s 9ue la
Constitucin reconoce5 de acuerdo a la cl-usula abierta contenida en el art8culo " de
la Constitucin Pol8tica + 9ue e6presa 9ue la enumeracin de los derec(os /0 no
e6clu+e los dem-s 9ue la Constitucin garantiza5 ni otros de naturaleza an-loga o 9ue
se fundan en la dignidad del (ombre5 o en los principios de soberan8a del pueblo5 del
Estado democr-tico de derec(o + de la forma republicana de gobierno.
$&
STC ""0<5!""05AI, ?(. ;.
$#
STC 0;005!""45AA, ?(. !.
$$
.l respecto5 el :ribunal Constitucional (a sealado 9ue la enumeracin de los
derec(os fundamentales pre3istos en la Constitucin5 + la cl-usula de los derec(os
impl8citos o no enumerados5 da lugar a 9ue en nuestro ordenamiento todos los
derec(os fundamentales sean a su 3ez derec(os constitucionales5 en tanto es la propia
Constitucin la 9ue incorpora en el orden constitucional no slo a los derec(os
e6presamente contemplados en su te6to5 sino a todos a9uellos 9ue5 de manera
impl8cita5 se deri3en de los mismos principios + 3alores 9ue sir3ieron de base
(istrica + dogm-tica para el reconocimiento de los derec(os fundamentales
$)
.
0* Dere(:&s 7'nda+en%ales /r&(esales
Los derec(os fundamentales procesales 9ue son garantizados por el proceso de
amparo son a9uellos referidos en el art8culo 1"% de la Constitucin + 9ue se
encuentran contenidos en el art8culo $ del Cdigo Procesal Constitucional dentro de
la categor8a de tutela procesal efecti3aC
1 Libre acceso al rgano jurisdiccional5
1 7erec(o a probar5
1 7erec(o de defensa5
1 7erec(o al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso5
1 7erec(o a no ser des3iado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a
procedimientos distintos de los pre3istos por la le+5
1 7erec(o a la obtencin de una resolucin fundada en derec(o5
1 7erec(o a acceder a los medios impugnatorios regulados5 a la imposibilidad
de re3i3ir procesos fenecidos5
$)
STC 040;5!""65AA, ?(. 4.
$&
1 7erec(o a la actuacin adecuada + temporalmente oportuna de las
resoluciones judiciales.
=in embargo5 consideramos 9ue esta lista de derec(os debe ser estudiada a partir de
la establecida en el art8culo 1"% de la Constitucin pues es m-s amplia + nos a+udar-
a comprender cada derec(o 9ue conforma la tutela procesal efecti3a de manera
espec8fica.
$ Inde/enden(ia 4'risdi((i&nal
El art8culo 1"%.! de la Constitucin consagra la independencia en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional. Einguna autoridad puede a3ocarse a causas pendientes ante el
rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. :ampoco puede
dejar sin efecto resoluciones 9ue (an pasado en autoridad de cosa juzgada5 ni cortar
procedimientos en tr-mite5 ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas
disposiciones no afectan el derec(o de gracia ni la facultad de in3estigacin del
Congreso5 cu+o ejercicio no debe5 sin embargo5 interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
.l respecto5 el :ribunal Constitucional (a sealado 9ue la independencia
jurisdiccional debe comprenderse desde una triple perspecti3aC
a0 Como garant8a del rgano 9ue administra justicia /independencia org-nica05 por
sujecin al respeto al principio de separacin de poderes.
b0 Como garant8a operati3a para la actuacin del juez /independencia funcional05
por cone6in con los principios de reser3a + e6clusi3idad de la jurisdiccin.
c0 Como capacidad subjeti3a5 con sujecin a la propia 3oluntad de ejercer +
defender dic(a independencia. Cabe precisar 9ue en este -mbito radica uno de
los ma+ores males de la justicia ordinaria nacional5 en gran medida por la falta
de con3iccin + energ8a para (acer cumplir la garant8a de independencia 9ue
desde la primera Constitucin republicana se consagra + reconoce
$
.
$
STC ""!C5!""C5AI, ?(. C0.
$#
$ De0id& /r&(es&
El art8culo 1"%." de la Constitucin consagra la obser3ancia del debido proceso + la
tutela jurisdiccional. Einguna persona puede ser des3iada de la jurisdiccin
predeterminada por la le+5 ni sometida a procedimiento distinto de los pre3iamente
establecidos5 ni juzgada por rganos jurisdiccionales de e6cepcin ni por comisiones
especiales creadas al efecto5 cual9uiera sea su denominacin.
=obre este derec(o5 ;onro+ ?-l3ez considera 9ue QcRuando se (ace referencia al
derec(o a un debido proceso5 se afirma la e6istencia de un derec(o continente al
interior del cual e6isten cierto nDmero de derec(os fundamentales 9ue aseguran el
reconocimiento + plenitud de un sujeto de derec(o dentro de un procedimiento o
proceso
$%
.
,istricamente5 re3ela .lmagro Eosete5 el debido proceso fue una garant8a procesal
del bien de la libertad5 de manera 9ue nadie pudiera ser pri3ado de esta5 sino en
3irtud de un proceso con las formalidades legales necesariasG esta garant8a se (izo
e6tensi3a a otros bienes5 como la propiedad (asta llegar a transformarse en una
proteccin m-s jur8dico1material 9ue procesal5 en sentido estricto5 cuando por medio
de la misma se (a llegado a enjuiciar la razonabilidad de las le+es sustanti3as 9ue al
establecer un juicio del legislador sobre determinados bienes5 escamotean al
ciudadano la resolucin de tal problema mediante un proceso garantizado. Esta
e3olucin es5 por otra parte5 e6plicable en sistemas donde los jue3es ordinarios
resuel3en tambi@n sobre la inconstitucionalidad de las le+es /control difuso. ;as5 no
obstante5 la denominacin es e6presi3a en cuanto 9ue conecta las meras formalidades
de un proceso con las condiciones de justicia del mismo para garantizar 9ue el
ciudadano sea razonablemente enjuiciado sin atentar a sus derec(os
fundamentales
&'
.
Cabe precisar 9ue el debido proceso forma parte de los derec(os 9ue son
resguardados por el 7erec(o Procesal5 +a 9ue como afirma Lorca Ea3arrete5 esta
$%
2O'ROD 7HLV&G, (uan. PDe:ido *roceso @ tutela +urisdiccional.P &n- La Constitucin
comentada. 7aceta (urAdica S.A. Tomo II. Lima, !""6. P$gina 4%;.
&'
AL2A7RO 'OS&T&, (os3. Constitucin @ *roceso. 8osc. &ditores. 8arcelona, 0%<4.
P$ginas 0"6 @ 0"#.
$)
disciplina surge regulando jur8dicamente el ejercicio de la funcin jurisdiccional +5
desde esa perspecti3a5 se sitDa5 no como un mero instrumento jurisdiccional
atemporal5 acr8tico + mecanicista sino5 ante todo5 como un sistema de garant8as5 /0
en orden a lograr la tutela judicial efecti3a5 + b-sicamente ordenando a alcanzar un
enjuiciamiento en justicia
&1
.
:al objeti3o permite 9ue cuando el derec(o procesal regula el derec(o /0 Qal
debido procesoR5 /0 se est- primando el sistema de garant8as 9ue contiene5 no
siendo afortunado sealar 9ue el derec(o procesal contempla5 fundamentalmente la
aplicacin U3ertiente instrumental1 a tra3@s de su normati3a espec8fica5 del
ordenamiento jur8dico +a sea ci3il5 laboral5 penal5 o en fin5 contencioso1
administrati3o
&!
. Esto se justifica en 9ue el debido proceso /0 es una realidad
sustanti3a 9ue5 al (allarse 3inculada + comprometida con la realidad constitucional
de Wa9u8 + a(oraX + con el sistema de garant8as 9ue esa realidad implica5 afecta al
cmo institucional del ser3icio pDblico de la justicia
&"
.
Este derec(o (a sido de7inid& por el :ribunal Constitucional sealando 9ue el
debido proceso est- concebido como el cumplimiento de todas las garant8as5
re9uisitos + normas de orden pDblico 9ue deben obser3arse en las instancias
procesales de todos los procedimientos5 incluidos los administrati3os5 a fin de 9ue las
personas est@n en condiciones de defender adecuadamente sus derec(os ante
cual9uier acto del Estado 9ue pueda afectarlos. 2ale decir 9ue cual9uier actuacin u
omisin de los rganos estatales5 dentro de un proceso5 sea este administrati3o /0 o
jurisdiccional5 debe respetar el debido proceso legal
&$
. Por tal moti3o5 el debido
proceso implica el respeto5 dentro de todo proceso5 de los derec(os + garant8as
m8nimas con 9ue debe contar todo justiciable5 para 9ue una causa pueda tramitarse +
resol3erse en justicia
&&
5 lo 9ue significa la obser3ancia de los derec(os
fundamentales esenciales de Qlas partesR5 principios + reglas esenciales e6igibles
dentro del proceso como instrumento de tutela de los derec(os subjeti3os
&#
.
&1
LORCA 'AVARR&T&, Antonio 2arAa. &l derec.o *rocesal como sistema de garantAas.
&n- 8oletAn 2e,icano de Derec.o Com*arado. 1ni9ersidad 'acional Autnoma de 23,ico.
'. 0";. Distrito ?ederal de 23,ico, !""C. P$gina 6C!.
&!
I:Adem. P$ginas 6C! @ 6CC.
&"
I:Adem. P$gina 66#.
&$
STC <0!65!""65KC, ?(. #.
&&
STC "!""5!""!5AA, ?(. C.
&#
STC <0!65!""65KC, ?(. #.
$
. su 3ez5 el debido proceso forma /ar%e del +&del& (&ns%i%'(i&nal del /r&(es&5
pues en lo 9ue respecta al derec(o al debido proceso5 reconocido en el inciso "0 del
art8culo 1"%V de la Constitucin5 cabe sealar 9ue dic(o atributo fundamental forma
parte del Ymodelo constitucional del procesoY5 cu+as garant8as m8nimas deben ser
respetadas para 9ue el proceso pueda considerarse debido. En ese sentido5 la
e6igencia de su efecti3o respeto no solo tiene 9ue 3er con la necesidad de garantizar
a todo justiciable determinadas garant8as m8nimas cuando este participa en un
proceso judicial5 sino tambi@n con la propia 3alidez de la configuracin del proceso5
cual9uiera 9ue sea la materia 9ue en su seno se pueda dirimir5 como puede ser la
acti3idad in3estigatoria 9ue desarrolla el fiscal penal en sede prejurisdiccional. 7e
esta forma5 el debido proceso no solo es un derec(o de connotacin procesal 9ue se
traduce5 como antes se (a dic(o5 en el respeto de determinados atributos5 sino
tambi@n una institucin compleja 9ue desborda el -mbito meramente
jurisdiccional
&)
.
Por tal moti3o5 el derec(o al debido proceso debe ser tutelado dentro de los procesos
ordinariosG sin embargo5 si es 9ue una de las partes considera 9ue dic(o derec(o (a
sido 3ulnerado a tra3@s de una resolucin judicial 9ue posee firmeza5 el presunto
afectado podr- recurrir al proceso de amparo para solicitar la nulidad de dic(a
resolucin + la nue3a e6pedicin del acto procesal 3iciado5 pues5 como afirma
;ontero .roca5 atendiendo en primer lugar a la naturaleza o a 9u@ es el proceso5 la
respuesta es simpleC el proceso es un instrumento necesario. =i los rganos dotados
de jurisdiccin (an de cumplir la funcin de actuar el derec(o objeti3o en el caso
concreto5 9ue es la sealada constitucionalmente5 + si no pueden (acerlo de modo
instant-neo5 necesitan realizar una serie de acti3idades sucesi3as en el tiempo5 cada
una de las cuales es consecuencia de la anterior + presupuesto de la siguiente5 a cu+o
conjunto llamamos proceso. Este5 por tanto5 es el medio jur8dico5 el instrumento con
el 9ue los rganos jurisdiccionales cumplen la funcin asignada por la
Constitucin
&
.
&)
STC !6!05!""65KC, ?(. 6.
6<
2O'T&RO AROCA, (uan. Introduccin al *roceso la:oral. (os3 2arAa 8osc. &ditor.
8arcelona, 0%%4. P$gina 4%.
$%
$ T'%ela 4'risdi((i&nal e7e(%iva
Consagrada en el art8culo 1"%." de la Constitucin Pol8tica5 Colmenero ?uerra seala
9ue se reconoce a todas las personas el derec(o a obtener la tutela judicial efecti3a
en el ejercicio de sus derec(os e intereses leg8timos
&%
. . decir de ;onro+ ?al3ez5 la
tutela jurisdiccional efecti3a se refiere a una situacin jur8dica de proteccin 9ue el
Estado asegura a todo sujeto de derec(o con prescindencia de si participa o no en un
proceso
#'
5 +a 9ue la apreciacin conte6tual del fenmeno procesal5 desde la
perspecti3a unitaria de la jurisdiccin o desde el -mbito gen@rico de la solucin de
contro3ersias QR es lo 9ue denominados tutela jurisdiccional
#1
.
7e igual manera5 ;artel C(ang e6presa 9ue la tutela judicial efecti3a es a9uel
Qderec(oR por el cual toda persona como integrante de una sociedad5 puede acceder a
los rganos jurisdiccionales para el ejercicio o defensa de sus derec(os o intereses5
con sujecin a 9ue sea atendida a tra3@s de un proceso 9ue le ofrezca las garant8as
m8nimas para su efecti3a realizacin
#!
.
.simismo5 7e Jernardis considera 9ue la tutela jurisdiccional efecti3a se refiere a
la manifestacin constitucional de un conjunto de instituciones de origen
eminentemente procesal5 cu+o propsito consiste en cautelar el libre5 real e irrestricto
acceso de todos los justiciables a la prestacin jurisdiccional a cargo del Estado5 a
tra3@s de un debido proceso 9ue re3ista los elementos necesarios para (acer posible
la eficacia del derec(o contenido en las normas jur8dicas 3igentes o la creacin de
nue3as situaciones jur8dicas5 9ue culmine con una resolucin final ajustada a derec(o
+ con un contenido m8nimo de justicia5 susceptible de ser ejecutada coerciti3amente
+ 9ue permita la consecucin de los 3alores fundamentales sobre los 9ue se cimenta
el orden jur8dico en su integridad
#"
.
&%
COL2&'&RO 71&RRA, (os3 Antonio. Algunas notas so:re la tutela +urisdiccional de los
derec.os sociales. &n- 'ue9as PolAticas PO:licas- Anuario multidisci*linar *ara la
moderniJacin de las administraciones *O:licas. 'Q !. Instituto AndaluJ de Administracin
PO:lica. Se9illa, !""#. P$gina !%#
#'
71TI&RR&G, Ralter SCoordinadorT. De:ido *roceso @ tutela +urisdiccional. &n- La
Constitucin comentada. 7aceta (urAdica. Lima, !""#. T. II. P$gina 4%;.
#1
I:Adem. P$gina 4%<.
#!
2ART&L CKA'7, Rolando Al)onso. Acerca de la necesidad de legislar so:re las medidas
autosatis)acti9as en el *roceso ci9il. Tesis *ara o*tar el grado de magAster en Derec.o con
mencin en Derec.o Ci9il @ Comercial. 1ni9ersidad 'acional 2a@or de San 2arcos. Lima,
!""!. P$gina 0<.
#C
&'
Por su parte5 el :ribunal Constitucional (a considerado 9ue la tutela jurisdiccional
efecti3a 9ue implica 9ue cuando una persona pretenda la defensa de sus derec(os o
intereses leg8timos5 ella deba ser atendida por un rgano jurisdiccional mediante un
proceso dotado de un conjunto de garant8as m8nimas
#$
5 es decir5 nos referimos a un
derec(o a fa3or de toda persona de acceder de manera directa o a tra3@s de
representante ante los rganos judicialesG de ejercer sin ninguna interferencia los
recursos + medios de defensa 9ue fran9uea la le+G de obtener una decisin
razonablemente fundada en derec(oG +5 finalmente5 de e6igir la plena ejecucin de la
resolucin de fondo obtenida
#&
5 +a 9ue se trata de un derec(o5 por decirlo de algDn
modo5 Wgen@ricoX 9ue se descompone en un conjunto de derec(os espec8ficos
enumerados5 principalmente5 en el mencionado art8culo Q1"% de la ConstitucinR5 o
deducidos impl8citamente de @l
##
.
Eo obstante5 el colegiado diferencia a este derec(o del debido proceso5 e6presando
9ue mientras 9ue la tutela efecti3a supone tanto el derec(o de acceso a los rganos
de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia5 es decir5 una concepcin
garantista + tutelar 9ue encierra todo lo concerniente al derec(o de accin frente al
poder1deber de la jurisdiccin5 el derec(o al debido proceso5 en cambio5 significa la
obser3ancia de los derec(os fundamentales esenciales de Qlas partesR5 principios +
reglas esenciales e6igibles dentro del proceso como instrumento de tutela de los
derec(os subjeti3os
#)
.
Ello por9ue su contenido protegido no se agota en garantizar el Wderec(o al
procesoX5 entendido como facultad de e6citar la acti3idad jurisdiccional del Estado +
de gozar de determinadas garant8as procesales en el transcurso de @l5 sino tambi@n
garantiza 9ue el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de tutela
idneo para asegurar la plena satisfaccin de los intereses accionados
#
. En tal
sentido5 debe destacarse 9ue este derec(o garantiza el acceso a la justicia siempre
D& 8&R'ARDIS, Luis 2arcelo. La garantAa *rocesal del de:ido *roceso. Cultural CuJco.
Lima, 0%%6. P$gina 0C;.
#$
STC 'Q """45!""#5AIMTC, ?( !!.
#&
STC 'Q 4"<"5!""45ACMTC, ?( 04.
##
STC 'Q ""065!""65AIMTC, ?( 0#.
#)
STC 'Q <0!65!""65KCMTC, ?( #.
#
STC 'Q ""0"5!""!5AIMTC, ?( 0".
&1
9ue el justiciable cumpla con los re9uisitos procesales o las condiciones legales 9ue
se puedan establecer a fin de ejercerse el derec(o de accin
#%
. 7e igual manera5 este
derec(o sal3aguarda la eficacia de las resoluciones judiciales5 pues el derec(o a la
ejecucin de las resoluciones judiciales 9ue (an pasado en autoridad de cosa juzgada5
es una manifestacin del derec(o a la tutela jurisdiccional5 reconocido en el inciso "
del art8culo 1"% de la Constitucin. =i bien la citada norma no (ace referencia
e6presa a la Wefecti3idadX de las resoluciones judiciales5 dic(a cualidad se desprende
de su interpretacin5 de conformidad con los tratados internacionales sobre derec(os
(umanos
)'
5 debido a 9ue el derec(o a la efecti3idad de las resoluciones judiciales
garantiza 9ue lo decidido en una sentencia se cumpla5 + 9ue la parte 9ue obtu3o un
pronunciamiento de tutela5 a tra3@s de la sentencia fa3orable5 sea repuesta en su
derec(o + compensada5 si (ubiere lugar a ello5 por el dao sufrido
)1
.
1 M&%iva(i)n de res&l'(i&nes 4'di(iales
El art8culo 1"%.& de la Constitucin establece el derec(o a la moti3acin escrita de
las resoluciones judiciales en todas las instancias5 e6cepto los decretos de mero
tr-mite5 con mencin e6presa de la le+ aplicable + de los fundamentos de (ec(o en
9ue se sustentan5 el cual es susceptible de ser tutelado a tra3@s del proceso de
amparo.
El derec(o a la moti3acin de las resoluciones judiciales est- contenido en el art8culo
1"%.& de la Constitucin Pol8tica de 1%%". Este derec(o permite conocer las razones
9ue (an conducido al juzgador a la decisin adoptada + se puede comprobar 9ue la
solucin dada al caso es consecuencia de una e6@gesis racional + no el fruto de la
arbitrariedad
)!
.
Como seala Lorca Ea3arrete5 la interpretacin + aplicacin de las normas
procesales tiene trascendencia constitucional5 por cuanto Qeste derec(oR /0 obliga a
#%
I:Adem. ?(. 0!.
)'
STC 'Q ""065!""65AIMTC, ?(. 0#.
)1
I:Adem. ?(. 00.
)!
72&G 2O'TORO, Hngel (os3, &l derec.o a una resolucin moti9ada @ congruente en
la +uris*rudencia del Tri:unal Constitucional. &n- La Constitucin @ la *r$ctica del
Derec.o. 2ART='&G5SI2ACAS SH'CK&G, (uli$n @ ARA7' R&D&S, 2anuel
SCoordinadoresT. So*ec &ditores. Pam*lona, 0%%<. P$gina 4%#.
&!
elegir la interpretacin de a9uella 9ue sea m-s conforme con el principio pro actione
+ con la efecti3idad de las garant8as 9ue se integran en esa tutela5 de suerte 9ue si la
interpretacin de la forma procesal no se acomoda a la finalidad de garant8a5 (asta el
punto 9ue desaparezca la proporcionalidad Uprincipio de proporcionalidad1 entre lo
9ue la forma demanda + el fin 9ue pretende5 ol3idando su lgica + razonable
concatenacin sustanti3a5 es claro 9ue el derec(o Qa la moti3acin de las resoluciones
judicialesR /0 resulta 3ulnerado
)"
.
Para 9ue una resolucin judicial cuente con una adecuada moti3acin5 deber-
constatarse la concurrencia de argumentos cu+a identidad5 conmensurabilidad +
oportunidad (a sido satisfec(a Q+a 9ueR la argumentacin re9uiere /0 no solo
enunciados falsifiables5 sino conmensurables de manera 9ue puedan oponerse a los
argumentos del interlocutor. 7e esta manera5 en la argumentacin no es la suma de
argumentos la 9ue importaG importa el argumento W9ue no es refutadoX
)$
.
Esto determina 9ue las premisas de la argumentacin no se establecen de antemano
sino 9ue son el producto de la interpretacin + esta es el proceso de argumentacin.
La conclusin5 por QloR tanto5 es Q9ueR el discurso del int@rprete QesR donde /0 se
constru+e el sentido de la proposicin legal
)&
. Por lo tanto5 para 9ue se resguarde el
derec(o a la moti3acin de las resoluciones judiciales5 tanto jueces como abogados
litigantes tendr-n en consideracin 9ue toda argumentacin jur8dica tiene como
par-metro5 por una parte5 la proposicin legal tal cual como 3ocablo o frase dentro de
un corpus legal +5 por otra parte5 la relacin necesaria entre proposicin legal +
conducta
)#
.
En caso 9ue una de las partes considere 9ue una resolucin judicial firme (a sido
e6pedida 3ulnerando este derec(o procesal5 se encontrar- legitimado para interponer
demanda de amparo por 3ulneracin del derec(o a la moti3acin de las resoluciones
)"
LORCA 'AVARR&T&, Antonio 2arAa. &l derec.o *rocesal como sistema de garantAas.
&n- 8oletAn 2e,icano de Derec.o Com*arado. 1ni9ersidad 'acional Autnoma de 23,ico.
'. 0";. Distrito ?ederal de 23,ico, !""C. P$ginas 6C# @ 6C;.
)$
TA2ADO D SAL2ORH', Rolando. RaJonamiento @ argumentacin +urAdica. &l *aradigma
de la racionalidad @ la ciencia del Derec.o. 1ni9ersidad 'acional Autnoma de 23,ico.
Distrito ?ederal de 23,ico, !""C. P$ginas 0%; @ 0%<.
)&
RI8&IRO TORAL, 7erardo. TeorAa de la argumentacin +urAdica. PlaJa @ Vald3s &ditores.
Distrito ?ederal de 23,ico, !""#. P$gina !4.
)#
Loc. cit.
&"
judiciales5 pues como e6presa .tienza5 el Estado constitucional supone /0 un
incremento en cuanto a la tarea justificati3a de los rganos pDblicos +5 por tanto5 una
ma+or demanda de argumentacin jur8dica /9ue la re9uerida por el Estado liberal de
7erec(o0. En realidad5 el ideal del Estado constitucional supone el sometimiento
completo del poder al 7erec(o5 a la raznC el imperio de la fuerza de la razn5 frente
a la razn de la fuerza. Parece por ello bastante lgico 9ue el a3ance del Estado
constitucional (a+a ido acompaado de un incremento cuantitati3o + cualitati3o de la
e6igencia de justificacin de las decisiones de los rganos pDblicosG + 9ue el
desarrollo de la teor8a de la argumentacin jur8dica (a+a corrido tambi@n paralela a la
progresi3a implantacin del modelo del Estado constitucional
))
.
=obre el particular5 el :ribunal Constitucional (a de7inid& al derec(o a la moti3acin
de las resoluciones judiciales bajo el entendido de 9ue segDn el art8culo 1"%V5 inciso
&5 de la Constitucin5 toda resolucin 9ue emita una instancia jurisdiccional
/mandato 9ue no se restringe a los rganos del Poder Iudicial5 sino tambi@n a toda
entidad 9ue resuel3a conflictos5 incluido el :ribunal Constitucional0 debe estar
debidamente moti3ada. Ello significa 9ue debe 9uedar plenamente establecida a
tra3@s de sus considerandos5 la ratio decidendi por la 9ue se llega a tal o cual
conclusin
)
.
=obre sus (ara(%erMs%i(as5 (a sealado 9ue la debida moti3acin debe estar presente
en toda resolucin 9ue se emita en un proceso. Este derec(o implica 9ue cual9uier
decisin cuente con un razonamiento 9ue no sea aparente o defectuoso5 sino 9ue
e6ponga de manera clara5 lgica + jur8dica los fundamentos de (ec(o + de derec(o
9ue la justifican5 de manera tal 9ue los destinatarios5 a partir de conocer las razones
por las cuales se decidi en un sentido o en otro5 est@n en la aptitud de realizar los
actos necesarios para la defensa de su derec(o. El derec(o a la moti3acin es un
presupuesto fundamental para el adecuado + constitucional ejercicio del derec(o a la
tutela procesal efecti3a
)%
.
))
ATI&'GA, 2anuel. Argumentacin +urAdica @ &stado constitucional. &n- Derec.o, +usticia
@ &stado. AF', 2arAa (os3 @ 2IRAV&T 8&R7', Pa:lo SCoordinadoresT. &ditorial Tirant
lo 8lanc.. Valencia, !""6. P$gina !#.
)
STC #;0!5!""65KC, ?(. 0".
)%
STC #;0!5!""65KC, ?(. 0".
&$
.simismo5 el :ribunal Constitucional (a sealado 9ue el (&n%enid& del dere(:& a la
+&%iva(i)n de res&l'(i&nes 4'di(iales estar- conformado por los siguientes
elementosC
a0 fundamentacin jur8dica5 9ue no implica la sola mencin de las normas a aplicar
al caso5 sino la e6plicacin + justificacin de por 9u@ tal caso se encuentra o no
dentro de los supuestos 9ue contemplan tales normasG
b0 congruencia entre lo pedido + lo resuelto5 9ue implica la manifestacin de los
argumentos 9ue e6presar-n la conformidad entre los pronunciamientos del fallo
+ las pretensiones formuladas por las partesG +
c0 9ue por s8 misma e6prese una suficiente justificacin de la decisin adoptada5
aun si esta es bre3e o concisa5 o se presenta el supuesto de moti3acin por
remisin
'
.
Ello lle3a a la conclusin 9ue la v'lnera(i)n del dere(:& a la +&%iva(i)n de
res&l'(i&nes 4'di(iales se dar- cuando una resolucin /0 en 9ue no se precisan
los (ec(os5 el derec(o + la conducta responsable5 ni tampoco se encuentra razn o
e6plicacin alguna del por 9u@ se (a resuelto de tal o cual manera no respeta las
garant8as de la tutela procesal efecti3a
1
.
$ Pl'ralidad de ins%an(ias
El art8culo 1"%.# de la Constitucin establece el derec(o a la pluralidad de instancias5
el cual es susceptible de ser resguardado a tra3@s del proceso de amparo.
Este derec(o (a sido de7inid& por el :ribunal Constitucional como a9uel sobre el
cual puede ase3erarse la necesidad de reconocer una instancia plural. Este derec(o
es el fundamento a recurrir razonablemente las resoluciones ante las instancias
superiores de re3isin final5 m-s aDn si se (a reconocido este derec(o en la
Constitucin5 en su art8culo 1"%5 inciso #5 cuando seala 9ue debe e6istir la
pluralidad de instancias. El recurso no debe tener una nomenclatura determinada5
pero debe suponer una re3isin integral de la recurrida5 fundada en el derec(o
!
.
'
STC 4C4<5!""65AA, ?(. !.
1
STC #;0!5!""65KC, ?(. 0".
!
STC CC#05!""45AA, ?(. 44.
&&
La 7inalidad de este derec(o es constituirse en una garant8a consustancial del
derec(o al debido proceso5 mediante el cual se persigue 9ue lo resuelto por un juez
de primera instancia pueda ser re3isado por un rgano funcionalmente superior5 + de
esa manera se permita 9ue lo resuelto por a9u@l5 cuando menos5 sea objeto de un
doble pronunciamiento jurisdiccional
"
.
Por tal moti3o5 la inde/enden(ia de (ada ins%an(ia 4'di(ial 9ueda garantizada en la
medida 9ue se (an establecido distintos ni3eles jer-r9uicos en la .dministracin de
Iusticia5 mediante los cuales se procura dar ma+ores garant8as al procesado para
ejercer su defensa. Este diseo del rgano jurisdiccional5 desde luego5 no supone
ningDn ni3el de subordinacin o dependenciaY de la instancia inferior respecto a
las superiores5 pues todos los jueces + tribunales son independientes en el ejercicio
de la funcin jurisdiccional5 encontr-ndose sometidos Dnicamente al derec(o5
mediante la Constitucin + la le+
$
.
$ C&sa 4'G,ada
El art8culo 1"%.1" de la Constitucin establece la pro(ibicin de re3i3ir procesos
fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnist8a5 el indulto5 el sobreseimiento
definiti3o + la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.
7ic(o precepto tutela el derec(o a la cosa juzgada5 el cual puede ser analizado a
tra3@s de una doble dimensinG nos referimos a la cosa juzgada formal + a la cosa
juzgada material.
La cosa juzgada formal es5 de acuerdo a lo e6presado por Jlasco =oto5 a9uello
definido a partir de la inatacabilidad de la sentencia con referencia al mismo
proceso. .s85 cosa juzgada5 inimpugnabiliad + firmeza son sinnimos. =e aprecia el
3alor formal de la cosa juzgada cuando contra una sentencia no cabe interponer
recurso algunoG preclu+e toda posibilidad de 9ue la misma pueda ser modificada5 lo
9ue se traduce en la imposibilidad procesal de 9ue el resultado plasmado en la
"
STC ""!C5!""C5AI, ?(. 4%.
$
STC ""!C5!""C5AI, ?(. 6".
&#
resolucin del litigio sea directamente atacado. Es5 por tanto5 un efecto interno de la
sentencia 9ue indica la terminacin del proceso. 7esde este punto de 3ista5 la
sentencia constitucional s8 produce efecto de cosa juzgada. Es firme desde el
momento en 9ue es dictada sin 9ue pueda ser recurrida
&
.
Por otro lado5 la cosa juzgada material se define como el efecto propio de algunas
resoluciones firmes consistente en una precisa + determinada fuerza de 3incular5 en
otros procesos5 a cuales9uiera rganos jurisdiccionales /el mismo 9ue juzg u otros
distintos0 respecto del contenido de esas resoluciones /de ordinario sentencias0G es5
por tanto5 la autoridad 9ue produce la decisin fuera del concreto proceso en 9ue se
desarrolla. Esta funcin es la 9ue en rigor es denominada por la doctrina ma+oritaria
Wcosa juzgadaX. =eG define como la e6clusin de la posibilidad de tratar en otro
proceso la cuestin +a resuelta + de3enida firme. La cosa juzgada material no se
traduce Dnicamente en una mera repercusin negati3a del fallo /es decir5 no otro
proceso sobre la misma materia05 sino tambi@n positi3a5 de a(8 9ue se (able del doble
efecto o funcin de la cosa juzgada material
#
.
Esta doble dimensin trae como consecuencia dos efectos 9ue son importantes en la
determinacin de esta figura 9ue permite configurar a un derec(o fundamental
procesal 9ue impide el cuestionamiento de un asunto 9ue (a sido resuelto a tra3@s de
una resolucin judicial firme e inimpugnable. El primer efecto 9ue se identifica es el
negativo o preclusivo5 es decir5 la imposibilidad de un nue3o proceso sobre la
misma cuestin5 e6presada con el aforismo latino de ne bis in idem5 + se traduce en
la e6clusin de un nue3o proceso entre las mismas partes + con el mismo objeto.
Pretende e3itar 9ue se produzca un nue3o fallo sobre el fondo5 resol3iendo Za lo
sumoZ con la absolucin en a instancia
)
. El otro efecto es su car-cter de funcin
positiva o prejudicial5 la cual consiste en la imposibilidad de 9ue en un nue3o
proceso se decida de modo contrario. =e delimita en la pro(ibicin de dictar dos
resoluciones distintas o contradictorias sobra un mismo objeto procesal /0. El
3erdadero 3alor de la funcin positi3a de la cosa juzgada se manifiesta cuando se (a
&
8LASCO SOTO, 2arAa del Carmen. Re)le,iones en torno a la )uerJa de cosa +uJgada en
la sentencia dictada en cuestin de inconstitucionalidad. &n- Re9ista es*a/ola de derec.o
constitucional. Centro de &studios PolAticos @ Constitucionales. A/o 04. '. 40. 2adrid,
0%%4. P$gina 40.
#
I:Adem. P$ginas 40 @ 4!.
)
I:Adem. P$gina 4!.
&)
obtenido una declaracin 9ue luego ser3ir- como medio de ata9ue o de defensa en
otro proceso5 en el 9ue la primera resolucin5 deber- ser tenida como prejudicial.
Esto pone de relie3e la interna relacin entre prejudicialidad + funcin positi3a de la
cosa juzgada
.
=i es 9ue durante el tr-mite de un proceso judicial5 alguna de las partes ad3ierte 9ue
determinada cuestin /sobre la 9ue pesa un pronunciamiento judicial firme0 est-
originando el accionar de la justicia en cuanto a un pronunciamiento5 el afectado
deber- de detener tal acto a tra3@s de la manifestacin de 9ue sobre ello e6iste un
pronunciamiento judicial pre3io 9ue ostenta la calidad de cosa juzgada. En caso 9ue
dic(a pretensin no sea amparada5 el afectado estar- legitimado para interponer
demanda de amparo por 3ulneracin de su derec(o a la cosa juzgada.
.l respecto5 debe sealarse 9ue el :ribunal Constitucional (a de7inid& a la cosa
juzgada partiendo de la consideracin 9ue mediante el derec(o a 9ue se respete una
resolucin 9ue (a ad9uirido la autoridad de cosa juzgada se garantiza el derec(o de
todo justiciable5 en primer lugar5 a 9ue las resoluciones 9ue (a+an puesto fin al
proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios impugnatorios5 +a sea
por9ue @stos (an sido agotados o por9ue (a transcurrido el plazo para impugnarlaG +5
en segundo lugar5 a 9ue el contenido de las resoluciones 9ue (a+an ad9uirido tal
condicin5 no pueda ser dejado sin efecto ni modificado5 sea por actos de otros
poderes pDblicos5 de terceros o5 incluso5 de los mismos rganos jurisdiccionales 9ue
resol3ieron el caso en el 9ue se dict
%
.
.simismo5 (a sealado 9ue los e7e(%&s de la cosa juzgada no slo impide 9ue su
fallo sea contradic(o en sede administrati3a o judicial5 sino 9ue pro(8be5 adem-s5 9ue
sus t@rminos sean tergi3ersados o interpretados maliciosamente5 bajo sancin de los
funcionarios encargados de cumplir o ejecutar la sentencia en sus propios
t@rminos
%'
.
Loc. cit.
<%
STC 46<;5!""45AA, ?(. C<.
%'
STC ""0!5!""65AI, ?(. C!.
&
Por tal moti3o5 se establece la /r&:i0i(i)n de revivir /r&(es&s 7ene(id&s
comprendida como el derec(o 9ue corresponde a todo ciudadano de 9ue las
resoluciones judiciales sean ejecutadas o alcancen su plena eficacia en los propios
t@rminos en 9ue fueron dictadasG esto es5 respetando la firmeza e intangibilidad de las
situaciones jur8dicas all8 declaradas. Ello5 ob3iamente5 sin perjuicio de 9ue sea
posible su modificacin o re3isin5 a tra3@s de los cauces e6traordinarios legalmente
pre3istos. Lo contrario5 desconocer la cosa juzgada material5 pri3a de eficacia al
proceso + lesiona la paz + seguridad jur8dica
%1
.
=obre la a(%'a(i)n de l&s 4'e(es 7ren%e a /r&(es&s 7ene(id&s5 el :ribunal (a
precisado 9ue lo 9ue corresponde a los rganos jurisdiccionales es ajustarse a lo
juzgado en un proceso anterior cuando tengan 9ue decidir sobre una relacin o
situacin jur8dica respecto de la cual e6iste una sentencia firme5 deri3ada de un
proceso seguido entre las mismas partes /perfecta identidad05 respecto de los mismos
(ec(os + tramitado ante la misma autoridad jurisdiccional. 7ic(o pronunciamiento
constitu+e5 en consecuencia5 un antecedente lgico respecto a a9uello 9ue
nue3amente se pretende someter a juzgamiento
%!
.
Esto se encausa a la %'%ela de l&s dere(:&s 7'nda+en%ales5 pues si bien es cierto
9ue los incisos !0 + 1"0 del art8culo 1"%F establecen 9ue W/...0 Einguna autoridad /...0
puede dejar sin efecto resoluciones 9ue (an pasado en autoridad de cosa juzgada
/...0X5 + 9ue se encuentra pro(ibido Wre3i3ir procesos fenecidos con resolucin
ejecutoriadaX5 respecti3amente5 tambi@n lo es 9ue la propia Constitucin (a
establecido un mecanismo como el amparo /art8culo !''.!V0 para la proteccin de los
derec(os fundamentales5 incluso cuando el presunto agente 3ulnerador pudiera ser
una autoridad judicial.
7e este modo5 si tenemos en cuenta 9ue el principio de unidad de la Constitucin
e6ige 9ue la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla
como un todo armnico + sistem-tico5 a partir del cual se organiza el sistema
jur8dico en su conjunto5 + 9ue el principio de concordancia pr-ctica e6ige 9ue toda
aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta
%1
STC C;<%5!""65KC, ?(. <.
%!
STC C;<%5!""65KC, ?(. %.
&%
WoptimizandoX su interpretacin5 es decir5 sin WsacrificarX ninguno de los 3alores5
derec(os o principios concernidos /E6pediente E.F &&$1!''&1..O:C5 HI 1!05
entonces podemos concluir5 interpretando conjuntamente los art8culos 1"%.!5 1"%.1"
+ !''.! de la Constitucin5 9ue las resoluciones judiciales 9ue constitu+en cosa
juzgada podr-n ser [controladas\ mediante el proceso constitucional de amparo5
cuando (a+an sido e6pedidas con 3ulneracin de los derec(os fundamentales.
4nterpretar aisladamente los mencionados incisos !0 + 1"0 del art8culo 1"%F de la
Constitucin en el sentido de 9ue mediante el proceso de amparo no se pueden
controlar resoluciones judiciales 9ue (an ad9uirido la calidad de cosa juzgada5
resulta inconstitucional. <na interpretacin aislada como la e6puesta conlle3ar8a a
e6imir de control a determinados actos 9ue 3ulneren derec(os fundamentales5
transgredi@ndose5 de este modo5 el derec(o a la proteccin jurisdiccional de los
derec(os + libertades
%"
.
1 Dere(:& de de7ensa
El art8culo 1"%.1$ de la Constitucin establece el principio de no ser pri3ado del
derec(o de defensa en ningDn estado del proceso. :oda persona ser- informada
inmediatamente + por escrito de la causa o las razones de su detencin. :iene
derec(o a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin + a ser
asesorada por @ste desde 9ue es citada o detenida por cual9uier autoridad.
Como seala Jarreto .rdila5 el derec(o fundamental de defensa no supone
Dnicamente la asistencia letrada en el juicio5 sino a lo largo de toda la actuacin5 +
adem-s re9uiere para su ejercicio por parte del procesado + de su defensor5 del
conocimiento de las pruebas obrantes en el tr-mite para poder contro3ertirlas5 +a
critic-ndolas5 ora acreditando su ilegalidad5 bien a(ondando en ellas
/contrainterrogatorio05 o aduciendo otros medios de prueba 9ue des3irtDen su 3alor
demostrati3o
%$
. En otras palabras5 el autor considera 9ue el derec(o de defensa no
se circunscribe a la llamada defensa t@cnica5 es decir5 la ejercida por un profesional
%"
STC 6C;45!""65AA, ?(. ;.
%$
8ARR&TO ARDILA, Kernando. O:ser9aciones so:re el tratamiento del derec.o de
de)ensa en la im*lementacin del sistema acusatorio. &n- DAUaion- Re9ista de actualidad
+urAdica. 1ni9ersidad de la Sa:ana. '. 0C. 8ogot$, !""4. P$gina 00!.
#'
del derec(o5 pues como segundo elemento no menos importante se encuentra la
defensa material5 en 3irtud de la cual el QprocesadoR /0 est- facultado para solicitar
pruebas5 impugnar decisiones5 presentar memoriales5 inter3enir de 3i3a 3oz en la
audiencia pDblica5 e6aminar el e6pediente5 etc
%&
.
Es de mencionar el contenido del derec(o de defensa alberga la potestad de
contradiccin probatoria5 como desarrollo del derec(o de defensa5 puede el sindicado
o su defensor no solo contrainterrogar a los testigos5 sino aducir otras pruebas 9ue
mengTen el 3alor de las obrantes + cuestionar la 3eracidad + legalidad de los medios
probatorios o sealar su real aporte en punto del objeto de in3estigacin
%#
.
En caso 9ue durante la tramitacin del proceso5 una o ambas partes consideren 9ue el
juzgador (a limitado el ejercicio pleno de su derec(o de defensa5 estos deber-n de
impugnar tal acto5 con el propsito de 9ue la instancia superior analice los (ec(os +
se pronuncie sobre tal irregularidad. =in embargo5 cabe la posibilidad 9ue la instancia
superior confirme lo resuelto por el inferior debido a 9ue5 como reconoce ]l3arez
Landete5 el derec(o de defensa nace de3aluado /0 al disociarse en dos
manifestaciones distintasC la de defensa propiamente dic(a + la de asistencia letrada.
Podr8a incluso pensarse 9ue estamos en presencia de dos derec(os distintosC el de
asistencia 9ue se ejercitar8a en los supuestos de detencin + el de defensa5 m-s
general5 + 9ue propiamente se desarrollar8a en el seno de la acti3idad /0 judicial
%)
.
Hrente a esta situacin5 dic(a resolucin judicial ser- firme5 es decir5 inimpugnable5
lo cual le brindar- la oportunidad a una o a ambas partes para interponer la demanda
de amparo por 3ulneracin de su derec(o de defensa dentro de los treinta d8as (-biles
siguientes a la notificacin de la resolucin 8rrita. Para acreditar la 3ulneracin de su
derec(o5 los afectados incorporar-n como elementos probatorios la resolucin 9ue
afect su derec(o5 el escrito de apelacin del mismo + la resolucin del superior
jer-r9uico 9ue confirm la resolucin afectada de ilegalidad.
%&
Loc.cit.
%#
Loc. cit.
%)
HLVAR&G LA'D&TA, (oaVuAn. &l derec.o de de)ensa como derec.o de9aluado. &n-
(ueces *ara la democracia. Asociacin (ueces *ara la democracia. '. 06. 2adrid, 0%%!.
P$gina WWWVII
#1
El derec(o de defensa (a sido de7inid& por el :ribunal Constitucional sealando 9ue
protege el derec(o a no 9uedar en estado de indefensin en cual9uier etapa del
proceso judicial o del procedimiento administrati3o sancionatorio. Este estado de
indefensin no slo es e3idente cuando5 pese a atribu8rsele la comisin de un acto u
omisin antijur8dico5 se le sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser
o8do o formular sus descargos5 con las debidas garant8as5 sino tambi@n a lo largo de
todas las etapas del proceso + frente a cual9uier tipo de articulaciones 9ue se puedan
promo3er
%
.
El (&n%enid& de este derec(o (a sido asumido desde la perspecti3a 9ue forma parte
del contenido constitucionalmente protegido del derec(o de defensa el poder
disponer de un tiempo razonable + de contar con los medios adecuados para su
preparacin. /0 La celeridad de la decisin judicial no est- en relacin directa con
la e6istencia de un estado de indefensin al 9ue se (a+a 3isto sometido el recurrente5
sino con la capacidad del juzgador de resol3er prontamente
%%
.
=obre sus di+ensi&nes5 el :ribunal Constitucional (a sealado 9ue el ejercicio del
derec(o de defensa5 de especial rele3ancia en el proceso penal5 tiene una doble
dimensinC una material /0 + otra formal /0 En ambos casos5 se garantiza el
derec(o a no ser postrado a un estado de indefensin
1''
. En cuanto a su di+ensi)n
+a%erial5 esta se encuentra referida al derec(o del QprocesadoR de ejercer su propia
defensa desde el mismo instante en 9ue toma conocimiento de 9ue se le atribu+e la
comisin de Qun acto antjur8dicoR
1'1
. =obre su dimensin formal5 esta supone el
derec(o a una defensa t@cnicaG esto es5 al asesoramiento + patrocinio de un abogado
defensor durante todo el tiempo 9ue dure el proceso
1'!
.
II*1*2* Pr&(es& de a+/ar& (&n%ra res&l'(i&nes 4'di(iales
. partir de los Dltimos aos5 el :ribunal Constitucional (a definido el -mbito de
aplicacin del proceso de amparo contra resoluciones judiciales5 las cuales son
recogidas a partir de la siguiente clasificacinC
%
STC ""%"5!""45AA, ?(. !;.
%%
STC 0CC"5!""!5KC, ?(. C.
1''
STC #!#"5!""65KC, ?(. C.
1'1
STC #!#"5!""65KC, ?(. C.
1'!
STC #!#"5!""65KC, ?(. C.
#!
a* A+/ar& (&n%ra res&l'(i)n 4'di(ial
En la =:C EV &")$1!''&1..5 el :ribunal Constitucional desarroll el art8culo $ del
Cdigo Procesal Constitucional + el art8culo !''.! de la Carta Pol8tica al e6plicar la
procedencia del amparo contra resoluciones judiciales.
Por ello5 seal 9ue el art8culo !''.! de la Constitucin pre3@ el supuesto de 9ue los
dere(:&s 7'nda+en%ales /'edan ser v'lnerad&s /&r ('alN'ier /ers&na5 +a sea
@sta funcionario pDblico o un particular5 no e6clu+endo del concepto de autoridad a
los jueces. 7e este modo5 es plenamente admisible 9ue un proceso de amparo pueda
controlar las resoluciones judiciales5 sin 9ue ello impli9ue desconocer 9ue la
disposicin mencionada establece una limitacin a la procedencia del amparo5 al
establecer 9ue @ste no procede cuando se trate de resoluciones judiciales emanadas
de procedimiento regular
1'"
.
=obre el /r&(es& re,'lar seal 9ue este se encuentra relacionada con la e6istencia
de un proceso en el 9ue se (a+an respetado garant8as m8nimas tales como los
derec(os al libre acceso a la jurisdiccin5 de defensa5 a la prueba5 moti3acin5 a la
obtencin de una resolucin fundada en 7erec(o5 la pluralidad de instancias5 al plazo
razonable del proceso5 a un juez competente5 independiente e imparcialidad5 entre
otros derec(os fundamentales5 por lo 9ue un proceso judicial 9ue se (a+a tramitado
sin obser3ar tales garant8as se con3ierte en un proceso irregular 9ue no slo puede5
sino 9ue debe ser corregido por el juez constitucional mediante el proceso de
amparo
1'$
. Esta nota es importante puesto 9ue la demanda de amparo contra
resoluciones judiciales procede cuando el proceso es irregular.
=in embargo5 precisa 9ue el /r&(es& de a+/ar& n& de0e ser (&nsiderad& (&+&
'na ins%an(ia adi(i&nal /ara revisar l&s /r&(es&s &rdinari&s5 pues el amparo no
puede [controlar\ todo lo resuelto en un proceso ordinario5 sino 9ue se encuentra
limitado Dnicamente a 3erificar si la autoridad judicial (a actuado con un escrupuloso
respeto de los derec(os fundamentales de las partes procesales5 por lo 9ue5 de
1'"
STC 6C;45!""65AA, ?(. 6.
1'$
STC 6C;45!""65AA, ?(. #.
#"
constatarse una afectacin de esta naturaleza5 deben reponerse las cosas al estado
anterior al acto en 9ue se produjo la afectacin
1'&
.
Esto5 por9ue en el /r&(es& de a+/ar& n& se dil'(idan dere(:&s5 pues como (a
sealado el :ribunal Constitucional5 9ue se encuentre fe(acientemente acreditada
dic(a titularidad5 es presupuesto procesal ineludible a efectos de poder ingresar a
e3aluar el fondo del asunto5 con el propsito de determinar si el acto reclamado
incide5 o no5 sobre el contenido constitucionalmente protegido del derec(o
in3ocado
1'#
.
7e igual manera5 lo dic(o se justifica en la ineKis%en(ia de es%a(i)n /r&0a%&ria en
el /r&(es& de a+/ar&5 por9ue en @l no se declaran ni constitu+en a fa3or de
ninguna de las partes derec(os constitucionales5 lo 9ue s8 sucede en otra clase de
procesos ordinarios5 para cu+o caso5 precisamente5 se (a pre3isto la estacin
probatoria. El amparo5 + con @l todos los procesos constitucionales de la libertad5
como e6presa el art8culo 1V de la Le+ E.V !"&'#5 slo tiene por finalidad restablecer
el ejercicio de un derec(o constitucional5 esto es5 tiene una finalidad eminentemente
restitutoria
1')
5 +a 9ue sobre el &04e%& del /r&(es& de a+/ar& debe 9uedar claro 9ue
en @l no se controla si una determinada persona (a cometido un delito o si es 3-lido
un contrato de compra3enta5 entre otros5 sino m-s bien si un procesado (a sido
sancionado con las debidas garant8as o si una prueba rele3ante para la solucin del
caso (a sido admitida5 entre otros
1'
.
=obre el (&n%r&l realiGad& s&0re la a(%ividad del 4'eG5 el :ribunal Constitucional
precis 9ue no implica el desconocimiento de la calidad de cosa juzgada de la 9ue
pueda gozar la resolucin judicial cuestionada. En efecto5 si bien es cierto 9ue los
incisos !0 + 1"0 del art8culo 1"%F establecen 9ue /...0 Einguna autoridad /...0 puede
dejar sin efecto resoluciones 9ue (an pasado en autoridad de cosa juzgada /...05 +
9ue se encuentra pro(ibido re3i3ir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada5
respecti3amente5 tambi@n lo es 9ue la propia Constitucin (a establecido un
mecanismo como el amparo /art8culo !''.!V0 para la proteccin de los derec(os
1'&
STC 6C;45!""65AA, ?(. #.
1'#
STC C46"5!""45AA, ?(. !.
0";
STC "40"5!""!5AA, ?(. 6.
1'
STC 6C;45!""65AA, ?(. #.
#$
fundamentales5 incluso cuando el presunto agente 3ulnerador pudiera ser una
autoridad judicial
1'%
.
:al razonamiento se soporta en el /rin(i/i& de 'nidad de la C&ns%i%'(i)n5 el cual
e6ige 9ue la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla
como un todo armnico + sistem-tico5 a partir del cual se organiza el sistema
jur8dico en su conjunto5 + 9ue el principio de concordancia pr-ctica e6ige 9ue toda
aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta
optimizando su interpretacin5 es decir5 sin sacrificar ninguno de los 3alores5
derec(os o principios concernidos /E6pediente E.F &&$1!''&1..O:C5 HI 1!05
entonces podemos concluir5 interpretando conjuntamente los art8culos 1"%.!5 1"%.1"
+ !''.! de la Constitucin5 9ue las resoluciones judiciales 9ue constitu+en cosa
juzgada podr-n ser [controladas\ mediante el proceso constitucional de amparo5
cuando (a+an sido e6pedidas con 3ulneracin de los derec(os fundamentales
11'
.
En consecuencia5 interpretar aisladamente los mencionados incisos !0 + 1"0 del
art8culo 1"%F de la Constitucin en el sentido de 9ue mediante el proceso de amparo
no se pueden controlar resoluciones judiciales 9ue (an ad9uirido la calidad de cosa
juzgada5 resulta inconstitucional. <na interpretacin aislada como la e6puesta
conlle3ar8a a e6imir de control a determinados actos 9ue 3ulneren derec(os
fundamentales5 transgredi@ndose5 de este modo5 el derec(o a la proteccin
jurisdiccional de los derec(os + libertades
111
.
Cabe precisar 9ue el a+/ar& (&n%ra res&l'(i&nes 4'di(iales n& es 'n ins%r'+en%&
/r&(esal +edian%e el ('al, el 6'eG del A+/ar&, /'eda eval'ar la in%er/re%a(i)n B
a/li(a(i)n (&rre(%a (& n&) de 'na n&r+a le,al5 al resol3er el Iuez una contro3ersia
suscitada en el -mbito de la jurisdiccin ordinaria o5 /0 al resol3er sobre la
admisin o no del recurso de casacin
11!
.
0* A+/ar& (&n%ra +edidas (a'%elares
1'%
STC 6C;45!""65AA, ?(. ;.
11'
STC 6C;45!""65AA, ?(. ;.
111
STC 6C;45!""65AA, ?(. ;.
11!
STC 60%45!""65AA, ?(. <.
#&
En no3iembre de !''#5 el :ribunal Constitucional e6pidi la =:C EV 1!'%1!''#5 en
la 9ue se pronunci sobre una demanda de amparo interpuesta por .mbe3 PerD
=...C. contra la Puinta =ala Ci3il de la Corte =uprema de Iusticia de la >epDblica
solicitando la nulidad de una resolucin cautelar5 la cual fue desestimada por la =ala
de 7erec(o Constitucional + =ocial de la Corte =uprema de la >epDblica por9ue
slo procede la demanda de amparo contra resoluciones judiciales firmes +
definiti3as5 no contra una medida cautelar 9ue tiene por caracter8stica la
pro3isionalidad + 3ariabilidad a tra3@s del uso de medios impugnatorios5 adem-s de
considerar 9ue resultar8a inconstitucional 9ue el juez constitucional se inmiscu+a en
un proceso en tr-mite.
.l respecto5 el :ribunal Constitucional no comparti de tal opinin5 pues 'na (&sa
es N'e 'na de(isi)n %en,a el (ar?(%er de 7ir+e /&r N'e es ina%a(a0le +edian%e l&s
re('rs&s /r&(esales /revis%&s, B &%ra N'e la +is+a sea in+'%a0le & Final%era0leH
/&rN'e sea 'na de(isi)n 4'risdi((i&nal de7ini%iva. La confusin de conceptos lle3a
a las instancias judiciales a la errnea interpretacin de 9ue cuando estamos frente a
decisiones producidas en el tr-mite de medidas cautelares5 como @stas no son
inmutables /pues siempre e6iste la posibilidad de su 3ariabilidad por tratarse de
medidas pro3isionales05 ergo no cabe su control a tra3@s del proceso de amparo5 +a
9ue conforme al art8culo $V del Cdigo Procesal Constitucional5 para 9ue ello suceda
debe tratarse de resoluciones judiciales firmes
11"
.
Efecti3amente5 la categor8a de res&l'(i)n 7ir+e debe ser comprendida al margen
del tr-mite integral del proceso5 pues ello permite 9ue incluso un auto5 + no slo la
sentencia 9ue pone fin al proceso5 puedan merecer control por parte del Iuez
Constitucional. La condicin es5 en todo caso5 9ue su tr-mite autnomo /+ la medida
cautelar tiene una tramitacin autnoma0 (a+a generado una decisin firme5 esto es5
una situacin procesal en la 9ue +a no es posible (acer prosperar ningDn otro recurso
o remedio procesal 9ue logre re3ertir la situacin denunciada
11$
.
En consecuencia5 n& es /'es la na%'raleGa /r&visi&nal & %ransi%&ria del a(%& &
res&l'(i)n 4'di(ial l& N'e de%er+ina N'e /r&s/ere & n& 'na ,aran%Ma
11"
STC 0!"%5!""#5AA, ?(. 0".
11$
STC 0!"%5!""#5AA, ?(. 0".
##
(&ns%i%'(i&nal (&+& es el A+/ar&5 sino en todo caso5 la constatacin de 9ue se (a
afectado de modo manifiesto alguno de los contenidos constitucionales protegidos a
tra3@s de los procesos constitucionales5 + 9ue5 el afectado con tales actos o
resoluciones5 (a+a agotado los medios procesales de defensa o impugnacin5 de
modo 9ue la decisin 9ue 3iene al Iuez Constitucional sea una 9ue (a ad9uirido
firmeza en su tr-mite procesal
11&
.
Por ello5 en el (as& de las +edidas (a'%elares, di(:a 7ir+eGa se al(anGa (&n la
a/ela(i)n B s' (&n7ir+a%&ria /&r la Sala5 con lo cual5 una 3ez emitida la resolucin
de segunda instancia 9ueda (abilitada la 38a del amparo si es 9ue la 3iolacin o
amenaza continDa 3igente. 7e lo contrario5 se estar8a creando zonas de
intangibilidad5 9ue no pueden ser controladas (asta 9ue conclu+a el proceso judicial
principal. =e dejar8a de este modo al arbitrio judicial sin ningDn mecanismo de
control a tra3@s de los procesos constitucionales. En este sentido5 debe recordarse
9ue la tutela cautelar si bien constitu+e un derec(o para garantizar el cumplimiento
de la sentencia 9ue se dicte sobre el fondo5 supone al mismo tiempo5 un juzgamiento
en base a probabilidades5 por tanto5 su potencial de constituirse en acto arbitrario es
incluso ma+or al de una sentencia 9ue (a merecido una ma+or cautela +
conocimiento por parte del Iuez. En consecuencia5 el pretender cerrar la posibilidad
de su control jurisdiccional a tra3@s de los procesos constitucionales5 resulta en este
sentido manifiestamente incongruente con los postulados b-sicos del Estado
7emocr-tico de 7erec(o5 entre @stos5 con el principio de interdiccin de la
arbitrariedad reconocido por nuestra propia jurisprudencia
11#
.
(* A+/ar& (&n%ra res&l'(i&nes 4'di(iales /&r v'lnera(i)n de dere(:&s
s's%an%iv&s
. tra3@s de la sentencia "1)%1!''$1..5 caso .polonia Ccollcca Ponce5 el :ribunal
Constitucional interpret el art8culo $ del Cdigo Procesal Constitucional5 sealando
9ue el amparo contra resoluciones judiciales no solo tutelaba la 3ulneracin de
derec(os fundamentales procesales5 sino tambi@n la de derec(os fundamentales
sustanti3os en un proceso judicial.
11&
STC 0!"%5!""#5AA, ?(. 00.
11#
STC 0!"%5!""#5AA, ?(. 0!.
#)
Por ello5 el :ribunal Constitucional se plantea la siguiente pregunta en el fundamento
) de la referida sentenciaC
C&ay ra%ones jurdico,constitucionales para que el mbito de derechos protegidos
mediante esta variante del amparo tenga que ser replanteadoD 2l -ribunal
?onstitucional considera que la respuesta es afirmativa, desde un doble punto de
vista" 3or un lado, a partir del dise0o constitucional del mbito de proteccin de
este proceso< y, por otro, a partir de la eficacia vertical de los derechos
fundamentales en el 2stado constitucional de derecho"
El :ribunal Constitucional inicia su an-lisis desde la perspecti3a 3igente en el
Cdigo Procesal Constitucional5 el cual establece 9ue la 3iabilidad del amparo
contra resoluciones judiciales 9uedaba librada a lo 9ue se pudiera entender por el
t@rmino regular. Lo 9ue5 a su 3ez5 se resol3i en el sentido de entender 9ue un
proceso judicial era regular siempre 9ue se (a+a e6pedido con respeto del derec(o a
la tutela procesal. En tanto 9ue de3en8a irregular si la resolucin judicial se (ab8a
e6pedido en un proceso judicial donde se (ubiera lesionado el mismo derec(o5 o
cual9uiera de los derec(os procesales 9ue forman parte de @l5 conforme seala el
fundamento 1" de dic(a sentencia.
=in embargo5 en el fundamento siguiente precisa 9ue es inadmisible desde un punto
de 3ista constitucional 9ue se pueda sostener 9ue una resolucin judicial de3enga de
un proceso YirregularY slo cuando afecte el derec(o a la tutela procesal5 + 9ue tal
YirregularidadY no acontezca cuando @sta afecta otros derec(os fundamentales. .
juicio del :ribunal5 la irregularidad de una resolucin judicial5 con rele3ancia
constitucional5 se produce cada 3ez 9ue @sta se e6pida con 3iolacin de cual9uier
derec(o fundamental5 + no slo en relacin con los contemplados en el art8culo $ del
Cdigo Procesal Constitucional.
En definiti3a5 a partir del diseo constitucional del -mbito de derec(os protegidos
por el amparo5 el :ribunal considera 9ue es constitucionalmente inadmisible sostener
9ue del referido segundo p-rrafo del inciso !0 del art8culo !'' de la Constitucin se
pueda inferir una limitacin de la competencia ratione materiae del amparo contra
#
resoluciones judiciales5 m-s all- de los derec(os garantizados por el (-beas corpus +
el (-beas data.
Por tal moti3o5 el :ribunal Constitucional aborda el estudio de la C&ns%i%'(i)n B
e7i(a(ia ver%i(al de l&s dere(:&s 7'nda+en%ales B de s's (&nse('en(ias en el
?+0i%& de l&s dere(:&s /r&%e,id&s /&r el a+/ar& (&n%ra res&l'(i&nes 4'di(iales5
el cual lo lle3a a concluir en el fundamento 1 de la sentencia 9ue la tesis segDn la
cual el amparo contra resoluciones judiciales procede Dnicamente por 3iolacin del
derec(o al debido proceso o a la tutela jurisdiccional5 confirma la 3inculatoriedad de
dic(os derec(os en relacin con los rganos 9ue forman parte del Poder Iudicial.
Pero constitu+e una negacin inaceptable en el marco de un Estado constitucional de
derec(o5 sobre la 3inculariedad de los YotrosY derec(os fundamentales 9ue no tengan
la naturaleza de derec(os fundamentales procesales5 as8 como la e6igencia de
respeto5 tutela + promocin 8nsitos en cada uno de ellos.
En efecto5 sostiene en el mismo fundamento5 en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional5 los jueces del Poder Iudicial no slo tienen la obligacin de cuidar
por9ue se (a+an respetado los derec(os fundamentales en las relaciones jur8dicas
cu+a contro3ersia se (a+a sometido a su conocimiento5 sino tambi@n la obligacin U
ellos mismosU de respetar + proteger todos los derec(os fundamentales al dirimir
tales conflictos + contro3ersias.
Por tal moti3o5 el :ribunal Constitucional consider pertinente 3ariar la l8nea
jurisprudencial en torno a la procedencia del amparo contra resoluciones5 afirmando
en el fundamento !1 de la sentencia lo siguienteC
a0 Pue el objeto de este proceso constitucional es la proteccin de derec(os
constitucionales + no el de constituir un remedio procesal 9ue se superponga o
sustitu+a al recurso de casacin. En efecto5 los procesos constitucionales de tutela de
derec(os no tienen por propsito5 prima facie5 3erificar si los jueces5 en el ejercicio
de la potestad jurisdiccional5 infringieron normas procedimentales 9ue no incidan en
el contenido constitucionalmente protegido del derec(o a la tutela procesal /error in
procedendo05 o5 acaso5 9ue no (a+an interpretado adecuadamente el derec(o material
/error in iudicando0. Pero el juez constitucional s8 tiene competencia para e6aminar
#%
dic(os errores cuando los mismos son constituti3os de la 3iolacin de un derec(o
fundamental.
b0 Pue se utilice como un mecanismo donde pueda 3ol3erse a reproducir una
contro3ersia resuelta por las instancias de la jurisdiccin ordinaria. El amparo contra
resoluciones judiciales no tiene el efecto de con3ertir al juez constitucional en una
instancia m-s de la jurisdiccin ordinaria5 pues la resolucin de contro3ersias
surgidas de la interpretacin + aplicacin de la le+ es de competencia del Poder
IudicialG siempre5 claro est-5 9ue esa interpretacin + aplicacin de la le+ se realice
conforme a la Constitucin + no 3ulnere derec(os fundamentales. En efecto5 en el
seno del amparo contra resoluciones judiciales slo puede plantearse como
pretensin 9ue una determinada actuacin judicial (a+a 3iolado /o no0 un derec(o
constitucional5 descart-ndose todos a9uellos pronunciamientos 9ue no incidan sobre
el contenido protegido de estos.
Ello legitim al :ribunal Constitucional para establecer un n'ev& (an&n /ara el
(&n%r&l (&ns%i%'(i&nal de las res&l'(i&nes 4'di(iales5 el cual es desarrollado en el
fundamento !! al considerar 9ue la intensidad del control constitucional de las
resoluciones judiciales a tra3@s del proceso de amparo depende de la interpretacin
9ue se (aga de la configuracin constitucional del mencionado proceso. .s85 desde
una interpretacin estricta del amparo5 los jueces constitucionales e6aminan la
constitucionalidad de la resolucin judicial en base al e6pediente judicial ordinario5
otorgando m@rito constitucional suficiente a los actuados judiciales. En esta
perspecti3a5 el juez constitucional asume lo resuelto por el juez ordinario iure et de
iure. Luego de ello + con estos actuados indiscutibles se pasa a realizar un e6amen de
la moti3acin + rele3ancia constitucional de la resolucin judicial en funcin del
derec(o fundamental in3ocado.
7e otro lado5 justifica dic(o canon en 9ue5 conforme se aprecia en el fundamento !!5
se parte de una interpretacin fle6ible del amparo cuando el Iuez constitucional
ad9uiere plena jurisdiccin sobre el fondo + la forma del proceso ordinario5
realizando un e6amen constitucional de la moti3acin del fallo + de la rele3ancia de
lo actuado judicialmente. 7esde esta posicin5 el Iuez constitucional asume
competencia para e6aminar el juicio ordinario bajo un canon constitucional propio
)'
del supremo int@rprete de la Constitucin. Lo 9ue significa la posibilidad de re3isar
todo el proceso 9ue 3a desde el e6amen del acto lesi3o5 la 3alidez o no de una norma
legal5 (asta el 3alor probatorio de las pruebasG es decir5 re3isando + reformando
constitucionalmente la actuacin judicial concreta 9ue sea necesaria para determinar
la constitucionalidad de la resolucin judicial cuestionada.
=in embargo5 el (an&n in%er/re%a%iv& a ser '%iliGad& /&r l&s +a,is%rad&s /ara
de%er+inar la via0ilidad del a+/ar& (&n%ra res&l'(i&nes 4'di(iales N'e :aBan
v'lnerad& dere(:&s 7'nda+en%ales s's%an%iv&s es desarrollado en el fundamento
!"5 conforme a los siguientes par-metrosC
(a) EKa+en de raG&na0ilidad*O Por el e6amen de razonabilidad5 el :ribunal
Constitucional debe e3aluar si la re3isin de todo el proceso judicial ordinario es
rele3ante para determinar si la resolucin judicial 9ue se cuestiona 3ulnera el derec(o
fundamental 9ue est- siendo demandado.
(0) EKa+en de (&:eren(ia*O El e6amen de co(erencia e6ige 9ue el :ribunal
Constitucional precise si el acto lesi3o del caso concreto se 3incula directamente con
el proceso o la decisin judicial 9ue se impugnaG de lo contrario no estar8a
plenamente justificado el (ec(o de 9ue el :ribunal efectDe una re3isin total del
proceso ordinario5 si tal re3isin no guarda relacin alguna con el acto 3ulneratorio.
(() EKa+en de s'7i(ien(ia*O ;ediante el e6amen de suficiencia5 el :ribunal
Constitucional debe determinar la intensidad del control constitucional 9ue sea
necesaria para llegar a precisar el l8mite de la re3isin del proceso judicial ordinario5
a fin de cautelar el derec(o fundamental demandado.
d* A+/ar& (&n%ra a+/ar&
En abril de !'')5 el :ribunal Constitucional resol3i una demanda de amparo
interpuesta por la 7ireccin >egional de Pes9uer8a de La Libertad a fin de 9ue se
deje sin efecto la >esolucin E.V !&5 de fec(a "' de junio de !''"5 e6pedida por la
=ala emplazada en el tr-mite de un anterior proceso de amparo.
)1
El :ribunal Constitucional apro3ec( este caso para establecer las nue3as reglas del
amparo contra amparo5 +a 9ue resulta necesario establecer las reglas procesales +
sustanti3as del precedente 3inculante para la procedencia5 tanto del amparo contra
amparo como tambi@n respecto del recurso de agra3io constitucional a fa3or del
precedente. Estas reglas deben ser interpretadas siempre atendiendo a los principios
constitucionales pro (omine + pro actione5 a fin de 9ue el proceso constitucional
cumpla su finalidad de tutelar la supremac8a jur8dica de la Constitucin + los
derec(os fundamentales
11)
.
Para ello5 estableci como re,la /r&(esal del a+/ar& (&n%ra a+/ar& la siguiente5
teniendo en consideracin 9ue el :ribunal Constitucional de conformidad con el
art8culo !'1 + !'!.! de la Constitucin as8 como de acuerdo con el art8culo 244 del
:8tulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional5 tiene la facultad jur8dica para
establecer5 a tra3@s de sus sentencias 9ue ad9uieren el car-cter de cosa juzgada5 un
precedente 3inculante. En 3irtud de ello la presente sentencia5 en tanto constitu+e
cosa juzgada5 se establece como precedente 3inculante + sus efectos normati3os se
precisan en la siguiente regla sustancial
11
.
7e igual manera5 estableci como re,la s's%an(ial5 para la procedencia5 por Dnica
3ez5 de una demanda de amparo contra amparo5 donde el juez constitucional
obser3ar- los siguientes presupuestosC
/10 O04e%&*$ Constituir- objeto del amparo contra amparoC
a0 La resolucin estimatoria ileg8tima de segundo grado5 emitida por el Poder
Iudicial en el tr-mite de un proceso de amparo donde se (a+a producido la 3iolacin
manifiesta del contenido constitucionalmente protegido de los derec(os
fundamentales5 o 9ue (a+a sido dictada sin tomar en cuenta o al margen de la mejor
proteccin de los derec(os establecida en la doctrina jurisprudencial de este
Colegiado5 desnaturalizando la decisin sobre el fondo5 con3irti@ndola en
inconstitucional
11)
STC 4<6C5!""45AA, ?(. C%.
11
STC 4<6C5!""45AA, ?(. C%.a.
)!
b0 La resolucin desestimatoria de la demanda5 emitida en segundo grado por el
Poder Iudicial en el tr-mite de un proceso de amparo5 cuando @sta (a+a 9uedado
firme en el -mbito del Poder Iudicial + cuando en su tr-mite se (a+a 3iolado5 de
modo manifiesto5 el contenido constitucionalmente protegido de los derec(os
fundamentales de un tercero legitimado5 cu+a inter3encin en el proceso (a+a sido
rec(azada o en el 9ue no (a+a solicitado inter3enir por desconocer de dic(o tr-miteG
o trat-ndose del propio interesado5 cuando @ste5 por razones 9ue no le sean
imputables5 no (a+a podido interponer oportunamente el respecti3o recurso de
agra3io constitucional.
c0 En ningDn caso puede ser objeto de una demanda de amparo contra amparo las
resoluciones del :ribunal Constitucional5 en tanto instancia de fallo Dltima +
definiti3a en los procesos constitucionales
11%
.
(1) Pre%ensi)n*$ El nue3o amparo podr- incluir como pretensin lo 9ue (a sido
objeto del primer amparo slo si la 3iolacin del contenido constitucionalmente
protegido del derec(o fundamental es de tal intensidad 9ue desnaturaliza la decisin
misma + la con3ierte en inconstitucionalG caso contrario5 no proceder- el amparo
contra amparo por (aberse configurado la cosa juzgada constitucional. :ambi@n
puede in3ocarse como pretensin en el nue3o amparo el desacato manifiesto de la
doctrina jurisprudencial de este :ribunal
1!'
.
(2) ='4e%&s le,i%i+ad&s*$ FLas personas legitimadas para interponer una demanda de
amparo contra amparo son las siguientesC
a0 Hrente a la resolucin estimatoria ileg8tima de segundo grado5 emitida por el Poder
Iudicial en el tr-mite de un proceso de amparo5 donde se (a+a producido la 3iolacin
del contenido constitucionalmente protegido de los derec(os fundamentales5 o se
(a+a desconocido la doctrina jurisprudencial de este Colegiado5 desnaturalizando la
decisin sobre el fondo5 con3irti@ndola en inconstitucionalG podr-n interponer una
demanda de amparo contra amparo los directamente afectados5 siempre 9ue tal
afectacin (a+a sido debidamente denunciada al interior del primer proceso de
11%
STC 4<6C5!""45AA, ?(. C%.:.
1!'
STC 4<6C5!""45AA, ?(. C%.:.
)"
amparo + no (a+a sido respondida por el rgano judicial o lo (a+a sido de forma
insuficiente. :ambi@n est-n legitimados los terceros afectados por lo resuelto en el
primer amparo 9ue no (a+an sido emplazados o no se les (a+a permitido ejercer su
derec(o de defensa al interior del primer amparo.
b0 Hrente a la resolucin denegatoria de segundo grado5 emitida por el Poder Iudicial
en el tr-mite de un proceso de amparo5 cuando @sta (a+a 9uedado firme en el -mbito
del Poder Iudicial5 + cuando en su tr-mite se (a+a 3iolado5 de modo manifiesto5 el
contenido constitucionalmente protegido de los derec(os fundamentales5 podr-
interponer una demanda de amparo contra amparo el tercero legitimado 9ue5 pese a
(aber solicitado su inter3encin en el primer amparo5 no (a+a sido admitido o5
teniendo la calidad de litisconsorte necesario5 no (a+a sido notificado con la
demanda. .simismo lo podr- interponer el interesado 9ue5 por razones probadas5 se
(ubiera encontrado imposibilitado de presentar el recurso de agra3io constitucional
oportunamente. En estos supuestos5 ser- indispensable 9ue5 en el primer proceso de
amparo5 no e6ista pronunciamiento del :ribunal Constitucional a tra3@s del recurso
de agra3io constitucional5 sin importar 9ui@n lo (a+a interpuesto. Hinalmente5
conforme a lo sealado supra5 slo se (a de admitir por una Dnica 3ez5 sea 9ue lo
plantee el agra3iado directamente o terceros.
(5) 6'eG (&+/e%en%e*$ . efectos de obtener un pronunciamiento de conformidad con
el 3alor superior de justicia + con del derec(o fundamental a un juez imparcial5 el
juez de primer de primer + segundo grado no deber- (aber conocido la primera
demanda de amparo
1!1
.
III*2* Tra%ad&s in%erna(i&nales
a* De(lara(i)n Universal de Dere(:&s !'+an&s (DUD!)
.probado por el PerDC 1& de diciembre de 1%&% />esolucin Legislati3a 1"!!0.
1!1
STC 4<6C5!""45AA, ?(. C%.:.
)$
(rtculo ;", -oda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la ?onstitucin o por la ley"
0* Pa(%& In%erna(i&nal de Dere(:&s Civiles B P&lM%i(&s (PIDCBP)
Entrada en 3igor para el PerDC ! de julio de 1%) /1#F =e6ta 7isposicin :ransitoria
de la Constitucin de 1%)%0.
(rtculo 8",
("""
8" ?ada 2stado 3arte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente 3acto, las medidas oportunas
para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias
para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente 3acto y que no
estuviesen ya garanti%ados por disposiciones legislativas o de otro carcter"
1" ?ada uno de los 2stados 3artes en el presente 3acto se compromete a garanti%ar
que=
a -oda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente 3acto hayan
sido violada podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera
sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales<
("""
(rtculo '
) 7inguna disposicin del presente 3acto podr ser interpretada en el sentido de
conceder derecho alguno a un 2stado, grupo o individuo para emprender
actividades o reali%ar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los
derechos y libertades reconocidos en el 3acto o a su limitacin en mayor medida
que la prevista en .l"
8 7o podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos
fundamentales reconocidos o vigentes en un 2stado 3arte en virtud de leyes,
)&
convenciones, reglamentos o costumbres, so prete!to de que el presente 3acto no lo
reconoce o los reconoce en menor grado"
(* Pa(%& In%erna(i&nal de Dere(:&s E(&n)+i(&s, S&(iales B C'l%'rales
Entrada en 3igor para el PerDC ! de julio de 1%) /1#F =e6ta 7isposicin :rans. de
la Constitucin de 1%)%0.
(rtculo +", Los 2stados 3artes en el presente 3acto reconocen que, en el ejercicio
de los derechos garanti%ados conforme al presente 3acto por el 2stado, .ste podr
someter tales derechos 9nicamente a limitaciones determinadas por ley, slo en la
medida compatible con la naturale%a de esos derechos y con el e!clusivo objeto de
promover el bienestar general en una sociedad democrtica"
(rtculo '",
) 7inguna disposicin del presente 3acto podr ser interpretada en el sentido de
reconocer derecho alguno a un 2stado, grupo o individuo para emprender
actividades o reali%ar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los
derechos o libertades reconocidos en el 3acto, o a su limitacin en medida mayor
que la prevista en .l"
8 7o podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos
fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud de leyes, convenciones,
reglamentos o costumbres, a prete!to de que el presente 3acto no los reconoce o los
reconoce a menor grado.
d* De(lara(i)n A+eri(ana de l&s Dere(:&s B De0eres del !&+0re
Entrada en 3igor del tratadoC ! de ma+o de 1%$ /1#F =e6ta 7isposicin :ransitoria
de la Constitucin de 1%)%0.
(rtculo EFGGG", $erecho de justicia
-oda persona puede recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos"
(simismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia
)#
lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los
derechos fundamentales consagrados constitucionalmente"
e* C&nven(i)n A+eri(ana s&0re Dere(:&s !'+an&s
Entrada en 3igor del tratado para el PerDC ! de julio de 1%) /1#F =e6ta 7isposicin
:ransitoria de la Constitucin de 1%)%0.
(rtculo 8", $eber de adoptar disposiciones de derecho interno
#i el ejercicio de los derechos y libertades mencionadas en el (rtculo ) no estuviere
ya garanti%ado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los 2stados 3artes
se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones de esta ?onvencin, las medidas legislativas o de otro carcter que
fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades"
("""
(rtculo 8'",3roteccin judicial
) -oda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la ?onstitucin, la ley
o la presente ?onvencin< aun cuando tal violacin sea cometida por personas que
act9en en ejercicio de sus funciones oficiales"
8 Los 2stados partes se comprometen=
a a garanti%ar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del 2stado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso<
b a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c a garanti%ar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin
en que se haya estimado procedente el recurso"
("""
(rtculo 8*", 7ormas de interpretacin
7inguna disposicin de la presente ?onvencin puede ser interpretada en el sentido
de=
))
a permitir a alguno de los 2stados 3artes, grupo o persona, suprimir el goce y
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la ?onvencin o limitarlos en
mayor medida que la prevista en ella<
b limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los 2stados 3artes o de
acuerdo con otra ?onvencin en que sea parte uno de dichos 2stados<
(rtculo 1/ ", (lcance de las restricciones
Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta ?onvencin, al goce y ejercicio de
los derechos y libertades reconocidas en las mismas, no pueden ser aplicadas sino
conforme a leyes que se dictaren por ra%ones de inter.s general y con el propsito
para el cual han sido establecidas"
7* Pr&%&(&l& adi(i&nal a la C&nven(i)n A+eri(ana s&0re Dere(:&s !'+an&s en
+a%eria de dere(:&s e(&n)+i(&s, s&(iales B ('l%'rales* FPr&%&(&l& de San
Salvad&rH
Entrada en 3igor para el PerDC '$ de junio de 1%%& /7epsito de instrumento de
ratificacin en la fec(a0.
(rtculo +", 7o admisin de restricciones
7o podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reconocidos o
vigentes en un 2stado en virtud de su legislacin interna o de convenciones
internacionales, a prete!to de que el presente 3rotocolo no los reconoce o los
reconoce en menor grado"
(rtculo '", (lcance de las restricciones y limitaciones
Los 2stados 3artes slo podrn establecer restricciones y limitaciones al goce y
ejercicio de los derechos establecidos en el presente 3rotocolo mediante leyes
promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad
democrtica, en la medida que no contradigan el propsito y ra%n de los mismos"
III*5* Mar(& de le,isla(i)n (&+/arada
)
a* C&ns%i%'(i)n de Ar,en%ina (.==5)
Ar%M('l& 3*$ Los ciudadanos de cada pro3incia ,&Gan de %&d&s l&s dere(:&s5
pri3ilegios e inmunidades in(erentes al t8tulo de ciudadano en las dem-s.
Ar%M('l& .3*$ EingDn (abitante de la Eacin puede ser /0 sacado de los jueces
designados por la le+ antes del (ec(o de la causa. /0 Es in3iolable la defensa en
juicio de la persona + de los derec(os.
Ar%M('l& 13*$ Los principios5 garant8as + derec(os reconocidos en los anteriores
art8culos5 no podr-n ser alterados por las le+es 9ue reglamenten su ejercicio.
Ar%M('l& 52*$ :oda persona puede interponer a((i)n eK/edi%a B r?/ida de
a+/ar&5 siempre 9ue no e6ista otro medio judicial m-s idneo5 contra todo acto u
omisin de autoridades pDblicas o de particulares5 9ue en forma actual o inminente
lesione5 restrinja5 altere o amenace5 con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta5
derec(os + garant8as reconocidos por esta Constitucin5 un tratado o una le+. En el
caso5 el juez podr- declarar la inconstitucionalidad de la norma en 9ue se funde el
acto u omisin lesi3a.
Podr-n interponer esta accin contra cual9uier forma de discriminacin + en lo
relati3o a los derec(os 9ue protegen al ambiente5 a la competencia5 al usuario + al
consumidor5
as8 como a los derec(os de incidencia colecti3a en general5 el afectado5 el defensor
del pueblo + las asociaciones 9ue propendan a esos fines5 registradas conforme a la
le+5 la 9ue determinar- los re9uisitos + formas de su organizacin.
:oda persona podr- interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos + de su finalidad5 9ue consten en registros o bancos de datos pDblicos5 o
los pri3ados destinados a pro3eer informes5 + en caso de falsedad o discriminacin5
para e6igir la supresin5 rectificacin5 confidencialidad o actualizacin de a9u@llos.
Eo podr- afectarse el secreto de las fuentes de informacin period8stica.
)%
Cabe precisar 9ue =agTes seala 9ue en .rgentina el amparo es residual5 puesto 9ue
Dnicamente es admisible el amparo /0 ante la inoperancia de todos los dem-s
tr-mites procesales +a legislados5 para atender idneamente el problema planteadoC el
amparo5 se (a dic(o5 presupone el desamparo. 7e all8 9ue el empleo de esta
especial8sima accin re9uiere de una madurez particular de jueces + letradosC se
desnaturaliza tanto al amparo utiliz-ndolo para el planteo de cual9uier litis5 como
rec(az-ndolo siempre5 argu+endo 9ue (a+ 38as judiciales o administrati3as para el
caso litigioso
1!!
. =in embargo5 de todos modos5 situaciones especiales de cada caso5
objeti3as + subjeti3as5 generalmente de especial urgencia5 e6plican /+ no sin alguna
frecuencia0 9ue los tr-mites ordinarios + sus medidas cautelares puedan pro3ocar a
9uien los deba transitar un agra3io irreparable5 + 9ue entonces sea perfectamente
3iable la accin de amparo. .l respecto5 basta 9ue el interesado acredite
razonablemente + prima facie la falta de idoneidad para atacar eficazmente el acto
lesi3o de los tr-mites comunes5 administrati3os + judiciales5 para 9ue deba operar el
amparo
1!"
.
0* C)di,& Pr&(esal C&ns%i%'(i&nal de T'('+?n (Ar,en%ina)
Cabe precisar 9ue el primer Cdigo Procesal Constitucional del continente fue el de
:ucum-n5 .rgentina. =in embargo5 este Cdigo5 a diferencia del peruano5 no tiene
alcance nacional5 restringiendo su -mbito de actuacin al de la jurisdiccin de
:ucum-n.
El art8culo ! de este Cdigo establece el a((es& al /r&(es& de a+/ar&5 sealando
9ue toda persona tiene derec(o a un recurso sencillo + r-pido o a cual9uier otro
medio efecti3o ante los jueces o :ribunales competentes 9ue la ampare contra actos
9ue 3iolen o amenacen sus derec(os fundamentales reconocidos por la Constitucin
Pro3incial + Eacional5 la le+ o los tratados5 aDn cuando tal lesin sea cometida por
personas 9ue actDen en ejercicio de sus funciones pDblicas.
=obre la (&+/e%en(ia para conocer de este proceso5 el art8culo $ precisa 9ue las
1!!
SA7XIS, Pedro '3stor. Accin de am*aro. &n- Derec.o *rocesal constitucional. Tomo
III. CB edicin. Astrea. 8uenos Aires, 0%%0. P$gina 0;#.
1!"
SA7XIS, '3stor Pedro. &l derec.o de am*aro en Argentina. &n- ?IW GA21DIO, K3ctor
@ ?&RR&R 2AC 7R&7OR, &duardo SCoordinadoresT. &l derec.o de am*aro en el mundo.
PorrOa. 23,ico, !""#. P$gina #C.
'
acciones de (-beas corpus5 amparo + de proteccin de los derec(os comunes o
difusos5 + de inconstitucionalidad se interponen + sustancian ante los :ribunales de
primera instancia. . su 3ez5 el art8culo ) determina 9ue le,i%i+idad a(%iva la tiene
cual9uier persona particularmente interesada5 por s8 o por apoderado + el ;inisterio
PDblico puede interponer el (-beas corpus + el amparo. Por su parte5 el art8culo !'
define las &0li,a(i&nes de l&s s'4e%&s reN'erid&s al sealar 9ue los mandamientos
judiciales e6pedidos en los procedimientos de (-beas corpus + amparo deben ser
cumplidos de inmediato por los particulares + los funcionarios + empleados pDblicos
re9ueridos al efecto del modo + en el plazo 9ue a9uellos establezcan.
.simismo5 el art8culo &' refiere las (&ndi(i&nes /ara la /r&(eden(ia de la
de+anda de a+/ar&5 precisando 9ue la accin de amparo se deduce contra todo
acto5 omisin o (ec(o de rganos o agentes del Estado pro3incial o entes
aut-r9uicos pro3inciales5 o de particulares5 9ue5 en forma actual o inminente5 3iola5
lesiona5 restrinja5 altera o amenaza 3iolar con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta5
los derec(os5 libertades o garant8as e6pl8cita o impl8citamente reconocidos por la
Constitucin Pro3incial o Eacional + los tratados internacionales con jerar9u8a
constitucional5 con e6cepcin de los protegidos por el (-beas corpus.
Eo obstante5 el art8culo &1 desarrolla las causales por las cuales se declara la
inad+isi0ilidad de la de+anda de a+/ar&5 refiriendo 9ue esta se dar- cuando se
presente cual9uiera de las siguientes condicionesC 1. Cuando se trate de un acto
jurisdiccional emanado de :ribunal del Poder Iudicial de la Pro3incia o de la EacinG
o del :ribunal de la Legislatura en el Iuicio Pol8tico. !. Contra las le+es u otras
disposiciones normati3as con fuerza de le+5 sal3o cuando se impugnen
conjuntamente con actos de aplicacin indi3idual de a9uellas o cuando se trate de
normas de accin autom-tica5 de manera 9ue sus preceptos resulten obligatorios
inmediatamente por su sola promulgacin sin necesidad de otras normas o actos 9ue
los desarrollen o los (agan aplicables al perjudicado + configure un supuesto del
art8culo anterior. La falta de impugnacin directa de los decretos o disposiciones
generales a 9ue se refiere este inciso o el transcurso del plazo para formularla no
impide 9ue los actos de aplicacin indi3idual puedan discutirse en la 38a de amparo5
siempre 9ue se infrinja algDn derec(o fundamental del reclamante5 protegido por el
1
art8culo &'. ". Cuando la accin u omisin (a sido consentida por la persona
agra3iada.
. su 3ez5 el art8culo &! establece respecto al /laG& de (ad'(idad 9ue el amparo se
interpone en cual9uier tiempo mientras subsista la accin u omisin 9ue moti3a el
mismo5 + (asta no3enta /%'0 d8as (-biles despu@s de 9ue (a+an cesado totalmente sus
efectos directos respecto del perjudicado.
.(ora bien5 el Cdigo Procesal Constitucional de :ucum-n realiza una interesante
precisin en torno al re(la+& ad+inis%ra%iv& /revi& en su art8culo &" al sealar 9ue
no ser- necesaria la reposicin o ningDn otro recurso administrati3o para interponer
la accin de amparo. Cuando el afectado opte por ejercitar los recursos
administrati3os 9ue concede el ordenamiento5 se suspende el plazo de caducidad
mientras la administracin no resuel3a e6presamente5 sin perjuicio de 9ue se ejerza
directamente en cual9uier momento.
=obre la identificacin del s'4e%& /asiv&5 el art8culo &$ seala 9ue la accin de
amparo puede dirigirse contra el funcionario o titular del rgano 9ue aparezca como
presunto autor del agra3io. =i uno u otro (an actuado en cumplimiento de rdenes o
instrucciones impartidas por un superior5 o con su autorizacin o aprobacin5 se tiene
por entablado el amparo contra ambos5 sin perjuicio de lo 9ue se decida en la
sentencia. 7e ignorarse la identidad del agente pDblico5 la accin se tendr-
establecida contra el superior jer-r9uico. :ambi@n5 puede dirigirse contra particulares
presuntos autores del agra3io. =i se trata de una persona jur8dica5 contra su
representante legalG + si lo es una empresa5 grupo o colecti3idad organizados5 contra
su representante aparente o el responsable indi3idual. Puede darse inter3encin al
tercero 9ue tenga derec(os subjeti3os en relacin a la norma o acto 9ue moti3e la
accin de amparo. .dem-s5 9uien tenga un inter@s leg8timo en el resultado de la
accin puede apersonarse e inter3enir en procedimiento como tercero coad+u3ante
del actor o del demandado.
En relacin al (&n%enid& de la de+anda5 el art8culo && precisa 9ue la accin de
amparo se interpone por cual9uier medio de comunicacin escrito5 por telegrama o
carta documento + debe contenerC 1. El nombre5 apellido5 nacionalidad + domicilio
!
real + constituido +5 en su caso5 del accionante o personer8a in3ocada suficientemente
justificadaG !. La indi3idualizacin5 en lo posible5 del autor del acto u omisin
impugnados o de 9uien (ubiere ordenado la restriccinG ". La relacin
circunstanciada5 con la ma+or claridad posible5 de los (ec(os5 actos u omisiones 9ue
(an producido o 9ue est@n en 38as de producir la lesin 9ue moti3a el amparoG $. La
peticin formulada en t@rminos claros + precisos.
>especto a los +edi&s /r&0a%&ri&s5 el art8culo &# considera 9ue con el escrito de la
demanda5 debe ofrecerse toda la prueba + acompaarse la documental 9ue se
disponga. En caso contrario5 se la indi3idualiza e6presando su contenido + el lugar
donde se encuentre. El nDmero de testigos no puede e6ceder de cinco /&0 por cada
parte5 siendo carga de @sta (acerlos comparecer a su costa a declarar5 sin perjuicio de
re9uerir el uso de la fuerza pDblica en caso de necesidad. =lo se admite la prueba de
absolucin de posiciones cuando la accin se promue3a contra particulares5 en cu+o
caso debe acompaarse el pliego con el escrito de demanda.
=in perjuicio de lo sealado pre3iamente sobre la (&+/e%en(ia5 debe aadirse 9ue el
art8culo &)V pre3@ 9ue es competente el Iuez de Primera 4nstancia en lo Ci3il +
Comercial ComDn con jurisdiccin en el lugar en 9ue el acto lesi3o tenga5 puede o
debe tener efecto a opcin del actor. =e obser3an en lo pertinente las normas de
competencia por razn de turno5 sal3o imposibilidad material o urgencia o 9ue
(ubiera duda razonable5 en cu+o caso el Iuez re9uerido conoce la demanda. Cuando
un mismo acto lesi3o afecte a 3arias personas5 entiende en todos los casos el juzgado
9ue (ubiese pre3enido5 disponi@ndose en su caso la acumulacin de autos.
.simismo5 el Cdigo Procesal de :ucum-n refiere en su art8culo & sobre las
+edidas de n& inn&var 9ue en cual9uier estado de la instancia el Iuez puede
ordenar5 a pedido de parte o de oficio5 medidas de no inno3ar5 las 9ue se
cumplimentan en forma inmediata5 sin perjuicio de su ulterior notificacin. El Iuez
puede pedir la contracautela pertinente para responder por los daos 9ue tales
medidas pudieren ocasionar. La solicitud debe resol3erse el mismo d8a de su
presentacin. Cuando la suspensin acordada por la medida de no inno3ar afecte un
ser3icio pDblico o a la administracin5 el Iuez puede dejarla sin efecto5 declarando a
cargo de la autoridad demandada o personalmente por los 9ue la desempean5 la
"
responsabilidad por los perjuicios 9ue se deri3en de su ejecucin. 7e igual modo5 el
Iuez inter3iniente puede dictar cual9uier medida de conser3acin o seguridad 9ue la
prudencia aconseje5 para pre3enir riesgos materiales o e3itar 9ue se produzcan otros
daos como consecuencia de los (ec(os realizados5 todo conforme con las
circunstancias del caso. El Iuez5 por resolucin fundada5 puede (acer cesar en
cual9uier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas cautelares 9ue se
(ubieren dictado.
Cabe sealar 9ue se pre3@ en el art8culo &% la remisin del /edid& de in7&r+e por
parte del magistrado a cargo del caso5 +a 9ue cuando el Iuez considere 9ue la accin
es formalmente procedente o no fuere del caso resol3er interlocutoriamente el
amparo5 da inmediato traslado de la demanda al accionado + debe ordenar el informe
del art8culo !1. La omisin del pedido de informe es causa de nulidad del proceso. La
contestacin debe (acerse en el plazo 9ue se le fije5 en razn de las particularidades
del caso5 9ue no podr- e6ceder de las setenta + dos /)!0 (oras corridas. =i la accin
es contra un rgano colegiado5 la orden se dirige a su presidente. El re9uerido debe
cumplir la carga de ofrecer la prueba al contestar la demanda en la forma establecida
para el accionante. .l ordenarse el informe5 el Iuez puede pedir el e6pediente
administrati3o o la documentacin en 9ue consten los antecedentes del asunto. La
omisin injustificada de en3iar estas piezas acarrea responsabilidad por
desobediencia.
Por otra parte5 el art8culo #' desarrolla el tr-mite de los :e(:&s (&n%r&ver%id&s, de
las /r'e0as B de la a'dien(ia5 partiendo del supuesto de 9ue si el informe niega los
(ec(os o (a+ prueba a producir el Iuez ordena de inmediato su produccin 9ue debe
concluirse dentro de los tres /"0 d8as con recepcin de las pruebas indispensables.
=lo si el Iuez lo considera absolutamente necesario5 dentro de ese mismo plazo5 por
auto fundado5 puede con3ocar a una .udiencia donde deben concurrir las partes
inter3inientes5 por s8 o por apoderado5 para ser o8das5 de todo lo cual se le3anta acta5
siempre 9ue @sta no cause gra3amen irreparable a la situacin del afectado. =i no
comparece el accionante se lo tiene por desistido5 orden-ndose el arc(i3o de las
actuaciones con imposicin de costas. =i no lo (iciera el accionado pasan los autos
para sentencia. =i 9uedase prueba pendiente de produccin por causas ajenas a la
diligencia de las partes5 o el Iuez considera necesario ordenar medidas para mejor
$
pro3eer puede ampliar dic(o t@rmino por igual plazo. Cumplidas estas actuaciones el
Iuez de inmediato dicta sentencia dentro de las cuarenta + oc(o /$0 (oras.
En relacin al (&n%enid& de la sen%en(ia5 el art8culo #1 establece 9ue debe
incorporarse 1. Lugar5 d8a + (ora de su emisinG !. 4dentidad del agra3iado +
mencin concreta de la autoridad o el particular del cual emana la accin u omisin
denunciados como lesi3osG ". Hundamentos de la decisinG $. Parte resoluti3a
e6presando claramente el acogimiento o rec(azo del amparo5 + determinacin precisa
de los actos a cumplir5 con las especificaciones necesarias para su debida ejecucin5
+5 en su caso5 el plazo fijado para su cumplimientoG &. Las costas + sanciones 9ue
pudieren corresponderG #. La firma del Iuez.
=obre los e7e(%&s de la sen%en(ia5 el art8culo #!V considera 9ue la sentencia 9ue
concede el amparo declara ileg8tima la accin u omisin 9ue dio lugar a la accin5 +
ordena 9ue se cumpla lo dispuesto por el :ribunal dentro del t@rmino 9ue el propio
fallo seale5 segDn corresponda en cada caso. Cuando el acto impugnado sea de
car-cter positi3o5 la sentencia 9ue conceda el amparo tiene por objeto restituir o
garantizar al agra3iado el pleno goce de su derec(o5 + restablecer las cosas al estado
9ue guardaban antes de la 3iolacin5 cuando fuere posible. =i el amparo (a sido
establecido para 9ue una autoridad reglamente5 cumpla o ejecute lo 9ue una le+ +
otra disposicin normati3a ordena5 dic(a autoridad tiene el plazo 9ue fija la sentencia
para cumplir con la pre3encin. Cuando lo impugnado (a sido la denegacin de un
acto o una omisin5 la sentencia ordena realizarlo u obliga al responsable a 9ue actDe
en el sentido de respetar el derec(o de 9ue se trate5 para lo cual otorga un plazo
prudencial perentorio. =i se (ubiere tratado de una mera conducta o actuacin
material5 o de una amenaza5 ordena su inmediata cesacin5 as8 como e3itar toda
nue3a 3iolacin o amenaza5 perturbacin o restriccin semejante. En todo caso5 el
Iuez establece los dem-s efectos de la sentencia para el caso concreto.
Cabe precisar 9ue el art8culo #" del Cdigo refiere sobre la (esa(i)n de l&s e7e(%&s
9ue si al tiempo de (acerse lugar el amparo (an cesado los efectos del acto
reclamado5 o @ste se (a consumado en forma 9ue no sea posible restablecer al
perjudicado en el goce de su derec(o o libertad conculcados5 la sentencia pre3iene al
agra3iante 9ue no debe incurrir en actos u omisiones iguales o semejantes a los 9ue
&
dieron m@rito para acoger la accin5 + 9ue si procede de modo contrario5 desobedece
la orden judicial con las consecuencias 9ue de ello deri3a. =i estando en curso la
tramitacin de un amparo5 se dicta resolucin administrati3a o judicial5 9ue re3o9ue5
detenga o suspenda la actuacin impugnada5 se acoge la accin Dnicamente a efectos
de imponer las costas5 si proceden.
. su 3ez5 el art8culo #$ establece 9ue el re(:aG& del a+/ar& no prejuzga sobre la
responsabilidad administrati3a5 ci3il o penal en 9ue (a+a podido incurrir el autor del
agra3io5 + el ofendido puede ejercitar o promo3er las acciones pertinentes.
Hinalmente5 el art8culo #& considera 9ue la sentencia de amparo (ace (&sa 4'G,ada
sobre su objeto5 pero deja subsistentes las acciones ordinarias 9ue pudieren
corresponder a cual9uiera de las partes para la defensa de sus derec(os.
(* C&ns%i%'(i)n de C&l&+0ia (.==.)
La Constitucin de Colombia contiene referencias sobre los derec(os procesales. .s85
sobre el de0id& /r&(es& el art8culo !% seala 9ue se aplicar- a toda clase de
actuaciones judiciales + administrati3as. /0 Es nula5 de pleno derec(o5 la prueba
obtenida con 3iolacin del debido proceso. . su 3ez5 el art8culo "1 refiere el
derec(o a la /l'ralidad de ins%an(ias al sealar 9ue toda sentencia judicial podr-
ser apelada o consultada5 sal3o las e6cepciones 9ue consagre la le+. /0
Por su parte5 el derec(o a la %'%ela 4'risdi((i&nal e7e(%iva es abordado en el art8culo
# al referir 9ue toda persona tendr- accin de tutela para reclamar ante los jueces5
en todo momento + lugar5 mediante un procedimiento preferente + sumario5 por s8
misma o por 9uien actDe a su nombre5 la proteccin inmediata de sus derec(os
constitucionales fundamentales5 cuando 9uiera 9ue @stos resulten 3ulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cual9uier autoridad pDblica.
La proteccin consistir- en una orden para 9ue a9u@l respecto de 9uien se solicita la
tutela5 actDe o se abstenga de (acerlo. El fallo5 9ue ser- de inmediato cumplimiento5
podr- impugnarse ante el juez competente +5 en todo caso5 @ste lo remitir- a la Corte
Constitucional para su e3entual re3isin. Esta accin slo proceder- cuando el
afectado no disponga de otro medio de defensa judicial5 sal3o 9ue a9uella se utilice
#
como mecanismo transitorio para e3itar un perjuicio irremediable. En ningDn caso
podr-n transcurrir m-s de diez d8as entre la solicitud de tutela + su resolucin. La le+
establecer- los casos en los 9ue la accin de tutela procede Contra particulares
encargados de la prestacin de un ser3icio pDblico o cu+a conducta afecte gra3e +
directamente el inter@s colecti3o5 o respecto de 9uienes el solicitante se (alle en
estado de subordinacin o indefensin.
. su 3ez5 el art8culo !! establece 9ue la Ad+inis%ra(i)n de 6's%i(ia es 7'n(i)n
/0li(a5 +a 9ue sus decisiones son independientes. Las actuaciones ser-n pDblicas +
permanentes con las e6cepciones 9ue establezca la le+ + en ellas pre3alecer- el
derec(o sustancial. Los t@rminos procesales se obser3ar-n con diligencia + su
incumplimiento ser- sancionado. =u funcionamiento ser- desconcentrado +
autnomo.
.l respecto5 el art8culo !"' aborda este asunto al sealar 9ue los jueces5 en sus
pro3idencias5 slo est-n sometidos al imperio de la le+. La e9uidad5 la jurisprudencia5
los principios generales del derec(o + la doctrina son criterios au6iliares de la
acti3idad judicial.
7e igual manera5 el art8culo !!% nue3amente (ace mencin a la %'%ela 4'risdi((i&nal
e7e(%iva al sealar 9ue se garantiza el derec(o de toda persona para acceder a la
administracin de justicia. La le+ indicar- en 9u@ casos podr- (acerlo sin la
representacin de abogado.
Cabe sealar 9ue en Colombia el amparo es residual5 pues como seala Iulio C@sar
Brtiz5 se trata de un proceso judicial espec8fico5 autnomo5 directo + sumario5 9ue
en ningDn caso puede sustituir los procesos judiciales 9ue establece la le+G en este
sentido5 la accin de tutela no es una institucin procesal alternati3a5 + cuando
procede5 se acti3an mecanismos inmediatos5 se surten actuaciones perentorias5 se
adelanta una substanciacin preferente + los t@rminos se (acen improrrogables. El
propsito del constitu+ente al incorporar la accin de tutela5 como lo establece el
art8culo # de la Carta Pol8tica5 es 9ue el juez constitucional administre justicia de
manera e6pedita en el caso concreto5 dictando las rdenes 9ue considere pertinentes
)
para sal3aguardar + proteger los derec(os fundamentales de las personas 9ue acudan
a esta 38a e6cepcional5 residual5 supletoria + sumaria
1!$
.
d* C&ns%i%'(i)n de C&s%a Ri(a (.=5=)
La Carta Pol8tica de Costa >ica (a realizado las siguientes menciones sobre el
proceso de amparo + los derec(os 9ue son tutelados a tra3@s del mencionado
procesoC
=obre el a((es& al /r&(es& de a+/ar&5 el art8culo $ seala 9ue toda persona tiene
derec(o /0 al recurso de amparo para mantener o restablecer el goce de los otros
derec(os consagrados en esta Constitucin5 as8 como de los de car-cter fundamental
establecidos en los instrumentos internacionales sobre derec(os (umanos5 aplicables
en la >epDblica. .mbos recursos ser-n de competencia de la =ala indicada en el
.rt8culo 1'.
En relacin a la ad+inis%ra(i)n de 4's%i(ia5 el art8culo 1&" considera 9ue
corresponde al Poder Iudicial5 adem-s de las funciones 9ue esta Constitucin le
seala5 conocer de las causas ci3iles5 penales5 comerciales5 de trabajo5 + contencioso1
administrati3as as8 como de las otras 9ue establezca la le+5 cual9uiera 9ue sea su
naturaleza + la calidad de las personas 9ue inter3enganG resol3er definiti3amente
sobre ellas + ejecutar las resoluciones 9ue pronuncie5 con la a+uda de la fuerza
pDblica si fuere necesario.
Por ello5 su art8culo 1&$ refiere 9ue la administracin de justicia se realiza bajo la
3igilancia del /rin(i/i& de s'/re+a(Ma (&ns%i%'(i&nal5 +a 9ue el Poder Iudicial
slo est- sometido a la Constitucin + a la le+5 + las resoluciones 9ue dicte en los
asuntos de su competencia no le imponen otras responsabilidades 9ue las
e6presamente sealadas por los preceptos legislati3os.
0!4
ORTIG 71TIIRR&G, (ulio C3sar. La accin de tutela en la Carta PolAtica de 0%%0. &l
derec.o de am*aro @ su in)luencia en el ordenamiento constitucional de Colom:ia. &n- ?IW
GA21DO, K3ctor @ ?&RR&R 2AC 7R&7OR, &duardo SCoordinadorT. &l derec.o de
am*aro en el mundo. PorrOa. 23,ico, !""#. P$gina !!0.