Bases Juventud PND

1
Repblica de Colombia
Programa Presidencial
Colombia Joven

La juventud en las Bases La juventud en las Bases La juventud en las Bases La juventud en las Bases d dd del Plan de Desarrollo el Plan de Desarrollo el Plan de Desarrollo el Plan de Desarrollo
2006 2006 2006 2006- -- -2010 2010 2010 2010
Estado Comunitario: desarrollo para todos Estado Comunitario: desarrollo para todos Estado Comunitario: desarrollo para todos Estado Comunitario: desarrollo para todos

2
Colombia Joven
Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin

Si bien en el captulo 6 de las Bases del Plan de Desarrollo 2006-2010, Un Estado
Comunitario: desarrollo para todos, se reconocen algunas dimensiones transversales del
desarrollo entre las que se considera la juventud como una franja de poblacin con unas
necesidades y unas capacidades particulares que le confieren un potencial importante para
convertirse en un actor importante en el diario discurrir del pas y define algunas lneas
especiales frente a la poltica de juventud y al Sistema Nacional de Juventud, no es certero
afirmar que estas son las nicas acciones que el Gobierno tiene pensado realizar en pro del
mejoramiento integral de la juventud colombiana.

El reconocimiento del joven como un ser con unas necesidades por suplir y unas
capacidades por potencializar, sobre el que recae un accionar estatal y privado, que
coadyuva a su mejoramiento integral, hace que para la identificacin del aporte del Plan de
Desarrollo planteado por el Gobierno para el perodo 2006-2010 hacia el cumplimiento de
ese objetivo, se deban identificar acciones en las diferentes estrategias planteadas en las
bases del Plan.

As, metas y actividades planteadas en materia de educacin, salud, disminucin de la
pobreza, disminucin del desempleo, generacin de empleo, mejoramiento de acceso a
servicios, proteccin de derechos humanos, seguridad democrtica, desvinculacin y
desmovilizacin del conflicto armado, desplazamiento, productividad y competitividad,
entre otras, recaen en la situacin de la poblacin juvenil. Aunque algunas acciones estn
relacionadas de una manera ms directa que otras, en general, un importante sector de la
poblacin colombiana esta entre los 14 y los 26 aos y la gestin e inversin que se realice
sobre este grupo poblacional va a repercutir en gran medida en el desarrollo
socioeconmico del pas.

No en vano, el ultimo informe sobre el Desarrollo Humano del Banco Mundial sostiene
que: Las decisiones que han de afectar al bienestar de los jvenes y a la sociedad son las
que dan forma al capital humano fundacional y les permite ser trabajadores productivos,

3
Colombia Joven
jefes de familia, ciudadanos y dirigentes comunitarios. Por esa razn en el presente Informe
se centra la atencin en las transiciones por las que pasan los jvenes en el contexto del
aprendizaje, el trabajo, la salud, la familia y el ejercicio de sus derechos cvicos. Si las
decisiones referentes a esas transiciones son acertadas, ser posible crear, preservar y
distribuir adecuadamente el capital humano. En caso contrario ser muy difcil corregir los
errores, porque la desercin escolar, los perodos prolongados de desempleo o los
comportamientos peligrosos para la salud pueden dejar secuelas permanentes(subrayado
fuera del texto)
1
.

Este documento, pretende identificar a grandes rasgos las principales metas y acciones que
de alguna forma estn relacionadas con el mejoramiento integral de la juventud y que se
plantean en las diferentes estrategias contempladas en las Bases del Plan de Desarrollo
2006-2010 Un Estado Comunitario: desarrollo para todos
2
. Es de aclarar, que no todas
las metas y acciones que ac se presentan estn en el Plan con un alcance dirigido
especficamente a este grupo poblacional e incluso, algunas cubren a tan solo una parte de
lo que para este efecto se considera juventud
3
(a manera de ejemplo, algunas acciones que
se plantean en torno a la niez y la adolescencia se incluyen por contemplar poblacin
adolescente -12 a los 17 aos- que se encuentra dentro del rango de juventud).

En sntesis, este es un simple ejercicio que pretende dar una visin general sobre la
dimensin de transversalidad que tiene el factor poblacional de juventud y visualizar a este
grupo como un importante actor en el cumplimiento de las metas estatales, en particular,
en lo planteado desde la formulacin del nuevo Plan de Desarrollo que actualmente se
encuentra en discusin por parte de la sociedad civil.

1
The World Bank, World development 2007 : Development and the next generation, 2006, Washington.
2
El documento completo de Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se encuentra en
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=890
3
De acuerdo con la Ley 375 de 1997, se entiende por joven la persona entre los 14 y 26 aos de edad.

4
Colombia Joven
Estructura general de Estructura general de Estructura general de Estructura general de Bases del Plan Nacional de Bases del Plan Nacional de Bases del Plan Nacional de Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2006 Desarrollo 2006 Desarrollo 2006 Desarrollo 2006- -- -2010 2010 2010 2010
Para contextualizar y ubicar las acciones del Plan, se presenta a continuacin su estructura
general, sobre la cual se desarrollar este documento, aunque no dentro de todos se
identificaron acciones directas relacionadas con el mejoramiento integral de la juventud
colombiana.

El captulo 1 presenta la visin general sobre la estrategia de crecimiento y desarrollo. El
captulo 2, referido a la seguridad democrtica, se puede entender como una propuesta de
desarrollo, tanto social como poltico. En el captulo 3 se incluyen nuestras propuestas de
poltica para generar desarrollo social. En el captulo 4 se estudian los requerimientos para
lograr un crecimiento elevado y sostenido. El captulo 5 rene las propuestas para el
aumento de la eficiencia y transparencia del Estado, y para mejorar algunos aspectos del
funcionamiento democrtico, de modo que se consolide la institucionalizacin del Estado
Comunitario. En el captulo 6 se discuten, con cierta profundidad, algunas dimensiones
especiales del desarrollo, que por su importancia merecen un tratamiento especial: (1)
equidad de gnero, (2) juventud, (3) grupos tnicos y relaciones interculturales, (4)
agropecuario y rural (5) la dimensin regional, (6) la gestin ambiental y (7) ciencia,
tecnologa e innovacin; (8) cultura y desarrollo; (9) demografa y desarrollo; (10) la
economa solidaria y (11) la poltica exterior y migratoria. Finalmente, el captulo 7 incluye
el Plan de inversin, pblica y privada, consistente con el Plan Nacional de Desarrollo
2006-1010, Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. El plan plurianual de inversiones
asciende a 222.2 billones de pesos de 2006.

5
Colombia Joven
ndice general

Capitulo 1. ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS
1.1. Consideraciones generales
1.2. El Estado Comunitario
1.3. Seguridad Democrtica
1.4. Crecimiento sostenido que beneficie a todos
1.5 El Plan Nacional de Desarrollo no es un plan de gastos
1.6. De dnde venimos?
1.7. Pensando sobre el crecimiento
1.8. La estrategia de desarrollo
1.9. Crecimiento, pobreza y distribucin del ingreso
1.10. La arquitectura del Plan

Capitulo 2. POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA
2.1. Seguridad Democrtica
2.2. Desplazamiento, DDHH y reconciliacin

Capitulo 3. PROMOCIN DE LA EQUIDAD
3.1. Pobreza y poblacin vulnerable
3.2. Mercado y relaciones laborales
3.3. Insercin de las familias
3.4. Banca de las oportunidades
3.5. Ciudades Amables
3.6. Infraestructura para el desarrollo
3.7. Equidad en el campo
3.8. Prevencin y atencin de desastres

Capitulo 4. CRECIMIENTO ALTO Y SOSTENIDO
4.1. Consideraciones macroeconmicas
4.2. Productividad y competitividad (AI)

6
Colombia Joven
4.3. Crecimiento del sector agropecuario

Capitulo 5. UN ESTADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS
5.1. Los requisitos del Estado Comunitario
5.2. Los retos del Estado Comunitario

Capitulo 6. DIMENSIONES TRANSVERSALES
6.1. Equidad de gnero
6.2. Juventud
6.3. Grupos tnicos y relaciones interculturales
6.4. Dimensin regional
6.5. Una gestin ambiental - desarrollo sostenible
6.6. Ciencia, tecnologa e innovacin
6.7. Cultura y desarrollo
6.8. Demografa y desarrollo
6.9. El sector de la economa solidaria
6.10. Poltica exterior y migratoria

Capitulo 7. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES Y METAS
Anexo PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO DE LA RAMA JUDICIAL 2007-
2010

7
Colombia Joven
Captulo I Captulo I Captulo I Captulo I
Estado comunitario: desarrollo para todos Estado comunitario: desarrollo para todos Estado comunitario: desarrollo para todos Estado comunitario: desarrollo para todos

En este captulo se presentan las consideraciones generales del Plan, las definiciones e
implicaciones de sus fundamentos y su coherencia con el Plan de Desarrollo y su relacin
con antecedentes e insumos tales como: la visin general de gobierno planteada por el
presidente lvaro Uribe Vlez y por sus Programas de Gobierno 2002-2006 y 2006-2010;
el Plan de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario, la Visin Colombia II
Centenario: 2019 (conocida como Visin 2019); la Agenda interna; la Misin para el diseo
de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad -MERPD-; y el Marco de
gasto de mediano plazo -MGMP-.

A continuacin se presentan algunos apartes de los fundamentos del Plan que se
consideran relevantes en el marco del presente documento:

- Estado comunitario: El Estado Comunitario es el medio para que la actividad
pblica beneficie a los gobernados, es decir, a toda la poblacin y no a los
funcionarios, a los grupos de poder, a la politiquera o las burocracias laborales. En
otras palabras, el Estado comunitario existe para beneficio de la gente, no de si
mismo.
El Estado Comunitario es participacin ciudadana en la toma de decisiones
pblicas, en su ejecucin y supervisin. Es garanta de transparencia, eficiencia y
equidad en el resultado de la accin oficial. La exigencia ciudadana permanente
demanda sincero afn de los funcionarios, prudencia en el compromiso, diligencia
en la accin, imaginacin para explorar opciones y superar obstculos. La presencia
continua del funcionario, de cara a la comunidad, facilita el acceso a la informacin,
conocimiento de cifras, conciencia sobre posibilidades y limitaciones, reflexin
sobre obligaciones y confianza en las instituciones.
El Estado tiene que desempearse como garante de cohesin social, defensor del
medio ambiente y promotor de crecimiento econmico y la equidad.

8
Colombia Joven
- Seguridad democrtica: continuar la tarea por una Nacin que haga de la
Seguridad Democrtica un homenaje a la eficacia del pluralismo, un puente hacia la
paz. Una Nacin que afiance la confianza en la democracia, a travs de un
propsito de transparencia total, primero en la accin pblica para dar ejemplo y,
por supuesto, con la exigencia para que esa transparencia se d en la accin de los
particulares.
La poltica de Seguridad Democrtica ha sido un instrumento de defensa de la
democracia. Una herramienta para generar confianza, inversin y crecimiento. Un
medio para la erradicacin de la pobreza y la construccin definitiva de la paz y la
reconciliacin nacional, que no es unanimismo, sino fraternidad del debate.

- Crecimiento sostenible que beneficie a todos: Pensar en el desarrollo es un
inmenso reto intelectual y un compromiso nacional. Si las polticas de desarrollo
tienen xito, millones de compatriotas tendrn la posibilidad de ampliar su espacio
de escogencias y de incrementar su bienestar: tendrn ms libertad de elegir. El
desarrollo es libertad. Una poltica de desarrollo exitosa permite que millones de
personas puedan levantarse por encima de la mera supervivencia, salgan de la
pobreza y tengan espacio para que puedan orientar sus vidas a fines personalmente
mas elevados.
Si, por el contrario, las polticas de desarrollo fracasan, ellos seguirn en la pobreza.
Al Plan de Desarrollo lo gua la conviccin de que hay que estimular un acelerado
crecimiento, hacerlo sostenible en el tiempo, y simultneamente, superar la pobreza
y construir equidad.
Hay que construir condiciones para que haya confianza inversionista, para el
crecimiento sostenido y vigoroso de la economa, y al mismo tiempo para superar la
pobreza y mejorar las condiciones de equidad.
La educacin, la investigacin, la aplicacin de conocimientos, el capital fsico y el
humano, el crdito popular y el apoyo al emprendimiento sern los pilares de
competitividad que aumenten el ingreso y mejoren su distribucin.
La competitividad se logra a partir de dos grandes transformaciones, el desarrollo
del capital humano y del capital fsico. La importancia del capital humano es
innegable: a partir del crecimiento y mejoramiento del capital humano, se hace

9
Colombia Joven
infraestructura, se construye capital fsico. De otro lado, inversin en
infraestructura genera, a su vez, capital humano.
El propsito de un crecimiento del 5 por ciento anual, apunta a poder superar la
pobreza y a empezar a demostrar mejores tendencias en contra de la desigualdad.
La estrategia de lucha contra la pobreza extrema, pilar de la poltica social durante el
cuatrienio 2006-2010, es una iniciativa para llevar todos los instrumentos de poltica
social a un universo de familias, para reivindicarlas y que logren evadir las trampas
de pobreza en las que se encuentran.
- Crecimiento, pobreza y distribucin del ingreso: El crecimiento econmico
sostenido en muchas partes del mundo ha logrado traducirse en una reduccin de la
pobreza. Esto se ha logrado en los pases donde el buen desempeo econmico ha
sido acompaado por un conjunto de polticas y estrategias orientadas
principalmente a combatir la denominada pobreza extrema. La evidencia muestra
que los grupos ms pobres de la poblacin, resultan beneficiados al implementarse
polticas de focalizacin de gasto pblico que complementan los beneficios
implcitos que implica tener en un mayor crecimiento. A su vez, el crecimiento
econmico y las polticas de gasto deben ir acompaados con instituciones de
buena calidad, que generen incentivos para que las personas que viven en
condiciones de pobreza salgan de ella.
Es importante anotar que la puesta en prctica de polticas de erradicacin de la
pobreza permite que, durante el perodo de transicin, se presente una reduccin de
la desigualdad, por la va de mejorar la educacin y por el incremento en la
valorizacin del capital humano.
Sobre este fundamento se desarrollan dos premisas importantes: Canales de
transmisin del crecimiento hacia la pobreza, determinantes y trampas de la pobreza y desigualdad
y crecimiento que no se considera fundamental desarrollar en el presente documento
pero que pueden ser tiles al lector para mayor Contextualizacin y visualizacin
del enfoque del Plan en cuanto a la estrategia de crecimiento y desarrollo.

10
Colombia Joven
Captulo II Captulo II Captulo II Captulo II
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

Generalidades

El Gobierno Nacional considera como un asunto de importancia estratgica la
consolidacin de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD) en aras de
completar el proceso de recuperacin del control del territorio. En este sentido, se espera
continuar avanzando en el fortalecimiento de la Fuerza pblica (FP) y la inteligencia de
Estado, como herramientas preventivas y ofensivas frente al accionar de los Grupos
Armados al Margen de la Ley (GAML).

Igualmente, el Estado complementar los esfuerzos que hasta ahora ha adelantado frente a
la atencin y recuperacin de las condiciones de la poblacin desplazada por la violencia.
As mismo, el Gobierno Nacional es consciente de la necesidad de adelantar procesos
orientados a la reparacin de las vctimas de la violencia, por lo que se profundizar en la
formulacin de una poltica en la materia. De otra parte, el Estado garantizar los recursos
y los instrumentos para facilitar los procesos de reintegracin a la vida civil de los
miembros de los GAML que abandonen voluntariamente las armas.
Este conjunto de acciones se adelantarn dentro de un marco de respeto por los Derechos
Humanos (DDHH) y por el Derecho Internacional Humanitario (DIH). En este sentido, el
Estado complementar los desarrollos de poltica en la materia con el fin de velar por su
estricto cumplimiento en todo el pas.
En resumen, Colombia centrar su accionar en una visin de consolidacin de las
condiciones de seguridad. Para ello, se avanzar en la eliminacin de las organizaciones del
narcotrfico, en la neutralizacin del terrorismo, en la desmovilizacin y reincorporacin de
los alzados en armas y en la superacin de la situacin en materia de DDHH y DIH.
Igualmente, el pas mantendr la capacidad de defender la soberana y la integridad
territorial y continuar garantizando la proteccin de los derechos y las libertades
ciudadanas.

11
Colombia Joven
Metas o acciones relacionadas con juventud

Combate al problema de las drogas ilcitas y al crimen organizado

- Consolidacin de las tareas de erradicacin, interdiccin, extradicin,
control del lavado de activos y reduccin de la demanda
Con el objeto de consolidar y fortalecer la poltica de combate integral al problema
de las drogas y para contrarrestar los obstculos que han impedido el control
suficiente del flagelo del narcotrfico en el pas, el Gobierno Nacional desarrollar
los siguientes pilares fundamentales, con una perspectiva de revisin y
redireccionamiento de los aspectos a que haya lugar: (1) control a los cultivos
ilcitos; (2) interdiccin y control al trafico de armas; (3) control al lavado de activos
y extincin de dominio; (4) reduccin de la demanda de sustancias psicoactivas
4
; y,
(5) poltica de responsabilidad compartida y posicionamiento de Colombia en los
escenarios multilaterales de decisin sobre el tema.

Dentro de estos pilares, se destaca la reduccin de la demanda de sustancias
psicoactivas, pues la poblacin juvenil es considerada altamente riesgosa frente a
esta situacin

Reduccin de la demanda de sustancias psicoactivas.

Se reactivar, oficializar y consolidar la Comisin Nacional de Reduccin de la
Demanda de Sustancias Psicoactivas. As mismo, se fortalecern y adecuarn las
diferentes instancias del Estado colombiano responsables del diseo y ejecucin de
la poltica, de tal forma que se logre la articulacin de acciones. Este proceso de
fortalecimiento facilitar el diseo y la aplicacin efectiva de la actual poltica
Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas.
En este sentido, se continuar con la descentralizacin del Plan Nacional de
Drogas, a travs del cual se conformarn y mejorarn las estructuras

4
En concertacin con las distintas entidades involucradas.

12
Colombia Joven
descentralizadas de control de consumo de sustancias psicoactivas. Se revisarn y
robustecern las medidas de prevencin en aulas educativas, as como los sistemas
de comunicacin y difusin de los riesgos asociados con el consumo.
Al mismo tiempo, se completar el inventario de la oferta institucional pblica y
privada, dedicada a la prevencin y atencin del consumo de sustancias
psicoactivas.
Mediante el fortalecimiento del Observatorio de Drogas de Colombia, el Gobierno
nacional liderar la elaboracin de estudios que permitan recoger informacin
actualizada sobre el problema de consumo de sustancias psicoactivas en el pas. De
la misma manera, se disearn y aplicarn los mecanismos para que estos estudios
se actualicen peridicamente, de tal forma que contribuyan a la construccin de
polticas de prevencin coherentes y oportunas.
Finalmente, se continuar con el control de los centros de atencin de la
drogadiccin. En este sentido, el Gobierno revisar los mecanismos de seguimiento
existentes y aplicar herramientas que agilicen dicha supervisin.

- Lucha contra la extorsin y el secuestro

Dado que el Gobierno Nacional considera esta problemtica como un tema de alta
prioridad, se consolidar la poltica teniendo en cuenta los siguientes principios
estratgicos: (1) fortalecimiento de las herramientas con las que se han desarticulado
judicialmente a las organizaciones armadas dedicadas a la comisin de estos delitos;
(2) optimizacin de los sistemas de informacin con miras a la consolidacin de
datos confiables y oportunos que permitan conocer la situacin actual de las
personas secuestradas que permanecen en cautiverio; (3) implementacin y
ejecucin de un plan de accin que permita replicar regionalmente las polticas de
prevencin y atencin; (4) implementacin y ejecucin de una estrategia de lucha
contra la extorsin que se produce desde los centros penitenciarios y carcelarios del
pas; (5) difusin y aplicacin de las medidas de atencin que prev la ley para el
secuestrado y su familia; y, (6) incremento de la capacidad preventiva y reactiva del
Estado y de la ciudadana frente a los distintos casos de secuestro, conforme a su
connotacin.

13
Colombia Joven
En relacin con los jvenes en esta problemtica se destaca el compromiso frente a
que:

El Gobierno nacional, en el marco de la poltica de lucha contra el secuestro y la
extorsin, disear estrategias contundentes para frenar el reclutamiento de jvenes
y nios por parte de los GAML y el delito de trata de personas. En desarrollo de la
Ley 915 de 2005 y bajo la coordinacin del Comit Interinstitucional, del cual hacen
parte 14 entidades del Estado, se avanzar en la Estrategia Nacional contra la Trata
de Personas, cuyas lneas de accin estn encaminadas a fortalecer la lucha contra
este delito, mediante el fortalecimiento de la investigacin y judicializacin y el
desarrollo de estrategias para la atencin y asistencia a las vctimas.

La Convivencia y la Seguridad Ciudadana: otro pilar para la
consolidacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

La poltica de Convivencia y Seguridad Ciudadana constituye un asunto que abarca
mltiples y complejos asuntos que pasan por el manejo de la criminalidad, la violencia
intrafamiliar, la violacin a normas de trnsito y la convivencia, en particular los aspectos
relacionados con las conductas que atentan contra las normas del Cdigo de Polica. As
mismo, esta poltica requiere del esfuerzo coordinado entre diferentes entes del Estado y la
sociedad civil.

Frene a este aparte, en lo que se refiere al objetivo de este documento se destaca:

- Violencia Intrafamiliar y prevencin de la criminalidad juvenil

Los retos que se presentan en este sentido, se relacionan con promover el
desarrollo de un Sistema nico de Registro Nacional de la Violencia Intrafamiliar y
Sexual, a partir de la estandarizacin de variables y criterios de consignacin. As
mismo, es necesaria la formulacin de un documento de poltica que trace las lneas

14
Colombia Joven
de accin del Estado en materia de atencin y prevencin del fenmeno, as como
los mecanismos de recopilacin de informacin en la materia.
De otra parte, es prioritaria la reconstruccin de los archivos nacionales en el tema
y el diseo de mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan atender
la problemtica.
En relacin con los avances en la construccin de una poltica que prevenga la
criminalidad juvenil, el Estado enfocar sus acciones en la promocin del censo de
menores en centros de supervisin, la realizacin de la Encuesta Nacional de
Violencia en las Escuelas y Colegios, el anlisis de la violencia sufrida por los
jvenes y de stos como victimarios a partir de los datos existentes en la Polica
Nacional, el INMLCF, el Consejo Superior de la Judicatura, el Programa Nacional
de Reinsercin y las Comisaras de Familia.

Desplazamiento forzado, derechos humanos y reconciliacin

Dado que los diagnsticos sobre la situacin de conflicto armado en Colombia, en la que se
muestra que la poblacin juvenil es un actor fundamental y es uno de los grupos que ms
sufre las consecuencias de este flagelo, a continuacin se relacionan algunas de las acciones
que plantean las bases para el Plan de Desarrollo 2006-2010 con relacin al desplazamiento
forzado, los derechos humanos y la reconciliacin:

- Superacin del desplazamiento forzado por la violencia

El objetivo de la poltica de atencin durante el cuatrienio 2006 - 2010, estar
encaminado al logro de soluciones duraderas que permitan la integracin o
reintegracin socioeconmica de la Poblacin Desplazada (PD), las cuales pueden
darse bien sea con e retorno o con la reubicacin. Para que este objetivo sea
efectivo, el Gobierno Nacional buscar generar las condiciones para que toda la
poblacin en esta situacin goce al menos del mnimo de proteccin de sus
derechos. Esto implica avanzar significativamente en la superacin de las causas que

15
Colombia Joven
dieron origen al desplazamiento y en el restablecimiento de los derechos
vulnerados.
El Gobierno Nacional reconoce que la PD se encuentra en una situacin de
debilidad manifiesta, ya que, adems de enfrentar la vulneracin de los derechos a la
vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal, tiene que enfrentar las
dificultades que implica llegar a un nuevo entorno, luego de abandonar su lugar de
residencia. Por esta razn, durante este gobierno, la poblacin vctima del
desplazamiento forzado tendr una especial consideracin del Estado durante todas
las fases de atencin.

El programa estar orientado a garantizar el goce efectivo de los derechos de esa
poblacin. Para ello, se desarrollarn las fases de prevencin y proteccin, atencin
humanitaria de emergencia y estabilizacin socioeconmica.

Prevencin y proteccin. Las acciones que formarn parte del conjunto de
esfuerzos para enfrentar el desplazamiento forzado por la violencia en los prximos
cuatro aos, estarn dirigidas a prevenir dos tipos de impactos: los generados por
las acciones de los GAML en poblaciones donde existe alto riesgo de que ocurran
eventos de desplazamiento, o a mitigarlos en los lugares donde haya ocurrido tal
situacin. Las cuatro estratgicas bsicas para asegurar la integralidad en la poltica
de prevencin y proteccin son:
o Seguridad
o Emisin y atencin de los informes de riesgo y alertas tempranas
o proteccin humanitaria y promocin de la convivencia pacfica
o Fortalecimiento de las condiciones de arraigo

Atencin Humanitaria de Emergencia (AHE) Continuar orientada a mitigar el
impacto inicial del desplazamiento, y a restituir los derechos fundamentales que
aseguren la subsistencia mnima de la PD de manera masiva e individual.

16
Colombia Joven
Estabilizacin socioeconmica La nueva visin que se propone est enfocada
hacia la prestacin de una atencin integral, cuya responsabilidad no slo est en
cabeza del Gobierno nacional, sino de la sociedad en general.
En esta fase se promovern acciones y medidas de mediano y largo plazo con el
propsito de generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la PD
en el marco del retorno voluntario al lugar de origen; la reubicacin espontnea,
entendida como la estabilizacin en un lugar diferente a su lugar de origen; o bien,
la decisin de quedarse en el sitio inicial de llegada.
La poltica de estabilizacin socioeconmica para la PD estar centrada en: (1) el
acceso de la PD a un conjunto de programas sectoriales, los cuales pueden ser
programas regulares de la poltica social, programas ajustados o programas
especficos para la atencin a la PD; y, (2) la articulacin a programas dirigidos a
atacar, de manera integral, las diferentes dimensiones de la pobreza y hacer posible
su superacin.
Los principales componentes que concentrarn acciones en desarrollo de la fase de
estabilizacin socioeconmica, estarn enfocados en gestionar los derechos
mnimos en:

Salud: Para 2010 toda la PD deber estar afiliada al SGSSS, dado que la meta del
Gobierno Nacional durante el perodo 2007 - 2010 es alcanzar la cobertura
universal

Educacin:
Garantizar el derecho a la educacin, vinculando y manteniendo a los nios y
jvenes en condicin de desplazamiento en el sistema educativo formal. En el
periodo 2007-2010 la meta del Gobierno Nacional est orientada a alcanzar la
cobertura universal de la educacin bsica (transicin - noveno grado). En 2010,
por lo menos 400.000 nios y jvenes en situacin de desplazamiento sern
atendidos por el sistema educativo formal. Se dar prioridad a la atencin a nios y
jvenes entre cinco y quince aos como lo obliga la constitucin.
Implementar modelos educativos flexibles y pertinentes para ofrecer un servicio
educativo apropiado y de calidad a la poblacin en situacin de desplazamiento.

17
Colombia Joven
Fortalecer la prestacin del servicio educativo en zonas de retorno y reubicacin de
PD.
Mejorar la calidad de la educacin mediante la implementacin de metodologas de
apoyo a los docentes que atienden PD en atencin psicoafectiva, as como
fortalecer las competencias ciudadanas desde la perspectiva de los derechos
humanos y la valoracin de la diversidad.
Apoyar la construccin, mejoramiento y adecuacin de la infraestructura fsica y la
dotacin de los planteles educativos que atienden PD.

Generacin de ingresos, vivienda y tierras.

Los programas de generacin de ingresos focalizarn acciones en las cuales la
persona en situacin de desplazamiento ser el gestor de su propio
restablecimiento, y ser quien construya su proyecto de estabilizacin
socioeconmica.
La atencin de las necesidades bsicas habitacionales de la PD continuar dentro
del marco de tratamiento especfico y prioritario, acorde a sus caractersticas
poblacionales, condiciones de desarraigo y extrema vulnerabilidad.
La poltica de vivienda asignar por lo menos el 13% de los recursos de vivienda en
subsidios para la PD.
El Incoder continuar implementando programas de reforma agraria (titulacin,
adquisicin y adjudicacin) para dotar de tierras a la poblacin en condicin de
desplazamiento.

- Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Implementacin del Plan Nacional de Accin en DDHH y DIH El Estado
colombiano, con miras a fortalecer el desarrollo nacional y el Estado Social de
Derecho, culminar la elaboracin e implementacin del Plan Nacional de Accin
en DDHH y DIH, cuyo impulso y cumplimiento ha sido asumido como una tarea
prioritaria de Estado que trasciende los perodos de gobierno. Con este Plan de

18
Colombia Joven
carcter estatal y con enfoque de gnero, que ser concertado con la sociedad civil y
contemplar la integralidad de los DDHH y la dependencia recproca entre los
derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, se impulsar la
aplicacin de los tratados internacionales en materia de DDHH y DIH. Adems, el
Plan le permitir al Estado contar con una gua para la ejecucin de sus acciones y
contribuir a la articulacin del Gobierno Nacional con las organizaciones de la
sociedad civil.
El Plan contemplar varios ejes temticos, relacionados con la cultura en DDHH,
derecho a la vida, a la libertad y a la integridad; lucha contra la discriminacin y
promocin de la identidad; derechos econmicos, sociales y culturales; acceso a la
justicia y lucha contra la impunidad.
En su elaboracin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin, se deber contar
con el compromiso de todas las entidades involucradas.

Fortalecimiento institucional y de la ejecucin de la poltica pblica
En materia de DDHH y DIH Para el tema de prevencin y proteccin de los
DDHH y del DIH, el Estado colombiano fortalecer y consolidar el Sistema de
Alertas Tempranas (SAT) y el Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas
(CIAT) para prevenir oportunamente violaciones masivas de los DDHH. Adems,
se continuar con los programas de proteccin de poblaciones especificas, con el
PACR y la implementacin de medidas de proteccin para las personas y
comunidades con medidas cautelares y provisionales del Sistema Interamericano.
Igualmente, se propender por la incorporacin de la poltica pblica de DDHH en
los planes de desarrollo territorial y local, y por la dotacin de herramientas de
autoproteccin para las poblaciones ms vulnerables. Para tal fin, se realizar
seguimiento a las acciones hasta ahora ejecutadas, se indicarn los procesos que
agilizan la respuesta oportuna del Estado y se fortalecern los mecanismos de
evaluacin y control de dichas acciones. Por otro lado, se garantizar el
cumplimiento de los compromisos de la Fuerza Pblica P con el respeto y garanta
de los DDHH. Lo anterior significa que se fortalecern los controles de la accin
en terreno, se robustecer la efectividad de la Justicia Penal Militar y se ajustarn los
programas de formacin en DDHH y DIH. De otra parte, se espera que las

19
Colombia Joven
medidas relacionadas con la PDSD, el fortalecimiento de la FP y la poltica de
prevencin a violaciones de DDHH y DIH, permitan que la tasa de homicidios por
100 mil habitantes, llegu, en 2010, a 25.
Finalmente, el Gobierno Nacional avanzar en el cumplimiento de los
compromisos frente a los organismos o agencias internacionales, en especial en los
procesos de bsqueda de soluciones amistosas que se tramitan ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
Paralelo a estas acciones, y en el marco de las estrategias de fortalecimiento
institucional, se mejorarn los mecanismos de coordinacin interinstitucional y
seguimiento de los lineamientos de poltica en materia de DDHH y DIH. En esta
lnea, se disear y pondr en marcha un sistema de informacin para el
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas que garantizan los derechos a la
educacin, la salud, la vivienda, la alimentacin y el trabajo, teniendo en cuenta
criterios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, y su
diferenciacin por grupos vulnerables. Al mismo tiempo, se reforzarn los espacios
institucionales de coordinacin y seguimiento a dichas polticas.

- Poltica de Reconciliacin

El Estado colombiano consolidar una poltica de reconciliacin orientada hacia las
siguientes estrategias: (1) construccin de programas y acciones destinados a la
reconciliacin de las vctimas y los victimarios, para consolidar el perdn y la
integracin de la sociedad en un ambiente de respeto por la dignidad humana y la
convivencia pacfica, (2) desarrollo de programas de reparacin de vctimas y
restitucin de derechos perdidos, trasgredidos o violados; (3) aplicacin de
estrategias de reintegro para buscar la reincorporacin a la vida social y econmica
de los miembros de los GAML; y, (4) aplicacin de programas destinados a
elaborar, analizar, editar y difundir la memoria histrica, con el fin de establecer las
causas, hechos y situaciones que generaron el fenmeno de la violencia y su
impacto sobre la poblacin civil, las organizaciones estatales y pblicas, as como
sobre el conjunto de la sociedad.

20
Colombia Joven
Frente a la juventud se destacan las estrategias de reintegro y reincorporacin a la
vida social y econmica de los GAML que entre sus combatientes tiene un grupo
bastante alto de poblacin entre los 14 y 26 aos.

Desmovilizacin y reintegracin de adultos desmovilizados voluntariamente
y de menores desvinculados de los GAML: A pesar de que se alcanzaron
importantes logros en el diseo del modelo de atencin, es necesario superar
dificultades en su ejecucin tales como: (1) el diseo y aplicacin de una poltica
eficiente de prevencin del reclutamiento forzoso de nios y jvenes por los
GAML; (2) la atencin psicosocial y la educacin como elementos prioritarios de la
inclusin de las poblaciones; (3) la estabilizacin socio-econmica en regiones con
estructuras econmicas e institucionales dbiles y con alta tradicin de violencia e
ilegalidad; (4) la claridad de competencias y el compromiso que, dentro del proceso
de reintegracin de adultos y menores, tienen las jurisdicciones locales y regionales,
en cabeza de sus autoridades; (5) la inclusin del sector privado local, regional y
nacional al proceso de reintegracin; (6) la inclusin de las comunidades receptoras
en el proceso, teniendo en cuenta el contexto de reconciliacin y convivencia
ciudadana; y, (7) el seguimiento, monitoreo y evaluacin del proceso de
reintegracin de la poblacin de adultos y de menores desvinculados, dispersa en el
territorio colombiano.
Para responder a estos desafos, el Estado colombiano consolidar la poltica de
reintegracin a travs de nuevos pilares estratgicos que implican que: (1) la poltica
se constituya en un instrumento para la concrecin de la paz; (2) la poltica es
diferenciada y recoge los perfiles e intereses de la poblacin beneficiaria, tanto de
adultos como de menores, as como las particularidades de las regiones donde se
ubican; (3) la insercin social y econmica del desmovilizado se entiende como un
proceso que no tiene plazos en el tiempo, pero s lmites en cuanto a deberes y
compromisos de los beneficiarios; (4) los nuevos ciudadanos y los menores de edad
cumplen la voluntad de paz pactada desde el momento de la desmovilizacin o
desvinculacin de su grupo; (5) los procesos involucran activa y directamente a los
ncleos familiares de los adultos y menores de edad, as como a la comunidad:
victimas, sociedad receptora y, en general, al total de la poblacin colombiana; y, (6)

21
Colombia Joven
la atencin psicosocial y la educacin constituyen un factor bsico la articulacin e
integralidad de la atencin brindada al reinsertado.
De esta manera, se construir una poltica de fases que propenda por la autonoma
e inclusin permanente del desmovilizado y del menor desvinculado a la legalidad.
Se aplicar una estrategia de incentivos teniendo en cuenta los atributos cvicos,
psicolgicos y ocupacionales de la poblacin; adems, se har especial nfasis en la
recuperacin psicosocial y en la inclusin educativa del adulto y del menor
desvinculado.
El Gobierno nacional construir un Plan Nacional de Accin que, acorde con las
polticas sociales del Estado, articular las iniciativas de las entidades de orden
nacional, con las iniciativas locales/regionales, de tal forma que se propongan
objetivos y metas que permitan la reincorporacin social y econmica de adultos
excombatientes y de menores desvinculados.

22
Colombia Joven
Captulo III Captulo III Captulo III Captulo III
Reduccin de la pobreza y promocin de la Reduccin de la pobreza y promocin de la Reduccin de la pobreza y promocin de la Reduccin de la pobreza y promocin de la
equidad equidad equidad equidad

Generalidades

La estrategia de equidad consiste en lograr que los colombianos tengan igualdad de
oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto bsico de servicios sociales que, en
el futuro, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para llevar una vida digna. Por
esta razn, se busca que todos los colombianos tengan acceso a educacin de calidad, a una
seguridad social equitativa y solidaria y a mecanismos de promocin social efectivos. Es
fundamental contar con un Sistema de Proteccin Social que contribuya a fortalecer el
capital humano y el ingreso de los hogares, a mitigar y superar de manera efectiva
situaciones de crisis y a asistir a las familias pobres. De esta manera, se pretende generar las
condiciones necesarias para que cualquier habitante, sin importar su condicin, pueda
generar y proteger los activos que posibiliten su desarrollo personal y social. Bajo estas
consideraciones el fortalecimiento del capital humano y social es el elemento central.
Entonces, el reto principal es la reduccin de las brechas sociales y regionales,
construyendo sobre lo ya logrado, lo cual requiere de intervenciones focalizadas en los
grupos o regiones ms rezagadas, sin perjuicio de alcanzar coberturas universales en salud y
educacin.
Para lograr cerrar las brechas, primero deben existir ciertas condiciones mnimas y comunes
a todas las polticas sociales: 1) aumentar la eficiencia del gasto social; 2) mejorar los
procesos de focalizacin de los programas; 3) consolidar el Sistema de Proteccin Social; y
4) mejorar la eficacia y efectividad de los Programas para contribuir a la reduccin de la
pobreza y desigualdad. Se debe partir de que las acciones estn integradas en un sistema
que abarca integralmente la atencin a las familias e individuos (Sistema de Proteccin
Social), y que esas acciones deben procurar un manejo adecuado del riesgo. Los criterios y
mecanismos de focalizacin, de acuerdo a los objetivos de cada programa, deben orientar
las intervenciones de acuerdo al nivel de atraso poblacional en el indicador que se quiere

23
Colombia Joven
impactar. El resultado debe ser una mejor calidad de vida de las personas y familias,
especialmente entre las poblaciones ms pobres y vulnerables.


Pobreza y poblacin vulnerable

La principal estrategia para combatir la pobreza y desigualdad es procurar que los esfuerzos
que adelanten el Estado y la sociedad civil cuenten con mecanismos explcitos dirigidos a
dar acceso preferente a la poblacin ms pobre y vulnerable.
Alcanzar niveles de pobreza y desigualdad menores depende fundamentalmente del
cumplimiento de otras metas, en reas como crecimiento, infraestructura, vivienda, y
seguridad y justicia. En lo social se destacan como de mayor importancia el cumplimiento
de las metas en la generacin de empleo y en el mejoramiento de su calidad, y en la
cobertura en educacin, ya que estos dos sectores tienen la mayor influencia sobre los
ingresos. De igual manera, las metas en demografa, en particular aquellas de fecundidad,
tendrn un efecto directo sobre el ingreso per capita de los hogares y su condicin de
pobreza. Con un menor nmero de nios, los hogares tendrn menos personas
dependientes y las mujeres tendrn mayor flexibilidad para ingresar al mercado laboral,
reduciendo los ndices de pobreza y desigualdad del ingreso.

Mercado y relaciones laborales

Dinmica de la oferta de trabajo

En trminos de la oferta de trabajo, como consecuencia de los cambios demogrficos de las
ltimas dcadas, la fuerza laboral colombiana se ha incrementado de manera acelerada. La
cada en las tasas de natalidad y el mayor ingreso de la poblacin (especialmente femenina)
al mercado laboral entre 1973 y 2004, condujeron a un crecimiento de la poblacin a una
tasa anual de 2,1%, mientras la fuerza laboral creca a una tasa de 3,1%.

24
Colombia Joven
El nivel de desempleo en el largo plazo est relacionado con la calificacin de la mano de
obra. De hecho, un factor muy importante en la explicacin del desempleo en el pas ha
sido el desajuste entre los niveles de calificacin de los trabajadores y los requerimientos
por parte de los empleadores que, ha representado, en promedio, cerca de 70% de la tasa
de desempleo de largo plazo.

Informalidad

Por sus desventajas en trminos de preparacin las personas ms pobres tienden a ver
reducidas sus posibilidades de emplearse, ms an cuando las exigencias de calificacin
profesional son mayores. El crculo vicioso que se establece entre hogares pobres-menos
posibilidades de emplearse, ingresos bajos-menos oportunidades de educar a sus nios y
jvenes, se reproduce con consecuencias perversas que profundizan la inequidad.

De acuerdo con las caractersticas de la poblacin informal, se puede afirmar que los
grupos ms pobres de la poblacin son los que con mayor rigor padecen la informalidad y
con mayor probabilidad sus trabajos son desprotegidos de la seguridad social.

Uno de los problemas que afronta el mercado laboral es la alta participacin de nios y
adolescentes. En promedio, por cada 14 personas que participan en el mercado laboral 1
est entre lo 5 y los 17 aos. El trabajo infantil limita el ingreso de los nios, nias y
jvenes al sistema educativo, lo cual genera la perpetuacin de la pobreza, el deterioro del
capital humano y la agudizacin de la inequidad.

Metas y acciones requeridas

- Dinamizar y formalizar la demanda de empleo
Se debe fortalecer e incentivar el espritu empresarial de los colombianos, promoviendo
las Micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes), generadoras de un buen
porcentaje del empleo en el pas. No obstante, la heterogeneidad de ese sector requiere
de polticas especficas.

25
Colombia Joven
El xito de una estrategia de fortalecimiento de las Mipymes requiere ante todo el
fortalecimiento de coordinacin de las entidades e instrumentos del Estado que
intervienen en su promocin. En ese sentido, se crear un Sistema Nacional de
Emprendimiento que establecer el paquete de polticas necesario segn las
caractersticas de las unidades productivas y dictar los criterios de coordinacin e
intervencin.
El SENA tiene un papel importante dentro de este esquema. Facilitar y prestar
asesora tcnica. El SENA ofrece un paquete de servicios de asesora empresarial,
asistencia tcnica, formacin gerencial, formacin y asesora a creadores de empresa e
incubacin empresarial y de capacitacin en empresarismo y emprendimiento dirigido
hacia poblacin de diversas caractersticas socioeconmicas incluyendo aquella
considerada como vulnerable, as como diferentes tipos de empresas, instituciones y
organizaciones. Sin embargo, el proceso formativo requiere el seguimiento y
acompaamiento a lo largo de la consolidacin del proyecto productivo, as como la
coordinacin con los dems actores de la promocin empresarial. El compromiso para
este cuatrienio es que el SENA acompaar y asesorar a sus egresados en la
consecucin de crditos que les permitan iniciar sus propios proyectos productivos.
En particular, el SENA deber incentivar, asesorar y acompaar a sus egresados en la
obtencin de crditos con el sistema financiero, con gobernaciones y municipios, con
ONG y con cajas de compensacin, entre otros, para tener acceso al financiamiento, y
har seguimiento en la etapa productiva.
Adicionalmente, se espera que al finalizar el cuatrienio se hayan creado ms de 1.820
nuevas empresas y que estas generen 9.100 empleos gracias a la financiacin del Fondo
Emprender (FE). Esto se lograr mediante el fortalecimiento de la calidad del proceso
de seleccin y viabilizacin de los planes de negocios, asignando el 100% de los
recursos provenientes del recaudo de la cuota de monetizacin y al incrementar la
capitalizacin del FE mediante la canalizacin de otras fuentes.

- Trabajo decente, dialogo social y concertacin.
Es necesario disminuir los niveles de informalidad y promover el empleo decente,
entendido como la garanta de los derechos fundamentales en el trabajo.

26
Colombia Joven
Se construirn polticas pblicas para la generacin de trabajo en condiciones dignas, en
los niveles territoriales, por parte de los diferentes actores sociales del mundo del
trabajo, y se establecer, a travs de la promocin y divulgacin de los principios y
derechos fundamentales en el trabajo, la prevencin y reduccin en un 50% de la
conflictividad en el trabajo. De esta forma se lograr disminuir la informalidad al 46%.

El MPS promover el desarrollo del Programa de las Iniciativas Locales de Gestin
Empresarial (ILE), como una alternativa de promocin de nuevas empresas a travs de
la cooperacin pblico-privada en los diferentes municipios del pas. De la misma
manera, promover y fortalecer los Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo
en las principales ciudades del pas, con el propsito de construir un sistema regional de
informacin sobre los mercados de trabajo que sirva de soporte tcnico a la
formulacin de programas de generacin de empleo de carcter regional y local y que
complementarn los sistemas de informacin existentes sobre el mercado de trabajo a
nivel nacional. Asimismo, impulsar la creacin de fondos de desarrollo local, dirigidos
a apoyar el establecimiento de unidades productivas a travs de capacitacin, crdito
para capital semilla y asistencia tcnica a los nuevos emprendedores. En esta va, se
implementarn 20 experiencias piloto de modelos alternativos de emprendimientos,
iniciativas productivas, asociatividad, empresarismo, con jvenes vulnerables del pas de
poblacin urbana y rural entre 2007 - 2010.

Por otra parte, el Ministerio de la Proteccin Social desarrollar procesos de
capacitacin y asistencia tcnica permanentes a los entes territoriales (departamentales y
municipales) en el diseo de programas de generacin de empleo con perspectiva de
gnero para poblaciones principalmente en condiciones de vulnerabilidad, tales como
poblacin desplazada, personas con discapacidad y jvenes, en el marco de la poltica
de proteccin social y los incentivar a incluir programas de fomento y promocin del
empleo decente en los planes de desarrollo departamentales y municipales.

27
Colombia Joven
- Reduccin del trabajo infantil y juvenil

En esta materia es necesario, adems de la universalizacin de la educacin, avanzar y
consolidar una poltica de Estado para la prevencin del trabajo infantil y la proteccin
de los jvenes trabajadores. Se debe fortalecer la accin coordinada de los diferentes
agentes del Estado (Ministerio de la proteccin Social, ICBF, Ministerio de educacin,
Procuradura) y los agentes cooperantes (UNICEF, OIT, cooperacin internacional).
En esta va, se incluir al Ministerio de educacin en la secretara tcnica del Comit de
erradicacin del trabajo infantil. La poltica requerir del diseo y desarrollo de una
Estrategia Nacional para la consolidacin de la poltica de Prevencin y erradicacin del
Trabajo Infantil, a nivel nacional y territorial.
En este cuatrienio se avanzar en la caracterizacin del trabajo infantil y juvenil,
(enmarcado dentro del convenio 182 de la OIT) y se establecern metas e indicadores
para el respectivo seguimiento. El Ministerio de la proteccin Social con el apoyo de la
secretara tcnica establecer un mecanismo para centralizar la informacin de trabajo
infantil y brindar un acompaamiento tcnico a los departamentos y municipios. Por
otro lado, el ministerio de educacin deber hacer mapas de riesgo de variables
relacionadas con el trabajo infantil. Igualmente, el DNP, MPS y DANE utilizar
informacin del censo para realizar un mapa preliminar de riesgo y avanzar en un
sistema de informacin.
Adicionalmente, el ICBF incluir dentro se sus programas de prevencin y proteccin
los temas de de trabajo infantil y en peores formas de trabajo infantil. Todo recurso de
cooperacin internacional en relacin al tema de trabajo infantil y juvenil debe aplicarse
dentro de los parmetros de la poltica y la estrategia nacional. As mismo, es necesario
convenir que los subsidios que desarrolle el gobierno, tales como familias en accin, se
condicionen al no trabajo por parte de los nios y nias, para lo cual se requiere el
apoyo del Ministerio de educacin.
El Gobierno nacional debe lograr que los gobiernos locales y regionales incorporen el
tema en sus planes de desarrollo territorial en el marco de sus competencias (articulo
76, Ley 715 de 2001).

28
Colombia Joven
Insercin de las familias en el Sistema de Proteccin Social y su
consolidacin
El pas ha avanzado en mejorar el acceso de toda la poblacin a los servicios sociales. Sin
embargo, factores como: 1) las condiciones del mercado laboral y el empleo que afectan la
capacidad de pago de los individuos; 2) los procesos de focalizacin que no garantizan
acceso preferente a la poblacin mas necesitada; y 3) los problemas de articulacin dentro
de la oferta social estatal, hacen que para el prximo cuatrienio deba existir un compromiso
importante en la consolidacin del Sistema de Proteccin Social.

Seguridad social integral

- Seguridad social en salud y salud pblica

El Plan Nacional de Desarrollo tendr como meta la universalizacin del
aseguramiento, en condiciones de sostenibilidad fiscal y financiera, de equidad y
eficiencia. Las estrategias sern universalizacin del rgimen subsidiado para la
poblacin Sisbn 1 y 2 en el ao 2010 y la implementacin de subsidios parciales a la
cotizacin del rgimen subsidiado o contributivo para la poblacin en transicin
5
. El
incremento de la afiliacin al rgimen contributivo y la actualizacin del plan de
beneficios en relacin con los cambios demogrficos, perfil epidemiolgico e
intervenciones costo-efectivas.

El MPS deber implementar la poltica nacional de prestacin de servicios de salud, en
sus ejes de accesibilidad, calidad y eficiencia con el fin de contribuir a fortalecer la
competencia regulada de los prestadores de servicios, la eficiencia y la sostenibilidad de
las redes pblicas, la accesibilidad y la calidad en la atencin.

Es necesario avanzar en la proteccin de la poblacin, no slo desde la perspectiva de
la cobertura, sino en trminos del mejoramiento del acceso y la prestacin de los

5
Poblacin en transicin se define como aquella que cumple con las siguientes condiciones: 1) no es lo
suficientemente pobre como para ser beneficiario del rgimen subsidiado; y 2) No tiene la suficiente
capacidad de pago como para acceder al rgimen contributivo.

29
Colombia Joven
servicios de salud, en condiciones de calidad y oportunidad, tanto para los asegurados,
como para aquellos que transitoriamente no tiene dicha condicin.

El MPS dar continuidad a la implementacin de la Poltica Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva, en concordancia con la Poltica de Poblacin.

El pas debe fortalecer la conceptualizacin del VIH/SIDA como una enfermedad
crnica. Las metas y estrategias sern las contenidas en el Conpes Social 91 de 2005.
Ser indispensable actualizar del Plan Intersectorial de prevencin y control del
VIH/SIDA contemplando el desarrollo de un estudio de sero-prevalencia y la encuesta
sobre comportamientos sexuales en 2008. Las acciones de prevencin incluyen la
reduccin de factores de vulnerabilidad en adolescentes desplazados en 48 municipios
(24 departamentos), la difusin y seguimiento a la aplicacin de la norma de atencin
integral del VIH/SIDA, la sostenibilidad del programa de prevencin de la transmisin
madre hijo y la educacin en la prevencin de enfermedades sexualmente
transmisibles en el mbito escolar. El Plan Obligatorio de Salud deber mantener
actualizados los beneficios para la atencin integral de la poblacin VIH positiva y de la
que convive con SIDA. En 2008 se deber consolidar un fondo de medicamentos anti -
retrovirales de bajo costo.
Para mejorar las condiciones de salud mental de la poblacin, el MPS impulsar la
eliminacin de barreras culturales para el acceso a los servicios de salud mental y la
implementacin de la estrategia de atencin primaria en salud mental. As mismo,
promover la movilizacin social por medios masivos para desestimular el consumo de
sustancias psicoactivas con nfasis en la poblacin joven, y desarrollar y fortalecer la
estrategia de prevencin del consumo de drogas en mbitos escolares.

- Sistema de proteccin al cesante

En procura de mejorar la efectividad de los mecanismos de proteccin frente al
desempleo no voluntario, se debe intervenir de tal manera que se racionalice el uso de
las cesantas por parte de los trabajadores formales, para devolverles su razn de ser, a
mismo tiempo que se promueva un mecanismo de ahorro voluntario, con cuentas

30
Colombia Joven
individuales para los informales con capacidad de pago y los trabajadores formales que
quieran complementar sus cesantas.
A su vez, el MPS deber promover los cambios normativos necesarios al programa de
Subsidio al Desempleo contemplado en la Ley 789 de 2005 y actualmente ejecutado por
las Cajas de Compensacin Familiar, con el propsito de privilegiar el otorgamiento del
subsidio a la poblacin sin vinculacin previa a las Cajas, que es el segmento mas
vulnerable y, que la norma actual no privilegia. Como parte de dichos cambios
normativos ser necesaria la consolidacin de estos mecanismos de proteccin al
cesante con el fomento de la empleabilidad. De esta manera, las personas cesantes que
reciban el subsidio al desempleo, sern capacitadas en aspectos relativos al manejo
empresarial y se les otorgar recursos econmicos a travs de microcrditos para el
montaje de sus propias unidades empresariales. En esta va, se debern evaluar los
cursos dictados por las Cajas y los cuales debern insertarse en el Sistema Nacional de
Formacin para el Trabajo y llenar los requisitos para lograr la acreditacin de calidad.
Adicionalmente, el Fondo del Empleo y Proteccin al Desempleado (FONEDE)
deber ser vinculado de manera integral a la Red de proteccin Social contra la Pobreza
Extrema.

- Intervencin en segmentos especiales de la poblacin

Es importante fortalecer el autoempleo y la habilitacin ocupacional para la poblacin
ms vulnerable. La falta de acceso a recursos de crdito por parte de las poblaciones
mas vulnerables y la ausencia de informacin de su ubicacin son una barrera que
impide la generacin de oportunidades para pequeas iniciativas de sostenimiento del
ingreso familiar. Parte de la solucin que propone el Gobierno nacional es la de
articular la gestin de las diferentes entidades a la poltica de la Banca de las
Oportunidades.

Sistema de Promocin Social

Si un objetivo del Estado es erradicar la pobreza, sus acciones pueden ser de dos tipos: las
acciones del canal indirecto y las directas. Las primeras constituyen las acciones del entorno

31
Colombia Joven
macroeconmico, asociadas al crecimiento y la distribucin del ingreso que se requiere para
hacer factible una reduccin de la pobreza; este conjunto de estrategias es estructural y
constituye la base de la poltica econmica.
Sin embargo, su efecto sobre la reduccin de la pobreza toma tiempo. En complemento, se
deben efectuar las del canal directo, que consisten en intervenciones a un grupo
poblacional reconocido como pobre y que toman la forma de subsidios en efectivo y/o en
especie. La promocin social, en el marco de una estrategia de erradicacin de la pobreza,
se clasifica dentro de las polticas del canal directo.

Los dos conjuntos de acciones son complementarios y resultan ser dos caras de la misma
moneda: la sostenibilidad financiera de las polticas de promocin social depende del teln
de fondo, es decir, si no hay un paquete de polticas de redistribucin estructural, el grupo
de poblacin pobre ser cada vez mayor y por tanto menos factible de cubrir mediante
programas y proyectos. De otro lado, si aproximadamente la mitad de la poblacin es
pobre, en ausencia de una poltica de promocin social que ayude a la recuperacin de la
senda de acumulacin de capital humano, las polticas macro de crecimiento y
redistribucin muy seguramente no tendran los resultados esperados.

Los programas de promocin social debern propender por algn grado de integralidad,
cuando este sea necesario, en lo relacionado a dos puntos: 1) la familia como sujeto de
intervencin y la relevancia de la corresponsabilidad de la familia en aras del manejo
apropiado y exitoso de una situacin de privacin y vulnerabilidad bien sea de todo el
ncleo familiar o alguno de sus miembros; y 2) un portafolio multidimensional de servicios.
Cuando sea necesario se definirn grupos o familias especficos focalizados para ser
beneficiarios de ms de un programa de promocin social.

La Red de Proteccin Social contra la Extrema Pobreza (REDEP) hace parte del Sistema
de Promocin Social y articula polticas y programas de los dems subsistemas teniendo
como objetivos promover la incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a los
servicios sociales del Estado y asegurar la superacin de su condicin, a travs de: 1)
integrar la oferta de servicios sociales para hacer coincidir las diferentes prestaciones
alrededor de la familia de manera simultnea; 2) brindar transitoriamente acompaamiento

32
Colombia Joven
familiar y acceso preferente para asegurar que los recursos e intervenciones permitan
superar condiciones mnimas de calidad de vida que no estn cubiertas; y 3) generar un
marco de corresponsabilidad con los usuarios para que las familias se comprometan con la
superacin de su situacin. La REDEP promover, entre 2007 y 2010, 1,5 millones de
familias en extrema pobreza, en condicin de desplazamiento o clasificadas entre las mas
pobres del nivel 1 del Sisbn.

Las condiciones mnimas se definirn en funcin de las necesidades de las familias para su
progreso en distintas dimensiones, identificadas reconociendo la multicausalidad de la
pobreza y para romper las "trampas de pobreza.
Las nueve dimensiones son: 1) identificacin (apoyo en el trmite de documentos de
identificacin de los integrantes de la familia); 2) ingresos y trabajo (capacitacin para el
trabajo a mayores de 18 aos y adultos desempleados, e incorporacin al mercado laboral,
mediante intermediacin con el sector privado y la promocin de alternativas productivas);
3) educacin (garantizar el acceso a educacin preescolar, bsica y media a todos los
integrantes de la familia en edad escolar y su permanencia dentro del sistema escolar); 4)
salud (garantizar el acceso de todos los integrantes de las familias al Rgimen Subsidiado de
Salud, en el caso de no ser empleados formales); 5) habitabilidad (subsidios de vivienda o
subsidios para mejoramiento de vivienda, acceso a servicios pblicos, acciones para el
desarrollo urbano, como mejoramiento del espacio pblico, parques y zonas de recreacin);
6) nutricin (mejorar las condiciones nutricionales de todos los miembros de la familia, a
travs de la capacitacin en la seleccin, preparacin y cuidado de los alimentos, controles
peridicos de peso y talla a todos los integrantes del hogar, en particular a los nios y nias
menores de 6 aos); 7) dinmica familiar (orientar a las familias en la construccin de
mecanismos adecuados para enfrentar conflictos y definicin de normas claras de
convivencia al interior del hogar, proteccin a las vctimas de la violencia intrafamiliar y
promocin de acciones especficas en salud sexual y reproductiva y planificacin familiar,
prevencin del alcoholismo y la drogadiccin); 8) aseguramiento y bancarizacin
(vinculacin de las familias al sistema financiero y a los mecanismos de aseguramiento, a
travs de la Banca de las Oportunidades); y 9) apoyo legal (para el conocimiento de
derechos y deberes ciudadanos, y facilitar el acceso efectivo de las familias al sistema de
justicia).

33
Colombia Joven
Polticas transversales

- Familia, infancia y ado0lescencia

En el marco del Sistema de Proteccin Social y particularmente de la Promocin Social,
resulta fundamental trascender la atencin individual de los nios y adolescentes en
situacin de vulnerabilidad social y activar procesos de participacin y de
corresponsabilidad con la familia. La garanta de los derechos a la poblacin infantil es una
obligacin ineludible del la familia, la sociedad y el Estado.
As, resulta necesario el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la atencin que se
presta a la niez y la familia; as como el desarrollo y el estimulo a la iniciativa y capacidad
de las autoridades locales para generar nuevos espacios a nivel de su territorio.
El ICBF mantendr las coberturas de sus programas dirigidos a la poblacin infantil,
adolescente y a la familia, con enfoque integral y fortalecer tcnica y operativamente el
programa de adopciones.
En coordinacin con la Procuradura General de la Nacin, Ministerios y UNICEF, el
ICBF continuar implementando la estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia
y la Adolescencia.

Sistema de formacin de capital humano

- Educacin, equidad y capital social

En trminos de equidad, muchos autores le otorgan a la educacin el gran reto de
otorgar a los individuos la posibilidad de favorecerse del desarrollo. Igualmente, la
educacin es un instrumento para lograr la inclusin social por caractersticas diferentes
a las que tienen que ver con su nivel socioeconmico, tales como el gnero, la etnia y
las discapacidades, entre otras. Incluso, tiene el gran reto de proteger a las personas de
la brecha digital, factor fundamental en el nuevo proceso de exclusin laboral. En
este sentido, a la educacin se le otorga una funcin preventiva y otra remedial.
Preventiva, pues a travs de garantizar el acceso, la calidad, una dotacin suficiente de
recursos educativos y la adquisicin de un conjunto de competencias bsicas facilita el

34
Colombia Joven
acceso al mercado laboral para aquellos colectivos que presentan algunas de las
diferencias antes sealadas. Remedial, porque puede ofrecer medidas de carcter
compensatorio que permiten igualar las oportunidades a travs de esfuerzos especiales
con recursos pedaggicos adicionales, como los observados en la educacin para
adultos, los programas de alfabetizacin y la formacin para la poblacin desempleada.

De manera adicional, la educacin permite construir un espacio de socializacin y de
refuerzo que forme tambin para ejercer la ciudadana en una sociedad del
conocimiento.

Mediante la educacin la sociedad consolida el proceso de transmisin de su cultura y
garantiza la fijacin de los valores que considera son relevantes para su convivencia.
Adicionalmente, el capital social de la familia y la comunidad ayudan a incrementar la
relevancia y la calidad de la educacin, mejorando la pertinencia, construyendo
consensos, llegando a grupos vulnerables, movilizando recursos adicionales y
fortaleciendo la capacidad institucional.

Se ha encontrado que la valoracin de la educacin por parte de la familia, la
comunidad y el estado influyen en el mejor desempeo de los estudiantes. Cuando la
educacin se menosprecia se crea desmotivacin en los nios y jvenes y esto puede
contribuir al aumento de la desercin escolar y de la delincuencia. Igualmente, el capital
social puede ayudar a los nios a compensar la carencia de otros recursos.

- Marco de la poltica

La Constitucin Poltica de 1991 consagra a la educacin como un derecho universal,
un deber del Estado y de la sociedad, y un instrumento esencial en la construccin de
sociedades democrticas y autnomas, razn por la cual el primer gran reto del Estado
ser garantizar el acceso universal a la educacin bsica (un ao de educacin
preescolar, cinco aos de primaria y cuatro de secundaria) y media (dos aos) para las
personas entre 5 y 17 aos. As mismo, otros retos sern brindar una educacin de
buena y similar calidad a toda la poblacin, mejorar la eficiencia del sistema educativo,

35
Colombia Joven
disminuir la tasa de desercin escolar, formar a los colombianos en el respeto a los
derechos humanos, a la paz, a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin,
para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente,
sin distincin social.
La poltica educativa ser para todos y estar acompaada de estrategias, planes y
programas que permitirn avanzar hacia la disminucin de las brechas regionales y
poblacionales (vulnerables).
A su vez el fortalecimiento y consolidacin del Sistema de Formacin de Capital
Humano en el marco del Sistema de proteccin Social, exige procesos articulados que
permitan la acumulacin de capital humano a lo largo del ciclo de vida de la poblacin,
con importantes mejoras en calidad y pertinencia y facilitando el trnsito de la
poblacin entre los diferentes niveles a partir de la formacin de competencias
acumuladas y mediante ciclos propeduticos.

- Metas y acciones requeridas

Ampliacin de cobertura de la educacin preescolar, primaria, secundaria y
media. En los ltimos aos se ha avanzado en el logro de este propsito, sin embargo
persisten algunas restricciones relacionadas con la falta de compromiso de algunos
padres de familia frente a la formacin de sus hijos y su utilizacin para la generacin
de ingresos del hogar. Esto ltimo afecta el potencial presente y futuro de los nios y se
constituye en una real trampa de pobreza.
Para lo anterior se profundizar la campaa nacional Ni un nio menos. De esta
manera, se promover entre los padres de familia la importancia de escolarizar a sus
hijos y se contemplara la imposicin de sanciones, tales como reportes a la comunidad
o multas, que recaern sobre los padres que marginen a sus hijos del derecho a la
educacin. Estas sanciones se impondrn al comprobarse que la inasistencia de los
nios y jvenes a la escuela es consecuencia de las decisiones de los padres y no de la
imposibilidad de acceder al sistema educativo.
La poltica de ampliacin de cobertura en el prximo cuatrienio tendr como meta la
creacin de cerca de 1.5 millones de nuevos cupos, con lo cual se alcanzar una tasa de
cobertura bruta de 100% en 2010.

36
Colombia Joven
Principales estrategias:
1. Prestacin del servicio en establecimientos educativos oficiales con recursos del
Sistema General de Participaciones
2. Reorganizacin del sector educativo mediante una ptima utilizacin de los
recursos humanos, fsicos y financieros.
3. Contratacin de la prestacin del servicio educativo, en especial en las regiones en
donde la oferta pblica es insuficiente, a travs de instituciones de reconocida
trayectoria e idoneidad seleccionada en condiciones de transparencia y competencia
leal.
4. Intensificar la aplicacin de modelos educativos flexibles y pertinentes para ofrecer,
un servicio educativo apropiado y de calidad a la poblacin en condicin de
desplazamiento y dems poblacin vulnerable. As mismo, se fortalecer la
prestacin del servicio educativo en zonas de retorno y reubicacin de esta
poblacin.
5. Atencin especial a la poblacin vulnerable que tiene baja posibilidad para acceder
y permanecer vinculado a la vida escolar como comunidades tnicas, los afectados
por la violencia, los menores con necesidades educativas especiales, los menores en
riesgo social jvenes y adultos iletrados, los habitantes de frontera y la poblacin
rural dispersa.
6. Fortalecer la capacidad de las entidades territoriales para la planeacin de su
cobertura
7. Construccin, mantenimiento, mejoramiento y uso eficiente de la infraestructura y
dotacin educativa.

Ampliacin de la cobertura: educacin superior. Considerando el fuerte impacto
de la educacin en el bienestar de la poblacin dada su alta rentabilidad individual y
social, se requiere fortalecer la equidad en el acceso y el financiamiento de estudios
superiores de la poblacin mas pobre del pas.
Por este motivo, es prioritario mejorar la oferta de educacin superior en trminos de
cobertura, calidad y pertinencia. El primer gran reto es aumentar la tasa de cobertura
bruta al 34% en 2010,31 lo que significa en trminos absolutos 300 mil nuevos cupos,
logrando una participacin en la matrcula tcnica y tecnolgica de 35% (actualmente

37
Colombia Joven
de 25 %). Para esto se requerir del mejoramiento de la capacidad de gestin de las
instituciones de educacin superior, el desarrollo de nuevos programas a nivel regional
ms acordes con las necesidades de cada zona, los desarrollos de la ciencia y la
tecnologa, y la participacin activa del sector productivo y el sector educativo privado.
La poltica movilizar la academia y al sector productivo en torno a la formulacin de
una oferta acadmica con esquemas flexibles apoyados en el uso y la incorporacin de
nuevas metodologas y tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) que
permita desconcentrar la oferta llegando a las distintas zonas del pas con programas de
educacin superior pertinentes y de calidad.
Las estrategias para la ampliacin de cobertura en educacin superior se desarrollarn a
travs de los siguientes programas:
1. Promocin y fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica: este tipo de educacin tiene
serios problemas relacionados con la baja valoracin que le dan la comunidad
acadmica y el sector productivo en general. Gran parte de este problema se debe a
la baja calidad y pertinencia de algunos de los programas ofrecidos a este nivel y a la
visin tradicional de la universidad como el deber ser de la educacin superior,
negando la posibilidad de que exista otro tipo de educacin igualmente valorada.
No obstante, las necesidades del pas requieren el desarrollo de una educacin
tcnica y tecnolgica con un alto contenido cientfico. As mismo, es necesario dar
mayor movilidad al sistema fortaleciendo la educacin por ciclos y promover los
postgrados para la educacin tcnica y tecnolgica.
2. Centros Regionales de Educacin Superior - CERES. Con el fin de atender la cobertura
en zonas apartadas del pas y deprimidas de las grandes ciudades se fortalecer el
programa de CERES. Los programas acadmicos debern ser pertinentes a las
demandas especficas de la zona de influencia o de la regin y acordes con el
mercado laboral, motivando a los jvenes a permanecer en su lugar de origen. A
travs de esta estrategia se espera atender 37 mil estudiantes.
3. Financiamiento de la poblacin pobre para el acceso a la educacin superior. El acceso limitado
a la educacin superior de los estudiantes de bajos recursos es uno de los
obstculos que se debe afrontar decididamente en el prximo cuatrienio. Para
contrarrestar esta situacin la poltica propone otorgar: 1) crditos educativos
abierto a todos los estudiantes pero con condiciones especiales a los estudiantes de

38
Colombia Joven
bajos ingresos, a travs del Icetex para el pago de la matrcula; 2) subsidios de
sostenimiento en el perodo de estudios; o 3) una combinacin de las dos
modalidades anteriores. Una parte del crdito podr ser condonado por buen
rendimiento acadmico y la parte restante ser cancelada una vez se grade y en
perodos largos de tiempo con bajas tasas de inters. Con la aplicacin de esta
poltica se espera otorgar 100 mil nuevos crditos a estudiantes pertenecientes a los
niveles 1 y 2 del Sisben, priorizando la educacin tcnica y tecnolgica. Lo anterior
permitir aumentar el acceso de la poblacin ms pobre (Sisben 1 a 3) a la
educacin superior al 25 %. Adems, se espera colocar 3 billones de pesos en
cartera del Icetex, financiar con crdito del Icetex el 20% de los estudiantes de
educacin superior e implementar un sistema de tasa retributiva. De igual manera,
se evaluar la posibilidad de establecer un fondo para el financiamiento de los
estudiantes de educacin superior, conformado por recursos provenientes de las
entidades territoriales, la cooperacin internacional y aportes de los egresados de las
instituciones pblicas, segn su capacidad de pago, entre otros.
4. Transformacin del sistema de financiamiento de la educacin superior oficial. se propone un
ajuste en los criterios de distribucin de los recursos, con base en los principios
constitucionales de equidad, igualdad y garantizando la autonoma universitaria. Las
IES contarn con un perodo de transicin para que puedan efectuar los
respectivos ajustes institucionales.
5. Alianzas interinstitucionales: se propone la generacin de alianzas entre las
instituciones del sistema para que a travs de los establecimientos de educacin
superior y media existentes e incluso con instituciones de educacin no formal, se
pueda extender la oferta de los programas de educacin superior con la
participacin del sector productivo y las entidades territoriales.
6. Evaluacin programas del SENA: se espera culminar el proceso de evaluacin de los
programas formales del SENA a travs del sistema de aseguramiento de la calidad
de la educacin superior, lo cual permitir profundizar la articulacin de la oferta
del SENA con la de las instituciones de educacin superior para fortalecer los
itinerarios de formacin de los jvenes que acceden al SENA.

39
Colombia Joven
Las mejoras en materia educativa, especficamente la universalizacin en todos los
niveles hasta la media y el aumento de cobertura al 34% en educacin superior,
sustentado en un modelo flexible con mayor integracin con el sector productivo y con
mas movilidad entre modalidades educativas nos permitirn aumentar las condiciones y
las posibilidades de insercin de los colombianos en el mercado laboral. La poltica
educativa y de capacitacin nos permitirn disminuir la tasa de desempleo de los
jvenes (15-24 aos) del 26% actual al 20% en 2010. Adicionalmente, ayudarn a
reducir el promedio de bsqueda de empleo a nivel nacional de 11 meses, en la
actualidad a 7 meses en 2010.

Disminucin de la tasa de desercin escolar de la educacin bsica, media y
superior. Con el fin de contrarrestar los efectos nocivos de la situacin
socioeconmica de los estudiantes sobre la desercin se fortalecer el esquema de
otorgar incentivos econmicos, incluyendo mecanismos de subsidios directos a los ms
pobres, condicionados a su asistencia y permanencia escolar. Igualmente, se dar
continuidad a los programas de alimentacin y transporte escolar que constituyen un
incentivo a la permanencia de los estudiantes en las aulas.

Por otra parte, es necesario el intercambio de experiencias exitosas, en trminos de
recursos y prcticas educativas, que tiene el recurso humano del sector para el logro de
la retencin de los estudiantes.

Otras estrategias que se implementarn para contribuir a la disminucin de la desercin
son la participacin de los padres de familia en los asuntos de la escuela; la educacin
sexual y reproductiva en las instituciones, debido a que el embarazo a temprana edad es
la segunda causa de desercin escolar 2005); la realizacin de campaas para
conscientizar a los padres de familia sobre la importancia de la educacin como factor
de movilidad social; seguimiento a los estudiantes con alta probabilidad de desercin;
asesoras de las secretarias de educacin y del Ministerio de educacin Nacional a los
establecimientos educativos para la reformulacin, dinamizacin y apropiacin de los
PEI de los proyectos educativos institucionales (PEI) y mejoramiento de la dotacin e
infraestructura, la cual se desarrolla en el aparte de calidad.

40
Colombia Joven
Para contrarrestar las altas tasas de desercin que se presentan en los perodos de crisis
econmicas, es importante fortalecer el esquema de ttulos de ahorro educativo, con los
cuales los padres de familia o benefactores puedan ahorrar peridicamente los recursos
para la educacin futura de los nios.

En cuanto a la desercin en educacin superior es del caso mencionar que sus causas
son tanto de ndole econmica como acadmica. La econmica est relacionada con el
alto costo de oportunidad que representa la educacin para los jvenes y la alta presin
de generar ingresos para el hogar. Por su parte las causas acadmicas se derivan de la
falta de pertinencia de los contenidos, el bajo rendimiento acadmico, as como la falta
de motivacin del estudiante. Para disminuir las presiones econmicas de los
estudiantes se ha contemplado el desarrollo de un esquema de financiamiento para la
poblacin de menores ingresos, tal como se explic. En cuanto a los aspectos
acadmicos se promover el acompaamiento a los estudiantes con bajo rendimiento
acadmico y motivacin por parte de las IES para determinar el riesgo y las posibles
causas de desercin y tomar las medidas preventivas adecuadas.

Mejoramiento de la eficiencia: Las estrategias en el tema de mejoramiento de la
eficiencia estarn dirigidas principalmente al fortalecimiento de la gestin del Ministerio
de Educacin. En particular, en trminos de prestacin del servicio, cambio
organizacional y automatizacin de trmites externos.

Sistema nacional de formacin para el trabajo (SNFT): La educacin media en
Colombia sigue privilegiando la separacin y jerarquizacin entre las modalidades,
acadmica y tcnica, considerando a esta ltima de menor estatus social y acadmico,
orientada a sectores de la poblacin de menor ingreso y ocupaciones de baja
remuneracin. De esta forma los jvenes terminan la educacin secundaria sin ninguna
habilidad ocupacional y con bajas competencias generales que le permitan continuar su
lnea de formacin o insertarse al mundo laboral con mayores perspectivas. Se requiere
que el MPS conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y el
SENA impulsen la implementacin de la reglamentacin existente y el desarrollo de

41
Colombia Joven
nuevos instrumentos que permitan la movilidad educativa a lo largo de toda la cadena
de formacin y del ciclo de vida de las personas.
De esta manera, a travs del SENA se espera ofrecer mas de 4,5 millones de cupos para
la formacin titulada y complementaria (4,1 millones formacin complementaria). La
capacitacin y orientacin a trabajadores y desempleados para su desempeo en
actividades productivas tendr un nfasis especial en la innovacin tecnolgica y el
emprendimiento. As mismo, el SENA tendr en cuenta nuevas reas de
especializacin. La adecuacin de la oferta de formacin titulada con base en ciclos
propeduticos y la creacin de nuevos programas de formacin permitir el acceso a la
universidad a sus egresados para obtener un ttulo de educacin superior que reconozca
la formacin adquirida. En 2002 la entidad dispuso de 48.123 cupos de formacin para
estos niveles, en 2006 llegaron a 130.227. A 2010, la meta es llegar a 230.000 cupos de
tcnicos y tecnlogos.
Adicionalmente, las horas de formacin aumentarn de 12,6 millones en la actualidad a
17,2 en 2010. Este incremento incluye las metas de formacin virtual que se pasarn de
327 mil en 2005 a ms de 615 mil al finalizar cuatrienio y las de aulas itinerantes, que
pasarn de 132 aulas mviles en la actualidad 400 al finalizar el cuatrienio.
Igualmente, se desarrollarn estrategias para que la formacin continua desarrolle una
mayor focalizacin en reas y sectores econmicos que generen competitividad,
innovacin y actualizacin tecnolgica. Entre 2002 y 2006, el SENA imparti
formacin a 566.174 trabajadores, pertenecientes a 556 empresas de todo el pas,
mediante el programa de Alta especializacin del Recurso Humano, la meta para 2010
ser de 1,2 millones de trabajadores capacitados.

Banca de las oportunidades

La poltica de la Banca de las Oportunidades, de acuerdo con el Conpes Econmico 3424,
est dirigida a crear las condiciones necesarias para facilitar el acceso a la poblacin excluida
del sistema financiero formal y promover la utilizacin de servicios financieros integrales,
es decir ahorro y crdito, pasando por la red de transacciones hasta abarcar los mecanismos
de aseguramiento para protegerse de los diversos riesgos que afectan tanto a las familias

42
Colombia Joven
como a las empresas. En este sentido se habla se servicios financieros de ahorro, crdito,
pagos, transacciones y seguros.
La poltica busca atender prioritariamente a los grupos de poblacin conformados por las
familias de menores ingresos, los microempresarios, las pequeas y medianas empresas
pymes- y los emprendedores. Se considera que estos son los grupos que actualmente no
estn adecuadamente atendidos y que son susceptibles de ser clientes del sistema financiero
o de acceder a ms productos, de acuerdo con su nivel de ingresos y formalidad.

Reducir la pobreza y promover la equidad en el campo

Mejorar la capacidad para generar ingresos

El medio ms eficaz para la reduccin de la pobreza, es aumentar la capacidad de la
poblacin rural para generar sus propios ingresos. Para esto, este Gobierno promover: i) el
fortalecimiento de los niveles de empresarizacin de las actividades agropecuarias; ii) la
promocin de la agroindustria y el turismo rural y iii) el desarrollo de microfinanzas rurales.
Con el Programa para el Desarrollo de Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los
Activos de las Microempresas Rurales de Colombia se espera beneficiar a 32.000 familias
rurales pobres, generando mayores ingresos y empleos; facilitar a 2.500 familias rurales
acceder a servicios de micro crdito; incentivar a 2.500 jvenes rurales a participar en el
Sistema Financiero Formal, mediante la apertura de cuentas de ahorro; incentivar la
apertura y sostenimiento de seguros de vida a 2.500 microempresarios rurales; y fortalecer a
50 cooperativas e instituciones financieras para la atencin especializada a familias rurales
pobres. Con la segunda fase de PAAP se espera implementar 190 nuevas alianzas que
beneficiarn a 17.480 familias y generarn 20.900 nuevos empleos.
Para la promocin de la agroindustria y el turismo rural, se continuar ofreciendo la lnea
de crdito de redescuento FINAGRO para el desarrollo de actividades rurales.

43
Colombia Joven
Captulo IV Captulo IV Captulo IV Captulo IV
Crecimiento alto y sostenido: la condicin para Crecimiento alto y sostenido: la condicin para Crecimiento alto y sostenido: la condicin para Crecimiento alto y sostenido: la condicin para
un desarrollo equitativo un desarrollo equitativo un desarrollo equitativo un desarrollo equitativo

Generalidades

Este captulo desarrolla toda la estrategia para lograr un crecimiento alto y sostenido como
condicin necesaria para un desarrollo equitativo. Aparte de las condiciones
macroeconmicas, refleja todas aquellas acciones de productividad y competitividad
necesarias para lograr un mayor desarrollo. Por ltimo muestra toda la estrategia que est
relacionada con el crecimiento del sector agropecuario.


Consideraciones Macroeconmicas

Transformaciones para asegurar la sostenibilidad del crecimiento

- Transformaciones por el lado de la oferta: Adicional a que la oferta de la
economa colombiana requiere una gradual consolidacin de los sectores en los
cuales el pas tiene ventajas comparativas y de los que pueden desarrollar ventajas
competitivas, las transformaciones por el lado de la oferta pasan tambin por
cambios en los mercados de capital y de trabajo. Desarrollar ventajas competitivas,
agregar valor, realizar encadenamientos hacia adelante y hacia atrs y poder
competir exitosamente en los mercados internacionales no sera posible sin una
consolidacin radical de nuestro sistema educativo.
Por esta razn, el propsito del Gobierno es contar con las coberturas universales
en educacin y salud en el ao 2010. Estas metas estn consignadas en la propuesta
de reforma al Sistema General de Participaciones (SGP) que recientemente se
radic en el Congreso. A la luz de los hechos, Colombia necesita aumentar las

44
Colombia Joven
coberturas, crear estrategias de retencin de los estudiantes para que terminen el
ciclo escolar y seguir impulsando las evaluaciones a estudiantes, docentes y
programas que permitan lograr el mejoramiento sustancial de la calidad y del nivel
educativo promedio de la poblacin.

Estrategia de productividad y competitividad (la Agenda Interna)

Desarrollo empresarial

- Fortalecimiento de la articulacin entre el sector educativo y sector
productivo: La contribucin de la educacin superior al desarrollo est dada, en
gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se vincula al proceso de
mejoramiento de la tecnologa disponible en las empresas. Las universidades han
contribuido a la innovacin mediante la formacin de personal capacitado para
gestionar estos procesos y la realizacin de proyectos con empresas. Sin embargo,
es necesario fortalecer aun ms los vnculos entre las empresas y las universidades
con miras a profundizar y diversificar los campos de investigacin. Para ello se hace
necesario: (1) fomentar la creacin de Oficinas de Transferencia de los Resultados
de la investigacin (Otris) (2) ampliar la formacin de personal en campos de la
investigacin aplicada y en la innovacin (3) fortalecer el Sistema de Informacin
de Oferta y Demanda de tecnologa e innovacin (Servicol) (4) incentivar a
docentes investigadores e integrantes de grupos de investigacin que participen en
proyectos de innovacin (5) apoyar el desarrollo de pasantas de doble va entre
investigadores y personal de investigacin y Desarrollo (I&D) de empresas, y (6)
facilitar la asociacin entre las pymes para realizar investigacin y desarrollo,
propiciando el uso de infraestructura universitaria.
- Apoyo a procesos innovadores que generen transformaciones sociales,
organizacionales y empresariales: Entre los principales temas por trabajar se
encuentran: (1) la promocin y el desarrollo de estmulos a la contribucin del
conocimiento cientfico y tecnolgico a la solucin de los problemas sociales
crticos del pas como la pobreza (2) la orientacin y motivacin a los cientficos y

45
Colombia Joven
empresarios para que contribuyan a la bsqueda de las mejores soluciones para el
desarrollo social, institucional y empresarial y, (3) el fomento a la educacin y los
crculos acadmicos, empresariales y polticos para vincular y articular el
conocimiento cientfico y tecnolgico al estudio y la solucin de los problemas
nacionales.
- Apropiacin de las TIC para el mejoramiento de los procesos educativos y
de investigacin. Dentro de los compromisos adquiridos por Colombia en la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, se encuentra la responsabilidad
del sistema educativo colombiano de garantizar que todos los ciudadanos tengan la
oportunidad de acceder a la formacin y herramientas necesarias para entender,
participar activamente y aprovechar plenamente los beneficios de la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento.
Las TIC tienen la capacidad de facilitar el desarrollo de competencias bsicas y de
generar habilidades para que las personas cuenten con ms herramientas que les
permitan desempearse con criterios argumentados que correspondan a las
exigencias de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
En concordancia con lo anterior, es necesario facilitar el uso de las TIC en los
procesos educativos y de investigacin, creando esquemas y ambientes educativos
para estimular las habilidades en resolucin de problemas e identificacin de
contenidos relevantes, que fortalezcan la capacidad de reflexin, y que ayuden a
desarrollar la creatividad.
A partir de todos estos elementos, el Ministerio de Educacin Nacional fortalecer
el uso de las TIC en los procesos educativos y promover el desarrollo de
contenidos integrados a nuevos ambientes virtuales de aprendizaje, que apoyen la
enseanza y el aprendizaje en diferentes reas del conocimiento. Consistente con
estos lineamientos, el Ministerio de Educacin Nacional destinar recursos para
incentivar la produccin y uso de contenidos educativos.
Adicionalmente, en coordinacin con las Secretaras de Educacin, el Ministerio de
Educacin Nacional disear y pondr en marcha mecanismos de promocin para
que los docentes contribuyan a una nueva oferta pedaggica en estos ambientes. En
el mismo sentido, se continuar con la implementacin de aplicaciones y
contenidos para la mejora y monitoreo en lnea de la gestin educativa y se

46
Colombia Joven
desarrollar en conjunto con los entes territoriales estrategias de apropiacin de las
TIC en el sector educativo de todo el pas.
Bajo estas circunstancias, resulta necesario fortalecer el portal Colombia Aprende
ampliando su capacidad y su oferta de contenidos, y promoviendo la incorporacin
de los mismos en los procesos cotidianos de aprendizaje.
As mismo, el programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones
en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional continuar con la
vinculacin de instituciones de educacin superior (IES) y/o centros de
investigacin a la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada- RENATA. Se
espera que en 2010, 77 IES y/o centros de investigacin se encuentren conectados
a dicha red, y al Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior.

Ciencia, tecnologa e innovacin

- Educacin enfocada a la asimilacin de tecnologa: En Colombia, existe una brecha
entre la aplicacin tcnica y la ciencia. La educacin enfocada en la tecnologa es
fundamental para reducir esta brecha. Para que la estrategia tecnolgica funcione debe
existir un vnculo entre la educacin tecnolgica, la empresa privada, y el mercado. Este
vnculo tiene que estar caracterizado por la aplicacin de los conocimientos cientficos y
tcnicos al proceso productivo. Para eso es necesario que las empresas estn vinculadas con
los centros de educacin, manifestando que tipo de formacin es la que necesitan de sus
profesionales. Por lo tanto, debe ser una prioridad, dentro esta estrategia, que se fortalezcan
los vnculos entre las empresas y el sistema educativo.

Capital Humano

- Salud: El aporte del sector salud para el crecimiento y competitividad se enfoca desde
la perspectiva de capital humano (poblacin sana para la produccin) y desde el mbito
de las ventajas comparativas y del desarrollo de estrategias para la investigacin y el
desarrollo competitivo.
Si bien la salud es constitutiva de la vida y del bienestar, tambin puede ser vista como
base de la productividad econmica del individuo y la sociedad. Una persona enferma

47
Colombia Joven
tiene menor rendimiento laboral que una que no lo est, ya sea por ausencia laborales,
incapacidades o por trabajar en esa condicin.
Adicionalmente, la experiencia internacional resalta como necesidades la maximizacin
de la productividad de los empleados, reconociendo el nivel de productividad
alcanzado es altamente determinada por los problemas fsicos y mentales de los
individuos. Entre los factores que afectan la productividad negativamente, los
empleadores sealan que el estrs, el agotamiento y otros temas relacionados con la
salud de sus empleados son aspectos decisivos.
Metas y acciones requeridas: Programas de nutricin y promocin de hbitos
saludables en la poblacin general. La nutricin juega un papel determinante en el logro
de mejoras en la productividad futura. Las estrategias en este sentido son recogidas en
la poltica de seguridad alimentaria y nutricional (ver captulo de Reduccin de la
Pobreza y promocin de la Equidad).
Aumentar la cobertura y acceso al Sistema General de Riesgos Profesionales.
- Educacin y formacin para el trabajo: La educacin cumple un papel estratgico
en el desarrollo econmico y social de los pases. Muchos autores han estado
interesados en cuantificar y demostrar los efectos de las inversiones en capital humano
y cmo la educacin influye en el bienestar de las personas al aumentar sus capacidades
para contribuir y aprovechar las oportunidades del desarrollo. En la actualidad la
educacin, reflejada en la adquisicin conocimientos, competencias y habilidades
productivas, es uno de los factores que determinan el grado de competencia que est en
capacidad de afrontar un pas, dado el auge del comercio internacional. Lo anterior
obliga a los pases a incrementar el nmero de personas capacitadas en reas
especializadas de acuerdo con las necesidades del sector productivo. Adicionalmente,
las naciones deben contar con el capital humano necesario para generar desarrollo
cientfico y tecnolgico, aspecto medular cuando se trata de crear capacidad nacional
para la innovacin, adaptar la tecnologa y hacer frente a los riesgos del cambio
tecnolgico.
A travs de las inversiones en educacin se observan mayores niveles del desarrollo
econmico en los pases que han puesto gran nfasis en las polticas que impulsan la
educacin. Igualmente, se le otorga un gran papel en trminos de mejorar los niveles de
equidad de las sociedades.

48
Colombia Joven
La complementariedad entre tecnologa y destrezas es un tema muy importante y se
recomienda por tres motivos: a) se necesitan trabajadores calificados para implementar
nuevas tecnologas porque ellos son ms aptos para enfrentar los cambios; b) el cambio
tecnolgico dirigido requiere una mayor velocidad en la elevacin de los niveles de
educacin en los pases en desarrollo, puesto que la naturaleza del cambio tecnolgico
intensivo en destrezas tiende a perpetuarse y; c) se requieren trabajadores, ingenieros y
cientficos calificados para producir adaptaciones importantes de las tecnologas
existentes y, an ms, para crear nuevas.
Sin embargo, superar la brecha de educacin y tecnologa requiere que el pas realice
grandes inversiones en educacin. Tal como lo dice el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo. La transformacin tecnolgica actual depende de que cada pas
tenga capacidad para liberar la creatividad de sus habitantes y posibilite que estos
comprendan y dominen la tecnologa, introduzcan innovaciones y adapten las
tecnologas a sus propias necesidades y oportunidades.
Uno de los sectores donde mejor se reflejan los impactos del rezago educativo que an
se observa en el pas, es el mercado laboral. Existe una gran porcin de la fuerza laboral
en el pas que no tiene las herramientas bsicas para insertarse con xito en el mercado
de trabajo ni para contribuir con el aumento de la productividad y competitividad que
el pas requiere. En 2005, el 44% de la fuerza laboral contaba con secundaria
incompleta o completa y en el ao 2003 slo un 24% de los jvenes entre 18 y 23 aos
accedieron a un nivel de postsecundaria.
Metas y acciones requeridas: la propuesta para el cuatrienio 2006-2010 tendr como
fundamento un sistema de formacin de capital humano integral a partir del
fortalecimiento y la articulacin de todos los niveles, desde la educacin inicial hasta la
educacin superior y con la formacin para el trabajo. Dentro de esta articulacin se
incluir el desarrollo, adquisicin y fortalecimiento de competencias bsicas,
ciudadanas, generales, laborales especficas e investigativas.
Con el desarrollo de las competencias ciudadanas en todos los niveles educativos, se
busca promover la formacin integral de los educandos en valores, principios, derechos
y deberes. Adems, en las instituciones educativas tanto de carcter pblico como
privado, el estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin, de la instruccin
cvica as como la educacin para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la

49
Colombia Joven
confraternidad, y en general la formacin en valores humanos, son considerados de
enseanza obligatoria.
La formacin por competencias estar acompaada del desarrollo de un esquema de
evaluacin de la calidad por medio del cual se pondr a prueba la adquisicin de las
competencias acumuladas en cada uno de los niveles. Estas competencias debern
constituir el ncleo comn de los programas acadmicos en todos los niveles desde la
educacin inicial hasta la educacin superior, la formacin para el trabajo, y sern el
fundamento sobre el cual se construyen aprendizajes a lo largo de la vida.
La estrategia permitir una mayor definicin del perfil laboral de los egresados de cada
nivel, que junto con los esfuerzos por dar mayor pertinencia a los programas
acadmicos, mejorar la insercin laboral de los jvenes que culminan la educacin
bsica y media. De igual manera, incentivar un mayor direccionamiento de la
educacin superior y la formacin para el trabajo, al definir y acoger los perfiles
laborales que el pas requiere para el fortalecimiento del sector productivo y por ende el
que se logre un mayor crecimiento econmico.
El modelo se concibe como un sistema flexible a partir del nivel de educacin media,
ms integrado con el sector productivo al permitir la entrada y salida de estudiantes del
sistema educativo hacia y desde el mercado laboral. Adems, se plantea el
fortalecimiento y la articulacin de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano
con el resto del sistema para garantizar que la fuerza de trabajo se capacite y actualice
sus conocimientos de forma permanente.
- Desarrollo de competencias en todo el ciclo de formacin de capital humano:
Dado que el sistema educativo que se propone incluye una articulacin de todos los
niveles, es necesario que se fomente y apropie el enfoque de formacin por
competencias acumuladas, con base en los estndares definidos en el cuatrienio pasado
los cuales se revisarn y actualizarn para 2010, partiendo del desarrollo de las
competencias bsicas y ciudadanas en preescolar y primaria, incorporando
competencias laborales generales en la secundaria y algunas especficas en la media, de
manera que en el nivel de educacin superior se profundice en cada una de estas
competencias, se potencie la capacidad de investigacin cientfica y tecnolgica, y
finalmente el pas cuente con profesionales capaces de dar solucin a los problemas.

50
Colombia Joven
Lo anterior convertir el nivel de educacin media en una primera etapa con el fin de
que resulte ms atractivo para los jvenes que tienen mayores restricciones econmicas.
Igualmente, debe garantizarse que la educacin proporcionada en este nivel, se
encuentre en total concordancia con las necesidades del sector productivo y la
educacin superior mediante la actualizacin peridica de los contenidos. Este esquema
estar articulado con el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo -SNFT-.
Para el 2010 todas las instituciones educativas de media acadmica debern haber
incorporado competencias laborales generales y 80 mil jvenes de la media tcnica
harn parte del proceso de articulacin que se propone entre la educacin media y la
educacin superior.
- Mejoramiento de la Calidad y Competitividad en el Sistema Educativo: Las
estrategias para lograr una educacin de calidad para la competitividad son:
Apropiacin de estndares en el Sistema Educativo. El mejoramiento de la calidad de la
educacin requiere de la formulacin de estndares y condiciones mnimas, que
establezcan diferencias entre los distintos niveles de la educacin. Igualmente, estos
estndares y condiciones mnimas debern cambiar, conforme evolucionan las
metodologas de aprendizaje junto con la incorporacin de nuevas tecnologas.
En ese sentido, el Gobierno nacional impulsar la identificacin y definicin de las
competencias para la primera infancia y continuar promoviendo estrategias que
permitan que las instituciones educativas se apropien de los estndares y construyan,
con base en ellos, currculos, planes de estudio y estrategias pedaggicas y de evaluacin
en el aula.
Para 2010, el Ministerio de educacin habr revisado y actualizado la totalidad de los
estndares en competencias bsicas y adelantado procesos eficientes para la apropiacin
de los estndares formulados en 78 Entidades Territoriales certificadas.
En el nivel superior, se iniciara la implementacin de los estndares de competencias a
partir de los ya establecidos para los niveles de bsica y media. Estos estndares
debern incorporarse en el proceso formativo y evaluarse a travs de los ECAES. De
esta forma las competencias laborales generales se integran a este ncleo comn desde
la educacin bsica secundaria y las especficas se desarrollan en el nivel superior y en la
capacitacin laboral.

51
Colombia Joven
Sistema de aseguramiento de la calidad para la educacin bsica, media y superior Partiendo del
convencimiento de que la implementacin exitosa del ciclo de calidad depende de la
capacidad de las instituciones educativas para formular, ejecutar y hacer seguimiento a
los resultados de sus planes, durante el siguiente cuatrienio se continuaran
implementando estrategias de aseguramiento de la calidad y de mejoramiento continuo
en las instituciones educativas.
En este sentido, los entes territoriales seguirn ejerciendo su funcin de
acompaamiento y asistencia tcnica para el mejoramiento de la calidad de las
instituciones. Para ejercer esta funcin de manera acertada debern elaborar un mapa
educativo del territorio que contenga informacin acerca de los proyectos educativos
rurales y urbanos as como de las instituciones educativas oficiales y privadas, que
permita definir los diferentes nfasis educativos del territorio y las caractersticas
poblacionales del mismo. La informacin contenida en el mapa educativo servir como
criterio para la distribucin de la planta docente y de los recursos con que cuenta el
ente territorial y ser el insumo fundamental para la elaboracin de los Planes de Apoyo
al Mejoramiento de las secretaras.
Igualmente, el Ministerio acompaar a las instituciones educativas de bajo logro en la
formulacin y ejecucin de planes de mejoramiento institucional, y asesorar a las
entidades territoriales en la elaboracin de planes de apoyo al mejoramiento, a partir de
la informacin obtenida en la georreferenciacin.
Para 2010, se llegar a 58 entidades territoriales con planes de apoyo pertinentes en
ejecucin, al 100% de instituciones educativas de bajo logro acompaadas en la
formulacin y ejecucin de sus planes de mejoramiento, y a 15.723 ejecutando sus
planes de mejoramiento institucional. Adicionalmente, el Ministerio de Educacin
establecer un sistema de aseguramiento de la calidad de los servicios educativos
prestados por las instituciones oficiales y privadas de bsica y media, as como por
operadores de modelos flexibles, instituciones formadoras de docentes y oferentes de
asistencia tcnica a los centros. Para ello, se apoyar la conformacin de una oferta
certificada de servicios y programas de apoyo al mejoramiento de la gestin dirigidos a
las instituciones educativas, con participacin de organizaciones especializadas,
universidades y empresas del sector productivo. La meta es que para el 2010, 30
entidades territoriales estn apoyando procesos de certificacin de calidad de

52
Colombia Joven
Instituciones Educativas. En la educacin superior se ha privilegiado la nocin de
aseguramiento de la calidad, entendida como el conjunto de acciones orientadas a
promover, gestionar y mejorar permanentemente la calidad de los programas. El
sistema de aseguramiento de la calidad de educacin superior est conformado por tres
subsistemas informacin, calidad y fomento.
Lo anterior implica que a partir de la informacin suministrada por el esquema de
evaluacin de competencias acumuladas, los sistemas de informacin de matrcula y de
mercado laboral, se contar con los insumos para evaluar y otorgar licencias de
funcionamiento, registro calificado y certificados de acreditacin de calidad de todas las
instituciones pertenecientes al sector. De igual forma, este sistema disear y
coordinar las actividades de fomento tendientes a mejorar la recoleccin de la
informacin que alimenta el sistema y los planes de mejoramiento para el logro de los
certificados de calidad.
Adicionalmente, las recomendaciones y observaciones resultantes de los procesos de
evaluacin tanto de registro calificado como de acreditacin de excelencia, deben
involucrar el diseo e implementacin de planes de mejoramiento en las instituciones
de educacin superior. Para esto se buscar que los sistemas de informacin que
soportan el sistema de aseguramiento de la calidad (Observatorio, SNIES y resultados
ECAES) y las evaluaciones de programas brinden herramientas para apoyar los
procesos de auto evaluacin permanente.
En los prximos cuatro aos se buscar aumentar a 800 el nmero de programas de
educacin superior acreditados voluntariamente con altos niveles de calidad. En cuanto
a las Instituciones de educacin Superior que cuentan con acreditacin institucional se
procurar que este nmero se incremente a 20 en el ao 2010 con respecto a las 12
acreditadas actualmente.
Educacin bsica y media: La poltica de mejoramiento de la calidad se desarrollar a travs
de la evaluacin de competencias acumuladas obtenidas por los estudiantes en los
diferentes niveles educativos, el desempeo de los docentes y dems actores que
intervienen en el proceso educativo, la implementacin de planes de mejoramiento, as
como la capacitacin de los docentes.
Un segundo elemento esencial en el tema de la calidad de la educacin es el
mejoramiento sistemtico de la pertinencia de la educacin, por esta razn se seguirn

53
Colombia Joven
polticas que conduzcan a lograr una educacin acorde con las necesidades del sector
productivo, los sectores estratgicos, el desarrollo de la ciencia y tecnologa y la
conservacin y transferencia de los aspectos ms destacables de nuestra cultura.
Entre las estrategias y programas que se ejecutarn en el perodo de gobierno se
destacan las siguientes:
1. evaluacin para el mejoramiento de la calidad de la educacin. En el prximo
cuatrienio se realizarn evaluaciones, constantes, de los resultados alcanzados por los
estudiantes para ir ajustando los campos de accin y las estrategias para mejorar la
calidad y en el caso del grado de transicin se describir el nivel de desarrollo de las
competencias bsicas con que los nios inician el proceso escolarizacin. Estos
resultados debern ser difundidos a la sociedad con el fin de que sta y participe en la
formulacin de estrategias para el mejoramiento continuo. Las herramientas con que se
mida la evolucin de los resultados debern ser comparables ao a ao y respondern a
los estndares establecidos en los procesos de aprendizaje y As mismo, se fortalecer la
cobertura de las pruebas para todos los alumnos de 5, 9 y 11. Adicionalmente, los
estudiantes participarn continuamente en pruebas internacionales de evaluacin de
competencias.
A continuacin se plantean las metas para 2010:
o En competencias ciudadanas los estudiantes deben obtener un puntaje
promedio de 80 en acciones relacionadas con la convivencia, la formacin, el
respeto y la prctica de los derechos humanos, la cultura de la legalidad y el
derecho internacional humanitario y la participacin democrtica.
o 20% de los colegios oficiales ubicados en categora de desempeo alto y 14%
en desempeo superior y muy superior en las pruebas de estado-ICFES.
o El pas superar la media regional y se acercara a la media internacional en las
pruebas internacionales de calidad.
As mismo, se dar continuidad a los planes de mejoramiento de los establecimientos
educativos oficiales que se elaboran a partir de los resultados en las evaluaciones de los
estudiantes. Estas evaluaciones constituyen un insumo importante para que los
establecimientos formulen nuevas estrategias pedaggicas que permitan aumentar los
niveles de logro de los estudiantes. Para el ao 2010 se espera que el 100% de los

54
Colombia Joven
establecimientos educativos oficiales se encuentren desarrollando planes de
mejoramiento.
2. implementacin de herramientas y estrategias innovadoras para la formacin en TIC.
Al tener en cuenta la necesidad que tiene nuestro pas de fundamentar el crecimiento
del desarrollo cientfico y tecnolgico, el sistema educativo debe jugar un papel
fundamental en la apropiacin social de estos componentes y en el proceso de instaurar
una cultura cientfica. Un primer paso en este camino es el fomento del uso de (TIC) en
la educacin bsica y media para el desarrollo de competencias tecnolgicas, las cuales
se convierten en herramientas claves para que los estudiantes puedan aprovechar las
oportunidades el desarrollo cientfico y tecnolgico que se observa a nivel mundial.
Para este propsito, debe intensificarse la capacitacin de alumnos y docentes en estas
tecnologas, as como el acceso de los estudiantes a los equipos de cmputo y
herramientas de conectividad. Igualmente, debe intensificarse el uso de la televisin,
radio y materiales educativos, principalmente en las zonas apartadas del pas para el
desarrollo de competencias bsicas.
De otro lado, el personal docente, con apoyo de las entidades territoriales y del
gobierno central podr elaborar material audiovisual que facilite la incorporacin de los
conocimientos por parte de los alumnos e incluso se pueda utilizar para el aprendizaje
autnomo. A su vez, estos medios pueden ser los ms eficaces para la difusin y
apropiacin de los estndares de calidad y las competencias mnimas a desarrollar en la
educacin bsica y media.
Las metas que se proponen a 2010 son:
o 66% (23 mil) de las sedes educativas beneficiadas con computadores
o 22 estudiantes por computador conectado
o 50% de las sedes educativas conectadas a Internet
o 70% de los docentes capacitados en uso de TIC para el desarrollo de
competencias
- Dominio de idioma extranjero: La capacidad de comprender y redactar textos sencillos
y coherentes, y sostener una conversacin bsica en idioma ingls son elementos
esenciales para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Se propone que al ao
2010, 40% de los alumnos de grado 11 deben alcanzar el nivel B1 en la prueba de
ingls. Para lograr esta meta, es necesario intensificar el nmero de horas de

55
Colombia Joven
capacitacin desde el inicio del ciclo escolar y contar con un nmero importante de
docentes capacitados para la enseanza del ingls en todos los niveles. Estos docentes
deben ser evaluados constantemente con el fin de conocer sus niveles de actualizacin
y fomentar su capacitacin continua. Para esto ltimo, los docentes podrn acceder a
programas de crditos y becas que otorgue el Icetex. Otra meta que se propone para
2010 es que el 45% de los docentes de ingls alcanzan el nivel B2 en la prueba de
ingls.
La meta en educacin superior para el 2010 es que el 100% de los estudiantes de
programas de idiomas y el 40% de los estudiantes de los programas diferentes a estos se
clasifiquen en el nivel B2 y el 60% de los estudiantes en nivel B1.

- Capacitacin docente para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Los avances
del conocimiento y la tecnologa requieren la actualizacin de los docentes. Para esto, se
podr acceder a programas de crdito o becas otorgados por el ICETEX. De igual
forma, se debern fortalecer los vnculos de cooperacin con otros pases para la
capacitacin e intercambio de docentes de todos los niveles. Igualmente, debe existir un
mejoramiento de la calidad de los programas ofrecidos por las facultades de educacin,
tanto a nivel de pregrado como de actualizacin o postgrado. Por otra parte, se
implementarn metodologas de apoyo a los docentes que atienden poblacin en
condicin de desplazamiento en las reas de atencin sicoafectiva, derechos humanos y
valoracin de la diversidad.
Para el caso de la educacin superior, se implementar un Fondo para el Fomento de la
Calidad en las Instituciones de educacin Superior, el cual ser manejado a travs del
ICETEX y busca cofinanciar proyectos de mejoramiento de la calidad que incluyan
mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica y formacin docente.

- Mejoramiento y uso eficiente de la infraestructura escolar: Para complementar la
estrategia de construccin, mantenimiento, mejoramiento y uso eficiente de la
infraestructura y dotacin educativa se desarrollar un programa de adquisicin y
renovacin de la dotacin escolar como laboratorios, talleres, bibliotecas, y tecnologas
de informtica. Este programa priorizar la inversin en las zonas con menor acceso a

56
Colombia Joven
este tipo de herramientas y con presencia de poblacin en condicin de
desplazamiento.

Educacin superior y avanzada: El mejoramiento de la calidad de la educacin superior en
el prximo cuatrienio se convierte en uno de los principales retos para el desarrollo del
pas puesto que es en este ciclo educativo es en el que se adquieren los conocimientos y
destrezas propias de una fuerza laboral competitiva. Por lo tanto, el Estado debe
promover el aseguramiento de la calidad de los contenidos ofrecidos por los programas
acadmicos de educacin superior para que sean pertinentes con las necesidades del
sector productivo en el mbito regional, nacional e internacional.
Para el 2006 - 2010, se espera desarrollar los siguientes programas:
- Seguimiento al mercado laboral: Con el fin de apoyar al sistema de educacin superior,
en torno a la pertinencia de los programas ofrecidos, deben fortalecerse los
mecanismos de informacin del comportamiento y requerimientos del mercado laboral
de manera que el sistema educativo pueda realizar peridicamente ajustes a los
contenidos. Uno de estos mecanismos es el Observatorio Laboral para la educacin, a
cargo del Ministerio de educacin Nacional
- Aseguramiento de la calidad en la educacin superior: Es necesario continuar con la
evaluacin de programas acadmicos para lograr que en 2010 el 100% de estos cuenten
con las condiciones mnimas de calidad verificadas. De igual forma, se buscar
aumentar a 850 el nmero de programas de educacin superior acreditados
voluntariamente con altos niveles de calidad. En cuanto a las Instituciones de
educacin Superior que cuentan con acreditacin institucional se procurar que este
nmero se incremente a 20 en 2010 con respecto a las 12 acreditadas actualmente.
En lo que respecta a la evaluacin de ncleos bsicos del conocimiento que se
desarrollan a travs de las pruebas ECAES y que actualmente se aplican a 55 programas
acadmicos, se procurar que en 2010 el 50% de los estudiantes alcancen una categora
de desempeo alta en comprensin lectora y que la prueba sea comparable en cada uno
de los aos de su aplicacin. Adicionalmente, se adecuarn los ECAES a fin de que
stos evalen competencias generales por ncleos bsicos del Conocimiento NBC, los
cuales deben ser articulados con los NBC identificados en Bsica y Media y de esta
forma hacerlos comparables. En cuanto al dominio de idioma extranjero, la meta en

57
Colombia Joven
educacin superior para 2010 es que el 100% de los estudiantes de programas de
idiomas y el 40% de los estudiantes de los programas diferentes a estos se clasifiquen
en el nivel B2 y el 60% de los estudiantes en nivel B1.
As mismo, se impulsar el sistema de evaluacin profesional continuo que permita
conocer el nivel de actualizacin de los trabajadores y profesionales.
- Investigacin y formacin avanzada: La formacin avanzada y la investigacin tienen
efectos positivos en la acumulacin de capital humano y en la generacin y acceso al
conocimiento por parte de la sociedad. As mismo, contribuyen al desarrollo de los
pases, por cuanto proveen las herramientas para la apropiacin de los productos
cientficos y tecnolgicos. Por lo anterior, la estrategia buscar fomentar la
investigacin, generando incentivos, tales como el reconocimiento a los grupos de
investigacin; destinando mayores recursos para esta actividad y fomentando el sector
de Ciencia y Tecnologa, a travs de estrategias como la consolidacin del nuevo
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; acrecentando la cultura
cientfico-tecnolgica de la sociedad colombiana; desarrollando el capital humano para
la ciencia, la tecnologa y la innovacin; impulsando el conocimiento en reas
estratgicas para el desarrollo competitivo del pas como la biodiversidad y los recursos
genticos, la biotecnologa e innovacin agroalimentaria y agroindustrial, las
enfermedades infecciosas prevalentes en reas tropicales, los materiales avanzados y la
nanotecnologa, las telecomunicaciones, la metalmecnica y la electrnica; y
consolidando capacidades de CTI en todas las regiones. De igual manera, se fomentar
la investigacin en las instituciones de educacin superior, as como la participacin del
sector privado en la financiacin de la misma, teniendo en cuenta los aportes en
trminos de experiencia, conocimientos tcnicos y facilidades en infraestructura que
posea. Igualmente, se incentivar la realizacin de prcticas de investigacin dentro de
las empresas.
Se propondr adems, un esquema de incentivos, a travs del sistema de acreditacin
para que las instituciones de educacin superior logren establecer vnculos con otros
pases, el cual otorgar mayor puntaje a las instituciones que logren homologar sus
programas con los de sus pares en universidades extranjeras de alto nivel.
Para fortalecer la investigacin y la formacin avanzada en las IES se proponen las
siguientes metas al 2010:

58
Colombia Joven
o 18% de los profesores de tiempo completo deben contar con titulo de
doctorado
o 30% de los profesores con doctorado debe estar participando directamente en
actividades de investigacin
o Aumentar a 10 el nmero de Centros de investigacin de Excelencia 2000
nuevos doctores formados en el pas y en el exterior

- Mejoramiento y uso eficiente de la infraestructura: Un elemento muy importante para
aumentar la calidad es el mejoramiento de la infraestructura y dotacin con la que
cuentan algunas instituciones de educacin superior. Estas deben disponer de los
recursos necesarios para poner en contacto a los estudiantes con las herramientas
bsicas. A travs de los programas de mejoramiento de la calidad de la educacin
superior deben estipularse los requerimientos mnimos en el tema de infraestructura y
dotacin con la que deben contar las instituciones.
Igualmente, el Gobierno nacional fomentar la firma de convenios entre las
instituciones de educacin superior con el fin de compartir los recursos educativos tales
como laboratorios, talleres y simuladores. As mismo, se fomentarn convenios entre
las instituciones de educacin superior con empresas que permitan la utilizacin de su
infraestructura como campo experimental para el aprendizaje. Finalmente, se
fortalecern las lneas especiales de crdito del Icetex para el mejoramiento de
infraestructura.
- Formalizacin de un Sistema para el Ejercicio Profesional. Los nuevos retos que le
impone al pas la economa internacional hacen necesario un sistema para el ejercicio
profesional, el cual deber contemplar como mnimo los requisitos necesarios para que
los profesionales ingresen al mercado laboral y asegurar su actualizacin permanente a
travs de mecanismos de re-certificacin profesional. En este sentido, se expedir una
ley marco que incluya las disposiciones necesarias para la organizacin de este sistema y
permita la movilidad internacional de profesionales, el fortalecimiento y articulacin de
los consejos profesionales y el sistema de educacin superior como piezas
fundamentales en la estructuracin de este sistema. As mismo, se incorporaran las
disposiciones que permitan a los profesionales extranjeros establecerse temporalmente
en nuestro pas.

59
Colombia Joven
- Fortalecimiento del vnculo universidad-empresa. La pertinencia de la educacin debe ir
acompaada del fortalecimiento del vnculo universidad-empresa. Para lo anterior las
instituciones de educacin superior fomentarn la implementacin de pasantas con el
sector productivo como forma de acercar a los estudiantes al mundo laboral.
Se plantea como meta elaborar e implementar un marco normativo y la realizacin de
pasantas empezando por las licenciaturas de tal manera que los futuros profesores
puedan prestar su servicio social obligatorio, apoyando los proyectos de ampliacin de
cobertura del Gobierno nacional y de las entidades territoriales.
- Fortalecimiento del Sistema Nacional de formacin para el Trabajo (SNFT): En el
propsito de mejorar la calidad se deben articular los esfuerzos del Sistema de
educacin Formal y el SNFT.
Durante el anterior cuatrienio, el pas aposto por el diseo y la puesta en marcha de una
estructura ordenada y coherente de esquemas regulatorios e incentivos para articular,
integrar y dinamizar toda la oferta de formacin para el trabajo alrededor del SNFT,
que establece claramente los roles de diseo y promulgacin de polticas, acreditacin,
estndares, regulacin, financiacin y provisin de la formacin en diferentes actores
del Sistema, plasmados en el Conpes Social 81 de 2004. Para ello, puso en cabeza del
Ministerio de educacin Nacional y el Ministerio de la Proteccin Social la
responsabilidad de llevar a cabo sus recomendaciones relacionadas con la consolidacin
del SNFT. Se establecen los lineamientos de transicin para la consolidacin de la
estructura del Sistema Nacional de formacin para el Trabajo en diferentes
componentes de tal manera que la asignacin de recursos y funciones sea mas
transparente y eficiente: regulacin del sistema, acreditacin de entidades y programas
de formacin para el trabajo, pertinencia de la formacin, normalizacin de
competencias laborales, certificacin de competencias laborales y provisin de la
capacitacin para el trabajo.
A su vez, durante el periodo, 2002-2006, se estructur el Sistema de informacin de
Instituciones y Programas de educacin no formal; se elabor el documento base de
diagnstico de la educacin formal en Colombia y se expidieron los decretos 3616 de
2005, por el cual se establecen las denominaciones de los auxiliares en las reas de
salud, se adoptan sus perfiles ocupacionales y de formacin y los requisitos bsicos de
calidad.

60
Colombia Joven
Por otra parte, de acuerdo con la Ley 1064 de 2006 se reconoce la educacin para el
trabajo y el desarrollo humano como factor esencial del proceso educativo de la
persona y componente dinamizador en la formacin de tcnicos laborales y expertos en
las artes y oficios.
Un avance importante en la consolidacin del SNFT fue la aprobacin del Decreto
2020 de 2006, por el cual se organiza el Sistema de Calidad de la formacin para el
Trabajo. All se cre la Comisin de la Calidad de la formacin -CCAFT- e incluy la
participacin de otros organismos en la promocin y cumplimiento de las condiciones
y los mecanismos requeridos para desarrollar la certificacin de los programas y
entidades de formacin para el trabajo. Se debe avanzar en la implementacin del
decreto y, en particular en la introduccin efectiva de mayor competencia en el SNFT.
Para esto, deben cumplirse las metas establecidas en el Conpes.
El MEN, en su calidad de Unidad Sectorial de normalizacin de la Calidad de
formacin para el Trabajo, a travs de la Comisin de Calidad, adoptar las normas,
guas y especificaciones de calidad en las 9 reas de desempeo, que se basan en el tipo
de trabajo ejecutado acorde con la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, y que
debern ser objeto de verificacin por parte de los organismos certificadores para la
obtencin de la certificacin de calidad por parte de las instituciones y programas. Los
referidos organismos, no oferentes del servicio educativo, sern reconocidos por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
Otra de las metas importantes ser la vinculacin de 450 entidades a un programa
piloto de acompaamiento en el proceso de certificacin y acreditacin de formacin
para el trabajo, para lo cual se disear un programa de incentivos.
En materia de pertinencia existen alcances en la creacin de normas y titulaciones de
competencias laborales por parte del SENA que desde el ao 2003 han comenzado a
integrarse paulatinamente en todo el pas a la oferta de formacin, las cuales han sido
elaboradas y sustentadas en trabajo conjunto con las mesas sectoriales a nivel nacional.
Sin embargo, durante el presente cuatrienio el MPS y el MEN harn la evaluacin
respectiva a la estructura y operatividad de dichos mecanismos de evaluacin y
certificacin con el fin de mejorar la gestin del SENA como parte responsable en la
implementacin de este Sistema con el que se busca el mejoramiento de la calidad y
productividad del desempeo de los trabajadores. De esta manera se fortalecern los

61
Colombia Joven
mecanismos de evaluacin y certificacin de competencias para los trabajadores como
garanta para las empresas en el incremento de los niveles de competitividad.
En el mismo sentido, el MPS y el MEN debern definir las estrategias y mecanismos de
coordinacin y articulacin de los temas e informacin que proveen los observatorios
laborales y el Sistema de informacin para el Empleo como insumos que soporten el
funcionamiento de un sistema de pertinencia que de cuenta de las tendencias de las
necesidades del sector productivo, la orientacin de los perfiles de formacin que
ofrecer el SNFT y su impacto sobre el mercado laboral. Se debe entonces fortalecer e
implementar nuevos y modernos sistemas de redes, a travs de la integracin y
coordinacin del Servicio de Empleo Pblico del Sena, Cajas de Compensacin, los
Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo y servicios privados de bsqueda de
empleo, todo esto en el marco de la estrategia de consolidacin del SNFT.
Este sistema de informacin permitir una intermediacin laboral eficiente y oportuna
que reduzca el tiempo de bsqueda de trabajo.
Dentro de las metas de cumplimiento de la agenda de implementacin del SNFT
durante este cuatrienio, el MPS en conjunto el MEN y el SENA estn gestionando el
diseo de la regulacin y el plan de articulacin de la cadena de formacin y sistema de
equivalencias entre la educacin formal y la formacin para el trabajo, basado en el
enfoque de formacin por competencias. Esta tarea exige adecuar la reglamentacin
existente y desarrollar nuevos instrumentos que permitan la movilidad educativa a lo
largo de toda la cadena de formacin. La poltica para este cuatrienio promover la
articulacin de este tipo de educacin con la media y la tcnica profesional, la asistencia
tcnica a las secretarias de educacin para implementacin y reforma de programas con
base en competencias laborales, y la cualificacin del recurso humano de las
instituciones. Para adelantar este proceso ser necesaria la accin conjunta y decidida
del MPS y del MEN con la participacin del SENA y el apoyo decidido de los
gobiernos nacional y territorial, de las instituciones educativas, el sector productivo y la
clase poltica.
En cuanto a la ejecucin de los programas en el SNFT, el SENA har parte del
conjunto de actores dedicados a proveer servicios de formacin, pero tendr que
adaptarse rpidamente a la ampliacin de la oferta institucionalizada y a la orientacin
racional de sus recursos dirigidos a la demanda. En esta va, parte de esos recursos

62
Colombia Joven
sern destinados a establecer incentivos y mecanismos que promuevan la entrada de
otras empresas de capacitacin para el trabajo, para cumplir las metas establecidas en el
Conpes.

63
Colombia Joven
Captulo VI Captulo VI Captulo VI Captulo VI
Dimensiones tran Dimensiones tran Dimensiones tran Dimensiones transversales del desarrollo sversales del desarrollo sversales del desarrollo sversales del desarrollo

Generalidades

En este captulo se discuten, con cierta profundidad, algunas dimensiones especiales del
desarrollo, que por su importancia merecen un tratamiento especial: (1) equidad de gnero,
(2) juventud, (3) grupos tnicos y relaciones interculturales, (4) agropecuario y rural (5) la
dimensin regional, (6) la gestin ambiental y (7) ciencia, tecnologa e innovacin; (8)
cultura y desarrollo; (9) demografa y desarrollo; (10) la economa solidaria y (11) la poltica
exterior y migratoria.

Aunque en algunas de estas dimensiones transversales se pueden evidenciar acciones o
definiciones que tengan implicacin sobre la situacin de la juventud, en este documento
slo se presenta el aparte que especficamente trata sobre este grupo poblacional.


Juventud

La juventud est compuesta por una franja de poblacin con unas necesidades y unas
capacidades particulares que le confieren un potencial importante para convertirse en un
actor importante en el diario discurrir del pas. La poltica de juventud debe reconocer a los
jvenes y a las jvenes como un elemento activo en la participacin poltica de la vida
nacional y como un grupo clave para la generacin de una sociedad democrtica con un
mayor grado de equidad y de armona.
Con esta perspectiva, se implementarn acciones de fortalecimiento del Sistema Nacional
de Juventud coordinado por el Programa Presidencial Colombia Joven en concertacin con
todas las agencias del Estado y las dems organizaciones sociales, civiles y privadas. Dicho
Sistema contar con un comit intersectorial de juventud en el cual existir una

64
Colombia Joven
representacin del Vicepresidente, de los ministros y los directores de programas,
consejeras y entidades descentralizadas que desarrollen programas a favor de la poblacin
joven del pas.
La poltica del cuatrienio ha permitido definir los lineamientos de poltica relacionados con
este tema y los esfuerzos subsiguientes deben tener como enfoque la articulacin del
Sistema Nacional de Juventud con las iniciativas regionales. De esta manera, el Programa
Presidencial Colombia Joven brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales en la
formulacin de polticas pblicas, planes decenales de juventud, en el cumplimiento de las
funciones establecidas en la Ley Nacional de Juventud (Ley No.375 de 1997) y en el
fortalecimiento de los consejos de juventud, y coordinar la implementacin del sistema
nacional de informacin sobre situacin y prospectiva de la niez y la juventud - SIJU-.
Para la implementacin del SIJU, el Programa Presidencial Colombia Joven realizar la
encuesta nacional de juventud; el levantamiento de informacin especializada y actualizada,
pertinente a la situacin del joven en el pas y la inversin en poltica pblica a favor del
tema juvenil; y articular con el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE, el procesamiento de informacin que mida los impactos y hagan seguimiento a las
polticas de juventud, sus programas y acciones en la poblacin juvenil.
Finalmente, se desarrollar la estrategia nacional de productividad juvenil en articulacin
con las alcaldas, gobernaciones y entidades del orden nacional.

65
Colombia Joven

Bases Juventud PND

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Bases Juventud PND

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1

Vous aimerez peut-être aussi