Regulamentacao de Concursos de Projeto No Brasil Fabiano Sobreira

Regulamentao de Concursos de Projeto no Brasil
Contextualizao e Proposio


Fabiano Sobreira

Braslia, janeiro de 2010.

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Documento disponvel no portal concursosdeprojeto.org . O contedo pode ser
reproduzido na ntegra ou em parte, para fins no comerciais, desde que devidamente citada
a fonte e a autoria. A sua republicao autorizada mediante consulta prvia ao autor.



por Fabiano Sobreira
1

Sumrio

1. Apresentao

2. Concursos no Brasil

2.1 Estatsticas
2.2 Legislao
2.3 Normas do IAB
2.4 Conflitos de interesse

3. Referncias Internacionais

3.1 UIA Unio Internacional de Arquitetos
3.2 Unio Europia
3.3 Pases Escandinavos (Dinamarca, Finlndia, Sucia)
3.4 Espanha
3.5 Qubec-Canad
3.6 Frana

4. Pontos de Controvrsia

4.1 Obrigatoriedade do concurso
4.2 Restrio de participao e remunerao
4.3 Julgamento
4.4 Anonimato versus Dilogo
4.5 Etapas e forma de apresentao dos projetos

5. Proposta de Regulamentao de Concursos de Projeto no Brasil

6. Reflexes e Sugestes de Encaminhamento

7. Referncias e Sugestes de Leitura e Pesquisa

1
Arquiteto e Urbanista. Doutor em Desenvolvimento Urbano (UFPE/University College London). Ps-Doutorado em
Arquitetura (Concursos e Sustentabilidade) Universit de Montral. Pesquisador associado cole darchitecture
Universit de Montral. Professor do Centro Universitrio de Braslia. Arquiteto e Analista Legislativo da Cmara
dos Deputados. Editor responsvel do portal concursosdeprojeto.org. Membro do Conselho Superior do IAB.

1. Apresentao

Este documento foi elaborado com o objetivo de subsidiar as discusses em torno
da Regulamentao dos Concursos de Projeto (Arquitetura, Urbanismo e
Paisagismo) no Brasil. Trata-se da consolidao de informaes reunidas no mbito
profissional, acadmico e institucional, tanto no contexto nacional quanto
internacional.

A inteno que a partir das informaes e consideraes apresentadas neste
documento seja possvel colaborar para uma discusso objetiva em torno do tema e
a elaborao de uma minuta de Projeto de Regulamentao a ser encaminhado s
instituies pertinentes.

Iniciamos com a Contextualizao sobre o tema, em que so apresentadas de forma
sinttica informaes sobre o histrico dos concursos no Brasil, estatsticas,
legislao vigente, regulamento do IAB e tpicos que resumem os conflitos de
interesse em torno da promoo e participao em concursos.

O captulo Referncias Internacionais apresenta de forma resumida a
regulamentao e a prtica dos concursos segundo a viso de diversas instituies
e governos: Unio Internacional de Arquitetos (UIA), Unio Europia, Administrao
Pblica na Frana, Espanha e Qubec (Canad) e regulamentos de instituies
profissionais dos pases escandinavos.

Em seguida, dedicamos um captulo para a apresentao e discusso de pontos
controversos no processo de regulamentao, promoo e organizao dos
concursos no Brasil, com destaque para questes como: obrigatoriedade dos
concursos; restrio de participao e remunerao; julgamento e
formatos/procedimentos.

No captulo 5 apresentamos, com base nas informaes e reflexes anteriores, uma
estrutura preliminar para a elaborao de Minuta de Regulamentao dos
Concursos de Projeto no Brasil.

Os captulos finais deste documento trazem reflexes, sugestes de
encaminhamento e referncias de pesquisa e leitura sobre o tema (regulamentao
e promoo de concursos de projeto).


2. Contextualizao Concursos no Brasil

Antes da apresentao de propostas de regulamentao dos concursos,
consideramos oportuno apresentar de forma sinttica uma breve contextualizao
sobre o tema no Brasil.

2.1 Estatsticas

De acordo com pesquisas acadmicas
2
, a mdia histrica de concursos de projeto
no Brasil de 4 eventos por ano, com oscilaes constantes. Na ltima dcada a
mdia tem se mantido, com destaques para o ano de 2006 (10 concursos) e 2009,
quando foram registrados 13 concursos (8 dos quais promovidos pelos IABs).

Mesmo recebendo a mesma denominao (concursos), os formatos foram to
diversos quanto os seus objetos; e apesar do relativo (e recente) aumento
quantitativo, observamos que a diversidade de formatos, os conflitos entre edital e
julgamento e os problemas de comunicao ainda so comuns e parecem dificultar
a consolidao do concurso como instrumento preferencial de contratao de
projetos.

2.2 Legislao

A Lei de Licitaes (8.666/1993, Art. 13, Inciso I) define que os projetos so servios
tcnicos profissionais especializados. E em seguida, no 1 do mesmo artigo
destaca que:

Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.

Alm de dar preferncia aos concursos para a contratao de projetos, a Lei
8.666/1993 define algumas diretrizes sobre a realizao desses procedimentos.

O Art.32 destaca que pode ser dispensada, no caso do concurso, a apresentao
pelos concorrentes de uma srie de documentos comum s demais modalidades de
licitao: habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao
econmico-financeira.

O 5 artigo 51 define que no caso dos concursos o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.

O Art. 52, 1
o
, prev que o regulamento do concurso deve indicar:

I - a qualificao exigida dos participantes;

II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;

III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.

2
Dados levantados a partir dos seguintes estudos: Concursos de Arquitetura em So Paulo (Valria dos Santos
Fialho Dissertao de Mestrado FAU/USP 2002); Concursos de Arquitetura no Brasil: 1850-2000 (Maria
Helena de Moraes Barros Flynn Tese de Doutorado FAU/USP 2001); Concursos de Projeto no Brasil sob a
tica da Sustentabilidade 2000 a 2007 (Fabiano Sobreira (coord.) Pesquisa Depart. Arquitetura e
Urbanismo UNICEUB Braslia).

O pargrafo segundo do mesmo artigo destaca que em se tratando de projeto, o
vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente,
observao que por um lado garante a discricionariedade do gestor em relao
deciso em relao a obras pblicas, mas que d margens to criticada
descontinuidade de aes e projetos entre gestes.

Apesar de no apresentar detalhamentos sobre os procedimentos e critrios de
julgamento, a Lei de Licitaes define e detalha o Projeto Bsico no Inciso IX do Art.
6. Alm disso, so apresentados no Art. 12 uma srie de requisitos de elaborao
de projetos que podem ser considerados indiretamente como orientaes ao
julgamento dos projetos nos concursos.

Analisada a Lei 8.666/1993 e as referncias da mesma ao Concurso enquanto
modalidade de licitao, podemos apresentar algumas concluses preliminares:

- Existem na legislao elementos fundamentais que destacam a preferncia ao
concurso na contratao e projetos e os princpios bsicos a serem seguidos na
elaborao de regulamentos;

- A preferncia sugerida na lei (por no se tratar de uma obrigatoriedade) no se
traduz em uma prtica cotidiana e o resultado o nmero reduzido de concursos;

- Apesar das diretrizes bsicas apresentadas, percebe-se a necessidade de
regulamentao dos concursos, a fim de evitar a diversidade de formatos e
procedimentos;

- Apesar de eventuais lacunas e limitaes, a Lei 8.666/1993 deve ser considerada
como uma referncia positiva para uma eventual proposta de regulamentao de
procedimentos.

O que se observa que a no obrigatoriedade e principalmente a ausncia de
regulamentao do procedimento fazem dos concursos uma modalidade pouco
usual na administrao pblica e eventualmente criticada pelos profissionais, apesar
das vantagens e atrativos potenciais da modalidade e do reconhecido esforo de
diversas instituies, particularmente o IAB, na promoo desses eventos.

2.3 Normas do IAB

No que se refere a regras e procedimentos de concursos, no se pode ignorar a
contribuio histrica do IAB. A viso atual do Instituto sobre o tema est
consolidada no documento Normas do Instituto de Arquitetos do Brasil para
Organizao de Concursos Pblicos de Arquitetura e Urbanismo (aprovada pelo
Conselho Superior do IAB em 2007), que apresenta as diretrizes da instituio sobre
o tema, estabelecendo procedimentos gerais a serem seguidos pelos diversos
Departamentos Estaduais do Instituto na organizao desses eventos.

Em resumo, os concursos organizados pelo IAB devem seguir os seguintes
princpios:

- devem ser abertos a todo e qualquer arquiteto e urbanista (o item 6.2 define,
expressamente, que no permitido ao IAB a realizao de concursos restritos);


- cabe ao promotor em conjunto com o organizador (neste caso o IAB) a definio
do nmero de etapas e o nvel de desenvolvimento das propostas;

- o anonimato dos concorrentes obrigatrio para concursos em uma etapa e
recomendado para concursos em duas ou mais etapas;

- todos os membros da comisso julgadora devem ser arquitetos e urbanistas. Entre
estes, previsto apenas um representante do promotor, e a maioria dos membros
deve ser indicada pelo IAB;

- no h referncias aprovao do edital e regulamento pela comisso julgadora,
antes de sua publicao;

- a deciso da comisso julgadora soberana.

2.4 Conflitos de interesse

O que se observa, enfim, que a Lei de Licitaes j contm os princpios
fundamentais do concurso como modalidade de contratao pblica de projetos
(apesar da no-obrigatoriedade) e as Normas do IAB so uma importante referncia
para uma possvel regulamentao (apesar de alguns pontos crticos, se avaliados
sob a tica da Administrao Pblica). Os grandes entraves que impedem a
popularizao do concurso como modalidade de contratao pela Administrao
Pblica so (1) a no-obrigatoriedade e (2) a falta de regulamentao oficial.

Entende-se que para a conduo de um processo de regulamentao pblica dos
concursos, mais do que ressaltar as vantagens do instrumento preciso identificar e
avaliar, sob diversas perspectivas, seus eventuais pontos crticos. Alguns desses
pontos tm sido apresentados - com relativa freqncia - como provveis limitadores
do interesse ou da popularizao do procedimento. Dentre estes destacaramos: (a)
as controvrsias e os conflitos no julgamento; (b) a falta de unidade nos
procedimentos; (c) os conflitos de interesse entre o gestor pblico e a categoria
profissional, na formatao do concurso e no julgamento dos projetos.

Apesar de importantes exemplos de concordncia e sucesso, no se pode ignorar a
parcela dos gestores pblicos que ainda vem os concursos como um processo
complexo, caracterizado pela perda do poder de deciso; ameaa
discricionariedade do gestor; pela ausncia do dilogo no processo de
desenvolvimento do projeto; e que temem a subjetividade do julgamento e as
incertezas sobre viabilidade tcnica e oramentria dos eventuais premiados. Do
outro lado, h profissionais que argumentam que o concurso desvaloriza a profisso
e o trabalho tcnico em virtude a prestao gratuita de servios; que temem a
descontinuidade de aes entre gestes e o descumprimento das decises de
julgamento; o elevado nvel de exigncia nos formatos e contedos de
apresentao; a falta de transparncia, e tambm as controvrsias de julgamento.

Acredita-se que a regulamentao do procedimento, se devidamente detalhada e
fundamentada, reduziria a desconfiana da Administrao Pblica em relao ao
procedimento e contribuiria para a popularizao dos concursos (e eventualmente
sua obrigatoriedade), como forma de seleo que prioriza a qualidade do projeto
esta, vale salientar, condio fundamental para a economicidade, viabilidade tcnica
e sustentabilidade do empreendimento.


3. Referncias Internacionais

Apresentamos a seguir um breve panorama sobre a poltica e regulamentao dos
concursos em instituies e governos no contexto internacional, como referncia
crtica para a discusso sobre a regulamentao no contexto nacional.

3.1 UIA Unio Internacional de Arquitetos

A UIA Unio Internacional dos Arquitetos UIA adotou, como regulamentao
para concursos internacionais de arquitetura as recomendaes da UNESCO, de
1978
3
, dentre as quais destacamos os seguintes fundamentos e conceitos:

- os concursos podem ser abertos ou restritos (por convite);
- os concursos podem ser em uma ou duas etapas;
- a comisso julgadora deve ser composta, em sua maioria, por especialistas na
rea;
- os regulamentos devem atender os interesses tanto dos promotores quanto dos
competidores;
- o julgamento deve ser baseado no anonimato;
- participantes de concursos restritos (por convite) devem receber honorrios pelos
servios realizados, alm das eventuais premiaes;
- em concursos abertos realizados em duas etapas, todos os participantes da
segunda etapa (finalistas) devem ser devidamente remunerados pelos servios
realizados, alm das premiaes eventualmente recebidas;
- o promotor obrigado a contratar o projeto premiado para o desenvolvimento do
projeto executivo;
- a composio da comisso julgadora deve ser divulgada em conjunto com a
publicao do regulamento do concurso;
- os membros do jri so indicados pelo promotor e aprovados pela UIA;
- o regulamento do concurso deve ser aprovado pelos membros do jri antes de sua
publicao;
- todos os projetos (inclusive aqueles desqualificados pelo jri) devem ser expostos
aps o anncio do julgamento;
- deve ser tornada pblica a ata de julgamento;

3.2 Unio Europia

A Diretiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu, publicada em 31 de maro de
2004, que trata da regulamentao da contratao de servios pblicos pelos pases
membros, dedica o Captulo IV aos Concursos de Projeto e sua regulamentao, e
est dividido nos seguintes tpicos:

- Disposies Gerais
- mbito de aplicao
- Excluses do mbito de Aplicao
- Edital
- Redao e modalidades de publicao de editais;
- Comunicao
- Seleo de concorrentes
- Composio do Jri
- Decises do Jri

3
Revised Recommendation concerning International Competitions in Architecture and Town Planning, UNESCO, 27
November 1978. (reviso das recomendaes de 1956)

O Artigo 67 define a obrigatoriedade do concurso a partir de determinado valor de
servio, segundo a natureza da instituio promotora. Para a Administrao Pblica
central dos pases membros o concurso obrigatrio para a contratao de projetos
cujos valores sejam superiores a 162.000 Euros. Outros valores so tambm
definidos em funo da natureza da instituio ou do objeto a ser contratado.

O Artigo 71, que trata dos meios de comunicao, prev e regulamenta a utilizao
de meios eletrnicos para a transmisso de projetos e informaes relativas ao
concurso.

O Artigo 72 destaca que nos casos de concursos restritos (por convite) deve ser
garantida a concorrncia real do processo e critrios claros e no discriminatrios de
pr-seleo.

Sobre a composio do Jri, o regulamento define no Artigo 73 que pelo menos um
tero dos membros deve ter qualificao equivalente quela exigida aos
concorrentes.

O regulamento, no Artigo 74, destaca a autonomia de deciso do Jri, e define que o
julgamento deve ser feito com base no anonimato, com base exclusivamente nos
critrios definidos no edital do concurso.

3.3 Pases Escandinavos (Dinamarca, Finlndia, Sucia)

Alm da regulamentao geral do Parlamento Europeu, observam-se detalhamentos
de procedimentos especficos para cada pas, em geral baseados nas diretrizes das
associaes profissionais em cada contexto. Destacamos aqui alguns aspectos dos
regulamentos em prtica em alguns dos pases escandinavos, que tm se
destacado pela qualidade da arquitetura contempornea, em grande parte
decorrente de concursos.

O regulamento na Sucia (1998) faz a distino entre concursos de idias (conceitos
sem objetivo claro de execuo) e concursos de projeto (concepo com objetivo de
execuo) e admite a realizao de concursos abertos e fechados, em uma ou duas
etapas. Mas segundo a legislao de contratao pblica da Sucia todo concurso
deve ser realizado com um nmero restrito de participantes. No que se refere ao
julgamento, h previso de consultores tcnicos para o apoio ao trabalho do Jri e o
concurso deve ser baseado no anonimato. No que se refere composio do jri,
segue-se a recomendao do Parlamento Europeu, com a garantia mnima de 1/3
dos membros com a mesma qualificao tcnica exigida aos competidores. O
regulamento do concurso deve conter os critrios de julgamento e deve ser assinado
(aprovado) pelos membros do jri. O regulamento e a legislao do pas prevem a
possibilidade de pagamento aos participantes como compensao dos custos do
projeto enviado ao concurso. A Ata do Jri deve conter: descrio geral do processo
e critrios de avaliao, avaliao individual dos projetos (finalistas, no caso de
concursos abertos; de todos os participantes, no caso de concursos restritos a
convidados); deciso sobre premiao e recomendaes, quando for o caso.
interessante destacar que o regulamento sugere que o promotor deve encorajar o
debate pblico em relao ao concurso, com a exposio pblica dos trabalhos e a
publicao da Ata de Julgamento.


No regulamento de concursos da Dinamarca (2007) vale ressaltar as observaes
iniciais do documento, que destacam: o concurso deve ser organizado de maneira
satisfatria para todas as partes envolvidas. Essa introduo deixa clara uma
questo aparentemente bvia, porm pouco lembrada nos concursos em geral,
sobre a necessidade de gerenciar os eventuais conflitos de interesse que so
implcitos ou explcitos no processo de concepo de obras pblicas. Alm dos
concursos de idias e de projeto, o regulamento noruegus admite a existncia de
concursos que combinam projeto e preo do servio e tambm de concursos no
baseados no anonimato, onde pode haver o dilogo entre os participantes e os
promotores. Assim como em diversos outros regulamentos, a legislao da
Dinamarca destaca que os membros do jri devem aprovar o regulamento do
concurso antes de sua publicao e um dos poucos a definir um prazo mnimo
para elaborao de propostas: 3 meses para concursos abertos e 2 meses para
concursos restritos. A composio do Jri segue a recomendao do Parlamento
Europeu (1/3 de arquitetos). No que se refere ao julgamento e elaborao da Ata, os
procedimentos se assemelham aos da Sucia. interessante observar, no
regulamento da Dinamarca, a previso de pagamento de indenizao ao vencedor
de um concurso, caso a instituio promotora no o contrate para o
desenvolvimento do projeto executivo.

O regulamento de concursos da Finlndia (aprovado em 2008) segue os mesmos
termos dos concursos na Sucia e do Parlamento Europeu, no que se refere aos
tipos (idias e projetos) e formas (abertos e restritos) de concursos, composio do
Jri, procedimentos de julgamento, publicao, exposio, etc. O regulamento
finlands ressalta a obrigatoriedade do anonimato, ao contrrio do regulamento
dinamarqus, que flexvel neste aspecto. Vale destacar a preocupao, registrada
nos regulamentos da Finlndia, relativa ao arquivamento dos documentos do
concurso, que devem ser catalogados e armazenados pelo Museu de Arquitetura da
Finlndia.

3.4 Espanha
4

Os concursos, na Espanha seguem os princpios fundamentais da regulamentao
europia. So obrigatrios acima de determinado valor de contrato (que variam de
acordo com a natureza da instituio promotora) e so regulamentados pela Lei de
Contratos do Setor Pblico. A seo 6 da Lei trata das Normas Especiais
Aplicveis aos Concursos de Projetos, com os seguintes captulos:

- mbito de aplicao
- Bases do concurso
- Participantes
- Publicidade
- Julgamento

Os concursos, de acordo com a referida legislao, devem seguir as seguintes
diretrizes:

- admite-se a possibilidade de concursos restritos, desde que haja critrios objetivos,
claros e no discriminatrios de pr-seleo, que no haja restrio territorial e que
seja garantida a real concorrncia;

4
Agradecemos ao arquiteto e urbanista Pedro Lira pela disponibilizao da documentao e legislao relativa aos
concursos realizados na Espanha.

- pelo menos um tero dos membros do Jri deve ter a mesma qualificao exigida
aos concorrentes;

- deve-se preservar o anonimato;

- o julgamento deve seguir os critrios estabelecidos no edital do concurso;

- a ata de julgamento deve conter, alm da classificao dos projetos, informaes
detalhadas sobre os mritos dos projetos premiados e outras informaes
consideradas relevantes;

- cabe ao rgo promotor a aprovao/adjudicao ou no da deciso do jri. Caso
o promotor/contratante opte por no seguir a deciso do jri, tal opo dever ser
justificada.

3.5 Qubec-Canad

Assim como no Brasil, no existe no Canad uma legislao que obrigue a
Administrao Pblica a realizar concursos como forma de contratao de servios
de arquitetura. A opo pelo concurso uma deciso do gestor pblico, que pode
(mas no obrigado) a seguir as recomendaes das instituies que
regulamentam o procedimento e a profisso do arquiteto. Na prtica, o concurso no
a forma preferencial de contratao pela Administrao Pblica.

H casos particulares em que alguns setores ou rgos da Administrao Pblica,
como parte de uma poltica institucional, decidiram priorizar os concursos, em
determinado perodo, como forma de contratao e promoo da arquitetura pblica.
Foi o caso, por exemplo, no Qubec, dos concursos organizados pelo Ministrio da
Cultura e Comunicao em parceria com a Ordem de Arquitetos do Qubec (OAQ),
a partir de 1992.

O concurso e a profisso do arquiteto so regulamentados pela Ordem de Arquitetos
de cada provncia. Cabe s respectivas ordens a regulamentao dos concursos em
cada regio.

Entre os arquitetos, pelo menos a partir do que declaram as instituies que os
representam, no se observa uma postura oficial a favor do concurso, como forma
preferencial de contratao pblica.

O Royal Architectural Institute of Canada RAIC (IRAC 2009a) no apresenta o
concurso como uma forma preferencial de contratao de servios de arquitetura,
mas como uma modalidade, entre outras, de contratao. Observa-se, no enfoque
da RAIC, a ateno especial perspectiva do cliente ou promotor, que
apresentado como principal ator do processo de elaborao e conduo de um
concurso. A instituio reconhece tambm a diversidade de interesses presente no
processo.

Para o RAIC, sob o ponto de vista do promotor, trata-se de um procedimento que
oferece uma grande diversidade de solues conceituais que no seriam possveis
de se obter quando o processo de escolha tem como foco o arquiteto: quando um
certo nmero de arquitetos se debrua sobre um mesmo problema, cria-se um
ambiente favorvel excelncia e variedade de conceitos (IRAC 2009b). Alm

disso, o concurso poderia oferecer visibilidade para a instituio e para o projeto em
questo.

Em maio de 2009 o Ministre de la Culture, des Communications et de la Condition
fminine(MCCCF Qubec) da provncia do Qubec publicou o Regulamento de
Concursos de Arquitetura, com os procedimentos a serem seguidos pelos rgos
vinculados instituio na organizao desses eventos. O Regulamento
estruturado a partir dos seguintes tpicos:

- Definies
- Objetivo
- Etapas do concurso
- Inscrio
- Generalidades
- Jri
- Comisso Tcnica
- Ps-concurso

Vale destacar a forma pouco usual como o concurso apresentado na seo
objetivo do Regulamento do Qubec: o gestor pblico organiza um concurso de
arquitetura a fim de promover a qualidade arquitetnica em seu territrio.

Outra peculiaridade do regulamento, que vale destacar, a observao (item 6.6) de
que o candidato precisa reconhecer a complexidade do processo de julgamento e
seleo e a diversidade e multiplicidade de valores presentes na comisso
julgadora; e reconhecer ainda que o julgamento condicionado pela conjuntura e
que preciso admitir as incertezas que esto subentendidas no processo.

Principais diretrizes para a realizao de concursos segundo o Regulamento do
Qubec:

- os concursos devem ser sempre realizados em duas etapas: (1) apresentao de
candidatura (pr-seleo baseada em dossi com base na experincia, sem
apresentao de projetos; (2) apresentao de projeto entre os finalistas
selecionados na etapa anterior.

- apesar da autonomia da comisso julgadora sobre a indicao do premiado, cabe
ao promotor a deciso final. Caso este no siga as recomendaes do Jri, o
promotor dever justificar publicamente tal deciso.

- a constituio de uma comisso tcnica obrigatria. Tal comisso tem a funo
de analisar preliminarmente os projetos submetidos e elaborar relatrio (consolidado
pelo coordenador do concurso), sem julgamento de valor, sobre: programa,
aspectos tcnicos e oramento.

- o promotor do concurso pode contratar o autor do projeto premiado para que o
desenvolvimento do mesmo, assim como solicitar alteraes e ajustes no conceito
original a fim de atender demandas do gestor.

O que se observa que as recentes determinaes do regulamento do MCCCF-
Qubec se aproximam da regulamentao de concursos da Frana, caracterizada
principalmente pela realizao de concursos em duas etapas, sendo a primeira
baseada em dossi (experincia ou currculo).


3.6 Frana

A frana realiza cerca de 1200 concursos de projeto a cada ano, uma vez que o
projeto de arquitetura de toda obra pblica (acima de um valor mnimo indicado)
deve ser submetido a um concurso de projeto. O atual panorama resultado de uma
poltica pblica relacionada Arquitetura como objeto de interesse pblico, iniciada
nos anos 70 e implementada, com mais intensidade, a partir dos anos 80.

Apresentamos a seguir um breve registro cronolgico dos eventos que culminaram
com a atual poltica pblica sobre os concursos naquele pas:

1971 Lanado o Plano de Construo Reflexes sobre a melhoria da
qualidade arquitetnica no setor pblico. Como parte do plano, foi lanado o
PAN Programa de Arquitetura Nova, concursos realizados para jovens arquitetos,
e que deu origem ao EUROPAN atual;

1977 Lei declara que a Arquitetura passa a ser de Utilidade Pblica. criada
a Misso Interministerial pela Qualidade das Construes Pblicas (MIQCP),
rgo que at hoje o principal responsvel pela formulao de polticas e
procedimentos relacionados gesto da arquitetura pblica no pas;

1978-1980 Programa Criao Arquitetnica e Qualidade das Construes
Pblicas

1980 Criao do Instituto Francs de Arquitetura

1983 Processo de descentralizao poltica que aumentou potencialmente o
nmero de clientes da arquitetura pblica

1986 Reviso do sistema de concursos maior restrio.

2006 Verso mais atualizada da Lei de Contrataes Pblicas, que mantm o
concurso como obrigatrio para projetos de obras pblicas.

A contratao de projetos para obras pblicas na Frana regulamentada pela Lei
de Contrataes Pblicas (Lei 2006-975, Arts. 38, 70, 74 e 167), que define: os
projetos de arquitetura cujo valor estimado seja igual ou superior a 133.000
Euros devem ser contratados por meio de concurso .

O MIQCP recomenda que seja utilizado o concurso, independente do valor ou da
escala do projeto, sempre que estejam envolvidas questes arquitetnicas ou
patrimoniais de grande interesse pblico.

Os concursos de projeto na Frana so promovidos diretamente pelas instituies
pblicas. A Misso Interministerial de Qualidade da Construo Pblica o rgo
central responsvel pela formao de tcnicos e gestores, assim como pela
preparao de manuais, publicaes procedimentos relacionados ao tema.

Os concursos para projetos de arquitetura na Frana, contratados pelo poder
pblico, so restritos e realizados em duas fases.

Fase 1 Seleo de Candidaturas

A primeira fase dos concursos se refere a uma seleo de candidaturas baseada no
histrico de projetos, na experincia profissional, capacitao tcnica e financeira.
No h desenvolvimento de projeto nesta fase.

Fase 2 Apresentao de Estudo Preliminar
O produto da segunda fase o Estudo Preliminar, elaborado com base no programa
disponibilizado. Participam desta fase entre 3 e 5 concorrentes selecionados na fase
anterior. Cada participante desta fase que entrega o referido Estudo Preliminar
remunerado. O valor da remunerao equivale a 80% do valor de mercado para o
referido Estudo Preliminar.

H previso na legislao para a submisso de projetos por meio eletrnico.

Assim como prev a legislao europia, a comisso julgadora dever ser composta
por 1/3 de profissionais com a mesma qualificao exigida aos concorrentes e o
restante de personalidades indicadas. A deciso final sobre a contratao tomada
pelo gestor, com base nas indicaes apresentadas pela comisso julgadora. O
gestor pode no seguir as recomendaes do Jri e tambm negociar a contratao
com os premiados, se julgar conveniente.

O anonimato uma exigncia das normas europias, seguidas pela Frana a partir
do teto definido em Lei. A poltica de concursos original na Frana no julgava o
anonimato um aspecto fundamental do concurso, e costumava incluir como etapa do
procedimento a defesa dos projetos por seus autores. A partir da regulamentao do
Parlamento Europeu a Frana adaptou sua regulamentao e adotou o anonimato.

Os procedimentos que no so detalhados na legislao em geral so objetos de
manuais elaborados pela equipe tcnica da MIQCP. Por exemplo, apesar de no
haver detalhamento na legislao sobre o nvel de detalhamento dos projetos a
serem submetidos ao concurso, a MIQCP apresenta em seu Manual
recomendaes de que o produto a ser entregue seja o mais simples possvel (p.ex.
01 prancha A0, desenhos tcnicos esquemticos, na escala 1:200), tendo em vista:

- evitar detalhamentos desnecessrios, permitindo flexibilidade e adequaes no
desenvolvimento;
- limitar-se s informaes necessrias ao julgamento do melhor projeto;
- manter o produto proporcional ao valor da indenizao (80% do valor de referncia
de um estudo preliminar).


4. Pontos de Controvrsia

Uma etapa importante que deve anteceder as negociaes e proposies sobre a
regulamentao pblica de concursos deve ser o reconhecimento dos pontos de
controvrsia e a apresentao dos argumentos (favorveis e contrrios)
relacionados a cada tpico, como preparao para o debate pblico inevitvel no
processo legislativo.

A julgar pela anlise crtica observada a partir da literatura relacionada ao tema, da
regulamentao e legislao de diversos pases, do histrico de concursos no Brasil,
do relato de profissionais com experincia em concursos (como organizadores,
membros de comisso julgadora e concorrentes), destacamos quatro pontos de
maior controvrsia: (1) obrigatoriedade e mbito de aplicao do concurso; (2)
restrio de participao e remunerao; (3) julgamento; (4) etapas, formato e nvel
de apresentao dos projetos.

4.1 Obrigatoriedade e mbito de aplicao do concurso

Conforme apresentado no item 2, vimos que a contratao de projetos de
Arquitetura e Urbanismo na Administrao Pblica no Brasil por meio de concursos
no obrigatria e que a preferncia sugerida pela Lei no se converte em prtica,
quando observadas as estatsticas nacionais. Vimos no item 3 que a Unio Europia
tornou obrigatria a realizao de concursos a partir de determinado limite definido
em lei, diretriz que tem sido aplicada e regulamentada pelos diversos pases
membros.

Uma das discusses da regulamentao pblica de concursos , portanto, a
obrigatoriedade e o mbito de aplicao do mesmo. Mas deve-se reconhecer que a
no-obrigatoriedade atual no casual, e se deve provavelmente a entraves e
interesses polticos e administrativos que estariam inviabilizando ou dificultando a
sua aprovao at o momento. Portanto, resta a questo: quais seriam esses
entraves e interesses, e de que forma administr-los?

O que se argumenta, por um lado, que a regulamentao do instrumento sem a
sua obrigatoridade no traria mudanas significativas ao atual quadro de
contrataes pblicas de projeto. Um exemplo disso a atual preferncia definida
em lei, que no se converte em prtica. Por outro lado, tambm argumenta-se que a
obrigatoriedade sem regulamentao causaria incertezas e distores na
implementao prtica do instrumento.

Um dos caminhos que se vislumbram nesse sentido o encaminhamento
simultneo da obrigatoriedade e da regulamentao. A forma e os instrumentos
precisariam ser discutidos.

Vale salientar que o concurso, como foi discutido no item 2.2 deste documento,
definido na legislao brasileira como uma das modalidades de licitao e que os
fundamentos bsicos para a sua implementao j esto presentes na mesma Lei
que define a preferncia, porm no a obrigatoriedade.

Todos os pases que fizeram do concurso um instrumento obrigatrio definiram um
limite de referncia (valores em funo da natureza da instituio promotora e/ou do
objeto a ser edificado) a partir do qual tal obrigatoriedade deve ser seguida. Em

todos eles o concurso deve seguir o mesmo rigor processual das demais
modalidades de contratao pblica naturalmente com suas peculiaridades.

Considerando o histrico de proposies e debates em torno do tema, especula-se
que os principais argumentos que dificultam a aprovao da obrigatoriedade do
concurso so os mesmos que tm dificultado a popularizao do instrumento na
Administrao Pblica:

- falta de regulamentao;
- ausncia de uma poltica pblica maior, qual a utilizao do concurso como
instrumento de contratao estaria associada (como o caso da Frana, com a
criao da Misso Interministerial pela Qualidade das Construes Pblicas
vide item 3.6);
- receio dos gestores pblicos em relao ao formato usual dos concursos, que
os excluem do processo de julgamento e deciso (receios sobre a eventual
perda de poder e autonomia);
- temores pelo desconhecimento do processo e sua motivao;
- receios em relao a prazos e procedimentos;
- incmodo pelo debate e transparncia que caracterizam o concurso enquanto
instrumento pblico.

Se h tantos entraves e receios, como possvel que tantos pases tm adotado os
concursos como prtica usual (e obrigatria)? Analisada a legislao desses pases
(vide item 3), o que se percebe que a obrigatoriedade apenas a consequncia de
amplo processo de negociao sobre formato, julgamento, mbito de aplicao e
procedimentos, entre os diversos atores envolvidos, dentre os quais se destacam a
Administrao Pblica, os profissionais (enquanto concorrentes e julgadores) e a
coletividade.

O caso da Frana (item 3.6), onde os concursos so obrigatrios para projetos
acima de 133.000 Euros, parece exemplificar bem esse processo de negociao e
adaptao, e serve como referncia crtica para a regulamentao dos concursos.
Trata-se de uma referncia positiva quando comparamos as estatsicas: 1200
concursos anuais na Frana contra uma mdia de 10 concursos anuais no Brasil.
Mas essa popularizao se d s custas de certas concesses, que podem ser
consideradas como referncias negativas se comparadas tradio de concursos
no Brasil. Segundo a legislao francesa:

- todo projeto deve ser remunerado, por isso todos os concursos so em duas
fases, em que a primeira uma seleo de candidaturas baseada em portflios
ou dossis. O projeto apresentado apenas pelos pr-selecionados nessa
etapa (este tpico, que trata da restrio de participao e remunerao, ser
tratado no item 4.2 a seguir);
- a comisso julgadora indica os premiados, mas a deciso final cabe ao gestor
pblico;
- apenas 1/3 da comisso julgadora composta por arquitetos;
- os concursos so organizados diretamente pela Administrao Pblica, com a
consultoria de um rgo criado com essa finalidade: orientar a contratao de
obras pblicas (MIQCP).

Quais as concesses necessrias, no caso do Brasil, para que seja aprovada a
obrigatoriedade do Concurso para a contratao de projetos?

Quais (se existem) situaes em que o concurso no a opo mais adequada?

4.2 Restrio de participao e remunerao

Quando se trata de concursos dois questionamentos so comuns:

- deve-se haver pr-seleo de candidaturas ?
- os projetos submetidos devem ser remunerados?

A pr-seleo de candidatos com base em dossis uma prtica em diversos
pases da Europa e tambm no Canad. Aparentemente, trata-se de um artifcio
utilizado para dar Administrao Pblica certa garantia sobre a experincia dos
concorrentes A pr-seleo, segundo esse ponto de vista, garantiria um julgamento
mais objetivo, sobre poucos projetos (at 5 no mximo), a reduo dos riscos e a
diminuio das incertezas, uma vez que os projetos seriam elaborados por
profissionais experientes, selecionados conforme a natureza do objeto, a julgar
pelos seus dossis.

A prtica da pr-seleo de fato bastante favorvel aos profissionais j
estabelecidos no mercado e por essa razo, segundo diversos crticos, eliminaria
um dos principais mritos do concurso que a possibilidade de relevar novos
talentos e de concentrar o julgamento na idia, no conceito arquitetnico,
independente de seu autor. Na Frana h profissionais que defendem a pr-seleo
e outra parcela (provavelmente excluda do mercado) que reclama da falta de
democratizao do processo.

Essa questo da restrio de participao por meio de seleo prvia no uma
discusso recente. No incio do sculo XIX o francs Quatremre de Quincy, em sua
obra de referncia - Encyclopdie mthodique. Architecture, no verbete Concursos,
j anunciava os princpios que viriam a definir a poltica contempornea francesa no
que se refere contratao de concursos: a restrio de participao como
condio para a remunerao dos participantes.

Se nos recusarmos a reembolsar os participantes do concursos pelos
projetos que eles desenvolveram e submeteram a julgamento (...)
corremos o risco de atrair para o concurso nada alm do que projetos
insuficientemente desenvolvidos. Ao que parece, portanto, para se obter
do concurso o que se espera, convm pagar pelos projetos submetidos a
julgamento. Essa deciso traz uma consequncia natural: no possvel
admitir ao concurso todos os que se interessarem. (QUINCY, 1801, p.
37)

O que se tem argumentado, no entanto, que os eventuais e relativos benefcios da
pr-seleo no superaria os prejuzos que poderiam trazer. Alguns gestores
pblicos argumentam que ao se restringir o concurso, reduzem-se as possibilidades
de se revelar novos talentos, diminui-se o repertrio de opes para a escolha da
melhor arquitetura, reduz-se a diversidade e limita-se o esprito democrtico que
caracteriza o sistema.

Um dos caminhos que tem sido sugerido - para manter a seleo no nvel das idias
(sem pr-seleo) e tambm sem desprestigiar o trabalho tcnico dos concorrentes
a apresentao de nveis realmente preliminares de projeto (pelo menos em uma
primeira etapa do concurso). Com isso, o trabalho (no remunerado) a ser
desenvolvido pelos concorrentes seria reduzido e o processo democrtico e

impessoal seria mantido. Com isso, a impessoalidade (com seus benefcios e riscos)
seria mantida.

Pergunta-se: qual o formato ideal para o Brasil? Como minimizar os riscos, valorizar
a profisso e ao mesmo tempo manter a democracia que caracteriza o concurso ?

4.3 Julgamento

O julgamento um dos pontos crticos do concurso. Desde a definio da comisso
julgadora, passando pela definio de critrios de julgamento, da forma e das etapas
de seleo do projeto, trata-se de um processo baseado em intensas negociaes e
confrontaes de idias. Este , talvez, o ponto de convergncia (e tambm de
divergncia) de todas as controvrsias tratadas neste captulo.

Quem deve compor a comisso julgadora?

Nos pases que regulamentaram os concursos e os tornaram obrigatrios, os
arquitetos no so necessariamente maioria na composio da comisso julgadora:
a regra geral, como vimos no captulo 3, de que pelo menos 1/3 da comisso
julgadora seja composta por pessoas que tenham qualificao equivalente quela
exigida aos concorrentes (arquitetos, no caso de concursos de arquitetura, p.ex.).

No caso das Normas do IAB, todos os membros da comisso julgadora devem ser
arquitetos cuja indicao seja aprovada pelo Instituto. Um dos argumentos que
justifica esta postura de que apenas arquitetos poderiam julgar trabalhos de
arquitetos. No entanto, o nmero de concursos no Brasil conforme citado no
captulo 1 reduzido em relao aos pases citados no pargrafo anterior.

Pergunta-se: deve-se propor a participao de outros atores - e consequentemente
outros interesses e vises - na comisso julgadora, no caso do Brasil ? Seria esta
uma condio fundamental para negociar a eventual regulamentao e promover a
popularizao dos concursos na Administrao Pblica?

Quem deve decidir sobre o projeto a ser contratado?

Um dos receios de uma parcela dos gestores pblicos e que provavelmente tem
limitado a utilizao dos concursos como instrumentos de contratao de projetos
a potencial perda do poder de deciso. Alm da presena na comisso julgadora,
citada na questo anterior, observa-se que nas regulamentaes dos pases
europeus a comisso, apesar da autonomia de julgamento, submete seu parecer ao
gestor e este o responsvel pela deciso final pela contratao ou no do projeto
vencedor.

Segundo relatos e estatsticas apresentados pela MIQCP-Frana, apesar dessa
concesso da legislao em favor da discricionariedade do gestor, este raramente
contraria a deciso da comisso julgadora, e quando o faz, obrigado a se justificar
oficialmente.

Em contraposio a esse tipo de concesso est o argumento de que ao se remeter
a deciso final ao gestor, corre-se o risco de se favorecer interesses polticos e
administrativos, em prejuzo qualidade do projeto.


Quais devem ser os procedimentos e critrios de julgamento?

Os concursos de projeto (arquitetura, urbanismo, paisagismo...) so
tradicionalmente baseado na confrontao de idias e o julgamento ocorre com
base na apresentao de conceitos e solues, cujos nveis de detalhamento variam
em cada situao. Esse o modelo proposto pela UIA e seguido por diversos
pases, entre eles o Brasil.

Esse modelo, no entanto, tem sofrido alteraes. No processo de discusso e
regulamentao do procedimento em diversos pases e instituies (principalmente
na Unio Europia), o julgamento tem sido objeto de adaptaes nem sempre
consensuais. Alm das controvrsias j apresentadas, relativas composio da
comisso julgadora e deciso final, tem-se discutido bastante sobre os
procedimentos e etapas de seleo, assim como os critrios que devem
fundamentar as decises.

A restrio de participao, discutida no item 4.2, est diretamente relacionada
pr-seleo baseada em dossis ou portflios. Nesses casos, o julgamento ocorre
em duas etapas, baseadas em enfoques e critrios distintos:

- etapa1 : pr-seleo baseada na experincia e no perfil dos candidatos;
- etapa 2: avaliao e julgamento de projetos, entre os candidatos selecionados na
etapa anterior.

Qual o modelo ideal para o Brasil? Seria possvel conviver com os dois formatos?
Uma eventual regulamentao deve manter a postura tradicional do concurso
baseado exclusivamente no projeto, sem pr-seleo de candidaturas (princpios da
UIA, que traduzem a viso dominante das instituies que representam os
profissionais), ou deveria seguir o modelo europeu (incorporado e oficializado pela
Administrao Pblica)?

Outra questo importante relativa ao nvel detalhamento das exigncias do
programa e dos critrios de julgamento. Praticamente todos os modelos de concurso
tm em comum o princpio de que o programa e os critrios devem ser
estabelecidos previamente e de forma objetiva, e que devem ser seguidos no
processo de julgamento.

H dvidas, no entanto, sobre o nvel de detalhamento e rigidez dos critrios e do
programa.

Por um lado, argumenta-se que programas flexveis, acompanhados de critrios
sintticos e abrangentes restringem menos o desenvolvimento de propostas e
abrem espao para a inovao e a criatividade dos concorrentes, o que no
ocorreria com critrios excessivamente detalhados e rgidos. Outro argumento nesse
sentido que a relativa flexibilidade do programa e dos critrios geraria projetos
flexveis, abertos a eventuais negociaes e adaptaes demandadas pelo cliente
em etapas posteriores. Essa flexibilidade, em alguns casos desejvel para os
gestores, vista com certo receio pelos competidores, que temem pela perda de
controle sobre o conceito do projeto.

Os que defendem o detalhamento e a rigidez dos critrios e do programa
argumentam que a flexibilidade e superficialidade podem geram solues distantes
do que espera o gestor, alm de deixarem margem extrema subjetividade e
imprevisibilidade do julgamento.

Grande parte da regulamentao pblica dos concursos se limita a apresentar
diretrizes gerais, deixando as orientaes sobre o nvel de detalhamento e preciso
do programa e dos critrios para guias ou manuais de recomendao de
procedimentos, como orientao aos gestores. De acordo com os guias de concurso
do MIQCP, deve-se fazer uma distino entre exigncias do programa e critrios de
julgamento. As exigncias de programa so diretrizes que devero ser seguidas
pelo projeto em seu desenvolvimento e que podem no estar explcitas na
apresentao dos conceitos preliminares, porm devero ser incorporadas ao longo
do processo. Os critrios de julgamento seriam tpicos essenciais de avaliao que
permitam a escolha da melhor soluo conceitual e sua adequao (ou pr-
disposio) s exigncias do programa. Um exemplo prtico citado no guia da
MIQCP so os critrios ambientais e questes de eficincia energtica, que podem
estar listadas nos princpios gerais, mas que no necessariamente devem ser
objetos de avaliao detalhada na fase do concurso.

Pesquisas recentes relacionadas ao enfoque e ao nvel de detalhamento dos
critrios de julgamento dos concursos no Brasil
5
relevou que os critrios de
julgamento adotados nos concursos nacionais so em regra geral extremamente
sintticos, subjetivos e raramente se convertem em argumento apresentado nas
atas de julgamento. Por outro lado, o excesso de detalhamento e a insero de
critrios tcnicos (como sustentabilidade, eficincia energtica, etc) no Brasil e no
contexto internacional - tem induzido construo de uma retrica superficial
complementada por informaes tcnicas nem sempre oportunas fase preliminar
do projeto, o que dificultaria, mais do que enriqueceria o julgamento e o afastaria do
objetivo principal do concurso: a escolha da melhor soluo conceitual.

Pergunta-se: qual desses caminhos deve ser seguido no processo de
regulamentao e orientao tcnica para a organizao de concursos na
Administrao Pblica do Brasil?

4.4 Anonimato versus Dilogo

O anonimato um dos princpios tradicionais do concurso e tem sido ameaado
com a diversificao de formatos e etapas de julgamento. As normas da UIA e a
legislao europia, apesar de divergirem em diversos pontos, so convergentes no
que se refere ao anonimato, que obrigatrio.

Mesmo nos pases europeus em que os concursos baseados em pr-seleo
(dossi), o julgamento final dos projetos deve ser obrigatoriamente baseado no
anonimato. Nestes casos, a pessoalidade da etapa inicial seria compensada pela
impessoalidade do julgamento do projeto, na etapa final. O que se discute, nesse
sistema, at que ponto esse anonimato mantido, quando os finalistas so
selecionados pelo mesmo Jri que vai escolher os projetos.

O anonimato, tradicionalmente, no era seguido nos concursos promovidos pela
Administrao Pblica na Frana, que sempre confiou na apresentao dos projetos

5
Concursos e Sustentabilidade entre a retrica e a prtica. Pesquisa de Ps-Doutorado realizada pelo autor
deste documento, entre 2008 e 2009 no LEAP Laboratrio de Estudo da Arquitetura Potencial Universit de
Montral.

(pelos autores, para a comisso julgadora) como etapa fundamental do julgamento
6
.
Com a uniformizao de procedimentos estabelecida a partir da regulamentao da
Unio Europia
7
, que determinou o anonimato como princpio fundamental do
concurso, a legislao da Frana adequou seus concursos exigncia.

No Brasil os concursos so tradicionalmente baseados no anonimato, porm a sua
manuteno facultativa no caso de concursos em duas etapas, quando na etapa
final os autores podem apresentar e defender (publicamente ou em evento restrito
comisso julgadora) os seus projetos.

Se o anonimato para alguns a principal qualidade dos concursos, por manter a
discusso em torno das idias e no das pessoas, para outros o principal defeito,
por no permitir o dilogo entre cliente e arquiteto, que se espera segundo os
crticos - do processo natural do projeto.

Outro aspecto relacionado quebra da impessoalidade (afetado tanto nas questes
de anonimato quanto da restrio de participao) a tendncia cada vez mais
presente de propagao do star-system na arquitetura, isto , uma cultura em que
a imagem e a publicidade associada a um arquiteto (ou escritrio de arquitetura)
seria mais importante do que a qualidade da arquitetura propriamente dita. Essa
propagao do star-system seria, segundo Wang (2008), outra importante razo
para a crescente restrio dos concursos:

Para alguns clientes corporativos, o fato de poder escolher
arquitetos j reconhecidos para participar de um concurso restrito
e no-annimo garante que, de um jeito ou do outro, o arquiteto
escolhido ser j renomado. (...) cada vez mais comum a
situao em que o nome do arquiteto mais importante do que a
qualidade do projeto, especialmente quando o cliente tem pouco
interesse ou sensibilidade em relao Arquitetura. (WANG,
2008, p. 35)

6
Informaes baseadas no relato da equipe da MIQCP, em entrevista concedida ao autor deste documento, na
sede da instituio (Paris- Frana), em junho de 2009.
7
Diante das exigncias da regulamentao europia, foi realizado extenso estudo pela Administrao Pblica da
Frana, em parceria com instituies acadmicas do pas, que resultou no documento: Les Concours de Maitrise
D'oeuvre dans L'union Europeenne - Application de la Directive 92/50/CEE du 18 juin 1992 et respect de l'anonymat
des candidats.

4.5 Etapas e forma de apresentao dos projetos

A discusso sobre as etapas e a forma de apresentao dos projetos j foi abordada
direta ou indiretamente ao longo dos outros pontos de controvrsia apontados
neste captulo. Afinal, trata-se de uma questo afetada pelas discusses sobre o
mbito de aplicao do concurso, a restrio de participao, o julgamento e o
anonimato.

Em sntese, a discusso apresentada nos leva s seguintes variaes relativas s
etapas e forma de apresentao dos projetos:

Etapas
- concursos em uma etapa, baseado no anonimato, julgamento exclusivamente
sobre projetos;

- concursos em duas etapas, anonimato obrigatrio na primeira etapa e preferencial
na segunda, julgamento exclusivamente sobre projetos;

- concursos em duas etapas, julgamento sobre dossi (etapa 1) e projeto (etapa2).

Forma de Apresentao dos Projetos Nvel de Detalhamento

- uma etapa, estudo preliminar;
- uma etapa, anteprojeto;
- duas etapas; etapa 1- estudo preliminar; etapa 2 anteprojeto;
- duas etapas; etapa 1 dossi; etapa 2 (estudo preliminar o anteprojeto).

Forma de Apresentao dos Projetos Forma de submisso

- impresso;
- eletrnico.

Vale ressaltar que a legislao de concursos dos pases europeus prev a
possibilidade de submisso eletrnica de projetos, como parte da poltica de
desmaterializao de processos da Administrao Pblica.


5. Proposta de Regulamentao de Concursos de Projeto
no Brasil

Apresentada a contextualizao geral sobre os concursos no Brasil, as principais
referncias internacionais e as questes identificadas como potenciais pontos de
controvrsia, partimos para os fundamentos de uma Proposta de
Regulamentao de Concursos de Projeto no Brasil.

Permitimo-nos, neste momento, a partir da reflexo estabelecida pelos tpicos
abordados baseada na legislao e tambm na literatura de referncia (vide item
7) - apresentar algumas concluses e recomendaes sobre uma possvel proposta
de regulamentao:

1. A legislao brasileira j prev o concurso como modalidade de
contratao e j estabelece os princpios bsicos para a sua aplicao;

2. Uma proposta de regulamentao, para que seja efetiva, deve definir a
obrigatoriedade e mbito de aplicao do instrumento;

3. A regulamentao deve lanar as diretrizes e princpios bsicos, com certa
flexibilidade, a fim de permitir que os editais e regulamentos sejam
adaptados conforme a necessidade do gestor pblico. Essa flexibilidade, no
entanto, no pode causar a falta de padronizao e a diversificao
excessiva de modelos e procedimentos.

4. Alguns aspectos podem ser apenas previstos na regulamentao e
posteriormente detalhados em guias e manuais de aplicao dos
concursos, a serem elaborados no mbito da Administrao Pblica, em
eventual parceria com as instituies pertinentes (como o caso do IAB);

5. Para que os concursos sejam regulamentados e para que se tornem um
instrumento cotidiano, preciso considerar os diversos interesses e
perspectivas que esto em jogo, em especial da Administrao Pblica e
da Profisso (representada pelas instituies de classe em sua
caracterstica diversidade);

6. Deve-se lembrar que se trata da regulamentao de um instrumento de
contratao pblica, portanto o concurso deve ser tratado com os rigores
legais e administrativos tpicos (e necessrios) Administrao Pblica;

7. Deve-se estimular (e no evitar) o debate sobre os potenciais pontos de
controvrsia, uma vez que o debate pblico ser inevitvel e necessrio
para que se consiga a desejada regulamentao dos concursos;

8. O histrico nacional e as referncias internacionais (em seus aspectos
positivos e negativos) devem servir como parmetros crticos e reflexivos
para a construo de uma regulamentao no pas. Deve-se considerar, no
entanto, as particularidades sociais, econmicas, polticas e culturais que
definem a adoo e o sucesso (ou insucesso) de determinados modelos
em determinados pases, regies ou instituies.


No que se refere estrutura e contedo do instrumento normativo de
regulamentao dos concursos no Brasil, prope-se partir de uma matriz de
referncia, construda a partir da identificao e seleo de tpicos apresentados
nas diversas referncias apresentadas (de forma sinttica) neste documento. Essa
matriz ser uma espcie de sumrio do instrumento normativo a ser proposto, com a
indicao dos tpicos que so objeto de regulamentao. No que se refere
estrutura (no necessariamente ao contedo), sugerimos uma combinao dos
tpicos presentes nas seguintes referncias normativas:

- recomendaes da UNESCO para Concursos Internacionais;
- captulo IV da Diretiva 2004/18/CE da Unio Europia;
- seo 6 da Lei de Contratos do Setor Pblico da Espanha;
- Regulamento de Concursos do MCCCF Qubec;
- captulos 38, 70 e 74 do Cdigo de Obras Pblicas da Frana;

A partir dessas referncias, sugere-se a seguinte matriz:

Disposies Gerais e Definies
Contm a contextualizao do instrumento normativo (provavelmente segundo
princpios constitucionais e legais), definies gerais.

mbito de aplicao
So definidos os casos de aplicao (ou no) do concurso, os valores a partir dos
quais so obrigatrios, a natureza das instituies que esto submetidas ao
instrumento normativo, a natureza do objeto que se enquadra na modalidade.

Edital e Bases do concurso
Definio da estrutura do edital e seus elementos obrigatrios, forma de publicao
e recomendaes gerais sobre as bases dos concursos. Nesta seo devem ser
inseridas normas e/ou recomendaes relativas a: etapas, procedimentos, forma de
apresentao e entrega dos documentos (prever a disponibilizao e o envio
eletrnico de documentos inclusive dos projetos, como parte de uma poltica de
desmaterializao de processos).

Comunicao e Publicidade
Informaes sobre os procedimentos de comunicao entre os atores envolvidos,
assim como sobre a publicidade do procedimento.

Participantes
Informaes sobre exigncias aos participantes dos concursos , habilitao, direitos
e obrigaes.

Julgamento
Todas as informaes relativas ao julgamento: detalhamento das etapas e diretrizes
para os critrios de seleo e/ou avaliao (de projetos e/ou candidaturas, conforme
o caso); composio da comisso julgadora, exigncia e composio da comisso
tcnica, consultores e coordenadores dos concursos, obrigaes e direitos dos
membros da comisso julgadora e demais comisses e funes; detalhes de
procedimentos; ata do jri, etc. O detalhamento dos critrios e procedimentos de
julgamento deve ocorrer no regulamento de cada concurso, porm segundo as
diretrizes estabelecidas na regulamentao pblica.


Ps-Concurso
Normas e recomendaes a serem seguidas aps o anncio do resultado do
concurso, em especial: comunicao, divulgao, exposio, direitos autorais,
contrato, gerenciamento dos dados, etc.

Os instrumentos normativos estudados so em geral sintticos e contm no mximo
duas pginas, uma vez que contm as diretrizes gerais a serem seguidas na
realizao dos concursos. Os eventuais detalhamentos so remetidos aos
regulamentos de cada concurso. O objetivo desse formato sinttico evitar a
complexidade do instrumento, facilitar sua aprovao e assimilao pblica e
permitir relativa flexibilidade na aplicao do instrumento, sem prejuzo qualidade e
uniformidade do processo. Em alguns casos, os rgos consultores publicam
manuais, modelos de regulamento, guias e outros instrumentos de mediao com o
objetivo de facilitar a compreenso e estimular a aplicao do concurso como
instrumento de contratao pblica de projetos.

6. Reflexes e Sugestes de Encaminhamento

Este documento foi elaborado com o objetivo de apresentar referncias crticas e
normativas que possam subsidiar a elaborao e o encaminhamento de uma
Proposta de Regulamentao de Concursos de Projeto no Brasil.

importante o reconhecimento de que o processo de elaborao, encaminhamento
e eventual aprovao da regulamentao ser provavelmente marcado por
discusses e debates, em diversas instituies e contextos. Por isso importante o
reconhecimento dos eventuais conflitos de interesse e pontos de controvrsia que
podem estar presentes em cada uma das etapas do processo.

No que se refere ao encaminhamento formal, considerando a pr-existncia de
Legislao em nvel federal que trata do assunto (Lei de Licitaes 8666/1993),
uma das sugestes a alterao e/ou regulamentao do instrumento existente.
Uma das possibilidades a a alterao e insero de captulos na referida Lei ou a
referncia a instrumento normativo complementar, como j ocorre com outros
procedimentos (Prego Eletrnico, Registro de Preos, etc que foram
regulamentados por instrumentos especficos).

Outro ponto que se discute a sequncia de encaminhamentos: se a
obrigatoriedade deve seguir no mesmo instrumento normativo da regulamentao
de procedimentos, ou se devem ser tratados separadamente (simultaneamente ou
no).

A definio do melhor encaminhamento depende no apenas de particularidades
tcnicas e jurdicas, mas tambm do contexto poltico, que pode favorecer um e/ou
outro caminho. Este um ponto que precisa ser discutido em conjunto com o
contedo do regulamento.

Estima-se que o formato ideal a exemplo das referncias internacionais citadas
neste documento um nico instrumento, o mais sinttico possvel, que trate do
mbito de aplicao do concurso (os casos de obrigatoriedade) e as diretrizes gerais
de procedimentos evitando-se detalhamentos ou especificidades que podem ser
tratados pelos regulamentos de cada concurso e pelos guias de procedimentos a
serem elaborados posteriormente.


7. Referncias e Sugestes de Leitura e Pesquisa

Apresentamos a seguir uma lista de referncias (acompanhadas de links para os
respectivos documentos na internet) que podem ser teis no aprofundamento das
questes tratadas neste documento:

Referncias Normativas

- Recomendaes da UNESCO para Concursos Internacionais, 1978. (em ingls)
http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13134&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

- Diretiva 2004/18/CE da Unio Europia captulo IV, 2004.
http://www.ancp.gov.pt/Legislacao/Documents/Directiva_2004_18.pdf

- Contratos do Setor Pblico, Espanha seo 6, 2006. (em espanhol)
http://www.coac.net/ofconcursos/notes_informatives/2008/Nova_Llei_Contractes/Llei_Contractes_Sector_Public.pdf

- Regulamento de Concursos do Ministre de la Culture, des Communications et de
la Condition fminine(MCCCF Qubec), 2009. (em francs)
http://concursosdeprojeto.files.wordpress.com/2009/05/concours-arch-regl-generales.pdf

- Cdigo de Obras da Frana, 2006. (em francs)
http://www.legifrance.org/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000005627819&dateTexte=20080520

- Normas do IAB para Organizao de Concursos Pblicos de
Arquitetura e Urbanismo, 2007.
http://concursosdeprojeto.files.wordpress.com/2008/11/normas-concursos-iab-127-cosu.pdf

Guias e manuais de procedimento

- Mdiations - Le concours de matrise doeuvre (MIQCP, Frana)
http://www.archi.fr/MIQCP/IMG/pdf/mediations_no_14-1.pdf

- Outil pratique - Exemple comment davis et de rglement de concours de matrise
doeuvre (MIQCP, Frana).
http://www.archi.fr/MIQCP/IMG/pdf/OUTIL_PRATIQUE_concours.pdf

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Apresentado e publicado nos anais do Projetar 2009, So Paulo.
Fabiano Sobreira, 2009.
http://concursosdeprojeto.files.wordpress.com/2010/01/209-fabianosobreira-projetar2009.pdf

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ambiental nos concursos realizados no Brasil e no Canad entre 2000 e 2007.
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Seo Panorama concursosdeprojeto.org :

Concursos no Brasil
http://concursosdeprojeto.org/2008/12/18/panorama-concursos-no-brasil/

Concursos na Frana
http://concursosdeprojeto.org/2009/01/27/panorama-concursos-na-franca/

Concursos na Espanha
http://concursosdeprojeto.org/2008/12/09/panorama-concursos-espanha/

Concurso no Canad e no Qubec
http://concursosdeprojeto.org/2009/05/12/panorama-concursos-no-canada/

Outras referncias internacionais:

Les Concours de Maitrise D'oeuvre dans L'union Europeenne - Application de la
Directive 92/50/CEE du 18 juin 1992 et respect de l'anonymat des candidats.
Vronique Biau, 1998.
http://concursosdeprojeto.files.wordpress.com/2010/01/concours-europe-veronique-biau-1998.pdf

Regulamentacao de Concursos de Projeto No Brasil Fabiano Sobreira

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