Vous êtes sur la page 1sur 5

Jimnez, S. E. y Cedillo, G. y Jimnez, J. . (Marzo, 2014).

Plataformas logsticas e infraestructura de transporte: hacia una poltica pblica integrada.


Revista nfasis Logstica; Ao XIV, No. 157.

Plataformas logsticas e infraestructura de transporte:
hacia una poltica pblica integrada
Jos Elas Jimnez Snchez, Miguel Gastn Miguel Cedillo-Campos, Jocelyn Jimnez Castillo
(Investigadores del Instituto Mexicano del Transporte)
10 de febrero de 2014

Con el devenir de los aos y debido a las presiones por ser cada vez ms
eficientes y competitivos, tanto en el mercado domstico como en el internacional,
las polticas pblicas nacionales se han orientado a buscar mejoras sustanciales
en la gestin logstica de los flujos de mercancas. Actualmente, para contribuir
con los objetivos marcados en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa
Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018, el Sector Comunicaciones
y Transportes, tiene como visin contar con infraestructura y plataformas
logsticas modernas que detonen actividades de valor agregado y promuevan el
desarrollo regional equilibrado del pas. Se busca que la conectividad logstica
disminuya los costos de transporte, refuerce la seguridad, cuide el medio ambiente
y mejore la calidad de vida de la poblacin mexicana.

En ste sentido cabe destacar que hasta el momento, el desarrollo de la
infraestructura de transporte se ha orientado a lograr una mayor conectividad
nacional. Los 366 mil Kilmetros de longitud de red carretera, junto con los 26 mil
de vas ferroviarias, por muchos aos han sido el soporte principal por donde
transitan la mayora de las mercancas. Es as que hoy, a partir de esta poltica
pblica se busca responder a las necesidades de la poblacin y los sectores
industriales del pas. En este ltimo caso, la industria requiere de infraestructura
logstica que apoye el desarrollo de sus actividades minimizando no solo el costo
industrial, sino tambin el tiempo de ciclo y costos logsticos. Ciertamente, el
contar con infraestructura logstica como puertos secos, terminales intermodales y
multimodales, terminales de carga area, centros de distribucin, zonas de
actividades logsticas, patios de maniobras, entre otros, puede impulsarse la
eficiencia y el nivel de competitividad logstica, en la medida que se le asigne la
vocacin apropiada y se encuentre adecuadamente articulada con el sistema de
transporte.

En ste sentido, en 1995, en un innovador trabajo de investigacin titulado Hacia
un Sistema Nacional de Plataformas Logsticas editado por el Instituto Mexicano
del Transporte (IMT), el Dr. Eduardo Betanzo, actualmente Profesor-Investigador
en la Universidad Autnoma de Quertaro y Miembro del comit de Honor de la
Asociacin Mexicana de Logstica y Cadena de Suministro, A.C., seal que la
funcin principal de una plataforma logstica no se concretaba a concentrar flujos
de carga provenientes de diferentes orgenes geogrficos a travs de diferentes
modos de transporte, sino tambin, se podan llevar a cabo procesos de
consolidacin o des-consolidacin de embarques e intercambio modal, y otras
actividades como etiquetado, embalaje, marcado, almacenamiento, gestin de
inventarios, entre otras. Sumndose en la actualidad otras funciones como el
Jimnez, S. E. y Cedillo, G. y Jimnez, J. . (Marzo, 2014).
Plataformas logsticas e infraestructura de transporte: hacia una poltica pblica integrada.
Revista nfasis Logstica; Ao XIV, No. 157.

despacho aduanal a travs de aduanas interiores y el procesamiento de
mercancas en recintos fiscalizados estratgicos, servicios de distribucin o
entrega de contenedores, y servicios para transportistas. Proyectos recientes
contemplan la existencia de bancos, centros de negocios, restaurantes,
guarderas, gimnasios, reas de reserva, reas de vinculacin academia-empresa,
universidades, etc.

En 2003, bajo esta misma lnea de investigacin, el Instituto Mexicano del
Transporte public el estudio Panorama de las terminales multi e intermodales en
Mxico 2001-2002, donde report la existencia de 67 terminales multi e
intermodales, hoy conocidas como Plataformas Logsticas. De acuerdo con ese
anlisis, del total de las 54 instalaciones que se encontraban en operacin, 26
eran terminales intermodales, 13 multimodales, 12 multi e intermodales y tres
depsitos de contenedores. De las 13 instalaciones multi e intermodales que se
encontraban fuera de servicio, cuatro estaban en construccin, seis se
encontraban en proyecto y tres haban suspendido su actividades por falta de
demanda.

En 2013, un estudio financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y
desarrollado por las Secretaras de Economa y de Comunicaciones y Transporte,
report que existen alrededor de 200 instalaciones en las que se incluyen Centros
de Distribucin (CEDIS) y parques industriales con servicios logsticos, de los
cuales se registraron 85 plataformas logsticas construidas exprofeso para
proporcionar los servicios tpicos de su funcin, siendo construidas la gran
mayora por el sector privado. Asumiendo la evolucin de los CEDIS y parques
industriales, hacia la conformacin de plataformas logsticas, puede deducirse que
existe una gran necesidad del sector industrial por equiparse con las instalaciones
adecuadas para conformar sus cadenas de suministro internacionales y recibir
servicios logsticos.

En la literatura logstica, se plantea que las plataformas son elementos clave de la
integracin comercial, y que dan soporte a los complejos patrones de flujo en el
intercambio global. Tambin se afirma que en dicha infraestructura se pueden
apoyar estrategias como el postponement y el cross docking, lo que las convierte
en un valioso instrumento para el mejor desempeo del sector privado. Las
plataformas logsticas, coadyuvan tanto a la reduccin de los inventarios y de los
costos de transporte, como a la preservacin del medio ambiente, entre otros. Sin
embargo, desde el punto de vista del impacto territorial, la presencia de este tipo
de plataformas implica necesariamente cambios en el uso de suelo, lo cual
modifica directamente el volumen y comportamiento de los flujos de personas,
mercancas y vehculos, y stos a su vez, afecta a la infraestructura de transporte.

En trminos generales, se reconoce que el uso del suelo y el transporte son dos
componentes del mismo sistema por lo que se influencian mutuamente. Las
decisiones que se toman en uno de ellos, afectan al otro e inversamente. En este
sentido, es importante que los responsables del transporte y del uso del suelo se
Jimnez, S. E. y Cedillo, G. y Jimnez, J. . (Marzo, 2014).
Plataformas logsticas e infraestructura de transporte: hacia una poltica pblica integrada.
Revista nfasis Logstica; Ao XIV, No. 157.

coordinen para que sus decisiones de planificacin sean complementarias y no
contradictorias. No obstante lo anterior, los planificadores del uso del suelo
tradicionalmente se han centrado en el desarrollo urbano y el crecimiento
econmico sin considerar adecuadamente los efectos sobre la infraestructura de
transporte. Por su parte, los planificadores de transporte se han centrado
tradicionalmente en la movilidad en lugar de la accesibilidad, por lo que no han
considerado los efectos de la accesibilidad de uso del suelo en el rendimiento del
sistema de transporte. Este parece ser hoy el caso de la proliferacin de las
plataformas logsticas que han surgido por todo el pas.

Dichas instalaciones, y en particular los parques industriales, se han localizado
sobre los principales corredores de transporte modificando el uso del suelo para
satisfacer necesidades de conectividad a travs del sistema de transporte
nacional, bajo el criterio de los inversionistas y de los gobiernos estatales; los
primeros, con un enfoque basado en la rentabilidad y eficiencia para reducir costos
y tiempos; y los segundos, con la idea de ser atractivos a la inversin privada en
sus estados a travs de la disponibilidad de infraestructura logstica, pero sin una
pertinente visin de articulacin nacional, que no necesariamente coadyuva a
conformar un Sistema Nacional de Plataformas Logsticas.

En realidad, solo se estn cubriendo intereses logsticos especficos de una regin
territorial o de un consorcio industrial, y no necesariamente la competitividad
logstica nacional con un enfoque de planeacin o de gran visin. Como resultado,
existen algunas plataformas logsticas que fueron construidas hace tiempo, y que
a la fecha no han tenido el impacto esperado encontrndose subutilizadas; otras,
se encuentran totalmente saturadas y no cuentan con terrenos para su expansin
porque han quedado atrapadas en la mancha urbana; otras ms, muestras signos
de estrangulamiento porque se encuentran ubicados en recintos portuarios, donde
la falta infraestructura y coordinacin entre los actores involucrados, simplemente
afectan los tiempos y costos del exportador/importador. Casos ms crticos son
aquellos relacionados con parques industriales que debido a una mala planeacin
tienen problemas de accesibilidad, lo que hace pensar que este tipo de
infraestructura realmente no cuenta con una ubicacin estratgica, y ms que
reducir tiempos y costos logsticos, estn contribuyendo a la congestin carretera,
afectando su propia operacin. En este contexto, se han escuchado voces de
empresarios que se quejan de las plataformas y parques industriales, porque
presentan graves problemas de accesibilidad a sus recintos inmobiliarios.

Considerando que uno de los objetivos de las plataformas logsticas busca
alcanzar un desarrollo equilibrado y armnico del territorio, as como el crecimiento
econmico regional y de los sectores involucrados y asentados en l, debe
contemplarse explcitamente la integracin de tales instalaciones con la
infraestructura del transporte, con el fin de evitar fallas en la articulacin de los
flujos.

Jimnez, S. E. y Cedillo, G. y Jimnez, J. . (Marzo, 2014).
Plataformas logsticas e infraestructura de transporte: hacia una poltica pblica integrada.
Revista nfasis Logstica; Ao XIV, No. 157.

Por lo anterior, la problemtica actual hace surgir una serie de preguntas
obligadas que llaman a la reflexin sobre la planeacin y las polticas pblicas que
deben establecerse para orientar un crecimiento ordenado de un Sistema Nacional
de Plataformas Logsticas: las plataformas inventariadas responden realmente a
las necesidades de desarrollo de infraestructura logstica para las prximas
dcadas?, en realidad se requieren 85 plataformas logsticas en el pas?, en
qu magnitud es viable el traslape de su hinterland?, cmo se debe aprovechar
su potencial para que el ferrocarril logre una mayor participacin en el movimiento
nacional de mercancas, y con ello se alcance un equilibro modal con el transporte
carretero?,cul es el verdadero nivel de integracin de las plataformas logsticas
con el sistema nacional de transporte?, Y por ltimo, cmo se ven afectados los
corredores de transporte por la propagacin de este tipo de infraestructura
logstica?, no sera ya necesario pensar en un Plan Nacional de Logstica que
permita contar con una visin global nacional y la regin del TLCAN?.

Desde luego, estas preguntas no son siempre fciles de responder, pero invitan a
buscar planteamientos integrales y profundos que procuren el ordenamiento y
crecimiento econmico territorial, se logre la adecuada integracin con la
infraestructura de transporte, se logre la organizacin de los flujos fsicos, y
fomenten el reparto modal. El estudio aislado de las plataformas logsticas como
entidades independientes, rebasa la simple consideracin de ser analizada como
parte fundamental de la circulacin de las mercancas, por tanto, se le debe dar su
justa dimensin como un componente de planeacin dentro del sistema nacional
de transporte, sobre todo, por su impacto geoestratgico y nivel de influencia en la
gestin logstica y el desempeo de las cadenas de suministro.

Por lo anterior, no es aventurado expresar que el crecimiento sin control de las
plataformas logsticas y otros desarrollos inmobiliarios relacionados, condena a la
infraestructura nacional a ser constantemente rebasada por importantes flujos de
personas, mercancas y vehculos, lo que al final reduce el potencial logstico de
Mxico.

En ste sentido actualmente parece evidente la necesidad de contar con dos
componentes bsicos de logstica que no existen en el pas: a) establecer un
Organismo Nacional que dicte la poltica pblica en materia de logstica; y b)
conformar un Plan Nacional de Logstica, que permita organizar el crecimiento
fugaz que ha tenido la logstica en Mxico. En trminos generales, por tratarse de
un tema transversal a todos los sectores econmicos y de carcter altamente
tcnico, ambos planteamientos y sus decisiones polticas, necesariamente deben
estar soportados por entidades provenientes tanto del mbito empresarial y
gubernamental, pero tambin, y dado la acelerada caducidad del conocimiento
logstico, por entidades acadmicas y centros de innovacin y tecnologa
especializados, para apoyar el establecimiento de acciones concretas y efectivas,
previstas en regulaciones, normas, procesos y procedimientos que garanticen el
funcionamiento armnico de la infraestructura logstica y de transporte, y con ello,
al crecimiento econmico de las regiones del pas. Se trata de un tema crtico que
Jimnez, S. E. y Cedillo, G. y Jimnez, J. . (Marzo, 2014).
Plataformas logsticas e infraestructura de transporte: hacia una poltica pblica integrada.
Revista nfasis Logstica; Ao XIV, No. 157.

definir el perfil competitivo del pas para los prximos 50 aos. Es necesario
tomar conciencia proactiva de su importancia nacional.