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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 7-20 JUN. 1999

DOSSI POLTICA INTERNACIONAL
RESUMO
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 12, jun. 1999, p. 7-20
I. A NOO MODERNA DE POLTICA
evidentemente arriscado comprometer-se
com uma determinada definio de poltica, mes-
mo que essa definio seja limitada compreenso
moderna do que poltica quer dizer. Esse conceito
ele mesmo objeto de discusso, discusso na
qual se reflete a diversidade de abordagens e tradi-
es que contriburam para a redao dos textos
do corpus da Filosofia Poltica ou da teoria poltica
moderna. Entre Hegel e Tocqueville, os filsofos
contratualistas e Marx, Rousseau e Hannah Arendt,
as divergncias no dizem respeito to-somente
s respostas que seriam dadas a um conjunto de
questes sobre as quais existiria concordncia ge-
ral. As questes diretrizes variam, e tanto a locali-
zao da poltica (notadamente sua relao com
o econmico e o social) quanto suas implicaes
(a liberdade, a emancipao, o poder?) so interpre-
tadas diferentemente de um autor para outro, a
ponto de desencorajar toda tentativa de caracteri-
zao unvoca de um conceito de poltica que seria
prprio dos modernos. Nessas condies, com-
O CONCEITO DE POLTICA
POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
1
Catherine Colliot-Thlne
Universidade de Rennes/Escola Normal Superior de Fontenay-Saint-Cloud/CNRS
Este artigo procura caracterizar o conceito moderno de poltica diante dos fenmenos que se designam pelo
termo globalizao. Examina-se como o Estado moderno consolidou sua capacidade de dominao
medida em que se revelou capaz de estruturar simbolicamente uma identidade coletiva particular, expressa
pela idia de cidadania. Sustenta-se que a diversificao dos espaos de deciso e a transferncia de
competncias econmicas, jurdicas e militares para instncias supranacionais, regionais ou transnacionais,
ao mesmo tempo em que questiona a soberania estatal, comea a redefinir de modo indito o espao da
poltica, visto que as relaes de poder, neste novo contexto, deixam de ser acompanhadas por processos de
identificao coletiva, at agora assegurados pela capacidade de deciso do Estado.
PALAVRAS-CHAVE: poltica; Estado; soberania; identificao coletiva; globalizao; mundializao.
preensvel que seja extremamente difcil apreciar
as transformaes que o fenmeno que se designa
pelo termo mundializao pode induzir para o
entendimento da poltica, assim como as conse-
qncias que devemos extrair da no plano con-
ceitual.
As variaes da apreenso da poltica no di-
zem respeito unicamente s posies dos autores
que defendem uma ou outra definio, mas tam-
bm e talvez sobretudo diversidade das
tradies nacionais e conjunturas. E o risco
sempre grande de elevar condio de essncia
da poltica uma maneira de viv-la e compreend-
la que corresponde to-s experincia de uma
gerao, em uma ou algumas dcadas, em um
espao geogrfico limitado. No se pode compre-
ender seriamente Maquiavel sem levar em conta
as lutas internas e externas das cidades-Estado da
Itlia do sculo XV, Hobbes sem o pano de fundo
das guerras religiosas, Hegel sem as guerras napo-
lenicas, as lutas de libertao sem a obra dos
grandes Reformadores etc. Nada mais banal que
essa exigncia de contextualizao, porm bom
evoc-la antes de aventurar-se, na base de uma
experincia ela tambm circunscrita geografica e
temporalmente, em diagnsticos temerrios sobre
o estado presente e o provvel devir do conceito
moderno de poltica. Em suma, qualquer um que
fale em mudanas hoje em dia e acredite ler em
1
Este texto, com o ttulo Leconcept depolitique lepreuvede
la mondialisation, foi apresentado no Colquio Poltica na
mundializao, mundializao da Poltica, em Hamburgo,
em 1997. Traduo do francs e do alemo: Luciano Nervo
Codato. Reviso tcnica: Vinicius de Figueiredo.
O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
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nossa contemporaneidade as premissas de uma
compreenso radicalmente nova da poltica deve
se sujeitar exigncia metodolgica mnima de
precisar a escala de seu diagnstico. Os aconte-
cimentos que marcam poca no so identificveis
de maneira relativamente precisa seno com o
distanciamento de vrias dcadas, talvez de vri-
os sculos. O saque de Roma pelas hordas de
Alarico decerto serviu a Agostinho de pretexto
para redigir a Cidade de Deus, mas, como se sabe,
quando terminou sua obra, havia muito os habi-
tantes do Imprio Romano j estavam tranqilos
quanto ao destino desse Imprio que acreditaram
definitivamente selado, por um momento, com a
queda da capital.
Escala do diagnstico, portanto. De onde pro-
vm o sentimento, bastante compartilhado hoje
em dia, de que a poltica no mais o que era, de
que provavelmente no pode mais s-lo, ou ainda,
em termos certamente datados, de que uma poca
do esprito foi vivida? Em um primeiro nvel, pro-
vm da perda dos parmetros em funo dos quais
se determinavam os engajamentos e tomadas de
posio poltica durante as trs dcadas que se
seguiram ao fim da II Guerra Mundial: uma certa
interpretao da oposio direita/esquerda, por
exemplo, que estruturava profundamente o campo
da poltica, conflitante em sua essncia (quer dizer,
constitudo por oposies e lutas), e qual nos
cada vez mais difcil dar um contedo preciso. A
essa perda de parmetro est ligada a aparncia
derrisria dos jogos polticos tradicionais. Na falta
de algo verdadeiramente em jogo nas oposies
entre os partidos que disputam entre si as
responsabilidades governamentais, a imagem dos
polticos em seu conjunto tende a se confundir
com aquilo que Max Weber ironicamente denomi-
nava Berufspolitiker ohne Beruf [polticos
profissionais sem vocao]
2
. Parece-me que esse
descompasso entre a cena poltica, entendida em
um sentido estrito, e as preocupaes e expectati-
vas dos cidados eleitores um fenmeno recor-
rente na histria dos sistemas parlamentares mo-
dernos, e que preciso alguma prudncia antes
de inferir a partir da a obsolncia irreversvel des-
sas formas clssicas de expresso poltica. ain-
da mais duvidoso invocar esse fenmeno para con-
cluir uma mudana radical do conceito de poltica
que afetaria o papel do prprio Estado. A centrali-
dade do Estado na compreenso moderna do
poltico remonta, com efeito, formao dos Es-
tados-nao, quer dizer, a um processo histrico
esboado desde o sculo XVI, confirmado e
refletido teoricamente no sculo XVII, bem antes
de os partidos polticos adquirirem o papel institu-
cional que se conhece. Mais importante, em con-
trapartida, parece-me o sentimento de uma cres-
cente impotncia do Estado em assegurar tarefas
que no lhe competem seno a partir de um passado
recente, mas que durante uma grande parte do
sculo XX (as datas variam segundo os pases)
tm sido uma das principais fontes de sua legiti-
midade. Em outros termos, o mal-estar que afeta
a poltica hoje em dia, de onde tiramos a impresso
de que urgente repens-la, traduz a crise de uma
figura historicamente determinada do Estado
moderno: aquela do Estado-Providncia ou, se-
gundo a frmula sugerida por Robert Castel com
argumentos convincentes, do Estado social
3
. Es-
cala do diagnstico: o conceito de poltica que hoje
em dia comprovamos problemtico aquele de
uma poca limitada da histria do Estado e,
portanto, da poltica dos modernos. A questo,
entretanto, continua aberta: ser que nos tornamos
simplesmente uma pgina da histria da poltica
moderna, ou antes a crescente incapacidade do
Estado de manter a conduo de sua poltica social
indica uma transformao mais fundamental, um
deslocamento das instncias de deciso que com-
promete o futuro dos povos e coloca em xeque
no mais uma figura da poltica moderna, mas o
conceito da poltica dos modernos em geral, na
medida em que este se articulava em torno da
soberania dos Estados?
Ao formular nesses termos a questo dos
efeitos da mundializao sobre o conceito de pol-
tica, tenho conscincia de me antecipar a algumas
objees maiores.
2
V. no mesmo sentido von WEIZSCKER, 1992, p. 155:
Entre ns, um poltico profissional no , via de regra, nem
um especialista, nem um diletante, mas um generalista com
um saber especfico: o de combater o poltico adversrio.
3
A capacidade do Estado cumprir as tarefas de uma poltica
social se tornou o teste de sua capacidade de decidir em
geral. Cf. CASTEL, 1995, p. 457: A aposta do debate
ocultada [...] quando se pretende que uma poltica social
diferente incompatvel com a busca de uma poltica
econmica realista e responsvel. tomar por decidido que
a aceitao das leis do mercado no deixa nenhuma margem
de manobra, o que redunda, alis, em negar a prpria
possibilidade da ao poltica.
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Objees factuais, antes de tudo: ser discuti-
do o fato de que a mundializao (quer dizer, os
fenmenos que reunimos sob esse termo e cuja
anlise tambm discutida) permite anunciar o
fim da soberania dos Estados. No pretendo en-
trar aqui em um debate que implica um elenco
minucioso das competncias econmicas, jurdi-
cas, militares etc. que os grandes Estados europeus
conservam ou porventura transferem a instncias
diversas instncias no-polticas no interior de
seus territrios, tais como bancos centrais inde-
pendentes , instncias econmicas supranacio-
nais Banco Mundial ou FMI , instncias
polticas ou quase polticas ONU, instituies
europias etc. Seja qual for o resultado que se ve-
nha a extrair desse elenco, pode-se tomar por con-
clusivo, parece-me, que no presente no vivemos
um processo de despojamento do Estado em pro-
veito de novos poderes polticos, supranacionais,
regionais ou transnacionais, convocados a substi-
tu-lo em um futuro prximo. Nenhuma instncia
poltica, seja em um nvel regional seja mundial,
est apta a reivindicar, a curto ou mdio prazos, a
totalidade das competncias do Estado nacional.
No estou certa, entretanto, se esse gnero de com-
patibilidade, que visa mostrar que, bem ou mal, o
Estado nacional termina por manter algumas prer-
rogativas, no nos faz passar ao largo do essencial
da noo de soberania, a qual no se pode esgotar
por uma enumerao das funes do Estado. Bob
Jessop, por exemplo, em um artigo intitulado Die
Zukunft des Nationalstaats: Erosion oder Reor-
ganisation? [O futuro do Estado nacional: eroso
ou reorganizao?] (cf. JESSOP, 1997), convida
a distinguir entre as funes particulares do Estado,
de certo modo contingentes, e suas funes gerais,
antes de todas a que consiste em assegurar a inte-
grao e coeso sociais. Mas salvo reduzir essa
funo reconhecida essencial a medidas simples-
mente de polcia, claro que ela se desempenha
em grande parte no plano do simblico, e que essa
dimenso simblica do poder do Estado no
dissocivel do conjunto de seus servios: pode-se
duvidar se um Estado que se revelasse abertamente
como simples correia de transmisso dos impera-
tivos de um mercado internacional indiferente ao
bem-estar das populaes pudesse de fato nutrir
de forma duradoura o sentimento da identidade
cidad em seus integrantes. E a introduo ou
reintroduo da educao cvica na escola no bas-
tar certamente para corrigir uma imagem do
Estado forjada no cotidiano vivido das modalida-
des concretas de sua presena (peso dos servios
obri-gatrios, intervenes repressivas nas peri-
ferias) ou de sua ausncia (impotncia face ao
crescimento do desemprego, insegurana etc.).
Objees tericas, de outra parte. Antes de
tudo: colocando a soberania do Estado no cora-
o do conceito moderno de poltica, ser que de
fato no escolhi uma tradio dos modernos em
detrimento de outras, que sublinharo, de prefe-
rncia, as mltiplas expresses da participao das
massas sob as formas institucionalizadas ou selva-
gens que vo do voto greve e manifestao de
rua, passando pela discusso das decises gover-
namentais nos jornais e pelos diferentes foros onde
a opinio pblica se forma, e mediante os quais
exerce uma influncia incontestvel nas decises
dos polticos e, portanto, nos destinos da cole-
tividade? Ser que no sacrifiquei, em suma, a
dimenso da cidadania em favor de uma concepo
implicitamente decisionista da poltica, que se
valer de preferncia de Hobbes, Hegel, talvez Max
Weber ou mesmo Carl Schmitt, em vez do
Maquiavel dos Discursos, do Kant terico da esfera
pblica, de Marx ou da tradio concilista? Toda-
via, parece-me que a clivagem que alguns tentam
aqui instituir repousa sobre um mal-entendido.
Fazer do poder o atributo essencial do poltico,
para nos atermos definio weberiana
4
, no
implica necessariamente negar a realidade e a
complexidade do espao pblico, nem contestar
que todas as formas que assumem a sustentao
ou resistncia das massas s decises dos detento-
res do poder do Estado (a compreendido inclusive
o abandono das sees eleitorais) participam da
efetividade da poltica no sentido dos modernos.
E entre outras coisas esse carter proteiforme
da poltica, resultado de uma histria em que de-
sempenharam um papel decisivo as lutas polticas
e sociais da segunda metade do sculo XIX e da
primeira do XX, que torna hoje em dia dificilmente
sustentvel a distino que o sculo XIX estabe-
leceu entre Estado e sociedade civil. O paradigma
no qual Hegel e depois dele Lorenz von Stein
ou Robert Mohl refletiu sobre a diferena das
sociedades modernas em relao sociedade das
ordens e corporaes, justificado em sua poca,
no mais funciona quando se trata de dar conta
do funcionamento de Estados cuja ao reguladora
4
Para recordar: Poltica, portanto, significaria para ns:
aspirar participao no poder ou influncia na diviso do
poder seja entre Estados, seja no interior de um Estado
entre os grupos humanos que ele envolve (WEBER, 1921)
O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
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e administrativa se estende aos aspectos mais nti-
mos da vida privada, instituindo deveres e garan-
tindo direitos em domnios que at h pouco de-
pendiam do livre arbtrio ou da sorte de cada um:
por exemplo, o dever de assegurar a subsistncia
de seus ascendentes ou descendentes, o direito
renda mnima ou aposentadoria. Que esse para-
digma (a diferena e oposio entre sociedade e
Estado) esteja h muito obsoleto no impede,
entretanto, que o Estado continue a organizar de
maneira privilegiada o espao da poltica. Disse-
mos acima que a crise que o Estado conhece
hoje em dia nas sociedades europias, o dficit de
legitimidade que o desinteresse eleitoral eventual-
mente testemunha e, com mais freqncia, a versa-
tilidade dos eleitores at ento, no diz respeito ao
Estado moderno em geral (este uma abstrao,
e os fundamentos de sua legitimidade, uma questo
de tericos), mas forma particular com a qual
ele progressivamente se revestiu na segunda meta-
de do sculo XX, cujos traos se delinearam aps
a II Guerra Mundial e da qual se pode fazer
remontar a gnese, ao menos ideolgica, at o co-
meo do sculo. Mas se as funes caractersticas
do Estado social tornam fluida a distino entre
sociedade e Estado, este permanece uma instncia
de deciso. nesta qualidade que o Estado inter-
pelado por indivduos, grupos e coletivos, perma-
nentes ou provisrios, que o fazem o destinatrio
de seus protestos e reivindicaes. Aqui pouco
importam as clivagens polticas: o liberalismo, en-
tendido politicamente, e as doutrinas estatistas
em suas diferentes variantes, detm em comum o
fato de atribuir implicitamente ao Estado uma
capacidade eminente de intervir nas redes de so-
cialidade para regul-las, hierarquiz-las, corrigi-
las etc. A autolimitao reclamada pelos liberais
ainda um ato de vontade. O poder do Estado
no se comprova unicamente em suas manifes-
taes violentas (intervenes policiais, guerras)
ou nas pesadas coaes impostas por sua adminis-
trao, mas tambm na faculdade que dispe de
responder s presses que se exercem sobre ele,
uma resposta que toma a forma de escolhas
novas legislaes, escolha oramentria etc. Ne-
nhuma teoria do Estado, em verdade, pode se pri-
var de um componente decisionista entendido nesse
sentido, e somente a confuso entre a forma da
deciso e o arbitrrio eventual de suas motivaes
explica as espantosas resistncias para reconhe-
cer esta verdade to evidente.
II. SOCIALIDADE ESTATAL versus SOCIA-
LIDADE DE REDES
A anlise do Estado moderno oscilou desde
sempre entre dois registros. O primeiro o da
tica: sua questo central a das identidades
coletivas, de sua ordem e subordinao. Em outros
termos, a Filosofia Poltica moderna retomou por
conta prpria a idia aristotlica de uma
organizao teleolgica das comunidades naturais
(A cidade o fim de todas as comunidades
naturais, Pol. I, 2), substituindo o que no foi
uma modificao andina o Estado nacional
pela cidade
5
. O segundo registro aquele da
relao entre poderes, em que o Estado no mais
se configura como um plo de identificao, mas
um aparelho, um corpo exercendo as funes da
administrao de bens e homens. Neste sentido
ele se acha em relao com outros poderes
6
, quer
dizer, em concorrncia, o que inclui a possibilidade
de conflitos assim como de compromissos e cum-
plicidades. Esquematicamente, pode-se dizer que
a Filosofia privilegiou o primeiro registro: as proble-
mticas contratualistas podem ser interpretadas
nessa perspectiva, e disso decorrem tambm as
indagaes clssicas sobre a cidadania ou a demo-
cracia, ao passo que as outras disciplinas, notada-
mente a Sociologia ou a Economia Poltica (antes
de se restringir ao estatuto de uma Economics),
assim como os discursos crticos (crtica da eco-
nomia poltica ou ainda a crtica da poltica cujo
projeto Marx havia proposto e da qual se pode
encontrar os elementos nele e em outros), esco-
lheriam o segundo: nessa tica a ateno se dirige
prioritariamente s formas e meios de dominao
que se exercem sobre os integrantes do Estado,
que aparecem mais na qualidade de sditos (de
dominados, por exemplo, em Max Weber) que de
cidados. Esquematicamente, dizia; pois claro
que as duas perspectivas no podem ser inteira-
mente dissociadas. Hegel dispensou um esforo
considervel para conciliar ambas as problem-
ticas, sem que a coisa tenha sido universalmente
5
Assim: Hegel, Princpios da Filosofia doDireito, 258: A
destinao do homem levar uma vida universal e seu dever
supremo ser membro do Estado.
6
Entendo poder [puissance] na acepo extensiva, mas
no menos operatria, a meu ver, em que Weber utiliza esse
termo no ttulo da segunda parte de Economia eSociedade: A
economia e as organizaes e poderes sociais (DieWirtschaft
und diegesellschaftlichen Ordnungen und Mchte).
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compreendida por seus leitores: aqueles que to-
mam sua Filosofia do Direito por uma apologia
do Estado e o inscrevem na linhagem dos teri-
cos do Machtstaat [poder do Estado] e da
Realpolitik (como Meinecke) negligenciam aqui-
lo que nessa obra depende da questo tica das
identidades e sua hierarquia. Mas mesmo em um
autor to resolutamente prosaico como Max
Weber, em que as dimenses do poder e da domi-
nao adquirem papel de destaque, pode-se con-
siderar que a temtica tica se perfila nos bastido-
res da teoria das diferentes formas de legitimida-
de: a crena que se requer da parte dos sditos
para sustentar a estabilidade de uma dominao
no estranha maneira pela qual eles resolvem
os conflitos identitrios.
Uma srie de discursos contemporneos so-
bre a democracia, a poltica ou a cidadania esque-
cem ou subestimam a dimenso do poder do Es-
tado, e as exortaes reinveno da democra-
cia, do poltico, da cidadania como quiserem
desconhecem por isso mesmo aquilo que hoje
em dia coloca em perigo essas maneiras de viver
o coletivo. A menos que perca toda significao
institucional precisa, a democracia um modo de
organizao e funcionamento do Estado (como
antigamente foi um modo de organizao e
funcionamento da cidade), quer dizer, da relao
entre governantes e governados; e a cidadania ,
do mesmo modo, um tipo de pertencimento
comunitrio que tem como suporte o Estado. Mas
se pretendemos apreciar os efeitos da mundiali-
zao sobre a compreenso do poltico, preciso,
em contrapartida, tomar em conjunto os dois
registros de interpretao do Estado, quer dizer,
preciso apreend-lo em sua dupla dimenso de
plo de identificao coletiva e de poder. Pois
em sua qualidade de poder que o Estado est apto
a dotar o indivduo de uma identidade particular, a
de sdito ou cidado, que vem se acrescentar a
outras, modificando-lhes o equilbrio. Idealmente,
o Estado aspira preeminncia: ele a realidade
da Idia tica como diz Hegel , e os direitos
e deveres vinculados a outras formas de sociali-
dade, famlia ou diferentes crculos da sociedade
civil, so subordinados a ele. Essa subordinao
apresentada como uma norma pela filosofia do
Estado o resultado de um processo histrico
bastante real, aquele da transferncia ao Estado
territorial de certas funes e prerrogativas antes
assumidas pelas comunidades no-estatais. O que
hoje consideramos as funes fundamentais do
Estado observa Weber a saber: a institui-
o do direito (legislativo), a proteo da seguran-
a pessoal e da ordem pblica (polcia), a proteo
dos direitos adquiridos (justia), o encargo da
sade, dos interesses educacionais, polticas so-
ciais e outros interesses culturais (as diferentes
reas da administrao), enfim e notadamente
a proteo violenta organizada e voltada ao
exterior (administrao militar), no existem nos
primeiros momentos ou no existem sob a forma
de organizaes racionais, mas simplesmente
como comunidade ocasional amorfa ou mesmo
se acham distribudas entre comunidades muito
diversas: comunidade domstica, linhagem, grupos
vizinhos, comunidade de mercado ou ainda grupos
intencionalmente constitudos por objetivos
precisos (WEBER, 1922, p. 516). Se a norma
enunciada por Hegel no um postulado vo,
porque traduz em termos ticos, quer dizer, simb-
licos, a preeminncia factual do Estado sobre
outras formas de fidelidade coletiva: uma relao
de foras, portanto a hegemonia historicamente
conquistada de um poder produtor de vnculo
social sobre todos os outros, antigos e recentes.
claro que essa hegemonia foi por muito tempo
um objetivo visado pelo Estado em relao ao
territrio que reivindicava como seu, mais que
uma realidade para o conjunto de seus habitantes.
As solidariedades prximas de vizinhana, de
parentesco , ou tradicionais, notadamente reli-
giosas com freqncia permaneceram mais
concretas e mais fortes que o pertencimento ao
Estado, coletivo abstrato e longnquo, para uma
grande parte das populaes. Perderamo-nos
fazendo aqui o elenco dos mltiplos fatores que
contriburam para a homogeneizao progressiva,
jamais completamente concluda, das culturas
identitrias: reduo das distncias em virtude dos
progressos dos transportes, expanso da civiliza-
o urbana, difuso da imprensa, servio nacional
e educao pblica (especialmente na Frana),
extenso do direito ao voto etc. Resta que a
capacidade do Estado de estruturar uma identidade
coletiva e subordinar, nessa propenso, todas as
outras identidades coletivas, progrediu em
compasso com a afirmao de seu poder. Um
poder que o cidado no comprovava apenas como
poder coercitivo, mas tambm como um poder
protetor, tanto mais na medida em que se amplia-
vam os direitos ligados cidadania (alm da justia
e da segurana, igualmente a educao, a sade,
eventualmente a renda mnima, a aposentadoria
assegurada).
Ora, chegamos ao ponto que me parece es-
O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
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sencial e que pode deixar supor que, apesar do
carter histrico particular da forma de Estado
abalada pelo fenmeno da mundializao, talvez
no seja falso pensar que a compreenso moder-
na da poltica por isso mesmo posta em ques-
to. Foi em virtude de sua funo simblica de
plo de identificao que o Estado pde estruturar
o campo da poltica. Ou melhor: que deu existncia
a esse campo. A definio weberiana de poltica
pode parecer altamente orientada para a esfera
estreita e exclusiva do poltico, quer dizer, para a
atividade dos homens que fazem da poltica sua
profisso, mas permanece pertinente, parece-me,
no sentido de que a poltica se torna uma forma
especfica da atividade social na medida em que
se reporta ao poder de Estado. Ela no visa neces-
sariamente dele se apoderar, no todo ou em parte,
mas o pressupe, quer dizer, pressupe existir uma
instncia de poder identificvel que decide em
ltima instncia os conflitos externos e internos.
Em termos mais concisos: existncia do Estado
est vinculada a existncia de um espao de soci-
alizao original (como era o caso na polis antiga,
se seguimos Aristteles), em relao ao qual to-
das as outras formas de fidelidade ou dependncia
coletivas (familiares, tnicas, culturais, econmi-
cas, religiosas) so subordinadas ou mesmo
instrumentalizadas.
A capacidade do Estado de assegurar a per-
petuao desse espao, de sustentar portanto uma
forma de identidade coletiva particular, indisso-
civel da efetividade material de seu poder. Dir-
se- e repetir: certo que o Estado nacional per-
deu, ou est em vias de perder, certos atributos
da autoridade soberana, porm no est compro-
metido, em virtude desse fato, em um processo
que permita anunciar sua desapario a curto ou
mdio prazos. Ele desde sempre e continuar a
ser, nas prximas dcadas, um dos poderes cujas
decises contribuem para modelar a evoluo das
redes de interdependncia que hoje em dia
constituem o mundo. Um dos poderes, ao lado de
outros, parceiros ou concorrentes, ou ambos ao
mesmo tempo: instncias de deciso regionais ou
locais, consrcios econmicos transnacionais,
instituies supranacionais polticas ou econmi-
cas de maior ou menor envergadura, organizaes
no-governamentais etc. nesse ao lado, porm,
que reside o problema. Ele implica, com efeito,
para o sdito/cidado do Estado, que este no mais
possui o carter de poder supremo. pois bas-
tante claro aos meus olhos escrevia Hobbes
no limiar da poca moderna [...] que o poder
soberano, quer resida em um nico homem, como
em uma monarquia, quer em uma assemblia,
como nas Repblicas populares ou monrquicas,
tal que no se pode imaginar os homens
edificando um maior (Leviat, captulo 20). O
desenvolvimento de lgicas de socializao
provenientes da interao de mltiplos centros de
deciso, entre os quais nenhum est apto a afirmar
sua preeminncia sobre os outros, produz um novo
poder que a imaginao dos homens dos sculo
XVII no podia antecipar. Um poder, verdade,
cuja natureza muito diferente daquilo que Hobbes
denominava poder: um poder que, diferentemente
do Estado, no portador de nenhuma identidade
coletiva.
A propsito dessa diferena de natureza,
algumas especificaes so necessrias. O Estado
possui de peculiar, em relao a qualquer outra
instncia de identificao, o fato de ser a
encarnao institucional de uma abstrao,
precisamente aquela que denominamos sua sobe-
rania. essa abstrao que Weber notadamente
tinha em mente quando falava da impessoalidade
da dominao legal, por meio da qual esta se
diferencia, segundo ele, tanto da dominao
tradicional quanto da carismtica, uma e outra
vinculadas autoridade pessoal dos dirigentes.
Hegel, por sua vez, falava da idealidade da
soberania, expresso que me parece prefervel,
apesar de seu carter um pouco desconcertante
para um leitor contemporneo. certo que a
identidade da soberania estatal independente dos
indivduos concretos que a exercem, e que no
est vinculada a uma figura histrica concreta da
comunidade (tal como a nao, embora a histria
da idia nacional e a da forma estatal sejam
estreitamente imbricadas), porm a soberania nem
por isso deixa de ser e este o ponto que im-
porta para apreciar os efeitos simblicos da
mundializao uma forma de poder qual
retornam essencialmente os atributos da
personalidade
7
. Por esta razo, o Estado um
poder em um sentido muito diferente daquele, por
exemplo (exemplo que no absolutamente men-
cionado ao acaso, ser retomado adiante), em que
7
Se ficarmos em Hegel, na Filosofia doDireito: de um lado a
soberania do Estado implica que seus diferentes poderes no
podem se tornar autnomos, nem se confundir com a vontade
particular dos indivduos que os exercem. Eis o pensamento
abstrato da idealidade ( 278); de outro lado a soberania s
existe como subjetividade dispondo da certeza de si, como
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podem ser ditos poderes o mercado ou a eco-
nomia mundial. Ser soberano envolve a capacida-
de de decidir, o que prprio da pessoa: a sobera-
nia do Estado se pe prova e se d a conhecer e
reconhecer como deciso sob a forma do gover-
no ou da elaborao e execuo da lei. Diferente-
mente do termo impessoalidade, portanto, o ter-
mo idealidade nos permite de uma s vez subli-
nhar a abstrao do poder do Estado, indepen-
dentemente das pessoas que o exercem, e o fato
de esse poder permanecer, no obstante, da or-
dem da deciso e do comando. Assim entendida,
a idealidade do poder do Estado comporta esta
conseqncia importante: se viesse a desaparecer
a capacidade do Estado como poder de governar
efetivamente, quer dizer, de dar forma a um certo
coletivo, esse prprio coletivo desmoronaria, pois
jamais teve outra substncia que essa prpria ca-
pacidade. Que o Estado seja tambm nao, cer-
tamente lhe permitiu mobilizar em seu proveito,
ao longo de toda a sua histria, vetores de identi-
ficao heterogneos comunidade de lngua,
de histria poltica, de cultura, de religio etc.
certo que a abstrao da identidade estatal consti-
tua uma fraqueza em comparao s solidarieda-
des mais prximas, historicamente enraizadas e
sobretudo cotidianamente perceptveis, dos vn-
culos comunitrios tradicionais. Uma fraqueza que
manifesta, notadamente na Alemanha, a nostalgia
duradoura da Gemeinschaft [comunidade] e a
correlativa desconfiana face ao fundamento
contratualista da Vergesellschaftung [socializao]
estatal. A nao, comunidade imaginria utilizan-
do todos os recursos de que dispe (lngua, cul-
tura, origem tnica etc.), compensaria as carn-
cias do Estado no plano das solidariedades vivi-
das. Com efeito, espero no formular um ponto
de vista excessivamente francs afirmando que,
apesar disso, a identidade estatal dissocivel de
sua interpretao nacionalista (o que no impede,
bem entendido, que o Estado exista e s possa
existir sob a forma de Estado-nao) e que, a des-
peito das guerras e crimes que marcaram a hist-
ria dos Estados-nacionais no curso dos dois lti-
mos sculos, essa histria tambm pode ser lida
como a de uma depurao progressiva do concei-
to da poltica, quer dizer, da incorporao nas
disposies, expectativas, representaes dos ci-
dados de si prprios, ao menos daqueles dos
Estados da Europa ocidental de uma identida-
de qual to-somente a existncia do Estado d
substncia. A conscincia cidad o resultado de
uma educao histrica para a qual em grande
parte contribuiu, notadamente no curso da segun-
da metade do sculo XX, a instituio das garan-
tias particulares concedidas pelo Estado social: por
meio delas o Estado tornou-se uma espcie de
comunidade, no sentido de que estabelecia entre
seus integrantes vnculos de solidariedade cuja
realidade se comprovava no cotidiano. Em suma,
o Estado social nos liberou, at certo ponto, da
representao afetiva e imaginria da nao.
A capacidade do Estado de impor sua hege-
monia sobre todas as outras formas de fidelidade
coletiva diz respeito unicamente efetividade de
sua onipotncia. Quando esta falha, os outros
modos de identificao, que at h pouco haviam
sido instrumentalizados, reencontram uma
dinmica independente (alis, jamais totalmente
perdida) e eventualmente se voltam contra ele.
Alguns se regozijam com a relativizao do poder
do Estado e acreditam desvendar na multiplicao
dos centros de poder as condies de uma prtica
poltica enfim emancipada do monoplio do Estado.
Que um poder dividido entre mltiplas instncias,
escapando a toda hierarquizao, permita anunciar
um enfraquecimento da compreenso clssica da
poltica, algo indiscutvel. O que menos claro
o tipo de poltica que vir depois desse enfra-
quecimento. O desenvolvimento de lgicas de
socializao transcendendo os limites dos Estados
despoja o Estado do atributo do poder supremo.
Contudo, no se apresenta nenhum novo coletivo
capaz de reclamar sua herana, quer dizer, capaz
de organizar o campo de uma nova cidadania. Os
poderes em relao aos quais a suposta onipotncia
do Estado se torna estril no so, com efeito, de
uma natureza tal que possam cristalizar processos
de identificao. No a humanidade europia,
ou a humanidade em geral, que se perfila para alm
do Estado, apesar da retrica pouco convincente
com a qual certos organismos internacionais
habilitam suas intervenes. As formas mais
autodeterminao abstrata portanto sem fundamento
da vontade, pois nessa autodeterminao abstrata da
vontade que reside o elemento ltimo da deciso ( 279).
Com este argumento Hegel procura justificar a forma
monrquica do regime, o que dar ensejo s observaes
irnicas de Marx. Todavia, pouco nos importam aqui os
provveis sofismas do argumento. O essencial que o conceito
de soberania inclui a idia de vontade e que o soberano
indivduo ou coletivo seja pensado com os atributos da
pessoa. Este j era o caso em Hobbes, Locke, Spinoza,
Rousseau etc.
O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
14
eficazes de socialidade transnacional no so as
supranacionais: por estas entendo as formas liga-
das a entidades jurdico-polticas determinveis,
pois constitudas deliberadamente pelos acordos
entre Estados. Os dias que sucedem ao Estado
soberano no so preparados como se sabe
por um despojamento consentido (ou forado) dos
Estados-nao em proveito de coletividades mais
amplas. As aproximaes dessas coletividades
existiram, ou ainda existem: SDN ontem, ONU
hoje. Todavia, apesar de suas pretenses de
fachada, elas no foram e nada mais so que um
lugar entre outros da luta (policiada) entre as
naes. duvidoso que uma cidadania onuense
possa algum dia vir luz. A mundializao traz
consigo uma relativizao da forma Estado nos
processos de identificaes coletivas, todavia ela
mesma no resulta de uma federao de Estados.
Um desmentido do sonho kantiano? Desde o final
do sculo XVIII, entretanto, era claro para os
espritos mais avisados que no seriam os Estados
que tratariam de realizar a unificao do mundo.
O prprio Kant, embora concebesse as relaes
de socialidade em uma perspectiva antes de tudo
jurdico-poltica, descartava a idia de um Estado
universal que s poderia ser desptico, aos seus
olhos e era do esprito de comrcio que espe-
rava a preparao de uma cidadania universal. A
unificao do mundo se realizou, de certo modo,
no revs dos Estados, graas ao comrcio
como pressentia Kant , entretanto sem cidadania.
Insisto neste ponto, sob o risco de me repetir:
diferentemente do Estado, os poderes que hoje
em dia o limitam so, propriamente falando, im-
pessoais. Trata-se das necessidades, das coaes
em relao s quais se tem prazer em sublinhar o
carter inelutvel. Ou ainda: so os fluxos
8
, os
processos sem sujeitos que podem gerar inter-
dependncias, mas no laos de fidelidade comu-
nitrias. Os termos globalizao ou mundia-
lizao, na boca dos dirigentes polticos, sob a
pluma dos jornalistas ou para o cidado comum,
cujas representaes se forjam pela leitura dos
jornais ou escuta dos discursos e declaraes de
seus dirigentes no designam um deslocamen-
to das instncias de deciso comprometendo os
destinos coletivos. Antes significam: ningum
governa, as instncias de deciso so mltiplas,
dispersas, com freqncia invisveis
9
, sua imbri-
cao constitui uma rede cujo comando ningum
detm
10
. O que torna o futuro da poltica proble-
mtico reside precisamente a: a prevalncia cres-
cente de uma socialidade de redes em detrimento
de socialidades identitrias ou, mais exatamente,
em detrimento de um certo tipo de socialidade
identitria, aquela que suporta o Estado. Por mais
abstrata que seja a cidadania em comparao s
formas tradicionais de fidelidades coletivas, ela
permanece um vetor de identificao na medida
em que o Estado soberano dispe dos atributos
da pessoa. As redes de interdependncia criadas
pelo fato da mundializao enfraquecem o poder
efetivo de regulao do Estado e, com este poder,
o fundamento da cidadania, sendo absoluta e
constitutivamente incapazes de produzir uma
soluo alternativa. Mas nos guardemos, uma vez
mais, de diagnsticos precipitados. O Estado se
mantm ainda hoje um elemento central das
identificaes coletivas (ao menos isto verdadeiro
para o conjunto importante de pases em que a
forma Estado veio luz; o juzo deve ser mais
prudente em relao aos pases em que essa for-
ma aparece como importada, artificialmente im-
posta pelos poderes coloniais ou elites locais
educadas no Ocidente, e s populaes em que
perduram os sistemas mais antigos de identifica-
o). A cidadania, portanto, ainda mantm uma
certa consistncia. Mas essa consistncia est
ameaada nos Estados europeus e na Amrica do
8
Cf., por exemplo, Alain Arnaud: A nova economia
mundializada recoloca [...] em questo os smbolos do poder
pblico: a soberania nacional e territorial, o controle e o
monoplio da violncia legtima e os meios de direcionar a
organizao econmica e social. Os fluxos transnacionais
desprezam atualmente as fronteiras e recompem os espaos
segundo suas prprias modalidades (ARNAUD, 1996, p.
89).
9
Um ponto em que notadamente Monique Chemillier-
Gendreau insiste, segundo uma perspectiva essencialmen-
te jurdica. Assim: Na sociedade internacional contem-
pornea os protagonistas so inidentificveis. Os sujeitos
de direito reconhecidos possuem apenas uma parte fraca
na deciso. O sistema de reconhecimento identitrio, tal
como funcionou durante sculos, deixa na sombra os atores
reais do papel cada vez maior do conjunto das trocas soci-
ais (CHEMILLIER-GENDREAU, 1995, p. 305).
10
Assim, Leo Sommer: Globalizao significa frontei-
ras abertas, concorrncia mais acirrada, luta por
suplantao. Ela subtrai ao do Estado nacional o lti-
mo espao de manobra. A autoridade administra, mas quase
no d forma. Regulamenta-se, no se governa; o poder se
fixa em uma gesticulao impotente, que pouco transfor-
ma as realidades. DieZeit, 3 de janeiro de 1997.
15
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 7-20 JUN. 1999
Norte; e l onde a cidadania jamais existiu ou ape-
nas se estendeu a uma franja estreita da popula-
o, nos Estados ditos da periferia, seu desen-
volvimento extremamente improvvel sob os
auspcios da mundializao. O problema no que
a preeminncia da identidade poltica (estatal) seja
discutida ou deva se compor junto a outras o
que, sua maneira, traduz o sucesso das corren-
tes comunitaristas. No h nada de novo no fato
de as fidelidades de grupo de um indivduo serem
diversas, e sua hierarquizao, incerta e estvel: a
soberania do Estado teve desde sempre de se con-
firmar mediante a unificao lingstica, mediante
a disputa do controle do ensino escolar com as
Igrejas etc. Mas aquilo contra o qual o Estado se
choca, principalmente hoje em dia, no so iden-
tidades coletivas alternativas, antigas ou novas,
porm formas de socializao que no podem ser
pensadas mediante as categorias de solidariedade
e comunidade, poderes em relao aos quais no
faria nenhum sentido questionar o fundamento
normativo ou a legitimidade. No h cidadania
onuense, dizamos acima. A fortiori no pode
haver cidadania do mundo enquanto a unidade deste
for assegurada essencialmente pelos mercados
11
.
III. SOCIALIZAO COMUNITRIA SEM
COMUNIDADE: FIM DA HISTRIA?
Mercados ou redes. A diferena no muito
grande. Talvez seja til resumir o processo que
estamos vivendo, afirmando que assistimos vit-
ria definitiva da economia sobre a poltica, simples-
mente porque economia e poltica jamais estiveram
separadas uma da outra tanto quanto uma certa
Economia Poltica gostaria de supor. Mas seja qual
for a relao entre economia e poltica, o merca-
do provavelmente o ncleo e certamente o
paradigma de uma socialidade de redes. Recorde-
mos os termos com os quais Max Weber caracte-
rizava a comunidade de mercado, termos que
os socialistas de sua poca por certo no recusa-
riam: A comunidade de mercado como tal a
relao prtica de vida mais impessoal em que os
homens podem interagir. [...] O livre mercado,
isto , o mercado no cingido por regras ticas,
com sua utilizao de constelaes de interesses,
monoplios e oferta, subestima qualquer tica
entre irmos. O mercado est em completa opo-
sio a todas as outras relaes comunitrias que
desde sempre pressupem a fraternidade pessoal
e, na maioria das vezes, laos consangneos, sen-
do toda fraternidade radicalmente estranha
(WEBER, 1922, p. 383). Weber opunha aqui o
mercado s formas antigas, talvez primitivas, de
vnculo social, a propsito das quais unicamente
se pode falar em fraternidade e laos consan-
gneos. Em todo caso, tambm a cidadania fun-
ciona segundo uma lgica diferente da socialidade
de redes, e assim como as comunidades de ou-
trora, com algumas dcadas ou sculos de atraso
ela pode ser destruda pela expanso sem limites
do tipo particular de socializao que o mercado
exemplifica, aquele de uma relao comunitria
sem comunidade.
A relao comunitria do mercado nada tem
de fenmeno recente. Um dos paradoxos da mu-
dana que vivemos no presente que ela nada
mais , afinal de contas, que a consumao h
muito preparada de um processo to antigo quanto
o prprio Estado moderno. Algum que escreva a
histria da formao das sociedades modernas
deve evidentemente dar tanta ateno expanso
da economia mercantil, ao alargamento e integra-
o progressivos dos mercados locais, criao
dos bancos e instituies monetrias etc., quanto
s diferentes etapas da afirmao do poder monr-
quico contra os poderes feudais, uniformizao
do direito em cada Estado nacional, evoluo
das formas constitucionais e extenso do direito
ao voto. No somente os dois processos caminham
em sintonia, mas so a tal ponto indissociveis
que vo pretender discernir se remete iniciativa
do Estado o fato de ter permitido o desenvolvi-
mento da economia capitalista, ou ento se essa
economia desenhou com o Estado moderno uma
forma de poder poltico sua convenincia. Pelo
fato de a virtualidade de uma socializao de re-
des estar inscrita nas formas elementares do mer-
cado e as trocas mercantis no ficarem de modo
nenhum restritas s fronteiras dos Estados, tam-
bm se percebeu h muito tempo a possibilidade
de uma unificao do mundo que se realizaria sob
a forma de uma necessidade cega: ao menos des-
de a metade do sculo XIX, por todos os autores
que recusaram de uma maneira ou de outra o tema
11
Isto por uma razo que Carl Schmitt resumiu de ma-
neira brutal, mas ao meu ver pertinente: Em uma socie-
dade cuja razo de ser de ordem econmica e cuja or-
ganizao, quer dizer, o funcionamento previsvel, situa-
se nas categorias econmicas, no concebvel embora
se possa imaginar exigir de um membro qualquer que
sacrifique sua vida no interesse do bom funcionamento
dessa sociedade (SCHMITT, 1963, p. 91).
O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
16
da naturalizao da sociedade. Entre outros, por
Marx claro , que tentou penetrar at a raiz
desse processo analisando o fetichismo da mer-
cadoria, e por Max Weber, cujo voluntarismo po-
ltico era uma resposta desesperada expanso,
segundo ele inexorvel, de uma racionalizao que
tinha todos os ares de um fatum. Mas pode-se
ver nessa temtica, que adquire uma ressonncia
dramtica na virada do sculo XIX para o XX e a
partir desse momento alimenta todas as varieda-
des da Kulturkritik, o avatar (e ao mesmo tempo
o avesso) de uma idia mais antiga que tomou
forma com os filsofos escoceses do sculo
XVIII e recebeu de Fergusson o nome civiliza-
o. A comparao entre essas duas pocas in-
dica toda a ambivalncia inerente ao esquema de
uma socializao cega, essencialmente sustenta-
da pelas trocas mercantis. Os autores do sculo
XVIII desvendavam a a promessa de uma trans-
formao progressiva dos costumes e condutas,
cujos efeitos transcendiam amplamente a esfera
da atividade econmica no sentido estrito do ter-
mo: o fundamento de um progresso moral dos
indivduos, que tornava suprfluas as formas au-
toritrias de poder e autorizava a perspectiva de
um progresso das liberdades polticas, sem que
houvesse a necessidade de uma revoluo. Ao fi-
nal do sculo XIX, os efeitos civilizadores da eco-
nomia capitalista se acham amplamente ocultados
pela ameaa desde ento percebida nos processos
de socializao annimos, a propsito dos quais
se teve o tempo de descobrir que, abandonados
sua dinmica natural, produzem de uma s vez a
opulncia e a misria, a cultura e a barbrie. O
sucesso da metfora do mecanismo o sintoma
dessa avaliao totalmente inversa da socializao
cega, assim como a crise da idia de progresso.
Essa inverso se deve em grande parte perda
de credibilidade das filosofias da Histria do final
do sculo XVIII e incio do XIX, que pensavam a
possibilidade de uma universalizao do mundo
mediante categorias incompatveis com o reino
das socialidades annimas. Seria preciso uma an-
lise cerrada para mostrar como a idia de um pro-
cesso de civilizao, originalmente emprestada dos
filsofos escoceses, fundiu-se com a idia
germnica de Bildung [formao], cujas pre-
missas histricas eram sensivelmente diferentes.
Foi essa fuso que autorizou a transfigurao
teleolgica da socialidade cega e significativo
que a poltica tenha sido o princpio dessa teleo-
logia
12
: no que os Estados governassem o curso
da Histria (o papel conferido por Kant inso-
civel sociabilidade dos homens ou o estatuto do
Esprito do Mundo, tribunal supremo da Histria
em Hegel, excluem essa interpretao), mas por-
que foi definitivamente nas transformaes das
constituies polticas que o processo natural
de transformao dos costumes adquiriu a quali-
dade de uma identidade refletida. Em outros ter-
mos, se a poltica no constitua a Histria, era o
que lhe dava sentido. Somente a possibilidade de
uma reflexo das transformaes dos costumes
em uma identidade conscientemente assumida per-
mitia pensar a universalizao do mundo em ter-
mos teleolgicos.
Globalizao o nome que utilizamos recen-
temente para designar essa socializao s cegas,
visto ter conseguido de fato englobar o mundo.
Mas nos enganaramos ao entender esse englo-
bar em um sentido exclusivamente espacial, em-
bora a extenso espacial seja um aspecto de sua
existncia: no h mais territrios no planeta que
no sejam includos no raio de influncia e ao
das potncias econmicas, ou ainda, no h mais
nichos, por assim dizer, onde as populaes
possam perpetuar modos de vida que datam de
outra poca
13
. Mas a hegemonia da socialidade
de redes implica tambm uma forma original de
existncia, cuja caracterstica mais notvel, do pon-
to de vista das expectativas dos sculos passados,
a de no se desenvolver na dimenso da Histria.
A continuidade do processo histrico, levando da
civilizao mundializao, no deve pois ocultar
a maneira muito diferente pela qual pensada, em
cada uma dessas noes, respectivamente, a uni-
dade da humanidade. certo que as transfor-
maes das lgicas de socializao, nas quais os
filsofos escoceses do sculo XVIII viam as pre-
missas de uma humanidade nova, civilizada,
levaram formao das redes de interdependncia
12
O que verdadeiro em relao histria universal dos
filsofos, Kant, Fichte e, bem entendido, Hegel, mas tambm
em relao histria dos historiadores, como Schlzer no
final do sculo XVIII, mas tambm Ranke algumas dcadas
mais tarde, apesar de sua declarada hostilidade contra a
filosofia da Histria.
13
Sabe-se que um dos problemas do etnlogo hoje em dia
o fato de as formas de vida que ele procura descrever, e cuja
lgica tenta modelar, no se apresentarem mais, em lugar
nenhum, sob uma forma pura.
17
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 7-20 JUN. 1999
planetrias que so hoje designadas pelo nome
mundializao. Mas a civilizao era um pro-
cesso, o que, estritamente falando, a mundia-
lizao no . A civilizao demandava tempo, o
necessrio para as lentas transformaes dos
modos de vida, dos modos de sentir e pensar bem
como das formas de atividade. A mundializao,
ao contrrio, j est realizada e consumada em
cada momento presente. A estrita sincronizao
do conjunto dos acontecimentos do mundo, que
uma ampla literatura descreveu em todas as suas
condicionantes, sobretudo tecnolgicas, e em seus
efeitos, no tocante aos ritmos de trabalho e de
vida, traduzida por uma presena de certo modo
imediata da rede mundial das coaes em cada
momento da vida do indivduo
14
.
Um sintoma do deslocamento de acento de uma
para outra verificvel na histria do conceito de
habitus. Pierre Bourdieu inscreveu esse conceito
no centro da conceitualizao sociolgica para
ultrapassar a oposio clssica entre coaes
objetivas e disposies subjetivas em que se perdia
a Sociologia francesa dos anos 60. Todavia, o
esforo para pensar o ajustamento ntimo das
disposies e condutas dos indivduos s
exigncias das estruturas institucionais no data
de ontem: a Gesinnung [disposio] hegeliana e
notadamente a Lebensfhrung [conduta] weberiana
(Weber, de resto, igualmente utiliza tanto o termo
Gesinnung quanto ethos) podem ser consideradas,
nesse sentido, as precursoras do habitus. E seria
preciso, se fosse nosso propsito uma Be-
griffsgeschichte [histria do conceito] exata e
completa, remontar minimamente aos moralistas
escoceses para mostrar que a noo germnica
de Gesinnung, quaisquer que sejam as conotaes
morais e polticas que Hegel depois de Kant
pde lhe imputar, beneficiou-se no incio do sculo
XIX de boa parte das significaes de civilization,
precisamente no momento em que se efetuava a
recepo da Economia Poltica inglesa na Alema-
nha. Sob o termo civilizao eram pensadas
conjuntamente tanto as inovaes manifestas no
plano da organizao econmica, quanto as
relaes que as atividades industrial e mercantil
mantinham com os poderes polticos, alm das
transformaes mais discretas das expectativas,
disposies, maneiras de agir e viver que
acompanhavam essas inovaes e relaes. E
precisamente porque a civilizao inclua essas
modificaes ntimas uma psicognese, para
falar como Elias , permitia articular o poltico e
o econmico: a civilitas [civilidade] preparava a
civitas [cidade], o indivduo, liberado dos vnculos
tradicionais de sujeio e formado para a liberdade
por sua investidura nas novas formas de atividade
econmica, estava apto a reivindicar uma parti-
cipao no jogo das instituies. Se a Gesinnung
alem absorveu o essencial das determinaes da
Zivilisation, autorizando a conjuno entre as
idias de um processo de civilizao e do progresso
das Luzes, o uso que hoje em dia se faz da noo
de habitus parece-me sensivelmente diferente. O
acento dado introjeo de coaes prprias a
um campo de atividade determinado, sem que o
mecanismo dessa introjeo seja analisado com
mais preciso. Sem, sobretudo, que ela seja pen-
sada como solidria a uma transformao global
das disposies do indivduo, implicando novas
maneiras de compreender a articulao dos
diferentes coletivos que intervm na compreenso
do que esse prprio indivduo . A adaptao a
um sistema de coaes no civiliza, pois no engaja
ou mobiliza seno uma faceta do indivduo: cada
campo faz valer suas exigncias particulares e o
sucesso, quer dizer, a adaptao bem-sucedida a
um dos sistemas no prev uma capacidade maior
de se modelar s exigncias de um outro. Nada
permite supor que um trabalhador, coagido a se
dobrar disciplina da empresa devido a ausncia
de recursos prprios ou, em um registro mais
recente, a aceitar, por no poder agir de outra
maneira, os riscos da flexibilidade, modifique, por
isso mesmo, a totalidade de sua relao com o
mundo.
Se as interpretaes teleolgicas da Histria se
tornaram caducas, isto no se deve ao fato de que
o mundo do final do sculo XX realizou as
promessas de ontem, quer dizer, ao fato de que
teramos chegado ao melhor dos regimes polticos
possveis, suscetvel apenas de modificaes de
detalhe, mas se deve ao tipo de socialidade que
14
Um fenmeno que Norbert Elias, a quem devemos anlises
notveis dos mecanismos de uma socialidade de rede, foi um
dos primeiros a sublinhar. Assim: Seja um burocrata ou um
empresrio na realizao de seus compromissos ou negcios,
seja um operrio na afinao exata de cada trabalho manual
em relao a uma determinao ou durao temporal, l
como c o tempo uma expresso da realizao de aes que
se interdependem, uma expresso do alcance e da densidade
das redes em que convergem, como a parte no todo, as aes
individuais (ELIAS, 1976, p. 337).
O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
18
realizou a unidade do mundo. Essa unidade efetiva
apesar da pluralidade e ausncia de hierarquia das
instncias de deciso. Ou, melhor ainda: graas
a essa pluralidade que o mundo mundo, ela
que empresta unidade do mundo, portanto, suas
caractersticas distintivas. Ora, ser que nos
equivocamos ao nos inquietarmos com isso, e no
deveramos, antes, ver nessa situao a possibi-
lidade de uma poltica diferente, liberada da tutela
do Estado, liberada por isso mesmo de uma con-
cepo hierrquica do poder, cujo ncleo era pre-
cisamente o dogma da soberania do Estado,
concepo que constitua um obstculo consu-
mao da democracia? Sublinha-se com justia a
multiplicidade das iniciativas de cidadania e
movimentos sociais que se desenvolvem margem
dos quadros institucionais clssicos para contestar
a idia convencional de um recuo dos indivduos
esfera da vida privada, em que se manifestaria
um crescente desinteresse pela coisa pblica. O
imobilismo ou a impotncia da poltica tradicional
no impedem que a sociedade se transforme, e
essas transformaes oferecem aos cidados
novos campos de ao e objetos para as interven-
es coletivas, mediante as quais se elabora e
trabalha continuamente o vnculo social. Todavia,
parece-me um pouco apressado valer-se dessas
metamorfoses das prticas coletivas para inferir
um deslocamento puro e simples do lugar da
poltica, de tal modo que sua compreenso devesse
ser inteiramente repensada. Concluindo de modo
precipitado o dossi da histria do Estado moderno
sem demorar-se em um inventrio minucioso,
corre-se o risco de dar ao conceito de poltica
uma plasticidade to grande que termine perdendo
toda significao determinada. Max Weber
distinguia poder [pouvoir] e dominao, o primei-
ro termo designando toda ocasio de impor sua
prpria vontade no interior de uma relao social,
eventualmente contra uma resistncia, quaisquer
que sejam as condies sobre as quais repouse
essa ocasio, enquanto o segundo implica que se
efetue tal imposio nas formas do comando e da
obedincia
15
. Mas caracterizar o Estado como
uma forma de dominao e fazer da relao co-
mando/obedincia o critrio da dominao fere por
demais profundamente as convices democrti-
cas e liberais de nossa poca para que possamos
usar sem precauo essas definies. Seria preci-
so uma digresso muito longa para mostrar que a
considerao das motivaes da obedincia, dei-
xadas sombra aqui, permite reduzir a aparente
incompatibilidade entre a inter-pretao weberiana
da natureza do poder de Estado (de sua domina-
o) e, por exemplo, o conceito de poder defendi-
do por Hannah Arendt (1996)
16
. O que pretendo
simplesmente sublinhar o fato de que o conceito
de poder, no sentido em que Weber o entende,
sociologicamente amorfo dada a ausncia de
determinao concernente s condies de sua
efetividade (o que Weber denomina as ocasies
sobre as quais ele repousa)
17
. O risco tanto
que no deveramos dizer o mesmo a respeito da
poltica ao focalizarmos a ateno na diversidade
das expresses da cidadania, esquecendo as con-
dies de sua existncia. O que permitiu a consti-
tuio da cidadania repitamos foi a organi-
zao hierarquizada dos espaos de socializao,
cujo ponto supremo era a preeminncia do Esta-
do. S podamos sonhar com outra cidadania
16
O que est em jogo na elaborao conceitual feita por
Hannah Arendt nesse ensaio completamente diferente
daquilo que inspira as definies weberianas. Em uma pri-
meira leitura, as posies dos dois autores parecem
diametralmente opostas. Hannah Arendt estigmatiza a
reduo fatal do poltico ao domnio da dominao (p.
45), e observa que os cidados da polis ateniense, assim
como os da res publica romana, possuam um conceito de
poder e lei cuja essncia no repousa sobre a relao de
comando e obedincia, e que no identifica poder e domi-
nao, ou lei e comando (p. 41). Diferentemente da vio-
lncia este o ponto que Hannah Arendt pretende
destacar , o poder pressupe o consentimento do grupo
no qual reside e pela concordncia do qual existe. Quan-
do dizemos em relao a algum que detm o poder, isto
significa em realidade que est autorizado por um nmero
determinado de pessoas a agir em nome delas (p. 45). Mas
esse nmero determinado de pessoas precisamente o
que aparece na definio weberiana da dominao (por
certas pessoas), quer dizer, aquelas pessoas cuja obedin-
cia presumida d consistncia dominao. A concordn-
cia sobre a qual repousa a obedincia nada mais que a
legitimidade da dominao. Ora, tal legitimidade se deixa
reconhecer na obedincia com a qual o poder pode contar
quando uma deciso deve ser tomada (p. 50) e, em vista
disso, parece-me arbitrrio afirmar que a correlao co-
mando-obedincia totalmente impertinente (ibid.).
17
O conceito poder sociologicamente amorfo. Todas as
qualidades imaginveis de um ser humano e todas as
constelaes imaginveis podem colocar algum na situao
de impor sua vontade em uma dada circunstncia (WEBER,
1922, p. 28).
15
Deve-se denominar dominao a ocasio em que certas
pessoas se acham obedientes perante um comando de
contedo determinado (WEBER, 1922, p. 28).
19
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 7-20 JUN. 1999
cosmopolita, universal sob a condio de pres-
supor a subordinao dos Estados a uma instn-
cia poltica supranacional, seja qual fosse a sua
forma, quer dizer, sob a condio de pressupor a
subordinao dos Estados a um poder legtimo (o
que igualmente implica que sua legitimidade pos-
sa ser contestada). Ora, somente a autoridade
legitimvel, e por esta razo tambm uma forma
de poder em torno da qual se pode constituir uma
identidade coletiva. Algo totalmente diferente se
passa com as redes, que inegavelmente criam vn-
culo social na medida em que as coaes que exer-
cem sobre os indivduos so introjetadas em ex-
pectativas e disposies que levam em conta a
existncia dos outros (o dinheiro s dispe da fun-
o que a sua porque seu uso pressupe a rela-
o atividade potencial dos outros indivduos; o
mesmo vale para todas as formas de relaes ne-
gociadas entre os centros de deciso no-
hierarquizados), mas escapam contudo exign-
cia de legitimao: exigncia que seria absurda se
formulada a seu respeito, pois a coao que im-
pem da ordem da necessidade, no da obriga-
o.
Esquecemos facilmente as condies da cida-
dania porque esta de certo modo se tornou uma
segunda natureza para ns, e o interesse coletivo
se tornou uma noo manifesta, mesmo que seu
contedo concreto seja sempre incerto e sua
definio indefinidamente renegociada. Mas essas
condies aparecem claramente quando considera-
mos os efeitos da hegemonia de uma socialidade
de redes em populaes nas quais ela se traduz
em misria e ausncia de futuro, sem que essas
populaes tenham a possibilidade de elaborar suas
dificuldades de existncia e sua revolta contra uma
cena poltica ausente: entre os jovens de bairros
considerados problemticos, no centro ou subr-
bios das grandes metrpoles do ncleo antigo da
Europa e na Amrica do Norte, e em partes con-
siderveis, com freqncia majoritrias, dos povos
da frica ou Amrica Latina. Esses sabem que as
possibilidades que dispem de inventar sua pr-
pria biografia so excessivamente restritas, tal-
vez inexistentes, e s podem reivindicar direitos,
sob formas pacficas ou violentas, na medida em
que possuem um interlocutor. No apenas uma
equipe dirigente, mas o prprio Estado aparece
como impotente porque submetido s coaes que
o relegam a ponto de interditar toda a autonomia
de sua ao; a misria s pode engendrar a apatia,
a fuga na droga ou a criminalidade, ou ainda a
busca de identidades coletivas que substituam uma
identidade cidad impossvel, o que consiste em
uma das fontes dos fundamentalismos poltico-
religiosos ou dos ressurgimentos do nacionalismo
tnico. No o purismo terico que nos faz hesitar
em abandonar sem prudncia o conceito estatal
da poltica. A indeterminao de um conceito de
poltica dissociado de sua referncia tradicional
ao Estado no seria um mal to grande se no
implicasse uma provvel cegueira para a face
obscura da socialidade de redes. Precisamente
porque a mundializao j est consumada, ela
inclui a certeza de um progresso indefinido (certeza
dos progressos tcnicos, da produtividade, do
crescimento etc.) sem a promessa do futuro, ou
ainda para diz-lo em termos hegelianos ,
porque ela um mau infinito, aquele da repetio
do mesmo, no se pode considerar que os
fenmenos que constituem essa face obscura
sejam um fenmeno transitrio, nem apostar que
ela ser a desfiliao (para retomar ainda um termo
de Robert Castel) de grupos de indivduos ou de
populaes inteiras, como a pauperizao do sculo
precedente, quer dizer, que poderemos tom-la em
algumas dcadas por outro mal-estar de juventude,
um mal-estar adolescente da histria das
sociedades modernas. No foi o crescimento que
reduziu espontaneamente a pauperizao, mas as
lutas sociais e polticas que arrancaram ao Estado
as legislaes que instituram o direito trabalhista,
as lincenas remuneradas, os sistemas de seguro
e aposentadoria. Tais lutas, quaisquer que tenham
sido as suas formas, desenvolviam-se no espao
da cidadania na medida em que pressupunham que
o Estado estava apto a responder s suas
reivindicaes. Supondo que os Estados realmente
no sejam outra coisa que um poder entre outros
e o destino dos povos uma funo do resultado
imprevisvel de um entrecruzamento de decises
cuja responsabilidade, bem entendido, nenhum
sujeito institucional singular pode assumir, vo
esperar que os lados negativos da mundializao
sejam algum dia corrigidos. E o mais grave, sem
dvida, para o futuro da poltica, que as popu-
laes afetadas venham a se convencer da inexis-
tncia da autoridade soberana.
A dimenso hierrquica necessariamente impli-
cada na compreenso estatal da poltica, dimen-
so na qual eu insistia ao evocar a questo das
identidades, extremamente suspeita hoje em dia.
Supe-se, no melhor dos casos, que no fundo
contraditria com a prpria idia de democracia;
O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO
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no pior, que comanda diretamente os projetos de
uma constituio exclusivamente poltica da soci-
edade, projetos que vo desde os sonhos aparen-
temente inocentes dos utpicos do sculo XIX
at os totalitarismos do sculo XX. Tentei mos-
trar que talvez a coisa no seja assim to simples e
que a preeminncia reivindicada pelo Estado, que
define o indivduo como sdito, foi tambm o que
permitiu a instituio e a conquista da cidadania.
O Estado certamente no consentiu de maneira
resoluta essa metamorfose do sdito em cidado,
que no foi nem est definitivamente concluda. A
prpria definio de cidadania, quer dizer, nota-
damente sua extenso e a natureza dos direitos
que lhe so associados, objeto de uma redefinio
contnua, e o que chamamos poltica inclui todas
as lutas que giram em torno dessa definio. Mas
sem Estado, quer dizer, sem a convico de que
existe um poder capaz de reconhecer, conceder e
garantir os direitos, no teria simplesmente existi-
do o espao onde se travam essas lutas. Os pro-
cessos de democratizao jamais colocaram seri-
amente em questo o poder do Estado, apenas as
formas de seu exerccio: o que a globalizao
nos permite compreender na medida em que real-
mente ameaa, em contrapartida, esse poder, e
com isto as bases da cidadania. Pois vale em geral
para a socialidade de redes aquilo que vale para a
burocracia (uma de suas manifestaes), a res-
peito da qual Hannah Arendt observava que, quan-
do se procura os responsveis ou se exige refor-
mas, no se acha ningum: no se pode contar,
influenciar ou persuadir ningum, sobre ningum
se pode exercer a presso de um poder (WEBER,
1922, p. 80).
Recebido para publicao em janeiro de 1999.
ARENDT, H. 1996. Macht und Gewalt. Mnchen:
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berlegungen zu Westeuropa. In: Jenseits der
Catherine Colliot-Thlne (catherine.colliot-thlne@univ-rennes1.fr) Profesora da Universidade de
Rennes e Diretora da equipe de pesquisa "Filosofia Poltica Contempornea" da Ecole Normale Suprieure
de Fontenay/Saint-Cloud/CNRS. Publicou no Brasil Max Weber e a Histria (So Paulo, Brasiliense).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Nationalstaat zwischen Globalisierung und
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ABSTRACTS RsocP vol. 12 1999
THE CONCEPT OF POLITICS UNDER THE SCRUTINY OF MONDIALIZATION
Catherine Colliot-Thlne (Ecole Normale Suprieure de Fontenay/Saint-Cloud)
This article characterizes the modern concept of politics in the light of the phenomena that have
been designated by the term "globalization". It will be analized how the modern State has
consolidated its capacity for domination as it has been able to formulate in structural and symbolic
terms a colective identity, expressed through the idea of cityzenship. It is argued that the
diversification of decision arenas and the transfer of economic, juridical and military competences to
supranational, regional or transnational instances, question State sovereignty and at the same time
begin to redefine a new the political sphere, given that power relations, in this new context, cease to
be paralleled by processes of colective identification, that have, until now, been assured by the
decision capacity of the State.
KEY WORDS: politics; State; sovereignty; collective identification; mondialization; globalization.

FORMS OF NGOs INFLUENCE IN CONTEMPORARY INTERNATIONAL
POLITICS
Rafael A. Duarte Villa (Universidade Federal do Paran)
This article analyses the growing importance that transnational, non-state actors are aquiring for
international relations theory. More specifically, the author explores three facets of this
phenomenon: firstly, the proposition of the category of influence as a political means of
transnational NGOs performance; secondly, the insertion of these NGOs in global social processes
- such as ecological instabilities, human rights, consumption; and finally, the methods of building
consensus around social problems of planetary order. The author concludes that NGOs
performance affects interstate, supranational and transnational orders.
KEY WORDS: transnacional actor; NGOs; influence; inter-State actor; supranational actor;
consensus; decentralization.
BRAZILIANS IN SPANISH CIVIL WAR: COMBATANTS IN THE FIGHT AGAINST
FASCISM
Paulo Roberto de Almeida (Ministrio das Relaes Exteriores - Brazil)
This article analyses the participation of Brazilians in Spanish Civil War, most of whom belonged to
the Communist Party. The article also analyses the political and diplomatic context of the Spanish
conflict. It is based in an original research on primary sources, specially questionnaires and
interviews with ex-combatants and their relatives as well as on available secondary sources. This
research constitutes one of the first surveys of voluntary involvement of Brazilian combatants in the
military episodes of the Spanish Civil War, with emphasis given to their participation in the
International Brigades.
KEY WORDS: Spanish Civil War, (1936-1939); International Brigades; voluntary participation of
Brazilians.
THE UNITED STATES, THE CUBAN REVOLUTION AND THE CONTRA-
INSURRECTION
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N
0
12: 195-197 J UN. 1999
RESUMES
Verso dos resumos para o francs: Maria Esther Reis
LE CONCEPT DE POLITIQUE LPREUVE DE LA MONDIALISATION
Catherine Colliot-Thlne (Universit de Rennes/Ecole Normale Suprieure de Fontenay-Saint-
Cloud/CNRS)
Cet article vise caracterizar le concept moderne de politique en face des phnomnes designs
para le terme mondialisation. On discute la consolidation de lEtat en ce Qui concerne as capacit
de domination dans la mesure o il se rvle apte structurer symboliquement une identit
collective particulire, traduite par lide de citoyennet. On soutient que la diversification des
champs de dcision et le transfert des comptences conomiques, juridiques et militaires aux
instances supranationales, rgionales ou bien transnationales, met en question la souverainet dEtat
et commence redfir en mme temps le champ de la politique de faon inoue, puisque les
relations de pouvoir dans ce nouveau contexte ne sont plus accompagnes des processus
didentification collective, jusqu prsent assurs par la capacit de dcision de lEtat.
MOTS-CLES: politique; tat; souverainet; identification collective; mondialisation; globalisation.
* * *
INFLUENCE DE LONGS SUR LA POLITIQUE INTERNATIONAL CONTEMPORAINE
Rafael A. Duarte Villa (Universidade Federal do Paran)
Cet article analyse limportance croissante des acteurs non-tatiques transnationaux dans la thorie
des relations internationales. Lauteur traite plus particulirement trois aspects: dabord la
proposition de la catgorie de influence comme moyen daction politique de lONGs transnationale;
puis limplication de cette mme ONGs dans le processus sociaux et globaux comme tels que le
dsquilibre cologique, le droit de lhomme, la consommation; et enfin les mthodes de cration
dun consensus au sujet des problmes sociaux dordre plantaire. Lauteur conclu que laction des
ONGs atteint des niveaux internationaux, supranationaux et transnationaux.
MOTS-CLES: acteur transnational; ONGs; influence; acteur inter-tatique; acteur supranational;
consensus; dcentralisation.
* * *
LES BRSILIENS DANS LA GUERRE CIVILE ESPAGNOLE: IMPLIQUS DANS LA LUTTE
CONTRE LE FASCISME
Paulo Roberto de Almeida (Ministrio das Relaes Exteriores Brasil)
Cet article analyse la participation des brsiliens, membres, pour la plupart, du Parti Communiste
dans la guerre civile espagnole et le contexte politico-diplomatique du conflit espagnol. Fond sur
des recherches originales faites partir des sources primaires constitues essentiellement
dinterviews et de questionnaires raliss auprs des anciens combattants et de leurs parents ainsi
que sur la consultation des sources secondaires disponibles sur le sujet, ce travail reprsente une des
premires tudes sur lengagement de combattants brsiliens volontaires dans les pisodes militaires
de cette guerre civile. Il accorde une place particulire la participation de ces brsiliens dans les
Brigades Internationales.
MOTS-CLES: guerre civile espagnole, 1936-1939; brigades internationales; participation de
brsiliens volontaires.
* * *
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