Rflexion sur linformation prventive sur les risques naturels
Apports de lenqute A.F.P.C.N. 1
Linformation prventive est un sujet actuel de rflexion. De grands progrs ont t accomplis, pourtant il existe simultanment des aspects du dispositif qui sont jugs dcevants. Les dossiers rglementaires du domaine sont eux-mmes la peine. Il est en outre trs difficile de savoir si le systme tient ses promesses en termes dappropriation par la population (la culture du risque) et surtout de porte transformative (les comportements voluent-ils ?). LAFPCN a choisi de dvelopper une enqute auprs de ses membres pour connatre leur sentiment sur la situation actuelle ainsi que les voies damlioration quils identifient. Le prsent document assure la restitution de cette enqute, il rcapitule les apports de chacun dans la richesse de leur diversit. Il ne prend pas parti et ne prtend pas la synthse. En revanche, sa rdaction propose des rapprochements pour faciliter la lecture, reprer quelques convergences de manire suggrer une mise en perspective. Tel a t le statut convenu pour ce travail, ralis avec lappui des tudiants de lassociation Globe All Risks 2 de lUniversit Paul Valry de Montpellier. LAFPCN tient remercier les auteurs pour stre prts ce format. A dfaut dune synthse, il ressort une possible grille de lecture de la situation. Il est possible didentifier de nouvelles pistes de progrs tout en restant dans la logique du contexte juridico-organisationnel qui dtermine actuellement ce quon entend par information prventive. Nos membres ont t attentifs limportance de qui porte cette information .
1 Lensemble des citations en italique de ce document correspondent des phrases issues des rponses au questionnaire de lA.F.P.C.N. 2 Fanny NAVIZET, Nina PANIER, Maximilien PONT, Maud POISSONNIER-LESCURAS, Clotilde SAINT-MARTIN, Samuel SEDANO, Pierre TILLOY. 2
Certaines observations interrogent sur cette logique. En effet, on peut voir la question non simplement en termes dinformation avant , mais plutt en termes de cycles entre linformation avant , linformation pendant et linformation aprs . En fait, de quelle information est-il souhaitable de parler ? Une autre information apparat aussi en filigrane. Comment penser limpact de linformation sur les comportements face aux risques naturels dans la socit , sans penser en mme temps lvolution des comportements dans une socit du risque ? Cette grille de lecture ouvre un champ de travail pour lAFPCN, dont elle a dj commenc semparer. Comment la socit se pense-t-elle face aux risques naturels ? LAFPCN a engag un partenariat avec une association de seniors qui elle-mme sinterroge sur les comportements et les reprsentations dune frange dynamique de la population, en qute dutilit sociale. Linfluence des technologies. Le monde est peut tre de plus en plus concern par les technologies numriques, car sur le sujet des risques, et sur bien dautres, le numrique permet de dcloisonner et donc de penser en cycles , en boucles , de manire systmique avec une aptitude apprhender la multiplicit des chelles territoriales de la rflexion et de laction. Elles visent faire voluer les comportements parce que ces technologies sont le fruit de la socit actuelle en mme temps quelles la transforment puisquelles ne se limitent pas numriser lexistant. Les rcentes assises nationales des risques naturels ont mis en vidence la place centrale de linformation. Le sujet est large, il ne se limite pas au citoyen, mais ce dernier est toujours concern : des donnes utiles aux modles techniques jusqu la connaissance indispensable pour crer un climat de confiance qui facilitera la participation du public la prise de dcision. En rsum, lAFPCN sinterroge de multiples manires : son conseil scientifique sur les fondamentaux, ses adhrents par leur participation active au programme de travail de lassociation et enfin son rseau dacteurs pour changer sur des ides nouvelles et des pratiques ou encore tmoigner sur des ralisations. LAFPCN 3
1. Les dispositifs lgislatifs en matire dinformation prventive
Les dispositifs lgislatifs en matire dinformation prventive sur les risques naturels sont nombreux : certains sont destins au public et dautres seulement aux services de lEtat. Un certain nombre de lois concernant le droit linformation du public en matire denvironnement, ont t garanties par les institutions. Au niveau international, le 25 juin 1998, la convention dAarhus, garantit notamment laccs linformation, la participation du public et laccs la justice dans le domaine de lenvironnement . Elle favorise ainsi laccs linformation publique comme la participation de chacun la prise de dcision concernant lenvironnement. LUnion europenne a confirm ce droit l'information, prnant la libert dexpression pour chacun avec la directive europenne 2003/4/CE du 28 janvier 2004, qui assure le droit linformation en matire denvironnement et donc, de risques naturels.
Les deux principaux dispositifs lgislatifs qui sadressent directement aux citoyens sont le D.I.C.R.I.M. (Document dInformation Communal sur les Risques Majeurs), lI.A.L. (Information Acqureur Locataire) et les repres de crue. - A la suite du dcret dapplication n 90.918 du 11 octobre 1990, relatif lexercice du droit linformation sur les risques majeurs, qui fait bnficier les citoyens franais de toute linformation sur les risques prsents dans la zone o ils rsident, ainsi que sur les mesures de sauvegarde existantes, le prfet tablit le Dossier Communal Synthtique (D.C.S.). Le D.C.S. est remplac par le port connaissance (PAC) qui est une dclinaison plus prcise du DDRM lchelle de la commune. Cela permet ensuite au maire de concevoir un D.I.C.R.I.M. Ses fonctions sont multiples : il recense lensemble des risques majeurs reprsents sur le territoire communal, indique leur localisation, et donne aux habitants les informations leur permettant de se protger lors dune catastrophe. Il est librement accessible tous les citoyens en mairie. - Conformment larticle R125-13 du code de lenvironnement, les consignes de scurit figurant dans le DICRIM et celles ventuellement fixes par les exploitants ou les propritaires des locaux mentionns larticle R125-14 sont portes la connaissance du citoyen par voie daffiche. Le maire peut imposer cet affichage dans les locaux dont le nombre doccupants dpasse 50 personnes (tablissements recevant du public (ERP), immeubles dactivit commerciale, agricole ou de service ) et dans les immeubles 4
dhabitation regroupant plus de 15 logements. Il est galement obligatoire dans les terrains amnags de camping ou de stationnement de caravanes regroupant plus de 50 personnes sous tentes, ou de 15 tentes ou caravanes la fois. - Le dcret dapplication de la loi du 13 aot 2004, relative la modernisation de la scurit civile, a rendu obligatoire la mise en place dun Plan Communal de Sauvegarde (P.C.S.) dans les communes dotes dun Plan de Prvention des Risques (P.P.R.). Le P.C.S. est un plan durgence qui prpare prventivement les acteurs de la gestion de crise (sanitaire, naturelle ou technologique) afin quils sachent comment agir en cas de catastrophe. Le P.C.S., rendu public, est souvent tlchargeable sur les sites des communes. - Lors de la transaction dun bien immobilier, le dcret dapplication n2005.134 du 15 fvrier 2005 rend obligatoire l'Information des Acqureurs et des Locataires sur les risques naturels prsents. Ainsi l'I.A.L. garantit chacun un minimum de connaissance sur les risques auxquels le bien, et potentiellement son acqureur, est soumis. - Enfin, des repres de crue ont t poss dans de nombreuses villes sinistres pour faire perdurer une certaine mmoire du risque, la suite du dcret dapplication n2005.233 du 14 mars 2005.
Ces dispositifs lgislatifs saccompagnent galement dautres lois et circulaires sadressant aux services de lEtat, concernant donc indirectement les citoyens. En effet, le 10 mai 1991, la circulaire n91.43 souligne limportance de linformation prventive des populations par les dcideurs, afin que celle-ci contribue prparer le citoyen un comportement responsable face au risque et sa possibilit de survenance . Elle raffirme galement le rle des D.C.S. et des D.I.C.RI.M., mais ne les rend obligatoires que dans certaines communes risques dits graves .
La circulaire du 21 avril 1994 oblige les maires dvelopper une campagne de communication sur les risques et les mesures de sauvegarde dans leurs communes. Lexemple le plus frappant des dispositifs sur les risques, qui nest que trs peu abordable par les citoyens, est celui du Plan de Prvention des Risques. La loi Barnier du 2 fvrier 1995 linstaure pour les communes situes en zone risque. Selon le site Prim.net, il sagit dun Plan qui rglemente l'utilisation des sols en fonction des risques naturels auxquels ils sont soumis. Cette rglementation va de l'interdiction de construire la possibilit de construire sous certaines conditions . Il est pris en 5
compte dans tous les documents durbanisme, mais reste peu accessible au public, pourtant concern. La loi du 30 juillet 2003, prconise un dveloppement optimal de la culture du risque et de linformation prventive afin de rduire la vulnrabilit des populations. Elle souligne que prvenir le risque suppose un travail permanent de formation et dinformation . Elle oblige, entre autres, les lus faire des runions dinformation tous les deux ans. Enfin, le dcret n2006.41 du 11 janvier 2006 sadresse aux tablissements scolaires. Il prconise la prvention ds le plus jeune ge, les enfants tant souvent les plus rceptifs ce genre dinformations. Pour les tablissements scolaires, la mise en uvre de plans particuliers de mise en scurit (P.P.M.S.) a t instaure par la circulaire ministrielle n202-119 du 22 mai 2002, visant, dans le cadre dune situation de crise lie la survenue dun accident majeur, assurer la scurit des lves et du personnel, en attendant larrive des secours extrieurs et appliquer les directives des autorits pendant la crise.
Depuis une trentaine dannes, des directives internationales et europennes se succdent en matire de prvention des risques. Cette accumulation peut traduire une faiblesse au niveau lgislatif qui perturbe la bonne diffusion de linformation et sa rception par la population.
2. Apprcier le niveau de rceptivit des populations aux diffrents messages de prvention et aux outils de linformation prventive
La rceptivit des citoyens face aux diffrentes formes dinformation et de prvention pose la question de la porte relle des politiques de prvention mises en place autour des risques naturels. Aprs une valuation gnrale du niveau de rceptivit des citoyens face aux principaux moyens de prvention et dinformation pris un par un, il sera possible de rendre compte des conclusions et remarques qui ont pu maner des enqutes effectues par lA.F.P.C.N. Le D.D.R.M. (Dossier Dpartemental sur les Risques Majeurs) nest pas un document pens pour linformation directe du public. Il sadresse en premier lieu aux lus concerns par les risques majeurs afin de les inciter dvelopper linformation prventive auprs de leurs administrs. Bien quil soit 6
consultable en prfecture, en sous-prfecture et dans les mairies concernes par les risques majeurs, ce document, trs technique, est compltement ignor des citoyens. Au contraire, le D.I.C.RI.M. est le document destin lusage du citoyen. Sa conception relve de la responsabilit du maire, ce qui explique les disparits existantes dune commune lautre concernant les caractristiques du document en termes de pdagogie, dattractivit et de niveau de technicit. La loi prvoit que le maire informe ses administrs de son existence par voie daffichage. Il reste cependant libre dlargir la communication sur ce document, notamment par voie postale ou sur internet via le site de la commune ou encore le site ddi bd-dicrim.fr 3 , qui est peu utilis. Dune manire gnrale, la majorit des administrs ne connaissent pas lexistence du D.I.C.RI.M. de leur commune et seule une minorit en prend connaissance en mairie. Cest pourtant, dun point de vue rglementaire, le document de rfrence concernant la prvention et linformation sur les risques majeurs. Le P.C.S. est un document qui se veut oprationnel. Recensant les risques et les vulnrabilits du territoire communal, il indique les moyens mis disposition et les actions entreprendre en cas de crise. Il est galement accessible en mairie, mais les citoyens, pourtant au premier plan en cas de survenue dvnements dommageables, nen ont pas connaissance car ce document s'adresse en premier lieu aux gestionnaires de la crise, et non pas directement eux comme le D.I.C.RI.M. En revanche, les repres de Plus Hautes Eaux Connues (P.H.E.C.), galement rpertoris dans le D.I.C.RI.M., sont considrs comme de bons garants de la mmoire collective, grce leur exposition sur la voie publique et la simplicit de leur signification. En effet, ils sont un rappel direct aux populations de leur exprience du risque. De plus, leur caractre prenne, ne ncessitant ni entretien, ni implication des gestionnaires du risque sur le long terme, rencontre une bonne rceptivit du public. Sagissant de laffichage des consignes dans les tablissements recevant du public et les immeubles dhabitation il est rarement ralis. Par contre, dans les terrains de camping ce mode dinformation est plus courant. LI.A.L. reste, selon lun des rpondants, un document auquel notaires et agences immobilires font peu rfrence. D'autant plus que la mauvaise qualit des cartes de zonage qui l'accompagnent, ne semble pas susciter la lisibilit escompte. En outre, il s'agit d'un document ne contenant aucune consigne, ni conseil de scurit ou de travaux. La vigilance mtorologique de Mto France est suivie et globalement bien comprise par la population. Ce constat tient la simplicit de son contenu et au mode de diffusion dont elle bnficie (TV, Internet...).
3 http://www.bd-dicrim.fr 7
Le niveau de rceptivit des citoyens aux outils de prvention et dinformation sur les risques naturels, mis en place par les autorits, dpend de leurs niveaux dintelligibilit, de leurs modes de diffusion, et surtout de la communication dont ils bnficient. La communication peut notamment passer par la numrisation ou Internet, mais laccent doit surtout tre mis sur la rgularit de linformation diffuse par voie postale et sur lutilisation de nouveaux moyens de communication. La rceptivit des populations semble tre maximale face aux messages les plus simples, prennes dans le temps et faciles daccs, comme les repres de crue ou les bulletins de vigilance de Mto France. On peut galement regretter que quand cette information prventive est ralise, il est trs rare que des tudes soient diligentes sur lvaluation du niveau de connaissance des informations dispenses ou sur lvolution dans le temps de cette connaissance . En effet, une valuation rgulire des diffrents outils permettrait damliorer leur niveau defficacit et de tirer des conclusions utiles sur les dispositifs existants. De plus, il ressort des enqutes menes par lA.F.C.P.N., une critique gnrale du caractre descendant des mesures de prvention. Introduire une collaboration et une interactivit entre les pouvoirs publics, les populations, les associations et les entreprises, pour dvelopper la culture du risque, permettrait une appropriation de ces problmatiques par tous les acteurs. Lun des rpondants, parle ainsi dun foss entre le travail de lAdministration et la ralit de lappropriation par les administrs. Un autre voque une doctrine de la gestion des risques naturels dans laquelle LEtat dit le risque .
La rceptivit de linformation sur les risques naturels semble ainsi passer avant tout par une appropriation durable des moyens de prvention, par les populations. Le caractre descendant de la prvention des risques en France et la complexit des acronymes qui balisent la politique de prvention des risques ne favorise pas la comprhension. Ainsi, si les petites communes dtiennent des D.I.C.RI.M. simples et pratiques, les grandes communes, en revanche, peuvent en tablir de trs prcis et techniques, tel que le D.I.C.RI.M. de Toulouse qui compte 232 pages. Le manque de rceptivit rencontr auprs de la population est la consquence directe de multiples dysfonctionnements au sein des diffrents dispositifs de linformation prventive. Il est donc 8
ncessaire didentifier ces dysfonctionnements pour aboutir, terme, une prvention efficace et durable.
3. Les dysfonctionnements des dispositifs en vigueur dans linformation prventive sur les risques majeurs 3.1. Les limites dans les dispositifs existants 3.1.1. Le D.I.C.RI.M. Le D.I.C.RI.M. apparat comme le principal document dans le dispositif franais d'information prventive sur les risques majeurs. Ce document nest, globalement, pas suffisamment diffus auprs des citoyens et les informations quil contient restent gnralistes, sans zonage prcis des risques majeurs sur la commune. Il ne s'adresse donc qu une minorit de la population, pralablement informe sur le risque. Ce manque de lisibilit est particulirement prjudiciable pour les populations qui souffrent ainsi, dun manque dinformation sur les conduites adopter en cas de catastrophe ou sur la localisation de leur lieu de vie dans une zone risque, ou non. Si on sintresse l'enqute mene par lun des rpondants, portant sur linformation prventive des risques majeurs, on constate que seule une minorit de personnes est capable de trouver le D.I.C.RI.M. la mairie, sans pour autant connatre les responsables de son laboration. La plupart des personnes interroges sait ce quest un risque naturel, mais ne sait pas quoi faire en cas de la ralisation de ce dernier. En termes de communication, il est important de rflchir au choix du sigle D.I.C.RI.M. , dont la sonorit seule, Dix Crimes , ninciterait pas les citoyens aller consulter ce document. Mais au- del de la forme, il faudrait agir sur le fond pour en faire encore plus un document d'action programme et matrise face aux imprvus, et non de peur du risque . Les documents actuels manquent de pdagogie, dinformations rassurantes pour les populations, qui, au lieu de disposer doutils leur indiquant les bonnes attitudes adopter face au danger, trouvent un document souvent austre et parfois anxiogne. Enfin, il faut souligner un grave dfaut de communication et ce, d une politique encore trop lacunaire, de la gestion des risques et de leur prvention.
3.1.2. LInformation Acqureur/Locataire LI.A.L. est un document trs succinct prsentant une copie de la carte du P.P.R., le plus souvent en noir et blanc, dans lacte de vente ou de location. Notaires, vendeurs et agences immobilires 9
nvoqueraient que rapidement le sujet. Comme lun des rpondants le prcise : LI.A.L. *+ est trs restreint : cartes de P.P.R.I. dans lacte dachat (mauvaise copie en noir et blanc), le notaire passe trs vite, soulignant que la loi loblige le faire, pas de consigne ni mme de conseil attach cette information orale . Ainsi, lI.A.L. apparat comme un instrument insuffisamment rglement pour constituer un outil efficace de prvention des risques.
3.1.3. Les outils complmentaires Dautres outils souffrent galement d'un manque de lisibilit et d'une hirarchisation complexe des informations. En comparaison avec les outils multimdia actuels, ils napportent quasiment aucune plus-value, et les populations ont beaucoup de mal se les approprier. On peut notamment citer le P.C.S. et le D.D.R.M., qui ne semblent pas mme connus du grand public. Ainsi, ce sont les textes qui doivent s'adapter au public et non l'inverse, voil pourquoi lun des rpondants explique que l'affichage rglementaire devrait tre effectu dans les langues des populations concernes. Dans l'habitat social, le multilingue est une ncessit que nous avons comprise et mise en pratique depuis plus de 10 ans en Guadeloupe et Martinique. Diffrents acteurs dplorent le manque de svrit de lEtat dans son rle de prvention. En effet, si une collectivit na pas ralis son D.I.C.RI.M. ou son P.C.S. ou n'est pas en conformit avec la rglementation, le maire nest pas sanctionn et nest donc pas incit appliquer la loi auprs de ses lecteurs.
3.2. Des lus peu forms, des citoyens souvent passifs A lchelon local, les lus sont en charge de la diffusion de linformation. Outre les documents lgislatifs en vigueur, la culture du risque joue un rle essentiel dans la prvention des risques. Actuellement, la responsabilisation du citoyen nest pas suffisante. Lefficacit des actions de prvention proposes par les spcialistes est fortement limite par les changements frquents des responsables de ltat, des services dconcentrs, et des collectivits territoriales. Ces changements affectent la continuit de linformation pdagogique sur les risques naturels et le dveloppement dapproches cohrentes et durables de travail interdisciplinaire. Quand elle est ralise, linformation du public est souvent standardise et peu adapte au contexte local, par manque de concertation avec les populations. Par ailleurs, il est trs rare que des 10
tudes soient conduites pour valuer le niveau de connaissance des informations dispenses ou lvolution dans le temps de cette connaissance. Les consquences de cette dsinformation sont que le citoyen, nayant pas dvelopp une culture du risque suffisante, ne se mobilisera seulement qu'aprs une catastrophe en tant que sinistr, travers une solidarit spontane, ou de manire dfensive , pour sopposer la dvalorisation des biens fonciers que laffichage rglementaire du risque peut gnrer. Les petites communes possdant des moyens limits font face des difficults encore plus grandes, accentu par un contexte conomique de plus en plus dfavorable. Or la rglementation confre aux maires la mission dinformation prventive de leurs populations. Pourtant les constats sur le terrain font apparatre quils nont pas, pour la plupart, les moyens dassurer efficacement cette mission, le plus souvent par manque de formation. Dans ce cadre, daprs lun des rpondants, lexemple de la Guadeloupe et de la Martinique est loquent : linformation prventive sur le risque sismique *ny+ est *pas seulement+ trs mauvaise , elle est quasiment ignore, car les sismes reprsentent un tabou [bloquant tous les mcanismes prventifs, notamment] pour les populations prcaires . On note galement un manque de formation professionnelle chez les artisans du btiment et les architectes, en particulier au niveau des normes parasismiques. Ces problmes de formation, combins un non-respect des normes de scurit dans la construction et l'urbanisme, pourraient entraner la ralisation de scenarii catastrophe.
3.3. Le manque dadaptation aux nouvelles technologies On note un manque dutilisation des Technologies de lInformation et de Communication (T.I.C.), dans un contexte o les populations, en particulier les plus jeunes, sont de plus en plus sensibles Internet, aux smartphones et autres technologies qui ont intgr notre quotidien (Annexes). A contrario, les mdias historiques, tels que la tlvision et la radio, semblent bout de souffle dans leur rle de prvention. Leur importance est pourtant encore dfendue dans les D.I.C.RI.M. qui, dans de nombreuses villes, recommandent aux personnes touches par une catastrophe naturelle de se tenir informes par ces mdias, notamment, les radios rgionales. Mais aujourdhui, de plus en plus de personnes nattendent pas les bulletins de Mto-France pour connatre lvolution des conditions mtorologiques et consultent divers sites Internet pour suivre en temps rel les changements et les alertes. A ct de ces outils performants, la tlvision et la radio semblent de plus en plus en retard, voire inadaptes lvolution de linformation prventive sur les risques naturels. 11
3.4. Lautorit de lEtat remise en cause Il y a quelques annes, l'Etat se prsentait comme omniprsent dans une dmarche pdagogique descendante , et au besoin autoritaire, pour grer les risques naturels. Il tait donc convenu par tous de le voir assumer limpopularit du savoir sur les malheurs et de la prvention en change de la popularit de lindemnisation . Certes, des changements sont demands et se prparent, mais les populations ont toujours du mal sinvestir au sein des dbats publics. Limplication de lEtat semble toujours ncessaire, mais ne peut plus tre seule et unique. En effet, lAdministration ne bnficie pas du regard local qui peut tre apport par les collectivits, les associations de particuliers, ou encore les personnes impliques de manire permanente au sein du territoire concern. Or ces acteurs ne peuvent tre ngligs car leur exprience du terrain est unique et manque bien souvent aux analyses, parfois trop globales, de lEtat. Les dispositifs de prvention en place rencontrent de nombreux dysfonctionnements qui rsultent, avant tout, dune mauvaise communication en amont de la chane de linformation prventive. Afin damliorer leur efficacit, il est donc ncessaire de trouver des solutions aux problmes rencontrs par ces dispositifs, mais galement de les amliorer en les adaptant notamment aux besoins de la socit moderne. 4. Identifier les pistes explorer pour amliorer le niveau de responsabilisation individuelle et collective face aux risques majeurs
Comme vu prcdemment, malgr d'importants investissements financiers et politiques, les mesures prises dans le but d'amliorer la prvention des risques naturels et technologiques prsentent de nombreux dysfonctionnements et un manque de rceptivit. La prvention des risques majeurs implique avant toute chose une bonne connaissance de ces risques, et de leurs consquences, par la socit. Voil pourquoi, il est ncessaire d'amliorer la communication entre les diffrents acteurs du risque qui s'tendent de ltat au citoyen. Paraphrasant un organisme ayant rpondu lenqute de lA.F.P.C.N., il semble donc que l'information du public sur la prvention des risques doive tre : - Clarifie - Vulgarise 12
- Adapte au public - Localise
4.1. Documents et textes de lois Dans ce sens, des documents tels que le D.I.C.RI.M., le P.C.S. ou l'I.A.L. ont t crs. Or ces documents existants prsentent un intrt limit pour les populations. En effet, trs gnraux et chargs de concepts trop complexes, ils sont difficilement abordables par les non-spcialistes. De plus, souvent cloisonns dans des btiments administratifs, ils requirent la dmarche volontaire de s'informer de la part du citoyen. Voil pourquoi il semble ncessaire de modifier ces documents pour les rendre plus simples, accessibles et attractifs. Un premier geste simple consisterait les renommer sous une forme plus rassurante, qui n'voquerait pas un formulaire administratif, en vue d'attirer un plus grand nombre de lecteurs. Il faut simposer une rgle absolue, dinteractivit et dactualisation permanente . Il apparat galement ncessaire de gnraliser les documents de prvention, comme le P.C.S., toutes les communes soumises un risque. En effet, leur diffusion permettrait une certaine harmonisation du systme d'information prventive. Actuellement, l'information prventive n'est pas adapte au public auquel elle s'adresse. Or pour tre efficace, cette information doit s'adapter la fois aux territoires mais galement aux habitants concerns par le risque. Ainsi, les repres de crue semblent avoir un impact positif sur les populations car ils sont un rappel de leur propre exprience du risque au sein de leurs quartiers, voire mme sur leurs habitations. Cependant, la gnralisation de photos et rcits accompagnant les repres de crue permettrait d'augmenter au maximum l'impact de ces outils assez onreux.
4.2. La promotion de l'information prventive par les Technologies de l'Information et de la Communication Innover non pas par principe mais par ncessit L'explosion des T.I.C. a permis l'essor de la diffusion des informations en temps rel, encore trop peu utilises par les gestionnaires du risque en France. Pourtant, ces systmes de communication de masse, fortement dvelopps aux tats-Unis, ont fait leurs preuves lors des rcentes catastrophes survenues sur leur sol. 13
Aujourd'hui, l'information prventive est perue comme un devoir accablant et non comme une ncessit vitale. Voil pourquoi, la diffusion de la culture du risque doit passer par des intermdiaires plus attractifs et adapts la vie moderne, comme la tlvision ou les rseaux sociaux tels que Facebook ou Twitter. La tlphonie seule n'est pas utilise au maximum de ses capacits, l o des messages d'information et d'alerte pourraient tre envoys de manire gnrale en cas de crise. Il s'agirait d'inviter les populations ne plus voir l'information prventive comme un embarras mais bien comme une opportunit d'obtenir des conseils de scurit, de travaux, etc. Laccompagnement des T.I.C. dans la mise en application des documents administratifs les plus inabordables, tels que le D.I.C.RI.M., a fait ses preuves dans plusieurs communes telles que Saint- Etienne, o le D.I.C.RI.M. a t associ une plate-forme Internet interactive. Cependant, l'utilisation des technologies du XXI me sicle , souvent prsentes comme la rponse aux dysfonctionnements de l'information prventive, doit tre nuance. Il est donc ncessaire de garder un certain recul sur les rsultats obtenus. En effet, certaines populations restent en marge de l'utilisation des nouvelles technologies. Les populations les plus ges et les plus jeunes par exemple, qui sont galement les plus vulnrables en cas de survenue d'une catastrophe, sont aussi les moins mme d'utiliser ces nouvelles technologies. Ainsi, quand 95% des 15-19 ans ont dj surf sur internet, c'est le cas de seulement 22% des 60-69 ans, 7% des 70-79 ans et enfin 2% des plus de 80 ans. (Source : I.N.S.E.E.) De mme qu'il n'existe pas de risque zro, il ne peut y avoir de solution infaillible au problme de la diffusion de l'information prventive. Labsence de scurisation des modes de transmission des messages lectroniques (en particulier en nergie) impose le recours des mdias dgrads (support papier) et, surtout, une formation des habitants vivant en zone risque, afin d'assurer la diffusion optimale de l'information prventive.
4.3. Formation et ducation L'ducation au risque ds le plus jeune ge reprsente un des enjeux majeurs de l'avenir de la prvention. Pourtant, bien que l'article 5 de la loi de modernisation de la scurit civile prvoie une sensibilisation des lves ce thme, la densit des programmes conjugue la faible formation du corps enseignant sur la question des risques ne permettent pas la ralisation de cet objectif. Ainsi, l'ducation des enfants au risque doit tre le premier point amliorer dans l'avenir. Il serait de mme judicieux, de dvelopper des actions ludiques, telle l'initiative de l'UNESCO : Memo'risks, visant faire prendre conscience aux enfants des risques qui les menacent au quotidien (Annexes). 14
Il faut garder l'esprit le rle fondamental qu'occupent les enfants dans l'ducation des parents. Celui-ci avait notamment t mis en valeur lors de la campagne nationale de promotion pour le recyclage en France. Les changements trop frquents des responsables et des services en charge de la prvention des risques sont un frein direct sa russite et sa prennisation. La formation des lus dans ce domaine doit donc tre gnralise et amliore. En effet, ils sont les premiers rfrents, lors d'une catastrophe, pour les habitants d'un territoire. Cependant, ces changements frquents soulignent galement, et surtout, la ncessit d'tablir une instance de travail pluridisciplinaire indpendante, politiquement neutre, et charge de l'information et de la communication sur la prvention des risques. En complment, des centres de ressources rgionaliss permanents pourraient tre installs, en charge de la promotion d'une culture du risque l'chelle locale. Ils pourraient servir de relais entre les populations et les autorits publiques.
En outre, le rle croissant des mdias dans la socit actuelle, nous interroge sur la ncessit de former les journalistes l'information prventive. Cette initiative permettrait d'une part, de diffuser des informations plus utiles aux populations et, d'autre part, de rassurer celles-ci quant l'exactitude des donnes fournies. Ainsi, les citoyens ne doivent pas tre des lments passifs, mais bien les acteurs majoritaires de la prvention des risques. Il est donc ncessaire d'tablir une collaboration durable entre eux, les entreprises et les administrations. Pour cela, les dmarches participatives telles que les runions publiques ou dautres dmarches innovantes (Annexes) doivent tre encourages. En outre, la loi Risque du 30 juillet 2003, rend obligatoire la dlivrance biennale d'information sur les risques naturels par les maires de communes dotes d'un P.P.R.
En effet, au-del du rle de sinistr aprs la survenue d'une catastrophe naturelle, celui de propritaire foncier lors la dvalorisation de son bien soumis au risque, chacun doit tre activement impliqu dans la prvention. Pour cela, les initiatives, telles que les confrences citoyennes ou les exercices d'vacuation, doivent tre encourages et multiplies. Il s'agit de responsabiliser le citoyen face au risque afin, qu' terme, les implantations conomiques et humaines en zone risque soient abandonnes de manire volontaire et spontane.
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4.4. Vers une interrogation du systme ? Des observations ont t mises pour interroger la pertinence du concept actuel dinformation prventive. Ne convient-il pas de parler tout simplement dinformation sur les risques pour mieux en concevoir les voies, les moyens et la pertinence au regard mme de sa capacit modifier les comportements.
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Conclusion
Les dispositifs dinformation prventive, en vigueur sur le sujet des risques naturels, sont trop souvent mis lcart au profit de mesures de protection collectives visibles et rassurantes. Pourtant, cest bien au niveau de linformation des populations que les plus grands progrs peuvent tre raliss dans ce domaine. Alors quil existe aujourdhui tout un arsenal lgislatif et rglementaire en matire dinformation prventive, qui sadresse aussi bien aux citoyens (D.I.C.Ri.M., I.A.L., repres P.H.E.C.), aux lus (D.D.R.M.), aux gestionnaires de crise (P.C.S.), celui-ci manque encore de rceptivit auprs des acteurs concerns. Cette inefficacit sexplique notamment par le manque de lisibilit et daccessibilit des dispositifs en vigueur face au public vis ainsi que par leur faiblesse rglementaire. Face aux dysfonctionnements de linformation prventive, les citoyens ne dveloppent pas une culture du risque suffisante, ce qui permettrait pourtant de limiter le degr de gravit dune catastrophe sur un territoire donn.
Si lamlioration des documents officiels est ncessaire, elle doit saccompagner cependant de la promotion de mthodes et doutils innovants qui utilisent aussi bien les supports mdiatiques, technologiques que pdagogiques. Dune part, lutilisation des technologies de linformation et de la communication telles que la tlvision, les plateformes internet interactives et les rseaux sociaux apparait en effet comme un outil innovant permettant damliorer ou de relayer ceux qui sont aujourdhui bout de souffle. Dautre part, la formation des lus et des journalistes, associe lducation des enfants et des citoyens par le biais dune dmarche participative, favoriserait limplication de chaque acteur et la communication entre eux tous les chelons de la prvention des risques.
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Glossaire
A.F.P.C.N. : Association Franaise pour la Prvention des Risques Naturels C.P.3D. : Cartes Participatives en 3 Dimensions D.C.S. : Document Communal Synthtique D.D.R.M. : Dossier Dpartemental sur les Risques Majeurs D.I.C.Ri.M. : Document dInformation Communal sur les Risques Majeurs I.A.L. : Information Acqureurs Locataires I.N.S.E.E. : Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques de collectes P.A.R.N. : Ple Alpin Risques Naturels P.C.S. : Plan Communal de Sauvegarde P.H.E.C. : Plus Hautes Eaux Connues P.P.R. : Plan de Prvention des Risques P.P.R.I. : Plan de Prvention des Risques Inondation P.P.R.N. : Plan de Prvention des Risques Naturels S.E.G.P.A. : Section dEnseignement Gnral et Professionnel Adapt S.I.G. : Systme dInformation Gographique T.I.C. : Technologies de lInformation et de la Communication U.N.E.S.C.O. : Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture U.N.I.S.D.R : Stratgie Internationale des Nations Unies pour la Prvention des Catastrophes
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ANNEXES Exemples dinitiatives dinformation sur les risques naturels
La diffusion en temps rel des informations sur les risques : lexemple de Risques Nice Une nouvelle approche de linformation prventive, largement base sur les nouvelles technologies, pourrait tre plus efficace que la poursuite de lamlioration des vieilles formules . Il est ncessaire de sensibiliser les populations grce une dmarche citoyenne, soutenue par les technologies numriques. Les services municipaux de la ville de Nice ont cr lapplication RISQUES NICE , en juillet 2012, destination de la population civile, permettant aux habitants de se prparer face aux risques. Confronte aux risques dincendies, de sismes et dinondations par les crues torrentielles du Var et du Paillon, ainsi quau ruissellement pluvial, la ville de Nice se situe dans une zone gographique particulirement expose aux alas naturels. Linscription aux alertes et linformation prventive, deux fonctions proposes par lapplication Risques Nice. Source : Risque Nice Lapplication propose aux habitants de sinscrire certaines alertes (vigilance mto, inondations, feux de fort, etc.) qui leur seront transmises via des notifications PUSH sur leur cran de Smartphone. Par cette application, ils peuvent galement choisir un certain nombre de documents dinformation prventive sur les risques majeurs de la ville de Nice (D.I.C.R.I.M., P.C.S., etc.) qui leur 19
seront envoys instantanment par courriel. Premire application de ce type en France, elle est tlchargeable gratuitement depuis App Store 4 , et sur les plateformes de tlchargement Android 5 . En quelques mois, plus de 4000 personnes ont tlcharg lapplication sur leur Smartphone. Depuis son lancement, dautres villes, franaises et trangres, se sont intresses celle-ci. Deux socits prives souhaitent galement racheter lapplication, actuellement proprit intellectuelle de la ville. Pour ses efforts accomplis, notamment dans le domaine la prvention des risques naturels, la ville de Nice a t rcompense en tant que ville modle par la Stratgie Internationale des Nations Unies pour la Prvention des Catastrophes (U.N.I.S.D.R.) lors du Colloque organis Venise le 19 et 20 mars 2012. Cependant, si les technologies numriques permettent aux populations davoir une connaissance immdiate des alertes sur les risques naturels, elles prsentent nanmoins un risque de discrimination pour les personnes qui ny ont pas ou alors moins accs.
Sensibiliser en priorit les jeunes sur les risques prsents dans leur commune grce une dmarche participative : lexemple de Mmo'risks La prvention des risques passe galement et principalement par le volet ducatif car la rceptivit des citoyens reste encore trop faible. Dans un contexte o linformation sur les risques majeurs est souvent standardise et peu adapte au contexte local, il est plus que ncessaire que la population, en priorit les jeunes, soit sensibilise aux risques grce une approche participative. Dans cette optique, lAssociation Prvention2000 a mis en place le Mmo Risks 6 , une activit qui sinscrit dans le contexte de la campagne mondiale des Nations Unies ma ville se prpare ! . En se portant volontaire pour cette action, des lves de cycle 3 des coles et les Mairies de France, soumises un Plan de Prvention des Risques Naturels (P.P.R.N.), sengagent alors retrouver la mmoire des catastrophes passes dans leur commune et, valuer le niveau dinformation et de prparation de la population locale sur les risques majeurs : photos, documents et articles de presse lappui. Lenqute, mdiatise, constitue une vritable enqute officielle qui doit ensuite tre remise au Maire. Elle permet ainsi damliorer la conscience du risque de manire originale auprs de la population locale (sensibilisation des enquteurs, enquts, parents dlves, etc.) tout en valorisant
4 Voir le site : https://itunes.apple.com/au/app/risques-nice/id521711173?mt=8 5 Voir le site : https://play.google.com/store/apps/details?id=com.libreair.pru3&feature=search_result#?t=W251bGwsMSwyLDEsImNvbS5 saWJyZWFpci5wcnUzIl0.%20 6 Voir le site : http://www.memorisks.org 20
les comptences de la commune en matire de prvention des risques. Laction Mmo Risks a notamment t slectionne parmi 25 projets pilotes dans le monde, pour tre prsente lors de la Confrence mondiale de lU.N.E.S.C.O. sur lEducation au Dveloppement Durable (Bonn, 2009). Enqute des tudiants de lcole Lucie Aubrac sur le risque inondation (Grenoble). Source : www.memorisks.org
Dans le cadre de cette enqute, lAssociation Prvention2000 lance chaque anne depuis 2012 le concours MmoRisks ma ville se prpare . A lissue de ce concours, trois laurats ont t rcompenss lanne dernire : la ville de Grenoble avec les coles Anthoard et Lucie Aubrac, suivie des communes et coles dHry-sur-Ugine et Mieussy. Les tmoignages de lensemble des coles participantes ont galement t publis sur le site de lInstitut pour lHistoire et la Mmoire des Catastrophes. Une deuxime dition du concours a t lance le 10 juin 2013. Centre sur le thme de linondation, elle sadresse aux lves de cycle 3 des coles primaires, aux lves de S.E.G.P.A. (Section dEnseignement Gnral et Professionnel Adapt) des collges et aux Mairies situes sur un territoire soumis au risque inondation.
Une mthode innovante exprimente dans larc Alpin : les Cartes Participatives en 3 Dimensions Face aux limites des outils de prvention classiques, ne permettant pas toujours de rduire efficacement les risques de catastrophe sur un territoire, de nouvelles mthodes se sont dveloppes sur le territoire franais. Ainsi, sur la priode 2007-2013, lEtat, lUnion Europenne, la rgion PACA et la rgion Rhne-Alpes sunissent pour promouvoir une approche intgre de la gestion des risques naturels en montagne, partir de sites pilotes dchelle pluri-communale. Cette exprimentation multi-acteurs, en partie orchestre par le Ple Alpin Risques Naturels (P.A.R.N.), semblait ncessaire pour envisager un changement dans la gestion des risques naturels en France 7 .
7. Plus dinformations sur le site du PARN : www.risknat.org/ 21
Parmi les mthodes de travail utilises, deux Cartes Participatives en 3 Dimensions (C.P.3D.) ont t ralises, lune Bourg-Saint-Maurice, les Arcs (Savoie) en 2010, lautre dans la valle de Nvache (Hautes-Alpes) en 2011. Cet outil, dabord mis en place dans un contexte Sud (Philippine, Indonsie) est une maquette en relief dune zone dtude expose des alas naturels. Elle met en avant diffrents niveaux dinformation, et notamment, lutilisation du sol, les zones dimpact des prcdentes catastrophes, les enjeux protger, les ressources existantes ou encore les individus plus vulnrables. Par le biais de matriaux faciles dutilisation (peinture, bouts de laine et de ficelle, punaises de diffrentes formes et couleurs), la carte peut tre ralise compltement, ou en partie, par les citoyens concerns. En effet, cet outil se veut avant tout multi-acteurs et participatif. Il a donc pour objectif de rassembler autour dune mme problmatique des lus locaux, des reprsentants de lEtat, des citoyens, des scientifiques etc., pour changer et dbattre de ce quils connaissent en matire de risques naturels, sur un territoire. Ainsi, les informations sont reprsentes sur la C.P.3D., afin de les matrialiser et donc, de les rendre tangibles. Par exemple, une couleur de punaise particulire peut permettre de localiser des individus vacuer en priorit 8 . Alors que la tendance actuelle en matire de prvention se tourne davantage vers les nouvelles technologies de linformation et de la communication, avec des outils trs sophistiqus (comme les logiciels S.I.G.), les C.P.3D. apportent, quant elles, une facilit dinterprtation et de comprhension des outils cartographiques, en les rendant accessibles tous. A linstar des pays en dveloppement, cet outil a surtout vocation accompagner un territoire dj sensibilis au sujet, porteur dinitiatives pour la rduction des risques et dont tous les acteurs sont prts jouer le jeu de la participation. Pour cela, une densit de bti trs limite et une chelle dintervention peu tendue sont prfrables. Afin de donner un rel poids une Carte Participative en 3 Dimensions, il est intressant de transformer et capitaliser les rsultats de ce travail, en amont de la conception de P.P.R., P.C.S., D.I.C.Ri.M. ou tout autre outil de communication sur le risque. Les bureaux dtudes peuvent alors disposer de rsultats plus riches et adapts au contexte local. Ainsi, les outils rglementaires souvent mconnus, peuvent tre mieux accepts par les populations et moins contests. Cela a notamment t le cas dans la commune de Nvache, puisque, dans la veine de cette ralisation, la commune a adopt un P.C.S., aujourdhui bien accept. Malgr leur manque dadaptation aux S.I.G., et laspect quelque peu contre culturel de la participation en France, les Cartes Participatives en 3 Dimensions permettraient une intgration prenne de la
8 Pour obtenir plus de dtails sur la ralisation dun tel outil, consulter le manuel en ligne : Gaillard JC. and Cadag J.R. (2013), Participatory 3-Dimensional mapping for disaster risk reduction : A field manual for practitioners, CAFOD, Londres 22
problmatique des risques naturels trs en amont des diffrents projets territoriaux qui peuvent tre soutenus par des communes. A terme, les C.P.3D. peuvent permettre daborder la prvention des risques naturels par un autre biais que la simple contrainte rglementaire extrieure (P.P.R., D.I.C.R.I.M., P.C.S. et ses contraintes durbanisme) sans pour autant sen dtacher compltement. Elles reprsenteraient donc un outil innovant en termes de prvention et de rduction des risques de catastrophes, qui pourrait davantage se dvelopper en France. Ralisation dune Carte Participative en 3D dans la valle de la Clare Nvache (05), dont laccs avait t bloqu par des avalanches, Mai 2011.
Source : Fanny Navizet
Le DICRIM de la ville de Metz 9
Le Document d'Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM) destin la population fait partie des outils utiles l'entretien de cette mmoire. Il recense les principaux risques majeurs auxquels nous pouvons tre confronts : risques naturels (inondations, glissements de terrain, tempte) ainsi que les risques technologiques (risques industriels, risque nuclaire, transport de matires dangereuses). Le DICRIM localise les zones potentiellement risque et dcrit les mesures de prvention prises par la Ville de Metz. Pour chacun de ces risques, ce document nonce trs simplement la conduite tenir en cas de danger avr. Il a t ralis de manire innovante en lien avec une agence de conseil en communication et
un illustrateur pour dfinir les couleurs, icones, accroches et illustrations notamment pour les bons rflexes avec une touche humoristique.
Le DICRIM de la ville de Saint Etienne 10 . La Ville de Saint-tienne dispose depuis 2007 d'un Plan Communal de Sauvegarde. Il est complt par un dispositif d'information prventive de la population. L'objectif de ce DICRIM interactif est de donner les moyens chaque citoyen de dvelopper une culture et une mmoire du risque par l'intermdiaire de contenus les plus attrayants et ludiques possibles, cartographie des vnements historiques. Ce DICRIM interactif est le fruit d'un travail en collaboration avec l'Institut des Risques Majeurs de Grenoble (IRMa) et le laboratoire ISTHME de l'Universit Jean Monnet de Saint- tienne.
Les Gafforisk de lIFFO-RME 11
Sous forme de plaquettes cartonnes glaces regroupes en ventail, ils proposent de dcouvrir les risques majeurs de faon ludique travers des questions-rponses. Le premier traite des risques majeurs en gnral, les suivants approfondissent un risque prcis. Le premier gafforisk prcise travers des dessins, des photographies et un jeu de questions-rponses, la dfinition du risque majeur, les diffrentes tapes de la prvention la gestion de crise ainsi que les comportements adopter.
Le Centre Mditerranen de lEnvironnement a cr des topoguides, livrets daccompagnement de parcours pdestres et cyclistes sur les risques naturels sur une commune ou un territoire plus large, dans la rgion PACA. L'objectif de ces parcours est de sensibiliser le grand public en lamenant dcouvrir et comprendre le patrimoine local li aux risques naturels. En 30 40 pages, le topoguide apporte les explications chacune des tapes et complte par des anecdotes, des images du passs, des clairages historiques et des lments techniques. Le dveloppement de cet outil original de sensibilisation, particulirement bien accueilli par la population et les partenaires, a incit le CME/CPIE 84 crer une collection : les topoguides la mmoire de risques . Outre la mise disposition par le partenaire local (en mairie, dans les offices du tourisme, sur leurs sites internet, etc), les topoguides sont diffuss par le CME/CPIE 84 et sont tlchargeables au format .pdf sur le site internet du CME/CPIE 84 (www.cme-cpie84.org) et dans le catalogue du portail ministriel de la prvention des risques (www.catalogue.prim.net). Certains de ces parcours sont notamment valoriss lors de sorties grand public encadres par un animateur du CME/CPIE 84 et donnant lieu la remise du topoguide aux participants.
Les itinraires historiSque permettent de dcouvrir un village de montagne qui, au fil des sicles, a appris vivre avec les risques majeurs qui le menacent. Tout au long du parcours des panneaux thmatiques accompagnent les promeneurs des diffrents risques, les mesures de protection, des mesures de sauvegarde
Livret Paroles dinondations du CPIE des pays de lAisne 14
Le CPIE des pays de lAisne en collaboration avec les CPIE de l'Oise et de la Somme, a travaill durant deux annes pour collecter des tmoignages sur les inondations survenues dans rgion Picardie ces dernires annes. lus, riverains, entrepreneurs, agents de collectivits et des services de l'tat, secouristes et associatifs, ont livr leurs souvenirs afin de construire une culture commune du risque inondation, relate dans le livret "Paroles d'inondations". Partant du principe que la mmoire et la connaissance des processus d'inondation participent largement diminuer la vulnrabilit des territoires exposs ce risque, ce livret contribuera dvelopper une culture du risque inondation en Picardie. Ce livret n'est que le rsum de plus de 500 pages de tmoignages. Pour poursuivre ses efforts de sensibilisation, le CPIE valorise le livret travers des pices de thtre participatif. L'expression thtrale rend cette thmatique (parfois austre) plus attractive et amliore la qualit de l'information dlivre.
Quand la Terre gronde de la Fondation la Main la Pte 15
La Fondation La Main la Pte a t cre en 1996 linitiative de Georges Charpak, prix Nobel de physique en 1992, dans le but de rnover lenseignement des sciences et de la technologie lcole primaire en favorisant un enseignement fond sur une dmarche dinvestigation scientifique. La dmarche pdagogique prconise privilgie la construction des connaissances par lexploration, lexprimentation et la discussion. Cest une pratique de la science en tant quaction, interrogation, investigation, exprimentation, construction collective qui est vise et non pas lapprentissage dnoncs figs mmoriser. Les lves ralisent eux-mmes des expriences, penses par eux, et discutent pour en comprendre lapport. Le livret pdagogique Quand la Terre gronde . Ce guide pdagogique se propose dinitier les lves de cycle 3 (CE2 - CM1 - CM2) des coles primaires aux risques naturels et leur prvention au travers dune dmarche pluridisciplinaire qui comporte une large part de sciences : risques lis aux volcans, aux sismes ou aux tsunamis, des phnomnes souvent trs mdiatiss mais peu tudis lcole. Une dernire squence est consacre aux risques plus ancrs localement (inondation, tempte, feu de fort ) et donc a fortiori plus ancrs dans le quotidien des lves. Les deux approches sont complmentaires. Olivier Schick, au titre de Prvention 2000 a t associ la rdaction de cette 4 me squence Ma commune face aux risques , qui sappuie sur la mthodologie Mmorisks . Le projet Quand la Terre gronde , est un projet cl en main pour le matre, paru en avril 2012, il comporte : o Un module dactivits de classe (4 squences indpendantes et des fiches documentaires explorer en classe). o Des clairages pdagogiques et scientifiques pour le matre. o Des situations dvaluation par des comptences pour chacune des squences proposes. o Un site internet ddi (www.quand-la-terre-gronde.fr) propose de nombreuses ressources documentaires complmentaires.
La Fondation La Main la Pte met disposition gracieusement aux enseignants, qui en font la demande, le livret pdagogique (cot pour la Fondation 10 euros par ouvrage) et des sessions de formation la demande des rectorats.
Exemples de bonnes pratiques sur le territoire des Pyrnes de BIE64 / C-PRIM 16
Action 1 : Totems et repres de crues sur la commune dAscain (64), 3700 habitants, expose aux risques dinondations de la Nivelle. Suite aux inondations catastrophiques de mai 2007 et la rcurrence des dbordements de la Nivelle et des cots des dommages importants, ma commune a dcid de mettre en place de repres de crues sur les ERP accompagns de totems dinformation prventive avec pour objectifs de sensibiliser la population locale, les scolaires, les touristes, de prenniser la mmoire des vnements et de rappeler les consignes de scurit. Action 2 : Spectacle de marionnettes dans les Hautes Pyrnes de scnettes courtes mettant en scne le personnage Juliette, une tortue qui part en classe chaque matin et qui suit les conseils de linstituteur matre Lutin. La marionnette permet dinformer et de ddramatiser les risques majeurs en apprenant aux enfants : les reconnatre, couter les consignes et acqurir des comportements cohrents. Action 3 : En Juin 1875, une lave torrentielle fit 70 victimes Verdun (Arige). Afin dy remdier, le RTM ralisa des travaux remarquables (boisements, barrages, seuils, ouvrages divers). Un sentier permet de (re)dcouvrir cette ralisation. Un topo-guide est disposition du public en mairie. Les objectifs de ce sentier et topoguide est de sensibiliser et informer le public sur les risques naturels, diffuser la connaissance et la mmoire des vnements et de valoriser le patrimoine local.
Films thmatiques 17
Films sur la thmatique de la transmission des savoirs, expriences, tmoignages, mmoire des vnements : Rhne 2003, Rhne 1990, Amnagement et inondation dans la valle du Coulon- Calavon, Gestion intgre des risques naturels dans les Alpes, L'avalanche de 2008 Nvache,
Communiquer et informer sur les risques naturels. Les deux premiers sont disponibles la DREAL de bassin Rhne-Mditerrane, le troisime auprs de la DDT84, les trois derniers vont tre disponibles d'ici quelques semaines auprs de la DATAR.
Apprendre vivre avec les crues de lEPTB Epidor 18
Pour accompagner son action de prvention et communiquer au grand public, l'EPTB a choisi de s'appuyer sur l'image du dragon, symbole local de ces eaux tumultueuses du bassin de la Dordogne qui a tout moment peuvent se rveiller et entrer en furie. Pour sensibiliser les populations aux risques d'inondations, EPIDOR a galement ralis une bande dessine gante prsentant les principales thmatiques relatives aux inondations. Elle circule ainsi dans les communes inondables du bassin versant de la Dordogne, dans les mairies et les coles, sensibilisant de de manire didactique, ludique et encyclopdique les populations susceptibles d'tre un jour confrontes la fureur du dragon.