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MADAGASCAR : Pour un dialogue sur

les enjeux de dveloppement


Juin 2013
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BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 3
Introducton
Contexte
Croissance conomique, craton
demplois & gouvernance
Geston des ressources naturelles
et dveloppement durable
Dveloppement du
capital humain
Annexes
02
03
04
05
06
La pauvret nest pas un accident.
Comme lesclavage et lapartheid, elle
a t faite par lhomme et peut tre
supprime par des actons communes
de lhumanit.
Nelson MANDELA
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 5
A | Pourquoi un guide dinformaton sur le dveloppement ?
Madagascar est un pays fort
potentel humain et naturel :
ses ressources minires et halieutques,
sa diversit environnementale
exceptonnelle et la beaut de ses
paysages qui sont autant datouts pour
lindustrie touristque; ses terres fertles
et son climat favorable lagriculture ;
ainsi que sa main duvre compttve,
qui a dj fait ses preuves dans des
secteurs manufacturiers tels que le
textle ; ne sont que quelques ingrdients
dune possible croissance.
Malgr ces avantages comparatfs,
les indicateurs socio-conomiques
concernant Madagascar sont en dclin,
et cela depuis plusieurs dcennies.
La crise qui perdure depuis 2009 na fait
quaggraver une pauvret dj profonde
avant cete date : aujourdhui 90% de la
populaton malgache vit avec moins de 2$
PPP par jour. Ces quatre dernires annes
sont des annes de dveloppement
socio-conomique perdues, qui auraient
pu contribuer amliorer les conditons
de vies des millions de personnes qui
vivent dans la prcarit. Au lieu de cela, le
pays a sombr peu peu dans un tat de
fragilit croissante, qui le maintent dans
une spirale de pauvret et dinstabilit
politque dont il peinera se dfaire.
Derrire les indicateurs macro-
conomiques, ce sont des vies dtres
humains qui sont ateintes. Des
entreprises qui ferment, des hommes et
des femmes qui perdent leur travail, des
familles qui ne mangent plus leur faim,
des enfants qui ne peuvent plus aller
lcole, des bbs qui accusent un retard
de croissance aux efets irrversibles.
Ce sont des millions de personnes qui
plongent dans une pauvret laquelle
il leur sera difcile dchapper, et qui
prsentent le risque de la transmetre en
hritage leurs propres enfants.
Il existe pourtant des solutons
concrtes pour amliorer
la performance conomique de
Madagascar et le quotdien de
sa populaton. Au-del des discussions
sur la conjoncture politque et limpasse
de la crise actuelle, il sagit aujourdhui
dengager un dialogue sur lavenir que
les Malgaches souhaitent ofrir leurs
enfants et de construire une vision du
possible, plutt que ce qui aurait pu tre.
Pour cela, la Banque mondiale souhaite
encourager tous les acteurs de la vie
conomique et politque partciper au
dialogue sur le dveloppement. Ce livret
prsente une synthse, non exhaustve,
des enjeux, dfs et donnes importantes
pour comprendre quelques secteurs
cl, avec pour objectf de contribuer aux
rfexions et denrichir le dialogue public
sur le prsent et lavenir du pays.
Bien que ces dernires annes ne
soient pas vraiment porteuses despoir,
cest aujourdhui que toutes les partes
prenantes au dveloppement doivent
se mobiliser pour prparer laprs crise
et rfchir un projet de socit la
hauteur du potentel du pays. Les afaires
publiques sont lafaire de tous, et cest en
construisant un consensus autour de la
voie suivre quil sera possible davancer.
Jespre que ce livret sera utle tous
ceux qui souhaitent voir Madagascar
emprunter le chemin du dveloppement,
et quils sen serviront pour formuler des
solutons innovantes et prennes.
Haleh Bridi
Country Director
pour Madagascar
Banque mondiale
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Les enjeux de developpement Madagascar | 6
Le terme dveloppement est vaste, et englobe
plusieurs notons difrentes, et qui de plus est, sont
en voluton perptuelle, mais qui se rencontrent
dans lide centrale de progrs . Bien quil sagisse
chacun, selon sa culture et ses valeurs, de dfnir ce
quil entend par progrs, pour pouvoir valuer cete
voluton, celle ci doit tre mesurable.
Le dveloppement a longtemps t mesur en
termes de croissance conomique, avec le Produit
Intrieur Brut (PIB) ou PIB par habitant comme
indicateur de suivi. Le PIB reprsente la valeur de la
producton fnale de biens et services assure au
cours dune anne sur le territoire dun pays. Pour
juger du niveau de dveloppement conomique, il
faut diviser le PIB par son nombre dhabitants. Le PIB
par habitant refte le volume approximatf de biens
et services que chaque individu serait en mesure de
se procurer au cours dune anne dans un pays si les
revenus taient rparts de manire gale, et permet
de donner une meilleure approximaton du niveau
de qualit de vie. En gnral, un pays est considr
comme dvelopp lorsquil dpasse les 20 000
dollars US de PIB par habitant.
Cependant, ces indicateurs de richesse ne
tennent compte que du volume global de ressources
conomiques dont dispose une socit, mais pas
leur distributon au sein de la populaton, ni de leur
allocaton divers secteurs de dveloppement. De
ce fait, la qualit de vie ou des infrastructures peut
savrer trs difrente dans des pays ayant des
revenus similaires. Par exemple, malgr un niveau
conomique comparable, il y a Madagascar 9 fois
moins de routes par km
2
quen Ouganda, et 12 fois
moins de producton nergtque quau Mozambique.
LIndice de Dveloppement Humain (IDH),
conu en 1990 par le Programme des Natons Unies
pour le Dveloppement (PNUD), est un agrgat
de composantes qui se fonde sur trois critres
majeurs : lesprance de vie la naissance, le niveau
dducaton, et le niveau de vie. Il permet de mesurer
indirectement la satsfacton des besoins matriels
essentels tels que laccs une alimentaton saine,
leau potable, un logement dcent, une bonne
B | Quest ce que le dveloppement ?
hygine et aux soins mdicaux, la dure moyenne de
scolarisaton pour les adultes de plus de 25 ans, la
dure atendue de scolarisaton pour les enfants dge
scolaire, la capacit partciper aux prises de dcisions
dans la socit et dautres lments de la qualit de vie
tels que la mobilit ou laccs la culture. LIDH se base
sur la vision du PNUD, tel que publi dans son Rapport
mondial sur le dveloppement humain en 1996, selon
laquelle le dveloppement humain est une fn dont
la croissance conomique est le moyen .
La noton de dveloppement durable ajoute
une dimension supplmentaire car elle concilie les
besoins conomiques, sociaux et environnementaux
pour favoriser une augmentaton durable du bien-tre
social. Selon le Rapport Brundtland Le dveloppement
durable est un mode de dveloppement qui rpond aux
besoins du prsent sans comprometre la capacit des
gnratons futures de rpondre aux leurs .
Dautres indicateurs frquemment employs pour
mesurer les progrs en matre de dveloppement
sont les Objectfs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD). Madagascar est parmi les 113 pays ayant
adopt la Dclaraton du Millnaire le 8 septembre
2000, se fxant huit objectfs de dveloppement
raliser dici 2015, ainsi que des cibles prcises (annexe
C). Aujourdhui, bien quune progression initale ait
t enregistre, peu de ces OMD seront ateints
Madagascar dici 2015.
Ces notons sont lies et la croissance conomique
tout comme un environnement sain sont ncessaires au
dveloppement humain, et inversement.
Le dveloppement humain, en tant
qu'approche, repose sur ce que je tens pour
tre l'ide fondamentale du dveloppement :
savoir, faire progresser la richesse de la vie
humaine, plutt que la richesse de l'conomie
dans laquelle les tres humains vivent, ce qui
n'en reprsente qu'une parte
Prof. Amartya Sen
Professeur d'conomie, Universit Harvard
Laurat du prix Nobel d'conomie, 1998
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 7
C | Prsentaton du guide et comment lutliser
Les mots en bleu sont dfnis en annexes, qui prsentent galement des chifres pertnents et utles.
Thmatques principales Sous thmatques
I. Croissance conomique,
craton demplois
& gouvernance
A. Croissance conomique ................................................................22
B. Tirer avantage de la main duvre locale ......................................24
C. Le renouveau des insttutons et de la gouvernance ......................26
D. Finances publiques .........................................................................28
E. Fiscalit. .........................................................................................30
F. Dcentralisaton ..............................................................................32
G. Connectvit et carences en infrastructure. ...................................34
H. Redevabilit sociale. ......................................................................36
II. Geston des ressources
naturelles et
dveloppement durable
A.LEnvironnement : un atout prserver, des enjeux maitriser.... 42
B.Changement Climatque, geston des risques et des catastrophes 43
C.Secteur minier : un moteur de croissance potentel .......................45
D.Le secteur lectrique : un potentel de dveloppement exploiter ... 47
E.Transformer lagriculture de subsistance en agriculture commerciale .49
III. Dveloppement social
et humain
A. Educaton .......................................................................................56
B. Sant ..............................................................................................58
C. Protecton sociale pour les mnages vulnrables ......................... 60
Le contenu a t spar en trois thmatques principales, avec les sous thmatques suivantes :
Ce guide nest ni une revue exhaustve ni une analyse en profondeur de la situaton socio-conomique
Madagascar, mais ambitonne plutt de prsenter un tat des lieux de quelques domaines cls qui consttuent
des dfs, contraintes ou opportunits pour le pays. La mise en place du contexte et la liste des points forts et
points faibles exposs dans ce survol doivent tre perus comme des pistes qui peuvent orienter et stmuler la
rfexion de la part des autorits malgaches et toutes les partes prenantes au dveloppement Madagascar.
Les prsentatons se basent sur plusieurs tudes efectues par la Banque mondiale, dont les notes de
politques sectorielles parues en 2010 (Madagascar : Vers un agenda de relance conomique), la revue des
dpenses publiques de septembre 2011 (Madagascar : politque budgtaire et investssement public en priode
dinstabilit politque), lanalyse sur la protecton sociale Madagascar (Evaluaton de la vulnrabilit et des
politques sociales et des perspectves davenir, mai 2012), lanalyse environnementale davril 2013 (Rapport sur
lEnvironnement - Country Environmental Assessment) et une toute rcente tude sur limpact de la crise sur
le secteur ducaton (LEducaton Primaire en temps de crise, juin 2013). Des liens vers ces tudes ainsi que des
sources dinformatons complmentaires se trouvent en annexe.
Les enjeux de developpement Madagascar | 8 Notes
II. Contexte
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 11
A | Performance conomique : un constat dsolant
La performance conomique de
Madagascar le place juste derrire le Libria et
la Rpublique Dmocratque du Congo (RDC).
Ces deux pays, la difrence de Madagascar,
ont sombr dans une priode prolonge
de confit violent, mais ont malgr tout
redcouvert la croissance rcemment (plus de
30 pourcent pour le premier, plus de 15 pour
le second depuis 5 ans). Pour Madagascar,
au contraire, le revenu par habitant en 2012
a chut pour ateindre son niveau de 2003.
Cete situaton fait de Madagascar le pays le
moins performant parmi tous les pays du
monde qui sont en paix.
Madagascar afche une performance conomique
dcevante depuis au moins cinq dcennies. La croissance
conomique reste trop faible et, quand elle a lieu,
insufsamment partage pour donner lieu une rducton
signifcatve de la pauvret.
Or la croissance nest plus un phnomne rare dans
le monde: cest le dclin qui lest devenu. Sur les 155 pays
pour lesquels une mesure est disponible, seulement 19,
dont Madagascar, ont connu une rgression conomique
cumulatve pendant les vingt dernires annes (mesure
par le PIB par tte en termes rels). Les 136 autres pays ont
connu au moins une croissance positve : 80 dentre eux
ont connu une croissance de plus de 50% du PIB par tte
en 30 ans, et 35 ont au moins doubl leur PIB par tte.
11 pays couplent dclin et pauvret
(PIB par tte en dessous de PP$2000), dont
Madagasar, le Libria, et la RDC
Nombre de pays (sur un total de 155 pour lesquels une mesure est disponible)
Croissance positive: 136 pays
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Rgression conomique
cumutative 19 pays
Evolution du PIB par tte dans le monde
en termes rels entre 1980 et 2010
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Croissance 2% par an
Crise politque
1991-92
Madagascar (2%) Madagascar
Crise politque
2002
Crise politque
2009
3,4% entre 2003
et 2008
Le revenu par habitant chute depuis 1980
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Le PIB par habitant
Madagascar est de 465$
pour 2011, compar 8.000$
en Afrique du Sud et plus de
8.700$ Maurice.
Croissante de plus
de 50% du PIB par tte
PIB par tte
a doubl
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 12
B | Pauvret gnralise, profonde et sans tendance au changement
Il y a quatre fois
plus de pauvres en 2013
Madagascar quil ny avait
de Malgaches en 1960
Selon tous les critres quanttatfs
populariss par les agences internatonales de
dveloppement, Madagascar apparat comme
lun des pays les plus pauvres de la plante. Le
revenu par habitant se situe juste au-dessus de
400 US$, plus de 92 % de sa populaton vit sous le
seuil de pauvret de 2 dollars PPP, et le niveau de
dveloppement humain drisoire du pays place
celui-ci au 143me rang mondial de lIndice de
Dveloppement Humain (UNDP).
Non seulement la plupart des mnages sont
aujourdhui en moyenne plus pauvres quen
1960, mais, avec la croissance de la populaton,
le nombre de pauvres est en augmentaton
permanente : la faible croissance conomique
tant insufsante pour rduire le nombre absolu
de pauvres dans le pays.
Clairement, la pauvret perdure car les faibles gains obtenus aprs
chaque priode de croissance sont neutraliss par lmergence dune
crise politque, notamment dans les villes, et par la faible partcipaton
la croissance des zones rurales, contraintes notamment par les
faibles rendements du secteur agricole et le manque de capacit de la
croissance crer des emplois rmunrateurs.
Malgr son caractre gnralis, les mnages malgaches ne sont pas gaux face la pauvret. Il existe des
difrences fagrantes :
Entre
rgions
Photo 1: Chef de village Mikea
Entre
zones rurales
et urbaines
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 13
La pauvret et les
ingalits ont aussi volu
diffremment entre les
villes et les campagnes. En
extrapolant les analyses qui
avaient t faites jusquen
2005 et en tenant compte
des caractristiques de la
croissance pendant ces
dernires annes, il est
probable que le nombre
de pauvres sest surtout
amplifi en milieu urbain
en partie cause des
migrations internes qui se
sont acclres, expliquant
les tensions sociales grandissantes dues aux dsquilibres
dans les opportunits et laccs aux services sociaux.
Dans les campagnes, la pauvret reste endmique, lie
aux rcoltes qui, elles-mmes, se trouvent fortement
dpendantes des conditions climatiques.
Photo2: Les ingalits sont plus importantes dans les zones urbaines : Lcart de revenus entre les mnages
riches et pauvres est signifcatf dans les villes, mais plus homogne dans les campagnes : lindice de Gini est
plus lev denviron 20% dans les villes par rapport aux zones rurales en 2005
Lvoluton difrencie de la
pauvret et des ingalits entre
les zones urbaines et rurales
devrait tre mieux comprise car
elle est perue comme un des
facteurs explicatfs des crises
politques malgaches (y compris
celle de 2009)
Photo 3 : Les mnages dont le chef de famille est une femme
seule sont plus pauvres que les autres.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 14
Selon Paul Collier
1
, un pays africain a une probabilit de 1/8 de vivre une crise politque chaque anne, ce
qui correspond malheureusement la triste ralit observe Madagascar en 1991, 2002 et 2009.
Les crises gouvernementales rptton consttuent un risque systmatque majeur pour la populaton
malgache, qui bouleverse profondment les actvits conomiques : le PIB a diminu de 6,3% en 1991, de
12,4% en 2002 et de 3,7% en 2009.
La crise de 2009 na fait quaggraver une
situaton dj prcaire, remetant en cause
les faibles gains acquis pendant la priode
2003-2008. Elle a eu une consquence
durable sur le budget de lEtat et les actvits
de constructon, ainsi que par les pertes
daccs aux marchs exportateurs que sont le
textle (galement entrav par la suppression
de laccs prfrentel au march amricain,
lAGOA), le tourisme et lartsanat.
Le secteur public a vcu un ajustement svre en raison de la baisse des revenus domestques (1/3 plus
bas que ceux antcips dans la Loi de Finances 2009) et de la quasi suspension du fnancement extrieur.
Laccs aux services sociaux de base a t considrablement rduit, se traduisant pas une dgradaton des
indicateurs sociaux. Laugmentaton du nombre denfants non scolariss ainsi que de la malnutriton aige sont
des problmes graves, qui pourraient hypothquer le bien-tre des gnratons futures.
La crise a aussi mis un frein aux progrs vers les dfs de longue dure que sont la faible gouvernance
et lEtat de droit : la recrudescence de linscurit, la mauvaise gouvernance de lexploitaton des ressources
naturelles (telles que lexploitaton illgale de bois de rose), les progrs limits dans la lute contre la corrupton,
et le problme de longue date li la faible transparence dans la geston des ressources publiques sont devenus
des enjeux dont lurgence sest accrue ces dernires annes.
Par ailleurs, la capacit dadaptaton aux chocs exognes est gravement compromise : les risques actuels
lis au contexte conomique mondial, en partculier en Europe, augmentent la vulnrabilit de lconomie
malgache, compte tenu de sa dpendance aux exportatons et au tourisme. Le pays est aussi trs vulnrable
aux catastrophes naturelles y compris les cyclones comme en 2008 et 2012. La crise politque est devenue un
obstacle majeur qui empche de faire face ces chocs et de rduire leur impact.
Enfn, les infrastructures se sont dtriores : en plus des dgts cycloniques, de svres coupes budgtaires
au niveau des dpenses dinvestssement et dentreten se sont traduites par un tat de dgradaton croissant
des infrastructures dans le domaine des routes, de lnergie et de leau, comprometant ainsi le dveloppement
moyen et long termes de lconomie malgache.
C | La crise de 2009-2013
1
Paul Collier [et al.], Breaking the confict trap: civil war and development policy, Washington, D.C.: World Bank;New York:
Oxford University Press, 2003.
Photo 4 : Manifestation Antananarivo
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 15
Il convient cependant de retenir que la dtrioraton conomique
observe depuis 2009 ne reprsente pas un phnomne ponctuel
Madagascar et quelle na fait quaccentuer et rendre plus visible le dclin
conomique observ au cours de ces dernires dcennies.
Cete fragilit impose une inversion des priorits, car les insttutons
nmergent pas sans efort et de manire endogne comme consquence
automatque de la croissance conomique, mais consttuent un pr
requis essentel de cete croissance *.
Les causes du dclin conomique
malgache sont rechercher dans
des facteurs et comportements
structurels, et pas seulement
conjoncturels
Perte de plus de 8 milliards
US$ (cart entre la situaton o
lconomie aurait pu tre et la
situaton actuelle)
La malnutriton aigu des
enfants a augment dans
certaines zones de plus de 50
pour cent
Augmentaton de plus de 3
millions de personnes entre 2008
et 2013 (avec une croissance
dmographique de 2,9 %), chute du
revenu par habitant en 2013 son
niveau de 2001
De nombreux centres
de soins de sant ont t
ferms
Afaiblissement de lEtat de
Droit, inscurit croissante,
exploitaton illicite du bois de
rose, or, pierres prcieuses
Augmentaton du nombre denfants non
scolariss, peut-tre de plus de 600.000
Dgradaton des routes et des
infrastructures deau et dlectricit
Quelle que soit la directon dans laquelle on regarde, les cinq dernires annes ont t des annes perdues
pour la rducton de la pauvret et le dveloppement du pays :
Plus de 30.000 ouvriers ont t
licencis dans les entreprises de
textle et de vtements suite la
suspension de lAGOA
Laide ofcielle sur la priode
2009-13 a chut denviron 30%
* Dr Rodrik. Institutions, integration and geography: in search of the Deep Determinants of economic growth, Fev 2002
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 16
D | Gouvernance favorisant les intrts de partculiers
Si une explicaton doit tre retenue pour comprendre la faible performance conomique de Madagascar au
cours de ces dernire dcennies, force est de metre en avant le manque de gouvernance, favorisant ainsi les
intrts de partculiers, au dtriment de lintrt gnral du pays, travers :
Poids grandissant de la
Prsidence et de lExcutf
dans le budget et les prises
de dcisions conomiques
Dconcentraton politque
freine par le pouvoir
central
Consolidaton du pouvoir
conomique autour de
llite fnancire du pays,
nombreux obstacles
linvestssement priv
(y compris tranger),
et ltablissement de
nouvelles entreprises
Confits dintrts et
ententes entre le pouvoir
politque et conomique
Commerce illicite de pierres
prcieuses (Madagascar
compterait pour environ
15% et 10%, respectvement,
de la producton mondiale
de saphirs et de rubis, alors
que le montant total de
la redevance minire ne
dpassait pas 125 000 dollars
US en 2007), le trafc de bois
prcieux, plantes et la pche,
reprsentent des pertes
importantes pour le budget
de lEtat
Tentaton de laide afaiblit
les incitatons recourir aux
ressources domestques,
notamment en matre de
fscalit
Absence de garde-
fous lampleur de la
corrupton
Dysfonctonnements au
sein de lappareil judiciaire
qui lempchent de
juger et sanctonner les
ventuels abus
Manque de contrles
internes et externes de la
geston des fonds publics,
mainten de la culture
de limpunit au sein de
ladministraton publique
et parmi les dcideurs
politques
La concentration
du pouvoir politique
et conomique
Le dtournement des
ressources naturelles
et dpendance laide
publique au dveloppement
Le manque de
responsabilisation des
dirigeants politiques
Ces problmes sont constants et non
conjoncturels, et contribuent non seulement la
rptton des crises politques mais aussi au dclin
conomique.
Si Madagascar sataque correctement ces
problmes profonds de gouvernance, le pays
devrait parvenir inverser la tendance la baisse
de son conomie et crotre au moins autant que
certains pays avoisinants, comme le Sri Lanka ou
le Cap Vert, dont le PIB par habitant, comparable
celui de Madagascar en 1960, est aujourdhui six et
dix fois suprieur, respectvement. Photo 5: Palais de Justice d' Ambovombe
Les enjeux de developpement Madagascar | 17 Notes
Les enjeux de developpement Madagascar | 18 Notes
III. Croissance conomique, cration demplois & gouvernance
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 21
La queston nest plus de revenir sur
la modeste performance conomique de
Madagascar, mais plutt de comprendre
pourquoi son dcollage conomique na pu
encore se raliser, et den trer les leons afn
de proposer un agenda de relance.
La thorie conomique a identf la
quantt et la qualit du capital physique et
humain, ainsi que le degr de dveloppement
technologique dun pays, comme les
principaux facteurs dclencheurs de la
croissance conomique. Il ais de constater les
retards quexhibe Madagascar en la matre: son indice de dveloppement humain est parmi les plus faibles
(145 sur 185), son rseau router des moins dvelopp au monde, et son taux dutlisaton de linternet slve
pniblement 6 par 1000 habitants. Mais inverser ces tendances ne suft pas. Linstauraton des principes de
bonne gouvernance, et en partculier le renforcement des insttutons, sont des conditons requises pour que
cete croissance puisse aussi tre prenne .
Ainsi, pour tre efcace, un agenda de relance de lconomie doit se focaliser sur les points faibles structurels
du pays qui lenferment dans le pige du sous-dveloppement et se baser sur ses atouts, tout en assurant la
mise en place dun contexte adquat la croissance:
Des insttutons qui
assurent une bonne
reprsentatvit, le respect
des droits de proprit et
une utlisaton optmale
et transparente des
ressources du pays (bonne
gouvernance)
Louverture conomique
vers lextrieur, qui
encourage la concurrence
et les transferts
technologiques et de
comptences
La diversit
environnementale,
un atout pour le
dveloppement dactvits
connexes haute valeur
ajoute comme le tourisme
Les gisements miniers
Lagriculture, le df tant
damliorer la productvit
et la queston de laccs
la terre et la scurisaton
foncire
La main doeuvre locale
Lisolement et le manque
de connectvit
Le retard en matre de
dveloppement humain
Les dfcits en matre
dnergie et de geston de
leau
Lexpositon partculire
aux risques naturels
Mettre en place
les conditions
Exploiter
les points forts
Travailler
les points faibles
III. Croissance conomique, craton demplois & gouvernance
Photo 6 : Port dEhoala
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Les enjeux de developpement Madagascar | 22
Le regain conomique observ pendant la priode 2003-2008, avec un taux de croissance par habitant de 3,4%, sest
repos en grande parte sur :
A | Croissance conomique
une politque budgtaire gnreuse, avec des investssements dans les infrastructures physiques et le
capital humain en partculier,
une augmentaton de laide extrieure, passe de moins de 2% du PIB au dbut des annes 2000
environ 9% du PIB en 2007-8.
Ces apports devaient permetre de provoquer une transiton vers une croissance auto-entrenue par le
secteur priv, approche poursuivie avec succs par plusieurs pays dAsie du Sud-est et dAmrique Latne. A
premire vue, il pourrait mme tre avanc que Madagascar tait en passe de russir cete transiton dans la
mesure o linvestssement priv (domestque et tranger), avait augment de 14% du PIB en 2003 18% en
2006 et environ 34% en 2008.
Or, cete hausse de linvestssement priv tait caractrise par :
une concentraton sectorielle : 5 secteurs
2
sur plus dune vingtaine
ont compt pour presque 80% de la croissance du PIB entre 2003 et
2007. La contributon de lagriculture provenait de son poids dans
lconomie malgache et non de sa croissance, qui restait infrieure
la moyenne de lconomie, tandis que lapport de la constructon
reposait sur les investssements publics ainsi que le lancement de
deux grands projets miniers.
une concentraton gographique de la croissance, qui correspondait
au choix stratgique de favoriser la craton dentreprises et demplois
autour de ples de croissance, caractriss par une forte densit
de populaton, gnratrice dconomies dchelle au niveau de la
producton et de la distributon ;une proximit aux projets denvergure,
qui peuvent servir de locomotve ; et un accs aux marchs domestques
et internatonaux. Ainsi, les actvits de constructon et de commerce
ont surtout pris place dans lagglomraton dAntananarivo et dans les
rgions autour de Tamatave et de Fort Dauphin. Cete approche doit
tre bien maitrise pour ne pas se traduire par une marginalisaton
de rgions isoles, o vivent la majorit des mnages en situaton de pauvret extrme. Or ces tensions se
sont trouves exacerbes Madagascar par la quasi-absence de politque de prquaton fnancire de lEtat
et par les difcults migratoires causes
par lisolement de certaines rgions.
Ces facteurs ont contribu la faible
rducton de la pauvret et lmergence
dingalits, qui ne posent pas uniquement
un problme dquit sociale mais
contribuent aussi ralentr la croissance
conomique et maintenir le pays dans une
spirale de la pauvret.
Ralentissement de la
croissance conomique
Pauvret
Accroissement limit
de la demande
globale, ofre globale
rduite
Contrainte
budgtaire des
mnages et manque
de capacit humaine
Spirale
de la pauvret
2
Les services (hors commerciaux et fnanciers) ; le transport de marchandises, le
commerce, lagriculture, et la construction (BTP)
80 % du commerce
internatonal Madagascar
transite par le corridor
entre Tamatave et
Antananarivo / Andasibe
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Les enjeux de developpement Madagascar | 23
Louverture commerciale de Madagascar, qui est passe de 45% dans les
annes 90 pratquement 80% pendant la priode 2005-2008, correspond
une politque volontariste de lEtat malgache, marque par une rforme
des tarifs et lliminaton de nombreuses barrires non-tarifaires, ainsi qu
ladhsion des traits commerciaux internatonaux et sous-rgionaux
(SADC, COMESA, AGOA).
Malgr ces progrs, cete ouverture nest pas encore optmale, et
les marchs exploits sont encore peu diversifs. En 2008, lUnion
Europenne et les Etats-Unis restaient les destnataires de plus de 2/3 des
exportatons malgaches, alors que les marchs asiatques et rgionaux
apparaissaient marginaux en dpit de leur proximit gographique. Malgr
la rude concurrence rgionale, la marge de progression reste grande pour Madagascar : ses changes avec lAfrique
du sud et lInde ne dpassent pas 5,3 % de son commerce internatonal, alors que le PIB de ces deux pays est
respectvement 50 et 160 fois suprieur celui de Madagascar.
Il en est de mme pour la concentraton manifeste des exportatons malgaches: sur 875 catgories
dexportatons, les 3 premiers produits (le textle, les crevetes et la vanille) consttuaient 44 % du total dexportaton
en valeur et les 10 premiers produits dexportaton reprsentaient 71 % du total en 2008. Le dveloppement des
grands projets miniers va modifer ce panorama, mais cete double concentraton des exportatons autour de
quelques produits sur peu de marchs souligne la vulnrabilit des exportatons malgaches aux chocs externes.
Louverture conomique et la promoton des exportatons exigent un efort simultan et consquent sur la
qualit du climat des afaires, afn de permetre aux entreprises implantes Madagascar de devenir compttves
au niveau internatonal. La rducton des cots logistques, lis au transport domestque, aux procdures
douanires, et aux actvits de transitaires, permetrait de faciliter laccs aux marchs internatonaux. De plus, tant
donn la part importante des produits alimentaires dans lexportaton malgache, il savre primordial dencourager
la difusion et ladopton de normes de qualit et dhygine. Ltablissement dune Agence de promoton des
exportatons permetrait galement daider les entreprises locales amliorer leur accs linformaton sur les
marchs internatonaux et de dvelopper leurs rseaux dacheteurs.
Photo 7: Le pouvoir d'achat de la majorit de la
population demeure trs faible
Une piste majeure pour une
expansion conomique russie,
telle quillustre au Chili, lIle
Maurice ou en Ouganda, rside
dans une politque de croissance
tourne vers lexportaton. En
efet,celle-ci permetrait de
compenser le pouvoir dachat limit de la populaton locale, tout en
crant des emplois. A terme, cete stratgie permetrait daugmenter
le pouvoir dachat local, conduisant ainsi un largissement du march
intrieur et une croissance soutenue.
Cration
demplois
Promotion de
l'exportation
Augmentation du
pouvoir dachat et de la
consommation locale
Elargissement du
march intrieur
Si Madagascar captait
1% de chacun des marchs
sud-africains et indiens,
ses exportatons totales
pourraient semultplier
respectvement par 2
et par 6
Comment assurer une croissance
durable et inclusive, qui
permete de sortr Madagascar
de la spirale de la pauvret ?
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 24
B | Tirer avantage de la main duvre locale
Madagascar dispose dune main duvre locale disponible, et compttve au niveau des salaires, qui
consttue un lment cl pour lessor des actvits industrielles et des services, notamment les technologies
simples qui ont servi de base lindustrialisaton russie de plusieurs pays asiatques.
Lexemple du textle (une actvit fortement intense en
travail) montre que Madagascar peut atrer de nouveaux
investsseurs en provenance de tous horizons (plus de 400
entreprises et prs de 100 000 emplois directs).
Plus de 300.000 jeunes arrivent chaque
anne sur le march de lemploi
Cependant, il nexiste pas encore
de stratgie de lemploi inclusive
Madagascar, les autorits ragissant
ponctuellement aux pressions
sociales et conomiques, avec
par exemple des efets dannonce
concernant les travaux publics
haute intensit de main duvre.
Cete dfaillance nuit lmergence
dun emploi dcent, et contribue
lmergence de tensions entre une
minorit de privilgis (qui ont un
travail dcent et rmunrateur) et
tous les autres.
Les enqutes auprs des mnages
rappellent que le mainten du pouvoir dachat par un emploi stable et rmunrateur demeure leur premire
priorit, bien avant les aides publiques ou laccs des biens sociaux. Pour un mnage dmuni, laccs
lducaton na de sens que si celui-ci lui permet de mieux vivre, cest--dire dobtenir un meilleur emploi et un
salaire plus intressant.
Pour trer avantage de cete main duvre, il importe damliorer le climat des afaires afn datrer des
investsseurs. Une politque volontariste et ambiteuse, qui se traduirait par un bond en avant dans le classement
de Doing Business et chercherait faciliter laccs aux crdits et linformaton pour les PME, pourrait se
traduire par la craton demplois.
Constructon
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
%

c
r
o
i
s
s
a
n
c
e

p
a
r

a
n

(
2
0
0
4
-
0
7
)
23.4
8.7
6.6
5.3
3.4
Zones
franches
(Textle)
Tourisme
PIB Agriculture
Graphique I : Les moteurs de croissance sont les secteurs
intensifs en main doeuvre
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 25
Des programmes de formaton professionnelle adapts
aux caractristques des jeunes et aux besoins des entreprises,
permetraient damliorer la productvit de travailleurs,
daugmenter leur capacit et leur permetre de sous tendre
lexpansion du secteur priv et de lconomie. En efet,
si les salaires pratqus Madagascar sont compttfs, le
cout par unit produit par les travailleurs malgaches est
comparatvement lev : plus de 40% plus cher quau Sngal
ou au Brsil, 80% plus lev quen Inde et 152% de plus en
moyenne quau Mali.Cete faible productvit est dabord lie
au dfcit chronique de qualifcaton de la main duvre. Le manque dinvestssement des mnages pauvres
dans lducaton de leurs enfants nest pas uniquement li au cout de lcolage, mais galement au manque de
rentabilit de lducaton secondaire. En efet, il est estm que la difrence salariale entre les employs ayant
quit lcole la fn du primaire et ceux ayant termin leur ducaton secondaire est d peine plus de 15%.
Ces chifres, certes non ngligeables, ne consttuent pas une motvaton sufsante pour poursuivre les tudes,
puisque lducaton au del du primaire nest plus gratuite.
Par ailleurs, la rglementaton du travail est excessive, et impose des conditons trs favorables une
minorit de privilgis ayant russi obtenir un emploi formel au dtriment de la majorit de travailleurs qui
sont encore la recherche dun emploi formel. Le cot lentre, plus lev que les normes internatonales,
dcourage lembauche de la part des entreprises dynamiques et provoque mme la rtcence de certains
travailleurs passer dans le formel car les cots du passage dpassent les gains quils peuvent en esprer (les
prlvements sociaux sont suprieurs aux prestatons futures).
Le climat des afaires nest gure propice
au dynamisme du secteur priv, comme le
rappelle la place de Madagascar au 143
e
rang
du classement Doing Business, qui mesure la
facilit de faire des afaires (voir annexe B).
A ttre dexemple, Maurice est au 19
e
rang,
lAfrique du Sud au 39
e
rang, et le Vietnam
occupe la 99
e
place.
La majorit des entreprises Madagascar
ne sont pas concurrentelles ou survivent
grce des barrires lentre qui nuisent
lexpansion du secteur et la craton
demplois. Plusieurs dysfonctonnements se
sont aggravs la suite de la crise politque,
afectant la confance des investsseurs,
certains vont mme jusqu annuler leurs
projet ou encore prfrent se tourner vers
ltranger.
Les obstacles majeurs incluent : les
contraintes rglementaires et insttutonnelles
de lenvironnement des afaires ; les
infrastructures peu dveloppes ; les difcults
daccs au foncier et au fnancement ;
linstabilit macroconomique et les problmes
de gouvernance. Il importe en priorit de
rtablir la confance des investsseurs, par des
actons comme la stabilisaton du cadre lgal et
rglementaire, qui nexigent pas des ressources
fnancires massives, mais plutt une volont
politque de rduire les confits dintrts et
de promouvoir la concurrence dans plusieurs
secteurs stratgiques du pays.
Climat des affaires
La promoton de lemploi prsente
un double enjeu :
Economique : le travail est le moteur de
croissance de lconomie
Social : lemploi consttue le meilleur
moyen pour les mnages davoir un re-
venu
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 26
C | Le renouveau des insttutons et de la gouvernance
Les exemples ne manquent pas pour illustrer les
dviances en matre de gouvernance Madagascar au
cours de ces dernires dcennies.
Plusieurs initatves ont t mises en place entre 2002
et 2008 pour luter contre la corrupton, mais dont les
rsultats demeurent mitgs :
Malgr quelques progrs raliss concernant la
rforme de la geston fnancire, des faiblesses
majeures persistent, y compris la mesure de
lexcuton budgtaire sur base des engagements,
et non sur base des dcaissements. La Cour des
comptes, pourtant opratonnelle depuis 2004, na
pas encore t en mesure de vrifer les comptes de
geston de lAdministraton centrale. La geston des
ressources humaines est opaque et peu efcace:
la fabilit des efectfs de la foncton publique est
douteuse car les systmes ne sont pas mis jour, et
lensemble des gains montaires et non-montaires
des employs de la foncton publique ne sont pas
apparents dans les budgets.
Une lute ant-corrupton base sur les moyens plutt que les
rsultats, avec la craton de plusieurs agences, notamment le
BIANCO ratach la Prsidence, mais aussi lAgence de Rgulaton
des Marchs Publics (ARMP), le Service des Renseignements
Financiers (SAMFIN) pour luter
contre la fraude fnancire et le
blanchiment dargent, ainsi que
la restructuraton du Conseil
Suprieur pour la Magistrature,
qui a pour objectf de superviser
le fonctonnement de lappareil
judiciaire. Mais ces agences ont
surtout port leurs investgatons
sur la corrupton pette chelle
plutt que sur les cas qui pourraient
impliquer de hautes personnalits
politques.
Les carences du systme judiciaire incluent le manque de formaton
des juges, la lenteur et la complexit des procdures, la corrupton
gnralise, et les interactons avec le pouvoir politque et fnancier.
Dviances dans presque tous les
secteurs de lconomie:
Geston des derniers publics
Confits entre les intrts privs et
publics dans le monde des afaires
Barrires lentre et favoritsme
envers certains oprateurs, qui
nuisent lmergence de la libre-
concurrence et au dynamisme dun
secteur priv pourvoyeur demploi et
de progrs technologique
Dtournement des ressources
naturelles et siphonage des revenus
Au cur du df se pose
la queston de comment
viter une gouvernance qui
favorise les intrts partculiers
au dtriment de lintrt gnral
du pays
Le BIANCO a reu de
nombreuses plaintes (environ
7000 en 2007) portant surtout
sur la police, les douanes, et
ladministraton foncire et
forestre. Mais les personnes
ou entreprises sanctonnes
pour des motfs de corrupton
restent peu nombreuses,
notamment en raison du
manque de liens entre ces
agences et le systme pnal
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 27
Dconcentraton du pouvoir politque et fnancier (de jure et
de facto) car elle favorise la minimisaton des ententes entre les
dcideurs politques et llite fnancire, souvent au dtriment
de la majorit de la populaton
Optmisaton de lutlisaton des ressources naturelles, de la
fscalit et de laide ofcielle
Redevabilit sociale : mise en place de garde-fous la
corrupton travers des mcanismes partcipatfs et
de contrles sur plusieurs niveaux ; la fois au sein des
insttutons de lEtat, de la socit civile et des mdias; et des
partenaires au dveloppement (bailleurs et ONG)
Les eforts entrepris dans le pass nont pas modif
la culture dimpunit et ont certainement contribu
renforcer le sentment dingalit de traitements parmi
la populaton malgache. La corrupton et le non-respect
des cadres lgislatfs et insttutonnels portent prjudice
la dlivrance des services publics car mme quand
largent est disponible, il est dtourn et ne parvient que
marginalement aux bnfciaires, comme le rappellent de
nombreux exemples dans les domaines de la sant ou de
lducaton. Les malades ou les lves ne sont que le dernier
lment dune longue chane administratve, ofrant ainsi
aux nombreux intermdiaires la possibilit de dtourner
largent public.
Lamlioraton de la gouvernance se doit
dtre la priorit des dcideurs politques
malgaches, mme si cet efort parat plus vite
dit que fait. Lexprience montre que lacton
doit tre intgre, adapte aux conditons
natonales et sinscrire dans la dure. Elle doit
se montrer sufsamment ambiteuse pour
provoquer le changement et la mise en place
de mcanismes endognes de motvaton, de
responsabilisaton et de contrles.
Lenqute sur la corrupton conduite en 2006
rappelle que limpunit des dirigeants politques est
encore relatvement bien accepte par la populaton
malgache car pour 40% des sonds il est normal que
les membres de lAssemble proftent de leur positon
pour en trer un avantage fnancier
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 28
Les fnances publiques pourraient tre un instrument majeur au
service de la politque de rducton de la pauvret Madagascar.
Depuis lmergence de la crise
politque en 2009, les recetes
publiques de lEtat malgache ont
diminu denviron 20% en termes
rels. Le dfcit des fnances publiques
est rest sous contrle principalement
grce un ajustement des dpenses,
se traduisant parun dfcit amplif
en programmes sociaux et en
infrastructure.
Le budget engag
dvie fortement de celui
qui est vot en raison des
ramnagements entre lignes
budgtaires et des capacits
dabsorpton variables entre
ministres (de 20 90%)
D | Finances publiques
La couverture du budget omet presque
tous les tablissements et entreprises
publics
La classifcaton des dpenses prsente
parfois des amalgames entre catgories
conomiques (salaires, dpenses de
fonctonnement hors salaire et dpenses
dinvestssement)
Il nexiste pas dinformatons publiques
sur les paiements efectus par
Ministre : les services fnanciers
reportent seulement les lignes de
dpenses engages, sans donner de
prcisions sur les montants liquids,
mandats et pays
Les comptes de correspondants au Trsor
concentrent prs de 10% des dpenses
publiques en 2010, alors que les transactons et
fux mouvementant les soldes de ces comptes
chappent aux contrles budgtaires
La geston des ressources humaines reste
obscure, non-efciente et ralentt les progrs
qui pourraient tre esprs la suite de
lintroducton de systmes informatss
Malgr la profusion dorganes de contrle,
cete foncton a t depuis longtemps nglige,
li en grande parte labsence dun systme
dincitaton et de sanctons et un manque
daccs linformaton
Un suivi des dpenses incomplet Une gestion financire inefficace
Au-del de laspect temporaire et conjoncturel de ces dveloppements, la politque budgtaire contnue
de soufrir des problmes structurels qui lont caractrise au cours de la dernire dcennie, et bien avant :
une faible fscalisaton, une dpendance aux fnancements externes, un manque de transparence et de suivi
budgtaires et une couverture incomplte des opratons de lEtat.
Laugmentaton de la capacit fnancire de lEtat malgache doit saccompagner par une amlioraton de
la geston des dpenses publiques, qui ne doit pas seulement dterminer quoi sont alloues les dpenses
mais aussi vrifer si lexcuton du budget y est conforme. LEtat doit dpenser plus mais surtout mieux, ce
qui implique quil sache comment les dpenses sont alloues et quil puisse valuer si cete ventlaton est
conforme aux priorits du pays. Or, aujourdhui, ni lune ni lautre de ces conditons ne sont pleinement runies.
Photo 8: La Banque Centrale
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 29
Le df considrable des
autorits pour le long
terme, est de sortr
le pays du cercle vicieux
o, les services publics
ne rpondant que
trs peu aux atentes
des citoyens, ceux-ci,
en retour, rduisent
leurs atentes et
ne cherchent plus
remplir leurs devoirs,
comme celui de payer
leurs impts.
Le budget dinvestssement est faible, et nest pas toujours allou
de faon maximiser son impact sur la croissance conomique. Les
investssements dans des quipements collectfs par exemple, tels que
des stades, ont certainement une valeur politque mais ont peu dimpact
au niveau conomique. Cete allocaton soppose celle observe dans
les pays mergents qui, dans la premire phase de leur transiton, avaient
favoris les projets dinfrastructure de base.
Par ailleurs, le budget dinvestssement doit tre gr efcacement,
afn de mieux contrler les fuites et dtournements, notamment
travers les contrles au niveau de la passaton des marchs publics et
les revues a posteriori des projets dinvestssements. Linformaton
publie par lAgence de Rgulaton des Marchs Publics rvle parfois
des incohrences, qui doivent tre vrifes. Les organes de lEtat pour le contrle a posteriori des projets
dinvestssements sont nombreux mais nassurent pas vraiment leurs responsabilits cause en parte de
moyens limits et du manque de volont politque. Pourtant, il est bien tabli que le suivi et les contrles ex
post sont des instruments puissants pour dcourager la corrupton et ainsi amliorer lefcacit de la politque
dinvestssement.
Il importe aujourdhui de metre en uvre des rformes innovantes pour provoquer les changements de
comportements susceptbles de remetre en cause lquilibre insatsfaisant dans lequel semble stre install
la geston des fnances publiques Madagascar. La perte de confance en la performance des services publics
est quasi-gnralise depuis une longue priode et beaucoup des citoyens malgaches ont appris vivre en
labsence de lEtat. Une rforme en profondeur de la geston publique, Madagascar, ne pourra pas voir le jour
sans la consttuton dune coaliton dintrts favorables la rforme, qui soit sufsamment puissante pour faire
contrepoids aux intrts acquis.
Baisser les taux de limpt sur le revenu comme lment de rforme
comprhensive du systme des impts.
Introduire une loterie pour inciter les consommateurs rclamer leurs
factures.
Apporter la lumire sur les comptes de correspondants par lesquels
passent plus de 100 millions de dollars dargent public chaque anne.
Introduire une classifcaton fonctonnelle et gographique du budget
dinvestssement dans la Loi de Finances et les rapports dexcuton
budgtaire pour que le Gouvernement informe et sinforme vers quels
secteurs et dans quelles rgions vont ses investssements.
Crer une plateforme de coordinaton entre les bailleurs et le Ministre
des Finances pour procder aux arbitrages intersectoriels.
Exemples de rformes possibles
Le budget
dinvestssement de lEtat
malgache est lun des plus
faibles au monde, environ
20 dollars par 1000 habitant
par an, ou moins de 5% de
son PIB. De plus, ce budget
a chut de plus de la moit
en termes rels entre 2008 et
2010.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 30
E | Fiscalit
Pour payer les infrastructures, les contributons publiques au
dveloppement humain, les flets de scurit des plus pauvres dont le
pays a clairement besoin, ou en gnral, ladministraton publique, il ny
a pas beaucoup dalternatves soutenables au dveloppement dune
fscalit plus large et plus performante.
Le taux de pression fscale Madagascar est lun des moins levs
dAfrique, autour de 10% du PIB (mme si une progression de deux points
du PIB avait t observe entre 2006 et 2008).
Le recouvrement fscal Madagascar est faible pour plusieurs raisons :
la structure de lconomie rend difcile et coteuse la fscalisaton
des acteurs et favorise lvasion fscale:
La part des actvits rurales, de pettes tailles et parpilles sur un
immense territoire, rend plus difcile la tche de ladministraton fscale.
La prdominance de lconomie non bancarise (seul 1 personne sur 15
possde un compte bancaire) et la corrupton sont des lments cls
derrire le faible recouvrement fscal. Cependant, la marge de manuvre
reste importante, le recouvrement de lassiete fscale Madagascar
tant loin derrire la performance de pays comme le Mozambique et la Tanzanie qui sont aussi pauvres et
prdominance agricole
Graphique 2 : La faiblesse de la pression fscale Madagascar provient en parte de la structure de son conomie
Source: www.gapminder.org
Ce graphique illustre partr
dun chantllon de plus de 150 pays
que les structures dune conomie
afectent ses revenus fscaux.
La pression fscale est corrle
positvement avec le revenu par
habitant et ngatvement avec
le poids du secteur agricole dans
lconomie (reprsent par la taille
du cercle). La faiblesse des recetes
Madagascar sexplique donc par
lampleur de son taux de pauvret
et par la prpondrance de son
monde rural.
Il est estm que 40% du
PIB ofciel nest pas soumis
directement limpt car il
volue en dehors des circuits
de lconomie formelle
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 31
la collecte des impts est fortement ingale
Madagascar, car concentre autour de quelques
actvits.
Les secteurs qui contribuent le plus sont par ordre
dcroissant : (i) tabacs et alcools (16.7%) ; (ii) prestaton
de services (15.2%) ; (iii) industries (8.9%) et (iv) et
communicatons (7.1%). Ces quatre secteurs comptent
ensemble pour presque la moit des recetes fscales
intrieures. En revanche, les secteurs des mines,
du tourisme et de lagriculture qui sont considrs
comme les vecteurs de croissance de lconomie
malgache apparaissent comme des contribuables
peu importants. Par exemple, les entreprises minires
ne comptaient que pour 2.6% des recetes totales
collectes par la Directon Gnrale des Imports (DGI)
en 2010.
Les carences des rgies fscales, dont :
Les ressources humaines insufsantes : le nombre
dinspecteurs ntaient que de 200 au sein de la DGI
et 150 au sein de la DGD (Directon Gnral des
Douanes).
Les incitatons ne sont pas sufsantes pour
motver les inspecteurs et, surtout, les sanctons ne
sont pas connues et gure appliques pour minimiser
la tentaton de la corrupton. Seul 8 des 64 plaintes
reues par le Bureau Indpendant Ant-corrupton
(BIANCO) concernant les impts, la douane et le Trsor
avaient fait lobjet dune enqute et t transmis aux
juridictons comptentes la fn 2010.
Bien que des eforts aient pris place au
cours des dernires annes, ces administratons
restent rtcentes partager linformaton sur
leur performance interne. Par exemple, lquipe
de la Banque mondiale na pas pu recueillir des
informatons rcentes sur le nombre daudits conduits
et les pnalits payes suite des redressements
fscaux.
Les contribuables nont gure dincitatons
remplir leur devoir de citoyens
Les risques de sanctons demeurent extrmement
faibles ; le poids relatvement lev de la fscalit,
(notamment de la TVA avec un taux de 20%) incite
aussi les entreprises vader le systme ; et la faible
ofre de services et infrastructures publics nencourage
pas le civisme fscal.
Lidentfcaton des causes derrire la faible
performance fscale Madagascar ouvre un certain
nombre de pistes pour des rformes concrtes.
Photo 9: Une grande partie de l'conomie reste informelle
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 32
F | Dcentralisaton
La dcentralisaton politque, travers le dcoupage du territoire natonal en entts locales et autonomes,
a t accepte depuis lindpendance, mais le processus nest pas encore compltement about: les chefs de
rgions ne sont pas autonomes politquement car choisis par le Gouvernement ; les seules entts autonomes
politquement sont les communes dont les maires ont t lus en 2007. Or, les mairies nont gure les moyens
fnanciers pour assumer face leurs consttuants les responsabilits qui devraient leur tre dvolues.
En efet, la volont de dcentralisaton politque ne sest pas traduite par une dcentralisaton administratve
et budgtaire qui reste embryonnaire Madagascar : moins de 5% de ses dpenses publiques totales sont
afectes vers les entts politques dcentralises (voir graphique 3).
Or, la dcentralisaton budgtaire revt une importance majeure pour le developpement, car elle permet :
de rduire les ingalits rgionales et amliorer
les services de lEtat. Aujourdhui lessentel de la
planifcaton et de la ralisaton des travaux publics
Madagascar est sous la responsabilit de fonctonnaires
de ladministraton centrale, qui nest pas toujours en
mesure de prendre en compte les proccupatons locales.
Une politque de proximit au contraire permet de mieux
intgrer les besoins des bnfciaires locaux, et damliorer
la planifcaton et lexcuton des dpenses publiques.
daccrotre la responsabilisaton des dirigeants politques locaux en crant un lien direct avec les
bnfciaires. Ces derniers peuvent les sanctonner ou les rcompenser travers leurs votes selon les
rsultats de leurs actons.
Si les gouvernements locaux
ne disposent pas des moyens
de satsfaire leurs consttuants
ou sil existe des ingalits
manifestes entre les rgions, les
sources de frustratons mnent
souvent des crises politques
et sociales. Ces ingalits
rgionales sont manifestes
aujourdhui Madagascar,
surtout travers les difrences
dans les mesures de lIndice de
Dveloppement Humain des
Natons Unies, qui stend de
0,393 pour lAndroy 0,628 pour
Analamanga.
Graphique 3 : Le paradoxe malgache : la dcentralisaton
politque et la concentraton budgtaire.
95% du budget
Gouvernement
central
22 regions
1549 communes
1
1,5%
3,5%
Toliara (100.000 habitants)
et Moramanga (60.000
habitants) reportent des budgets
dinvestssements de 7.000 et 1.000
dollars par an
(Revue des dpenses publiques, 2010)
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 33
Une stratgie de dcentralisaton doit inclure :
La dfniton du partage des responsabilits doit faire lobjet
dun dbat, qui, Madagascar, na pas encore vraiment eu lieu
et sest surtout confn au niveau de la dcentralisaton politque
avec les refontes successives de consttutons.
Les dcisions stratgiques au niveau budgtaire doivent
non seulement accompagner le processus politque mais aussi,
sinscrire dans un cadre lgislatf et rgulateur sufsamment
exhaustf pour assurer le mainten dun consensus natonal au
cours du temps et ainsi viter les risques dinstabilit (mme si
une certaine fexibilit doit exister en pratque).
Les eforts en faveur de la dcentralisaton budgtaire
doivent prendre place simultanment tous les niveaux
de lEtat, y compris lAdministraton centrale, les services
dconcentrs et les gouvernements locaux. Cet efort doit
aussi correspondre un projet de socit pour le moyen terme
Madagascar; dans lequel les processus de dcentralisaton
politque et budgtaire se renforcent mutuellement.
Les degrs de responsabilits dvolus
La nature des comptences transfres . Bien qu'amorce, celle-ci reste incomplte
(voir annexe E, guide indicatf sur le partage des responsabilits des dpenses entre le
Gouvernement central et les responsables locaux)
Le niveau de dcentralisaton (entre les rgions et communes par exemple).
(1) la dcentralisaton des responsabilits en matre de politque et de recouvrement
dimpts
(2) les transferts fnanciers en faveur des autorits locales: permetent une prquaton
interrgionale selon les besoins et capacits locales
(3) la dcentralisaton de lexcuton du budget dinvestssement (et de fonctonnement),
la mise en oeuvre au niveau local en laissant la responsabilit de la planifcaton
lAdministraton centrale, tenant compte ainsi des carences techniques de gouvernements
locaux
La planifcaton doit prendre en compte l'absence d'un socle minimal de comptences
ncessaires au niveau local pour mener une politque de proximit efcace, y compris la
maitrise des outls de geston de ressources budgtaires et humaines
L'dentification des ressources et moyens disponibles
La dfinition du partage des responsabilit
Dfinir la vitesse de mise en oeuvre
Lasymtrie qui existe aujourdhui entre
la dcentralisaton budgtaire et politque
consttue un lment dstabilisateur
qui a beaucoup nui au dveloppement
harmonieux et soutenable du pays au
cours de ces dernires annes.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 34
Une norme faiblesse du
pays consiste en son manque de
connectvit, aussi bien interne
quexterne.
La connectvit externe nest
pas un obstacle infranchissable,
comme lont montr plusieurs
pays dont la gographie paraissait
dsavantageuse, et qui ont
compens leur loignement
par une logistque de transport
(aroportuaire et portuaire) et
de communicaton moderne et
efcace.
La connectvit doit surtout se dvelopper sur le territoire natonal. Aujourdhui Madagascar, de
nombreuses zones demeurent enclaves, laccs aux coles et aux centres de sant de base savre souvent
difcile, le secteur agricole se voit pnalis par les difcults dans lacheminement des intrants et la sorte des
productons, et les cots de transport rodent le pouvoir dachat des mnages et la compttvit des produits
malgaches sur les marchs internatonaux. La rducton des cots et
des dlais entre la sorte de lusine et lembarquement contribuerait
fortement lamlioraton de la compttvit du pays, mais aussi au
dveloppement du march natonal.
Madagascar accumule un retard non seulement cause dun
rseau natonal de transport dsuet et mal entretenu nuisant au
dveloppement des changes (de produits et de personnes) entre les
rgions, mais aussi en raison des marges excessives des transporteurs
domestques et des transitaires, en partculier sur le corridor Tamatave-
Antananarivo. Les principaux problmes sur ce corridor, en plus de
lexistence probable dune rupture de la concurrence des transporteurs
et dune gographie physique dsavantageuse (inadquaton des
caractristques gomtriques dune RN2 tant troite que sinueuse) sont
lis aux faiblesses de la mise en uvre des politques publiques: non-
respect de la charge lessieu ; politque dentreten router dfciente;
lourdeur des procdures administratves associes aux nombreux
contrles et paiements de taxes locales sur le trajet.
Cete situaton de rente peut tre remise en queston par lmergence
du chemin de fer, qui, si bien gr, ofrirait des prix la tonne-km
sensiblement infrieurs ceux de la route, et dont la rhabilitaton
contribuerait assainir la concurrence entre modes de transports.
G | Connectvit et carences en infrastructure
La densit de routes
revtues Madagascar est
de 9,7 km par millier de
km
2
(compar 31km en
moyenne en Afrique Sub-
saharienne)
44 % des routes natonales
sont juges en mauvais
tat
Lile dispose dun seul
port, Toamasina, aisment
accessible et capable
daccueillir des navires de
gros tonnage de par son
trant deau
Le rseau ferr na connu
aucune extension au cours
des 70 dernires annes.
Quelques chiffres
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 35
Linstallaton rcente de cbles optques permet opportunment de
rduire les cots et le temps, ainsi que damliorer la qualit des connexions
avec lextrieur et de promouvoir le secteur des Communicatons, y
compris les calls centers . Le dfs pour ce secteur aujourdhui est de
clarifer louverture des marchs de capacit internatonale, natonale,
dautoriser tous les oprateurs ofrir des services de data, et de metre
en place lagence de rgulaton (ARTEC) avec une capacit adquate.
Lexprience internatonale a largement dmontr que la concurrence
consttue le moteur de croissance du secteur des tlcommunicatons
et que les privilges nuisent terme aux utlisateurs, qui se trouvent alors
confronts des services de qualit moindre et/ou des prix levs.
Le rle du Gouvernement devient alors de grer cete concurrence et
dviter des situatons dabus de positon dominante, par le respect des
rgles et la cohrence dune stratgie de dveloppement dans le long
terme.
Laccent pour Madagascar doit donc tre mis sur les connectons, tant
routres que ferroviaires, maritmes et ariennes, mais aussi sur les
rseaux de communicaton car la distance est de plus en plus rduite par
des changes virtuels. Mme au niveau global, il est de moins en moins
ncessaire de se dplacer physiquement car les changes dinformaton
se font par les cbles, notamment dans les industries de nouvelles
technologies et de services (centres dappels).
Le df pour ce secteur des TIC
est de clarifer louverture
des marchs de capacit
internatonale, natonale,
dautoriser tous les oprateurs
ofrir des services de data, et
de metre en place lagence de
rgulaton avec une capacit
adquate.
Le secteur des Technologies
de lInformaton et de
la Communicaton (TIC)
revt galement un aspect
partculirement important pour
lconomie malgache, et cela
plusieurs niveaux. Ce secteur
producteur pse dun poids non-
ngligeable sur le revenu natonal,
joue un rle essentel dans la mise
en place dun climat des afaires
propice lessor du secteur priv,
et ofre un outl de communicaton
pour un pourcentage croissant
dentreprises et de mnages. Il
contribue aux recetes de lEtat,
puisque ses taxes et contributons
reprsentaient environ 8% des
revenus totaux du secteur public
en 2009.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 36
H | Redevabilit sociale
Les pauvres et leurs insttutons
doivent devenir les vritables
interlocuteurs des pouvoirs
publics et du secteur priv
Il importe de renforcer la vue du bas , souvent nglige alors
que les pauvres et les insttutons qui les reprsentent doivent devenir
les vritables interlocuteurs des pouvoirs publics et du secteur priv.
Aujourdhui, les 90 pourcent de la populaton malgache vivant en dessous
du seuil de pauvret reprsentent plus une majorit non-coute quune
majorit silencieuse.
Les populatons pauvres sont confrontes :
Un secteur public hyper-centralis, afaibli par le clientlisme, le patronage, et sans mcanismes de
redevabilit sociale, ce qui gnre de limpunit
Un secteur priv peu intress par le business au pied de la pyramide car trop peu organis et
comportant trop de risques et des couts de transacton levs.
Une redistributon souvent inquitable venant den haut.
Lenjeu est daider les
communauts sorganiser elles-
mmes pour quelles acquirent la voix
(politque) et la taille (conomique)
sufsantes pour leur permetre de
crer, dune part, les conditons de
redevabilit sociale vis--vis des
dcideurs publics et politques, et
de se transformer, dautre part, en un
march atractf et rentable pour les
oprateurs privs.
Au-del de servir construire un contrepoids aux insttutons du haut , une croissance conomique
partage doit aussi pouvoir tre gnre la base afn de palier une redistributon souvent inquitable. En
efet, es ingalits conomiques, surtout lorsque la concentraton du pouvoir saccentue de plus en plus et que les
systmes de recours nexistent pas, conduisent aux ruptures brutales qui caractrisent la vie politque Madagascar.
Ces ruptures se manifestent parfois travers des coups dEtat, parfois via la rsistance civile. Dans tous les cas, elle
prcipite le pays dans une grave crise conomique, avec une hausse de la pauvret et de la vulnrabilit sociale.
De plus, labsence de garde-fous aux excs de la corrupton ou aux dviances de la bonne gouvernance
peut tre mise en vidence plusieurs niveaux dans le cas de Madagascar. Premirement, la socit civile et
les mdias devraient pouvoir collecter, analyser et divulguer linformaton sur les pratques de gouvernance tant
dans ladministraton publique que dans le secteur priv. Aujourdhui, ils ne sont pas encore en mesure de jouer
pleinement ce rle. Deuximement, les dysfonctonnements au sein de lappareil judiciaire lempchent de juger
et sanctonner les ventuels abus. Troisimement, les contrles internes et externes de la geston des fonds publics
(ainsi que labsence de vrifcaton du service fait et labsence de sanctons), soufrent de carences qui contribuent
maintenir la culture de limpunit au sein de ladministraton publique et parmi les dcideurs politques.
La mise en place de garde-fous prend du temps et requiert des avances simultanes au niveau politque et
au niveau des valeurs dmocratques ainsi que culturelles. Lapproche doit impliquer la responsabilisaton des
dcideurs politques par une acton simultane plusieurs niveaux: (i) les lecteurs, la socit civile et les mdias ;
(ii) les insttutons et agences de lEtat, y compris du pouvoir lgislatf et judiciaire et (iii) les acteurs externes comme
les bailleurs de fonds et les organisatons non-gouvernementales. Ces actons doivent inclure une combinaison
dincitatons et de sanctons.
Photo 11 : Assemble nationale Photo 10 : Runion associative
Ambatondrazaka
Les enjeux de developpement Madagascar | 37 Notes
Les enjeux de developpement Madagascar | 38 Notes
IV. Gestion des ressources naturelles
et dveloppement durable
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 41
Lorigine de ce fau repose
sur plusieurs explicatons
conomiques et politques :
La sur-dpendance de
lconomie aux exportations
de ressources naturelles
(ressources minrales et
ptrole en particulier) se
traduisant par une plus grande
vulnrabilit aux risques de
change et la volatilit des
prix des commodits
La vente des matires
premires cre une dynamique
de captation des rentes,
donnant lieu des luttes
internes dstabilisantes (par
exemple : les rentes gnres
par la vente de bois prcieux
gnre de la corruption et
financent des activits illicites)
Le syndrome hollandais :
lapprciation de la monnaie
locale suite lentre massive
de devises, nuisant ainsi
la comptitivit des autres
secteurs dexportation.
Le capital naturel de
Madagascar, qui comprend
les forts, aires protges,
terres agricoles, ressources
halieutques et minire,
reprsente pour linstant
lessentel de la richesse du
pays (plus de 50 pourcent
sans mme tenir compte
des ressources minires)
3
. En
efet, les infrastructures sont
dfcientes (le pays a une des plus faibles densits au monde de routes
par nombre dhabitants), mal entretenues, et la main duvre, bien que
reprsentant un potentel important, est pour le moment relatvement
peu qualife.
De plus, Madagascar dispose de sources deau potable et dun
potentel hydrolectrique majeur. Or ces atouts sont mal grs, et les
dfcits en matre dnergie et daccs leau potable et lassainissement
sont criants. Il parat difcile de projeter le dveloppement conomique
et social harmonieux dun pays sans accs des sources dnergie et une
bonne geston des ressources aquatques (y compris lassainissement).
Les ressources minrales, bien quencore mal connues, consttuent
un autre point fort non ngligeable. Linstallaton de deux grands
projets miniers est sur le point de modifer le panorama du secteur
(QMM et Sherrit reprsentent eux seuls plus de 3 milliards US$
dinvestssement soit lquivalent de presque la moit du revenu
natonal). Les potentels dexploitaton existent, notamment dans
le secteur ptrolier, o de nombreuses compagnies internatonales
sont en phase dexploraton et de prospecton. Le gouvernement doit
cependant rester vigilant de manire sassurer que les revenus gnrs
par ces actvits ne deviennent pas une tentaton pour les oprateurs et
les politciens, aggravant les risques de dtournement et de mauvaise
utlisaton.
Le dveloppement de Madagascar repose pour le moment sur la
geston efcace et prudente du capital naturel dont il dispose, afn
quil puisse tre efcacement transform en capital productf et
humain et appuyer un dveloppement durable.
Lefcacit de cete transformaton dpend de la bonne gouvernance
des ressources naturelles. Madagascar doit viter en partculier la
maldicton des ressources naturelles , un paradoxe caractris par
une plus faible croissance conomique et une plus forte propension aux
confits dans les pays riches en ressources naturelles, compar aux pays
o celles-ci sont moins abondantes.
La maldiction des
ressources naturelles
3
Rsultat de ltude sur le capital naturel.
IV. Geston des ressources naturelles et dveloppement durable
Photo 6: Parc National de Masoala: o la foret
rencontre la mer
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 42
A | LEnvironnement : un atout prserver, des enjeux maitriser
Madagascar est dot dune richesse environnementale exceptonnelle qui ofre des opportunits de
dveloppement considrables. Sa mga-diversit biologique de renomme mondiale (Madagascar dtent
plus de 5% de la biodiversit mondiale avec un taux dendmicit avoisinant 90%), contribue promouvoir le
tourisme, la 2e source de devises avant la crise (USD 400 million en 2008), et consttue un potentel majeur en
termes de bio-prospecton. Ses ressources forestres et halieutques incluent 10 millions dha de forts et
5000km de litoral compos de mangroves et de rcifs coralliens qui produisent un excdent biologique de plus
de 300,000 tonnes par an (poissons, crabes, crevetes, concombres de mer, hutres).
Cet actf ofre aussi une vitrine sur le monde qui permet au pays de
solliciter et dintresser de nombreux partenaires (gouvernementaux et
non-gouvernementaux) car la prservaton et la richesse de lenvironnement
consttuent des biens publics mondiaux . A lheure o la destnaton
Madagascar, tant pour les touristes que pour les investsseurs potentels,
peut et doit devenir un des fers de lance de la politque de dveloppement
conomique, il ne sagit pas de dilapider cet atout.
Lenvironnement reprsente la
fois un df de prservaton et
un atout pour le dveloppement
dactvits connexes haute
valeur ajoute, comme le
tourisme.
Malgr des progrs notables en matre de protecton de
lenvironnement (la vitesse de dforestaton a diminu par quatre en
vingt ans, et le rseau daires protg a tripl en dix ans, pour couvrir 11%
du territoire natonal), Madagascar fait face des dfs majeurs :
Des sommes consquentes sont investes dans la conservaton de
la biodiversit, alors que le pillage despces prises fait perdre
au pays des revenus considrables et ternit son image de paradis
touristque : lexploitaton illgale de bois de rose, dont le chifre
dafaires est estm environ USD220 millions en 2009, na
produit que USD30 millions de recetes fscales.
La polluton de lair lintrieur des foyers, qui entrainerait
40% des infectons respiratoires: 10,000 dcs par an chez les
enfants de moins de 5 ans et 1,400 dcs des suites de bronchites
chroniques chez les femmes de plus de 30 ans
La surexploitaton des ressources halieutques, qui sest traduite,
entre autres, par une chute de plus de 30% de la valeur de
lexportaton de crevetes entre 2003 et 2008 : une perte de prs
de USD20 millions
Le dfrichement agricole et llevage intensif empchent la
rgnraton de la fertlit des sols et cotent au pays 2,5% du PIB
et la dforestaton augmente la sdimentaton des rivires, des
rcifs coralliens et des primtres irrigus
Les pollutons dorigine industrielle, en partculier minire avec
des grands projets dilmnite, de nickel ou de fer qui ont vu le jour
ces dernires annes
La dgradation de
lenvironnement cote au
pays entre 450-500 millions
de $ par an, soit 9 10%
du PIB
Le chiffre daffaire de
lindustrie touristique, qui
repose en grande partie sur
la renomme mondiale de
la biodiversit malgache,
slve USD 0.5 milliard
: un secteur cl en termes
d'investissements et de
cration d'emplois directs et
indirects
Prs de 12,000 dcs par
an sont attribus des
infections respiratoires
provoques par linhalation
de lair pollu des mnages.
Quelques chiffres
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 43
B | Changement Climatque, geston des risques et des catastrophes
Madagascar est lun des pays les plus vulnrables au monde aux vnements climatques extrmes du
fait de sa positon gographique et dune pauvret leve qui entrane une faible capacit dadaptaton, en
partculier cause dune utlisaton non ratonnelle des terres. A chaque cyclone mais aussi chaque scheresse,
des populatons dj trs pauvres perdent leur outl de travail et leurs moyens de subsistance.
Cyclones
Madagascar se classe parmi les 10 premiers
pays possdant le plus haut indice de risques
de mortalit associs aux cyclones
Les cyclones causent 30-100 dcs par an
en moyenne, et touchent les secteurs de
lhabitat, de lagriculture, du commerce,
tourisme et transport, entranant des cots
directs et indirects, qui peuvent peser
considrablement sur les rgions agricoles
(rizicoles et de vanille en partculier).
Inondations
Exacerbes par la mauvaise geston des
bassins versants et la mauvaise planifcaton de
lamnagement du territoire en milieu rural et
la mauvaise geston des rseaux de drainage en
milieu urbain
Scheresses
Afectent partculirement les 3 rgions
arides du grand Sud, qui soufrent
dinscurit alimentaire
Les tempratures leves, faibles
prcipitatons et vents violents se sont
intensifs dans le grand Sud, aggravant les
mauvaises rcoltes
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 44
Les risques associs la dforestaton et au
changement climatque pourraient exacerber
lincidence de ces catastrophes. Les modles dvelopps
prvoient en efet une augmentaton de la variabilit
de la prcipitaton, entrainant une augmentaton de
lintensit des inondatons et des scheresses, ainsi
quune augmentaton de la frquence et de lintensit
des cyclones. Or le pays ne dispose pas encore de
politque dadaptaton digne de ce nom, et contnue
intervenir sur le mode de lurgence aprs les cyclones
et les scheresses. Il ny a pas non plus dinsttutons
avec les capacits et les ressources ncessaires pour
prparer et metre en uvre les programmes ni
dailleurs une prise de conscience du public sur les
enjeux du changement climatque pour le pays. Cest
paradoxal si lon compare avec ce qui se passe dans la
plupart des pays africains qui investssent dores et dj
des centaines de millions de dollars dans ladaptaton au changement climatque dans des secteurs tels que
lagriculture, les infrastructures, ou encore la protecton des villes ctres, alors que Madagascar est parmi les
pays les plus vulnrables aux catastrophes naturelles en Afrique, en partculier en qui concerne les cyclones.
Une stratgie adapte doit surtout adopter un caractre prventf mais aussi rparateur pour les groupes et
les rgions les plus vulnrables, travers notamment le renforcement du systme dalerte prcoce, lidentfcaton
de zones non-constructbles ou impropres la pratque de lagriculture du fait des dangers associs lrosion
et linondaton, ladopton de normes antcycloniques dans la constructon dinfrastructures cls, et la
dcentralisaton de fonds pour lentreten, la constructon des ouvrages de prventon de pette envergure et
les mesures durgence.
Un quart de la populaton malgache vit
dans des zones risque de catastrophes
naturelles
Les cyclones de 2008 ont engendr des
pertes conomiques slevant 5% du
PIB
En 2010, prs de 80% de la populaton du
Grand Sud de Madagascar a t touche
par linscurit alimentaire due aux
scheresses
Les dfs principaux de la geston des risques et des catastrophes :
Les cots de rparatons post-catastophe tant
presque exclusivement supports par les bailleurs, les
autorits ont peu dincitaton metre en place une
stratgie de prventon, qui est pourtant bien moins
onreuse et permetrait de protger les populatons
vulnrables
La geston des risques de catastrophes
requiert laccs rapide aux sources
de fnancement, qui jusquici ont t
mobilises ex-post, en racton aux
vnements et au coup par coup
Le systme dalerte prcose est
fragilis par le manque de capacits au
niveau local et rgional et les donnes
insufsantes pour le suivi efectf des
prvisions mtorologiques.
La geston des risques et des catastophe doit reposer
sur un fort leadership et de la coordinaton et cete
capacit sest vue entame par la crise politque
Quelques chifres
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 45
C | Secteur minier : un moteur de croissance potentel
Production artisanale Production industrielle
Pierres prcieuses et semi-
prcieuses : 1 saphir sur 7
dans le monde provient de
Madagascar, et 1 rubis sur 10
Or
Pierres ornementales
Minraux industriels(quartz
pour llectronique)
Matriaux de constructon
Ilmnite : minerai de ttane exploit Fort Dauphin par la
socit QMM, une joint-venture entre Rio Tinto et lEtat
(reprsent par lOMNIS) ;
Nickel-cobalt : Projet Ambatovy dans la rgion de
Moramanga, qui inclue une usine de traitement et de
transformaton du nickel
Autres projets potentels : charbon de Sakoa ; lor de
Betsiaka, Maevatanana et Dabolava ; fer de Soalala ; bauxite
de Manantenina ; ptrole de Bemolanga (rserve de grs
bitumineux en carrire)
Un des principaux pourvoyeurs
demplois Madagascar :
jusqu 500,000 travailleurs
Exploitaton confne dans
linformel et donc faiblement
gnratrice de revenus pour
lEtat : avant QMM et Sherrit,
les redevances minires
ntaient que de 125,000 US$
Se traduit par un accroissement des recetes fscales de lEtat
Conduit laugmentaton des investssements : plus de USD 5
milliards pour QMM et Ambatovy, soit 65% du PIB de 2008
Un apport en devises : les exportatons de QMM et Sherrit
pourrait reprsenter 30-60% des exportatons totales
malgaches en 2013
Craton demplois directs et indirects : environ 5000 emplois
directs permanents, et retombes induites sur lemploi, le
commerce ou la producton de biens et services, qui pourraient
gnrer un efet multplicateur conomique de lordre de 2 5
Le potentel minier de Madagascar est aujourdhui
mal connu, mais probablement trs important. Ces
richesses consttuent un capital non renouvelable que
le Gouvernement ne pourra valoriser qu laide dune
geston efcace et prudente.
Mais contrairement aux ides reues, lconomie
du pays ne repose pas actuellement sur lexploitaton
de ces matres premires : le poids du secteur dans le
PIB reste trs faible.
Le secteur minier malgache se caractrise
aujourdhui par une transiton vers un dbut
dindustrialisaton de la producton, jusque-l
entrement artsanale. Les nouvelles mines industrielles
bouleversent le paysage conomique du pays, apportant plus dopportunits, mais aussi plus de risques,
lis en partculier la maldicton des ressources , aux menaces sur lenvironnement, linfaton et au
bouleversement des habitudes des populatons voisines.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 46
La maldicton des ressources refte surtout la difcult
de gouverner le secteur des mines. Il existe des failles dans
le cadre lgal et insttutonnel malgache qui ouvrent la
porte la corrupton, une mauvaise geston, ou un mauvais
partage des recetes publiques issues du secteur minier (voir
encadr sur la redevance minire). Au-del de la difcult
lie au degr de technicit ncessaire pour rtablir un cadre
de geston favorable, juste et efcace, le secteur minier
atre aussi des convoitses et provoque des tentatons
dappropriaton de la rente.
La rvision des contrats miniers est un exemple o
le secteur est victme dune geston impulsive destne
gnrer un maximum de bnfces immdiats au dtriment
du bien public et/ou du long terme. Bien quil est normal
quun Gouvernement puisse chercher ajuster le rgime
fscal pour les projets futurs, il est crucial de ne pas fragiliser
les projets en cours de dveloppement qui entrent peine
en producton et nont pas encore gnr de profts. De
telles actons ne seraient que prjuger dun succs qui
ne peut tre acquis avant plusieurs annes, et pourrait
engendrer des consquences catastrophiques sur le climat
des investssements et sur la stabilit juridique.
Dans le mme temps, le Gouvernement doit faire
face aux atentes croissantes de la populaton vis--vis
des retombes du secteur des mines. Les uns voient
dans le dveloppement des grands projets miniers une
opportunit tant pour lemploi que pour les afaires, les
autres une menace sur lenvironnement ou linfaton. Les
populatons voisines, en majorit pauvres et rurales, se
sentent dshrites et rclament naturellement leur
part des bnfces. Pour rsister lopportunisme dans la
geston des ressources minrales, il faut une ferme volont
politque, un engagement fort de la part des autorits et un
renforcement de la redevabilit sociale.
Lenjeu principal du secteur minier consiste
maximiser sa contributon relle
lconomie et au dveloppement en
amliorant le niveau de collecte des recetes
fscales, ainsi quen assurant leur utlisaton
optmale et la bonne gouvernance du secteur
La redevance minire est calcule
sur la base dun pourcentage de la valeur
de la producton, ce qui revient, dans les
pays dont le march intrieur reste limit,
un pourcentage des exportatons. A
long terme, la redevance minire pourrait
reprsenter environ 40% des recetes
fscales provenant de projets miniers
industriels Madagascar.
La redevance minire reprsente
le mode de taxaton le plus visible par
lopinion publique, et son recouvrement et
son emploi sont des thmes critques pour
la gouvernance du secteur.
Le Code Minier a t conu pour le cas
de la mine pette et artsanale, et prvoit
que la majeure parte de la redevance
minire revienne la municipalit o les
ressources sont extraites, qui demeure
ambigu : linterprtaton la letre de
la loi allouerait la ristourne la commune
dextracton, et une interprtaton plus
large, plus conforme lexprience
internatonale, comprendrait lensemble
des communes afectes par le projet
minier, le terme afectes devant alors
son tour tre soigneusement dfni.
Pour les mines industrielles, ces
montants dpassent la capacit
dabsorpton des communes dune part,
mais dautre part la zone dimpact du projet
peut dpasser les frontres administratves
de la commune dextracton. Un accord ad
hoc a t trouv pour QMM. Cependant,
cete soluton discrdite le Code Minier et
ouvre la porte des contestatons.
La redevance minire
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 47
Le secteur lectrique malgache est peru comme en tat de crise,
marqu par des hausses tarifaires de 2005 2008, des dlestages rpts et
le ratonnement des nouvelles connexions depuis 2004. La grande majorit
des foyers malgache vit encore sans lectricit, le taux daccs au niveau
natonal tant estm aujourdhui 15%. La faible fourniture en lectricit
consttue un goulot dtranglement pour le dveloppement conomique et
social du pays.
Cependant, Madagascar dispose datouts majeurs dans le secteur lectrique:
Un potentel de producton hydrolectrique considrable. Lhydrolectricit consttue une
ressource naturelle en nergie renouvelable dont lintrt conomique et le potentel de croissance
sont avrs. De trs nombreux sites potentels, bien rparts sur le territoire et diversifs par leur
taille (depuis la micro-hydraulique aux sites de plusieurs centaines de MW) ont t identfs, y
compris des sites candidats de taille signifcatve (suprieure 100 MW) proximit des principaux
centres de populaton du pays (Antananarivo, Antsirabe, Toamasina, Fianarantsoa).
Les comptences techniques de la JIRAMA : la JIRAMA bnfcie globalement dun personnel dot
de comptences techniques indniables, qui pourrait tre mieux utlis.
Des cadres insttutonnel et rglementaire adquats sur papier pour une bonne gouvernance du
secteur.
Le nombre dabonns de JIRAMA est rest quasiment stable entre 2004 et 2008, alors que la populaton
malgache crot denviron 2,5 % par an. Le taux daccs de Madagascar na donc pas progress sur la priode. En
ce qui concerne la producton de JIRAMA, elle a cr de 4,2 % par an en moyenne entre 2004 et 2008, ce qui se
montre infrieur la progression du PIB en volume.
Aujourdhui, les dfs majeurs qui doivent tre relevs pour le dveloppement du secteur sont:
Renforcer et crdibiliser la geston de la JIRAMA
La JIRAMA prsente une faible productvit de travail (mesure
partr du nombre dabonns par employ) et des dfciences en matre
de geston fnancire. Les difcults de trsorerie lont conduit ngliger la
planifcaton des investssements et sacrifer les actvits de maintenance.
Il convient galement de grer le vieillissement des cadres et le risque de
perte de certaines comptences cls, et de moderniser et amliorer les
pratques de travail, qui ont soufert de la situaton de crise connue par
lentreprise.
Amliorer la gouvernance du secteur
La mise en uvre pratque de la nouvelle rglementaton sectorielle sest avre trs insufsante. Les
ajustements tarifaires rguliers prvus nont pas t respects ; de 2001 au printemps 2005, aucun ajustement
tarifaire na eu lieu, alors mme que le prix du ptrole augmentait rgulirement et que la valeur de la monnaie
natonale stait fortement dprcie, se traduisant par la dgradaton de la situaton fnancire de JIRAMA.
D | Le secteur lectrique : un potentel de dveloppement exploiter
Il est essentel de sortr la
JIRAMA de la geston de crise
et de remetre en place des
politques et des procdures
de maintenance sinscrivant
dans la dure
Le nombre dabonns
la JIRAMA na pas
augment depuis 2004
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 48
Latenton des autorits a t largement concentre sur la rsoluton des problmes de dlestage. En revanche,
les dossiers de long terme comme celui de la planifcaton des investssements ont t fortement ngligs.
Par ailleurs, la relaton entre la tutelle et JIRAMA est partculirement problmatque, et lEtat doit tre en
mesure de remplir efectvement son rle de contrle sur lentreprise publique. La tutelle doit sassurer que
les principes de transparence et de contrle interne sont respects par la JIRAMA, notamment en exigeant un
reportng appropri et rgulier. Par ailleurs, il parat essentel que la tutelle respecte lautonomie de geston de
lentreprise, et lui donne les moyens dateindre un quilibre fnancier.
Llectrifcaton rurale
Celle-ci est contrainte par la pauvret des
populatons rurales et la faible densit de
populaton du pays. Le taux daccs llectricit
en zone rurale est estm aux alentours de 5 %.
La geston travers lAgence dElectrifcaton
Rurale (ADER) a lintrt de permetre de
promouvoir des ofres de services adaptes au
contexte rural sur le plan de la technique, du
mode de geston et des tarifs. Cependant, les
moyens fnanciers dont lagence dispose pour
raliser de nouveaux projets demeurent trs
limits.
En ce qui concerne la planifcaton et la slecton des investssements sur le plus long terme, il existe un
certain fou depuis plusieurs annes concernant la rpartton des responsabilits des difrents acteurs
du secteur, avec pour rsultat une paralysie des prises de dcision, et une porte ouverte des porteurs de
projets opportunistes proposant des investssements loigns de loptmum conomique, alors que des projets
intressants demeurent bloqus.
Latributon et la ngociaton des projets de producton ncessitent galement plus de transparence, de
formalisaton des critres et des procdures. En complment, il devrait tre envisag de rendre publiques,
de manire systmatque, les informatons (tudes techniques, hydrologiques, concessions et autorisatons
accordes) de nature renforcer la transparence des dcisions et faciliter lentre de nouveaux acteurs.
Enfn, les ngociatons de projet devraient tre conduites avec lassistance technique ncessaire et intgrer les
principales partes concernes, et en partculier la JIRAMA. Dans le pass, la JIRAMA ntait pas associe la
ngociaton de projets de centrale dont lexploitaton devait pourtant lui tre confe.
Les retards encourus au cours de la dernire dcennie sont largement atribuables un manque de constance
et de rigueur dans la geston du secteur et dans la mise en uvre de la stratgie de rforme. Le manque de
lisibilit quant lvoluton du secteur a conduit beaucoup de bailleurs se dtourner du secteur.
Pour autant, Madagascar dispose datouts importants et de relles russites (dveloppement de la
producton hydrolectrique indpendante). Dans ces conditons, il importe pour les autorits de renforcer la
crdibilit du secteur par quelques actons essentelles et dengager un dialogue avec les partes prenantes du
secteur et les partenaires au dveloppement pour crer un consensus autour de quelques actes stratgiques
clairs, de faon faire progresser le secteur et prparer lavenir dans un contexte de transiton politque.
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Les enjeux de developpement Madagascar | 49
E | Transformer lagriculture de subsistance en agriculture commerciale
Disposant dun climat favorable, une
abondance de terres fertles et de ressources
en eau, le potentel de croissance du secteur
agricole malgache est lev. Sa relance savre
dimportance primordiale non seulement parce
quil est un secteur privilgi pour augmenter
les revenus des mnages les plus pauvres,
mais galement pour sauvegarder la scurit
alimentaire du pays.
A plus long terme, ce secteur pourra servir de moteur
pour lconomie, et contribuer positvement la balance
commerciale, par lexportaton de produits faible valeur (riz,
pomme de terre, manioc, sorgho) et haute valeur (pices et
fruits exotques).
Lagriculture gnre
environ 26% du PIB et emploie
prs de 90% de la populaton
conomiquement actve
Lutlisaton de pratques
agricoles dpasses cause
de connaissances insufsantes
des producteurs en matre de
technologies amliores
La disponibilit limite et
le cout lev des intrants
amliors
Lutlisaton dengrais
Madagascar (5 kg/ha) est
60 fois moins intensive quen
Indonsie (290 kg/ha)
Labsence de scurit foncire,
indispensable au lancement
dinvestssements (que ce soit
des entreprises dagri-business
ou des paysans en entreprise
familiale) et la protecton
des actfs principaux des
populatons les plus pauvres. Le
morcellement des exploitatons
empche les conomies
dchelle et ltendue des
superfcies
Le manque dinfrastructure
de producton (irrigaton,
aires de schage, magazin de
stockage) et de transport: le
cot dacheminement excessif
des produits agricoles vers les
centres urbains contribue la
segmentaton du march et
ltablissement de rentes pour les
intermdiaires
LIndice dAccs Rural est de 2,4%
seulement Madagascar
Le secteur agricole malgache est aujourdhui caractris par :
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 50
Le faible capital humain : les
travailleurs agricoles soufrent
dune diminuton de leur capacit
physique, dun manque de
comptences
23% de la main doeuvre agricole
na jamais frquent lcole
La faible utlisaton de crdit
pour la producton
Ces caractristques se traduisent par une faible productvit et une
sous performance des marchs agricoles : seul 40% du produit brut des
exploitatons est commercialis, et moins de 25% des mnages ruraux
retre un revenu montaire de la vente des produits agricoles.
En parallle, il apparat urgent damliorer la connectvit entre
les producteurs et les consommateurs (dans le pays et ltranger)
en renforant linfrastructure de transport et de communicaton et en
amliorant les rseaux dinformaton au niveau des communauts locales.
En efet, celles-ci ne sont pas en mesure de connatre les exigences de
qualit et dhygine des consommateurs ou de tsser des contacts avec
des acheteurs et des banques, partenaires pourtant indispensables au
dveloppement du secteur et du commerce internatonal.
Cependant, une transformaton russie du secteur agricole vers
une actvit moderne naura lieu que si des opportunits atractves
demploi alternatf peuvent tre cres dans dautres secteurs de
lconomie, et dpendra donc fortement des politques de lemploi, de
lamnagement du territoire et du dcollage conomique des secteurs
stratgiques (mines, tourisme, industrie) ainsi que la mise en place dune
politque de scurit natonale.
En plus de pouvoir devenir un moteur de croissance conomique et de rducton de la pauvret, une
source majeure de revenus dexportaton, lagriculture peut conduire lamlioraton de la scurit alimentaire,
la fois pour lensemble du pays et pour chaque mnage et contribuer la geston durable des ressources
naturelles. Lagriculture exerce de multples impacts, en grande parte ngatfs, sur lenvironnement : la baisse
des rserves en eau, la dgradaton des sols et le dboisement. Mais lagriculture peut aussi avoir des impacts
positfs sur les ressources naturelles si leur prservaton est prise en compte dans une optque de long terme,
en privilgiant le mainten de la fertlit des sols, la squestraton de carbone, la protecton des bassins versants
et la prservaton de la biodiversit.
Le df majeur du secteur
agricole est daugmenter
la productvit
Lcart entre la moyenne
des rendements raliss
par les agriculteurs
et les rendements
maximum ateignables
dans des conditons
exprimentales se
trouve proche de 75%
Madagascar (contre 20%
en Indonsie)
Les enjeux de developpement Madagascar | 51 Notes
Les enjeux de developpement Madagascar | 52 Notes
V. Sant, ducation, dveloppement social et humain
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 55
Le dveloppement du capital
humain est la fois un objectf
fortement dsir par les gens, pour
eux-mmes et leurs enfants, mais
aussi un ingrdient indispensable
dune croissance soutenue et
acclre, et un instrument naturel
de redistributon, permetant de
partager entre le plus grand nombre
les bnfces de la croissance.
Le pays accuse un retard en matre de dveloppement humain, visible tant dans lducaton que dans la
sant. Malgr les progrs raliss au cours de ces dernires annes, qui ont permis Madagascar de ratraper
la moyenne africaine, lcart avec les pays mergents na cess de grandir. En efet, les enfants malgaches
vont aujourdhui 7,5 annes de moins lcole que les enfants corens, alors que cet cart ntait que
de 3,7 annes en 1975. Dans le domaine de la sant, les enfants malgaches meurent avant lge de 5 ans
respectvement 23 et 10 fois plus quen Core et en Malaisie, alors que lcart entre Madagascar et ces deux
pays ntait respectvement que de 3,3 et 2,6 en 1970.
Ces retards justfent lefort rcent du
Gouvernement, qui a consacr une part signifcatve
du budget de lEtat ces secteurs sociaux, passant
de 20 27 % du Budget entre 2002 et 2008. Faut-
il cependant que Madagascar dpense encore
plus dans les secteurs sociaux ? Il convient de
rpondre de manire nuance car lamlioraton
de plusieurs indicateurs intermdiaires (comme les
taux dinscripton au primaire et la couverture des
vaccins) indique que les efets positfs prennent
place dans la dure, suggrant quil faut contnuer
faire plus aujourdhui pour obtenir des rsultats
demain.
Lurgence consiste surtout dpenser mieux. Les priorits des politques sectorielles ne semblent pas
toujours bien dfnies, ce qui nuit leur efcacit sur le terrain. La qualit de lducaton est de plus en plus
clairement un axe prioritaire des politques publiques dans dautres pays, autant que la quantt. De plus, la
capacit limite dabsorpton des administratons centrales reste une contrainte, qui doit tre allge par une
ratonalisaton de la geston des ressources fnancires et humaines. Dans ce sens, la dconcentraton et/ou
dcentralisaton de certains services doit tre acclre (suite aux succs de projets-pilotes, notamment dans
le secteur de lducaton) ainsi que la recherche de partenariats avec le secteur priv et les ONG, recherche qui
ne peut que conduire une vritable politque de proximit et une responsabilisaton accrue des collectvits
locales encore marginalises Madagascar.
V | Sant, ducaton, dveloppement social et humain
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 56
Le niveau dducaton Madagascar demeure lun des plus faibles au
monde, avec une moyenne dtudes qui se situait autour de 4 ans au dbut
des annes 2000. Or lducaton, de par ses retombes conomiques et
sociales, joue un rle primordial pour le dveloppement. Lamlioraton
du taux de scolarisaton et du capital humain permet de rompre avec
le cercle vicieux de la pauvret, en augmentant
les conditons de vie des plus marginaliss ainsi
que leur partcipaton la croissance conomique,
dont les retombes seraient ainsi distribues plus
quitablement.
Madagascar avait sensiblement progress vers la
scolarisaton universelle avant la crise. Or depuis 2009,
les efectfs scolariss au primaire ont stagn malgr
la croissance de la populaton, et le taux moyen de
scolarisaton pour les enfants de 6 10 ans a baiss
de 80 % 75 % entre 2005 et 2010, les plus touchs
tant les garons, en partculier dans les zones rurales
(voir annexe B). Le nombre dlves qui abandonnent
avant le CM2 a augment de prs de 50% entre 2008 et
2011, et les carts entre les rgions se sont galement
creuss depuis 2009 en termes de taux dabandon
au primaire, les rgions dAndroy, dAnosy, dAtsimo-
Andrefana du Sud, Boeny et Melaky tant celles o les
taux dabandon ont le plus augment depuis la crise.
Par ailleurs, depuis le dbut de la crise, les dpenses
publiques dducaton ont t rduites denviron
15%. Ceci sest traduit par un gel des recrutements
denseignants fonctonnaires et une augmentaton
rapide de la part des enseignants communautaires
dans le total, qui consttuaient en 2011 plus de deux-
ters des enseignants, directement recruts et en
parte pays par les communauts. Ces enseignants
ne bnfciant pas systmatquement de formaton,
la part des enseignants forms a galement fortement
chut depuis 2008. Ceci semble avoir eu un impact
ngatf sur les acquis scolaires qui se sont pour la
plupart fortement dtriors, contnuant ainsi une
tendance dbute il y a plus de dix ans.
En 2006, seule 9.3% de la
populaton en ge de travailler
avait ateint lenseignement
secondaire
Source: Caculs sur la base des Annuaires des
statistiques scolaires, 2010-11
Ihorombe
DIana
SaVa
SofIa
analanjIrofo
alaotra mangoro
analamanga
atSInanana
atSImo atSInanana
VatoVaVy fItoVInany
VakInakaratra
anDroy
atSImo anDrefana
haute matSIatra
bongolaVa
menabe
betSIboka
boeny
melaky
ItaSy
amoronI manIa
anoSy
Plus de 6 points
De 3 6 points
De 1 3 points
Moins de 1 point
A | Educaton
Variation du taux dabandon
dans le primaire
Ihorombe
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 57
Contraintes au dveloppement du secteur ducatf :
1. Travail des enfants
2. Pauvret montaire
3. Difcults lcole
4. Pas denseignants
5. Lenfant est dmotv
6. Sant
7. Ecole trop loigne
8. Niveau de scolarisaton estm sufsant
9. Les connaissances acquises lecole sont
inutles
10. Migratons
11. Autres
DIFFICULT RETENIR LES ENFANTS
LCOLE
Contraintes fnancires des mnages,
Capacit limite daccueil des cycles
suprieurs.
FAIBLE QUALIT DE LENSEIGNEMENT
FONDAMENTAL
Langue denseignement difcilement
maitrise par les enseignants et lves,
Faible qualifcaton des enseignants,
Insufsance du temps denseignement
et des matriels pdagogiques
ENSEIGNEMENT POST-PRIMAIRE
NE REPOND PAS AUX BESOINS DU
MARCH DU TRAVAIL
Faible lien entre le secteur
conomique, lenseignement et la
formaton,
Dsquilibre entre enseignement
acadmique et formaton
professionnelle
DEVIANCE DE GOUVERNANCE
Difcults et inefcacit des transferts
de ressources matrielles et fnancires
au niveau de lcole,
Absence dun systme de redditon de
compte et obligaton de rsultats,
Difcults dexcuton budgtaire
Raisons voques par les mnages pour expliquer le dcrochage (CP1 et CE):
Source: Enqute Sud ralise dans les districts dAmboasary et Betioky, 2009 et 2012
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 58
B | Sant
Lesprance de vie Madagascar se situe autour de
60 ans, soit 20 ans de plus que dans les pays comme le
Mozambique et bien au-dessus de la moyenne en Afrique. Cet
cart reflte des conditions climatiques comparativement
favorables et la faible prvalence du VIH (infrieur 1%). De
mme, lincidence et la mortalit associes la tuberculose
se rvlent considrablement plus faibles Madagascar que
dans la plupart des pays avoisinants, mme si elles ont suivi
une tendance la hausse depuis 2000. Enfin, le paludisme
napparat pas aussi rpandu que dans la plupart des pays
subsahariens et son incidence a baiss au cours de ces
dernires annes grce aux activits de prvention.
Les retards en matre de sant accuss par le pays sont
lis deux groupes partculirement vulnrables:
les enfants de moins de cinq ans, qui contnuent
reporter un risque lev de morbidit, des retards de
croissance et un poids insufsant
les femmes enceintes et celles qui accouchent : la
mortalit maternelle leve (500 par 100,000 naissances
vivantes en 2008-9) est atributable laccs insufsant
un personnel qualif pour laccouchement, une
mauvaise qualit des soins de sant et post natals, un
manque de services de soins obsttriques durgence,
un besoin non satsfait lev en contracepton et une
nutriton maternelle proccupante.
50% des enfants moins de cinq ans
prsentent des retards de croissance
2/3 des accouchements ont lieu en
dehors des centres de sant
En 2008-9, 7 % des femmes en ge de
procration seraient de petite taille, 27%
macies, et 35 % anmiques
1/5 des femmes maries dsirant
espacer ou limiter les naissances ne
dispose daucun accs aux services de
planification familiale
Lamlioraton des indicateurs de sant
est entrave en partculier par :
laccs mdiocre et ingal des
services de sant de qualit.
Presquune personne sur quatre ayant
soufert dune maladie na pas cherch
se faire soigner pour des raisons
fnancires : malgr la gratuit des
consultatons dans les centres de sant
publics, les malades doivent payer pour
Quelques chifres
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Urbain Rural
Maladie nest pas
considre comme
tant grave
Problmes fnanciers
Centre de sant trop
loign
Nont pas besoin de
soins
Ne souhaitent pas
recevoir de soins
Autres
Raisons fondamentales de ne pas se faire soigner aux centres de sant
Source: Enqute auprs des mnages de 2005 par - INSTAT
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 59
9% du budget natonal tait allou au
secteur de la sant en 2008
En 2003, le total des dpenses de
sant par tte pour Madagascar a
reprsent prs de 12 US$, alors
que lOMS recommande 34 40 US$
par tte pour assurer les services
essentels de sant .
les mdicaments prescrits et les fournitures
mdicales. Le manque daccessibilit
physique aux centres est galement cit par
la populaton rurale comme une entrave.
Par ailleurs, la conformit de la performance
des prestataires aux procdures est ingale,
et un mauvais diagnostc est frquent pour
les centres de sant tant publics que privs,
et la supervision du Gouvernement reste
insufsante.
la pitre geston et la faible redevabilit dans
le secteur. En termes de performance, seuls
trois quarts des centres de sant avaient t
superviss en 2006, avec de fortes variabilits
entre difrents types de centres de sant
ainsi quentre les rgions gographiques. De
plus, une tude a rvl que les prestataires
(autorits de district, personnel de centre de
sant) ne peroivent pas les consommateurs
(patents et communauts) comme des
clients et nintgrent pas leur point de vue
sur la qualit des prestatons de service ; par
consquent, le lien de redevabilit nexiste
pas.
linefficience dans lallocation des
ressources. Les allocations du Ministre de
la Sant au programme dinvestissement
nont pas incorpor les besoins en matire
de cots rcurrents, et les preuves sur
le terrain montrent que les services de
base restent gravement sous financs.
Par exemple, selon le rapport prliminaire
des Comptes Nationaux de Sant (CNS)
de 2007, seulement 7,7 % du budget du
Ministre de la Sant a t allou aux
services de sant maternelle et infantile
et 0,14 % aux services de planification
familiale, contre 16,7 % pour la prvention
des maladies transmissibles.De plus, une
part des dpenses nglige, dans une large
mesure, les pauvres. Selon le CNS 2007,
les riches utilisent les services de sant
quatre fois plus que les pauvres : 40,9 %
des dpenses totales du secteur ont t
utilises par le quintile le plus riche,
tandis que 10,1 % lont t par le quintile
le plus pauvre, situation qui rclame
galement une solution urgente. Enfin,
seulement 38 % du total du budget de
fonctionnement a t allou au niveau
rgional. Au niveau des districts, labsence
de critres clairs pour une rpartition
quitable des ressources donne une place
trop grande la discrtion de linspecteur
mdical du district.
la maigre allocation et la mauvaise
gestion des ressources humaines.72 % des
mdecins opre dans les centres urbains,
et couvre de manire disproportionne
une petite proportion de la population
(21 %). Le ratio actuel de 1,05 travailleur de
sant (mdecins et personnel paramdical
combins) pour 1000 habitants montre
laccs rduit de la population, surtout en
milieu rural, aux services de sant de base.
De plus, presque 50 % du personnel du
secteur de sant public est g de 50 ans
ou plus, et prendra sa retraite dans les dix
annes venir. La politique actuelle sur
les ressources humaines du secteur sant
naborde pas cette future contrainte.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 60
C | Protecton sociale pour les mnages vulnrables
25.000 nourrissons et 10.000
enfants dcdent par an
(2009)
53 % des enfants en dessous
de 5 ans prsentent un retard
de croissance
Plus de 2/3 des enfants
souffrent de malnutrition
chronique
Malgr des taux net
dinscription lcole primaire
de 85%, 4 lves sur 10 ne
parviennent pas la fin du
cycle scolaire
Environ 1,5 million denfants
7 14ans sont engags dans
des activits de travail
Les raisons de cete extrme vulnrabilit rsident en grande parte dans lincidence leve de pauvret qui
svit Madagascar. En efet, les populatons pauvres nont que des moyens trs rduits ou imparfaits pour se
protger des chocs, qui contribuent maintenir ces populatons dans des cycles de pauvret. Les stratgies de
rponse aux chocs adoptes incluent : travail supplmentaire (48%), rducton de la consommaton (11%), vente
de biens, dont leur btail (11%), tandis que moins de 4% ont contract des prts. Rduire la consommaton est
source dun stress intense, notamment li des problmes de carences nutritonnelles, pour une populaton
qui connat dj de grandes difcults. Quant la vente de biens de producton, elle diminue davantage la
capacit dj limite quont les mnages survivre des chocs futurs.
La protecton sociale consttue lensemble des politques et mesures visant rduire limpact des chocs
sur la populaton, et cible les mnages les plus pauvres et vulnrables de manire leur assurer un minimum
daccs aux services sociaux essentels. Une telle logique nest pas seulement distributonnelle : il est de plus
en plus clair que la pauvret et/ou les ingalits consttuent des freins la croissance.
Trois mnages sur quatre
ayant connu un choc disent ne
toujours pas sen tre relev
un an plus tard
Quelques chifres
Climat et
Environnemet
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Inscurit Maladie
ou mort
Problmes
Economique
Autres Tous les chocs
Prvalence des chocs - mnages touchs (%)
Source: EPM 2010, INSTAT
Urbain Rural Total
Une proporton trs
leve de la populaton
malgache est expose des
risques divers, qui ont t
accentus par la profonde
crise politque de 2009 :
Les principaux risques idiosyncratques (ou individuels)
rsident dans les crises sanitaires, labandon scolaire, linstabilit
de lemploi et linscurit
Les dsastres naturels (soit en voluton lente, comme la
scheresse, soit en voluton rapide comme les cyclones et
les inondatons), la variabilit des prix, les maladies du btail
et des plantes et linstabilit politque consttuent des risques
covariants (ou collectfs) Madagascar.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 61
Les politques de protecton
sociale peuvent tre traduites
en lois protgeant certains
groupes de la populaton ; les
mesures peuvent tre publiques
ou prives, contributves ou non
contributves, subordonnes
des actons imposes aux
bnfciaires ou sans conditons,
ainsi que cibles ou non.
Il existe trois grandes catgories de mesures : (i) les mesures de
prventon cherchant atnuer limpact des chocs ex-ante ; (ii) les
mesures de protecton visant faire face aux consquences des chocs
une fois que ceux-ci se sont produits ; et (iii) les mesures de promoton
qui cherchent principalement faire sortr les individus de leur situaton
dextrme pauvret et dindigence (dans laquelle ils sont trs vulnrables
tout choc ngatf) et ce durablement.
Plusieurs initatves ont t
mises en place (voir annexe D), mais les interventons sont dveloppes
de faon ponctuelle, et souvent linitatve des bailleurs de fonds. Les
dpenses totales en matre de protecton sociale ont toujours t
faibles Madagascar, mais elles ont t dramatquement rduites
depuis lmergence de la crise politque actuelle, chutant de 13,4%
des dpenses totales en 2007 2,9% en 2010. De plus, depuis 2009, ces
dpenses sont consttues quasiment exclusivement des paiements aux
rgimes publics de retraite (86% des dpenses totales en 2010, compar
44% en 2007), avec de fortes rducton dans les domaines de la sant
et de lducaton.
Au-dela de la rsoluton de la crise politque actuelle court terme
et des problmes plus profonds de gouvernance plus long terme,
la dfniton dune stratgie de protecton sociale pourrait sappuyer
sur (i) une hirarchisaton des groupes de pauvret, lvaluaton et
la ratonalisaton des programmes de protecton sociale en vigueur,
la redistributon des fonds correspondants en faveur des groupes
prioritaires et ladopton de mesures datnuaton, (ii) la dcentralisaton
du pouvoir de dcision et des ressources fnancires destnes la
prestaton de services sociaux, (iii) la craton de liens entre le secteur
public et le secteur priv, (iv) le dveloppement et la mise en pratque
de mcanismes de ciblage pour ateindre les groupes prioritaires cibls,
et (v) le suivi de la vulnrabilit et de la mise en oeuvre de la stratgie
elle-mme.
Historiquement, les
socits traditonnelles ont
dvelopp un certain type
de protecton sociale contre
la pauvret extrme, sous
la forme de normes sociales
et de systmes de souten.
Ces systmes ont toutefois
tendance sefondrer avec la
modernisaton, la croissance
dmographique, lurbanisaton,
la migraton et louverture
de nouveaux marchs. Les
interventons de lEtat ont donc
un rle crucial jouer pour
compenser la dispariton de
ces mcanismes de souten
traditonnels.
Le df consiste
permetre aux mnages
pauvres et vulnrables
de profter des services
sociaux essentels, afn
de combatre le cycle
de la pauvret de protger
le capital humain, surtout
en temps de crise
Les enjeux de developpement Madagascar | 62 Notes
VI. Annexes
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 65
La Banque mondiale Madagascar
L http://www.banquemondiale.org/fr/
country/madagascar
Les tudes de la Banque mondiale
Revue des fnances publiques
Madagascar : politique budgtaire et investissement
public en priode dinstabilit politique. Rapport de
la Banque mondiale Septembre 2011.
L http://siteresources.worldbank.org/
INTMADAGASCARINFRENCH/Resources/PER.
pdf
Notes de politques sectorielles
Madagascar : Vers un agenda de relance
conomique.
L http://siteresources.worldbank.
org/INTMADAGASCAR/Resources/
PolicyNotesJune2010.pdf
Protecton sociale
Evaluation de la vulnrabilit et des politiques
sociales et des perspectives davenir.
L http://siteresources.worldbank.org/
INTMADAGASCARINFRENCH/Resources/ESW-
Protection_sociale_vol1.pdf
Educaton
Madagascar LEducation primaire en temps de
crise.
L http://documents.worldbank.org/
curated/en/2013/06/17886039/
madagascar-primary-education-times-
crisis-madagascar-l%C2%92education-
primaire-en-temps-de-crise
Analyse environnementale pays
L http://www.worldbank.org/content/dam/
Worldbank/document/Africa/Madagascar/
Report/madagascar-report-cea-
april-2013.pdf
A | Pour plus dinformatons
Autres ressources et liens
Indicateur sur dveloppement humain
L http://hdr.undp.org/fr/statistiques/
Instat
L www.instat.mg
Gapminder
L www.gapminder.org
Madagascar et les OMD
Lien PNUD
L http://www.undp.org/content/
madagascar/fr/home/mdgoverview/
omdindicateurdesuivi/
Lien BM
L http://ddp-ext.worldbank.org/ext/
ddpreports/ViewSharedReport?REPORT_
ID=1336&REQUEST_TYPE=VIEWADVANCED
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 66
B | Graphes et chifres cls
Madagascar en 2011
Populaton : 21,315,135
PIB : $9,9111,781,296
Croissance du PIB : 0,9%
PIB par habitant : $467
Infaton : 9.4%
Pauvret : 90 pourcent de sa populaton vit sous le seuil de pauvret de 2 dollars PPP,
Dveloppement Humain : 143me rang mondial de lIndice de Dveloppement Humain (UNDP).
Doing Business : 142 sur 185 dans le classement 2013 (-4 de variaton par rapport 2012).
1. Doing business :
Doing business classe les pays en foncton de la facilit dy faire des afaires, de 1 185, la premire place
indiquant le plus haut niveau de facilit. Un classement lev sur lindice de facilit de faire des afaires signale
un environnement rglementaire propice aux opratons commerciales..
Lindice Doing business correspond la moyenne des classements sur les 10 indices tudis, la premire
place indiquant le plus haut niveau de facilit. Chaque indice est afect du mme coefcient :
2012 2013 Variaton
FACILITE DE FAIRE DES AFFAIRES A MADAGSCAR 138 142 -4
1. Craton dentreprise : Le nombre dtapes, la dure et les cots requis dune socit responsabilit limite
pour pouvoir lgalement commencer son actvit.
19 17 +2
2. Octroi de permis de construire : Les procdures, dures et cots ncessaires pour la constructon dun
entrept, y compris lobtenton des licences et permis ncessaires, les notfcatons et ralisaton des contrles
requis et lobtenton des raccordements aux services (eau, tlphone et lectricit).
143 148 -5
3. Raccordement llectricit : Les procdures, dlais et cot auxquels est soumise une entreprise pour
lobtenton dun raccordement permanent au rseau lectrique pour un entrept nouvellement construit, y
compris pour lextension ou lagrandissement de linfrastructure existante.
181 183 -2
4. Transfert de proprit : La facilit quont les entreprises enregistrer leurs ttres de proprit, y compris le
nombre dtapes, la dure et les cots.
145 147 -2
5. Obtenton de prts : Mesures sur la divulgaton de linformaton sur le crdit et des droits des dbiteurs et
cranciers. Lindice de fabilit des garantes mesure la concepton des lois concernant laccs au crdit. Lindice
sur la divulgaton de linformaton sur le crdit mesure la porte, laccs et la qualit de ces indicateurs au
niveau des registres publics ou des bureaux privs.
180 180 0
6. Protecton des investsseurs : La transparence des transactons (Indice de divulgaton), le confit dintrt
(Indice de responsabilit du directeur), et la possibilit pour les actonnaires de poursuivre les administrateurs
et directeurs pour faute professionnelle (Facilit pour les actonnaires dengager une poursuite judiciaire).
66 70 -4
7. Paiements des impts : les taxes et impts quune entreprise de taille moyenne doit rgler ou retenir chaque
anne, ainsi quune mesure de la charge administratve dans le paiement de taxes(le nombre de paiements
requis, le nombre dheures consacres la prparaton, au dpt et au paiement, ainsi que le pourcentage des
bnfces quun entrepreneur doit payer en taxes et impts).
67 68 -1
8. Commerce transfrontalier : Les cots et procdures ncessaires pour limport et lexport dun chargement
standard sont dtaills ci-dessous. Chaque dmarche ofcielle est donc enregistre - partr de laccord
contractuel fnal entre les deux partes jusqu la livraison de la marchandise
111 112 -1
9. Excuton des contrats : value la complexit de lexcuton des contrats en suivant lvoluton dun litge et
en relevant la dure, le cot et le nombre dtapes ncessaires entre le dpt de la plainte et le rglement du
crancier.
155 156 -1
10. Rglement de linsolvabilit : les lacunes dans le Droit des faillites en vigueur et les principaux goulets
dtranglement procdurales et administratves dans le processus de faillite. Le taux de rcupraton, exprim
en cents pour le dollar que le demandeur obtent de lentreprise en difcult, est galement not.
151 151 0
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 67
Efectfs scolariss au cycle primaire, observatons depuis 2007 et projectons
Source: Calculs des auteurs daprs les annuaires des statistiques scolaires, 2007-11
Projection selon tendance 2002-08
M
i
l
l
i
e
r
s

d

v
e
s
3,800
2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
4,000
4,200
4,400
4,600
4,800
5,000
Projection selon tendance 2004-08 Effectifs observs
4,783
4,366
4,947
Taux de scolarisaton des enfants de 6 10 ans, par sexe et milieu de rsidence, 2005 et 2010
Source: Enqutes auprs des mnages, 2005 et 2010
79,6
88
86
84
82
80
78
76
74
72
70
National
P
o
u
r

c
e
n
t
Urbain Rural Garons Filles Garons
urbains
Garons
ruraux
Filles
urbains
Filles
rurales
75,0
86,0
83,7
78,0
73,1
79,1
73,7
80,1
76,2
85,0
82,3
87,0
85,1
77,7
7,6
78,4
74,4
2005 2010
2. Educaton
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 68
C | Madagascar et les OMD
OMD Cibles atteindre dici 2015 Situation actuelle
1 Eliminer l'extreme
pauvret et la faim
Rduire de moit la populaton sous le seuil de pauvret
et soufrant de la faim :
35 % de la populaton vivant avec moins de 1USD/jour
19% denfants de moins de 5 ans prsentant une
insufsance pondrale
Au lieu de rgresser, la pauvret a augment
depuis 2005 : 75% de la populaton vit
aujourdhui avec moins de 1USD/jour.
2 Assurer l'ducaton
primaire pour tous
Donner tous les enfants les moyens dachever un cycle
complet dtudes primaires :
100% de taux net de scloarisaton et dachvement du
primaire, et daplphabtsaton des 15 ans et plus
Des progrs notables avaient t enregistrs,
mais la situaton a t inverse: 500,000 enfants
supplmentaires sont en rupture de scolarit
depuis 2008
3 Promouvoir
l'galit des sexes
et l'autonomisaton
des femmes
Eliminer les disparits entre les sexes dans lenseignement :
50% de flles dans le primaire, secondaire et suprieur
Quasi-parit dans linscripton en ducaton
primaire (2010), mais dscolarisaton plus
importante des flles.
En 2012, seul 17.5% des siges au parlement
sont occups par des femmes
4 Rduire la mortalit
infantle
Reduire de deux ters le taux de mortalit des enfants de
moins de 5 ans :
31% de taux de mortalit des enfants de moins de 5ans
53% de taux de mortalit infanto-juvnile
En partie sur la bonne voie :
Taux de mortalit des enfants de moins de 4 ans rduite
de 167 (pour 1000) en 1991 61 en 2011.
Des disparits entre rgions et zones rurales / urbaines
5 Amliorer la sant
maternelle
Rduire de trois quarts le taux de mortalit maternelle :
Taux de mortalit maternelle de 122 pour 100,000
naissances vivantes
Rducton du taux de mortalit maternelle de 640
pour 100,000 naissances vivantes en 1990 61 en
2011, mais des coupures budgtaires svres dans
le secteur de la sant et la baisse des revenus des
mnages rduisent laccs aux services de sant de
base, surtout en zone rurale
6 Combatre le VIH/
SIDA le paludime et
autres maladies
Stopper la propagaton du VIH/Sida, maitriser le paludisme
et dautres grandes maladies, et commencer inverser la
tendence actuelle
Partellement en cours de ralisaton :
La prvalence du VIH demeure faible, mais les
incidences de tuberculose se sont agraves (260 pour
100.000 en 2008 compar 180 en 1990)
7 Prserver
l'environnement
Intgrer les principes du dveloppement durable dans
les politques natonales et inverser la dperditon des
ressources
Augmenter laccs durable un approvisionnement en eau
potable :
62% de la populaton ayant accs leau potable
Partellement en cours de ralisaton :
La superfcie des aires protges a augment pour
couvrir 11% du territoire.
Laccs leau potable est plus lev que la
moyenne pour 10 rgions sur 22
Proporton de la populaton utlisant les latrines
demeure faible (10% dans les zones rurales en
2010)
8 Metre en place
un partenariat
mondial pour le
dveloppement
Formuler et appliquer des stratgies qui permetent aux
jeunes de trouver un travail dcent et utle
Faire en sorte que les avantages des nouvelles
technologies, et en partculier des technologies de
linformaton et de la communicaton, soient accords
tous
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 69
Programmes de protection sociale Limitations
Scurit
sociale
La Caisse Natonale de Prvoyance Sociale
(CNaPS)couvre les accidents du travail, la
retraite, le handicap, les prestatons de services
et les allocatons familiales pour les employs du
secteur priv.
Protecton des adhrents contre un nombre
limit de risques : lassurance mdicale et
lassurance chmage ne sont pas couvertes.
Exclue la grande majorit de la populaton :
avec 500 000 adhrents environ, le nombre
dindividus couverts par la CNaPS peut tre
estm 2,4 millions dindividus, soit 12 pour
cent de la populaton
Protecton
sociale lie
leducaton
-Subventon des salaires denseignants
communautaires (FRAM), qui reprsentaient 2/3
du personnel enseignant au niveau primaire en
2010/11.
-Distributon de kits scolaires gratuits
-Fonds scolaires :crdits budgtaires allous aux
coles sur la base des efectfs, destns couvrir
leurs cots de fonctonnement de base
-Alimentaton scolaire
-Transferts conditonnels en espces et
bourses : les expriences sont encore limites,
et incluent le conditonnement des versements
sur lassiduit scolaire des enfants et loctroie de
bourses aux flles passant du cycle primaire au
cycle secondaire.
Les bnfces initaux ont probablement t
neutraliss par les retombes de la crise
actuelle.
Aucun kit scolaire na t distribu au dbut de
lanne scolaire 2010/11 cause dune rducton
drastque dans le budget allou au Ministre de
lEducaton.
Les fonds scolaires ont t considrablement
rduits: les allocatons par lve sont tombes
de 3.000 Ar pour lanne scolaire 2009-10 800
Ar pour 2010/11.
Protecton
sociale lie
la sant
Fonds dquit dans les Centres de Sant de Base
(CSB) et dans les hpitaux destns fournir des
mdicaments gratuits aux plus pauvres et les
dispenser de frais, respectvement.
Fonds de Prise en Charge Universelle de
rducton de la mortalit maternelle et nonatale,
pour toutes les femmes ayant besoin de soins
obsttriques durgence et tous les enfants de
moins de six mois ncessitant des soins nonatals
et pdiatriques durgence.
Mutuelles de sant. AFAFI uvre dans les
quarters pauvres dAntananarivo.
Les initatves de protecton sociale dans le secteur
de la sant slectonnent leurs bnfciaires de
difrentes manires, et il nest pas certain que
les plus dmunis et les plus vulnrables soient
efcacement ateints, soit pour des raisons de
difculits daccs, ou de rtcenses lies la
stgmatsaton de lindigence, entre autres.
Les fonds dequit sont sous-utliss. Le Fonds
de prise en charge universelle est en place
dans 4 rgions seulement et ne rembourse pas
les frais de transport. Les mutuelles de sant
ciblent les individus qui peuvent sendeter par
du microcrdit et restent limites la capitale.
Travaux
publics
haute
intensit
de main
duvre
Travaux publics haute intensit de main duvre
(HIMO) : fournissent un salaire (en espces ou
nature) en change dune partcipaton des
travaux publics. Il existe plusieurs programmes,
soutenus par lIDA, le PAM, USAID, lONN et
lOIT, dont les modalits spcifques, la mthode
de ciblage des bnfciaires et le contenu des
travaux varient.
Leur porte est limite : il est estm que 6,4%
des individus pauvres en bnfcient. Les projets
de travaux publics excluent, de par leur nature
mme, certaines des couches les plus dmunies
de la populaton (les handicaps, personnes
ges, femmes enceintes, orphelins et femmes
clibataires chefs de famille).
D | Quelques programmes de protection sociale mis en uvre Madagascar
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 70
E | Dcentralisaton : guide de rpartton des dpenses suivant
le niveau du gouvernement
Lanalyse conomique a fait ressortr le principe de subsidiarit travers lequel les dpenses doivent tre places
sous la responsabilit du niveau de gouvernement le plus proche des bnfciaires (par exemple le gouvernement
local pour un puit mais les autorits centrales pour la rgulaton de lespace arien natonal). Des auteurs, comme
Oates (1972), prcisent que cete allocaton doit aussi garantr que le cot de supervision et de contrles soit
minimis et ne donne pas lieu des confits dintrt (par exemple, la constructon de routes interrgionales
doit tre place sous la responsabilit du Gouvernement central sinon il y a un risque que les autorits locales
favorisent leur rgion ou localit). Sur cete base, un guide indicatf sur le partage des responsabilits des dpenses
entre le Gouvernement central et les responsables locaux est propos ci-dessous. Ce guide montre quil nexiste
pas une voie unique et que le partage des comptences varie selon le contexte, mme lintrieur dun domaine
comme les infrastructures, car il dpend de la nature de la dpense. S: Supernatonal, N: Natonal, R: regional,
L: Local, P: secteur priv
Comptences
Politques et
surveillances
Administraton Prestaton Commentaires
Rsoluton de confits interrgionaux et
internatonaux
S S N,P Avantages et cots au niveau interna-
tonal
Commerce extrieur S S,N,R P
Tlecommunicatons S,N P P Rglementaton natonale aligne sur
rgles internatonales
Transactons fnanciers S,N P P
Environnement S,N,R,L S,N,R,L S,R,L,P Externalits au niveau glabl, natonal,
tatque et local
Investssement Direct Etranger N,L L P Avantages et cots au niveau
natonal
Afaires trangres N N N
Politque montaire, devise, banque S,N S,N S,N lindpendance chaque niveau est
essentelle.
Commerce intertatue N N P Garantes consttutonnelles, impor-
tantes pour la mobilit des facteurs
et des biens
Immigraton S,N N N
Paiement par transfert N N N Redistributon
Droit criminel et civil N N N Etat de droit
Politque industrielle N N P March commun intrieur
Rglementaton N N,R,L N,R,L,P Coordinaton
Politque fscale N N,R,L N,R,L,P
Ressources naturelles N N,R,L N,R,L,P
Educaton, sant et Bien-tre social N,R,L R,L R,L,P Transferts en nature
Routes N,R,L N,R,L
Parcs et loisirs N,R,L N,R,L N,R,L,P
Polices R,L R,L R,L Principalement avanatages locaux
Eau, gots, dchets, incendie L L L,P
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 71
AGOA (African Growth and Opportunity Act) :
accs prfrentel vers le march amricain
pour les pays africains conditonn sur la bonne
gouvernance
Bien public mondial : Bien non-rival (lutlisaton
ou la consommaton par un individu ne limite pas
celle des autres) et ne pouvant faire lobjet dune
exclusion (un individu ne peut tre exclu de la
distributon de ce bien, une fois produit).
Croissance conomique : PIB, PIB par habitant
Doing Business : Doing business classe les pays
en foncton de la facilit dy faire des afaires,
de 1 185, la premire place indiquant le plus
haut niveau de facilit. Un classement lev sur
lindice de facilit de faire des afaires signale
un environnement rglementaire propice aux
opratons commerciales.
Excdent biologique : lexcdent ou un surplus
produit par la croissance naturelle dun stock de
ressources naturelles pouvant tre prlev sans
que le stock ne soit entam.
Indice dAccs Rural : le pourcentage de
populaton rurale qui vit moins de 2km dune
route pratcable toute lanne
LIndice de Dveloppement Humain (UNDP) :
conu en 1990 par le Programme des Natons
Unies pour le Dveloppement (PNUD), est
un agrgat de composantes qui se fonde sur
trois critres majeurs : lesprance de vie la
naissance, le niveau dducaton, et le niveau de
vie.
Lindice de Gini : Lindice de Gini indique dans
quelle mesure la rpartton des revenus (ou, dans
certains cas, les dpenses de consommaton)
entre les individus ou les mnages au sein
dune conomie scarte de lgalit parfaite. Le
coefcient de Gini est compris entre 0 (galit
parfaite) et 100 (ingalit absolue).
Le syndrome hollandais est un phnomne
conomique qui relie exploitaton de ressources
naturelles et dclin de lindustrie manufacturire
locale. Inspir du cas des Pays-Bas des annes
1960, le terme maladie hollandaise est utlis
par extension pour dsigner les consquences
nuisibles provoques par une augmentaton
importante des exportatons de ressources
naturelles par un pays.
La recherche de rente (en anglais Rent-Seeking)
consiste favoriser la recherche dune rente
obtenue laide de la manipulaton ou de
lexploitaton de lenvironnement conomique
ou politque, plutt quun revenu correspondant
une actvit apportant un surplus de richesse
pour la collectvit
Objectfs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD) : Les OMD forment un plan approuv
par 113 pays du monde en septembre 2000,
se fxant huit objectfs de dveloppement
raliser dici 2015 par les pays signataires et par
toutes les grandes insttutons mondiales de
dveloppement.
Ouverture conomique: le degr douverture
commerciale est mesur par la somme des
importatons et des exportatons dans le revenu
natonal.
PIB Produit Intrieur Brut (PIB) : la producton
conomique ralise lintrieur dun pays
donn.
PIB par tte (ou par habitant) : le PIB dun pays
divis par son nombre dhabitants. Le PIB par
habitant refte le volume approximatf de biens
et services que chaque individu serait en mesure
de se procurer au cours dune anne dans un
pays si les revenus taient rparts de manire
gale
Parit de pouvoir dachat (PPA) (ou PPP :
Purchasing Parity Power ) : Thorie sur les taux
de change, utlise en conomie pour comparer
les pays, par laquelle il est assum que toute
unit de monnaie (devise) permet dacheter des
biens et services dans les mmes quantts, dans
tous les pays.
Rente : tout excdent au rendement ncessaire
pour maintenir une ressource rare en
exploitaton
F | Dfnitons
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 72
G | Bibliographie
La bibliographie qui suit est prsente ttre indicatf, et ne saurait tre considre parfaite ou exhaustve.
Lobjectf est juste de proposer donner des repres ceux qui souhaitent approfondir leur connaissance de
Madagascar.
Andriamandroso, Denis A. H. Savorovoro politka Miverimberina:inona no faneftra? Charleston : Denis
Books, 2011.
Archer, Robert. Madagascar depuis 1972: la marche dune rvoluton. Paris: ditons lHarmatan, 1976.
Blazek, Sawyer Lee. Power struggles and confict recurrence: An examinaton of politcal competton in
Madagascar. ProQuest, UMI Dissertaton Publishing, 2011.
Chaigneau, Pascal. Rivalits politques et socialisme Madagascar. CHEAM, 1998.
COLLECTIF. Politque africaine n086 - Madagascar, les urnes et la rue. Paris: Karthala, 2002.
Galibert, Didier. Les gens du pouvoir Madagascar: tat postcolonial, lgitmits et territoire, 1956-2002.
Paris: Karthala, 2009.
Goguel, Anne Marie. Aux origines du mai malgache: dsir dcole et comptton sociale, 1951-1972. Paris:
Karthala, 2006.
Jovelin, Emmanuel, Lala Rarivomanantsoa, et Centre danalyse et de prospectves pour le dveloppement
Madagascar. Opinion publique et bonne gouvernance Madagascar. Paris: LHarmatan, 2010.
Liberty 32. Quel dirigeant pour Madagascar : les rsultats du projet BOX. Antananarivo : Liberty 32 / Kenta
sarl / Youth civic center, 2012.
COLLECTIF. Ny Fokonolona: Araka Ireo Kabary Nataonny Kolonely Richard Ratsimandrava Eranny Nosy,
1973-1975. Fianarantsoa : Ambozontany, 2002 .
Raison-Jourde, Franoise, and Grard Roy. Paysans, intellectuels et populisme Madagascar: de Monja
Jaona Ratsimandrava (1960-1975). Paris: Karthala, 2010.
Rajeriarison, Patricia, and Sylvain Urfer. Ides reues sur Madagascar. Paris: le Cavalier bleu, 2010.
Rajoelina, Patrick, et Socit des amis de Madagascar. Madagascar, refondaton et dveloppement: quels
enjeux pour les annes 2000? Paris : LHarmatan, 1998.
Rakotomanga, Mijoro. Forces armes malgaches: entre devoir et pouvoir. Paris: LHarmatan, 1998.
Randriamamonjy, Frdric. Tantarani Madagasikara 1895 2002. Antananarivo : TPFLM, 2006
Randrianja, Solofo. Madagascar, le coup dtat de mars 2009. Paris: Karthala, 2012.
Revel, Eric. Madagascar: lle rouge: les remords dun prsident dchu, Didier Ratsiraka, 1976-1993. Paris:
Editons Balland, 1994.
Roubaud, Franois. Identts et transiton dmocratque: lexcepton malgache? Paris : LHarmatan,
2000.
Urfer, Sylvain. Madagascar, une culture en pril. Antananarivo : No Comment, 2012.
Zafmahova, Serge. Madagascar dans le tourbillon des relatons internatonales: au coeur de locan
Indien. Antananarivo, Madagascar: ORSA PLUS, 1999.
Les enjeux de developpement Madagascar | 73 Notes
Les enjeux de developpement Madagascar | 74 Notes
Les enjeux de developpement Madagascar | 75 Notes
Les enjeux de developpement Madagascar | 76 Notes
Les enjeux de developpement Madagascar | 77 Notes
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 78
Linitiative Wake Up Madagascar
Wake Up Madagascar est un mouvement sans
aucune afliaton politque ou confessionelle cr
pour sortr les citoyens malgaches de leur torpeur,
les conscientser quant l'importance de leur
partcipaton aux afaires natonales, et les pousser
agir et ragir dans le respect de la lgalit.
S'exprimant travers une page Facebook, Wake
Up Madagascar se veut aussi tre une plateforme
d'informaton et d'expression citoyenne sur le
quotdien des Malgaches.
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 79

Production Unit Communication, AFRSC, Banque mondiale - Bureau de
Conception et coordination Olivia Rakotomalala
Textes Alain dHoore, Olivia Rakotomalala avec la collaboration
des quipes sectorielles
Credits Photos Felana Rajaonarivelo, Rindra Ramasomanana, Njaka Rajaonisaona,
Erick Rabemananoro
Design graphique Rakotomanana Andriantoavina P.
Equipe de production Erick Rabemananoro, Hery Rakotondrazaka, Sedra Ramiandrisoa,
Iolinjaka Razamahefa, Miora Raberahona, Rondromalala
Raharimahefa, Lalaina Rasoloharison, Tiana Rakotondraibe
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des travaux de la Banque mondiale la communaut de dveloppement dans les meilleurs
dlais possibles. Ce document na donc pas t imprim selon les mthodes employes
pour les textes ofciels. Certaines sources cites dans le texte peuvent tre des documents
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Madagascar.
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Madagascar, sous la supervision dErick Rabemananoro
BANQUE MONDIALE
Les enjeux de developpement Madagascar | 80
La mission de la Banque mondiale
Notre rve : un monde sans pauvret
Luter contre la pauvret avec passion et professionnalisme pour
obtenir des rsultats durables.
Aider les populatons se prendre en charge et matriser
leur environnement via la fourniture de ressources, la transmission
de connaissances, le renforcement des capacits et la mise en
place de partenariats dans les secteurs public et priv.
Exceller en tant quinsttuton capable datrer, de motver
et de dvelopper un personnel dvou,aux comptences
exceptonnelles, qui soit lcoute et capable dapprendre.
Nos principes
Optque client, travail en partenariat, engagement obtenir
des rsultats de qualit, souci dintgrit fnancire et
de cot-efcacit, motvaton et innovaton.
Nos valeurs
Honntet personnelle, intgrit, volont de travailler en quipe, dans
un esprit ouvert et un climat de confance qui renforce la puissance
dagir de chacun, respecte les difrences, encourage la prise de risque
et de responsabilit, et favorise lpanouissement professionnel et
familial.