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Produccin social del espacio, polticas y desigualdad social. Un estudio antropolgico

en un barrio de sectores populares de la zona norte del Gran Buenos Aires.

Autora: Felisa Cura. Licenciada en Ciencias Antropolgicas. Doctoranda en Antropologa
Social. Instituto de Ciencias Antropolgicas Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de
Buenos Aires. Becaria doctoral CONICET. Integrante del Proyecto UBACyT Movilizacin
colectiva, programas estatales y vida cotidiana: Etnografa de procesos de autogestin de la
vivienda en el rea Metropolitana de Buenos Aires, bajo la direccin de la Dra. Virginia
Manzano. rea temtica de Investigacin: Antropologa poltica Correo electrnico:
felisacura@yahoo.com.ar.

Resumen
Este trabajo analiza, desde una perspectiva relacional y de antropologa poltica, las
dimensiones socio-espaciales de un barrio localizado en el Partido de Tigre, zona norte del
rea Metropolitana de Buenos Aires, consideradas como producto de mltiples iniciativas
impulsadas por diversos actores y bajo distintas modalidades a lo largo del tiempo.
En particular, abordar el modo en que la espacialidad barrial se fue conformando y
reconfigurando a partir de procesos migratorios y de poblamiento, distintas modalidades de
acceso a la tierra y la vivienda, estrategias inmobiliarias y polticas estatales en distintos
momentos histricos, en articulacin con las prcticas y sentidos generados por mltiples
actores que coexisten en el espacio territorial. Al mismo tiempo, me interesa indagar cmo
las iniciativas impulsadas por estos actores fueron variando y siendo modeladas en el marco
de complejas tramas relacionales inscriptas en procesos histricos, polticos y sociales ms
amplios y atravesadas por relaciones de desigualdad y poder.

Palabras Clave
Espacio - polticas - accin colectiva - sectores populares - Estado - urbanizaciones cerradas.

Abstract
This work analyzes, from a relational perspective and of political anthropolgy, the socio-
spatial dimensions of a neighborhood located in the District of Tiger, north zone of the
Metropolitan Area of Buenos Aires, considered as product of multiple initiatives stimulated
by diverse actors and under different modalities throughout the time. Especially, I will
approach the way in which the neighborhood spatiality was conforming and re-forming from
migratory processes and of settlement, different modalities of access to the land and the
housing, real-estate strategies and state policy in different historical moments, in joint with
the practices and senses of multiple actors who coexist in the territorial space. At the same
time, I am interested in investigating how the initiatives stimulated by these actors were
changing and being shaped in complex relational frames inscribed in more wide historical,
political and social processes and permeated by relations of inequality and power.

Keywords
Space Policies - Collective Action - Popular Groups - State - Closed Urbanizations.

Introduccin

Este trabajo analiza, desde una perspectiva etnogrfica y relacional, las dimensiones socio-
espaciales de un barrio localizado en el Partido de Tigre, zona norte del rea Metropolitana
de Buenos Aires, consideradas como producto de mltiples iniciativas impulsadas por
diversos actores y bajo distintas modalidades a lo largo del tiempo.
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En particular, abordar el modo en que la espacialidad barrial se fue conformando y
reconfigurando a partir de procesos migratorios y de poblamiento, distintas modalidades de
acceso a la tierra y la vivienda, estrategias inmobiliarias y polticas estatales en distintos
momentos histricos, en articulacin con las prcticas y sentidos generados por mltiples
actores que coexisten en el espacio territorial. Al mismo tiempo, me interesa indagar cmo
las iniciativas impulsadas por estos actores fueron variando y siendo modeladas en el marco
de complejas tramas relacionales inscriptas en procesos histricos, polticos y sociales ms
amplios y atravesadas por relaciones de desigualdad y poder.
Para ello, retomo elaboraciones previas en las que analic las prcticas y sentidos de la
militancia poltica impulsada por militantes universitarios en la zona norte del Gran Buenos
Aires entre mediados de la dcada del 90 y principios del siglo XXI (Cura, 2010; 2012 b).
Para comprender los alcances de ese proceso, restitu los circuitos de sociabilidad y de
circulacin de ideas en los que se formaron los militantes, as como los modos en que de
maneras dismiles y tras mltiples fragmentaciones y realineamientos se incorporaron a
distintas posiciones dentro del campo poltico nacional definidas en trminos de los propios
actores como autonomismo y kirchnerismo. En otro orden pero en relacin con lo anterior,
procur volver inteligibles las caractersticas socio-espaciales del barrio en el cual los
militantes promovieron la creacin de un centro educativo y tramaron vnculos polticos con
el Estado y la poblacin local.

Las relaciones entre espacio y sociedad han sido abordadas desde distintas perspectivas
tericas en numerosos estudios en ciencias sociales, realizando contribuciones sustanciales a
la reflexin que procuraremos abordar aqu.
Particularmente, desde una perspectiva materialista-histrica Castells (1986) analiz las
relaciones histricamente estructuradas entre espacio y sociedad en trminos de produccin
social de formas espaciales. Centrndose en el estudio de tipos urbanos significativos -como
las ciudades imperiales, las ciudades medievales, la urbanizacin ligada a la primera
revolucin industrial y la problemtica de la urbanizacin actual- sostuvo que las diferencias
entre estas no pueden comprenderse en trminos de dicotomas ni de una evolucin
continua, sino como producto de una estructura y de procesos sociales e histricos
particulares. En este sentido, seal la dependencia que existe entre los procesos urbanos y
la estructura social y advirti sobre la necesidad de trascender el esquema ideolgico de una
sociedad dualista, ya que esta es reflejo de una misma estructura en la que los efectos de un
polo son producidos por el modo en que se relaciona con el otro polo. As, los estudios de
Castells contribuyeron a iluminar la naturaleza histrica y procesual de los fenmenos
urbanos, como su carcter de socialmente construidos en el marco de relaciones sociales de
produccin inscriptas en contextos histricos particulares.
En similitud con el planteo de Castells, Prteceille (2004) advirti sobre la inconsistencia de
las imgenes dicotmicas para explicar la estructura social urbana, afirmando que estas, en
tanto simplificaciones, ocultan situaciones que favorecen la acentuacin de distancias
sociales. De este modo, propuso descentrar el estudio de dualidades entre barrios ricos y
pobres para profundizar en las diversidades existentes tanto entre barrios pobres, como al
interior de estos, o en aquellas que caracterizan a la mayora de las ciudades, proponiendo
prestar especial atencin a los efectos de los barrios ricos sobre su entorno.
Por su parte, Bourdieu (2001) analiz los vnculos entre las estructuras del espacio social y
las del espacio fsico, argumentando que los seres humanos siempre se encuentran situados
en un lugar, ocupando un espacio y configurando su propia entidad en relacin al modo en
que se vinculan con este, apropindose de los objetos existentes en funcin de la posesin de
distintos tipos de capital. En relacin con esto, el autor sostuvo que las oposiciones sociales
se materializan en oposiciones en el espacio fsico y que el poder que da la posesin de
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capital sobre el espacio se manifiesta en una relacin directa entre la estructura espacial de la
distribucin de agentes y la estructura espacial de la distribucin de bienes y servicios,
convirtindose y naturalizndose las estructuras sociales en espaciales, organizando y
calificando socialmente movimientos de ascensin o declinacin, entrada o salida,
acercamiento o alejamiento con respecto a los lugares centrales, valorados y
jerarquizados socialmente. As, para Bourdieu el espacio es uno de los lugares donde se
afirma y ejerce el poder a travs de una violencia simblica producto de estas distancias y
movimientos y donde la capacidad de los agentes de dominarlo, apropindose material o
simblicamente de los bienes escasos que se distribuyen en l, depende del capital posedo,
no slo de un capital econmico sino tambin de un capital social y simblico.
En este sentido, si bien el inters de Boudieu se asemeja al de Castells y Pretezeille en el
sentido de estudiar las relaciones histricamente estructuradas entre espacio y sociedad, en
su perspectiva cobran relevancia las dualidades y dicotomas que aquellos autores
procuraban descentrar. Al mismo tiempo, es posible advertir cmo mientras que el foco de
Castells se ancla en el anlisis de las ciudades como producto de relaciones sociales de
produccin histricamente contextuadas, el foco de Bourdieu se centra en la dimensin
subjetiva y de constitucin de sujetos, entendida como resultado de la posicin relativa que
estos ocupan en el espacio social y por lo tanto en el espacio fsico.
Recuperando estos aportes, en este trabajo parto de una idea de espacialidad entendida como
resultado de procesos sociales de produccin, atendiendo particularmente a las prcticas y
sentidos generados por distintos sujetos en el marco de la vida cotidiana y en relacin con
procesos histricos, polticos y sociales ms amplios.
En vinculacin con esto, retomando a Montnez Gmez (1998), parto de una idea de
territorio entendido como mbito espacial, temporal y social, donde se ponen en juego
proyectos, sentidos e intereses de distintos actores involucrados en la construccin de un
espacio simblico y material compartido, y del concepto de hegemona desarrollado por
Antonio Gramsci (1997), el cual permite comprender la accin poltica como resultado del
vnculo entre el Estado y la sociedad civil, en instancias que van de la cooperacin y el
consenso al enfrentamiento y la negociacin.
El trabajo est organizado en tres apartados. En el primero, describo las caractersticas
socio-espaciales del barrio El Lucero como resultado de procesos de poblamiento
inscriptos en momentos histricos diferenciados y en relacin con distintas polticas
estatales. En el segundo, procuro restituir, a partir de relatos de los primeros pobladores, el
modo en que la constitucin barrial fue percibida, experimentada y agenciada por estos en el
marco de su vida cotidiana. Finalmente, me concentro en desplegar algunos aspectos y
caractersticas de distintos actores e iniciativas que tienen lugar en el mbito barrial con el
fin de iluminar las tramas relacionales en las que estos se producen y van modelando al
mismo tiempo la espacialidad barrial.
Los nombres de las personas, lugares e instituciones que aparecen en las distintas escenas
han sido modificados con el fin de preservar su identidad y confidencialidad.

El barrio El Lucero en el marco de procesos urbanos

Este barrio se encuentra ubicado en el Partido de Tigre, zona norte del rea Metropolitana
de Buenos Aires. Su origen se produjo a mediados de la dcada del 60 paralelamente al
desarrollo industrial de la zona, y posteriormente entre los aos 80 y 90 creci con de la
ocupacin masiva de terrenos fiscales en los valles de inundacin del Ro Lujn.
A partir de mediados de la dcada del 90 su configuracin socio-espacial adquiri
caractersticas peculiares en el marco de la transformacin social de la Argentina y
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particularmente de algunas reas del conurbano bonaerense vinculadas al fenmeno de las
urbanizaciones cerradas o privadas
1
.
En la primera etapa de conformacin del barrio, a mediados del siglo XX, el desarrollo
industrial de la zona, as como la participacin de los primeros pobladores en la construccin
de la ruta Panamericana y las fbricas aledaas, incidieron en la configuracin de una
identidad barrial obrera. Algunas de estas fbricas fueron Automotora Ford S.A (1959),
panificadoras Terrabussi (1963) y Fargo (1965), y tiempo ms tarde, los frigorficos
Rioplatense (1974) y Tango Meat trasladaron sus sedes desde la Ciudad de Buenos Aires
hacia el Partido de Tigre.
Refirindose a esta etapa, Girola sostiene entre 1940 y 1970, en el marco de un proceso de
industrializacin basado en la sustitucin de importaciones y en polticas estatales
tendientes a la redistribucin del ingreso, se produjo una reactivacin del crecimiento
metropolitano. Como consecuencia, los trabajadores urbanos accedieron a la propiedad de
la vivienda mediante loteos econmicos perifricos. Para ello fueron de vital importancia
los fuertes subsidios estatales que abarataron los costos del transporte pblico y facilitaron
los desplazamientos de la residencia al trabajo (Girola, 2006:369).
Durante estos aos, la periferia metropolitana se urbaniz con escasa infraestructura y
normas que regulasen el uso del suelo. Este panorama favoreci el desarrollo de estrategias
especulativas en el mercado privado de tierras, as como otras consistentes en loteos
populares que posibilitaron el acceso a la tierra de una creciente poblacin, la cual a travs
del pago del lote en cuotas y la autoconstruccin de sus viviendas, ocup importantes zonas
en los valles de inundacin de ros y arroyos (Ros, 2005; Cravino, 2001).
A partir del golpe de Estado de 1976, con la instauracin de la dictadura militar se incentiv
el proceso de eliminacin de los sectores populares de la Ciudad de Buenos Aires, los
cuales fueron expulsados hacia los mrgenes del conurbano bonaerense (Cravino, 2001;
Ros 2005).
Entre otras medidas que limitaron radicalmente la posibilidad de acceso a la tierra y la
vivienda, se pueden enumerar la sancin del Cdigo de Planeamiento Urbano, la
erradicacin de las villas de la capital, la suspensin de la divisin de loteos populares y la
sancin de la Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y uso del suelo. De esta manera, se
produjo un incremento en los precios de la tierra, disminuyendo los beneficios de los
promotores inmobiliarios que comenzaron a disear nuevas estrategias para sectores de
mayores ingresos. Un ejemplo de esto, fueron los decretos que habilitaron la figura de los
Clubes de Campo o Countries como viviendas de fin de semana (Ros, 2005).
A estos procesos, se sumaron durante los aos 80 y 90 el crecimiento del desempleo, la
precarizacin laboral y la desindustrializacin, los cuales incidieron en el deterioro de las
condiciones de vida de los sectores populares en general y sobre el acceso a la tierra y la
vivienda en particular. En ese marco, se registraron experiencias masivas de ocupacin de
tierras fiscales y privadas en el conurbano bonaerense, conformando lo que se denomin
asentamientos (Cravino, 2001; Ros, 2005).
De este modo, a partir de mediados de la dcada del 90, la zona norte del Gran Buenos
Buenos Aires conjug la consolidacin de barrios populares, producto de procesos de
poblamiento iniciados a mediados del siglo XX, con la aceleracin de modos de
poblamiento propios de sectores de altos ingresos como lo son las urbanizaciones privadas.
Estas particularidades, que caracterizaron la produccin del espacio urbano en la zona norte
el Gran Buenos Aires, se expresaron con agudeza en el Partido de Tigre, donde se realizaron
las mayores inversiones para el desarrollo de urbanizaciones y mega urbanizaciones
privadas.

Prcticas y sentidos en torno al origen y conformacin del barrio
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Los distintos procesos y modalidades de poblamiento que intervinieron en la configuracin
socio-espacial del Lucero dieron lugar a particulares diferenciaciones dentro del mismo
mbito barrial, las cuales se expresaron en una serie de sub-zonas. Estas se encuentran
delimitadas geogrfica y simblicamente en funcin de dinmicos, relacionales y complejos
procesos identitarios, en el marco de los cuales se definen grupos sociales a partir de
criterios de pertenencia, ya sea de afiliacin o exclusin (Barth, 1976)
2
.

La zona del frente del barrio, favorecida por su cercana a la ruta y los centros urbanos,
comenz a poblarse durante el primer proceso de poblamiento sealado, a partir de la
llegada de familias provenientes de provincias como Entre Ros, Chaco, Formosa, Corrientes
y Santiago del Estero entre las dcadas del 60 y 70. Entre sus caractersticas principales
puede destacarse una mayor planificacin urbana con respecto a la zona denominada del
fondo por los propios actores, como calles asfaltadas, avenidas con comercios, cercana a la
plaza, el Centro de Salud municipal y las paradas de buses. Las viviendas de esta zona
poseen documentacin avalatoria de la propiedad, ya que los lotes fueron comprados formal
o informalmente durante el perodo de loteos populares. En este mismo sentido,
recientemente han comenzado a instalarse servicios de gas y agua corriente.
La zona del fondo respectivamente se encuentra ubicada en los lmites traseros del barrio.
Esta comenz a poblarse a partir de la dcada del 80 y se caracteriz por la toma u
ocupacin masiva de terrenos fiscales por parte de familias migrantes provenientes de pases
limtrofes, como centralmente Paraguay y Bolivia, particularidad que dar lugar a que
tiempo ms tarde se lleven a cabo una serie de iniciativas colectivas tendientes a la
regularizacin dominial (tema que desarrollar ms adelante). En esta zona, se alternan
calles asfaltadas con calles de tierra; gran parte de las viviendas son de material, y a medida
que nos alejamos hacia el final del barrio hay mayor cantidad de casillas construidas en
madera y chapa y mayor cantidad de viviendas en un mismo lote.
Recuperando la delimitacin de sub-zonas a la que referamos ms arriba, la zona del
fondo es representada por los pobladores de la parte delantera del barrio, como el lugar
donde para la vagancia y donde es peligroso circular de noche, permitindonos
reflexionar siguiendo a Wacquant (2007) acerca del modo en que operan ciertas
clasificaciones y estigmatizaciones nativas para estructurar las rutinas diarias en funcin de
subdivisiones internas, percibidas como conjunto de microlugares diferenciados.
Retomando a Signorelli (1999) esto permite reflexionar acerca del modo en que la
diversidad es producida: en trminos relacionales - pues se vincula a las condiciones del
contexto social en el que se inscribe-; jerarquizante y jerarquizada - pues implica juicios de
valor y relaciones de poder-; relativa - pues lo que es calificado diverso en un contexto
puede no serlo en otro-; y dinmica - pues la diversidad no es innata sino producida y puede
cambiar segn el contexto en el marco del cual se produjeron las caractersticas que
definieron la diversidad-.

En una serie de entrevistas realizadas a un conjunto de primeros pobladores del barrio fue
posible profundizar el conocimiento sobre algunos aspectos de las experiencias y sentidos
atribuidos por los propios actores a los procesos de configuracin y reconfiguracin
barriales.
En el caso de Don Gmez, l lleg a Buenos aires en el ao 1953 con 18 aos de edad desde
su pueblo natal Santa Elena, localizado en la provincia de Entre Ros. All, se dedicaba a
trabajar en el rea de hojalatera y en un frigorfico. Una vez en Buenos Aires instalado en el
Partido de San Fernando, trabaj en el rubro de carbonera y leera, en tareas de reparto
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comercial y en un astillero. En el ao 1965 se mud al Lucero, mientras trabajaba en la
construccin de las fbricas que hoy rodean la Panamericana, Alba, Ford y Terrabussi.

En ese entonces se estaban construyendo la Panamericana y los puentes. Era como los
trabajadores golondrinas. Pasaban con un camin y un megfono buscando gente para
trabajar. Las mujeres eran las que se enteraban y salan a buscar a sus hijos y maridos. En
Alba se trabajaba desde las seis de la maana hasta la una.

Las relatos de vida de Don Gmez expresan fragmentos de la historia de inmigracin y de
las modalidades de trabajo vivenciadas por los sectores populares en aquel entonces.
Recordando detalles de la vida diaria y las caractersticas agrestes que posea el barrio relata:

No haba nada. Estaba todo pelado. Slo haba unas tres, cuatro casas cerca de la ruta,
despus era todo campo. En ese tiempo se inundaba mucho porque el arroyo no estaba
controlado y los terrenos eran bajos. El arroyo era una caada y se poda pescar,
pescbamos sbalos, bagres, tarariras.., era limpito, cristalino. En el puente de Sacristi era
el balneario. Los fines de semana venan parejas en coche a baarse en el arroyo.
En San Fernando hacan propaganda de que haba un loteo, se haca propaganda por todos
lados... Vinimos con mi hermana. Era tan lindo, y me gust tanto ver esa libertad de vista,
todo era libre, haba pasto de laguna y solamente un par de casas. Elegimos la mejor tierra,
lote 13 manzana 52, y empezamos a pagar las cuotas. El terreno vala 208 pesos. Los pagu
en cuotas, juntando el aguinaldo y las vacaciones. Hice un rancho de madera de cinco por
dos cincuenta. La traje de San Fernando en un carrito. La gente fue llegando de a poquito.

Por su parte, Doa Paulina, antigua residente de 73 aos de edad, oriunda tambin de Entre
Ros, rememora con entusiasmo la unin y solidaridad que exista entre los vecinos en los
inicios del barrio. Aportando imgenes para iluminar el modo particular en que la
sociabilidad barrial se entramaba con formas de subsistencia propias de la economa
domstica, Doa Paulina nos cuenta: No haba nada, ni almacenes, ni kioskos, ni
colectivos y las autoridades municipales nunca venan al barrio. Tenamos que caminar
muchas cuadras para llegar a la ruta y las calles y veredas eran de tierra. Con el tiempo
empezaron a entrar los soderos, los tractores y el vendedor de leche que vena en carro. La
gente sala con ollas para poder poner la leche que compraba. Cinco casas delante de la
ma viva el viejo Burgos que venda chanchos. En ese entonces los terrenos no estaban
cercados. Las veredas las hicimos con los vecinos, con los que tiempo despus nos hicimos
amigos. Como no tenamos luz nos iluminbamos con faroles y velas, y los vecinos que
tenan un pilar a su nombre compartan la luz con el vecino que no tena.

Don Gmez relata tambin como l mismo regaba las plantas de la plaza por las tardes y se
emociona cuando recuerda un da en que fue de visita el intendente y le pidi que arreglaran
el puente que estaba roto, y la alegra que le produjo cuando tiempo ms tarde lo repararon.
Otros de sus relatos aportaron datos para comprender con mayor profundidad percepciones
relativas a los distintos procesos de poblamiento y al modo en que se fueron constituyendo
las zonas e identificaciones diferenciadas dentro del mismo espacio barrial.

En el setenta y pico lleg el aluvin. Venda Kanmar y tenamos que pagarle a Iglesias. El
fondo no se vendi, se fue ocupando cerca del ao 86. Era campo del Estado, porque el
baado no se puede vender. Venan paraguayos y alambraban de a tres, cuatro, cinco
terrenos. A dnde es la tierra que estn regalando?, preguntaban. Vendan tres, cuatro
veces el mismo lote los sinvergenzas y la gente a cuchillazos se agarraba por los
terrenos.

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De este modo, los testimonios permiten iluminar un conjunto de caractersticas que fue
adquiriendo el barrio en su proceso de conformacin, a partir de mltiples, diversos y
complejos procesos histricos y organizativos, los cuales fueron configurando sentidos de
pertenencia e identificacin asociados a ubicaciones y perodos diferenciados en el tiempo.
Sintetizando, hasta aqu intent mostrar el modo en que el barrio El Lucero se fue
configurando a partir de distintos procesos de poblamiento y de la accin productiva de sus
pobladores en marcos ms amplios de polticas estatales inscriptas en distintas coyunturas
histrico-polticas. Procur desplegar cmo mientras que el primer poblamiento se produjo
entre mediados de la dcada del 60 y 70 y se caracteriz por la compra formal de terrenos a
partir de loteos econmicos, favorecidos por polticas estatales tendientes a la redistribucin
del ingreso; el segundo tuvo lugar a partir de la dcada del 80 con la ocupacin masiva y
compra informal de terrenos fiscales, en un contexto de polticas estatales orientadas a la
eliminacin de los sectores populares de la Ciudad de Buenos Aires y de medidas que
limitaron el acceso a la tierra y la vivienda.
Por otro lado, procur volver inteligible el modo en que los distintos procesos de
poblamiento, inscriptos en coyunturas histricas particulares, fueron experimentados y
significados por los pobladores, dando lugar a distintas formas de percepcin, identificacin
y produccin del espacio, y cmo a partir de la significacin y accin productiva de los
sujetos el barrio fue adquiriendo caractersticas y sentidos particulares, en funcin de
mltiples y diversas experiencias laborales, de inmigracin, de sociabilidad, familiares y
organizativas, las cuales recprocamente fueron configurando modos particulares de relacin
y transformacin del espacio.

Barrios cerrados, paredn, y despus? De polticas de legitimacin y de la seguridad
como caridad

En este apartado proponemos desplegar algunas de las caractersticas de distintos actores e
iniciativas que coexisten en el mbito del Lucero con el fin de iluminar las complejas tramas
relacionales en las que se producen, redefinen y van modelando las formas de espacialidad y
accin social y poltica a nivel territorial. En relacin con esto, como se plante al inicio, si
bien coincidimos en la importancia de descentrar la mirada de dicotomas y reduccionismos,
la especificidad del caso en estudio nos lleva a coincidir con Prtezeille (2004) acerca de la
importancia de estudiar los efectos de los barrios ricos sobre su entorno. Con este objetivo,
recuperamos la propuesta de Bourdieu (2001) para analizar el modo en que las formas de
estructuracin del espacio fsico se relacionan con las del espacio social, y cmo las disputas
libradas en estos campos se vinculan con la posesin de distintos tipos de capital.
En funcin de esto, a continuacin restituimos una serie de situaciones relevantes que
comenzaron a producirse con el inicio de la instalacin de urbanizaciones privadas en el
entorno del Lucero, las cuales incidieron en la configuracin socio-espacial de la zona y del
Lucero en particular de all en adelante.
Este proceso comenz en el ao 1998 con el inicio de la construccin de la mega-
urbanizacin privada Santa Mara la ms grande de Sudamrica-, la cual se ubic detrs
del fondo del Lucero ocupando un predio que abarcara 1600 hectreas
3
. En este contexto,
en reiteradas oportunidades personas que se decan propietarias legales de las tierras se
haban acercado para transmitir a sus pobladores la probabilidad de futuros desalojos, hecho
que tras la preocupacin generalizada inicial, gener que los residentes del fondo
comenzaran a organizar acciones colectivas tendientes a indagar sobre la situacin dominial
de las tierras, as como las vas posibles para su regularizacin. Al mismo tiempo, haban
resuelto la conformacin de una Comisin Vecinal, la cual se encargara de acompaar y
representar a los vecinos ante las autoridades municipales y provinciales
4
.
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Estas acciones, que haban consistido centralmente en reuniones y asambleas, haban tenido
lugar en el centro educativo impulsado por los militantes universitarios mencionados al
inicio, quienes en ese mismo perodo haban decidido comenzar a vincularse con el Estado
para gestionar programas de ocupacin transitoria
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y posteriormente para la oficializacin
de un Bachillerato Popular de Adultos
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que haban puesto en marcha, en un contexto post-
crisis de la Argentina en el que la tasa de desempleo y subempleo alcanzaba al 30% de la
poblacin econmicamente activa.

En relacin con estos procesos es posible suponer, o por lo menos dejar planteada la
pregunta, acerca de en qu medida estas reiteradas apariciones de supuestos dueos se
habran vinculado con la instalacin de urbanizaciones privadas que comenzaba a
precipitarse - Santa Mara (1998), La Alameda (2002), La Alborada (2008), Santa Cecilia
(2011)-, lo cual implicaba una revalorizacin de las tierras por las reconfiguraciones
producidas en el mercado inmobiliario a nivel regional.
Con posterioridad a las acciones colectivas tendientes a la regularizacin dominial, desde el
municipio se haba anunciado que otorgaran boletos de compra a los residentes del fondo,
y aos despus, habilitaran la subdivisin de lotes en funcin de medidas estandarizadas
que posibilitaran la futura regularizacin. En este mismo sentido, pueden comprenderse las
polticas municipales delineadas en aos recientes orientadas a mejorar las condiciones de
infraestructura y servicios de los barrios que rodean urbanizaciones cerradas, como por
ejemplo la colocacin de agua corriente, gas y asfalto, la construccin de un jardn maternal
(2010), un polideportivo (2010) y una escuela especial (2011) en el barrio El Lucero.
Estas iniciativas tambin pueden comprenderse en el marco de las reconfiguraciones socio-
espaciales sealadas que caracterizaron a la produccin del espacio urbano en la zona norte
del Gran Buenos Aires a partir de mediados de los 90, y del lugar particular que por sus
propias caractersticas pasaron a ocupar en la agenda municipal tanto las urbanizaciones
cerradas como las poblaciones de los barrios populares que las circundan.
Retomando aportes de Cravino (2006), en el caso analizado es posible advertir cmo oper
el mercado inmobiliario informal, desarrollado al ritmo de las necesidades de habitacin de
los que llegaron o se mudaron en distintos momentos, y el modo en que el Estado actu ex
post legitimando el corrimiento de lmites, a partir de la acciones colectivas motorizadas por
los pobladores locales. En este punto, estos aportes permiten iluminar el papel central que
jug el Estado como interlocutor principal y nico agente capaz de operar en el corrimiento
de lmites y fronteras, as como en la reconstruccin del campo y las reglas del juego para la
coexistencia de formas mercantilizadas con otras que no lo son.

En el ao 2004, seis aos despus de la instalacin de la urbanizacin Santa Mara, el
director de su Asociacin Civil - creada con el fin de entablar buenas relaciones con la
poblacin del Lucero-, se contact con el grupo de militantes del centro educativo, con el fin
de proponerles una iniciativa de articulacin, apoyo y fortalecimiento consistente en
refaccionar el edificio del centro comunitario y trabajar en conjunto aportando su
experiencia, su historia y sus capacidades. Esta propuesta no haba sido aceptada por los
militantes luego de profundos debates mantenidos, en los cuales se haban analizando y
discutido los costos y beneficios de aceptar o no la propuesta. As, mientras que una parte
del grupo haba sostenido una posicin negativa con respecto a su aceptacin, por el riesgo
que consideraban que implicaba la posibilidad de que miembros de la Asociacin Civil
Santa Mara se insertaran en el propio espacio fsico; la otra postura defenda su aceptacin
con el fundamento de confiar en las propias fuerzas y capacidades, ya que evaluaban que de
no aceptarla de todos modos Santa Mara instalara su propio centro en el barrio sin la
posibilidad de incidir en sus acciones.
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De este modo, en el ao 2007 tiempo despus de denegada la propuesta, Santa Mara abrira
su propio espacio educativo en el centro del barrio El Lucero, replicando en gran medida
las propuestas que los militantes venan desarrollando desde el ao 1996, contando con
cuantiosos recursos econmicos para ampliarlas, institucionalizarlas y mantenerlas en el
tiempo. Centralmente en el rea de adultos pusieron en funcionamiento una escuela de nivel
primario y secundario, as como distintos talleres de formacin en oficios tales como
albailera, jardinera, electricidad, mozo y camarero, los cuales se corresponden con las
necesidades de servicios demandados por este tipo de urbanizaciones.
Profundizando esta lnea, considero pertinente recuperar contribuciones realizadas por
Girola (2006), quien analiz los sentidos puestos en juego en el modo de habitar en
urbanizaciones cerradas, entre los cuales destac la significatividad que adquiere un tipo de
relacin signada por la gestin institucional de la alteridad que asume la forma de
beneficencia privada.
Recuperando estas lecturas y a partir del trabajo de campo desarrollado, pudimos identificar
cmo paralelamente a los sistemas de control tecnologizados y a las fuerzas de seguridad
privadas de la urbanizacin Santa Mara, sus desarrolladores han diseado otro tipo de
mecanismos y estrategias de seguridad orientadas a prevenir, controlar y regular a
la poblacin del Lucero. Los mismos se asientan sobre la construccin de una imagen
positiva de s mismos y de relaciones diplomticas orientadas a propiciar la cooperacin
entre los distintos actores que conviven en el mismo espacio territorial.
Relacionando estas reflexiones con lo que planteara Weber (1972), acerca del monopolio
de la violencia que configura al Estado, y del proceso de legitimacin que implica su
produccin y mantenimiento a lo largo del tiempo, nos preguntamos: en qu medida las
estrategias de seguridad de las urbanizaciones privadas utilizan modos de legitimacin que
operan paralelamente al Estado para ejercer y garantizar la violencia como medio de control
autnomo sobre un territorio? Por cules medios se estructura esta capacidad de ejercer
control y regulacin sobre un territorio especfico?
Siguiendo a Weber (1972), entendemos que si bien el Estado es la fuente de legitimidad para
el uso de la violencia - y la polica y los militares sus principales instrumentos -, esta
violencia legitimada, o su pronunciacin, es trasladada y delegada desde el Estado para que
ciertos individuos u organizaciones privadas puedan ejercerla, volvindose inteligible una
dinmica por la cual la fuerza pblica coexiste con fuerzas privadas en la medida en que el
Estado las legitima y consiente.
En esta lnea, los datos recogidos permiten profundizar el conocimiento acerca del lugar
estratgico que cumplen un repertorio de acciones e instituciones asentadas en El Lucero,
las cuales se orientan a construir y mantener el consenso bajo una impronta benfica.
Consideramos esclarecedor en este sentido, la relacin que existe entre los fundamentos
institucionales de la Asociacin Civil Santa Mara - creada en el ao 2001 con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de las personas habitantes del barrio El Lucero- y la
poltica de seguridad diseada por esta urbanizacin, segn la cual se sostiene:
La seguridad no debe ser slo defensiva, sino tambin activa, lo que significa entablar
buenas relaciones con los barrios marginales mediante accin social. Por ejemplo, los
propietarios juntan alimentos o ropa en desuso y se lo dan a la guardia, que luego los
reparte en comedores y escuelas de la zona. La idea es que la gente de los alrededores no
considere el country como su enemigo, sino como un integrante de la comunidad".
(Gerente de operaciones de Servin. Extrado del diario La Nacin, 11 de febrero de 2001).

De este modo, el fragmento citado permite dilucidar el papel que otorgan las fuerzas de
seguridad privadas a la accin social o benfica en los barrios populares que rodean este
tipo de urbanizaciones, pudiendo advertirse cmo las prcticas y sentidos orientados a
entablar buenas relaciones constituyen la base de la estrategia de seguridad.
10


En este sentido, como parte del repertorio de acciones impulsadas por Santa Mara en el ao
2004 se cre un Centro de Atencin Alimentaria, desde el cual se desarrollan actividades
vinculadas con la prevencin y asistencia a la desnutricin infantil, la preparacin para el
embarazo y el parto y el cuidado de los nios recin nacidos. Esta institucin forma parte de
la Liga Argentina contra la Desnutricin Infantil, financiada por fundaciones de empresas
como Coca Cola, Carrefour, Telefnica y Renault. Sus objetivos se relacionan con una
particular visin institucional, consignada en su pgina web, en la cual se precisa como
horizonte:
Un pas con igualdad de oportunidades, donde todos puedan desplegar su potencial
gentico, donde todos sus miembros pueden optar con libertad el camino a seguir, no
limitados por incapacidades intelectuales provocadas por la misma comunidad. La
desnutricin infantil genera debilidad mental, la nica que se puede prevenir, la nica que
se puede revertir, la nica causada por el hombre.

Analizar este documento reviste inters para comprender con mayor profundidad la poltica
de seguridad trazada e impartida a travs de un repertorio de acciones institucionales
asentadas sobre mecanismos de regulacin moral que operan para la organizacin del
consenso (Corrigan y Sayer, 1985), los cuales apuntan a generar en la poblacin local una
percepcin de auto-responsabilidad frente a las propias carencias. Esto puede observarse en
el fragmento citado con respecto a la desnutricin infantil y las incapacidades intelectuales
y debilidades mentales que se supone esta genera, pudiendo interpretarse tambin, como las
capacidades de opcin libre y de alcanzar la igualdad de oportunidades son colocadas en
correlacin con esferas de competencia familiares o comunitarias.
En este punto, es preciso sealar cmo la igualdad de oportunidades es equiparada a la
potencialidad de desplegar un potencial gentico, llevndonos a reflexionar sobre el modo
en que a la par que se responsabiliza a la comunidad y a los individuos de sus propias
carencias, se esgrime el supuesto de que esta igualdad de oportunidades forma parte
intrnseca a la biologa humana. En este sentido, puede advertirse cmo la idea de
naturaleza (Carman, 2012) - que aparece en el documento bajo la idea de gentica-, es
asociada a la posibilidad de acceder con xito a una buena alimentacin y, por lo tanto, a la
igualdad de oportunidades, lo cual dependera segn este marco interpretativo de una
adaptacin individual y/o comunitaria.
Retomando trminos de la propuesta de Corrigan y Sayer (1985) el documento nos lleva a
reflexionar cmo esta referencia naturalista a la posibilidad de alcanzar los valores
medulares del discurso poltico burgus la igualdad y la libertad-, que resultan
materialmente inalcanzables para las mayoras, opera como limitacin no slo por el sesgo
negativo de su carcter ideal, sino por el sentido fuertemente positivo que implica construir
en tales trminos una identidad social que impida que la experiencia real de la subordinacin
material pueda expresarse en trminos polticos y no como mala suerte personal y privada.
De este modo, la operacin consiste en despojar de humanidad a las personas (Carman,
2011) a travs de una estrategia de degradacin moral que se asienta sobre representaciones
simblicas descalificantes tales como la ignorancia, incompetencia o la carencia de
civilidad- y que produce a nivel subjetivo una percepcin de prdida del respeto por s
mismo y una vivencia como inadaptacin personal de lo que en realidad son relaciones
esenciales del orden burgus (Corrigan y Sayer, 1985).
Ampliando an ms el foco sobre el repertorio de acciones institucionales que permiten
comprender las caractersticas de esta poltica, indagamos en otras iniciativas que promueve
la urbanizacin Santa Mara bajo la idea de trabajo en red. Entre estas se incluye la
Marcha por los chicos desarrollada en octubre de 2011, en la cual confluyeron diversas
instituciones que componen la red bajo la consigna manos para cuidarnos. De esta
actividad participaron un Centro de Integracin Familiar (CIF), la parroquia (ambos
11


pertenecientes al Obispado de San Isidro), la Asociacin El Lucero (fundada por un ex
sacerdote), el Centro de Salud Municipal, las escuelas y jardines pblicos del barrio, el
Centro de Alimentacin mencionado y dos centros de apoyo escolar (financiados por la
Asociacin Santa Mara). El desarrollo de la marcha consisti en una recorrida por el
barrio con despliegue de pintadas, pancartas y pegatina de afiches, una muestra de
actividades y talleres (que funcionan en el seno de las instituciones participantes) y un acto
de cierre protagonizado por los actores principales que encabezaron la iniciativa: los barrios
privados, la iglesia catlica y el estado municipal.
Segn una nota publicada en el peridico Las Gaviotas perteneciente a la urbanizacin
Santa Mara, el objetivo de la marcha haba sido avanzar en la coordinacin y
concientizacin de las tareas de ayuda y contencin de los chicos de la zona que realizan
distintas organizaciones sociales y educativas, pblicas y privadas.
Del relato desplegado en la nota, cobran relevancia para el anlisis una serie de elementos
significativos: las pancartas que portaban los nios, en las que se consignaba: llevame al
jardn, tomemos la leche todos juntos, mi higiene es importante, nos tienen que
cuidar; la letra de un rap interpretado por un adolescente que cantaba: un padre no es el
que engendra, sino el que est al lado, y el cierre de la marcha, en el cual un grupo de nios
expuso ejercicios de diccin y la Orquesta Juvenil del barrio interpret msica de Vivaldi.
Finalmente, en la conclusin de la nota el cronista enfatizaba que el motivo de la marcha
haba sido transmitir y dejar en claro a los padres presentes la importancia de generar una
cultura del cuidado, que no slo implica mandar a los chicos a la escuela o llevarlos a la
sala de salud, sino brindarles cario o una sonrisa.
De este modo, la coincidencia en las iniciativas del Centro Nutricional y de la Marcha de
los Chicos nos lleva a comprender con mayor claridad el modo en que se produce e intenta
introducir en la poblacin una percepcin de auto-responsabilidad que opere como
explicacin de las desigualdades socio-econmicas existentes, y que al mismo tiempo,
habilite, justifique y legitime la presencia de instituciones e intervenciones de caridad y
beneficencia orientadas a subsanarlas.
Consideramos queda pendiente para futuros trabajos continuar profundizando en los modos
en que estos mensajes y acciones son experimentados, internalizados y significados por
propios residentes del barrios, con el fin de avanzar en la comprensin acerca del modo en
que operan relacionalmente estos proyectos de regulacin moral, en tanto aquellos que
Corrigan y Sayer (1985) definieran como destinados a normalizar y volver natural aquello
que en realidad es un conjunto de premisas ontolgicas y epistemolgicas de una forma
particular e histrica del orden social, cuyo mecanismo consiste en instalar una expresin
unvoca y unificadora que niega el carcter particular de lo que en realidad son experiencias
histricas, multifacticas y diferenciadas de diversos grupos de la sociedad burguesa.

A modo de conclusin

En este trabajo, desde un enfoque relacional y de antropologa poltica, procur volver
inteligibles las caractersticas socio-espaciales del barrio El Lucero, poniendo en juego
modalidades de acceso a la tierra y la vivienda, localizacin industrial y estrategias
inmobiliarias en articulacin con polticas estatales en distintos momentos histricos. Me
interes restituir el modo en que los distintos procesos de poblamiento fueron configurando
zonas e identificaciones diferenciadas dentro del mismo espacio barrial, y el modo en que
estos procesos fueron representados por los propios actores locales.
Por otro lado, analic cmo el barrio fue siendo producido a partir de la accin y
significacin de sus pobladores en funcin de mltiples y diversas experiencias de vida,
individuales y colectivas, laborales, de inmigracin, de sociabilidad, familiares y
12


organizativas, as como de formas particulares de acceso a la tierra y la vivienda mediadas
por la accin colectiva y la intervencin estatal.
Tambin intent mostrar, como a partir de mediados de los 90, en el marco de la
profundizacin de las polticas de orientacin neoliberal, que implicaron transformaciones
en el mercado inmobiliario, el Estado oper como mediador e interlocutor principal en el
corrimiento y establecimiento de lmites y fronteras para la coexistencia de distintos sectores
sociales en espacios que anteriormente se encontraban destinados a sectores populares, y
cmo a partir de la insercin territorial de emprendimientos urbansticos privados destinados
a sectores de altos ingresos, se disearon polticas definidas en trminos de seguridad activa,
las cuales se orientaron a regular y controlar socialmente a las poblaciones de los barrios
populares circundantes.
Al respecto, mostr como en el caso del barrio El Lucero estas polticas se estructuraron
como repertorio de acciones institucionales orientadas a construir una imagen positiva de los
barrios privados en trminos de vecinos solidarios y respectivamente, una imagen negativa
y contradictoria de los pobladores de los barrios populares, en trminos de vulnerables y de
responsables de su propia condicin de subalternidad material. Analic cmo estas
estrategias operaron bajo la forma de regulacin moral, apuntando a incidir en los procesos
de subjetivacin de las personas, a partir de orientar y limitar los marcos de interpretacin
posibles, presentando como naturales explicaciones legitimantes y conservadoras de las
condiciones de desigualdades existentes; habilitando y justificando en funcin de esto la
presencia de instituciones e intervenciones asistenciales orientadas a subsanarlas; e
invisibilizando y neutralizando identidades sociales alternativas que permitan que la
subordinacin material se exprese en trminos polticos y no como mala suerte personal y
privada.
En funcin de este desarrollo, procur volver inteligible el modo en que el espacio es social
y polticamente producido a partir de mltiples, diversas y complejas situaciones cotidianas,
en las que se disputan, dirimen y proyectan intereses y sentidos contradictorios que
configuran dinmicamente y relacionalmente la realidad social y a los sujetos, as como las
formas que adquiere un tipo particular de violencia simblica en contextos de desigualdad
social y de relaciones de poder asimtricas (Bourdieu, 2001), cuyo carcter indirecto y
subrepticio, no slo no tienen menor incidencia, sino que cumple un papel fundamental en
los procesos de reproduccin y conservacin de las condiciones de desigualdad imperantes
en la sociedad capitalista actual.

Notas
1
Girola (2006) caracteriza con el trmino de urbanizaciones cerradas a emprendimientos orientados a sectores
medios y medios-altos que incorporan como principal componente el cerramiento o la privatizacin de un
rea de uso exclusivo donde se concentran las viviendas y su entorno inmediato, y cuyo acceso se restringe a
los propietarios por medio de mecanismos de vigilancia (Girola, 2006: 368).
2
La contribucin central de Barth (1976) para comprender la constitucin de identidades consisti en
explicarla como resultado de un proceso dinmico, relacional y complejo en torno a la idea de limite tnico,
en funcin del cual se definen los grupos por su carcter social, trascendente del territorio y a partir de normas
de pertenencia y medios de afiliacin y exclusin.
3
En esta urbanizacin cerrada se prev que habiten unas 80.000 personas, posee 200 hectreas de lagos y
espejos de agua, campo de golf, piscinas, campos de ftbol y otros deportes, centro comercial con
supermercados, un paseo con restaurantes y bares, iglesias, cuatro colegios privados y un centro mdico.
4
Segn distintos relatos, las gestiones de la Comisin Vecinal haban fallado debido a que sus miembros se
haban terminado aliando con la municipalidad, luego de haber recibido un lugar donde funcionar y de
comenzar a administrar programas estatales de ocupacin transitoria (ver nota a continuacin).
5
Segn analiz pormenorizadamente la antroploga Manzano bajo la categorizacin de polticas activas de
empleo se desarrollaron los programas de ocupacin transitoria, como el Programa Trabajar, implementado
desde 1995, y el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, que a partir de enero de 2002 unific al
conjunto de las acciones previas en el marco de la declaracin de "Emergencia en Materia Social,
13



Econmica, Administrativa y Cambiaria" de la Argentina () Estos programas dependan del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin y se caracterizaban por un rasgo comn: otorgaban una "ayuda"
monetaria a cambio de la contraprestacin del beneficiario en proyectos comunitarios o productivos (copas
de leche, roperos comunitarios, huertas, manualidades, infraestructura -limpieza de calles, arroyos o zanjas-,
etc.). Otra serie de caractersticas comunes que compartan estos programas eran: la transitoriedad de los
beneficios y de los proyectos, as como el papel preponderante que se otorgaba a "los organismos
responsables" (ONGs o gobiernos municipales) en la elaboracin y ejecucin de actividades y en la seleccin
de beneficiarios. Finalmente, y esto es fundamental, en todos los casos se propicia la focalizacin del gasto
social; es decir, se motorizan estrategias para focalizar sobre el "desocupado pobre" y sobre regiones
marcadas por elevados ndices de pobreza (Manzano 2008, 81).
6
Los Bachilleratos Populares son mbitos de escolarizacin secundaria para jvenes y adultos creados en el
seno organizaciones sociales y empresas recuperadas, que tras su puesta en funcionamiento reclaman al Estado
su reconocimiento y capacidad de otorgar ttulos oficiales.

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