Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
administrativo. Iniciación.
Ordenación. Instrucción.
Finalización.
Concepto de procedimiento administrativo
En un sentido técnico el procedimiento consiste fundamentalmente en una
pluralidad de actos ligados o coordinados entre sí de manera que sin cada
acto anterior, ninguno de los posteriores tiene validez y sin cada acto
posterior, ninguno de los anteriores tiene eficacia.
Así entendido el procedimiento, hay que hacer, sin embargo, las siguientes
precisiones:
1
Podemos distinguir las siguientes clases de procedimientos
administrativos:
Procedimientos especiales:
Iniciación
TITULO VI De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos
CAPITULO I Iniciación del procedimiento
Artículo 68. Clases de iniciación.
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
2
requisitos exigidos, deberá iniciar el procedimiento y tramitarlo hasta su
final.
- Orden superior
3
- Denuncia. La denuncia es el acto de un tercero para excitar la
actuación investigadora, comprobadora y en su caso sancionadora de
la Administración, careciendo de la virtualidad de poner en marcha el
procedimiento sancionador.
4
b) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación,
admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina. (Ver
Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentación de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias de documentos y
devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro)
Art.5 RD 772/1999
5
tramitación del correspondiente procedimiento, el órgano competente para
su instrucción o resolución podrá establecer modelos normalizados de
solicitud. Estos modelos podrán integrarse en sistemas normalizados de
solicitud que permitan la transmisión por medios telemáticos de los datos e
informaciones requeridos siempre que se garantice el cumplimiento de los
requisitos contemplados en el art. 45 LRJAP
6
No será preciso públicar los modelos de solicitud correspondientes a procedimientos de convocatoria
periódica cuando ya hayan sido públicados y no resulten modificados, siempre que en la convocatoria
se indique el diario oficial de su públicación.
3. Los modelos normalizados de solicitud que se elaboren serán remitidos al Ministerio de
Administraciones Públicas para su inclusión en el catálogo al que se refiere el apartado 1 de este
artículo.
Artículo 71. Subsanación y mejora de la solicitud. (ver Sentencia Tribunal Supremo 4/02/2003)
1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo anterior y los exigidos, en su
caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días,
subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le
tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en
el artículo 42.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podrá
ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o iniciativa del órgano, cuando
la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del
solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ellos se levantará acta
sucinta, que se incorporará al procedimiento. (Artículo redactado según Ley 4/1999, de 13 de enero)
Una de las primeras cuestiones que debe quedar clara es que se excluye
cualquier arbitrariedad de la Administración a la hora de exigir la
subsanación de defectos. La Administración no puede arbitrariamente exigir
cualquier documentación, sino solo aquella que sea indispensable para fijar
los datos en base a los cuales ha de dictarse la resolución.
7
adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango
de Ley. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción,
el cual podrá ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no
se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
3. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible
reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento,
de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopción. En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. (Artículo redactado según Ley 4/1999, de
13 de enero)
Este artículo simplemente indica que podrán adoptarse las que se estimen
oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer.
Dada la diversidad de procedimientos y de posibles resoluciones a las que
las medidas provisionales pueden servir, resulta imposible cualquier intento
de enumeracion cerrada. Se exige que las medidas adoptadas sean
proporcionales, es decir que sean adecuadas al fin perseguido y a las
circunstancias concurrentes. Hay que resaltar que el principio de
proporcionalidad no solo afecta al ámbito sancionador, sino a toda actuación
administrativa, al venir proclamado con carácter general por el art. 53.2
LRJAP y que en todo caso, nuestro TC ha declarado que tal principio afecta
no solo al ámbito penal o al sancionador administrativo sino a cualquier
medida restrictiva de derechos fundamentales
8
El acuerdo que adopta la medida ha de ser motivado. Así se deriva de lo
dispuesto en el art. 54 LRJAP, sobre lo cual ha insistido la jurisprudencia del
TC y del TS.
Por otra parte estas medidas pueden adoptarse antes o después de iniciado
el procedimiento. ‘Antes de la iniciación del procedimiento, el órgano
competente en los caso de urgencia y para la protección provisional de los
intereses implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes en los
supuestos previstos expresamente por una norma con rango de ley…’
9
La previsión de recursos esta recogida expresamente en el supuesto de la
adopción de las medidas provisionalísima, pero no se expresa para el
supuesto en el que las medidas se adopten con posterioridad a la iniciación
del procedimiento.
10
Ordenación del procedimiento administrativo común
y responsabilidad de la tramitación
En todo procedimiento cabe diferenciar tres fases: iniciación, desarrollo y
terminación. Como la LRJAP no regula un procedimiento administrativo
estándar, sino que se limita a establecer una serie de reglas comunes en la
tramitación de cualquier tipo de procedimiento administrativo lo que sería la
regulación precisa y escalonada del desarrollo del procedimiento se
sustituye sabiamente por el establecimiento de una serie de reglas comunes
o generales sobre los dos tipos de actuaciones que idealmente comprende:
la ordenación y las de instrucción.
11
desenvolvimiento hasta su tramitación, sin necesidad de excitación por
parte de los mismos y sin que resulte admisible la paralización del
procedimiento por esta causa.
1. Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión
simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
12
naturalmente aptos para se objeto de una impulsión simultánea aquellos
trámites que no sea obligado cumplir de forma sucesiva.
2. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la
comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.
13
procedimiento de que se trate o que ya se encuentren en poder de la
Administración actuante, la posibilidad de acordar la tramitación urgente del
procedimiento, la regla general de inimpugnabilidad separada de los actos
de trámite, etc.
Regula el tiempo de los trámites que haya de ser cumplido s por los
interesados durante el desarrollo del procedimiento, con independencia de
la forma de iniciación del procedimiento, sea de oficio o a solicitud del
interesado, pero sin incluir en este último caso el propio acto de iniciación.
El art. 76 parece regular únicamente los trámites sujetos a plazo 76.1, pero
no hay ningún inconveniente en aplicar también el resto de sus
disposiciones (6.2. y 3) a los trámites sujetos a término, es decir de aquellos
que se han de realizar en una fecha y hora determinada.
1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez
días a partir de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije plazo distinto.
2.Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no reúne los
requisitos necesarios, la Administración lo pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un
plazo de diez días para cumplimentarlo.
14
Establece una posibilidad general de subsanación por espacio de diez días
de los defectos en que pueda incurrir la actuación de los interesados a lo
largo del procedimiento.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar
decaídos en su derecho al trámite correspondiente; sin embargo, se admitirá la actuación del
interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la
resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad
de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.
15
La legislación general de procedimiento administrativo no da un concepto
propio de lo que sean las cuestiones incidentales ni los incidentes. Por
tratarse como tantos otros de conceptos procesales no queda otro remedio
que entender que en principio existe una remisión implícita a lo que en el
ámbito procesal se entiende por tales cosas.
LEC: son cuestiones incidentales las que, siendo distintas de las que
constituyen el objeto principal del pleito, guarden con éste relación
inmediata, así como las que se susciten respecto de presupuestos y
requisitos procesales de influencia en el proceso.
Pero como la ley no exige que las cuestiones incidentales sean objeto de
una resolución previa, cabe también la posibilidad de que en su caso sean
decididas por la propia resolución que pone fin al procedimiento.
16
La única regla general de tramitación de toda cuestión incidental que cabe
inferir de modo seguro del conjunto de la LRJAP es la audiencia al respecto
de los demás interesados, caso de haber en el procedimiento otros
interesados distintos del que plantea la cuestión.
17
susceptibles de recurso independiente, habrá que esperar para denunciar
estos vicios a la impugnación del acto administrativo definitivo, que ponga
fin al procedimiento.
1.Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio por el órgano que
trámite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente
establecidos.
18
Artículo 79. Alegaciones.
1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros serán tenidos en
cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución.
2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que
supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que
pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar,
si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Regula por tanto las alegaciones propiamente dichas, las que se producen
antes del trámite de audiencia y además las que se produzcan contra los
defectos de tramitación para que puedan ser subsanados antes de la
resolución definitiva del asunto.
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho.
2. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un período de prueba por un
plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes.
3. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando
sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.
1. La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
19
2. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique
gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de
la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se practicará uniendo
los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.
20
juzguen necesarias. Esta previsión excluye la posibilidad de abrir un periodo
indefinido o que deje su duración a la voluntad de las partes.
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, y que se
formalicen en documento público observando los requisitos legales pertinentes, tendrán valor probatorio
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan señalar o
aportar los propios administrados.
El art. 81.3 impone a los interesados el pago de los gastos que ocasionen la
realización de pruebas por ellos solicitadas y cuyo coste no deba soportar la
Administración. La cuestión mas problemática consiste en determinar que
tipo de gastos no corresponde a la Administración. Habría que atender aquí
a si la realización de la prueba solicitada puede ser practicado con los solos
medios personales de la Administración y sin coste material alguno o no. En
el primer caso, el interesado no debe correr con gasto alguno. En cambio las
pruebas que precisan de personal técnico ajeno a la Administración o,
aunque sea propio generan costes materiales fácilmente determinables,
dichos gastos pueden correr a cuenta del interesado.
Sección 3ª Informes
1. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento
del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y
21
transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones. El informe
emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.
1. Informes preceptivos.
2. Informes facultativos
22
c. Informes de coordinación interadministrativa
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones
ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
23
Es preciso distinguir las alegaciones de este trámite de audiencia que
responde a la idea de dar la posibilidad de que conozca en su totalidad el
expediente.
1. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la
forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.
24
2. Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
1. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo requiera,
podrá acordar un período de información pública.
3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolución definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trámite de información pública
no otorga, por sí misma, la condición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada,
que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas,
medios y cauces de participación de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración de las disposiciones y actos
administrativos.
Según Jiménez Cruz los procedimientos en los que debe darse el trámite de
información pública son tanto aquellos en los que existe un conjunto
indeterminado de interesados que deban ser oídos, como aquellos otros en
las que la trascendencia social del objeto del procedimiento o los intereses
generales y colectivos en juego aconsejan oír todas las voces que puedan
alzarse. Pero en cualquier caso hay que tener en cuenta que la relevancia
de esta determinación es relativa ya que, aunque la naturaleza del
procedimiento lo aconseje la apertura de este trámite por parte del órgano
decisor es discrecional.
25
interesados en el procedimiento, sino a todos los ciudadanos, al público en
general. Consecuentemente, los interesados no tienen obligación de
comparecer en ella y verter por este cauce sus alegaciones.
2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.
26
ANORMAL
NORMAL
Otros medio de
terminación
SILENCIO ADMINISTRATIVO
resolución expresa y en plazo
Renuncia desistimient
transacción
o
Desistimiento
tácito
1. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas
tanto de derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurídico ni
27
versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que
tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la
disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los
procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la
resolución que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes
intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo públicarse o no
según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen
sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los órganos
administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al
funcionamiento de los servicios públicos.
28
conversaciones al efecto. Lo único que si deja claro es que el trascurso del
plazo máximo legal para resolver el procedimiento y notificar la resolución
se podrá suspender cuando se inicien negociaciones con vistas a la
conclusión de este tipo de pactos o convenios. Por lo tanto debemos pensar
que una vez iniciado el procedimiento las negociaciones pueden llevarse a
cabo en cualquier momento, mientras el mismo se esté tramitando, salvo
que una norma especial establezca otra cosa. En cualquier caso, una vez
abiertas las negociaciones la suspensión no es automática, tendrá que
acordarse así.
Por tanto desde el punto de vista del derecho administrativo mas que las
materias en si mismas, serán los asuntos los que se presten o no a
transacción y por ende a una terminación convencional, salvo que estuviera
excluida por previsión legal especifica.
29
Los limites materiales establecidos por el articulo 88 son el que ha de estar
dirigida a la satisfacción de un interés publico y el principio de legalidad.
Sección 2ª Resolución
1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no
hubieran sido planteadas por los interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las
mismas, poniéndolo antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que
formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio
de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que se refiere el artículo 54.
Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
b. Definitivas
2. De su forma
a. Escritas u orales
b. Expresas o tacitas
30
3. Por su momento temporal
4. Por su motivación
a. Motivadas
2. Reformatio in peius
31
4. Motivación
5. Forma
2. Cláusulas legales
32
3. Deberes legales
6. Lugar, fecha, antefirma del titular del órgano y firma del mismo.
1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el Ordenamiento
Jurídico, renunciar a sus derechos.
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.
3. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos
del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.
33
El desistimiento y la renuncia son actos unilaterales del administrado que
suponen medios anormales de terminación del procedimiento
administrativo. La diferencia entre una y otra figura radica en que mientras
la renuncia afecta a los derechos objeto del procedimiento , el desistimiento
se refiere exclusivamente al procedimiento en si, con lo que tiene un
alcance mucho mas limitado que aquella.
Ello es así salvo que se den las causas de excepción que recoge el propio
Art. 91 y que han de primar sobre la propia voluntad del particular, haciendo
limitar a este los efectos de su actividad de renuncia o desistimiento. Dichas
causas, de razonada concurrencia para su aplicación por la Administración
son la prevalencia de los intereses generales y la presencia de terceros
interesados que pudieran ver afectados sus derechos e intereses por acto
ajeno a los mismo como es la renuncia o desistimiento del otro. De este
modo caso de producirse la renuncia o el desistimiento en alguno de estos
supuesto, habría de resolverse en el sentido de continuar el procedimiento y
ello pese a una eventual inactividad del interesado cesante, inactividad que
tendría los efectos comunes que marca la LRJAP, ya sea la perdida al trámite
en cuestión continuando su marcha el procedimiento, o la caducidad.
34
5. Que el desistimiento se concrete en un objeto determinado.
Estos interesados son distinguidos por los arts. 90.2 y 91.2 entre aquellos
que junto con el renunciante o desistido han incoado el procedimiento y un
segundo grupo que conformaran aquellos que se han incorporado
posteriormente al mismo.
35
Se trata de supuestos de conversión en procedimiento de oficio, en los que
la Administración limitaría la renuncia o el desistimiento al interesado que la
hubiese solicitado, continuando con la tramitación incluso en solitario. Esta
solución precisa la concurrencia de un interés general que la Administración
venga llamada a preservar y que haga conveniente sustanciar y resolver el
procedimiento para la definición y esclarecimiento de la cuestión que
conforma su objeto.
Sección 4ª Caducidad
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por
causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la
caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades
necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones,
notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos
pertinentes.
4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
36
Los números 2 y 4 del art. 92 presentan dos excepciones a la regla general
de la caducidad. El primero requiere para hablar de caducidad por
inactividad del incoador del procedimiento el que dicha inactividad se dirija
frente actos que resulten indispensables para dictar dicha resolución. En el
caso de que esos actos debido del particular no resulten imprescindibles a
tal fin se producirá meramente la pérdida del trámite en cuestión.
37