Gestão sustentável dos recursos pesqueiros na Amazônia

Anexos
121
Gesto do Uso
dos Recursos Pesqueiros
na Amaznia
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis
Diretoria de Fauna e
Recursos Pesqueiros - Difap
Coordenao Geral de Gesto
dos Recursos Pesqueiros - CGREP
Marina Silva
Marcus Luiz Barroso Barros
Rmulo Jos Fernandes Barreto Melo
Jos Dias Neto
Gesto do Uso
dos Recursos Pesqueiros
na Amaznia
Mauro Luis Ruffino
Manaus 2005
Ministrio do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Catalogao na fonte
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
R923g Ruffino, Mauro Luis
Gesto do uso dos recursos pesqueiros na Amaznia / Mauro Luis
Ruffino. Manaus: Ibama, 2005.
135p. ; 23 cm.
Bibliogrfica
ISBN 85-7300-188-7
1. Recursos pesqueiros. 2. Gesto. 3. Amaznia. I. Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. II. Ttulo.
CDmU (2.ed.) 639.2.053
Colaborao
Projeto Grfico e Diagramao
Reviso
Fotos
Normalizao Bibliogrfica
Jos Dias Neto
Maria Nilda Leite
Mirian Carvalho
Sara Quzia Mota
Fbio Sian Martins
Enrique Calaf Calaf
Nara Albuquerque
Banco de Imagens ProVrzea/L. C. Marigo
Heliondia C. Oliveira
Sumrio
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CAPTULO 1 Panorama do ordenamento da pesca
continental na Amaznia Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Em busca da pesca sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Conceitos norteadores no manejo convencional da pesca . . . . . . . . . 10
CAPTULO 2 O desenvolvimento pesqueiro na Amaznia . . 13
Perodo anterior dcada de 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Perodo entre 1960 e 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Aps 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
CAPTULO 3 A crise do peixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Conflitos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Modificaes nos ecossistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Sobrexplotao dos estoques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPTULO 4 Elementos da gesto dos recursos aquticos . . . 27
Questes sobre manejo comunitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Modelo de reserva de lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Mediao entre atores sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Potencial e riscos da pesca amadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CAPTULO 5 Ordenamento pesqueiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Linhas de ao para o ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Diretrizes estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Como se faz ordenamento pesqueiro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Parcerias para um ordenamento eficaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Organizao social e ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Atores do ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Organizaes de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Entidades de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Entidades envolvidas com o turismo e a pesca amadora . . . . . . . . . . 46
Estado e consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Gesto do uso dos recursos pesqueiros na Amaznia
6
CAPTULO 6 O Ibama e a gesto da pesca . . . . . . . . . . . . . . . 49
Princpios estratgicos da gesto dos recursos pesqueiros . . . . . . . . . 50
Papel das Gerncias Executivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Embasamento tcnico-cientfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Participao dos envolvidos/interessados nos recursos . . . . . . . . . . . 53
Formao do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Misso do tcnico: facilitar o processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
CAPTULO 7 Mecanismos de controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Limite ao livre acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Artes e mtodos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Registros e licenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Embarcaes Pesqueiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPTULO 8 Gesto participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Acordos de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Passo a passo para a elaborao de um acordo de pesca . . . . . . . . . . 68
Critrios para legalizar acordos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Regras de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Conselhos de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Incentivos de mercado, com a certificao e o ecoturismo . . . . . . . . 73
Fiscalizao participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Agente Ambiental Voluntrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Diretrizes para a atuao do Agente Ambiental Voluntrio . . . . . . . . 75
Guia de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
CAPTULO 9 Legislao pesqueira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Competncias para legislar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Legislando sobre bacias hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Conflito de competncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
A iniciativa de criar leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Instrumentos legais que regem o ordenamento pesqueiro . . . . . . . . . 81
Medidas de ordenamento vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Modalidades de pescadores e registros necessrios . . . . . . . . . . . . . . . 86
Ao Civil Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Quem pode mover uma ao civil pblica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Conceituao jurdica de meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
O direito de associao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
ANEXO 1 Espcies de interesse comercial da Amaznia . . . 103
ANEXO 2 Espcies amaznicas de interesse da pesca amadora . . 105
ANEXO 3 Espcies sobrexplotadas da Amaznia . . . . . . . . 107
ANEXO 4 A pesca amadora e os plos de ecoturismo . . . . 115
7
O
Brasil privilegiado em termos de disponibilidade de
recurso naturais. No entanto, essa disponibilidade se
apresenta de forma muito variada, no espao e no tempo,
nas diferentes regies do pas.
A manuteno das situaes de abundncia ou de reverso de
quadros de escassez, exige a adoo de medidas, planos, aes e
princpios norteadores para que se processe uma gesto que permita
aos diferentes segmentos da sociedade o direito ao uso dos recursos
naturais de forma justa e responsvel.
Nesse aspecto, a pesca continental brasileira, especialmente a ocorrente
na Amaznia Legal, apresenta-se hoje com um elevado nvel de
complexidade, exigindo um esforo conjunto e interativo de diferentes
atores sociais no sentido de que sejam estabelecidas com clareza as
regras para operacionalizao de uma gesto integrada com instrumentos
de controle e estratgias de aplicao muito bem definidas.
O maior desafio o de garantir acesso para todos, em especial
para as populaes excludas e, ao mesmo tempo, manter a
disponibilidade dos recursos pesqueiros em quantidade e qualidade
para as presentes e futuras geraes.
Apresentao
8
Para que consigamos atingir esse nvel de desenvolvimento,
o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis Ibama tem dispensado toda sua energia e direcionado
todo seu esforo no sentido de estabelecer uma poltica que
possibilite a realizao de uma gesto que mantenha um canal
de comunicao permanentemente aberto, de forma que a realizao
e a organizao do processo de gesto ocorra com a sociedade,
atravs do compartilhamento de responsabilidades. A participao,
o envolvimento e a legitimao das medidas de controle exige
no s a presena e o aval dos segmentos sociais mas, acima de
tudo o conhecimento atravs do acesso a informaes em base
de dados confiveis.
A publicao do documento Gesto do Uso dos Recursos
Pesqueiros na Amaznia, especialmente na forma como so tratados
os temas e a profundidade de contedo de cada um, nos d a
certeza de que se constituir em elemento bsico, que poder
contribuir para um avano significativo no fortalecimento do
Programa de Pesca Continental Gerenciamento por Bacias
Hidrogrficas desenvolvido pelo Ibama, considerando que traz
em seu bojo um conjunto de informaes que so de fundamental
importncia para manuteno de uma relao aberta, lcida e
responsvel entre o poder pblico (gestor) e a sociedade (usuria)
dos recursos pesqueiros nas mais variadas formas.
Jos Dias Neto
Coordenador Geral de Gesto
dos Recursos Pesqueiros - Ibama
9
Panorama do
ordenamento
da pesca
continental
na Amaznia Legal
O
modelo de desenvolvimento pesqueiro, concebido na
dcada de 1960 e desenvolvido at o final da dcada
de 1980 pela Superintendncia do Desenvolvimento
da Pesca Sudepe, buscava principalmente o aumento da produo.
A pesca era vista de forma setorial, desconsiderando-se os fatores
sociais, culturais e ambientais que interagem para o seu
desenvolvimento.
Com a criao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, as questes ambientais
foram internalizadas no gerenciamento do uso dos recursos naturais.
Ao mesmo tempo, passou-se a buscar modelos de gerenciamento
voltados gesto integrada das vrias atividades atuantes sobre
determinado ecossistema.
Em busca da pesca sustentvel
Nesse novo panorama, foi criado o Programa de Pesca
Continental/Gerenciamento por Bacias Hidrogrficas, pelo Ibama.
Desenvolvido a partir de 1990, o Programa surgiu com a finalidade
de buscar a sustentabilidade da atividade pesqueira continental.
10
Nos primeiros anos de implementao do Programa no havia
clareza sobre quais instrumentos e estratgias seriam mais adequados
para operacionalizar a gesto integrada. Portanto, as aes se
concentraram, num primeiro momento, em reorganizar a
regulamentao da pesca.
No decorrer do processo, identificou-se a necessidade de maior
participao dos diferentes rgos e instituies federais, estaduais
e municipais ligados atividade, assim como de organizaes
da sociedade civil interessadas na pesca, visando inclu-las na
tomada de deciso.
A pesca continental apresenta
hoje grande complexidade e exige
a interao de diferentes atores
sociais. Num pas com as dimenses
do Brasil, as diferentes modalidades
de pesca de subsistncia, comercial
e esportiva coexistem em diferentes
culturas, ecossistemas e sistemas
sociais. Isto provoca freqentes
conflitos motivados por interesses
divergentes quanto ao acesso aos
recursos naturais, o que exige
efetividade na mediao do Estado.
Um expressivo resultado da implementao do Programa de
Ordenamento Pesqueiro por Bacias Hidrogrficas foi o envolvimento
de instituies regionais capazes de contribuir e assumir responsabilidades
na formulao e implementao de polticas para cada bacia.
Conceitos norteadores no
manejo convencional da pesca
Em termos dos conceitos adotados, vrias questes devem
ser avaliadas. O modelo convencional para o manejo da pesca
no Brasil baseou-se em trs suposies bsicas:
Um expressivo resultado
da implementao do Programa
de Ordenamento Pesqueiro
por Bacias Hidrogrficas
foi o envolvimento de instituies
regionais capazes de contribuir
e assumir responsabilidades na
formulao e implementao de
polticas para cada bacia.
Panorama do ordenamento da pesca continental na Amaznia Legal
11
os recursos pesqueiros so de domnio da Unio e devem
ser acessveis a qualquer cidado;
os grupos de usurios no so capazes de manejar os
recursos sem a superviso e o controle do Estado; e
o rendimento mximo sustentvel de cada recurso
pode ser estimado por meio de mtodos cientficos.
Tais suposies tm, no entanto, se mostrado problemticas,
porque:
o Estado no tem sido capaz de regular efetivamente a
pesca regional. O sistema se transforma em livre acesso de
fato, o que significa, neste caso, sem controle;
muitas das agncias governamentais afirmam que os pescadores
so incapazes de controlar a presso e conservar os recursos
sem explor-los de forma excessiva (McGoodwin, 1990).
Entretanto, algumas experincias revelam o contrrio. As
comunidades de pescadores da vrzea amaznica, por exemplo,
possuem baixo nmero de habitantes e forte controle social.
Isto pode facilitar o desenvolvimento do manejo comunitrio,
pois os pescadores tendem a exercer um monitoramento
mtuo, que uma das condies bsicas para o sucesso
dessas iniciativas (Pirkerton, 1989). Um sistema que combine
responsabilidades compartilhadas com limites claros no
uso dos recursos pode tornar-se a melhor opo;
a complexidade da pesca dificulta estimar qual o rendimento
timo ou sustentvel da atividade pesqueira. Os mtodos
clssicos para realizar essas estimativas so marcados por
incertezas. H grande dificuldade em se considerar a
variabilidade dos fenmenos naturais e sociais. Alm disso,
os mtodos existentes foram desenvolvidos principalmente
para sistemas de pescarias em guas temperadas;
as estratgias do manejo convencional concentram-se sobre
o estoque de peixes e em sua capacidade de regenerao
depois da captura. Baseiam-se em taxas de crescimento e
12
mortalidade para calibrar as estimativas. Entretanto, a
preservao dos ecossistemas tambm um fator importante.
Peixes de gua doce so extremamente sensveis s modificaes
do ambiente (Welcomme, 1985).
No desenvolvimento de uma nova perspectiva de manejo,
o ambiente, os peixes e os pescadores devero ser considerados
como uma unidade, cuja integrao constitui um elemento
fundamental para a manuteno do recurso.
O desenvolvimento pesqueiro na Amaznia
13
O desenvolvimento
pesqueiro
na Amaznia
N
o desenvolvimento da atividade pesqueira na Amaznia
e das aes do Estado para incentiv-la distinguem-se
claramente trs perodos: antes da dcada de 1960, os
anos entre 1960 e 1988 e o perodo posterior a 1989.
Perodo anterior dcada de 1960
A atividade pesqueira praticada pelos habitantes da Amaznia
desde o perodo pr-colombiano. H registros das diversas
modalidades de pesca e do comrcio de produtos, como tartarugas
e pirarucus, nos grandes centros da regio desde o fim do sculo
XIX (Verssimo,1895).
Com a colonizao europia, as vrzeas dos rios foram habitadas
por caboclos, que nelas praticavam suas atividades de subsistncia
e/ou econmicas. Tradicionalmente, a pesca funciona como uma
atividade complementar, integrada s demais atividades da economia
familiar. Em pequenas roas, os caboclos plantam mandioca,
milho, arroz, feijo ou frutas. Ainda hoje mantm essa prtica e
complementam a atividade agrcola com a caa, a criao de
pequenos animais e a pesca.
14
Os lagos e as reas alagadas nas imediaes das moradias
constituem os principais pesqueiros. Antigamente pescava-
se com anzol, arpo, curral ou arco e flecha, sendo raro o
uso de redes ou tarrafas (Verssimo, 1895; Mendes, 1938).
No fim da dcada de 1930, a colonizao japonesa introduziu
o cultivo de juta que, juntamente com a borracha, tornou-se
uma importante atividade econmica (Diegues, 1992). Entretanto,
a partir da metade do sculo 20, com a crise dessas duas culturas,
a pesca transformou-se para muitos em atividade profissional
permanente ou prioritria.
A decadncia dos demais
recursos tradicionais, juntamente
com o aumento da demanda
urbana de pescado, devido ao
crescimento demogrfico, foram
as causas scioeconmicas da
transformao que se verificou
nas dcadas seguintes.
Da poca colonial at a dcada
de 1910 verifica-se a preocupao
das autoridades em preservar os
recursos e evitar o uso de tcnicas
predatrias de pesca por intermdio de vrias normas com carter
de lei. Nesse perodo, que poderia ser chamado de pr-legislativo,
destacam-se dispositivos que proibiam a pesca com venenos,
tapagens e currais de pesca em rios e lagos (Torres et al., 1995).
As comunidades ribeirinhas mantinham normas de controle
da explorao dos recursos aquticos, as quais faziam parte da
sua tradio (Furtado, 1988).
At 1912, as leis eram promulgadas pelas municipalidades. A
partir daquele ano, o Governo federal criou a Inspetoria Federal
de Pesca, subordinada ao Ministrio da Agricultura, que
passou a centralizar esta atividade. Entre 1912 e 1932,
Nesse perodo pr-legislativo
destacam-se dispositivos que
proibiam a pesca com venenos,
tapagens e currais de pesca nos
rios e lagos. As comunidades
ribeirinhas mantinham normas
tradicionais para o controle da
explorao dos recursos aquticos.
15
apareceram outros atos legais dentro do marco conceitual
dos anos anteriores (Mello, 1985).
O perodo entre 1933 e 1961 caracterizou-se pelo incio
da tecnificao do setor pesqueiro. Este passou a ser controlado
pela Inspetoria de Caa e Pesca, do Ministrio da Agricultura,
que foi depois denominada Diviso de Caa e Pesca e subordinada
ao Departamento de Produo Animal.
Em 1953, o governo federal criou a Superintendncia do Plano
de Valorizao da Amaznia SPVEA, entidade que, entre outros
objetivos, buscava transformar o sistema tradicional de pesca
praticado pelas populaes ribeirinhas em uma atividade de carter
nacional e de alta produtividade (Meschkat, 1959). Para tal, firmaram-
se convnios com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura
e a Alimentao FAO e a Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e Cultura Unesco, para a implementao
dos primeiros estudos cientficos sobre a pesca e o potencial das
espcies mais capturadas.
Perodo entre 1960 e 1988
At o incio da dcada de 1960 a Amaznia era uma regio
geogrfica e economicamente isolada. A abertura de estradas,
como a Belm-Braslia, e a implantao, pelo governo militar,
do programa Operao Amaznica estimulou um novo processo
de colonizao. As aes visando ao desenvolvimento econmico
regional incluam a construo de vias de comunicao, a
urbanizao ao longo das principais rodovias, a ocupao
militar de fronteiras e um programa de incentivos fiscais e
de linhas de crdito que atraiu capitais nacionais e internacionais
para a regio (Kitamura, 1994).
Coincidentemente, nessa poca (1962) criada a Superintendente
do Desenvolvimento da Pesca Sudepe, que institucionaliza a
atividade pesqueira em todo o pas. Esta instituio ficou encarregada
de formular, executar e coordenar a poltica e as aes de pesquisa
e ordenamento da explorao pesqueira na plataforma submarina,
16
nas guas do mar territorial e nas guas continentais do Brasil.
Sua atuao permitiu consolidar as bases do at ento incipiente
segmento industrial da pesca.
O crescimento destas atividade na Amaznia se insere
em um processo nacional, iniciado pelo Estado, que respondeu
a polticas e estratgias desenvolvimentistas idealizadas para
a regio. O modelo adotado baseou-se em incentivos a
grandes empresas. Assim, transferiram-se volumes considerveis
de recursos financeiros dos cofres pblicos para grupos
econmicos privados. Como resultado, nas dcadas seguintes
aprofundaram-se as desigualdades quanto ao acesso e ao
uso dos recursos naturais na regio.
O perodo entre 1960 e 1988 caracteriza-se como uma
etapa de significativo crescimento e expanso de todas as
atividades produtivas na Amaznia. Apesar de no ser dirigida
prioritariamente para a pesca, essa poltica promoveu
significativas mudanas na atividade pesqueira.
neste contexto histrico que surge a Lei Federal n
o
5.174,
de outubro de 1966, que concedeu incentivo fiscal a
empreendimentos na jurisdio da Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia Sudam, e o Decreto-Lei Federal
n
o
221, 28 de fevereiro de 1967, que dispunha sobre a Proteo
e Estmulo Pesca e outras Providncias. Esta ltima visava
incentivar, por meio de benefcios fiscais, a estruturao da
indstria pesqueira, cujo crescimento estava defasado em comparao
com outros setores da economia nacional.
As empresas de pesca conseguiram os seguintes benefcios:
iseno de impostos sobre importao e de taxas
aduaneiras para os materiais utilizados na captura,
no processamento e na comercializao do pescado;
iseno de impostos e taxas federais sobre a venda de
pescado destinado ao consumo interno e exportao;
deduo do imposto de renda para investimentos em
projetos de pesca (Brito et al., 1975).
17
A Constituio de 1969 isentou de pagamento do Imposto
sobre Circulao de Mercadotia (ICM) o pescado beneficiado
e destinado ao mercado externo. Esses incentivos fiscais eram
administrados pela Sudam, por meio do Banco da Amaznia
S. A. Basa, e pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal IBDF, por meio do Banco do Brasil.
Movidos pelos incentivos, vrios empresrios estrangeiros
ou oriundos do centro-sul do Brasil instalaram-se na Amaznia.
Nos arredores de Belm
surgiram as primeiras
empresas de pesca industrial.
O nmero de barcos com
grande poder de pesca
cresceu vertiginosamen-
te sem que qualquer
restrio fosse colocada. Na
dcada de 1970, mais de cem
barcos de pesca industrial
operavam no esturio do
rio Amazonas na pesca da
piramutaba (Brachypla-
tystoma vaillantii) e do
camaro (Penaeus spp.)
(Penner, 1984).
Na mesma poca, no interior da Amaznia, a introduo dos
motores a diesel e das fibras de nilon monofilamento para as
redes de emalhar, assim como a instalao de frigorficos, deram
o suporte tcnico que faltava para uma mudana qualitativa no
poder de pesca.
Surge pela primeira vez a figura do pescador profissional itinerante,
que pesca de forma permanente em lugares distantes da sua moradia
e vende o seu peixe em frigorficos e mercados dos centros urbanos.
Enquanto as inovaes tecnolgicas aumentaram a produtividade da
pesca, o crescimento do mercado urbano e a expanso dos frigorficos
permitiram absorver o excedente de produo assim gerado (McGrath
et al., 1993).
O modelo de crescimento da pesca
na Amaznia, promovido pelo
regime militar agravou os conflitos
sociais entre grupos com diferentes
capacidades de explorao e
provocou o rpido esgotamento dos
recursos pesqueiros.
18
O modelo de crescimento econmico adotado pelo governo militar
acarretou grandes custos ao pas, tanto em termos de agravamento
dos conflitos sociais entre grupos com diferentes capacidades de explorao
(ex: pescador artesanal x pescador industrial), como do ponto de
vista ambiental, com o rpido esgotamento dos recursos naturais.
Na segunda metade da dcada de 1980 estes incentivos fiscais
perderam a sua validade e no foram renovados. Os erros de
planejamento levaram o pas a uma situao insustentvel do
ponto de vista financeiro. No era mais possvel arcar com isenes.
Justamente nesse perodo comearam a ser observadas quedas
significativas nas capturas de alguns estoques de peixes
tradicionalmente explorados.
A captura da pesca industrial da piramutaba no esturio, que
atingiu 20 mil toneladas em 1977, caiu para 15 mil toneladas
em 1987, chegando s 10 mil toneladas (Torres et al., 1995). Nas
guas continentais, os desembarques em Manaus demonstram
uma tendncia similar para as espcies mais exploradas
comercialmente. Os volumes de pirarucu (Arapaima gigas) caram
de 1.140 toneladas em 1979, para 364 toneladas em 1986. Atualmente,
o pirarucu no estado do Amazonas encontra-se com sua pesca
proibida por 5 anos. O tambaqui (Colossoma macropomum),
que representava 45% do pescado desembarcado nesse porto em
1976, perde importncia, passando para menos de 10% do total
em peso em 1982 (Sudepe, 1988).
No fim desse perodo surgiram regulamentaes que pretendiam
controlar a atividade pesqueira no interior e no esturio, delimitando
o esforo pesqueiro, tipos de aparelhos permitidos, malhas, reas
de pesca, pocas de defeso, tamanho mnimo de captura e at
cotas de captura (estas somente para a piramutaba).
Aps 1989
Os ltimos anos do sculo XX marcam uma nova configurao
nas foras econmicas atuantes na Amaznia. Ao mesmo tempo
em que se consolida a ocupao humana e cresce o desmatamento,
19
a concentrao urbana e a degradao de ecossistemas, inicia-se
um amplo debate nacional e internacional sobre o tipo de
desenvolvimento que se pretende para essa regio.
Por se tratar da maior rea de floresta tropical contnua do
planeta, a Amaznia desperta apaixonados debates sobre sua
real vocao, um processo que se intensificou aps o assassinato
do lder extrativista Chico Mendes. A busca de novas opes
econmicas para a regio fez emergir uma srie de iniciativas
voltadas utilizao sustentvel dos recursos naturais.
O ano de 1989 representou um marco no desenvolvimento
da atividade pesqueira no pas. Com a extino da Sudepe e a
criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis Ibama, o governo demonstra uma nova
filosofia na gesto e no manejo dos recursos pesqueiros.
A criao do Ibama traduziu o anseio do Estado em tratar de
forma unificada a proteo do meio ambiente e o uso dos seus
recursos naturais. Em relao pesca, isso representou a incorporao
do conceito de que para evitar o colapso dos recursos pesqueiros
faz-se necessria uma viso integrada do meio ambiente que seja
norteada para:
o uso sustentado dos recursos;
a economicidade dos empreendimentos; e
a justia social.
neste contexto que se insere o ecoturismo e a pesca
esportiva como opes econmicas no predatrias dos recursos
aquticos. De forma ainda incipiente, j que as polticas
pblicas no mais comportam os incentivos fiscais que
caracterizaram as dcadas anteriores, a pesca esportiva comea
a interagir com as demais modalidades de pesca na regio.
Por ser uma atividade que necessita da integridade dos
ecossistemas para sua sobrevivncia, torna-se uma potencial
aliada de outras iniciativas que visam o desenvolvimento
sustentvel.
20
Ainda que no seja posta na prtica de forma suficiente, esta filosofia
constitui, hoje em dia, o discurso das autoridades nacionais e regionais.
Com a criao do Ibama surgiram modelos de gerenciamento
que buscam gerir de forma integrada as vrias atividades atuantes
sobre determinado ecossistema. Nesse contexto se insere o Programa
de Pesca Continental / Gerenciamento por Bacias Hidrogrficas.
A partir de 1993, foram desenvolvidos mecanismos gerenciais
(fruns de discusso, incentivos participao, integrao intra-
institucional, contextualizao
inter-setorial da pesca), que
possibilitaram iniciar a gesto
integrada. Tal estratgia fortaleceu-
se a partir de 1995, com o
estabelecimento, pelo governo
federal, de diretrizes claras sobre
gesto integrada e da reorganizao
institucional desenvolvida pelo
Ibama e que teve forte contribuio
das experincias do projeto de
cooperao tcnica entre o Ibama
e a Agncia de Cooperao Tcnica
Alem - GTZ, atravs do Projeto
Iara (Ibama, 1995).
Ao lado disso, uma srie de
iniciativas, como o Programa de
Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal Proecotur, o
Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca Amadora PNDPA,
e o Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PPG7, especialmente por meio de um dos seus projetos, o Projeto
Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea - ProVrzea, constituem
reforos iniciativa de trazer sustentabilidade para a pesca na regio,
por meio de incentivo a aes e participao da sociedade civil
neste processo.
De forma ainda incipiente,
a pesca esportiva comea a
interagir com as demais
modalidades de pesca na regio.
Por ser uma atividade que necessita
da integridade dos ecossistemas
para sua sobrevivncia, torna-se
uma potencial aliada de outras
iniciativas que visam ao
desenvolvimento sustentvel.
A crise do peixe
21
A crise do peixe
O
processo tradicional de ordenamento pesqueiro apresenta
evidncias de insucesso em todo o mundo. Segundo
a FAO, 75% dos estoques pesqueiros marinhos,
comercialmente importantes do mundo, encontram-se inteiramente
sobrexplorados, esgotados ou em fase de lenta recuperao.
Em quase todos os lugares, a pesca, que sustentou comunidades
por geraes, tem sofrido acentuado declnio, levando exausto
dos estoques e at mesmo a extino de espcies comerciais,
como o bacalhau do Atlntico, por exemplo.
No Brasil, pode-se afirmar que o ordenamento das principais
pescarias tem sido marcado por muitos insucessos. Como principais
causas, pode-se citar:
o princpio do livre acesso, que sempre caracterizou a
utilizao dos estoques pesqueiros e que contribui para
dificultar a efetiva aplicao das medidas de regulamentao;
medidas baseadas no enfoque puramente biolgico, que no
levam em conta, de forma suficiente, os aspectos econmicos
da atividade pesqueira e socioculturais das comunidades envolvidas;
22
a busca do maior rendimento econmico possvel das pescarias,
que levou o governo a incentivar o desenvolvimento tecnolgico
e a expanso das frotas, sem considerar a forma de distribuio
dos benefcios gerados pela atividade.
Na Amaznia a histria no muito diferente. O manejo
da pesca tem sido altamente ineficiente, no apenas pela sua
forma de implementao, mas, sobretudo, por problemas
conceituais. O governo federal concentra sob sua responsabilidade
todos os aspectos do manejo:
desde a elaborao at a
implementao das medidas, o
que inclui a definio dos
objetivos da regulamentao, a
instituio de leis, decretos,
portarias, e o monitoramento
dos estoques.
Obviamente, as agncias gover-
namentais no tm pessoal nem
recursos financeiros suficientes
para executar todas essas tarefas.
Este modelo tecnocrata mostra-
se, portanto, particular-mente
ineficaz para forar complacncia e assegurar o controle do manejo
da pesca na Amaznia.
Os ltimos anos caracterizaram-se tambm pelo aparecimento
ou intensificao de trs sintomas de distores no manejo dos
recursos pesqueiros na Amaznia:
agravamento dos conflitos sociais entre categorias de pescadores;
srias modificaes do hbitat e da paisagem; e
sobrexplotao de alguns estoques de peixes.
Conflitos de pesca
Como conseqncia do declnio na produtividade pesqueira
e da falta de credibilidade governamental na regulamentao da
pesca, proliferam conflitos de pesca na bacia amaznica. A chamada
As agncias governamentais
nem tm pessoal nem recursos
financeiros suficientes para executar
todas as tarefas referentes ao
ordenamento da pesca. Este modelo
mostra-se, portanto, ineficaz.
A crise do peixe
23
guerra do peixe, denominao dada na dcada de 1970 aos
conflitos no lago Janauac, prximo a Manaus (Goulding, 1983),
pode ser configurada de maneira genrica como o conjunto de
litgios pelo uso dos recursos pesqueiros.
Conflitos de pesca ocorrem, historicamente, em qualquer
regio onde a pesca tem importncia e potencial suficientes
para gerar demanda de usos mltiplos. Na Amaznia
brasileira, os principais conflitos detectados at hoj e
dizem respeito ao afloramento dos interesses provenientes
dos diferentes usos imprimidos pela pesca amadora e
profissional. Ora, se de um lado os pescadores profissionais
rei vi ndi cam o di rei to de expl orao do recurso que
tradicionalmente atende s suas necessidades, do qual
el es dependem para sua sobrevi vnci a, de out ros os
pescadores amadores argumentam que o convvio das
duas modalidades torna- se mais difcil na medida em
que os pescadores profissionais, utilizando de petrechos
mais eficientes (entenda-se redes), retiram dos ambientes
os espcimes mais desejados pelo pescador amador, os
grandes peixes.
Os conflitos da pesca envolvem confrontaes verbais, queima
de equipamentos, apreenso de embarcaes, violncia pessoal
e at uso de armas. A maioria deles tem lugar nos lagos de
vrzea, tambm conhecidos como lagos da confuso (Furtado,
1993). Os principais atores so, de um lado, os ribeirinhos,
pescadores das comunidades localizadas nos lagos e, de outro,
os pescadores itinerantes, denominados pescadores de fora
ou invasores, provenientes de outros locais e que desejam
pescar em guas consideradas comunitrias.
Como resposta a essa situao, e para defender o que consideram
sua propriedade, muitas comunidades da vrzea desenvolveram
e implementaram sistemas de manejo prprios, como forma
de reduzir ou controlar a presso sobre os recursos pesqueiros.
24
Tambm ocorrem problemas nos lagos ou em corpos dgua
localizados em terrenos particulares. Muitos proprietrios, geralmente
fazendeiros, probem o acesso aos que tm direito de explorao.
Alm disso, ocorrem litgios entre pescadores comerciais
(monovalentes) e pescadores de subsistncia (polivalentes), entre
criadores de bfalos e pescadores, e entre moradores vizinhos.
No entanto, hoje em dia os rgos e entidades envolvidas na gesto
da pesca entendem que tal convvio se faz possvel medida que
mecanismos de participao efetiva de todos os segmentos beneficiados
pela explorao dos recursos pesqueiros de uma regio so implementados
nos fruns de administrao da atividade, garantindo a democratizao
do uso dos recursos com regras claras e justas para todos.
Modificaes nos ecossistemas
As severas modificaes do ecossistema, consequncias das grandes
intervenes humanas na regio, tambm so responsveis por causar
graves problemas fauna ctca e atividade pesqueira. Entre estas,
destacam-se:
a construo de hidreltricas, as quais alteram o regime de
inundaes peridicas das vrzeas dos rios e impedem as migraes
reprodutivas;
o garimpo causa assoreamento e lana mercrio nas guas.
Este se acumula nos peixes, particularmente naqueles que
se alimentam de outros peixes (dourada, surubim, filhote,
tucunar);
o desmatamento produzido para comercializao da madeira
e para grandes projetos agropecurios; acarretando a
destruio dos hbitats, refgios e alimentos para os
peixes.
Muitos autores argumentam que esses impactos, oriundo da
atividade humana, tm um efeito mais devastador do que a prpria
atividade pesqueira.
A crise do peixe
25
Sobre explotao dos estoques
Os resultados da avaliao de estoques convencionais realizados
nos ltimos anos indicam que espcies grandes e de baixo crescimento,
tais como tambaqui, caparari, dourada, piramutaba e, muito provavelmente,
o pirarucu esto sobreexplotados. Por outro lado, espcies com estratgias
de vida mais oportunistas, como a pescada, tm sua maior ou menor
ocorrncia determinada por fatores ambientais, tais como velocidade
e intensidade das inundaes (Isaac et al., 1998a);
26
Elementos da gesto dos recursos aquticos
27
Elementos
da gesto
dos recursos
aquticos
H
pouca informao cientfica disponvel sobre a pesca,
especialmente na Amaznia. Apenas nos ltimos 10
anos, os projetos de pesquisa comearam a gerar dados
sistemticos sobre captura, esforo e biologia de alguns estoques
de peixes, bem como sobre aspectos sociais e econmicos dos
conflitos que ocorrem nos diversos sistemas de pesca.
Esse tipo de informao vem proporcionando a base para
que se formulem novas estratgias de manejo. Ao mesmo tempo,
as regulamentaes pesqueiras existentes tm sido minimamente
executadas. Em geral, estas se baseiam em suposies e consistem
em esforos isolados e espordicos de agncias de governos regionais.
Ao mesmo tempo, a poltica pesqueira governamental
est comeando a mudar, passando de um enfoque tecnocrata,
que tem caracterizado a poltica pesqueira brasileira dos
ltimos anos, para uma abordagem descentralizada e
participativa. Como conseqncia, os movimentos de base
esto se expandindo, para dar suporte ao manejo comunitrio.
Evidentemente, trata-se de uma difcil tarefa, de implantar medidas
destinadas a regular a pesca amaznica. Entretanto, existe consenso
28
em torno da idia de que qualquer medida de manejo apenas ter
sucesso se for criada e implementada pelo governo e se tiver a participao
ativa daqueles que utilizam os recursos. A falta de participao dos
usurios no planejamento e no monitoramento do manejo, em geral
feito pelo Estado, tem sido o principal fator responsvel pelo desrespeito
s regulamentaes.
Questes sobre manejo comunitrio
Iniciativas de manejo comunitrio so uma resposta falta de participao
no processo formal. Por meio dos acordos de pesca, a sociedade civil
desenvolve uma alternativa ao modelo de manejo convencional e, ao
mesmo tempo, regula a atividade pesqueira direcionada aos objetivos do
manejo comunitrio. Mas, apesar de consideravelmente promissor, o
regime de manejo proposto pelas comunidades ribeirinhas ainda se defronta
com alguns aspectos crticos de natureza prtica e conceitual.
Com relao aos aspectos prticos, surgem questes como:
restries quanto a artes de pesca, rea e poca do ano so
suficientes para garantir o manejo eficaz dos recursos pesqueiros?
necessrio restringir o esforo de pesca, limitando os
direitos de uso a um nmero restrito de pescadores? Neste
caso, o que fazer com o resto dos pescadores?
como avaliar o sucesso dos sistemas de manejo dos lagos?
como predizer os efeitos das medidas regulatrias, do ponto
de vista do ambiente natural e social?
Um estudo comparou a produtividade pesqueira de dois
lagos prximos a Santarm (PA). Em um deles adotou-se o
sistema de manejo comunitrio e em outro este no ocorreu.
O resultado demonstrou que o lago manejado foi duas vezes
mais produtivo que o lago no manejado para todos os tipos
de artes de pesca (McGrath et al., 1994). Mas a captura total
por pescador no lago manejado foi quase a metade da verificada
no lago no manejado.
29
Muitos estudos ainda sero necessrios antes de se avaliar que tipo
de manejo pode ser satisfatoriamente empregado. Novas metodologias,
usando estatstica multivariada, esto sendo empregadas nas anlises
da pesca artesanal ao redor do mundo, com o objetivo de obter indicadores
de sucesso (Preikshot & Pauly, 1988).
Quanto ao monito-ramento e avaliao dos sistemas de
manejo comunitrio, com raras excees, o que se observa a
inexistncia de coleta de
dados no mbito das
comunidades amaznicas.
Embora esta seja tradicio-
nalmente uma responsabi-
lidade do governo federal,
a participao da comuni-
dade torna-se fundamental
para assegurar o envol-
vimento dos grupos de
usurios em todos os estgios
do manejo.
Modelo de reserva de lagos
A eficcia do modelo de reserva de lagos para o manejo
dos estoques pesqueiros outra questo a ser aprofundada, j
que ainda pouco estudada. No caso da pesca amadora, tm-
se estabelecido trechos de rios e lagos como reas reservadas
para a prtica desta modalidade. As reas so definidas
considerando o estado de conservao e o grau de fragilidade
do ecossistema, importncia da pesca comercial para as populaes
ribeirinhas e a presena de estruturas de pesca atuando dentro
do conceito pesque-e-solte.
Antes regulamentadas apenas por portarias, instrues normativas
e resolues federais, as reas reservadas para a pesca amadora
passaram a constar dos decretos que regulamentam o exerccio
A criao de regras para o
uso dos recursos pesqueiros
no depende apenas dos
conhecimentos cientficos obtidos.
Trata-se, sobretudo, da mediao
de interesses econmicos,
polticos e culturais.
30
da pesca esportiva nos estados do Par e do Amazonas. Com
isso, ganharam status de unidades de conservao, exigindo-se a
descrio detalhada das condies de utilizao da rea, bem
como de instalao e operao de empreendimentos tursticos
de pesca e plano de manejo. Ou seja, atualmente a regulamentao
do uso dessas reas vai alm da simples exigncia do pesque-e-
solte. (Veja no Anexo 4 as definies, diretrizes e critrios para a
criao de reas reservadas para a pesca amadora, bem como os
plos de ecoturismo, onde se prev o uso dos recursos pesqueiros,
definidos pelo Proecotur).
Muitas espcies comercialmente importantes tm complexos
ciclos migratrios e usam uma variedade de ambientes ao longo
de suas vidas, alguns dos quais poderiam ser protegidos pela
reserva de lagos e outros no. Parece evidente que ser necessrio
manejar espcies migradoras numa perspectiva macrorregional.
Outros tipos de medidas tcnicas e de ordenamento sero necessrias
para proteger adequadamente as grandes espcies migradoras (Ruffino
& Barthem, 1996).
Mediao entre atores sociais
importante ressaltar que a gesto de uso dos recursos naturais
e tambm dos recursos pesqueiros representa a mediao de
interesses e de conflitos entre atores sociais que agem sobre o
meio fsico. Este processo de mediao define e redefine,
continuamente, o modo como os diferentes atores sociais alteram,
com suas prticas, a quantidade do recurso e do meio ambiente.
Da mesma forma, define como se distribuem os custos e os
benefcios decorrentes dessas prticas.
O estabelecimento de regras de uso dos recursos pesqueiros
no , portanto, meramente uma questo de aplicao dos
conhecimentos cientficos obtidos. Representa a mediao de
interesses econmicos, polticos e culturais, e ocorre em determinado
contexto social, poltico, espacial e temporal.
31
Potencial e riscos da pesca amadora
Nesta composio de foras em torno do uso dos recursos,
vale ressaltar a contribuio que o crescimento da pesca amadora
pode trazer para a gesto dos recursos pesqueiros na Amaznia,
mas ao mesmo tempo os conflitos potenciais entre os diferentes
usurios.
A pesca amadora uma das atividades mais praticadas em
todo o mundo e envolve uma srie de servios relacionados ao
setor turstico. O que antigamente restringia-se a uma atividade
de lazer tornou-se uma indstria cada vez mais forte que movimenta
anualmente milhes de dlares em segmentos to diversos como
a importao e a exportao, a aqicultura, o turismo e a mdia
especializada.
O gerenciamento que alguns pases, como Estados Unidos,
Nova Zelndia, Chile, Canad e Argentina, fazem da pesca amadora
revela que esta atividade capaz de gerar receitas significativas,
viabilizando recursos no s para o seu prprio desenvolvimento
como tambm para serem aplicados na conservao do meio
ambiente. Realizada de forma planejada, a pesca amadora pode
tornar-se uma grande aliada das aes de regulamentao da atividade
pesqueira em seu conjunto.
Na Amaznia, os rios Negro, Tapajs, Trombetas e Xingu
vm atraindo pescadores nacionais e internacionais, principalmente
em busca do tucunar. No entanto, h inmeras outras possibilidades
quanto a locais e espcies de peixes de interesse para a pesca
amadora. O desenvolvimento desta atividade deve, no entanto,
ser analisado sob os aspectos dos riscos e oportunidades que
apresenta.
Do ponto de vista econmico, a gerao de recursos com
atividades potencialmente no predatrias representa um avano.
Mas preciso assegurar que estes recursos no se concentrem
novamente nas mos de grupos economicamente privilegiados,
32
contribuindo ainda mais para a concentrao de renda e a excluso
social na regio.
Do ponto de vista socioambiental, a pesca amadora possui uma
grande afinidade com as populaes tradicionais e com as aes em
prol da conservao. No entanto, se no for bem planejada e no
incorporar as contribuies das populaes locais, pode gerar mais
presso sobre a pesca, estimular a averso pelos pescadores de fora,
contribuir para gerar mais degradao ambiental e para a perda da
identidade cultural das comunidades ribeirinhas.
Dado o seu grande potencial, a pesca amadora tem atrado a ateno
do Estado e gerado algumas iniciativas
que podem auxiliar na gesto dos
recursos pesqueiros e na
regulamentao da pesca. Uma delas
o Programa de Desen-volvimento
da Pesca Amadora PNDPA, que
foi criado pelos ministrios do Esporte
e Turismo/Embratur e Meio
Ambiente/Ibama. Este programa tem
por objetivo transformar a atividade
da pesca amadora em instrumento
de desenvolvimento econmico, social
e de conservao ambiental. Estabelece
parcerias com estados e municpios onde a pesca amadora tem se desenvolvido
ou apresenta potencial de crescimento.
O PNDPA tem atuado no sentido de fortalecer a pesca amadora
como atividade importante para o turismo, o comrcio e a indstria, e
tambm para a conservao do meio ambiente, da cultura e da tradio
das populaes locais, a partir das seguintes aes:
capacitao das comunidades ribeirinhas como guias de
pesca amadora;
prospeco de novas reas para a pesca amadora;
captao de investimentos para o desenvolvimento do setor;
O PNDPA tem atuado no sentido
de fortalecer a pesca amadora
como atividade importante
para o turismo, o comrcio
e a indstria, e tambm
para a conservao do meio
ambiente, da cultura e da
tradio das populaes locais.
33
divulgao do Brasil no exterior, visando aumentar o nmero
de turistas estrangeiros que pescam no pas;
fomento realizao de feiras e torneios de pesca amadora;
divulgao da importncia da licena de pesca amadora,
visando ao aumento dos pescadores licenciados;
educao ambiental, alertando sobre a necessidade de conservar
o meio ambiente e como cada pescador pode tornar-se um parceiro
dos rgos ambientais nesse trabalho; e
promoo de pesquisas para conhecer melhor a ecologia
dos peixes esportivos.
Nessas aes o PNDPA conta tambm com a colaborao
dos pescadores amadores, das populaes ribeirinhas, de empresas
privadas, de universidades e institutos de pesquisa, de organizaes
governamentais e no-governamentais, entre outros parceiros.
Trata-se, portanto, de uma iniciativa, que combinada a outras
pode contribuir para uma mudana de paradigma no ordenamento
das pescarias na Amaznia.
34
Ordenamento pesqueiro
35
Ordenamento
pesqueiro
E
ntende-se por ordenamento pesqueiro um conjunto de
aes empreendidas pelo Poder Pblico, mediante solicitao
ou no da sociedade, para o uso sustentado dos recursos pesqueiros.
Nesse sentido, o ordenamento tem como objetivo desenvolver
mecanismos para o uso sustentvel dos recursos pesqueiros adequados
realidade regional, de forma a equacionar os conflitos causados
pela apropriao destes recursos.
A competncia e a responsabilidade pelo ordenamento so
do Poder Pblico. Por meio de leis, decretos, portarias, instrumentos
normativos e aes, o Poder Pblico induz a sociedade como
um todo a conservar os estoques pesqueiros, explorando-os dentro
de critrios de racionalidade econmica, social e ecolgica.
No entanto, a prpria sociedade tambm co-responsvel
pelo ordenamento pesqueiro. Afinal, ela que em aes dirias
(pesca, poluio, degradao ambiental) pode ameaar ou zelar
pelo equilbrio dos estoques pesqueiros.
Atualmente, as principais leis que regulamentam toda a atividade
pesqueira no Brasil so, em linhas gerais, o Decreto-Lei n 221,
de 28 de fevereiro de 1967, a Lei n 7679, de 23 de novembro de
36
1988, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e o Decreto
n 3.179, de 21 de setembro de 1999.
Para regulamentar o uso sustentvel dos recursos pesqueiros,
os administradores adotam medidas baseadas nos resultados das
pesquisas, bem como na atuao dos grupos de interessados,
sejam dos poderes pblico ou privado.
Linhas de ao para o ordenamento
Historicamente, inexistia um modelo de ordenamento voltado
para a pesca continental. Na realidade, o que se praticava at
1989 eram aes isoladas, buscando-se, to somente, a soluo
de problemas pontuais decorrentes, na maioria dos casos, de
presses poltico-ecolgicas locais.
No sentido de corrigir as distores decorrentes da ausncia
de uma poltica de ordenamento direcionada para esse setor, o
ex-Departamento de Pesca e Aqicultura Depaq, e atual Coordenao
Geral de Gesto de Recursos Pesqueiros CGREP, do Ibama,
lanou em 1990 as bases do Programa de Pesca Continental/
Gerenciamento por Bacias Hidrogrficas (Fischer et al., 1992).
Segundo este programa, as principais linhas de ao a serem
executadas em cada bacia eram:
Regulamentao - adequar a regulamentao existente em
cada bacia compatibilizando-as com as necessidades tcnicas
de ordenamento. Estas deveriam ser coerentes com as diferentes
realidades regionais;
Pesquisa - identificar e apoiar as linhas de pesquisa prioritrias,
com vistas a subsidiar o processo de ordenamento;
Zoneamento - desenvolver instrumentos de administrao
que possibilitassem estabelecer o zoneamento da atividade
pesqueira;
Fruns - participar de diferentes fruns com vistas a
integrar a atividade pesqueira s demais atividades usurias
de recursos ambientais (florestais, agropecurias, minerais).
37
Diretrizes estratgicas
Objetivando orientar o ordenamento do uso dos recursos pesqueiros
para um trabalho conjunto, participativo e co-responsvel, envolvendo
os diversos segmentos usurios desses recursos, o Ibama estabeleceu,
em 1997, algumas diretrizes estratgicas para nortear o processo.
Segundo essas diretrizes, o ordenamento pesqueiro deve ser
realizado:
utilizando como paradigma a busca pelo desenvolvimento
sustentvel;
tendo a bacia hidrogrfica como marco referencial e unidade
bsica de planejamento;
buscando integrar a atividade pesqueira s demais atividades
usurias de recursos ambientais que impactam direta e/ou
indiretamente a pesca;
impedindo que os estoques sejam comprometidos ao
longo do tempo;
embasando o processo de gesto no conhecimento tcnico-
cientfico e na participao dos usurios dos recursos pesqueiros;
apoiando projetos de pesquisa, de forma a garantir o aporte
de conhecimentos necessrios ao ordenamento da pesca;
desenvolvendo parcerias que viabilizem a descentralizao
do ordenamento da pesca e o fortalecimento da comunicao
e do dilogo entre os diferentes grupos de usurios dos
recursos pesqueiros, entre estes e os usurios de outros recursos
naturais, e entre os usurios e as instituies responsveis;
apoiando o fortalecimento das estruturas organizacionais
dos vrios usurios dos recursos pesqueiros, de modo a
possibilitar uma interlocuo formal com legitimidade
de representar os interesses comuns;
viabilizando mecanismos que tornem os fruns de
negociao equilibrados politicamente;
38
apoiando o desenvolvimento da aqicultura, com vistas ao aumento
da produo nacional de pescado e ao oferecimento de outras
opes econmicas sociedade.
Como se faz ordenamento pesqueiro?
Os problemas da pesca no so resolvidos apenas com solues
tcnicas. Vale ressaltar, tambm, que para se garantir uma pesca sustentvel
preciso integrar as diferentes administraes setoriais em uma nica
gesto sistmica, independentemente de ser a abordagem mono ou
multissetorial, ou seja, de se trabalhar apenas os aspectos inerentes
pesca ou abordar os demais fatores que influem sobre esta.
Possveis solues monossetoriais so:
adequar o ordenamento pesqueiro s peculiaridades locais;
definir o tamanho mnimo de captura de algumas espcies,
assim como o tamanho de malha das redes;
proibir petrechos e mtodos de pesca;
estabelecer e fiscalizar as pocas de defeso;
experimentar formas de proteo (fechamento de reas); e
melhorar o aproveitamento e o processamento da
captura (diversificar produtos, melhorar condies
de higiene, de transporte e conservao);
Possveis solues multissetoriais incluem:
reduzir atividades de impacto negativo (pecuria,
agricultura intensiva);
recuperar reas degradadas (reflorestamento da mata ciliar com
rvores frutferas, culturas com sistemas agroflorestais etc.); e
incentivar o aumento da diversificao econmica
(criao de animais silvestres, uso e comercializao
de plantas medicinais etc.).
Diferentes combinaes dessas medidas tcnicas podem solucionar
vrios tipos de problemas. Mas verifica-se nas vrias instncias
39
(comunidades ribeirinhas, organizaes de pescadores, Poder Pblico)
que existe um leque de problemas fundamentais. Estes se referem
histria ocupacional da vrzea amaznica e s estruturas polticas
e econmicas dominantes durante sculos na regio. Trata-se basicamente
de uma insuficiente organizao scio-poltica em todos os nveis
da sociedade local (rural e urbana) e de grandes deficincias nos
sistemas de comunicao social (formal e informal).
A ausncia ou o mau
funcionamento de instru-
mentos democrticos que
garantam a represen-tatividade
de todos os interessados na
busca de solues para a
adminis-trao sustentvel
dos recursos naturais, tais
como fruns setoriais e/ou
inter-setoriais, organizaes
profissionais, associaes
comunitrias, levam a uma
situao na qual o bem
comum torna-se bem de
ningum e, portanto, bem do mais forte.
A sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros somente
poder ser perseguida de forma conseqente se apoiada no
embasamento tcnico/cientfico, na participao dos usurios
do recurso no processo de gesto e, principalmente, no
desenvolvimento de processos integrados de gesto que extrapolem
a atividade pesqueira e o simples processo de ordenamento desta.
Parcerias para um ordenamento eficaz
O Ibama, alm de responsvel pela conduo do processo de
ordenamento das pescarias, tradicionalmente patrocina e executa
as pesquisas voltadas gerao de subsdios para o estabelecimento
A insuficiente organizao
socio-poltica em todos os
nveis da sociedade local (rural
e urbana) e grandes deficincias
nos sistemas de comunicao
social (formal e informal) dificultam
a implementao de medidas
de ordenamento pesqueiro
na Amaznia.
40
de medidas de regulamentao. Porm, reconhece a necessidade
de buscar parcerias com produtores, rgos governamentais estaduais
e municipais, instituies de ensino e pesquisa, setor no-
governamental etc.
Esse movimento busca promover e catalisar aes estratgicas
locais que levem a uma ampla discusso com todos os setores
direta e indiretamente relacionados atividade pesqueira. O objetivo
buscar aes integradas e participativas que visem ordenar a
Por meio de Fruns de Pesca possvel identificar os principais
problemas, possveis solues, e implementar mecanismos que coloquem
em prtica as aes recomendadas de maneira compartilhada entre
os diferentes atores/setores envolvidos. A realizao desses fruns
materializa o ordenamento em mbito local.
As experincias relacionadas administrao participativa dos
recursos pesqueiros revelam, no entanto, uma srie de dificuldades
do Ibama no exerccio democrtico de formao e funcionamento
dos fruns de gesto. Entre as dificuldades esto aquelas ditadas
pelo crescente esforo de captura, em razo das presses do mercado,
e pelos limites impostos pela biologia das espcies.
Mas existem dificuldades inerentes composio dos atores
envolvidos e s relaes entre estes. Ressalte-se que grande parte
das dificuldades deve-se disperso orgnica de alguns setores,
em particular daqueles relacionados organizao dos pescadores
e dos consumidores. Por outro lado, as organizaes do setor
patronal, como por exemplo aquelas relacionadas indstria e
ao beneficiamento da pesca, detm um poder de barganha muito
superior ao dos demais setores.
Alguns pescadores tm transgredido os acordos firmados, o
que constitui um dos principais entraves para que o atual ordenamento
pesqueiro se torne um instrumento eficaz. Obviamente, entende-
se que tais situaes so movidas tambm por presses econmicas
exercidas sobre a atividade pesqueira, devendo sua superao ser
41
mediada tanto pelo uso da legislao em vigor quanto por
instrumentos de mercado.
Existem tambm dificuldades relacionadas histrica tradio
paternalista do governo brasileiro. H um grande despreparo dos
quadros tcnicos do Ibama para a facilitao de processos participativos
de gesto. No entanto, no se pode deixar de reconhecer que esses
fruns so hoje um desejo e uma vontade, patrocinados e defendidos
pelo Ibama. Assim sendo, apesar das dificuldades, est fora de cogitao
qualquer movimento de retrocesso em relao sua existncia.
O desafio consiste, portanto, em aperfeio-los: compensar
os setores sub-representados; qualificar a participao dos setores
com maiores debilidades orgnicas; flexibilizar o poder das
organizaes mais fortes; envolver e delegar competncia aos
estados da Federao.
Os fruns devem se constituir verdadeiros espaos de negociao
poltica e dos interesses dos diversos segmentos organizados, envolvidos
com a atividade pesqueira, tendo como finalidade primordial o
aperfeioamento das polticas do setor (Santos et al., 2001).
Organizao social e ordenamento
Tendo em vista a natureza e a magnitude dos problemas relacionados
pesca, fundamental viabilizar a participao dos usurios dos recursos
pesqueiros no processo de gesto. No entanto, torna-se invivel para o
Poder Pblico estabelecer interlocuo com indivduos ou pequenos
grupos isolados.
Para fortalecer e viabilizar a participao das comunidades, na condio
de usurias dos recursos pesqueiros na gesto participativa, faz-se necessrio
capacitar representantes de associaes e colnias. Suas lideranas devem
ser treinadas para atuar como elementos de estmulo, mobilizao, coordenao
e representao dos usurios, bem como para agirem como interlocutores.
Atualmente, o Ibama, alm das dificuldades regionais no
relacionamento com as organizaes de representao dos agentes
42
de pesca, no tem interlocuo com a representao organizada
dos segmentos envol vidos no consumo de pescados,
principalmente considerando-se o consumidor de baixa renda;
o que constitui uma verdadeira falha no exerccio de um Estado
de Direito.
Muitas das organizaes de base, apesar de oficialmente
exercerem uma representao local ou at estadual, na prtica
desempenham um papel que extrapola os limites da regio,
sobrepondo-se s organizaes nacionais.
Institucionalmente, os pesca-dores esto organizados em colnias
de pescadores. Desde os tempos
coloniais, o governo tem feito
tentativas espordicas de controlar
essa categoria profissional. As
primeiras colnias foram
fundadas em 1919 pelos militares,
com o objetivo de organizar os
pescadores para que contribussem
no sistema de defesa costeiro, mais
do que para defenderem seus
prprios interesses econmicos
e/ou sociais.
Assi m como os est ados
brasileiros, as colnias tm sido tradicionalmente controladas
pelas agncias do governo federal, e os seus presidentes at
pouco tempo atrs eram indicados pelos polticos municipais
ou oficiais do governo federal (Campos, 1993).
No incio da dcada de 1980, o movimento de oposio
ditadura militar fez surgir uma srie de organizaes ligadas
igreja catlica. A mais conhecida na Amaznia rural a Comisso
Pastoral da Terra CPT. Mas existem outras organizaes vinculadas
Igreja, como a Comisso Pastoral da Pesca CPP, o Movimento
de Educao de Base MEB e a Federao de rgos para a
Assistncia Social e Educacional Fase.
Para cada tipo de pesca
ou para cada regio, a interlocuo
tem que levar em conta a histria, a
herana, a tradio e,
principalmente, a dimenso
orgnica e a importncia poltica
de cada entidade ou
organismos de representao.
43
Essas organizaes desempenharam e ainda desempenham um
papel fundamental no desenvolvimento de lideranas locais e
na organizao de pescadores e ribeirinhos. Em 1985, surgiu um
movimento nacional chamado Constituinte da Pesca, que trabalhou
sobre o direito de organizao e pela busca de autonomia poltica
para as colnias de pescadores (Campos, 1993).
A transio para um sistema democrtico impulsionou as
colnias de Pescadores a se tornarem mais representativas. Embora
a fidelidade poltica dos lderes locais ainda influencie na escolha
dos candidatos, a representao das comunidades ganhou bastante
espao. Por outro lado, a participao e a representao formal
dos pescadores em suas respectivas colnias ainda permanecem
baixas. No Estado do Par, aproximadamente 1,2 milho de pessoas
depende da pesca. Cerca de 20% a 30% so formalmente registradas
como integrantes das colnias.
H cerca de 10 anos, alguns benefcios sociais oferecidos pelo
governo foram estendidos ao pescador, tais como o seguro-desemprego
durante os perodos de defeso, os benefcios de sade e a aposentadoria.
A intermediao das colnias facilitou o acesso a esses benefcios.
Houve um estmulo ao registro profissional dos pescadores, embora
isto represente uma mudana essencialmente burocrtica, de pouca
relevncia para o manejo.
Considerando-se o manejo baseado nas comunidades, um
diferencial o resultado da ampla colaborao entre instituies
formais e informais de mbito local. O desenvolvimento dos
conselhos regionais de pesca na regio do baixo Amazonas, conselhos
intercomunitrios responsveis pelo manejo individual de sistemas
de lagos, tornou-se o elemento bsico do modelo de manejo
participativo emergente para as pescarias regionais.
Atores do ordenamento
A tarefa de aplicar os instrumentos necessrios ao ordenamento
da pesca competncia do Estado. Existem, porm, outros atores
44
que detm papel-chave no sucesso ou no fracasso dessas medidas.
Trabalhar em conjunto com eles condio fundamental para a
eficcia de um modelo de gesto dos recursos pesqueiros e de
um ordenamento compatveis com as exigncias socioculturais
e ambientais da regio amaznica.
Organizaes de base
Podem-se citar as seguintes organizaes de base ou locais,
com atuao direta na pesca ou junto aos pescadores:
Associao de Armadores de Pesca;
Federao e Colnias de Pescadores;
Associao e Federao das Indstrias de Pesca;
Sindicato dos Pescadores;
Sindicato das Indstrias de Pesca;
Cooperativas de Pesca;
Movimentos Estaduais dos Pescadores;
Comisso Pastoral dos Pescadores;
Associaes de Pescadores; e
Conselhos Regionais de Pesca.
Essas organizaes ocupam espao na atividade pesqueira ou
junto aos pescadores, sem, no entanto, integrar-se de forma organizada
na gesto pesqueira. Como caractersticas comuns:
possuem interveno no exerccio da pesca;
trabalham numa viso quase que exclusivamente corporativa;
so organizaes legtimas, com todo o direito de se fazer
representar em qualquer frum de discusso ou de deciso
que envolva a atividade pesqueira. No devem ser tratadas
como simples observadoras, mas ter poder de deliberao
e paridade, de forma a contribuir para o aperfeioamento
da gesto da atividade pesqueira;
45
no h qualquer restrio sobre seu papel ou desempenho,
embora apresentem diferenas entre si quanto ao grau de
representatividade, at por estarem vinculadas a interesses imediatos
diversos.
Entidades de pesca
Devem ser includas tambm as entidades de representao da atividade
pesqueira nos fruns de gesto. Estas devem representar os interesses
do setor e podem tornar-se importantes organismos na administrao
dos recursos pesqueiros. So elas:
Confederao Nacional dos Pescadores CNP;
Conselho Nacional de Pesca e Aquicultura Conepe; e
Movimento Nacional dos Pescadores Monape.
Na administrao dos recursos pesqueiros imperiosa a
participao das entidades nacionais e locais. No h dvida
que esses so os organismos que tm representao e autoridade
para participar de fruns da pesca. H que se adequar essa
participao, considerando:
o peso e a dimenso que cada uma dessas organizaes
possui;
se os interesses representados so ou no os legtimos
e intrnsecos ao setor;
at que ponto a organizao reflete os interesses do
grupo que representa; e
at que ponto a organizao funciona como correia
de transmisso de interesses hegemnicos antagnicos
essncia de seus prprios interesses.
As atuais entidades nacionais tm dificuldade em representar
o universo de interesses de uma atividade to cheia de conflitos
como a atividade pesqueira. Englobam uma srie de diferenas
entre tipos de pesca, estoques pesqueiros e interesses de grupos
econmicos. Por mais que se empenhe, a Confederao Nacional
46
dos Pescadores, por exemplo, tem dificuldade em representar
o conjunto de interesses das entidades de base, apesar de ser
esta a sua funo.
Sem levar em conta os interesses pessoais, que normalmente
permeiam a vivncia dos dirigentes de entidades de representao,
constata-se que as entidades de base (colnias, pastorais, sindicatos,
cooperativas, associaes e federaes) muitas vezes no se sentem
representadas pela sua entidade nacional, pois esta nem sempre
incorpora seus valores, posies e reivindicaes.
No possvel adotar um comportamento linear ou generalista. Para
cada tipo de pesca ou para cada regio, a interlocuo tem que levar em
considerao a histria, a herana, a tradio e, principalmente, a dimenso
orgnica e a importncia poltica de cada entidade ou organismo de
representao (Santos et al., 2001).
Entidades envolvidas com o
turismo e a pesca amadora
Estas envolvem grande diversidade de atores vivamente
interessados na manuteno dos recursos pesqueiros e na integridade
dos ecossistemas, para que os seus negcios prosperem. Tratam-
se, portanto, de potenciais aliados das medidas de ordenamento.
So eles:
Agentes de viagem,
Representantes do setor hoteleiro,
Clubes de pesca,
Associao dos Pescadores Esportivos nos estados,
Segmentos da mdia especializada.
Estado e consumidor
O elemento tido como de fora no modelo de gesto de
recursos pesqueiros o consumidor, ou melhor, sua entidade
47
representativa, que tanto pode ser uma associao, um conselho
ou at a representao do Poder Legislativo.
Sua presena necessria para que se minimize a vocao
corporativa do setor e pela necessidade de que haja um entendimento
global por tratar-se de um bem pertencente ao conjunto da sociedade.
Tambm no se pode deixar de reconhecer o fato de que quanto
mais abrangente for uma organizao de classe ou de representao
de um setor da sociedade, menor ser sua vocao corporativa,
uma vez que incorpora interesses maiores e mais complexos interesses.
48
49
O Ibama e a gesto da pesca
O Ibama e a
gesto da pesca
O
Ibama, como rgo executor da poltica de gesto
dos recursos pesqueiros de guas continentais, tem como
atribuio zelar pela preservao das espcies e do meio
ambiente, com a competncia de normatizar as condies de
uso e sustentabilidade do recurso.
Observadas estas premissas, a Coordenao Geral de Gesto
dos Recursos Pesqueiros tem como misso buscar a sustentabilidade
no uso desses recursos. O conceito principal, aqui inserido como
o de gesto do uso dos recursos pesqueiros, pressupe a formulao
e a aplicao de instrumentos, normas, critrios e padres que
concorram para:
a definio do volume a ser capturado;
esforo de pesca mximo permitido;
modalidades de pesca;
perodos, reas e petrechos permitidos;
tamanhos mnimos de captura por espcies;
aspectos relacionados aos riscos e impactos gerados na
introduo, reintroduo, transferncia e translocao de
espcies utilizadas na aqicultura; e
50
povoamento e repovoamento dos ecossistemas aquticos.
Assim, no que tange aos recursos pesqueiros, so atribuies
do Ibama:
promover e implementar estudos cientficos e tecnolgicos
como suporte para o estabelecimento de critrios normativos
no uso dos recursos pesqueiros;
integrar programas e projetos nacionais e internacionais
relacionados avaliao e gesto do uso dos recursos pesqueiros;
estabelecer fruns de discusso tcnico-cientfica para
subsidiar a gesto do uso dos recursos pesqueiros;
desenvolver estudos e pesquisas para a avaliao dos impactos
ambientais causados pela atividade da pesca e da aqicultura
sobre o meio ambiente, e de outros fatores antrpicos sobre os
recursos pesqueiros;
promover a utilizao do conhecimento tcnico-cientfico
sobre os ecossistemas aquticos, visando sustentabilidade
no uso dos recursos pesqueiros;
gerar, sistematizar e disponibilizar informaes referentes
a recursos pesqueiros;
monitorar impactos ambientais decorrentes das atividades
de pesca e aqicultura;
propor e avaliar critrios, padres e normas para o
ordenamento pesqueiro;
estabelecer fruns de negociao para definio de critrios de
gesto do uso dos recursos pesqueiros e de monitoramento e
controle dos impactos ambientais, causados, direta ou indiretamente,
por fatores antrpicos com reflexos na pesca e na aqicultura.
Princpios estratgicos da
gesto dos recursos pesqueiros
Garantir a participao da sociedade civil organizada na
discusso de propostas para a gesto dos recursos pesqueiros,
51
por meio de fruns representativos dos diversos interesses
existentes;
Possibilitar a desconcentrao e a descentralizao de
procedimentos e decises, intra e interinstitucionais, visando
ao melhor aproveitamento do conhecimento tcnico-cientfico
disponvel, assim como dos recursos materiais e humanos;
Adotar um sistema de gesto articulado em rede, que privilegie
a coordenao e a
sinergia em vez da
rigidez da hierarquia
burocrtica;
Incrementar a
cooperao inter-
institucional, tambm
em rede, de forma
coordenada com as
estruturas de gesto
dos estados e dos
municpios, Secretaria
Especial de Aqui-
cultura e Pesca - Seap,
Ministrios da Agricultura e Abastecimento, do Trabalho,
de Cincia e Tecnologia e do Esporte e Turismo, universidades,
ONGs e outras organizaes envolvidas com o tema.
Do ponto de vista operacional, a implementao de processos
de administrao participativa est no rol das atividades do Ibama.
Considerando a insuficincia da organizao sociopoltica dos usurios
dos recursos naturais e a ausncia de fruns de discusso e negociao
sobre questes relativas pesca, a funo do Ibama a de articular
a operacionalizao das diretrizes estratgicas, estabelecidas luz
do instrumento legal disponvel. Isso significa que o Ibama deve
incentivar a formao de fruns de meio ambiente para tratar as
questes pesqueiras.
A funo do Ibama
a de articular a operacionalizao
das diretrizes estratgicas,
estabelecidas luz do instrumento
legal disponvel. Isso significa que o
Ibama deve incentivar a formao
de fruns de meio ambiente para
tratar as questes pesqueiras.
52
Em termos operacionais, a principal dificuldade na elaborao
de acordos de pesca consiste em sua legitimao e internalizao
pelos vrios grupos de usurios. A melhor estratgia para isso
estimular a formao, em mbitos estadual e municipal, de fruns
de discusso e negociao voltados ao gerenciamento participativo
dos recursos pesqueiros. Vale ressaltar que neste processo torna-
se fundamental a participao das secretarias municipais e das
cmaras de vereadores. Por outro lado, as Gerncias Executivas e
os Centros especializados de pesquisa e gesto dos recursos pesqueiros
do Ibama devem se estruturar para dar suporte ao processo gerencial.
Papel das Gerncias Executivas
Cabe s Gerncias Executivas do Ibama:
promover fruns de articulao de todos os setores e instituies
ligados pesca;
apoiar a formao e a consolidao de organizaes
comunitrias e de outras organizaes dos usurios dos
recursos pesqueiros;
orientar e assessorar na formulao de regras de manejo e acordos
comunitrios, no sentido de que estes sejam elaborados de acordo
com a legislao e a regulamentao vigentes; e
viabilizar a formalizao de acordos comunitrios que atendam
aos critrios legais.
De acordo com as diretrizes estratgicas do ordenamento, o
processo de ordenamento deve ser o mais transparente e participativo
possvel. Assim, na estruturao do ordenamento por bacia
hidrogrfica, cada Gerncia Executiva deve utilizar como base
um documento tcnico contendo:
Embasamento tcnico-cientfico
Este tem por objetivo dar suporte s aes de ordenamento propostas,
principalmente no tocante ao estabelecimento de:
53
tamanhos mnimos de captura para as espcies consideradas
mais importantes pesca, ou seja, para aquelas que so
capturadas em quantidades significativas;
apetrechos permitidos, que devem ser adequados s espcies
a serem capturadas. De maneira geral, definem-se os tamanhos
de malha em funo dos tamanhos mnimos das espcies
mais capturadas; e
reas protegidas,
quando houver neces-
sidade de restringir
acesso a reas conside-
radas fundamentais
para a reproduo das
espcies, como cria-
douros naturais.
As propostas devem
conter anlises feitas por
pesquisadores ligados
biologia pesqueira e
socioeconomia. Convm que
as instituies de pesquisa
existentes nos estados
participem do processo.
Participao dos envolvidos/
interessados nos recursos
As medidas de ordenamento propostas devem ser discutidas
pelas Gerncias Executivas e Centros Especializados de Pesquisa
e Gesto dos Recursos Pesqueiros com todos os rgos e instituies
governamentais e no-governamentais envolvidos/interessados
na pesca (organizaes ambientalistas, universidades, prefeituras,
colnias ou associaes de pescadores, associaes de pesca amadora,
O tcnico deve estabelecer
um canal de comunicao eficaz
com os participantes. Perguntas
formuladas de forma clara e concisa
despertam interesse, abrem espao
para a reflexo, ativam a diversidade
de opinies e levam a outras
perguntas. Mas para isso preciso
evitar a improvisao e preparar as
reunies com antecedncia.
54
clubes de pesca, representantes do setor hoteleiro, indstrias
de beneficiamento, armadores de pesca, cmara legislativa). Dever
ser gerado um documento que consolide as propostas, contendo
as assinaturas dos participantes.
Formao do processo
A proposta de ordenamento para a bacia, bem como a minuta
de Instruo Normativa gerada, devero ser estruturadas dentro
de um processo. Este dever ser encaminhado Coordenao
Geral de Gesto dos Recursos Pesqueiros, na sede do Ibama,
para avaliao tcnica e jurdica.
Misso do tcnico: facilitar o processo
O Ibama est representado nas localidades por tcnicos, cuja
misso facilitar o processo de interlocuo com os atores sociais
envolvidos no ordenamento da pesca. Estes detm um papel-
chave no sucesso ou fracasso do processo.
H necessidade de que o profissional atuante na ponta do
sistema esteja capacitado e compreenda a importncia da sua
atuao. Entre suas principais atribuies est:
assessorar o grupo a identificar suas necessidades, a definir
objetivos, a realizar o que for proposto e a avaliar o que
for realizado;
mobilizar os conhecimentos e a energia criativa dos participantes
em funo dos problemas e objetivos do grupo;
facilitar o intercmbio horizontal, estimulando o debate
entre os participantes para que manifestem suas opinies;
introduzir recomendaes e tcnicas que viabilizam o alcance
dos objetivos do grupo com a participao de todos;
contribuir para a criao de um ambiente agradvel, informal,
de ajuda mtua, fortalecendo a interao e a cooperao; e
incentivar o grupo a seguir em frente.
55
Algumas atitudes bastante comuns so desaconselhveis. Entre
elas esto: ditar teorias e opinies como verdades absolutas, impor
a sua interpretao da realidade, improvisar, reagir de forma
pessoal a situaes de conflito e induzir o grupo a respostas pr-
estabelecidas, por meio de perguntas tendenciosas.
Em reunies destinadas definio conjunta de medidas de
ordenamento, o tcnico do Ibama deve estabelecer um canal de
comunicao eficaz com os participantes. Perguntas formuladas
de forma clara e concisa despertam interesse, abrem espao para
a reflexo, ativam a diversidade de opinies e levam a outras
perguntas. Mas para isso preciso evitar a improvisao e preparar
as reunies com antecedncia.
Dessa forma, torna-se possvel mobilizar conhecimentos, estimular
o intercmbio, facilitar a reflexo, resgatar as experincias, focalizar
a ateno do grupo e estimular a retroalimentao.
Como elemento central do processo de gesto, o tcnico do Ibama
deve desenvolver, ainda, uma postura de aceitao da diversidade e
transmitir essa aceitao por meio de uma postura aberta, algo que se
expressa por meio de palavras, atitudes e comportamentos. Seu papel
escutar com ateno as idias de cada participante, saber avaliar as
foras, as limitaes e o potencial dos participantes como forma de
negociar acordos que sejam vantajosos para todos.
56
Mecanismos de controle
57
Mecanismos
de controle
E
ntre as medidas gerais de ordenamento vigentes para a
Amaznia, algumas merecem ser discutidas de forma mais
detalhada. Essas medidas tratam de:
Limite ao livre acesso
Tamanho mnimo de captura
Este instrumento do ordenamento existe para evitar a captura
de indivduos juvenis, ou seja, daqueles que ainda no apresentam
maturao sexual. O comprimento mdio de primeira maturao
sexual (L
50
) representa a medida obtida por um grupo de indivduos
em que 50% apresentam gnadas (rgos reprodutivos) em
desenvolvimento, ou seja, que j se reproduziram pelo menos
uma vez.
De acordo com os pesquisadores, conhecer esse comprimento
importante para que os estoques pesqueiros possam ser
administrados racionalmente, constituindo-se em elemento para
a fixao dos tamanhos mnimos passveis de captura e para a
determinao do tamanho das malhas das redes.
58
Os administradores geralmente tomam como base o tamanho
mdio da primeira maturao sexual (L
50
) para regulamentar
os tamanhos mnimos das espcies cuja pesca permitida.
A Portaria n 08, de 2 de fevereiro de 1996, estabelece
normas gerais para o exerccio da pesca na bacia do rio
Amazonas, exceto para a sub-bacia dos rios Araguaia e
Tocantins. Probe a captura, o transporte e a comercializao
das espcies abaixo relacionadas, cujos comprimentos totais
sejam inferiores a:
Pirarucu (Arapaima gigas) 150cm
Surubim (Pseudoplatystoma fasciatum) 80cm
Carapari (Pseudoplatystoma tigrinum) 80cm
Tambaqui (Colossoma macropomum) 55cm
Por exemplo, 50% dos tambaquis comeam a se reproduzir,
segundo pesquisas, com um tamanho mdio de 55cm de
comprimento. Pegar indivduos menores significa contribuir para
a diminuio do estoque dessa espcie.
Defeso
Defesos so perodos de proibio da pesca de determinadas
espcies que esto se reproduzindo. Durante certas pocas do
ano, algumas espcies de peixes abandonam os seus ambientes
para se deslocar ao longo do canal do rio em busca de locais
mais apropriados para se reproduzirem. Este fenmeno citado
pelos pesquisadores e conhecido pelos pescadores como piracema,
que vem da lngua indgena tupi (pira = peixe; cema = cardume).
Ou seja, os indivduos de uma mesma espcie juntam-se em cardumes
para realizar uma migrao.
Os perodos de defeso tm sido adotados nas pescarias de
pirarucu e de algumas espcies da bacia Amaznica. As espcies
podem ser divididas de acordo com o seu comportamento
migratrio, a saber:
59
peixes que migram ao longo do rio Amazonas. Exemplos:
piramutaba, dourada, piraba e filhote (migrao entre agosto
e novembro);
peixes que fazem migraes entre lagos, vrzeas e rios. Exemplos:
tambaqui, curimat, jaraqui, pacu, matrinx (migrao entre
novembro e maro); e
peixes moradores, que no migram, apenas realizam pequenos
deslocamentos. Exemplos: tucunar, acars, pescada, pirarucu,
aruan.
Na Regio Norte, o
defeso determinado pela
conhecida portaria de
piracema, que vigora de
dezembro a fevereiro. Neste
perodo, caracterizado pela
chuva, os cardumes migram
dos lagos e rios de guas
pretas e claras, pobres em
alimentos, para desovar no
encontro das guas brancas ou barrentas. Como estas so ricas
em alimentos e possuem bastante oxignio, permitem que as
larvas (alevinos) sobrevivam.
Entre as espcies comercialmente mais importantes que realizam
a piracema nesse perodo, destacam-se: tambaqui (Colossoma
macropomum), curimat (Prochilodus nigricans), matrinx (Brycon
cephalus), pirapitinga (Piaractus brachypomus), aracu (Leporinus spp.),
pacu (Mylossoma spp.) e branquinha (Potamorhina spp.).
Artes e mtodos de pesca
Dois instrumentos em vigor regulam as artes e os mtodos de
pesca para a Amaznia. A IN n 43 vale para todo o territrio nacional
e a Portaria n 08 especifica as medidas restritivas pesca na Amaznia,
com exceo da bacia Araguaia-Tocantins.
Uma srie de portarias regula a
atuao de pescadores artesanais,
profissionais, amadores e
embarcaes de pesca nas bacias
hidrogrficas da Regio Norte.
60
Instruo Normativa n
o
43, de 23 de julho de 2004
Tem validade em todo o territrio nacional e define restries
pesca em guas interiores. Probe o uso dos seguintes aparelhos
de pesca:
rede de arrasto e de lance, de qualquer natureza;
redes de espera com malhas inferiores a 70 mm, entre ngulos
opostos; medidas e cujo comprimento ultrapasse a 1/3 do
ambiente aqutico; colocadas a menos de 200m das zonas
de confluncia de rios, lagos e corredeiras, a uma distncia
inferior a 100 metros uma da outra;
tarrafas de qualquer tipo, com malhas inferiores a 50 mm,
medidas esticadas entre ngulos opostos;
covos com malhas inferiores a 50 mm, colocadas
distncia inferior a 200 metros das cachoeiras, corredeiras,
confluncias de rios e lagoas;
fisga e garatia, pelo processo de lambada;
espinhel, cujo comprimento ultrapasse a 1/3 da largura do
ambiente aqutico e que seja provido de anzis que possibilitem
a captura de espcies imaturas;
rede eletrnica ou quaisquer aparelhos que, atravs
de impulsos eltricos, possam impedir a livre
movimentao dos peixes, possibilitando sua captura;
explosivos ou substncias que, em contato com a
gua, produzam efeitos semelhantes;
substncias txicas;
aparelho de mergulho com respirador artificial na pesca
subaqutica, exceto para pesquisa autorizada pelo Ibama;
sonoro;
luminoso.
Portaria n
o
08, de 2 de fevereiro de 1996
Estabelece normas gerais para o exerccio da pesca na bacia
do rio Amazonas, exceto a sub-bacia do rio Araguaia e Tocantins.
61
Esta portaria probe, na pesca profissional, o emprego dos seguintes
aparelhos e mtodos de pesca:
rede de arrasto de qualquer natureza;
armadilha do tipo tapagem com funo de bloqueio: curral,
pari, cacuri, cercada ou quaisquer aparelhos fixos com esta
funo;
mtodos de pesca que utilizem batio, txicos e explosivos;
rede de emalhar, cujo comprimento seja superior a 150 metros,
colocada a menos de 200 metros das zonas de confluncia
de rios, lagos, igaraps e corredeiras, e a uma distncia inferior
a 100 metros uma da outra; e
rede eltrica ou quaisquer aparelhos que, atravs de impulsos
eltricos, possam impedir a livre movimentao dos peixes,
possibilitando a sua captura.
Esta portaria probe tambm a utilizao de qualquer aparelho
de pesca cujo comprimento seja superior a 1/3 da largura
do ambiente aqutico, assim como a pesca profissional e
amadora nos seguintes locais:
a menos de 200 metros, acima e abaixo, de cachoeiras e
corredeiras;
a menos de 200 metros da confluncia de rios; e
acima e abaixo de barragens, a critrio das representaes
estaduais do Ibama.
Registros e licenas
Pescador amador
A Portaria Ibama n 30, de 23 de maio 2003, estabelece normas
gerais para o exerccio da pesca amadora em todo o territrio
nacional. A obteno da licena para a pesca amadora possvel
desde que o interessado preencha o formulrio prprio e pague
em agncias bancrias ou casas lotricas a taxa devida. O formulrio
62
para obteno de licena de pesca pode ser encontrado nas agncias
do Banco do Brasil, nas casas lotricas e nas Gerncias Executivas
do Ibama nos estados.
A licena pessoal e intransfervel, valida em todo o territrio
nacional pelo perodo de um ano a contar do pagamento.
Pescador profissional brasileiro
Para ser considerada pescador profissional, a pessoa precisa
comprovar que faz da pesca a sua profisso ou principal meio
de vida e obter o registro junto a Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca SEAP, de acordo com as normas em vigor.
A licena poder ser cancelada quando for comprovado que
o pescador no faz da pesca seu principal meio de vida; ou
quando infringir as disposies do Decreto-Lei n 221/67 e seus
regulamentos no exerccio da pesca.
Para obter o Registro de Pescador, a pessoa deve procurar a
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca mais prxima, de posse
dos seguintes documentos:
formulrio do Cadastro Nacional de Atividades Pesqueiras
e Pescador Profissional devidamente preenchido;
cpia autenticada do documento de identificao pessoal;
nmero de inscrio no PIS/PASEP;
comprovao de data do primeiro registro como pescador
profissional em rgo competente poca; e
uma foto 3x4.
Pescador profissional estrangeiro
Para registro desta categoria de pescador so necessrios
os seguintes documentos:
formulrio do Cadastro Nacional de Atividades Pesqueiras
Pescador Profissional (IN n 14, de 29 de outubro
de 1999) devidamente preenchido;
63
cpia autenticada do passaporte, especificamente nas folhas
onde consta o visto temporrio e data de entrada no pas; e
cpia autenticada da carteira de identidade ou do protocolo
de requerimento da Carteira de Identidade, emitido pela
Polcia Federal;
Para estrangeiros portadores do visto temporrio de trabalho,
emitido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, a Carteira
de Pescador Profissional ser emitida com a mesma validade
do visto temporrio.
Embarcaes Pesqueiras
O artigo 6 do Decreto-Lei n 221/67 estabelece que toda embarcao
nacional ou estrangeira que se dedique pesca dever ser inscrita
no Cadastro Nacional de Embarcaes Pesqueiras, da Secretaria
Especial de Aquiciltura e Pesca, mediante o pagamento anual
de taxa, varivel de acordo com o comprimento total da embarcao,
cumpridas, ainda, as exigncias das autoridades martimas, quando
for o caso.
Caracterizam-se como embarcaes pesqueiras aquelas que se
dedicam exclusiva e permanentemente captura, transporte ou
pesquisa de animais e vegetais aquticos e esto devidamente
autorizadas pelo Ministrio da Agricultura.
Para obter licena para a embarcao de pesca, o proprietrio
da embarcao deve se dirigir Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca, portando os seguintes documentos:
documento que comprove a propriedade da embarcao,
emitido e ratificado pela instituio competente da Marinha
do Brasil;
formulrio Cadastro Nacional de Embarcaes Pesqueiras
devidamente preenchido.
A efetivao do registro fica condicionada verificao, pela
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca,da existncia de:
64
permisso prvia de pesca outorgada embarcao;
certido negativa de dbitos junto ao Ibama; e
comprovante de recolhimento do valor correspondente ao
registro da embarcao.
Para estarem aptas a operar, as embarcaes podem ser nacionais
ou estrangeiras e devero cumprir as exigncias das autoridades
martimas, estar inscritas na Secretaria Especial de Aquicultura
e Pesca, e pagar taxa anual, de acordo com o comprimento da
embarcao. Quem no observar estas recomendaes ter o barco
interditado at a sua regularizao na Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca e na Capitania dos Portos.
Gesto participativa
65
Gesto
participativa
A
participao popular, vista como parte integrante do
desenvolvimento, deve ser considerada como base para
a tomada descentralizada de decises. Isto implica na
interveno direta dos diferentes atores sociais na produo de
conhecimento, planejamento, execuo, controle, avaliao e no
redimensionamento das aes a partir de demandas locais.
A adoo desta modalidade de gerenciamento ambiental, que
envolve os diferentes grupos de agentes relacionados com a atividade
pesqueira, atende a um preceito constitucional. Com a redemocratizao
em curso no Brasil, apresenta-se como condio indispensvel
para viabilizar qualquer proposta de desenvolvimento sustentvel.
O Ibama acredita que a participao da sociedade nesse processo
poder ser efetivo se houver organizao e representao legtimas
nas instncias de tomada de decises. Por esta razo, uma das
diretrizes bsicas para implementar e consolidar um processo
de Gesto Participativa consiste em fortalecer as estruturas
organizacionais dos vrios tipos de usurios envolvidos. Desse
modo ser possvel a sua integrao e uma interlocuo formal
com legitimidade para representar os diferentes interesses.
66
As populaes residentes nas comunidades ribeirinhas constituem
um importante agente desse processo. Esta populaes, no entanto,
ainda no se fazem representar de forma efetiva, por apresentam
fragilidades nas suas organizaes. Assim, torna-se imprescindvel
apoiar e promover o desenvolvimento contnuo e permanente
de capacitao de lideranas que representem os agentes envolvidos
na ao. Esta uma pr-condio para que a participao possa
de fato ser efetivada.
A ao educativa voltada capacitao de lideranas deve ter como
objetivo habilit-las, para intervirem no gerenciamento dos processos
de tomada de deciso adequado aos
interesses comunitrios. Alm de
capacit-las para organizar, dirigir
e manter o funcionamento de suas
organizaes comunitrias, ser
necessrio capacit-las tambm para
lidar construtivamente com os
conflitos no mbito comunitrio
e intercomunitrio.
Como conseqncia de tais
processos organizacionais, ser
necessrio tambm fortalecer as aes
do manejo tradicional da pesca,
localmente conhecidos como
Acordos de Pesca. Estes so
encaminhados ao Ibama, que, por sua vez, os regulamenta por meio
de Instrues Normativas, ordenando a pesca em algumas localidades.
Essa parceria entre Estado e comunidades no gerenciamento dos
recursos pesqueiros pode ser chamada de co-gesto (Ruffino, 1999).
Acordos de Pesca
O declnio na produtividade pesqueira e a ausncia de autoridade
governamental na regulamentao da pesca levaram vrias
Nos chamados acordos de pesca,
comunidades de pescadores
artesanais (profissionais
e/ou de subsistncia) de
ribeirinhos definem em conjunto
proibies e normas especficas,
regulando assim
a pesca de acordo com os
interesses da populao local.
Gesto participativa
67
comunidades a desenvolver sistemas de manejo prprios. Esta
medida tenta defender as reas consideradas de uso e domnio
comunitrios, para reduzir ou controlar a presso da pesca.
Nos chamados acordos de pesca, comunidades de pescadores artesanais
(profissionais e/ou de subsistncia) e ribeirinhos definem, em conjunto,
normas especficas, regulando assim a pesca de acordo com os interesses
da populao local e da sustentabilidade do recurso.
Segundo a definio de Castro & McGrath (2001), os acordos
de pesca so um conjunto de regras estabelecidas por comunitrios
ribeirinhos que definem o acesso e o uso do recurso pesqueiro
de determinada rea geogrfica. As regras so fortemente baseadas
em conhecimento ecolgico local e o monitoramento est relacionado
com as ticas sociais locais.
O Ibama, por meio da Instruo Normativa n 29, de 31 de
dezembro de 2002, define Acordo de Pesca, como um conjunto
de normas especficas, decorrentes de tratados consensuais entre
os diversos usurios dos recursos pesqueiros em uma determinada
rea definida geograficamente.
Problemas
Alguns acordos restringem o acesso a certos corpos dgua
para certos grupos de usurios, para certos petrechos, para
certas pocas do ano, para certos mtodos de pesca e para
certas espcies. Por isso, os acordos freqentemente entram
em conflito com a legislao em vigor. Afinal, pela lei todos
os corpos dgua esto ligados a um sistema fluvial principal,
considerado de domnio pblico e, portanto, aberto a qualquer
pescador devidamente registrado e autorizado. Por outro
lado, existem tambm acordos de pesca que no excluem
ningum, mas apenas definem obrigaes para aqueles que
concordam.
Como os acordos de pesca so fruto de um processo de
discusso envolvendo membros das comunidades, na maioria
68
dos casos no existem critrios para definir um sistema de
representao vlido para todos os usurios ou interessados.
Essa falta de critrio de representao tem sido freqente fonte
de conflitos na implementao dos acordos. Os pescadores
de fora e outros que no participaram do processo no se
sentem responsveis pelo cumprimento do acordo. Tambm
a falta de clareza quanto aos critrios para a legalizao dos
acordos tem dificultado sobremaneira a sua implantao.
Passo a passo para a
elaborao de um acordo de pesca
1 Mobilizao
Planejar as reunies comunitrias para discusso do acordo
de pesca;
Encaminhar convite oficial a todos os comunitrios ou
comunidades, com pauta, dia, local e hora, com cincia
(folha de assinatura);
Realizar reunio com lideranas comunitrias, representantes
de colnia de pescadores, rgo estadual do meio ambiente,
Ibama, Ongs etc.
2 Reunies comunitrias
Apresentar a problemtica, considerando a legislao vigente,
assim como a proposta de soluo e os critrios do acordo
de pesca.
Discutir as diferentes idias e propostas para se chegar a
um consenso, considerando a legislao vigente.
Eleger representantes das comunidades para encaminhar,
discutir e defender suas propostas na Assemblia
Intercomunitria.
Convidar, para acompanhamento tcnico, representantes
do Ibama e de outras instituies parceiras.
Gesto participativa
69
3 Assemblia Intercomunitria
Convidar os representantes de todas as comunidades envolvidas
no acordo, assim como os demais usurios e/ou grupos
de interesse nos recursos naturais da rea a ser manejada,
tais como: colnia de pescadores local e de outros municpios
que porventura utilizam o ambiente/rea, associaes,
organizaes ambientalistas, sindicatos, fazendeiros etc.
Apresentar as dife-
rentes propostas exis-
tentes.
Agrupar as propostas.
Aperfeioar as pro-
postas.
Convidar, para
acompanhamento
tcnico, representantes
do Ibama e de outras
instituies parceiras.
4 Retorno das propostas discutidas e aperfeioadas
para as comunidades
Cada representante de comunidade volta sua comunidade
e apresenta e esclarece as propostas pr-aprovadas durante
a Assemblia Intercomunitria.
Se pertinente, as comunidades podem encaminhar novas
sugestes.
5 Assemblias Intercomunitrias
Devem ser realizadas quantas Assemblias forem necessrias, at
se obter um consenso das propostas entre os diferentes usurios
da rea a ser manejada.
A crescente conscincia social e
econmica da necessidade de
conservao dos recursos pesqueiros,
como garantia da diversidade
biolgica futura e da sua
sustentabilidade econmica, comea
a se refletir em presses de mercado.
70
6 Encaminhamento ao Ibama
O Acordo de Pesca, acompanhado da Ata da Assemblia
que o aprovou ( cont endo as as s i nat ur as dos
representantes das comunidades e demais participantes),
protocolado no Ibama mediante ofcio solicitando
sua regulamentao por meio de Instruo Normativa
complementar.
A gerncia executiva do Ibama ir elaborar parecer tcnico
e minuta da IN e encaminhar para CGREP para formalizao.
7 Divulgao da Instruo Normnativa (IN)
Uma vez que a IN esteja publicada no Dirio Oficial da
Unio, recomenda-se distribuir suas cpias a todas as
comunidades e instituies que participaram das discusses
do referido Acord de Pesca.
Ainda, se possvel, divulgar a IN nos meios de comunicao
disponveis.
8 Monitoramento
Recomenda-se que todo Acordo de Pesca seja monitorado
com base em mtodos e indicadores fceis de serem
cumpridos.
Recomenda- se que o pl ano de moni t orament o
estabelecido seja acompanhado de tcnico do rgo
ambiental em mbito local, tais como ONGs e rgos
de meio ambiente.
9 Avaliao
Com base nas informaes disponibilizadas pelo
monitoramento, devero ser realizadas avaliaes anuais
do Acordo de Pesca para anlise dos resultados e alteraes
que se fizerem necessrias.
Gesto participativa
71
Critrios para legalizar acordos de pesca
Para manter a credibilidade da gesto participativa, tornou-
se fundamental, para o Ibama, definir critrios claros que
permitissem avaliar a legalidade de um acordo. Assim, em
1997, surgiram as primeiras iniciativas de legalizao dos acordos
por meio de Instrues Normativas. Estas pretendiam assegurar
o mximo de representatividade dos diferentes usurios diretos
e indiretos.
Para serem legalizveis, os acordos precisam:
Ser representativos dos diferentes interesses atuantes
sobre os recursos pesqueiros na rea acerca da qual se
refere o acordo. Isto significa que devem ser convidados
a participar das discusses todos os usurios do recurso
pesqueiro que atuam na regio onde se discute o acordo
de pesca. Esses usurios so pescadores comerciais,
amadores e de subsistncia, comunitrios e urbanos,
consumidores. Todos devem enviar seus representantes,
com direito a voz e a voto, para discutir e aprovar as
propostas. Os interesses de todas as comunidades
pertencentes regio devem estar representados.
No estabelecer privilgios de um grupo sobre outros.
Ou seja, as restries quanto a petrechos, tamanho de
embarcao, reas protegidas, por exemplo, devero ser
aplicveis a todos os interessados no uso dos recursos.
Este critrio determina que os acordos de pesca no
podem conter nenhuma proibio que atinja somente
pescadores dessa ou daquela comunidade, ou pescadores
vindos de outros locais. Todas as limitaes ou proibies
contidas no acordo de pesca devem valer para todos,
indistintamente.
Ter viabilidade operacional, principalmente em termos de
fiscalizao. No se podem incluir proibies pouco claras
72
ou que dificultem sua fiscalizao. Proibies desse tipo
s contribuem para gerar mais conflitos.
No devem incluir elementos cuja regulamentao seja
exclusiva do Poder Pblico (penalidades, multas, taxas).
Os acordos de pesca no podem conter clusulas nas quais
constem sanes ou penalidades, o ainda, que determinem
o pagamento de taxas. Somente o Poder Pblico pode
determinar as sanes para quem infringe as normas de
pesca e instituir taxas. Essas sanes j esto definidas em
outras normas de proteo ao recurso natural, como na
Lei de Crimes Ambientais e no Decreto n 3.179/99, que
regulamenta esta Lei.
Regras de pesca
As regras de pesca integram normas culturais locais (mitos,
tabus), bem como econmicas e polticas (sistema de patronagem,
acordos) e regras externas (poltica governamental, mercado).
As regras normalmente envolvem as seguintes caractersticas
da pesca:
aparelho de pesca;
local de pesca;
espcie de peixe;
estao do ano;
tecnologia de transporte e armazenamento; e
funo da pesca (comercial, subsistncia e amadora).
O estabelecimento de regras de uso baseia-se no conhecimento
ecolgico sobre o desenvolvimento e o comportamento das espcies,
bem como na viabilidade de monitoramento da atividade pesqueira.
A principal razo apontada para o sucesso dos acordos de
pesca tem sido as constantes checagens e ajustes nas regras, de
acordo com as demandas socioeconmicas e ecolgicas (Castro
et al., 2001).
Gesto participativa
73
Conselhos de Pesca
Os Conselhos Regionais de Pesca constituem uma boa alternativa
para organizar as discusses. Tratam-se de entidades jurdicas,
ou seja, associaes civis que tm como objetivo promover a
preservao e conservao dos recursos naturais, principalmente
da pesca. Representam os setores de suas respectivas regies,
que buscam promover e
organizar as discusses sobre
pesca. A constituio de um
Conselho Regional de Pesca
feita a partir de uma
organizao civil, com estatuto
social e registro de pessoa jurdica
(CGC).
Incentivos de
mercado, com a
certificao e o
ecoturismo
Alm da adoo de processos participativos de discusso,
aprovao, aplicao e avaliao das medidas de manejo, deve-se
tambm incorporar conhecimento econmico sobre a atividade.
Uma grande novidade no enfoque atual do processo de ordenamento
pesqueiro vem emergindo com a certificao da pesca.
A crescente conscincia social e econmica da necessidade de
conservao dos recursos pesqueiros, como garantia da diversidade
biolgica futura e da sua sustentabilidade econmica, comea a
se refletir em presses de mercado.
Certificao A partir da iniciativa de organismos no-
governamentais, como o Fundo Mundial para a Natureza WWF,
e de empresas privadas, como a Unilever grande multinacional
A pesca esportiva, uma atividade
econmica de importncia
crescente, introduz conceitos-chaves,
como o do pesque-e-solte, em que
se privilegia o contato com a
natureza e a educao ambiental
do pescador esportivo.
74
do ramo de comercializao de pescado foi criado o Conselho
de Certificao de Pesca Responsvel. Como o prprio nome
indica, trata-se de uma entidade que certificar aquelas pescarias
que adotem padres de explorao responsveis.
Apesar de ainda bastante incipiente na Amaznia, espera-se que
com esse mecanismo o pescado oriundo de fontes no certificadas
venha a sofrer restries de mercado, diminuindo, assim, a competitividade
daqueles que utilizam padres predatrios de explorao.
Ecoturismo - A pesca esportiva, uma atividade econmica de
importncia crescente, introduz conceitos-chaves, como o do
pesque-e-solte, em que se privilegia o contato com a natureza
e a educao ambiental do pescador esportivo.
Essa nova mentalidade exige a adoo de novas formas de
manejo da pesca, em que se valoriza a integridade dos ecossistemas,
o bom atendimento do turista-pescador e a criao de uma rede
de servios de apoio a esse novo personagem. Trata-se, portanto,
da abertura de novos flancos de mercado para a pesca, aliada
conservao do meio ambiente.
Fiscalizao participativa
A fiscalizao tarefa-chave para a implementao dos Acordos
de Pesca. A falta do cumprimento dos acordos por alguns pescadores
locais e de fora tida pela maioria dos pescadores como principal
problema para a implementao de uma co-gesto da pesca.
Nesse sentido, e at como uma fase do processo de co-gesto,
estabeleceu-se uma forma sistemtica de participao da comunidade,
complementar atuao do Estado a fiscalizao participativa.
A fiscalizao participativa tem objetivos e princpios prprios.
A participao da comunidade pesqueira na fiscalizao visa
principalmente mudar o papel dos usurios. De objetos, tornam-
se atores na tarefa-chave de fiscalizao, agora sugerindo, controlando
e monitorando a sua execuo e seus resultados.
Gesto participativa
75
A fiscalizao participativa tambm objetiva o aumento do
grau de eficincia na fiscalizao dos rgos competentes. Isto
ocorre porque as prprias comunidades tm mecanismos para
propor a esses rgos uma fiscalizao melhor direcionadas que
atenda s necessidades verificadas no local, fornecendo tambm
apoio logstico.
Agente Ambiental Voluntrio
Para viabilizar a fiscalizao participativa, e tambm para
atuar como educador ambiental junto sua comunidade, foi
criada a figura do Agente Ambiental Voluntrio, institucionalizada
pelo Ibama por meio da Instruo Normativa n 19, de 05.11.2001.
Essa foi a forma encontrada para estabelecer a real possibilidade
de participao das comunidades usurias de recursos no
monitoramento e controle destes. Recentemente o Ibama instituiu
o Programa de Agentes Ambientais Voluntrios atravs da IN
n66 de 12.05.2005.
Baseado na Resoluo do Conama n 03, de 16 de maro de
1988, bem como nas experincias de envolvimento informal e
espontneo de comunitrios na fiscalizao dos Acordos de Pesca,
o Ibama estabeleceu algumas diretrizes de ao para este novo
ator no cenrio da pesca.
Diretrizes para a atuao do
Agente Ambiental Voluntrio
O trabalho deve ser realizado por, no mnimo, cinco pessoas.
Isto porque comunitrios agindo individualmente so
freqentemente sujeitos a presses e ameaas pessoais por
parte dos infratores. Alm de existir um certo receio em
denunciar como infratores os membros da prpria
comunidade.
76
O Agente Ambiental Voluntrio um comunicador, atuando
como uma ponte ligando a comunidade e as instituies
ambientais.
O Agente Ambiental Voluntrio deve dar preferncia
resoluo de conflitos entre os comunitrios do que
fiscalizao por rgos externos.
Guia de Pesca
Se a nfase da atuao do Agente Ambiental Voluntrio recai
sobre a fiscalizao, a do Guia de Pesca refere-se muito mais
ao educativa junto ao turista-pescador. Desde 1998, o Ibama,
por meio do Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca
Amadora, vem formando guias de pesca em parceria com os
Sebrae estaduais e prefeituras municipais, governos estaduais,
associaes de turismo, associaes de pescadores artesanais, ONGs.
O objetivo melhorar a capacitao profissional dos guias/piloteiros,
para seu crescimento pessoal, social e econmico, bem como
preparar hotis, pousadas e estruturas receptivas do turista de
pesca para que ofeream servios com melhor qualidade.
O treinamento aborda temas como ecologia, biologia, pesque-
e-solte e iscas artificiais. Alm de se tornarem agentes do incentivo
ao turismo em sua regio, essas pessoas comeam a associar a
defesa do meio ambiente continuidade de sua atividade profissional,
constituindo-se em importantes agentes educativos e fiscalizadores
do meio ambiente.
77
Legislao
pesqueira
*
* Texto-base produzido pela advogada Olga Helena.
D
o ponto de vista legal, o ordenamento consiste em um
conjunto de preceitos ou mtodos para o tratamento e
a explorao de determinado assunto ou rea de atuao.
Pode-se falar de ordenamento florestal, em se tratando de matas
e florestas, e de ordenamento pesqueiro, quando o assunto est
ligado rea da pesca.
Sendo o ordenamento um conjunto de preceitos, vale dizer
que o ordenamento pesqueiro um conjunto de regras de
procedimentos e normas legais que regem a atividade da pesca.
A Constituio Federal ocupa o topo da escala hierrquica no
ordenamento jurdico. No se subordina a qualquer outro parmetro
normativo supostamente anterior ou superior. Todas as demais
normas devem se conformar a ela (Canotilho & Moreira, 1991).
Logo, a Constituio a referncia obrigatria de todo o
sistema jurdico, inclusive dela prpria, uma vez que estabelece
no seu prprio corpo as formas pelas quais poder ser reformada,
ou seja, por intermdio do processo de emenda ou de reviso.
78
Surge da a noo de hierarquia entre as normas jurdicas:
normas de grau superior so as que constam das Constituies
(Constituio Federal, Constituies dos Estados-Membros
e Leis Orgnicas Municipais, sendo que as duas ltimas
tambm se submetem primeira);
normas de grau inferior so as veiculadas por intermdio de
leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias etc.
Todas as demais normas devem se adequar supremacia
das normas constitucionais, sob pena de serem declaradas
inconstitucionais e perderem seu valor legal.
Competncias para legislar
A Constituio Brasileira de 1988, em seu artigo 24, introduziu
em favor dos Estados-Membros e do Distrito Federal a competncia
concorrente com a Unio para legislar sobre diversas matrias.
No mbito desta concorrncia competncia da Unio estabelecer
normas gerais sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo, e dos recursos naturais, poluio do
meio ambiente e controle da poluio (artigo 24, VI).
Legislar concorrentemente significa que a Unio, os Estados e o
Distrito Federal podem juntar-se para uma ao ou fim comum, no
sentido de contribuir e cooperar. Ou seja, a competncia da Unio
para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados que, ao exercerem a sua competncia para legislar, ampliam,
acrescentam, preenchem e completam a normatizao federal.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena para atender s suas peculiaridades.
Legislar plenamente dar aos Estados a competncia total, completa,
absoluta para o trato de assuntos que lhes sejam peculiares.
Legislando sobre bacias hidrogrficas
A Constituio determina que os rios contnuos e/ou contguos
a dois ou mais estados, que sirvam de fronteira com outros pases,
79
Legislao pesqueira
ou que se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, assim
como o mar territorial, tenham seu gerenciamento considerado responsabilidade
exclusiva da Unio.
Para que esse gerenciamento possa ocorrer de forma eficiente e eficaz,
imprescindvel que a gesto ambiental sobre recursos compartilhados,
como o caso dos recursos pesqueiros continentais, se desenvolva de
maneira integrada e participativa. Para tanto, a unidade bsica ideal de
planejamento e gesto desses recursos a bacia hidrogrfica. Isso pressupe,
por parte da Unio, a utilizao de instrumentos de gesto que possibilitem
conciliar os interesses dos vrios estados envolvidos em uma mesma
bacia.
Conflito de competncias
O ltimo pargrafo do artigo 24 da Constituio Federal
estabelece que a supervenincia da lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. As
normas gerais estabelecem princpios fundamentais. No mbito
da legislao concorrente, portanto, compete Unio estabelecer
as normas gerais. No que tange pesca, o Decreto-Lei n 221/67
considerado a norma geral que rege a matria.
Contudo, conforme o disposto na prpria Constituio, de
forma harmnica e observada a supervenincia da lei federal, os
estados podero legislar sobre a pesca, procedimento j adotado
por Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Tocantins, Amap,
Acre, Amazonas, Minas Gerais, So Paulo, Paran e Par, que
promulgaram leis prprias e nas quais tratam de suas especificidades.
O essencial que o legislador estadual observe sempre a legislao
federal (normatizadora) e, na ausncia desta, utilize plenamente
a competncia para legislar. As leis estaduais regulamentam e
probem to somente no que diz respeito s suas peculiariedades
ou, ainda, de forma suplementar, enriquecendo, ampliando os
atos normatizadores federais existentes, cuidando para no lhes
ser contrrios, sob pena de perderem a sua validade.
80
A iniciativa de criar leis
A Constituio Federal, em seu artigo 59, estabelece que o
processo legislativo compreende a elaborao de:
Emendas Constituio, que podero ser propostas por
um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal; pelo Presidente da Repblica; por
mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros;
Leis, normas elaboradas e
votadas pelo Congresso Nacional
que podem ser propostas por
qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso
Nacional, pelo Presidente da
Repblica, pelo Supremo Tribunal
Federal, pelos Tribunais
Superiores, pelo Procurador-Geral
da Repblica e pelos cidados,
na forma e nos casos previstos
na Constituio;
Medidas provisrias, adotadas pelo Presidente da
Repblica, com fora de lei, em caso de relevncia e
urgncia. Este dever submet-las, de imediato ao
Congresso Nacional, pois perdero eficcia se no forem
convertidas em lei em trinta dias a partir de sua
publicao.
Instrues Normativas, so documentos de ato administrativo
de qualquer autoridade pblica, que contm instrues
acerca da aplicao de leis ou regulamentos, recomendaes
de carter geral ou normas de execuo de servio.
O essencial que o legislador
estadual observe
sempre a legislao federal
(normatizadora) e, na ausncia desta,
utilize plenamente
a competncia para legislar.
81
Legislao pesqueira
Instrumentos legais que
regem o ordenamento pesqueiro
No caso da pesca, sua administrao se apia no Decreto-Lei
n
o

221, de 28 de fevereiro de 1967, na Lei n
o

7.679, de 23 de
novembro de 1988 (normas gerais estabelecidas pela Unio), e
na Lei n
o
9.605/98, as quais regulamentam a atividade pesqueira
e delegam competncia ao Ibama para estabelecer as normas
especficas (Instrues Normativas) de ordenamento.
Decreto-Lei n
o
221/67
Todos aqueles que lidam com o setor pesqueiro precisam conhecer
o Decreto-Lei n
o
221/67, que dispe sobre a proteo e estmulos
pesca, entre outras providncias.
Neste decreto-lei, a pesca definida como todo ato tendente
a capturar ou extrair animais ou vegetais que tenham na gua o
seu meio normal ou mais freqente de vida. O meio aqutico,
como por exemplo enseadas, portos, canais, lagoas, fontes, rios,
igaps, assim como os organismos que nele habitam, so considerados
de domnio pblico. Ou seja, so patrimnio de todos os cidados
brasileiros, os quais podem utilizar o recurso desde que mediante
licena do rgo pblico competente.
Este decreto define os tipos de pesca existentes em:
Pesca comercial a que tem por finalidade realizar pesca
para comrcio, na forma da legislao em vigor;
Pesca esportiva a que praticada com linha de mo, por
meio de aparelhos de mergulho ou com quaisquer outros
mtodos permitidos. O produto desse tipo de pesca em
nenhuma hiptese pode ser comercializado.
Pesca cientfica a exercida unicamente com fins de
pesquisa por instituies ou pessoas devidamente habilitadas
para este fim.
82
A pesca garantida em todo o territrio nacional, para todas
as pessoas devidamente registradas nessas categorias, desde que
respeitem as normas de proteo vigentes.
Lei n
o
7.679/88
Esta lei regulamenta a proibio da pesca de espcies em perodos
de defeso/reproduo e penaliza a utilizao de petrechos proibidos,
de substncias txicas e explosivas, bem como os pescadores e
embarcaes sem inscrio, autorizao, licena, permisso ou
concesso do rgo competente.
O artigo 2
o
da Lei n
o
7.679/88 institui a Instruo Normativa
como recurso de regulamentao. A IN um ato normativo, a
ser implementado pelo Ibama que o rgo competente para
legislar sobre a proteo e preservao do meio ambiente de
forma a alcanar os meios necessrios ao pleno ordenamento
pesqueiro. Diz a lei: O Poder Executivo fixar, por meio de
atos normativos do rgo competente, os perodos de proibio
da pesca, atendendo s peculiaridades regionais e para a proteo
da fauna e flora aqutica, incluindo a relao de espcies, bem
como as demais medidas necessrias ao ordenamento pesqueiro.
Logo, as Instrues Normativas do Ibama tm carter
normatizador e so dotadas de fora de lei, por competncia
dada pelo Poder Executivo, por meio de um ato formal. Por
isso, no devem ser vistas como meras recomendaes. Como
possvel penalizar com base na IN, estas devem estar, portanto,
em perfeita consonncia com as sanes estabelecidas pelas
Leis e Decretos Federais que dispem sobre a matria.
Lei n
o
9.605/98
A Lei de Crimes Ambientais estabelece sanes penais e
administrativas derivadas das condutas e atividades prejudiciais
ao meio ambiente. importante salientar o Captulo V Dos
83
Legislao pesqueira
Crimes Contra o Meio Ambiente, na Seo I Dos Crimes contra
a Fauna. Encontram-se nesta seo as penalidades que devem ser
aplicadas queles que matam, perseguem, caam, apanham ou
utilizam espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria,
sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade
competente.
A Lei estabelece, ainda, sanes queles que impedem a procriao
da fauna, modificam, danificam ou destrem ninhos, abrigos
ou criadouros naturais; quem vende, exporta, expe venda,
adquire, guarda, tem em cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta
ovos, larvas ou espcies da fauna silvestre, nativa ou em rota
migratria, sem licena ou autorizao expedida pelo rgo
competente.
Os artigos 34 a 37, com respectivos itens, tratam exclusivamente
da pesca, estabelecendo sanes a quem pesca em perodos de
defeso/reproduo de espcies protegidas, ou por meio da utilizao
de petrechos proibidos, de substncias txicas e explosivas, bem
como sem inscrio, autorizao, licena, permisso ou concesso
do rgo competente. Esto sujeitos a penalidades tambm aqueles
que causarem degradao em viveiros, audes ou estaes de
aqicultura (locais para criao de animais aquticos de domnio
pblico).
A pena prevista deteno de um a trs anos, multa ou ambas.
No caso de uso de substncias explosivas ou txicas, a pena
prevista de recluso de um a cinco anos.
Decreto n
o
3.179, de 21 de setembro de 1999
Este decreto regulamenta a Lei de Crimes Ambientais (Lei n
o
9.605/99) e dispe sobre as penalidades aplicveis a condutas e
atividades que causem prejuzo ao meio ambiente. Alguns exemplos:
Multa de R$ 5 mil a R$ 1 milho para quem provocar a
morte de animais existentes nos rios, audes, baas, lagoas
84
ou jurisdicionais brasileiras, por meio da emisso de substncias
txicas.
Multa de R$ 700,00 a R$ 100 mil, com acrscimo de
R$ 10,00 por quilo pescado, para quem:
pescar em perodos proibidos ou em lugares interditados
pelo rgo competente;
pescar espcies que devam ser preservadas ou que
estejam com tamanhos inferiores aos permitidos;
pescar quantidades superiores s permitidas ou utilizar
aparelhos, tcnicas e mtodos imprprios;
transportar, comercializar, beneficiar ou industrializar
pescado proveniente de coleta, apanha ou pesca proibida;
utilizar na pescaria explosivos ou substncias que,
em contato com a gua, produzam efeito semelhante,
substncias txicas ou outro meio proibido; e
Multa de R$ 500,00 a R$ 2 mil para quem exercer a
pesca sem autorizao do rgo ambiental competente.
Lei n
o
10.683, de 28 de maio de 2003
Define como competncia da Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca a concesso de licenas, permisses e autorizaes para o
exerccio da pesca comercial e artesanal e da aqicultura nas
reas de pesca de todo o territrio nacional. Caber tambm a
essa Secretaria autorizar a operao de embarcaes estrangeiras
de pesca, nas condies e limites estabelecidos pelos acordos
internacionais firmados pelo Brasil, bem como estabelecer medidas
que permitam o aproveitamento sustentvel dos recursos pesqueiros
altamente migratrios e que estejam subexplotados ou inexplotados.
A Secretaria fica encarregada de manter o Registro Geral de Pesca
e fornecer os dados relativos a licenas, permisses e autorizaes
ao Ministrio do Meio Ambiente para registro no Cadastro Tcnico
85
Legislao pesqueira
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras
de Recursos Ambientais.
Lei n
o
10.779, de 25 de novembro de 2003
Dispe sobre a concesso de seguro-desemprego ao pescador
profissional, durante os perodos defeso, que exerce a atividade
pesqueira de forma artesanal. Esta lei determina que o pescador
profissional que exera a atividade de forma artesanal, individualmente
ou em regime de economia familiar, ainda que com auxlio eventual
de parceiros, faz jus a esse benefcio. O valor do benefcio ser
de um salrio-mnimo durante o perodo de proibio da atividade
pesqueira fixado pelo Ibama.
Para receber o benefcio, o pescador dever apresentar ao rgo
competente do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social:
registro de pescador profissional devidamente atualizado
emitido pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
da Presidncia da Repblica, com antecedncia mnima
de um ano da data do incio do defeso;
comprovante de inscrio no Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS como pescador, e do pagamento
da contribuio previdenciria;
comprovante de que no est em gozo de nenhum benefcio
de prestao continuada da Previdncia ou da Assistncia
Social, exceto auxlio acidente e penso por morte; e
atestado da Colnia de Pescadores a que esteja filiado, com
jurisdio sobre a rea onde atue o pescador artesanal, que
comprove:
i) o exerccio da profisso, na forma do artigo l desta Lei;
que se dedicou pesca, em carter ininterrupto, durante o
perodo compreendido entre o defeso anterior e o em curso;
ii) que no dispe de outra fonte de renda diversa da decorrente da
86
Medidas de ordenamento vigentes
Medidas gerais
As medidas de ordenamento podem ser resumidas nos seguintes
atos normativos:
Portaria n
o
030/03 Estabelece normas gerais para o exerccio
da pesca amadora, inclusive competies de pesca e inscrio
de Clubes ou Associaes de Pesca Amadora no Ibama.
Portaria n
o
008/96 Regulamenta a permisso e a proibio
de petrechos, mtodos de pesca e estabelece normas gerais
para o exerccio da pesca na bacia Amaznica, especificando
tamanhos mnimos de captura do pescado.
Modalidades de pescadores
e registros necessrios
O exerccio da pesca em todas as suas modalidades, seja, profissional
ou amadora, dever ser realizado mediante registros e matrculas.
A exigncia de registro estendida tambm s embarcaes pesqueiras.
Para se conhecer melhor a obrigatoriedade de matrculas e registros,
importante ter em mente alguns conceitos ditados pelo Decreto-
Lei n
o
221/67, com regulamentaes adicionais dadas pelos Decretos
n
o
62.458/68 e 64.618/69 e pelas Leis n
o
6.586/78 e 9.059/95.
O Decreto-Lei n
o
221/67, em seu artigo 26, ao conceituar o
pescador profissional, tambm determina a sua matrcula:
Pescador profissional aquele que, matriculado na repartio
competente segundo as leis e regulamentos em vigor, faz da pesca
sua profisso ou meio principal de vida.
Pescador amador aquele que pratica a pesca exclusivamente
para lazer e desporto, sem finalidade comercial. O exerccio da
pesca amadora pode ser realizado de forma desembarcada (que
aquela realizada na beira de rios, lagos ou mar) e embarcada,
87
Legislao pesqueira
quando sua realizao se d com a utilizao de embarcao
tipo recreio. Nas duas situaes exigida a Licena de Pesca.
A Lei n
o
6.585/78, acrescentou um pargrafo ao artigo 29 do
Decreto-Lei n
o
221/67, estabelecendo que a licena de pesca no
ser exigida, entretanto, para o pescador amador que utilize linha
de mo e que no esteja filiado aos clubes ou associaes de
amadores de pesca e, ainda, que a prtica da pesca, em hiptese
alguma, venha a importar em atividade comercial.
Adicionou-se um outro pargrafo ao artigo 29 do Decreto-
Lei n
o
221/67, pela Lei n
o
9.059/95, em que se dispensa do pagamento
da taxa da Licena de Pesca aos aposentados e aos homens maiores
TABELA 1. Tipos de restries normatizadas pelo do Ibama para a
bacia Amaznica.
No permitido o arrasto ativo com redes
de emalhar, batio, redes eltricas,
bombas venenos. Autorizado o uso
generalizado de redes de cerco ou lance
TIPO DE RESTRIO EXEMPLOS
Tamanho mnimo
de captura
Apenas vlidos para o tambaqui,
pirarucu e surubim
Proibio de certas
artes e modalidades
de pesca
Tamanho de malha
das redes
Restrio de localizao
de redes
Proibio de pocas
de pesca (peixes de
piracema, pirarucu)
No permite rede de espera com malha
inferior a 70 mm entre ns opostos.
No perimte tarrafa com malhas
inferiores a 50 mm entre ns opostos
A menos de 200 m de
confluncias de rios, fechando
mais de 1/3 da largura
poca de defeso para reproduo
88
de 65 anos, e s mulheres com mais de 60 anos. Estes no devem
ser filiados aos clubes ou associaes de amadores de pesca e
nem utilizar a pesca como atividade comercial. Esta ainda deve
ser realizada com linha de mo, canio simples ou canio com
molinete, empregando-se anzis simples ou mltiplos.
Para tanto, ficou estabelecido no artigo 31 do Decreto-Lei
n
o
221/67 que ser mantido um registro especial para clubes ou
associaes de amadores de pesca, que podero ser organizados
distintamente ou em conjunto com os de caa.
Duplo licenciamento
A Constituio Federal de 1988 faculta aos Estados e ao Distrito
Federal o direito de legislarem concorrentemente Unio sobre
algumas matrias, entre elas a pesca. Juntamente com a legislao
estadual de pesca foram criadas licenas estaduais para a pesca
amadora, importantes mecanismos de arrecadao e controle da
atividade.
A partir da elaborao dessas novas leis de pesca e emisso
das licenas estaduais para pesca amadora, algumas situaes
novas passaram a desafiar o governo e a sociedade, principalmente
na resoluo de conflitos. Uma das mais importantes qual
licena (federal ou estadual) deve ser utilizada em cada local de
pesca, bacia hidrogrfica ou estado.
Problemas e conflitos dessa natureza ocorrem invariavelmente
por falta de informao, uma vez que a licena federal tem sua
validade para todo o territrio nacional. No obstante, alguns
estados insistem em fortalecer sua arrecadao por meio da cobrana
do licenciamento estadual, por vezes em detrimento do Federal
que j pode ter ocorrido. Isto caracteriza bi-tributao e
inconstitucional.
Por outro lado, a criao das licenas estaduais gerou novas
oportunidades para governo e sociedade melhor compartilharem
89
Legislao pesqueira
experincias importantes para a gesto da pesca, uma vez que as
licenas estaduais tambm geram informaes relativas atividade
de pesca amadora que podem ser utilizadas diretamente pelos conselhos
e fruns deliberativos dos estados que tratam desses assuntos.
Alm disto, a Licena Federal at hoje s permite um prazo
de validade anual, contado a partir da data do pagamento, enquanto
as licenas estaduais, criadas mais recentemente, oferecem outras
possibilidades, como licenciamento mensal e em alguns casos
at semanal, facilitando a vida de vrios usurios e diminuindo
o valor absoluto do licenciamento para essas categorias.
Ao Civil Pblica
A Lei n
o
7.347/85 proporciona instrumentos para a defesa
de interesses difusos, ou seja, aqueles relacionados ao meio ambiente,
ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico. Assim representa um salto qualitativo
e uma possibilidade concreta para que os cidados possam agir
em defesa do patrimnio ambiental, cultural e do consumidor.
interessante salientar que os bens, direitos e interesses amparados
pela Lei n
o
7.347/85 normalmente se referem a uma pluralidade
de pessoas, mas podem beneficiar tambm uma nica pessoa.
Os interesses que esto dispersos podem ser coletivos, mas num
dado momento podem concentrar-se em uma s pessoa, sem
deixarem de ser coletivos (Machado, 1987). O objeto do interesse
difuso sempre um bem coletivo, insuscetvel de diviso, sendo
que a satisfao de um interesse implica necessariamente na satisfao
de todos (Grinover et al., 1981).
Deve-se levar em conta, sempre, que o objeto dos interesses
difusos indivisvel e, assim, pode ser visto como um conjunto
de interesses individuais, de pessoas indeterminveis, unidas por
objetivos comuns. Melhor exemplificando, tanto interesses difusos
como coletivos so indivisveis, mas distinguem-se pela origem:
90
os difusos supem titulares indeterminveis, ligados por circunstncias
de fato, enquanto os coletivos dizem respeito a grupo, categoria
ou classe de pessoas determinadas ou determinveis, ligadas pela
mesma relao jurdica bsica (Mazzilli, 1999).
Assim, os interesses sero verdadeiramente difusos se for impossvel
identificar as pessoas ligadas pelo mesmo lao jurdico, ou, ainda,
quando o grupo indeterminvel, indivisvel e originrio de
uma mesma situao de fato. A ao civil pblica regulamentada
pela Lei n
o
7.345/85 , incontestavelmente, o instrumento de
defesa que permite a obstruo de qualquer dano natureza.
Quem pode mover
uma ao civil pblica?
A rigor, sob o aspecto doutrinrio, a ao civil pblica a ao no-
penal, proposta pelo Ministrio Pblico. A Lei n
o
7.347/85, em seu
artigo quinto, determina que, alm do Ministrio Pblico, podero ser
autores da ao civil pblica:
Unio;
estados e municpios;
administrao direta, ou seja, pessoas de direito pblico
interno;
administrao indireta, ou seja, autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista;
fundaes, como entes de cooperao, ou pessoas de direito
privado, ainda quando institudas pelo Poder Pblico, tambm
podero defender os mesmos bens e direitos mencionados.
associaes, por fora da Lei n
o
7.347/85, tambm passaram
a ter legitimidade para agir. Contudo, a lei sujeitou-as a
dois requisitos: a) devem estar constitudas h pelo menos
um ano, nos termos da lei civil; e b) ter entre suas finalidades
institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumidor,
aos patrimnios artsticos, estticos, histricos, tursticos
e paisagsticos.
91
Legislao pesqueira
Considerando a competncia suplementar dos estados e
municpios, ser de grande valia recorrer-se legislao do local
onde ocorreu o dano ou possa ocorrer. Vale ainda esclarecer
que, conforme o artigo 6, da Lei n
o
7.347/85, qualquer pessoa
poder, e o servidor pblico dever, provocar a iniciativa do
Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que
constituem objeto de ao civil e indicando-lhe os elementos de
convico. Logo, qualquer pessoa pode denunciar uma irregularidade,
quer por meio de rgos de defesa do meio ambiente da localidade
ou, ainda, pelo Ministrio Pblico. E, por meio de uma associao
devidamente formalizada, mover uma ao civil pblica em casos
de crime ambiental. Cabe ao funcionrio do rgo ambiental
facilitar os procedimentos necessrios e fornecer as vias de acesso
a esse recurso.
Conceituao jurdica de meio ambiente
A conceituao de meio ambiente pode ser tirada da Lei federal
n
o
6.938/81, onde figura, em seu artigo 2, item I, como sendo
patrimnio pblico a ser, necessariamente, assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo. conceituado tambm como
um conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
Em continuao, no artigo 3
o
, itens I a V, temos:
degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa
das caractersticas do meio ambiente;
poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante
de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a
sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies
adversas s atividades sociais e econmicas; afetem
desfavoravelmente a biota, afetem as condies estticas
ou sanitrias do meioambiente; lancem matrias ou energia
em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; e
92
recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais
e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo e os elementos da biosfera.
O conceito de meio ambiente to amplo que permite considerar
praticamente ilimitada a possibilidade de defesa da flora, da fauna,
das guas, do solo, do subsolo, do ar, com base na conjuno do
artigo 225 da Constituio com as Leis n
o
6.938/81 e 7.347/85 (Mazzilli,
1999).
O meio ambiente ecologicamente equilibrado , segundo estabelece
a Constituio, um bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida, cabendo coletividade e ao Poder Pblico defend-
lo e preserv-lo para o presente e para as geraes futuras.
O direito de associao
Associao todo ato ou efeito de associar ou associar-se.
um agrupamento permanente de pessoas com fins que no so
exclusivamente patrimoniais ou, ainda, a reunio de coisas para
obteno de um efeito nico.
As associaes pessoas jurdicas de direito privado - passaram
a ter legitimidade para agir em defesa do meio ambiente, sendo-
lhes possvel propor, inclusive, ao civil pblica, desde que
constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil e
que inclua, entre suas finalidades, a proteo ao meio ambiente,
ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico,esttico,
histrico, turstico e paisagstico.
Um grupo de pessoas, ao se reunir para a formao de uma
associao, dever, em princpio, formular o seu estatuto. Neste
estatuto devero constar:
a denominao, o fundo social, quando houver, os fins e a
sede da associao, bem como o tempo de sua durao;
o modo como administrada e representa a sociedade,
ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente;
93
Legislao pesqueira
se o estatuto reformvel no tocante administrao e de
que modo;
se os membros respondem ou no subsidiariamente pelas
obrigaes sociais;
as condies de extino da pessoa jurdica e, nesse caso,
o destino de seu patrimnio;
os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros
da diretoria, provisria ou definitiva, com a indicao da
nacionalidade, estado civil e profisso de cada um, e nome
e residncia de quem apresentar os documentos ao registro.
Nos termos do artigo 114, da Lei n
o
6.015/73, as associaes
devero ser inscritas no registro civil de pessoas jurdicas.
94
Este procedimento muito simples e requer:
apresentao do texto integral do estatuto, em duas vias;
registro pelo oficial do Registro, constando o nmero de
ordem, livro e folha na certido do registro.
Aps o registro do ato constitutivo, a associao passa a ter
existncia legal. importante que, nas suas finalidades, estejam
bem claros a defesa do meio ambiente, a fim de que possa gozar
das prerrogativas institudas pela Lei de Ao Civil Pblica
(Lei n
o
7.347/85).
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102
Anexos
103
Anexo 1
Espcies de
interesse
comercial
da Amaznia
A I L M A F O C F I T N E I C E M O N R A L U P O P E M O N
e a d i n o g y r t o m a t o P n o g y r t o m a t o P . p p s a i a r r A
e a d i e p u l C a n a e a n l e t s a c a n o l l e P o l e r a m a - p a p A
s i n n i p i v a l f a n o l l e P o c n a r b - p a p A
e a d i m i a p a r A s a g i g a m i a p a r A u c u r a r i P
e a d i i s o l g o e t s O m u s o h r r i c i b m u s s o l g o e t s O n a u r A
e a d i m o t s o n A s u t a i c s a f s u n i r o p e L o l e r a m a - u c a r A
i c i r e d i r f s u n i r o p e L a d r o g - a e b a c - u c a r A
s u t a i c s a f n o d o z i h c S m u m o c - u c a r A
e a d i c a r a h C s u t a g n o l e s u e h t r o p i r T a d i r p m o c - a h n i d r a S
s u v a l f s u e h t r o p i r T a d u p a p - a h n i d r a S
e a d i t a m i r u C a c i n o z a m a r e t s a g o r t c e s P a d u c s a c - a h n i u q n a r B
r o i t a l a n i h r o m a t o P m u m o c - a h n i u q n a r B
a c i n o z a m a t l a a n i h r o m a t o P a s i l - a h n i u q n a r B
e a d i t n o d o n y C s u b i g n o d o n y C a h n a r a S
s u n i p l u v m u d o i h p a h R o r r o h c a c - e x i e P
e a d i n i r h t y r E s u c i r a b a l a m s a i l p o H a r a r T
e a d i t n o d o i m e H s u d o i m e H . p p s o t u r a h C
e a d i t n o d o l i h c o r P s n a c i r g i n s u d o l i h c o r P t a m i r u C
s u r u i n e a t s u d o l i h c o r p a m e S a n i f - a m a c s e - i u q a r a J
s i n g i s n i s u d o l i h c o r p a m e S a s s o r g - a m a c s e - i u q a r a J
e a d i m l a s a r r e S m u m o p o r c a m a m o s s o l o C i u q a b m a T
a m o s s o l y M . p p s m u m o c - u c a P
s u e l y M . p p s o t n e m u j - u c a P
104
s i n n y t e M a c e r r a m - u c a P
s u e l y M . p p s o d u h l o - u c a P
i r e r e t t a n s u r t n e c o g y P u j a c - a h n a r i P
a r u e l p o l i l p s s u m l a s a r r e S r u f a m - a h n a r i P
s u e b m o h r s u m l a s a r r e S a t e r p - a h n a r i P
s u m o p y h c a r b s u t c a r a i P a g n i t i p a r i P
e a d i s o i e n e g A s u s o i e n e g A . p p s b u d n a M
e a d i y h t c i l l a C e l l a r o t i l m u n r e t s o l p o H t a u m a T
e a d i d a r o D s i l a s r o d s a r o d o h t i L a r d e p - u c a B
s u s o n i g i t n e l s a r o d o r e t P o s i l - u c a B
r e g i n s a r o d y x O a b u j u C
e a d i m l a h t h p o p y H s u m l a h t h p o p y H . p p s r a p a M
e a d i r a c i r o L s i l a d r a p s u c r a s o p i L d o b - r a c A
e d a d i d o l e m i P s u r e t p o r c a m s u s y h p o l a C a g n i t a c a r i P
a m o t s y t a l p y h c a r B
m u s o t n e m a l i f
e t o h l i F
i i x u a e s s u o r a m o t s y t a l p y h c a r B a d a r u o D
i i t n a l l i a v a m o t s y t a l p y h c a r B a b a t u m a r i P
a m e n y t a l p a i n i l s o G o d a b r a B
s u t a r o m r a m s u i r a i e L a r i d n a J
i n e k t e u l a e c i l u a P a J
s u l a h p e c o t c a r h P
s u r e t p o i l o i m e h
a r a r a r i P
s i n n i p i v a l f a n i d o l e m i P a l a c - a r u F
s u d o l e m i P . p p s i d n a M
s u t a t o n s y h t h c i t a m e n y t a l P o t a g - e d - a r a C
m u t a i c s a f a m o t s y t a l p o d u e s P a h n e l - m i b u r u S
m u n i r g i t a m o t s y t a l p o d u e s P e r g i t - m i b u r u S
e a d i l h c i C s i n i p i s a r c s u t o n o r t s A u a - r a c A
a l h c i C . p s u a - r a n u c u T
s i s n e m e t a l h c i C a m i n i p - r a n u c u T
s u l u c o n o m a l h c i C m u m o c - u t a t - r a n u c u T
e a d i n e a i c S n o i c s o i g a l P . p p s a d a c s e P
s u t a r u a n o i c s o i g a l P a t e r p - a d a c s e P
u p m a r i n i p s u p m a r i n P b m a n a r i P
Anexos
105
Anexo 2
Espcies
amaznicas
de interesse da
pesca amadora
e a d o s s o l g o e t s O m u s o h r r i c i b m u s s o l g o e t s O n a u r A
e a d i e p u l C a n a e a n l e t s a c a n o l l e P o l e r a m a - p a p A
e a d i e p u l C s i n n i p i v a l f a n o l l e P o c n a r b - p a p A
e a d i d o l e m i P u p m a n i r i p s u p m a r i n i P o d a b r a B
e a d i i c u l o n e t C a l l e r e g n e l u o B . p p s a d u c i B
e a d i d o l e m i P m u n i r g i t a m o t s y t a l p o d u e s P i r a r a p a C
e a d i t n o d o n y C s u n i p l u v m u d o i h p a h R o r r o h c a C
e a d i t n o d o l i h c o r P s n a c i r g i n s u d o l i h c o r P t a m i r u C
e a d i d o l e m i P i i x u a e s s u o r a m o t s y t a l p y h c a r B a d a r u o D
e a d i c a r a h C n o c y r B . p p s x n i r t a M e a n a r a u t a J
e a d i d o l e m i P i n e k t e u l a e c i l u a P a J
e a d i d o l e m i P s o h c n y h r y t a l p m i b u r o s i m e H a c o p u r u J
e a d i c a r a h C s u m o p y h c a r b s u t c a r a i P a g n i t i p a r i P
e a d i n e a i c S s u m i s s i s o m a u q s n o i c s o i g a l P u a i p - o d - a d a c s e P
e a d i d o l e m i P
a m o t s y h t a l p y h c a r B
m u s o t n e m a l i f
a b a r i P
e a d i c a r a h C i r e r e t t a n s u r t n e c o g y P u j a c - a h n a r i P
e a d i d o l e m i P
s u l a h p e c o t c a r h P
s u r e t p o i l o i m e h
a r a r a i P
e a d i d o l e m i P m u t a i c s a f a m o t s y t a l p o d u e s P m i b u r u S
e a d i c a r a h C i i r a l i h s u n i m l a S a n a r a b a T
e a d i c a r a h C m u m o p o r c a m a m o s s o l o C i u q a b m a T
e a d i n i r h t y r E s u c i r a b a l a m s a i l p o H a r a r T
e a d i n i r h t y r E e a d r e c a l s a i l p o H o r i a r T
e a d i l h c i C a l h c i C . p s r a n u c u T
106
Anexos
107
Anexo 3
Espcies
sobrexplotadas
da Amaznia
Tambaqui - Colossoma macropomum (Cuvier, 1818)
Colossoma macropomum conhecido como tambaqui no
Brasil, gamitana no Peru, pacu na Bolvia e cachama ou cachamma-
negra na Colmbia. Essa espcie est amplamente distribuda
na Amaznia brasileira e muito abundante a oeste do rio Xingu.
encontrada nas cabeceiras de rios ricos em nutrientes, como
Madeira, Juru, Purus e I (Arajo-Lima & Goulding, 1997).
Quando jovem, a espcie vive sob macrfitas aquticas que crescem
nas vrzeas. Espcimes jovens e adultos tambm so encontrados
na floresta alagada durante a cheia.
A migrao do tambaqui difere pouco de outros Caracdeos.
Os adultos permanecem longos perodos em rios ricos em nutrientes,
alimentando-se na floresta durante a cheia. Quando as guas
comeam a baixar, o tambaqui migra para o rio, onde permanece
at o retorno da cheia. Movem-se lentamente rio acima em cardumes
e escondem-se na pausada at a poca de reproduo (novembro
a fevereiro). Aps a desova, o peixe permanece no rio at o nvel
da gua encher a floresta.
108
O tambaqui alcana a maturidade sexual com aproximadamente
61cm, o que ocorre por volta do quinto ano de idade. O perodo
reprodutivo vai de setembro a fevereiro, numa desova total sincrnica
com o nvel da gua (Villacorta-Correa, 1987). A desova ocorre tambm
nas margens dos rios, nas pausadas, e as larvas flutuam at serem
transportadas para as vrzeas adjacentes (Costa et al., 1999).
A pesca do tambaqui foi muito importante na dcada de
1970, mas os desembarques em Manaus diminuram
significativamente de 15 mil t/ano, em 1972, para 800 t/ano,
em 1996. Usando diferentes mtodos, Merona & Bitencourt (1988)
e Isaac & Ruffino (1996), nos anos 80 e 90, respectivamente,
chegaram a concluses similares de que o estoque encontra-se
com sobrepesca de crescimento.
Jaraqui - Semaprochilodus spp. (Fowler, 1941)
Conhecido com jaraqui no Brasil e como yahuarachi, no Peru
e Venezuela. Trs espcies ocorrem na Amaznia brasileira:
Semaprochilodus insignis Schomburgk, 1841, Semaprochilodus
taeniurus Valenciennes, 1817, e Semaprochilodus brama Valenciennes,
1849 (Castro, 1990).
Este gnero ocorre apenas nas bacias Amaznica e do Orinoco
e em alguns rios da Guiana (Castro, 1990). Semaprochilodus
insignis e Semaprochilodus taeniurus so amplamente distribudas
na bacia Amaznica, ocorrendo na maioria de seus tributrios,
mas aparentemente no ocorrem nos rios Xingu e Tapajs.
Semaprochilodus brama ocorre apenas no rio Tocantins/Araguaia
e rio Xingu.
Larvas recentemente nascidas de S. insignis e S. taeniurus tm
sido registradas flutuando nos rios Amazonas e Solimes (Arajo-
Lima, 1994). Espcimes jovens de S. insignis e S. taeniurus foram
encontrados nas vrzeas dos rios Amazonas e Solimes. Adultos
velhos de ambas as espcies vivem principalmente em rios de
Anexos
109
guas preta e clara, sendo encontrados na floresta alagada, canal
principal dos rios e tributrios, praias arenosas, lagos de vrzea
e igaraps. As praias arenosas so preferidas por S. taeniurus e
igarap,s por S. insignis. Ambas as espcies so encontradas tambm
nos lagos de vrzea e rios de gua branca.
S. taeniurus e S. insignis migram duas vezes ao ano (Goulding,
1980; Ribeiro e Petrere, 1990). Realizam migrao de desova no
incio da enchente, movendo-se para fora de guas pobres em
nutrientes em direo aos rios de guas trbidas. O perodo
reprodutivo da espcie S. insignis (jaraqui-escama-grossa) vai de
novembro a maro, apresentando o pico da maturidade das gnadas
em janeiro e fevereiro e a desova em maro.
S. insignis atinge a primeira maturao sexual aos dois anos
de idade, com aproximadamente 22 cm de comprimento padro
(Vieira, 1999). S. taeniurus, em geral, inicia sua migrao de
desova antes de S. insignis. Os peixes retornam ao mesmo tributrio
de guas pobres em nutrientes, onde se alimentam por trs a
quatro meses.
A migrao de disperso ocorre no meio da cheia, quando os
peixes descem dos tributrios pobres em nutrientes mais uma
vez e migram rio acima, em direo aos rios ricos em nutrientes.
Entram e saem sucessivamente dos tributrios at a poca seca.
Quando o nvel da gua comea a subir novamente, os peixes
desovam na boca do ltimo tributrio pobre em nutrientes. Ribeiro
& Petrere (1990) sugerem que os jaraquis que vivem na parte
superior dos tributrios so mais velhos e no migram, mas eles
no propem a idade limite para a migrao. Esses jaraquis que
no migram so bem maiores do que aqueles que migram.
O padro de migrao de S. brama no rio Tocantins e na
parte superior e mdia do rio Araguaia difere daquele das duas
outras espcies descritas acima (Ribeiro et al., 1995). Os peixes
migram rio acima dos lagos e do canal principal do rio no incio
da enchente. Durante a migrao, suas gnadas maturam e eles
110
desovam nas vrzeas das cabeceiras. Aps a desova, eles se movem
rio abaixo e propagam-se nas florestas alagadas. Quando as guas
descem, retornam ao canal principal do rio.
O jaraqui (S. taeniurus e S. insignis) o segundo peixe
mais capturado no Amazonas nas ltimas duas dcadas. Sua
captura total difcil de estimar, devido fragmentao dos
desembarques em vrios portos, mas foi estimada, em 1998,
em 9.700 t/ano. O mximo desembarque no porto de Manaus,
o maior porto do Amazonas, foi de aproximadamente
13.000 t/ano na dcada de 80. De acordo com Arajo-Lima e
Ruffino (2003), se assumirmos que o desembarque no porto
de Manaus representa aproximadamente 50% do total dos
desembarques na Amaznia, ento a captura mxima em 1998
poderia ter sido de 26.000 t/ano. Os desembarques tm diminudo
desde ento, e em 1996 caiu para cerca de 7.000 t/ano no
porto de Manaus (Batista, 1998) e 10.247 t/ano na Amaznia
como um todo (Ibama, 1997).
Merona & Bittencourt (1988) aplicaram o modelo de Schaeffer
aos dados de jaraqui e estimaram um rendimento mximo sustentvel
(MYS)de 11.000 t/ano para um esforo de 84,4 pescadores/dia,
um rendimento atingido apenas em 1985. Segundo Arajo-Lima
& Ruffino (2003), essa estimativa deve ser considerada com cuidado,
uma vez que baseou-se apenas em parte da frota pesqueira.
No existem estatsticas pesqueiras oficiais para S. brama no
Rio Tocantins (Ribeiro et al., 1995), mas Costi et al. (1977) registrou
que esta espcie era relativamente abundante neste rio.
Piramutaba Brachyplatystoma vaillanttii (Valenciennes, 1840)
Este peixe conhecido como piramutaba, pir-boto e mulher-
ingrata, no Brasil, pirabutn na Colmbia, e manitoa no Peru.
A espcie foi descrita por Eigenmann & Eigenmann (1890) e
comentada por Britsky (1981).
Anexos
111
B. vaillanti ocorre principalmente ao longo do canal principal
dos rios Amazonas/Solimes e tributrios de gua branca dos
Andes na Amaznia brasileira, colombiana e peruana, bem como
no rio Orinoco. raramente encontrada nas cabeceiras, exceto
no rio Madeira (Lauzanne et al., 1991) e no tem sido registrada
no rio Tocantins.
B. vaillantii raramente encontrada na vrzea, preferindo o
canal principal do rio (Barthem & Goulding, 1997). Sua migrao
tem sido estudada por meio de marcao e observaes de campo.
Observaes de campo e registros da pescaria sugerem que essa
espcie migra mais de 3.500 km rio acima para desovar desde a
boca do rio Amazonas at os tributrios nos Andes, tais como
os rios Ucayali e Japur (Barthem & Goulding, 1997).
Pesquisas recentes feitas pelo Instituto Amaznico de
Investigaciones Cientficas, da Colmbia (Sinchi), permitiram
constatar a presena de fmeas em diferentes estgios de
desenvolvimento gonadal ao longo do ano. As fmeas apresentavam-
se em incio de maturao no incio da enchente (setembro-
outubro) e a partir de novembro at maro j se encontravam
num estgio mais avanado de maturidade (Ibama, 1999).
Larvas recm-eclodidas no tm sido capturadas. Grandes larvas
e juvenis tm sido encontrados no canal principal dos rios Amazonas/
Solimes, prximo a Manaus e Tef e perto da boca do rio Xingu
(Barthem & Goulding, 1997). Prximo a Manaus, esses juvenis
foram encontrados a profundidades de 10 m a 20 m, mas apenas
durante a seca, entre setembro e novembro. Nenhum juvenil foi
encontrado durante a cheia, entre maro e julho (Barletta, 1995).
Juvenis menores que 40mm vivem no canal principal dos rios
Amazonas/Solimes, mas classes de tamanhos maiores (50 mm
a 150 mm) tm sido encontradas apenas no esturio. Adultos
ocorrem nos rios Amazonas/Solimes e seus tributrios de gua
branca, mas existem poucos registros de fmeas sexualmente maduras.
Apenas uma fmea madura foi encontrada no rio Solimes, prximo
112
a Tef e no rio Japur (rio Caquet, na Colmbia) (Barthem &
Goulding, 1997).
A migrao rio acima ocorre entre maio e outubro. No esturio,
B. vaillantii evita a gua salgada durante a seca quando a gua
doce retrai, o peixe move-se para o interior do esturio (Barthem
& Goulding, 1997).
Os desembarques de B. vaillantii, que apresentam uma longa
srie temporal de dados na bacia Amaznica, foram monitorados
pela Sudepe no incio dos anos 70. Atualmente, diferentes instituies
no Par, incluindo o Museu Paraense Emilio Goeldi, em Belm,
coletam dados que so compilados pelo Ibama (Dias Neto &
Mesquita, 1988; Ibama, 1997, 1998, 1999). A situao em outras
reas da bacia menos organizada e somente recentemente os
desembarques comearam a ser monitorados.
Piramutaba o principal peixe capturado, em peso, na Amaznia,
desde 1970. Os desembarques aumentaram em 1972, atingindo
um pico de aproximadamente 29.000 toneladas em 1977.
Posteriormente, diminuram at 1992, mas desde ento tm se
recuperado, chegando a 20.000 toneladas. Uma vez que quase
30% da captura so rejeitados, tem-se sugerido que a captura
total foi maior em 1977 com cerca de 32.000 toneladas.
Essa espcie considerada sobreexplorada (Ibama, 1999). As
indicaes de sobreexplorao so a alta relao captura-biomassa
encontrada no esturio e a diminuio do tamanho do peixe
desembarcado. Os rendimentos mximos sustentveis calculados
por meio do modelo Schaeffer foram 19.929 t/ano e 20.900 t/
ano, com um esforo mximo de 48 barcos e 5.900 dias,
respectivamente (Ibama, 1999).
Surubim Pseudoplatystoma spp. (Bleeker, 1862)
Na Amaznia, Pseudoplaystoma fasciatum (Linnaeus, 1766)
surubim (max. SI=110 cm) e P. tigrinum (Valenciennes, 1840)
Anexos
113
caparari (max. SI=130 cm). Ambas as espcies aparecem agrupadas
nos desembarques como surubim. Outros nomes so surubim-
lenha ou surubim-tigre, no Brasil; pintado, rayadao,
pintadillo ou bagre-tigre, na Colmbia; e zngaro-doncella
ou zngaro-tigre, no Peru.
Ambas as espcies so piscvoras e amplamente distribudas
na bacia Amaznica, excluindo-se o esturio. Existem poucos
registros da distribuio larval e de juvenis. Adultos tm sido
registrados nas vrzeas e no canal principal dos rios Amazonas/
Solimes e tributrios (Zuanon, 1990). Desconhece-se o padro
de migrao das duas espcies.
Os desembarques de surubim no mercado de Manaus representaram,
em mdia, menos de 100 t/ano entre 1986 e 1996. Rezende (1998)
registrou um desembarque mdio de 700 t/ano de surubim em
sete frigorficos prximos a Manaus, sugerindo que o porto de
Manaus o responsvel por apenas 10% dos desembarques totais
entre 1995 e 1996. Isto confirma as expectativas anteriores de que
os desembarques em Manaus representam uma pequena frao
dos desembarques totais de surubim. Em Tef, o desembarque
mdio foi de 18 t/ano entre 1991 e 1994 (Barthem, 1999).
Em Santarm, no Par, o surubim atingiu 500 t/ano em 1993
(Ruffino et al., 1998). O peixe tem relativamente pouca importncia
no Par. O desembarque mdio de P. tigrinum, que representou
cerca de 6% do total desembarcado em Santarm, foi de 215
toneladas entre 1992 e 1996 (Ruffino & Isaac, 1999). Os mesmos
autores, usando o modelo de rendimento por recruta, consideraram
essa espcie sobreexplotada.
Pirarucu Arapaima gigas (Cuvier, 1817)
Segundo Fontenele (1948), a palavra pirarucu de origem
indgena, constituda pela unio de pira = peixe e urucu =
pele vermelha, devido sua intensa colorao na orla posterior.
Chamado de paiche na Amaznia peruana (provavelmente
114
pelo vocbulo indgena original payshi) e pirarucu no Brasil,
conhecido na Guiana com o nome de arapaima, provavelmente
do nome guiano original warapaima (Romero, 1960). O pirarucu
um verdadeiro documento na evoluo da vida, sendo o nico
representante vivo da remota famlia Arapaimidae.
Considerado um dos maiores peixes de escama de gua doce do
mundo (Fleming, 1934: Saint-Paul, 1986; Goulding, 1980), registra-se
a ocorrncia de exemplares pesando entre 125 kg (Goulding, 1980) e
200 kg. Entretanto so os pirarucus de porte mdio, variando de
50 kg a 90 kg, os mais comumente capturados (Bard & Imbiriba, 1986).
Arapaima gigas distribui-se no Amazonas desde o Orinoco,
nas Guianas, at o Ucayali, no Peru, no atingindo o sistema do
Madalena, nem o do Paran (Lling, 1969). Porm Bard & Imbiriba
(1986) dizem no haver registro na bacia do Orinoco, sendo
encontrado na parte inferior do rio Amazonas.
Embora no existam evidncias cientficas, muito provvel
que o pirarucu tambm esteja sobreexplorado (Isaac et al., 1998b).
Esta espcie tem sido pesadamente explorada ao longo dos ltimos
dois sculos (Verssimo, 1895) e, segundo relatos de pescadores,
visvel a reduo na abundncia de ocorrncia desses peixes
nos ltimos anos.
Anexos
115
Anexo 4
A pesca
amadora e os
plos de ecoturismo
reas reservadas para pesca amadora
Com base nos resultados de discusses entre representantes
de vrios segmentos envolvidos na gesto e no uso dos recursos
pesqueiros dos estados que j estabeleceram reas reservadas para
pesca amadora, o Programa Nacional de Desenvolvimento da
Pesca Amadora PNDPA sugere definies, diretrizes, critrios
e roteiro metodolgico para a criao de reas reservadas para a
pesca amadora.
Definio
Reserva de Pesca Amadora uma rea destinada esta prtica
que contenha as espcies-alvo em tipo, tamanho e quantidades
timas, constituda em ecossistemas pouco impactados e onde
as comunidades locais participem efetivamente no desenvolvimento
da atividade.
116
Diretrizes para seleo das reas
ser de interesse pblico;
assegurar o bem-estar e a melhoria da qualidade de
vida das populaes locais;
conservar a diversidade biolgica local, notadamente
a ictiofauna e os recursos hdricos;
incentivar investimentos em infra-estrutura turstica;
minimizar impactos ambientais;
preservar a cultura local; e
realizar o monitoramento da atividade.
Tipos de reas
reas legalmente institudas, enquadradas nas categorias
de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (APA,
RDS, RPPN).
reas legalmente institudas nos estados cuja legislao
prev a criao de reas reservadas para a pesca esportiva.
reas estratgicas para pesca amadora, regulamentadas por
portarias ou resolues estaduais e/ou federais.
Critrios para seleo de reas
Os critrios devem ser avaliados com a participao da sociedade,
a partir de reunies de trabalho, audincias pblicas etc., tendo
em vista a identificao daqueles que se apresentam como mais
importantes para a regio.
Etapas de criao e implantao
identificao de macrossistemas (avaliao participativa/
paritria);
Anexos
117
diagnstico dos macrossistemas potenciais (seguir critrios
apontados;
consulta popular (reunies participativas);
priorizao e delimitao das reas;
elaborao de estudos, incluindo o zoneamento para a
identificao da rea da reserva;
definio do instrumento legal para a rea manejada;
elaborao do plano de manejo/incluir indicadores de
sustentabilidade;
cesso do uso da rea para o rgo gestor;
S O I R T I R C ) A ( O X I A B ) A ( O I D M ) A ( O T L A
s e t n e i b m a e d e d a d i s r e v i D
o m s i r u t o c e / a c s e p a a r a p
o v i t a g e N - o v i t i s o P
s o t c a p m i e d l e v N
a m e t s i s s o c e o n
o v i t i s o P - o v i t a g e N
a e r a d o a z i l i t U o v i t i s o P - o v i t a g e N
o v l a - s e i c p s e e d a i c n t s i x E o v i t a g e N - o v i t i s o P
e d a i c n t s i x E
s a c i m d n e s a n e o d
l a c o l e d a d i n u m o c e d o i e s n A o v i t a g e N - o v i t i s o P
s o t e j o r p / s o n a l P
/ s e t n e g r e v i D
o v i t a g e n
-
/ s e t n e g r e v n o C
o v i t i s o p
s C U e d s e d a d i m i x o r P o v i t a g e N - o v i t i s o P
s o s u s o r t u O
/ s e t n e g r e v i D
o v i t a g e n
-
/ s e t n e g r e v n o C
o v i t i s o p
e d a n e s e r P
l a i c r e m o c a c s e p
R U T O C E O R P / T M N P
) s i a n o i c u t i t s n i s o t c e p s a (
o v i t a g e N - o v i t i s o P
s o s r u c e r e d e d a d i l i b i n o p s i D o v i t a g e N - o v i t i s o P
e d e d a d i m i x o r P
s a n e g d n i s a r r e t
a v i t i s o P - a v i t a g e N
a e r a d o h n a m a T
/ a n e u q e P
o v i t a g e n
/ a i d M
a v i t i s o p
/ e d n a r G
o v i t a g e n
118
definio da cesso onerosa por meio de licitao pblica; e
criao do Comit Gestor.
Atualmente, j existe no estado da Par a Reserva Estadual
de Pesca Esportiva Rio So Benedito/Rio Azul, localizada na
regio Sudeste do Par, entre os municpios de Jacareacanga e
Novo Progresso, criada pela Resoluo n 019/01, do Conselho
Estadual de Meio Ambiente (Coema). A criao da reserva tem
o objetivo de garantir a conservao da ictiofauna, manter a
fauna e a flora em equilbrio e promover o desenvolvimento
do turismo de pesca esportiva. Para a conservao da reserva,
esto proibidas a instalao de indstrias em geral; minerao
e garimpo; desmatamentos para agropecuria acima de 50 ha;
pesca com apetrechos predatrios; explorao florestal sem manejo
sustentvel e loteamento urbano. A Reserva se localiza perto
de Alta Floresta, municpiosede do Plo de Ecoturismo do
ProEcotur em Mato Grosso.
O Estado do Amazonas est iniciando pesquisas para
estabelecer duas Reserva de Desenvolvimento Sustentvel da
Pesca Esportiva no rio Negro, uma no municpio de Barcelos
e outra em Santa Isabel do Rio Negro, ambas localizadas no
Plo de Ecoturismo do Amazonas, que tem Barcelos como
municpio-sede.
Plos de ecoturismo do ProEcotur
O ProEcotur um programa de planejamento e investimentos
do governo federal, com o objetivo de desenvolver o ecoturismo
na Amaznia. Atua em plos de ecoturismo nos nove estados
da Amaznia brasileira, e, com exceo do estado do Acre, na
grande maioria dos plos selecionados a pesca comercial atividade
tradicional e a pesca esportiva est se desenvolvendo rapidamente.
No Estado do Tocantins, uma das regies selecionadas o
Parque Estadual do Canto, um arquiplago do rio Araguaia,
Anexos
119
localizado nos municpios de Caseara e Pium. A diversidade de
peixes em seus mais de 800 lagos e lagoas faz da regio um
excelente lugar para os pescadores esportivos.
Em Roraima, o municpio de Caracara, s margens do rio
Branco, o porto de entrada de um outro plo de ecoturismo,
com vrios rios que, durante a poca de cheia, formam extensas
reas de vrzea. A regio j destino de praticantes da pesca
esportiva, principalmente estrangeiros.
O Estado de Rondnia selecionou os vales dos rios Guapor,
Mamor e Madeira como plo de ecoturismo. O plo se estende
por cinco municpios: Cabixi, Pimenteiras, Costa Marques, Guajar-
Mirim e Porto Velho, uma regio com vrios rios e lagos. A
pesca amadora j atividade consolidada na regio, principalmente
no municpio de Pimenteiras do Oeste, e a pesca comercial tambm
atividade importante na rea do plo.
Duas regies do estado do Par, selecionadas como plos de
ecoturismo, so reas importantes de pesca, tanto comercial quanto
esportiva: o rio Tapajs e vrios municpios do litoral do estado.
A pesca esportiva atrai turistas principalmente para a pesca nos
manguezais de So Joo de Pirabas e Salinpolis.
O Estado de Mato Grosso definiu dois plos ecotursticos:
o Plo do Norte Mato-Grossense, que tem Alta Floresta como
porto de entrada, e envolve outros dez municpios da regio,
e o Plo do Guapor Mato-Grossense, prximo ao rio Guapor
e ao Pantanal, que tem o municpio de Cceres como principal
acesso ao ecoturismo na regio. Os dois plos so regies
importantes para a pesca esportiva.
No Maranho, a Floresta dos Guars foi a rea escolhida
para atuao do Proecotur. Localizada no litoral, onde esto
alguns dos mais extensos e bem conservados manguezais do Nordeste.
A Floresta dos Guars recortada por baas e centenas de canais
e furos que, juntamente com os manguezais, so reas com grande
potencial para desenvolvimento da pesca amadora.
120
O Amazonas selecionou 14 municpios para compor seu plo
ecoturstico: Manaus, Autazes, Barcelos, Careiro, Careiro da Vrzea,
Iranduba, Manacapuru, Novo Airo, Itacoatiara, Presidente
Figueiredo, Rio Preto da Eva, Silves, Santa Isabel do Rio Negro
e So Gabriel da Cachoeira. A maior parte desses municpios
concentra-se nas margens dos trs maiores rios da Amaznia: o
Negro, o Solimes e o prprio Amazonas, sendo a pesca comercial
atividade tradicional. Alguns municpios constituem reas
importantes para a pesca esportiva, enquanto outros apresentam
grande potencial para crescimento desta atividade.
O plo ecoturstico do Amap abrange os municpio de Oiapoque,
Pracuba, Tartarugalzinho, Serra do Navio, Macap, Mazago e
Laranjal do Jari. Alm dos rios e lagos, a costa do estado possui
extensos manguezais, apresentando um enorme potencial para
o desenvolvimento da pesca amadora, com a possibilidade de
captura de peixes de gua doce e marinha.
or se tratar da maior rea de floresta tropical contnua do planeta,
a Amaznia desperta apaixonados debates sobre sua real vocao.
A busca de novas opes econmicas para a regio fez emergir uma srie de iniciativas
voltadas utilizao sustentvel dos recursos naturais. Um sistema que combine
responsabilidades compartilhadas com limites claros no uso dos recursos pode tornar-
se a melhor opo.
Este livro aborda o desenvolvimento pesqueiro na Amaznia, narrando conflitos
histricos de pesca e sobrexplotao de estoques pesqueiros levando o leitor
compreenso dos elementos que compe o processo participativo de gesto, mediao
de conflitos, acordo de pesca e mecanismos de controle. Neste sentido, o ordenamento
pesqueiro se apresenta com o objetivo de desenvolver mecanismos para o uso sustentvel
dos recursos pesqueiros adequados realidade regional, de forma a equacionar os
conflitos causados pela apropriao destes recursos. A competncia e a responsabilidade
pelo ordenamento so do Poder Pblico. No entanto, a prpria sociedade tambm
co-responsvel pelo ordenamento pesqueiro. Afinal, ela que em aes dirias pode
ameaar ou zelar pelo equilbrio dos estoques pesqueiros. O autor descreve de forma
prtica o contedo dos captulos, apesar da complexidade do tema, com base em sua
ampla experincia sobre a atividade pesqueira no Amazonas e gerenciamento de projetos.
O Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea executado pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama,
tem direcionado esforos no sentido de estabelecer uma poltica que possibilite a
realizao e a organizao do processo de gesto com a sociedade, atravs do
compartilhamento de responsabilidades.

Gestão sustentável dos recursos pesqueiros na Amazônia

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