Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
EXPOSIO DE MOTIVOS N 37, DE 18.8.2000
APROVADO EM 21.8.2000
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta
de Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, elaborado tendo em
conta os trabalhos e a importante contribuio da Comisso de tica Pblica -
CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, que, por seus ilustres
membros, os Drs. Joo Geraldo Piquet Carneiro, que a preside, Clio Borja,
Celina Vargas do Amaral Peixoto, Lourdes Sola, Miguel Reale Jnior e Roberto
Teixeira da Costa, prestou os mais relevantes e inestimveis servios no
desenvolvimento do tema.
Este Cdigo, antes de tudo, valer como compromisso moral das
autoridades integrantes da Alta Administrao Federal com o Chefe de
Governo, proporcionando elevado padro de comportamento tico capaz de
assegurar, em todos os casos, a lisura e a transparncia dos atos praticados
na conduo da coisa pblica.
A conduta dessas autoridades, ocupantes dos mais elevados postos da
estrutura do Estado, servir como exemplo a ser seguido pelos demais
servidores pblicos, que, no obstante sujeitos s diversas normas fixadoras
de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de
Improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor
hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstraes e
exemplos de seus superiores.
Alm disso, de notar que a insatisfao social com a conduta tica do
governo Executivo, Legislativo e Judicirio no um fenmeno
exclusivamente brasileiro e circunstancial. De modo geral, todos os pases
democrticos desenvolvidos, conforme demonstrado em recente estudo da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE,
enfrentam o crescente ceticismo da opinio pblica a respeito do
comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa
tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel
do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente
da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob regime de
monoplio estatal.
Em conseqncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do
recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a
possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre
as atividades privadas do administrador pblico.
Nesse novo cenrio, natural que a expectativa da sociedade a respeito
da conduta do administrador pblico se tenha tornado mais exigente. E est
claro que mais importante do que investigar as causas da insatisfao social
reconhecer que ela existe e se trata de uma questo poltica intimamente
associada ao processo de mudana cultural, econmica e administrativa que o
Pas e o mundo atravessam.
A resposta ao anseio por uma administrao pblica orientada por valores
ticos no se esgota na aprovao de leis mais rigorosas, at porque leis e
decretos em vigor j dispem abundantemente sobre a conduta do servidor
pblico, porm, em termos genricos ou ento a partir de uma tica apenas
penal.
Na realidade, grande parte das atuais questes ticas surge na zona
cinzenta cada vez mais ampla que separa o interesse pblico do interesse
privado. Tais questes, em geral, no configuram violao de norma legal mas,
sim, desvio de conduta tica. Como esses desvios no so passveis de
punio especfica, a sociedade passa a ter a sensao de impunidade, que
alimenta o ceticismo a respeito da licitude do processo decisrio
governamental.
Por essa razo, o aperfeioamento da conduta tica do servidor pblico
no uma questo a ser enfrentada mediante proposio de mais um texto
legislativo, que crie novas hipteses de delito administrativo. Ao contrrio, esse
aperfeioamento decorrer da explicitao de regras claras de comportamento
e do desenvolvimento de uma estratgia especfica para sua implementao.
Na formulao dessa estratgia, partiu-se do pressuposto de que a base
tica do funcionalismo de carreira estruturalmente slida, pois deriva de
valores tradicionais da classe mdia, onde ele recrutado. Rejeita-se, portanto,
o diagnstico de que se est diante de um problema "endmico" de corrupo,
eis que essa viso, alm de equivocada, injusta e contraproducente, sendo
capaz de causar a alienao do funcionalismo do esforo de aperfeioamento
que a sociedade est a exigir.
Dessa forma, o ponto de partida foi a tentativa de prevenir condutas
incompatveis com o padro tico almejado para o servio pblico, tendo em
vista que, na prtica, a represso nem sempre muito eficaz. Assim, reputa-se
fundamental identificar as reas da administrao pblica em que tais condutas
podem ocorrer com maior freqncia e dar-lhes tratamento especfico.
Essa tarefa de envergadura deve ter incio pelo nvel mais alto da
Administrao ministros de estado, secretrios-executivos, diretores de
empresas estatais e de rgos reguladores que detem poder decisrio. Uma
vez assegurado o cumprimento do Cdigo de Conduta pelo primeiro escalo do
governo, o trabalho de difuso das novas regras nas demais esferas da
administrao por certo ficar facilitado.
Outro objetivo que o Cdigo de Conduta constitua fator de segurana do
administrador pblico, norteando o seu comportamento enquanto no cargo e
protegendo-o de acusaes infundadas. Na ausncia de regras claras e
prticas de conduta, corre-se o risco de inibir o cidado honesto de aceitar
cargo pblico de relevo.
Alm disso, buscou-se criar mecanismo gil de formulao dessas regras
e de sua difuso e fiscalizao, alm de uma instncia qual os
administradores possam recorrer em caso de dvida e de apurao de
transgresses no caso, a Comisso de tica Pblica.
Na verdade, o Cdigo trata de um conjunto de normas s quais se
sujeitam as pessoas nomeadas pelo Presidente da Repblica para ocupar
qualquer dos cargos nele previstos, sendo certo que a transgresso dessas
normas no implicar, necessariamente, violao de lei, mas, principalmente,
descumprimento de um compromisso moral e dos padres qualitativos
estabelecidos para a conduta da Alta Administrao. Em conseqncia, a
punio prevista de carter poltico: advertncia e "censura tica". Alm
disso, prevista a sugesto de exonerao, dependendo da gravidade da
transgresso.
A linguagem do Cdigo simples e acessvel, evitando-se termos
jurdicos excessivamente tcnicos. O objetivo assegurar a clareza das regras
de conduta do administrador, de modo que a sociedade possa sobre elas
exercer o controle inerente ao regime democrtico.
Alm de comportar-se de acordo com as normas estipuladas, o Cdigo
exige que o administrador observe o decoro inerente ao cargo. Ou seja, no
basta ser tico; necessrio tambm parecer tico, em sinal de respeito
sociedade.
A medida proposta visa a melhoria qualitativa dos padres de conduta da
Alta Administrao, de modo que esta Exposio de Motivos, uma vez
aprovada, juntamente com o anexo Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal, poder informar a atuao das altas autoridades federais, permitindo-
me sugerir a publicao de ambos os textos, para imediato conhecimento e
aplicao.
Estas, Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, as razes que
fundamentam a proposta que ora submeto elevada considerao de Vossa
Excelncia.
Respeitosamente,
PEDRO PARENTE
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL
Art. 1
o
Fica institudo o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal,
com as seguintes finalidades:
I - tornar claras as regras ticas de conduta das autoridades da alta
Administrao Pblica Federal, para que a sociedade possa aferir a integridade
e a lisura do processo decisrio governamental;
II - contribuir para o aperfeioamento dos padres ticos da Administrao
Pblica Federal, a partir do exemplo dado pelas autoridades de nvel
hierrquico superior;
III - preservar a imagem e a reputao do administrador pblico, cuja
conduta esteja de acordo com as normas ticas estabelecidas neste Cdigo;
IV - estabelecer regras bsicas sobre conflitos de interesses pblicos e
privados e limitaes s atividades profissionais posteriores ao exerccio de
cargo pblico;
V - minimizar a possibilidade de conflito entre o interesse privado e o
dever funcional das autoridades pblicas da Administrao Pblica Federal;
VI - criar mecanismo de consulta, destinado a possibilitar o prvio e pronto
esclarecimento de dvidas quanto conduta tica do administrador.
Art. 2
o
As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades
pblicas:
I - Ministros e Secretrios de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos,
secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo
e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
III - presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as
especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Art. 3
o
No exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devero
pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade,
moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o
respeito e a confiana do pblico em geral.
Pargrafo nico. Os padres ticos de que trata este artigo so exigidos
da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de
modo a prevenir eventuais conflitos de interesses.
Art. 4
o
Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei n
o
8.730,
de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias
contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada
pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do
dia 27 subseqente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua
situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o
interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo.
Art. 5
o
As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica
devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se
tratar de:
I - atos de gesto patrimonial que envolvam:
a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente
na linha colateral;
b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou
c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do
patrimnio;
II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente afetado
por deciso ou poltica governamental da qual tenha prvio conhecimento em
razo do cargo ou funo, inclusive investimentos de renda varivel ou
em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo.
1
o
Em caso de dvida sobre como tratar situao patrimonial especfica,
a autoridade pblica dever consultar formalmente a CEP.
2
o
A fim de preservar o carter sigiloso das informaes pertinentes
situao patrimonial da autoridade pblica, uma vez conferidas por pessoa
designada pela CEP, sero elas encerradas em envelope lacrado, que
somente ser aberto por determinao da Comisso.
II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente
alterado por deciso ou poltica governamental. (Redao dada pela Exm n
360, de 17.9.2001)
1
o
vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser
afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade
pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo,
inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros
e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de
investimento que a CEP venha a especificar. (Redao dada pela Exm n 360,
de 17.9.2001)
2
o
Em caso de dvida, a CEP poder solicitar informaes adicionais e
esclarecimentos sobre alteraes patrimoniais a ela comunicadas pela
autoridade pblica ou que, por qualquer outro meio, cheguem ao seu
conhecimento. (Redao dada pela Exm n 360, de 17.9.2001)
3
o
A autoridade pblica poder consultar previamente a CEP a respeito
de ato especfico de gesto de bens que pretenda realizar. (Pargrafo includo
pela Exm n 360, de 17.9.2001)
4
o
A fim de preservar o carter sigiloso das informaes pertinentes
situao patrimonial da autoridade pblica, as comunicaes e consultas, aps
serem conferidas e respondidas, sero acondicionadas em envelope lacrado,
que somente poder ser aberto por determinao da Comisso. (Pargrafo
includo pela Exm n 360, de 17.9.2001)
Art. 6
o
A autoridade pblica que mantiver participao superior a cinco
por cento do capital de sociedade de economia mista, de instituio financeira,
ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, tornar pblico este fato.
Art. 7
o
A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra
remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber
transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a
permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou
honorabilidade.
Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e
eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem
como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual
no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade.
Art. 8
o
permitido autoridade pblica o exerccio no remunerado de
encargo de mandatrio, desde que no implique a prtica de atos de comrcio
ou quaisquer outros incompatveis com o exerccio do seu cargo ou funo, nos
termos da lei.
Art. 9
o
vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de
autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade.
Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo
os brindes que:
I - no tenham valor comercial; ou
II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia,
propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas
comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais).
Art. 10. No relacionamento com outros rgos e funcionrios da
Administrao, a autoridade pblica dever esclarecer a existncia de eventual
conflito de interesses, bem como comunicar qualquer circunstncia ou fato
impeditivo de sua participao em deciso coletiva ou em rgo colegiado.
Art. 11. As divergncias entre autoridades pblicas sero resolvidas
internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo
manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de
competncia.
Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito:
I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade
pblica federal; e
II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual
ou em rgo colegiado.
Art. 13. As propostas de trabalho ou de negcio futuro no setor privado,
bem como qualquer negociao que envolva conflito de interesses, devero ser
imediatamente informadas pela autoridade pblica CEP, independentemente
da sua aceitao ou rejeio.
Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder:
I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive
sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha
participado, em razo do cargo;
II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou
associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente
a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao
Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento
direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo
pblica.
Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro
meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade
incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade
pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras:
I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer
vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido
relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores
exonerao;
II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica,
junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido
relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores
exonerao.
Art. 16. Para facilitar o cumprimento das normas previstas neste Cdigo,
a CEP informar autoridade pblica as obrigaes decorrentes da aceitao
de trabalho no setor privado aps o seu desligamento do cargo ou funo.
Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar,
conforme sua gravidade, as seguintes providncias:
I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo;
II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo.
Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela
CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso
autoridade hierarquicamente superior.
Art. 18. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao
preceituado neste Cdigo ser instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de
denncia fundamentada, desde que haja indcios suficientes.
1
o
A autoridade pblica ser oficiada para manifestar-se no prazo de
cinco dias.
2
o
O eventual denunciante, a prpria autoridade pblica, bem assim a
CEP, de ofcio, podero produzir prova documental.
3
o
A CEP poder promover as diligncias que considerar necessrias,
bem assim solicitar parecer de especialista quando julgar imprescindvel.
4
o
Concludas as diligncias mencionadas no pargrafo anterior, a CEP
oficiar a autoridade pblica para nova manifestao, no prazo de trs dias.
5
o
Se a CEP concluir pela procedncia da denncia, adotar uma das
penalidades previstas no artigo anterior, com comunicao ao denunciado e ao
seu superior hierrquico.
Art. 19. A CEP, se entender necessrio, poder fazer recomendaes ou
sugerir ao Presidente da Repblica normas complementares, interpretativas e
orientadoras das disposies deste Cdigo, bem assim responder s
consultas formuladas por autoridades pblicas sobre situaes especficas.
Este texto no substitui o publicado no D.O. de 22.8.2000