VARIOS AUTORES Ampliando La Mirada La Integración de Los Enfoques de Género Interculturalidad y Derechos Humanos

Este documento fue preparado por las consultoras de Inclusin y Equidad:
Alejandra Fandez y Marisa Weinstein, con la colaboracin de Isidora Iigo.

Fue coordinado por:
FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA)
Ofcina Regional para Amrica Latna y El Caribe -LACRO
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
Centro Regional para Amrica Latna y el Caribe RSCLAC-PNUD
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)
Ofcina Regional para Amrica Latna y el Caribe - TACRO
ENTIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA IGUALDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE
LAS MUJERES (ONU MUJERES)
Ofcina Regional para las Amricas y el Caribe - ACRO
Ofcina de Evaluacin
Se agradecen especialmente los aportes de Ana Elena Badilla (UNFPA LACRO), Neus Bernabeu
(PNUD Centro Regional), Laura Gonzlez (ONU Mujeres Ofcina de Evaluacin - ACRO), Luz Angela
Melo (UNICEF TACRO), Ane Iturmendi Vicente (PNUD Centro Regional); y a los y las especialistas
que aportaron de manera directa o indirecta con informacin, con su experiencia, con sus saberes
y con sus refexiones: Mirna Cunnigham, Fabiana Del Popolo, Mara Eliana Arntz, Ana Margarita
Ramos, Aida Oliver, Esmeralda Ruiz, Isabel Miguel, Yolanda vila, Unai Sacona, Elizabeth Guerrero,
Mirtha Rivarola, Gladys Vila, Tarcila Rivera.
Diseo y diagramacin: Grupo Pan B
Apoyo en diseo y diagramacin: Carlos Mardones y Esperanza Hidalgo
Santago de Chile, Diciembre de 2012
Prlogo............................................................................................................................................................
Presentacin...................................................................................................................................................
I. La partcularidad de Amrica Latna y el Caribe...........................................................................................
1. Cuntos y quines son los y las indgenas y afrodescendientes en la regin?.......................................
2. La diversidad lingstca............................................................................................................................
3. Las desigualdades tambin son diversas..................................................................................................
4. El poder no es diverso..............................................................................................................................
II. Marco terico-analtco...............................................................................................................................
1. Derechos Humanos y enfoque basado en derechos................................................................................
2. Gnero y enfoque de igualdad de gnero................................................................................................
3. Interculturalidad y enfoque intercultural.................................................................................................
4. Interseccionalidad ..................................................................................................................................
5. Enfoque de capacidades...........................................................................................................................
6. El paradigma del reconocimiento.............................................................................................................
7. En sntesis.................................................................................................................................................
III. Propuesta metodolgica en el ciclo de programacin...............................................................................
1. Marco de principios..................................................................................................................................
1.1. Igualdad y No discriminacin...................................................................................................................
1.2. Rendicin de cuentas y transparencia.....................................................................................................
1.3. Partcipacin............................................................................................................................................
2. Anlisis de Situacin..................................................................................................................................
2.1. Individualizar la demanda desde los y las ttulares de derechos.............................................................
2.2. Identfcar la partcularidad del ciclo de vida...........................................................................................
2.3. La importancia del contexto social e insttucional...................................................................................
2.4. Identfcar los problemas desde sus causas.............................................................................................
3. Defnicin de estrategias...........................................................................................................................
3.1.Estrategias de cooperacin.......................................................................................................................
3.2.Fortalecimiento de capacidades nacionales.............................................................................................
3.3.Abogaca...................................................................................................................................................
3.4.Asistencia Tcnica.....................................................................................................................................
3.5.Matriz de Planifcacin.............................................................................................................................
4. Evaluacin.................................................................................................................................................
4.1. Evaluacin de derechos...........................................................................................................................
4.2. Mtodos de evaluacin............................................................................................................................
4.3. Partcipacin de los y las involucrados/as en la evaluacin.....................................................................
4.4. Los indicadores y la disponibilidad de informacin.................................................................................
4.5. Utlizacin amplia de las evaluaciones.....................................................................................................
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Contenido
IV. Bibliografa consultada................................................................................................................................
V. Anexos........................................................................................................................................................
1. Guas y documentos de apoyo...................................................................................................................
2. Fuentes de informacin sobre principios...................................................................................................
3. Fuentes de recursos sobre algunas de las intersecciones para el anlisis de situacin.............................
4. Fuentes de recursos donde encontrar informacin para la defnicin de estrategias...............................
5. Fuentes de recursos donde encontrar informacin para la evaluacin.....................................................
6. Cmo acceder a diferentes fuentes de datos?.........................................................................................
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AECID
CCA
CEDAW
CELADE
CEPAL
CIPD
GBR
GTI
ODM
OHCHR
OIT
ONG
ONU
ONU Mujeres
ONUSIDA
OPS/OMS
PAIGPI
PNUD
SSR
TDR
UNCT
UNDAF
UNDG
UNEG
UNFPA
UNICEF
VIH/SIDA
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Evaluacin Conjunta de Pas (por sus siglas en ingls)
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer(por sus
siglas en ingls)
Centro Latnoamericano de Demografa
Comisin Econmica para Amrica Latna
Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo
Gestn Basada en Resultados
Grupo de Trabajo Interagencial
Objetvos de Desarrollo del Milenio
Ofcina del Alto Comisionado de Derechos Humanos
Organizacin Internacional del Trabajo
Organismo no gubernamental
Organizacin de las Naciones Unidas
Entdad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y Empoderamiento de las Mujeres
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud
Programa de Acciones para la Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena (Mxico).
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Salud sexual y reproductva
Trminos de referencia
Equipo de Pas de Naciones Unidas (por sus siglas en ingls)
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (por sus siglas en ingls)
Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (por sus siglas en ingls)
Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas (por sus siglas en ingls)
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Virus de inmunodefciencia humana/Sndrome de inmunodefciencia adquirida
Lista de acrnimos
Como fruto del esfuerzo de colaboracin interagencial de las ofcinas regionales en Amrica Latna
y el Caribe de UNFPA, PNUD, UNICEF y ONU Mujeres, nos complace presentar la gua Ampliando
la mirada: la integracin de los enfoques de gnero, interculturalidad y derechos humanos en la
programacin para el desarrollo. Este documento es un primer esfuerzo interagencial que busca
integrar de forma artculada y estratgica estos tres enfoques, con el objetvo de que el trabajo
de Naciones Unidas pueda generar impactos profundos, sostenidos y ajustados a las realidades
concretas de las personas.
Para las agencias que trabajamos en el campo del desarrollo es un desafo diario tratar de integrar
estos enfoques dadas las complejidades de cada uno de ellos. A pesar de que contamos con docu-
mentos y acuerdos que por separado explican cmo abordarlos, no exista hasta ahora un informe
metodolgico que contribuyera a su integracin con el objetvo de mejorar cualitatvamente el
apoyo que nuestras agencias prestan a los esfuerzos nacionales de desarrollo y avance de los
derechos humanos.
En el contexto de Amrica Latna y el Caribe, artcular estos tres enfoques es un reto fundamental
para contribuir a dar respuestas ms adecuadas a las necesidades, intereses y derechos de las
mujeres y las nias, los pueblos indgenas, las poblaciones afrodescendientes y otros grupos de
poblacin en condiciones de exclusin, marginalidad o desventaja, que histricamente han sido
privados del acceso a los recursos y la proteccin de sus derechos fundamentales. Para ello es fun-
damental, entre otros, reconocer y armonizar la garanta de los derechos colectvos e individuales
a fn de que hombres y mujeres, nios y nias, en funcin de su gnero y etapa del ciclo vital,
puedan acceder a las capacidades necesarias para alcanzar el desarrollo humano que desean.
Esta gua se ha construido como una herramienta prctca, operacional, que esperamos sea tl en
el trabajo cotdiano de las agencias de las Naciones Unidas en la regin, as como de otras agencias
de cooperacin gubernamentales y no gubernamentales. Asimismo, esta herramienta puede ser
de utlidad en otras regiones del mundo que tambin cuentan con poblaciones histricamente
excluidas en funcin de su origen tnico-racial y otras caracterstcas identtarias.
Panam, marzo de 2013.

PRLOGO
Bernt Aasen
Director regional para Amrica Latna y el
Caribe, UNICEF
Marcela Suazo
Directora de la Ofcina Regional para Amrica
Latna y el Caribe, UNFPA
Moni Pizani
Directora de la Ofcina Regional para las
Amricas y el Caribe, ONU Mujeres
Heraldo Muoz
Director regional para Amrica Latna y el Caribe,
PNUD
Amartya Sen (1995). Nuevo examen de la desigualdad.
8
Cada da que pasa asistmos a una complejidad y dinamismo de la realidad que deja al descubier-
to las limitaciones de nuestras propias capacidades, tanto para comprenderla como para actuar
sobre ella. Los fenmenos emergentes que se expresan en un conjunto de temas de notoria ac-
tualidad: la igualdad de gnero, la inclusin social, la sustentabilidad ambiental, la territorialidad,
el patrimonio cultural, la partcipacin, entre varias otras, van tensionando a las y los garantes de
derechos a dar respuestas ms efectvas, artculadas e integrales, a un conjunto de dimensiones
del desarrollo hasta ahora olvidadas, rezagadas o fragmentadas.
Esta situacin ha resultado partcularmente sorprendente por cuanto ocurre en contra de los va-
tcinios que traan los procesos de globalizacin desde el siglo pasado, acerca de una disminucin
gradual de la diversidad local, tnica, sexual, lingstca, y la preponderancia de los patrones so-
cioculturales considerados universales, homogeneizantes y dominantes. Sin embargo, asistmos
a una intensifcacin de los procesos y movimientos sociales donde la dimensin de la diferencia
se ha reposicionado, y al mismo tempo, cobra fuerza un discurso positvo respecto de la propia
diversidad y del enfoque de derechos humanos: el rescate de lo propio, de lo identtario para la
regin de Amrica Latna y el Caribe, ha surgido como una suerte de renacimiento y valoracin de
las identdades y las interseccionalidades, lo que puede aportar a los desafos de ejercicio pleno de
la ciudadana y los derechos humanos y colectvos, y de la profundizacin democrtca.
Esta Gua invita, en primer lugar, a mirar la realidad que vivimos como un todo. Los enfoques de
igualdad de gnero, interculturalidad y derechos humanos tenen un desarrollo conceptual de
larga data. Sin embargo, se han estado profundizando en paralelo, muy pocas veces de manera in-
terrelacionada, o a travs de intersecciones parciales. Ahora tenemos la oportunidad de mirarlos
como una totalidad, de observar cmo se entrecruzan, se potencian, se amplifcan y se ramifcan,
para entenderlos desde otro lugar y para intervenir la realidad desde lgicas complejas y multdi-
mensionales.
El desafo es la inclusin de la diversidad y la totalidad como focos de los procesos de programa-
cin de Naciones Unidas y reconocer estas dimensiones como un valor, que enriquece y aporta al
desarrollo, y no como un escenario a ser intervenido para lograr mayor estandarizacin y homo-
geneidad, o como un escenario en permanente conficto.
La generacin de nuevos puentes y dilogos conceptuales y metodolgicos pone en entredicho
los acentos o lugares comunes que existen a la hora de planifcar e intervenir la realidad. Esta Gua
es una invitacin a colocar nuevos focos, a artcular, a mirar de modo integrado, valorando y reco-
giendo todos los esfuerzos previos e intentando facilitar la accin de quienes se comprometen da
a da con el desarrollo humano desde una perspectva de desafos y de oportunidades.
PRESENTACIN
1
Esteban, Jos Emilio, Poltica del reconocimiento y tipos de ciudadana, Logos, Anales del Seminario de Metafsica, Vol. 40, 2007, p. 260.
Por exceso o por
defecto, las
categoras
fundamentales
desde las que
iluminamos y
comprendemos la rea-
lidad social y poltca
se estn volviendo
inoperantes
1
.
9
El objetvo de esta Gua es contar con una herramienta metodolgica, operatva y prctca que
pueda ser utlizada y aplicada por las ofcinas de las agencias del Sistema de Naciones Unidas,
partcularmente del PNUD, del UNFPA, de UNICEF y de ONU Mujeres en sus programas de apoyo
a los pases de la regin. La Gua es un esfuerzo por artcular los enfoques de derechos humanos,
de igualdad de gnero y de interculturalidad en la perspectva de asegurar que el apoyo que presta
Naciones Unidas en los pases sea sostenible, sea objeto de apropiacin por las sociedad civil y los
gobiernos, est basado en principios y normas de derechos humanos y se dirija a lograr la igual-
dad en el acceso a las capacidades para garantzar el desarrollo humano de todas las personas,
tomando en cuenta sus necesidades estratgicas en funcin de su condicin de gnero, etaria y su
cosmovisin cultural y origen tnico -racial.
Se trata de facilitar la labor de programacin del Sistema de las Naciones Unidas y de ningn modo
viene a susttuir o replicar los documentos ofciales y manuales realizados para tal efecto, sino ms
bien intenta poner el foco en la interseccionalidad de los enfoques, de manera que el lector o lec-
tora pueda centrar sus esfuerzos en aquellos puntos y nfasis estratgicos para la artculacin. Del
mismo modo, permite seguir referencias cruzadas y explorar una amplia gama de documentos,
as como manuales y guas disponibles en el espacio virtual que faciliten o profundicen su mirada.
La Gua se compone bsicamente de dos captulos: el primero se concentra en el marco analtco
conceptual que orienta la programacin, proponiendo una defnicin de los principales conceptos
que se utlizan y la artculacin entre ellos. El segundo captulo incluye la propuesta metodolgica
que intenta integrar los tres enfoques en aspectos claves del ciclo de programacin de NNUU.
Para hacerla ms amigable, esta Gua contene un esquema bsico que explica el esquema ana-
ltco y metodolgico en forma de tres conjuntos (los tres enfoques) que interactan entre s, de
manera que se visibilice la importancia de la interseccin y que sta sea destacada segn el mo-
mento del ciclo de programacin que se est desarrollando. Del mismo modo, se ha utlizado un
diagrama con las distntas dimensiones que estn en juego al momento de identfcar, disear y
evaluar la estrategia de pas, de manera que en todo momento se pueda contar con la mirada de
la diversidad en la totalidad.
Finalmente en la bibliografa se han diferenciado dos secciones: a) una es el listado de la docu-
mentacin consultada que puede ser de utlidad para quienes deseen profundizar en la temtca,
aun cuando tene la limitacin que se focaliza en alguno de los enfoques en partcular o en dos
de ellos artculados; y b) un esquema con bsquedas de sitos web que contenen un conjunto de
manuales, directrices u otras guas, con el objetvo de difundir y compartr materiales que son de
gran utlidad en todo el proceso de programacin y que, en la mayora de los casos, son produci-
dos por el Sistema de las Naciones Unidas y/o por equipos locales, lo que otorga gran valor para
quienes intervienen en estas temtcas especfcas en esta regin.
SOBRE ESTA GUA
12
Amrica Latna y el Caribe es una regin partcularmente diversa desde el punto de vista cultu-
ral, cuyas desigualdades ms estructurales no se pueden comprender dejando fuera el proceso y
paradigma de la colonizacin y a partr de all-, de las hegemonas dominantes, los procesos de
subordinacin, subrepresentacin y falta de reconocimiento. Como seala en sus considerandos
la propia Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007),
su preocupacin por el hecho de que los Pueblos Indgenas han sufrido injustcias histricas
como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y de haber sido desposedos de sus terras,
territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en partcular su derecho al desarrollo, de
conformidad con sus propias necesidades e intereses
2
.
Del mismo modo, diversos estudios muestran la artculacin entre dominacin, jerarquizacin y
consolidacin de conceptos y prctcas de subordinacin y servidumbre, las cuales desestructura-
ron antguas prctcas ancestrales de los pueblos originarios de la regin.
De esta forma, las estructuras coloniales dominantes muchas de ellas an vigentes- son un eje
fundamental de las relaciones de gnero, las intertnicas, interraciales e intergeneracionales, art-
culadas bajo determinados signifcados, jerarquas y estratfcaciones sociales imperantes. Esto no
implica que entre los pueblos indgenas que habitaban el contnente antes de la colonizacin no
existeran prctcas tambin jerarquizadas y de dominacin. Sin embargo, la hegemona indgena
ancestral fue asimilada, transformada y subsumida bajo este nuevo paradigma impuesto, al igual
que sus valores, su ideologa, su religiosidad y su insttucionalidad. Hubo algunas excepciones de
resistencia a la colonizacin, la mayora de las cuales terminaron en genocidios, y ahora hay signos
de esperanza con base en el reconocimiento y visibilidad de la diversidad, el enfoque de derechos
y la incidencia poltca sistemtca (Peredo/CEPAL, 2004).
Al mismo tempo, el colonialismo instal el sistema patriarcal en las relaciones entre los gneros,
basado en la organizacin jerrquica de la familia, la masculinizacin del patrimonio, la legitma-
cin de la violencia y el lugar subordinado de las mujeres en la sociedad (Peredo/CEPAL, 2004).
1. CUNTOS Y QUINES SON LOS Y LAS INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN LA REGIN?
Se estma que el 10% de la poblacin de Amrica Latna y el Caribe es indgena (PNUD,
2004; en UNICEF/AECID, 2009), y entre el 20 y el 30% es afrodescendiente (PNUD, 2012a).
Hay 522 pueblos indgenas que hablan 420 lenguas distntas (UNICEF/AECID, 2009).
Hay 108 pueblos indgenas que son transfronterizos (UNICEF/AECID, 2009).
La mayora de pases latnoamericanos tenen una poblacin indgena entre el 3 y 10% del
total. Mxico, Bolivia, Guatemala, Per y Colombia renen al 87% de indgenas de Amrica
Latna y el Caribe (UNICEF/AECID, 2009).
El porcentaje de poblacin indgena en Bolivia es del 66%, segn el censo del pas de 2001
(CELADE/SISPPI).
En Brasil, sobre el 50% de su poblacin se declara afrodescendiente (negros y mulatos)
(IBGE, 2010).
Segn la ronda de censos de 2000, en Bolivia, las mujeres indgenas representan el 62%
del total de mujeres del pas. En Guatemala, por su parte, corresponden al 41% (CELADE/
SISPPI).
Del total de indgenas en la regin alrededor de 40 millones entre 15 y 18 millones seran
nios, nias y adolescentes (UNICEF, 2007).
2 ONU (2007a) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En: http://www.un.org/esa/socdev/unpfi/documents/
DRIPS_es.pdf
13
Se estma que el 17,8% de la poblacin infantl de la regin corresponde a nios
afrodescendientes, con un valor absoluto de 31 millones (UNICEF/CEPAL, 2012).
2. LA DIVERSIDAD LINGSTICA
En Latnoamrica hay 103 lenguas transfronterizas, que se hablan en dos o ms pases
(UNICEF/AECID, 2009).
Amrica Latna y el Caribe tenen la mayor riqueza del mundo en familias lingstcas con
cerca de 100 (UNICEF/AECID, 2009).
En la regin, 44 pueblos indgenas usan hoy en da el castellano como nico idioma, y 55
emplean solamente el portugus (UNICEF/AECID, 2009).
La lengua azteca nhuatl es hablada por 1.200.000 personas en Mxico central. Posee
varios dialectos, entre ellos, est el nhuatl pipil, que es hablado fundamentalmente en
Guatemala y El Salvador (PROEL, s/f).
El creol haitano es un idioma basado en el francs, pero con infuencias de lenguas
africanas como el wolof y algunas lenguas gbe. Es considerado idioma ofcial desde 1961, y
ha sido mantenido en ese estatus en la nueva consttucin de 2012.
Aunque est claro que la mayora del palenquero colombiano proviene del espaol,
es posible identfcar una preeminencia de lxico de origen kikongo, lengua africana
perteneciente a la familia bant (Dieck, 2008). Esta lengua fue declarada Patrimonio de la
Humanidad en 2005.
El 26% de las lenguas indgenas de la regin se encuentra en peligro de extncin (UNICEF/
AECID, 2009).
Brasil es el pas con ms diversidad de pueblos indgenas, con 241 pueblos que hablan 188
lenguas (UNICEF/AECID, 2009).
El quechua se habla en siete pases: Argentna, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador y
Per (UNICEF/AECID, 2009).
El pueblo Garfuna mantene vivo el uso de su lengua en comunidades y ciudades de Belice,
Guatemala, Honduras y Nicaragua (UNICEF/AECID, 2009).
3. LAS DESIGUALDADES TAMBIN SON DIVERSAS
a) Pobreza
La pobreza es 1,7 veces ms alta en menores que en adultos y 1,15 veces mayor en
mujeres que en hombres (CEPAL, 2009).
Los ndices de pobreza entre los indgenas son mucho ms altos que entre el resto de
la poblacin en varios pases de Amrica Latna: en Paraguay 7,9 veces; en Panam 5,9
veces; en Mxico 3,3 veces; y en Guatemala 2,8 veces (CEPAL/UNICEF, 2012).
Segn datos de 2008, en Mxico, el 70% de la poblacin de 3 a 17 aos hablante de
lengua indgena vive en condiciones de pobreza alimentaria, frente al 23% de los no
indgenas en ese mismo tramo de edad (UNICEF/Mxico, 2010).
En Ecuador, segn datos de 2006, el 61% de la poblacin afrodescendiente rural se
encuentra en situacin de pobreza, mientras que el promedio de poblacin rural total en
situacin de pobreza alcanza el 51%. Asimismo, en el caso de los sectores urbanos, el 40%
de los afrodescendientes est en condiciones de pobreza, contra el 25% del promedio
nacional (PNUD, 2010).
14
En Uruguay, el 40% de la poblacin afrodescendiente vive en hogares pobres, superando
en ms de 20 puntos la incidencia de la pobreza en el resto de la poblacin. Para los nios y
nias afro, la tasa se eleva por encima del 55% (INMUJERES, 2010).
b) Recursos econmicos
Un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo sobre 18 pases de Amrica
Latna con datos de alrededor del ao 2007 seala que, en promedio, las mujeres ganan un
17% menos que los hombres. En Brasil existe una de las diferencias ms extremas, ya que a
misma edad y nivel educatvo, la brecha alcanza el 30% (opo et al., 2009).
En Per, la brecha de gnero se demuestra en el sueldo de la mujer indgena, que representa
el 31% del sueldo del varn indgena. Al mismo tempo, al comparar las remuneraciones de
la mujer indgena con su par no indgena, el sueldo de la primera representa tan solo el 30%
del sueldo de la segunda (Calfo y Velasco, 2005).
Segn datos de la primera mitad de los aos 2000, en Honduras, el 12% de los ttulos de
parcelas de terra corresponden a mujeres, el 87% est en manos de los hombres y el 0,8%
corresponde a propiedad compartda. En el caso de Mxico, el 20% de las propiedades de
terra indican como su duea a una mujer, en el 66% fgura un hombre, y en el 14% de los
casos existe copropiedad
3
(Deere, 2011).
En Guatemala, solamente un 9% de las adjudicaciones de terra (de 1962 a 1996) les
pertenecen a las mujeres indgenas (Calfo y Velasco, 2005).
c) Educacin
En 2008, en 22 de los 36 pases de la regin existe paridad en la escuela primaria (matrculas).
Al mismo tempo, una vez que las nias ingresan en la escuela primaria, tenden a progresar
igual o mejor que los varones a travs de los distntos grados de este nivel de enseanza
(UNESCO, 2011). En el caso del nivel secundario, segn datos de 2009, la tasa de matrcula
femenina supera a la masculina, con un 71% para los hombres y un 76% para las mujeres
(UNESCO, base de datos).
Sin embargo, persisten desafos en trminos de niveles educatvos de mujeres y hombres
en la etapa adulta. En el tramo de 25 a 59 aos, en la mayora de los pases de la regin
la poblacin femenina urbana todava no ha logrado el mismo nivel de estudios que la
masculina. En pases como Brasil y Bolivia, la brecha con respecto a los varones es importante,
ya que la escolaridad de ellas representa cerca del 80% de la de ellos (Milosavljevic, 2007).
Segn un estudio que considera 17 pases de Amrica Latna, el 19% de la poblacin indgena
menor de 18 aos no ha concluido la educacin secundaria. En el extremo superior est el
caso de Honduras, pas en el que el 36% no ha completado la secundaria y el 14% ni siquiera
ha aprobado un ao de escuela (privacin severa) (CEPAL/UNICEF, 2012).
Segn un estudio que analiza el acceso y mantencin en el nivel primario de enseanza entre
jvenes de 15 a 19 aos en diez pases de Amrica Latna. Con excepcin de Chile y Brasil,
los pases de la regin muestran que los jvenes indgenas de 15 a 19 aos logran culminar
la primaria en mayor proporcin que las jvenes indgenas. Por ejemplo, en Guatemala, por
cada 100 muchachas indgenas que fnalizaron el ciclo lo hicieron 143 muchachos indgenas
(Del Popolo y Oyarce, 2005).
En Panam, mientras los nios indgenas con rezago educatvo superan en un 12% a sus
pares no indgenas, en el caso de las nias, esta diferencia es casi el doble (20%) (CEPAL/
UNICEF, 2012).
En el caso de la poblacin afrodescendiente, considerando los datos disponibles de ocho
3 En el caso de Honduras, la validacin de la propiedad consideraba la tenencia de un documento formal o ttulo sobre la parcela. En el caso de Mxico,
en cambio, contempla todas las parcelas que el hogar considera que son propiedad de alguno de sus miembros.
15
pases, el 10% no ha completado el ciclo bsico. Caso extremo es el de El Salvador, donde
el 27% no ha completado el ciclo secundario y el 9% se encuentra en situacin de privacin
severa (CEPAL/UNICEF, 2012).
En Colombia, mientras que el 12% de los hombres afrocolombianos terminaron la educacin
superior, el 19% de los hombres mestzos lo hicieron. A su vez, el 14% de las mujeres
afrocolombianas terminaron la educacin superior frente al 20% de mujeres mestzas que
lo hicieron (DANE, 2005).
En Ecuador, el porcentaje de juventud afrodescendiente con educacin superior corresponde
a la mitad que la del resto de jvenes con ese nivel educatvo (UNFPA/CEPAL, 2011).
d) Salud
Existen grandes diferencias en la esperanza de vida entre los indgenas y los no indgenas de
la regin. Por ejemplo, en Guatemala la brecha es de 13 aos de diferencia, en Panam de
10 aos y en Mxico de 6 aos (UNFPII, 2010).
Casi nueve millones (16%) de nias y nios menores de cinco aos de la regin padecen
desnutricin crnica o retardo en talla (CEPAL/UNICEF, 2006).
El hambre reduce la asistencia escolar en las nias ms que en los nios (CEPAL/UNICEF,
2006).
En Amrica Latna, la mortalidad infantl de los/as nios/as indgenas es un 60% mayor que
la de los no indgenas (48 por mil nacidos vivos frente a 30 por mil, respectvamente). Si
consideramos la probabilidad de morir antes de los 5 aos de vida, la brecha es an mayor,
con una sobremortalidad del 70% (Oyarce et al., 2010).
Las mujeres carecen del apoyo de los hombres en las labores de cuidado dentro del hogar, y
suelen postergar su propia salud nutricional en benefcio de la del resto de la familia. Dado
que las mujeres desnutridas dan a luz bebs con bajo peso al nacer, lo anterior exacerba esta
vulnerabilidad que se transmite de generacin en generacin (CEPAL/UNICEF, 2006).
En el Estado de Paran, en Brasil, se reporta que las madres pretas tenen ms del triple de
riesgo de morir que las brancas (Oyarce y otros, 2010).
La desnutricin entre los nios y nias indgenas duplica la que se registra entre los no
indgenas. En Honduras, aproximadamente un 95% de los nios indgenas menores de 14 aos
sufre de desnutricin (UNFPII, 2010). En Guatemala, el porcentaje total de nios indgenas en
condicin de desnutricin crnica alcanza el 69%, ms del 20% ms que el promedio nacional
(49%) (Oyarce y otros, 2010).
De acuerdo con estudios de la Comisin Econmica para Amrica Latna (CEPAL) y UNICEF,
una nia de la zona rural tene 3,7 veces ms posibilidades de sufrir un cuadro de desnutricin
respecto a una del rea urbana. Para el caso de las nias indgenas, la cifra es cuatro veces
mayor (UNICEF/Guatemala, 2007).
En el Ecuador, las investgaciones recientes indican que el porcentaje de cncer entre las
comunidades indgenas que viven en las zonas petroleras es 30 veces mayor que la media
nacional; el de cncer de riones y de piel, 15 veces, y el de estmago, 5 veces (UNFPII, 2010).
En Costa Rica, segn datos de 2000, el 30% de la poblacin indgena no tene seguro de salud,
mientras que entre la poblacin afrodescendiente quienes no lo poseen son el 16%, y del
resto de la poblacin, un 18% (PNUD, 2012a).
En Per, mientras el 35% de los hombres afrodescendientes no tene servicio de salud, en el
caso de las mujeres esta cifra baja al 31% (PNUD, 2012a).
e) Salud sexual y reproductva
En Amrica Latna y el Caribe, el 45% del nmero total de muertes (900) debido a abortos
16
inseguros se registran en mujeres menores de 24 aos (OMS, 2007).
A inicios de la dcada de los 2000, la maternidad entre las jvenes afrodescendientes con
rezago escolar era de un 18% en Honduras y de hasta un 30% en el Ecuador, mientras que
entre las jvenes afrodescendientes sin rezago el rango se situaba entre el 4 y el 11%,
respectvamente (UNFPA/CEPAL, 2011).
Existe una gran heterogeneidad en el uso de mtodos antconceptvos por parte de las
mujeres en la regin. Mientras que en Guatemala, un 47% declara no utlizar ningn mtodo
antconceptvo, en Ecuador es una minora la cantdad de mujeres que no utliza ninguno
25% (Oyarce et al., 2010).
Las mujeres indgenas declaran utlizar proporcionalmente menos los mtodos de
planifcacin familiar que el resto de las mujeres: en Guatemala y Nicaragua siete de cada
diez mujeres indgenas declara no usar mtodos de planifcacin familiar. En Ecuador, Bolivia,
Mxico y Per, alrededor de cinco de cada diez mujeres indgenas no usa mtodo alguno.
Otro patrn distntvo es que, entre las mujeres que declaran usar mtodos, las indgenas
utlizan proporcionalmente ms mtodos antconceptvos tradicionales, como abstnencia
peridica o ritmo, retro, Billings, collar y otras tcnicas folklricas no especifcadas (Oyarce
et al., 2010).
Cifras disponibles para 2006 en Brasil, muestran que el porcentaje de las jvenes de 15 a 24
aos sexualmente actvas y que sistemtcamente utlizaron condn durante el ltmo ao
previo a la encuesta, era de 30% entre las blancas frente a 26% entre las afrodescendientes
(UNFPA/CEPAL, 2011).
De acuerdo con los datos entregados por ONUSIDA, la prevalencia nacional del virus de
inmunodefciencia humana (VIH) en adultos peruanos es de 0,6% (0,3-1,7%). En otros
estudios, esta cifra ha sido an ms baja (0,2%). Sin embargo, cuando se considera a la
poblacin indgena, la prevalencia de VIH alcanza el 7,5% entre chayahuitas adultos
(ONUSIDA/OMS, 2008).
En Trinidad y Tobago, el nmero de mujeres entre 15 y 19 infectadas por el VIH supera cinco
veces al de sus coetneos varones. En Jamaica, el VIH tambin se concentra cada vez ms en
mujeres adolescentes sexualmente actvas (Moya, 2002).
f) Discriminacin
Ms de 104 millones de nias en Latnoamrica y el Caribe se encuentran rezagadas en el
mbito estudiantl solo por el hecho de ser jvenes y ser mujeres (Fandez y Weinstein, 2012).
Datos del ao 2008 en Mxico sealan que siete de cada diez nias son discriminadas por
sus profesores con respecto a sus compaeros varones por el simple hecho de ser mujeres
(UNICEF/INMUJERES, 2008).
En cuanto a la discriminacin racial, un estudio realizado por PNUD en el ao 2010 seala
que un 55% de los afroperuanos se siente discriminado y es agredido verbalmente en la calle,
con mayor impacto entre las mujeres. Asimismo, el 44% nota que es marginado en locales de
consumo, el 39% en sus lugares de trabajo y un 86% percibe que existe un racismo notorio
en su contra (PNUD, 2010, en: UNFPA/CEPAL, 2011).
En Cartagena de Indias (Colombia) tambin se investgaron las percepciones de racismo.
Los datos mostraron que el 53% de los entrevistados y entrevistadas considera que los
afrodescendientes son discriminados/as. La percepcin del nivel de discriminacin hacia
afrodescendientes (53%) es mayor que hacia los y las indgenas (31%), los mestzos y mestzas
(15%) y los blancos y blancas (5%) (Espina y Rodrguez, 2006, en: UNFPA/CEPAL, 2011).
17
4. EL PODER NO ES DIVERSO
En Amrica Latna, existen 13 pases que han aprobado leyes de cuotas de gnero para mejorar la
representacin poltca de las mujeres (Htun, 2012). Sin embargo, en solo seis pases se tpifca el
mandato de posicin en las listas y en diez se explicita la sancin, pero no siempre quedan claras
las atribuciones de los organismos electorales para aplicarla. La paridad ha sido defnida como ley
en Costa Rica y ha sido declarada en las Consttuciones de Ecuador y la Repblica Bolivariana de
Venezuela (OIG/CEPAL, 2010).
Existen grandes disparidades entre los pases de la regin con respecto a las tasas de partcipacin
en los parlamentos nacionales, el promedio de puestos ocupados por mujeres para el ao 2010 fue
de un 22% (Valds, 2010). Pases como Guyana, Ecuador y Cuba ostentan tasas entre el 30 y el 45%,
mientras que naciones como Belice, Brasil y Guatemala las tasas se encuentran por debajo del 15%
(OIG/CEPAL, 2012). En el mbito poder local, los ndices empeoran. Segn cifras del mismo ao, en
la mayora de los pases el porcentaje de mujeres alcaldesas no supera el 10%. Nuevamente, Cuba
expone una de las cifras regionales ms positvas: 31% (OIG/CEPAL, 2012).
El caso de la partcipacin poltca insttucional de la mujer afrodescendiente en la regin es
an ms crtco. En efecto, se encuentran an ms subrepresentadas que toda la poblacin
afrodescendiente como un todo y que toda la poblacin de mujeres como un todo. Por ejemplo,
en Brasil, ocupan tan solo el 1% de los escaos de la Cmara de Diputados, y en Colombia, no
ocupan ninguno, a pesar de que corresponden al 25 y al 6% de la poblacin total de sus pases,
respectvamente (Htun, 2012). Para 2007, las y los afrodescendientes representaban el 1% del total
de legisladores/as de la regin. Las mujeres afrodescendientes, por su parte, alcanzaban apenas el
0,3% (Htun, 2012).
Solo en Bolivia, Colombia y Venezuela, las leyes de cuotas contemplan mecanismos para promover
la eleccin de candidatos considerando su condicin tnica (Htun, 2012).
En el caso de la poblacin indgena en la regin, la situacin no es muy diferente:
En Mxico, por ejemplo, de los 500 escaos de la Cmara Alta del Congreso de la Unin, seis
de ellos fueron ocupados por indgenas y de estos solo uno era ocupado por una mujer. En
la Cmara baja, por su parte, de los 128 escaos slo uno de ellos corresponda a una mujer
indgena (Chunji, 2011).
En Guatemala, durante el perodo 2008-2012, 25 hombres y 4 mujeres indgenas han sido
elegidos (Chunji, 2011).
En Per (2006-2011), solo tres mujeres indgenas ocupan escaos en el Parlamento (Chunji,
2011).
Una excepcin positva en la regin es el caso de Bolivia. All, se han implementado importantes
medidas para avanzar en la partcipacin poltca de los pueblos indgenas en general y de la
mujer indgena en partcular. La Consttucin vigente establece en su artculo 147 los tres
criterios centrales que deben ser observados para garantzar la plena partcipacin de mujeres
y pueblos indgenas en la Asamblea Legislatva: a) en la eleccin de asamblestas se garantzar
la igual partcipacin de hombres y mujeres; b) en la eleccin de asamblestas se garantzar
la partcipacin proporcional de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos; c)
adems, el artculo 210 dispone: II La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de
las candidatas y los candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de los partdos poltcos ser
regulada y fscalizada por el rgano Electoral Plurinacional, que garantzar la igual partcipacin
de hombres y mujeres; III. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias de
democracia comunitaria (CEADESC, 2010). En cuanto a las cifras, en el ao 2005, existan 50
hombres y 6 mujeres indgenas ocupando un escao en la Cmara de Diputados (Chunji, 2011).
20
El propsito bsico de la accin de las Naciones Unidas es aportar para que los pases logren el
desarrollo humano para todas las personas que los habitan. En este paradigma existe un acuerdo
bastante amplio:
El desarrollo debe poner a las personas en el centro de sus preocupaciones.
El propsito del desarrollo es ampliar todas las elecciones humanas y no solo sus ingresos.
El paradigma del desarrollo humano se preocupa tanto de la construccin de capacidades
humanas como de la utlizacin al mximo de esas capacidades.
El desarrollo humano posee cuatro pilares bsicos: equidad, sostenibilidad, productvidad
y empoderamiento. Considera que el crecimiento econmico es esencial, pero enfatza la
necesidad de prestar atencin a su calidad y distribucin, analiza en extenso sus vnculos
con las vidas humanas y cuestona su sostenibilidad en el largo plazo.
El paradigma del desarrollo humano defne los objetvos del desarrollo y analiza las opciones
adecuadas para alcanzarlos
4
.
Producto de la creciente complejidad que ha implicado la ampliacin de la ciudadana, cada vez
es ms necesario explorar los marcos conceptuales, las teoras de cambio y los mismos conceptos
con los que las agencias trabajan para alcanzar el propsito descrito. Se trata de compartr un
soporte que permita contar y artcular distnciones comunes.
Sin dar lugar al exceso y la redundancia, se precisa distnguir los siguientes conceptos y enfoques
que sern ocupados sistemtcamente tanto en el anlisis de situacin como en las siguientes
etapas de la programacin y evaluacin que se presentan en esta gua.
1. DERECHOS HUMANOS Y ENFOQUE BASADO EN DERECHOS
Los derechos humanos corresponden a garantas jurdicas universales que buscan proteger a los
individuos y a los grupos contra omisiones y acciones que interferen con las libertades y derechos
fundamentales, en defnitva, con la dignidad humana. La legislacin en estas materias obliga a
los Gobiernos y otros ttulares de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras
5
. Entre
sus principales caracterstcas se encuentra la universalidad, la dignidad y el valor intrnseco de
todo ser humano; los derechos humanos son iguales, indivisibles e interdependientes y estn
protegidos por ley (OHCHR, 2006).
En este marco, el programa de reforma emprendido por el secretario general de las Naciones
Unidas, en 1997, peda la integracin de los derechos humanos en todos los elementos del Sistema
de las Naciones Unidas y la elaboracin de instrumentos prctcos para hacer realidad el proyecto
establecido en Viena en 1993. Se destac la importancia de los derechos humanos en el mandato
de distntas agencias y la necesidad de integrarlos a todas las actvidades de la Organizacin.
As, en mayo de 2003, en el marco de un seminario interinsttucional celebrado por el Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDG, por sus siglas en ingls) en Stanford (Estados Unidos),
se adopt la Declaracin de Entendimiento Comn de las Naciones Unidas sobre un enfoque de
la Programacin para el Desarrollo basado en los Derechos Humanos para aclarar el signifcado
de dicho enfoque y ofrecer orientacin sobre cmo aplicarlo en el contexto de los procesos de
programacin comn de las Naciones Unidas
6
.
4 Extracto de Haq, M.U. (2004). El paradigma del desarrollo humano. En P. Fukuda, & K. Shiva (Edits.), Citado en: PNUD (2011a). Polticas pblicas para
la inclusin de la poblacin afrodescendiente. Centro Regional PNUD, Ciudad de Panam.
5 En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, los Estados miembros se comprometieron a promover y proteger los derechos humanos en el mbito
nacional y a cooperar con tal fn en el mbito internacional. De hecho, la Declaracin y Programa de Accin de Viena reitera que su promocin y proteccin
es responsabilidad primordial de los gobiernos. Ver: Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), Declaracin y Programa de Accin de Viena.
Disponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement
6 Disponible en: http://www.unfpa.org/derechos/enfoque.htm
21
El documento de la Declaracin contene tres puntos clave de referencia
7
:
Todos los programas de cooperacin, poltca y asistencia tcnica para el desarrollo deberan
promover la realizacin de los derechos humanos enunciados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos.
Las normas y principios de derechos humanos orientan todas las actvidades de cooperacin
y programacin para el desarrollo en todos los sectores y fases del proceso de programacin.
La cooperacin para el desarrollo contribuye al fomento de la capacidad de las y los
ttulares de deberes para cumplir sus obligaciones y/o de las y los ttulares de derechos
para hacer valer sus derechos.
Esta gua sigue los conceptos y planteamientos sealados en dicha declaracin. Se entender
por enfoque basado en derechos un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano
que desde el punto de vista normatvo est basado en las normas internacionales de derechos
humanos y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y la proteccin de
los derechos humanos (OHCHR, 2006).
Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y los
grupos contra las acciones y omisiones que interferen con las libertades fundamentales, los
derechos y la dignidad humana.
Todos los derechos humanos son indivisibles, lo que signifca que ya sean de orden civil, cultural,
econmico, poltco o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de toda persona humana.
En consecuencia, todos tenen el mismo estatus como derechos, y no pueden ser jerarquizados
Tambin son interdependientes e interrelacionados, lo que signifca que el ejercicio de un derecho
depende del ejercicio del resto de derechos en su totalidad
El objetvo central del enfoque basado en los derechos humanos consiste en servir de herramienta
para identfcar y analizar las desigualdades que forman parte de los problemas ms importantes
del desarrollo para, de esa forma, corregir las prctcas de carcter discriminatorio y de las
injustas relaciones de poder que difcultan el progreso. Esta visin implica indudablemente una
superacin del concepto de derecho en su concepcin principalmente jurdica para abarcar
tambin las necesidades, posibilidades y estrategias que se han de desplegar, de manera de
asegurar el cumplimiento y desarrollo de los mismos. Los planes, poltcas y programas sociales
deben promover la realizacin de derechos y el mejoramiento de capacidades de ejercicio de los
mismos por parte de sus ttulares.
En este sentdo, el enfoque basado en los derechos humanos se centra explcitamente en la
discriminacin y la marginacin en el proceso de desarrollo. El nivel de compromiso con la situacin es
alto y obliga a abordar los retos de una manera ms completa. Esto signifca que se deben confrontar
las pautas persistentes de desigualdad y discriminacin y formular respuestas en las que se han tenido
en cuenta las causas estructurales que permiten que un entorno poltco y social fomente la exclusin
y la marginacin y, en ltma instancia, la negacin de los derechos humanos
8
.
En la medida que los derechos tenen el carcter de obligatorios, las insttuciones y los Estados tenen
el deber de hacerlos valer y garantzar su exigibilidad para asegurar el bienestar en condiciones de
igualdad, independientemente de variables econmicas como la escasez de recursos.
Desde los aos ochenta, los organismos de las Naciones Unidas han establecido prctcas de
buena programacin. En lugar de reemplazar esas prctcas, un enfoque basado en los derechos
humanos agrega valor a la buena programacin de la siguiente manera:
7 OHCHR (2007). Nota de antecedentes. Reunin anual de los titulares de mandatos de los procedimientos especiales. Sesin sobre la coherencia en
todo el sistema y la colaboracin con los equipos de las Naciones Unidas en los pases. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/SP/
AMeetings/14thsession/engagement_UNCTs_sp.pdf
8 United Nations System Staf College (s/f), Enfoque Basado en Derechos Humanos y Gestin Basada en Resultados (EBDH&GBR). Taller en el pas,
presentacin en ppt.
22
i. Nivel normatvo: un enfoque basado en los derechos humanos agrega legitmidad al
proceso de desarrollo, ya que est basado en valores universales que se refejan en normas
y reglas jurdicamente vinculantes para los Estados. Todos los programas de las Naciones
Unidas deben contribuir a los objetvos en materia de derechos humanos.
ii. Valor instrumental: un enfoque basado en los derechos humanos contribuye a conseguir
resultados de desarrollo ms sostenibles haciendo frente a los problemas de manera ms
exhaustva; ello signifca determinar y tratar de poner fn a las pautas persistentes de
desigualdad, discriminacin, exclusin y dems causas estructurales que en ltma instancia
impiden la realizacin de los derechos humanos. La aplicacin de los principios de derechos
humanos garantza un proceso de calidad ms partcipatvo, responsable e integrador de
los grupos marginados o discriminados. Las normas de derechos humanos aclaran tambin
el objetvo del fortalecimiento de la capacidad determinando qu capacidades especfcas
de las y los ttulares de derechos y de las y los ttulares de deberes deben crearse para
fomentar la realizacin de los derechos humanos.
En el enfoque basado en derechos humanos debe prestarse atencin a los resultados, dado que
la conclusin deseada y el impacto de cualquier actvidad del programa son los que contribuyen
a fomentar la realizacin de los derechos humanos. Al mismo tempo, debe prestarse atencin
para asegurar que el proceso de desarrollo no profundice la desigualdad, la discriminacin y, en
ltma instancia, los confictos ya existentes. Los principios y estndares de derechos humanos
establecen criterios objetvos para procesos de desarrollo aceptables: se requiere llevar adelante
procesos partcipatvos, incluyentes y responsables que prioricen los grupos ms marginados y
excluidos.
Existen diferentes tpos de derechos, lo que permite establecer clasifcaciones en funcin del
contenido al que apuntan y su poca de origen y validacin, lo que no implica jerarquizacin alguna,
pues como se seal, todos los derechos
tenen la misma importancia y valor. De
esta manera, estn los derechos civiles y
poltcos, que corresponden a los de primera
generacin; los derechos econmicos,
sociales y culturales considerados de segunda
generacin, y contemporneamente han
emergido los derechos de tercera generacin,
dentro de los cuales se encuentran el
derecho al desarrollo, a la paz, al patrimonio
artstco y cultural y, en trminos generales,
los derechos colectvos (Grijalva, 2009; en
Ordoez y Ledesma, 2009).
2. GNERO Y ENFOQUE DE IGUALDAD DE GNERO
9
El concepto gnero emerge en las
sociedades contemporneas como una
categora descriptva, analtca y poltca para
comprender la importancia de la historia
y el contexto social en la defnicin de la
sexualidad, las identdades y roles que se
generan asociados a dichas defniciones y, de
manera preponderante, busca abordar los
dispositvos y maneras en que este principio
discrimina a las personas, determinando
1.

TENSIN: DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS
En trminos de la normatva y dispositvos jurdicos, existe un debate a par-
tr de la discusin entre derechos individuales y derechos colectvos, que
es una de las principales tensiones que han tendido a profundizarse en los
ltmos aos. Los pueblos indgenas y afrodescendientes han planteado su
demanda por el reconocimiento de sus derechos como pueblos y no solo
como personas que habitan en un territorio.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas de 2007 reafrma derechos individuales y contempla otros colect-
vos. El ejercicio de muchos derechos individuales de las y los indgenas solo
es posible y efectvo en la medida en que los derechos de su pueblo estn
garantzados. La declaracin ratfca el derecho a la libre determinacin de
los pueblos, que origina otros derechos colectvos como el del autogobierno
y a mantener sus insttuciones jurdicas, poltcas, sociales, econmicas y
culturales. El instrumento reconoce los derechos a la terra y al territorio; a
manifestar y practcar sus tradiciones y costumbres; a establecer y controlar
sus propios sistemas docentes y a recibir educacin en su idioma; a partci-
par en la adopcin de decisiones; a los derechos laborales; a partcipar en el
diseo y ejecucin de programas de salud, vivienda y otros que les concier-
nan; a sus medicinas tradicionales y prctcas de salud; a la conservacin de
su patrimonio, incluyendo los recursos gentcos y el conocimiento, y a una
vida libre de violencia (en el caso especial de las mujeres adultas, nias y
nios), entre otros derechos
9
.
9 CEPAL, UNFPA, UNICEF (2011). Contar con Todos. Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indge-
nas y afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda, CEPAL, UNFPA, UNICEF, AECID. Disponible en:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/45609/Modulo1-full.pdf
23
desiguales oportunidades de integracin y partcipacin en la sociedad segn su sexo.
Una de las perspectvas ms difundidas y de mayor acuerdo a este respecto comprende el gnero
a partr de su diferenciacin con el sexo. As, mientras que el sexo se refere a las caracterstcas y
diferencias biolgicas, que seran comunes a todas las sociedades y culturas, el gnero se relaciona
con la manera en que esa diferencia biolgica se construye social y culturalmente.
Las personas interpretan diferentes roles en sus vidas, estn reglamentadas por normas
socialmente construidas, que establecen formas de ser y de sentr, de hablar y pensar. Uno de
ellos, los roles de gnero, histricamente, han ubicado a la mujer en una posicin de exclusin y
subordinacin.
De esta forma, el enfoque de igualdad de gnero est orientado a observar, estudiar y transformar
las diferencias culturales, econmicas y poltcas en la construccin de la condicin y posicin
de hombres y mujeres, nios y nias, que generan desigualdades y se expresan en situaciones
de discriminacin y exclusin social. La progresiva incorporacin de este enfoque en el mbito
de planifcacin y gestn pblica de los diferentes pases en general, y de las Naciones Unidas
en partcular, emerge de la necesidad de apreciar y valorar la realidad desde una perspectva de
justcia e igualdad. Por un lado, intenta controlar los posibles efectos e impactos adversos que
dejan a unas u otros en situacin de desventaja cuidando de no incurrir en discriminacin por
gnero; y por otro, promover la promocin de la igualdad de oportunidades con especial nfasis
en el fortalecimiento de las capacidades y competencias de las mujeres y las nias a travs de su
empoderamiento como ttulares de derechos.
Histricamente, la efectva realizacin de los derechos humanos evidencia las diferencias
y desigualdades que existen entre diversos grupos de la poblacin para ejercerlos. Es as que
comienza a gestarse la preocupacin por atender a estas poblaciones en desventaja, y sus
difcultades partculares, con el objeto de asegurar el cumplimiento de estos derechos en
condiciones de igualdad para todos y todas. En este marco, los movimientos de mujeres en el
mundo han jugado un rol clave, por una parte, por medio de la presin que han ejercido para
la extensin y avance en general de los derechos de segunda generacin y, por otra parte, han
ubicado las desigualdades entre hombres y mujeres como foco de preocupacin del desarrollo,
proceso que ha desembocado en la emergencia de la categora de gnero y el estudio de las
relaciones de gnero.
El movimiento de mujeres tene una historia de larga data en el mundo moderno
10
. Conquistas
recientes e importantes en este mbito han sido, en el mbito americano, la Convencin
Interamericana sobre Concesin de los Derechos Poltcos a la Mujer, en 1948, y en un mbito ms
amplio, la estpulacin por primera vez en cuanto a normatva internacional de la explicitacin
del derecho a no ser discriminado por sexo en la Carta de los Derechos Humanos, de 1948, y la
posterior ratfcacin de la Convencin sobre los Derechos Poltcos de la Mujer, en 1952.
Sin embargo, no fue hasta la dcada de los sesenta y los setenta del siglo pasado, cuando
los movimientos de mujeres y sus demandas adquirieron gran notoriedad y comenzaron
progresivamente a ocupar un lugar prioritario en trminos de planifcacin del desarrollo. En
1975, por iniciatva de un grupo de organizaciones de mujeres y apoyo de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) se desarroll en Mxico la Primera Conferencia Ao Internacional de la
Mujer que inaugur la Dcada de la Mujer. Este hito marc el inicio de una gran actvidad de
las Naciones Unidas en relacin con la situacin de las mujeres, instaurndose as el sistema de
conferencias mundiales orientadas a que se aborden las problemtcas de la mujer (Anzorena,
2006). Uno de los elementos relevantes de esta poca fue la propuesta y fnalmente aprobacin
de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer creada por el Consejo Econmico
y Social de las Naciones Unidas de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
10 Nash, M. (2004). Mujeres en el mundo: historia, retos y movimiento. Editorial Alianza, Madrid.
24
Discriminacin contra la Mujer en 1979, que establece los estndares y obligaciones internacionales
bsicas para promover tanto la condicin legal igualitaria de la mujer como tambin asegurar el
disfrute efectvo de sus derechos y libertades fundamentales. Durante la dcada de los noventa,
el enfoque de gnero comenz a posicionarse dentro de la ONU, proceso que se cristaliz en la
realizacin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, espacio en el que se plante el
imperatvo de incorporar la perspectva de gnero en un mbito transversal en todas las poltcas
y temtcas relevantes para el desarrollo (Fries, 2000). Es en medio de estos debates, y su impacto
en el mbito latnoamericano que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob en
1994 la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, conocida como Belem do Par
3. INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL
El enfoque intercultural est orientado al reconocimiento de la coexistencia de diversidades
culturales en las sociedades actuales, las cuales deben convivir con una base de respeto hacia
sus diferentes cosmovisiones, derechos humanos y derechos como pueblos. En trminos de su
desarrollo en un mbito global, la preocupacin por la interculturalidad va asociada a la importancia
que ha adquirido la diversidad y las cuestones relatvas a la identdad, en el marco del desarrollo,
que ha sobrepasado paulatnamente su dependencia nicamente de variables asociadas a
cuestones socioeconmicas. Estos avances se han cristalizado en la universalizacin de los
derechos econmicos, sociales y culturales. Desde esta perspectva y principios, se transforma en un
imperatvo legtmo que los pueblos indgenas y afrodescendientes de la regin de Amrica Latna
y el Caribe formen parte de manera igualitaria de la ciudadana moderna, la cual debe ser inclusiva
con formas de hacer y pensar partculares que defnen la identdad de la regin. Esta identdad
se basa en mltples y diversas identdades especfcas que, lejos de consttuir una difcultad o
2.TENSIN: IGUALDAD DE GNERO NO ES LO MISMO QUE EQUIDAD DE GNERO
La igualdad de gnero apunta a que todo ser humano tene derecho a tener derechos, independientemente
de sus caracterstcas personales. La igualdad de gnero no implica que hombres y mujeres sean idntcos
ni que sea necesario hacer ms semejantes a las mujeres respecto de los hombres para que puedan gozar
de los mismos derechos. La igualdad entre mujeres y hombres implica un trato idntco o diferenciado
que resulta en una total ausencia de discriminacin contra las mujeres por ser mujeres, en lo que respecta
al goce y ejercicio de todos sus derechos humanos.
Por su lado, la equidad de gnero apunta a un trato imparcial de mujeres y hombres, segn sus necesidades
respectvas, ya sea con un trato idntco o con uno diferenciado segn diferentes circunstancias.
Una diferencia sustancial entre ambos conceptos es que la igualdad es un derecho humano y, por lo
tanto, una obligacin legal de la que no pueden sustraerse los Estados. El derecho a la igualdad entre
hombres y mujeres requiere que cada Estado implemente acciones especfcas y concretas para eliminar la
discriminacin contra las mujeres. La equidad de gnero, en tanto, es una referencia parcial a un problema
complejo ya que busca directamente dar respuesta a necesidades prctcas y no necesariamente a las
estratgicas.
Un ejemplo puede verse respecto de medidas para enfrentar la responsabilidad exclusiva de las mujeres
en relacin al trabajo domstco. Con un enfoque de equidad, se puede promover un salario para las
jefas de hogar. No obstante, con una accin de este tpo no se toma en cuenta que el hecho de que las
mujeres sean las encargadas de hacer todo el trabajo domstco produce discriminacin no solo por
la falta de remuneracin, sino porque hacerlo les implica menos tempo libre, mantenen una relacin
de subordinacin con sus parejas y el trabajo domstco est fuera de todos los benefcios del trabajo
remunerado (como formacin, ascensos, etc.). Desde un enfoque de igualdad de gnero, se debe
promover una redistribucin de las labores domstcas para que nadie quede con una carga mayor y
tanto hombres como mujeres puedan conciliar su vida familiar y laboral de manera justa.
25
problema como usualmente se
ha considerado, entrega vastas
posibilidades de crecimiento y
desarrollo en consonancia con
procesos de integracin y cohesin
social interculturales (Bello y Rangel,
2002).
Por otra parte, tambin es relevante
referirse a los conceptos de raza y
etnicidad
11
que estn presentes en
la discusin sobre interculturalidad
y que deben tenerse en cuenta
especialmente a la hora de trabajar
con poblacin afrodescendiente.
En efecto, el concepto de raza se
ha construido para justfcar las
diferenciaciones fenotpicas entre
los seres humanos. Esta nocin
alude a la divisin taxonmica
del gnero humano a partr de
distnciones biolgicas, morfolgicas
y fsiolgicas. Histricamente, se
entende por raza la divisin de
grupos humanos de acuerdo con caracterstcas fsicas notorias o que se observan a simple vista.
Con este trmino tambin se ha aludido a los linajes o a la estrpe de descendientes vinculados
con un ancestro comn.
En Amrica Latna y el Caribe, mediante este concepto se han determinado grupos poblacionales
o culturales que comparten determinados componentes fenotpicos, distntos de otros. As, se
clasifcan pueblos o comunidades en blancos, mestzos, negros e indgenas, indios y otra serie
de grupos segn connotaciones raciales, que se usan como marcadores tnicos. No obstante,
cada una de estas caracterizaciones raciales responde a construcciones mentales y sociales que
obedecen a estereotpos y prejuicios propios de una poca y una circunstancia.
Pero no solo consttuye un problema el signifcado que se le atribuya al concepto de raza, sino
tambin el impacto que produce. El uso indiscriminado de esta nocin, en tanto categora social
diferenciadora del gnero humano, ha conducido al racismo o la justfcacin cientfca de acttudes
ideolgicas cultvadas por las culturas dominantes, que imponen su hegemona y la explotacin de
unas sociedades sobre otras. As, el racismo se alimenta de una creencia en la existencia de razas
superiores que naturalmente tendran mayor capacidad de adaptacin y atributos de dominacin,
mientras que otras seran sustancialmente inferiores.
Otro aspecto importante es la relacin existente entre la raza y la etnicidad, donde el concepto de
raza ha tomado fuerza a lo largo de la historia moderna en el momento de identfcar a un pueblo,
grupo tnico o minora cultural. Sin embargo, una vez que en el siglo xx se lograron determinar los
efectos perversos del racismo, se abandona esta nocin para susttuirla por la de etnia.
El trmino etnia, por su parte, alude a un pueblo o comunidad que comparte una cultura, una
historia, un territorio y determinadas costumbres, y cuyos miembros estn unidos por una
conciencia de identdad, que se manifesta por medio de un determinado comportamiento, sus
formas de habla, su cosmovisin, su vestmenta, su organizacin social e insttuciones, incluso,
11 CEPAL (2009b). Afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe: del reconocimiento estadstico a la realizacin de derechos, CEPAL, Serie Poblacin
y Desarrollos N. 87. Santiago de Chile.
3. TENSIN: GNERO NO ES SINNIMO DE MUJERES
Muchas veces se entende gnero como sinnimo de mujeres, y se cree,
por tanto, que para incorporar el enfoque de gnero basta con mencionar a
las mujeres o incluirlas como benefciarias de los proyectos, sin cuestonar
las relaciones, roles y estereotpos socialmente construidos. En concreto,
no es sufciente que una poltca, un programa o un proyecto est dirigido a
las mujeres para considerar que tene perspectva de gnero. De hecho, un
proyecto puede dirigirse a ellas sin tener en cuenta el carcter relacional
y estructural de las relaciones de gnero. Por ejemplo, una accin de
microcrdito dirigida a las mujeres puede solucionar sus problemas de falta
de recursos econmicos, pero ello no signifca que se estn proporcionando
los medios para mejorar su posicin en la sociedad respecto a la de los
hombres. Si las mujeres son las destnatarias del microcrdito porque son
ms responsables que los hombres y retornan en mayor porcentaje el
dinero que se les entrega, no se est sino reforzando los roles de gnero
que estructuran la sociedad.
Al mismo tempo, un proyecto que se dirige a los hombres trabajando
con ellos la sensibilizacin sobre los estereotpos y las relaciones afectvo-
sexuales igualitarias tene como objetvo la transformacin de las relaciones
de gnero aunque las mujeres no sean parte de la accin, por lo tanto, ser
un proyecto con perspectva de igualdad de gnero.
26
su espiritualidad y su folclore. A esta concepcin corresponden tanto las y los afrodescendientes
como las y los indgenas.
En este sentdo, tanto en relacin con la poblacin afrodescendiente como con la poblacin
indgena, es necesario tener en cuenta la diversidad cultural que las identfca. Es decir, en el
interior de cada una de estas denominaciones existe una vasta diversidad de pueblos que tenen
sus propias cosmovisiones, identdad e historia.
En el caso de las y los afrodescendientes, es importante destacar que se entende por
afrodescendientes a todos los pueblos y las personas descendientes de la dispora africana en
el mundo. En Amrica Latna y el Caribe, el concepto se refere a las distntas culturas negras o
afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos que sobrevivieron a la trata o
al comercio esclavista que ocurri desde el siglo xvi hasta el xix. Poltcamente, el concepto de
afrodescendiente fue acuado con fuerza en el ao 2000, cuando las organizaciones sociales se
movilizaron en torno a la preparacin de la Conferencia de Durban (Sudfrica). De acuerdo con
Romero Rodrguez, en el mes de diciembre de aquel ao, en Santago de Chile, donde se realiz
la Conferencia Preparatoria de las Amricas, entramos negros y salimos afrodescendientes
12
.
A partr de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la clusula de no discriminacin se ha
incluido en casi todos los instrumentos universales de proteccin de derechos humanos, ya sea en
forma subordinada o bien autnoma. Sin embargo, no fue hasta la Conferencia de Durban que se
reconoci a sus vctmas especfcas, as como sus causas y consecuencias. De hecho, la Conferencia
hace una lectura histrica del racismo, con nfasis en el esclavismo y el colonialismo como causas
de las actuales condiciones de desigualdad de las y los afrodescendientes. La Declaracin de
Santago seal que las y los afrodescendientes han sido las vctmas principales del racismo, la
discriminacin racial y la esclavitud durante siglos, y de la consecuente negacin histrica de sus
derechos. Por lo mismo, indic que deben ser tratados con equidad y respeto por su dignidad y
que no deben sufrir discriminacin alguna por su origen, cultura, color de piel y condicin social.
As, por primera vez, un documento de carcter internacional, aprobado por lamayor parte de los
Estados miembros y apoyado frmemente por las organizaciones de la sociedad civil, identfc
a las vctmas del racismo sealando sus causas y un conjunto de recomendaciones para su
eliminacin
13
.
14
Al igual que el caso de los movimientos de mujeres, el movimiento indgena es de larga data
tanto en el mbito mundial como partcularmente en la regin de Amrica Latna y el Caribe
15
.
Sin embargo, es a partr de los aos setenta del siglo pasado cuando sus demandas comienzan a
enfocarse en el reconocimiento de su carcter de pueblos en cuanto a la normatva internacional
y nacional. Un hito importante en el mbito mundial es la Declaracin de Barbados, en 1971 en
el marco del Congreso Mundial de las Iglesias por medio de la cual se produce un giro radical en
la manera de comprender el reconocimiento y la inclusin de las y los indgenas en el desarrollo
16
.
El documento es especialmente crtco con el papel desarrollado por los Estados, los religiosos y
los antroplogos en relacin con los pueblos indgenas, defendiendo dentro de sus principales
planteamientos el derecho de las y los indgenas al autogobierno y a tener representatvidad
propia (Arregui Orue, 2009). De aqu en adelante, sern los movimientos indgenas quienes
representen a los pueblos indgenas que, ms all de sus diferencias, demandan a los Estados
12 Citado en CEPAL (2009b). Op cit.
13 CEPAL (2009b). Op cit.
14 Multiculturalidad es diferente a multiculturalismo. Este ltimo es un concepto de mayor contenido normativo, que est asociado a un proyecto poltico
en la medida que ha abogado fundamentalmente por el reconocimiento de la diversidad cultural de grupos minoritarios en el mbito legislativo y en el
ejercicio de polticas pblicas, aun cuando promueve la diversidad cultural en otros aspectos. Esta propuesta fue desarrollada por la corriente comunitarista
del desarrollo, donde destaca el autor Will Kymlicka (citado en: Reyna, 2007).
15 Consultar: Echeverra, X. (2006). La Tradicin de los Derechos Humanos y los Pueblos Indgenas: una interpelacin mutua. En: Berraondo, M. (coord.)
(2006).Pueblos Indgenas y Derechos Humanos. Serie Derechos Humanos, vol. 14, Instituto de Derechos Humanos, Universidad de Deusto, Bilbao, Espaa.
16 Como normativas internacionales destacables anteriores a la dcada de los setenta destacan la aprobacin en el Naciones Unidas de la Convencin
internacional contra todas las formas de discriminacin racial CERD, y en la OIT, el Convenio 107 sobre poblaciones indgenas y tribales de 1957.
Aunque las dos promueven la no discriminacin y el reconocimiento de la existencia de diversidades culturales en los Estados que son miembros del Sistema,
tienen un sesgo ms bien integracionista con respeto a la relacin con los pueblos indgenas, cuestin que cambiar posteriormente a una visin de corte
intercultural, que asume la importancia de la inclusin a travs del respeto a la diferencia de los pueblos en cada una de las naciones.
27
el diseo de poltcas pblicas de reconocimiento y de respeto. Durante los aos ochenta y
noventa, estos movimientos y sus reivindicaciones adquirieron un partcular protagonismo, en
funcin de lo cual, se seala que este perodo comprende la explosin de la cuestn indgena en
el mundo (Ba Tiul, 2006). En esta poca, fue especialmente importante en cuanto a insttuciones
internacionales, el estudio El problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas
17

realizado por el relator especial de Naciones Unidas, Jos Martnez Cobo, quien compil una vasta
cantdad de informacin sobre el tema en todo el mundo y estableci una serie de conclusiones y
recomendaciones que apoyaban de manera general a los pueblos indgenas. Este trabajo promovi
el desarrollo de actvidades y avances sobre las cuestones indgenas en el marco de las Naciones
Unidas (Anaya, 2006).
Uno de los hitos relevantes de este perodo est dado por la aprobacin del Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes de 1989, que ha sido clave en el establecimiento del derecho a vivir de acuerdo
con su cultura y tradiciones, a no ser discriminados, y a la consulta y la partcipacin. En esta poca,
destacan, adems del citado convenio, la creacin del Foro Permanente de Naciones Unidas para
las Cuestones Indgenas; el establecimiento de la primera dcada de los Pueblos Indgenas del
Mundo (1995-2005) y el establecimiento del Ao Internacional de los Afrodescendientes en 2011.
Sin embargo, uno de los avances recientes y de mayor envergadura con respecto al reconocimiento
de los derechos indgenas en el mbito internacional est dado por la aprobacin de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007. De hecho, en su
prembulo seala que los indgenas tenen sin discriminacin todos los derechos humanos
reconocidos en el derecho internacional (Naciones Unidas, 2007a).
4. INTERSECCIONALIDAD
El concepto de interseccionalidad fue acuado por Kimberl Williams Crenshaw en 1995, en el
marco de su visin sobre la violencia generada contra las mujeres afrodescendientes en Estados
Unidos, y lo defne como un sistema complejo de estructuras de opresin que son mltples
y simultneas (Muoz Cabrera, 2011). La categora, en trminos generales, se presenta como
17 Martnez Cobo, J., (1986), Estudio del Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas, Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones
y Proteccin a las Minoras E/CN.4/Sub.2/1986/7 & Adds. 1-4
4. TENSIN: MULTICULTURALIDAD NO ES LO MISMO QUE INTERCULTURALIDAD
Con cierta frecuencia, se han equiparado los conceptos de multculturalidad e intercultura-
lidad. Sin embargo, entre ellos existen importantes diferencias, tanto contextuales como en
trminos de su contenido. El multculturalismo emerge a fnes de los aos sesenta del siglo
xx, principalmente en pases como Canad y Estados Unidos (Muoz, 2001; Reyna, 2007),
y se distngue por hacer referencia a una serie de demandas de grupos minoritarios, desde
los homosexuales, hasta los afroamericanos, feministas, grupos tnicos, entre otros, y sus
reclamaciones apuntan a cuestones jurdicas y educatvas, principalmente. Es un concepto
que apunta a dar cuenta de la diversidad cultural que ocurre de facto en las sociedades
contemporneas; de ah que sea un concepto ms bien descriptvo.
La interculturalidad, en cambio, surge a fnes de los aos setenta, y se desarrolla tanto en
Europa como en Latnoamrica. Mientras que en el viejo contnente la cuestn estaba re-
lacionada con la progresiva llegada de migrantes, en Latnoamrica la interculturalidad ha
estado asociada a la demanda por el reconocimiento cultural y poltco de los grupos indge-
nas y afrodescendientes de la regin. As, mientras, la multculturalidad alude a la existencia
de una diversidad de grupos culturales en una sociedad determinada, la interculturalidad
busca dar cuenta de la interaccin o encuentro entre dos o ms grupos culturales. En defni-
tva, la interculturalidad tene su nfasis en el dilogo, la interaccin y la relacin incluso de
grupos que no comparten un mismo Estado (Reyna, 2007).
28
un modelo de anlisis de las diferencias sociales que aborda el fenmeno de lo que se llama
desempoderamiento, el cual se produce cuando se cruzan, en una misma persona, diferentes
modalidades y formas de discriminacin, analizando partcularmente la relacin entre la
discriminacin racial y sexual/gnero (Hernndez, 2011).
El concepto de interseccionalidad comenz a cobrar fuerza en el marco de la Conferencia Mundial
contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, que
tuvo lugar en Durban en 2001. De forma previa a la Conferencia, la Divisin para el Adelanto de las
Mujeres de las Naciones Unidas organiz una reunin de expertas y expertos sobre raza y gnero
en Croacia, para generar elementos conceptuales y producir un lenguaje comn, claro y preciso
que facilitara el accionamiento del Movimiento Social de Mujeres en dicha conferencia.
En esta conceptualizacin se entende que, adems del sistema de opresin patriarcal que
caracteriza las sociedades latnoamericanas y que ha discriminado histricamente a las mujeres,
se encuentran otros sistemas que promueven la exclusin e impiden el desarrollo de las personas.
El racismo y la xenofobia han discriminado histricamente a todos aquellos grupos tnico-
raciales diferentes al dominante; el heterocentrismo, la homofobia y la transfobia infringen
terrible sufrimiento a la poblacin de lesbianas, gais, bisexuales, transexuales y transgnero; el
adultocentrismo deja en la ignominia las necesidades de nias y nios, de jvenes y de la poblacin
adulta mayor; la conceptualizacin de normalidad fsiolgica realizada por el sistema biomdico
invisibiliza el potencial de las personas con necesidades especiales y los Estados a menudo no
facilitan sufcientemente la accesibilidad de esta poblacin a los recursos y oportunidades.
Finalmente, la acumulacin de capital y servicios en las ciudades obvia las necesidades de
desarrollo de las reas rurales y los efectos perniciosos de la desorbitante densidad de poblacin
urbana sobre las personas. As, el concepto de interseccionalidad o conexiones cruzadas se
entende como la discriminacin compuesta, doble o mltple y referida a la interaccin entre dos
o ms formas de discriminacin, por ejemplo, la interseccin de gnero, raza y etnia
18
.
Desde siempre, en las sociedades, cada actor partcipa de mltples relaciones, diferentes
entre s: econmicas, poltcas, de gnero, tnicas, generacionales, entre otras. Estas relaciones
determinan posiciones subjetvas construidas lingstcamente por medio de discursos, normas y
saberes/poderes que las fjan. As, cada sujeto porta diversas identdades y posiciones sociales, a
18 rea Prctca de Gnero RSCLAC-PNUD (2009): Transversalizacin de la diversidad. Nota preliminar. Disponible en:
htp://www.americalatnagenera.org/es/documentos/20100223_tranversalizacion_de_la_diversidad.pdf
EXPERIENCIA DESTACADA
Para dar cuenta de la profundidad del enfoque de interculturalidad se puede reconocer una expe-
riencia destacada en el programa Educacin Intercultural Bilinge en la Amazona que lleva ade-
lante UNICEF en Ecuador, Per y Bolivia. Dicho programa ha desarrollado la formacin docente
de ms de 6.000 profesores, 90.000 textos amigables para nias y nios, para maestras y maes-
tros amaznicos, acorde a su cultura y a su lengua y pertnentes para cada uno de los diecisiete
pueblos amaznicos que habitan en los pases mencionados. La formacin de los nios y nias
incluye no solo que se realice en su lengua materna, sino tambin que se incorporen contenidos
como los siguientes:
Imgenes de hroes y guas espirituales de la cultura de cada pueblo amaznico
Relatos donde se citan a los hroes y guas espirituales
Referencia a la sabidura de los pueblos
La flosofa de la Madre Tierra
Buenas prctcas frente a la diversidad
Igualdad de gnero, es decir mujeres y hombres con iguales oportunidades y derechos
Informacin sobre los derechos humanos
29
partr de las cuales genera, de forma inestable y contradictoria, una artculacin entre ellas que
consttuye su yo. De esta forma, el sujeto no es una categora esencial y estable, sino que se basa
en una concepcin de persona que se va construyendo a s misma de forma actva, mediante el
dilogo entre estos diversos roles que, aun cuando lo fjan, no lo defnen, pues siempre existe una
distancia entre el yo y el rol que ocupa en dichas relaciones.
De esta manera, la identdad es producto de un cruce constante de discursos y normatvidades.
As, por ejemplo, se es mujer en una sociedad determinada, pero simultneamente se puede
ser joven (categora de edad), indgena (categora tnica), pobre (categora de clase). En el caso
de las mujeres indgenas, quienes sufren violencia y discriminacin en relacin con mltples
identdades, el concepto de interseccionalidad no es un constructo terico, sino que adquiere
realidad, en la medida que es vivido cotdianamente (FIMI, 2006).
Uno de los grupos con difcultades y partcularidades especfcas que han sido tomadas en
consideracin en el marco del establecimiento de derechos en la normatva internacional son
los nios y nias. Si bien fue en 1989 cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob
la Convencin sobre los Derechos del Nio, los avances en este mbito comenzaron a generarse
desde principios del siglo xx. En efecto, ya en 1924 la Liga de Naciones de aquella poca aprueba
la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, la cual establece entre otros, el derecho
de nios y nias a que dispongan de medios para su desarrollo material, moral y espiritual; y
la libertad contra la explotacin econmica. En 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Poltcos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establecen
entre sus disposiciones la proteccin de los nios y nias contra la explotacin y el derecho a
la educacin. En 1973, se aprueba el Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin
para el empleo, que establece como 18 aos de edad mnima para realizar todo trabajo que no
sea perjudicial para la salud, la seguridad o la moral de un individuo. Ya con posterioridad a la
Convencin, destacan el establecimiento, en 1999, del Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin
de las peores formas de trabajo infantl y la accin inmediata para su eliminacin.
La Convencin sobre los Derechos del Nio genera un cambio de enfoque sustantvo: reconoce
que las nias y nios son sujetos de derechos y no solo personas que deben ser protegidas por los
adultos. Esta perspectva no ha sido del todo internalizada por las sociedades, donde es an comn
el castgo corporal, la necesidad de consentmiento de los padres para acceder a servicios y se
producen diversas violaciones de sus derechos de manera general. Del mismo modo, es necesario
profundizar en la vulneracin de los derechos de la infancia desde un enfoque de igualdad de
gnero puesto que no es igual para nios y nias.
Los estudios sobre interseccionalidad (Muoz Cabrera, 2011) han sido pioneros en el intento de
prestar un marco analtco que permita comprender y dar cuenta de la formacin de identdades
mviles y cruzadas, a partr de la artculacin de la diversidad de roles y relaciones de poder en la que
cada sujeto y grupos sociales se ven inmersos. A partr de relaciones de clase, de gnero, culturales,
etarias, posicin en la familia, por tan solo nombrar algunas, las personas forjan su yo a partr de las
diversas posiciones de subordinacin, dominacin o de igualdad que ocupan en cada una de ellas.
5. ENFOQUE DE CAPACIDADES
El enfoque de las capacidades ha sido desarrollado por el economista Amartya Sen, y se inserta
en los debates contemporneos sobre la justcia, la bsqueda del bienestar y en los procesos de
desarrollo de las sociedades. Este autor propone una redefnicin del desarrollo y el bienestar
que ubica en el centro la nocin de capacidades como categora central para lograr la autonoma
y libertad efectva de las personas. As, enfatza en el concepto de agencia, que consiste en la
libertad de perseguir, como agente responsable, cualquier meta o valor que la persona considere
importante en su vida. En palabras de Sen, de llevar adelante la vida que tene razones para
valorar (Sen, 1998, En: Fascioli, 2011).
30
5. TENSIN: FALTA DE ARTICULACIN ENTRE LA SITUACIN QUE VIVEN LAS MUJERES Y LAS NIAS
En general, ha existdo poca contnuidad y vinculacin en el anlisis y tratamiento de la situacin que viven
y afectan a las mujeres y a las nias. Se ha tendido a tratarlas como sectores diferentes, sin aludir a las
construcciones de identdad de gnero que pueden compartr. De hecho, en los pases de la regin se observa la
falta de vinculacin entre las poltcas de igualdad de gnero y aquellas dirigidas a la promocin de los derechos
de la infancia. En este sentdo, las poltcas y mecanismos de promocin de las mujeres no incorporan las
diferencias y especifcidades vinculadas al ciclo vital, centrndose fundamentalmente en las mujeres adultas,
mientras que las poltcas e instancias dirigidas a que se garantcen los derechos de la infancia no aplican un
enfoque de gnero. Como resultado de ello, no se distnguen poltcas especfcas con enfoque de igualdad de
gnero relacionado con la situacin y problemtca de las nias y adolescentes en el mbito de pas.
6. TENSIN: USOS Y COSTUMBRES CULTURALES Y DERECHOS DE LAS MUJERES Y DE LAS NIAS
Las mujeres indgenas y afrodescendientes han planteado que la discriminacin que viven no puede separarse
de su pertenencia a culturas originarias. No obstante, tambin reconocen que muchas veces sus derechos son
vulnerados en el interior de sus comunidades, y no solo por las comunidades dominantes, apelando a usos y
costumbres tradicionales.
As, en ocasiones, se justfca la violencia contra las mujeres y nias indgenas y afrodescendientes en nombre
de concepciones culturales que seran propias y, por tanto, que se quieren conservar. En otras ocasiones, se
justfca su existencia como fruto de las relaciones de dominacin establecidas en la colonia, que traspasaron
las estructuras patriarcales desde los conquistadores hacia los pueblos conquistados o esclavizados.
Sin embargo, han sido las propias lideresas indgenas y afrodescendientes quienes han insistdo en que los
pueblos indgenas y afrodescendientes no pueden reconocerse a partr de una visin esencialista de sus
culturas, ubicando su origen en un perodo determinado del tempo antes de la llegada de los conquistadores
espaoles o antes del trfco de esclavos y suponiendo su invariabilidad a travs de las historias nacionales y de
los procesos vividos en su relacin con los Estados nacionales.
De este modo, se insiste en la vigencia universal de los derechos humanos y la necesidad de transformar las
pautas culturales que atentan contra ellos. Por ello, la relatora especial de las Naciones Unidas sobre violencia
contra la mujer*recomienda una negociacin cultural para sensibilizar a la sociedad sobre el carcter
opresivo de determinadas prctcas efectuadas en nombre de la cultura recurriendo a los elementos positvos
de la cultura y a otras expresiones de la masculinidad que respetan los derechos de la mujer.
De esta manera, una sociedad justa ser aquella en la que las personas sean autnomas y que,
por tanto, puedan decidir y ejercer su derecho a elegir la vida que valoran y que desean vivir, en
funcin de sus propias cosmovisiones y moralidad. As, mientras que para la tradicin liberal la
libertad negatva la no interferencia en la esfera individual es la libertad valorada, Sen adems,
incorpora la libertad positva, es decir, las oportunidades reales que tene la persona de ser o
hacer algo (Fascioli, 2011). Para ello, no basta la posesin de bienes, pues esta condicin no da
cuenta de la libertad real de las personas en trminos de sus capacidades.
De esta forma, una sociedad avanza y se desarrolla en condiciones de justcia en la medida en
que es capaz de dotar a todos sus ciudadanos y ciudadanas de la misma posibilidad de ejercer sus
capacidades, por tanto, de ejercer su libertad para elegir la vida que quieren vivir, en consonancia
con sus partcularidades culturales, poltcas, sociales, de gnero, tnicas, etc.
* Yakin E. (2003). Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectva de Gnero: la Violencia contra la Mujer, Hacia
una aplicacin efectva de las normas internacionales para poner fn a la violencia contra la mujer. Disponible en: htp://www.
catedradh.unesco.unam.mx/SeminarioCETis/Documentos/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/3_d_h_mujeres/13/6.pdf
31
6. EL PARADIGMA DEL RECONOCIMIENTO
El proceso de formacin de las identdades no solo corresponde a esfuerzos individuales, sino que
se enmarca en confguraciones socioculturales que se han ido transformando histricamente y que
deben tener, al menos, una defnicin de lo que esa sociedad o comunidad entende por desarrollo,
bienestar, buen vivir, justcia, igualdad y las relaciones que se establecen entre estos elementos.
Las maneras en que Occidente comprende estas relaciones se encuentran en un profundo
cuestonamiento debido, entre otros factores, a las sucesivas crisis e inestabilidad de los ltmos
aos, junto al debilitamiento del sistema de representacin poltca, adems de la emergencia de
nuevos sujetos y movimientos sociales, que ponen en tela de juicio tanto las tradicionales categoras
de clase ligadas a lo socioeconmico que han sido utlizadas habitualmente para abordar estos
fenmenos como tambin evidencian los lmites de las herramientas normatvas y los modelos y
enfoques que las sociedades utlizan para intervenir sobre ellos (CEPAL/UNFPA/UNICEF, 2011).
As, un grupo de tensiones actuales est vinculado a la forma en que se entende la justcia y, a
partr de all, el modelo de desarrollo, en la medida en que este ltmo debe estar en consonancia
con lo que cada sociedad defne como justo y busca alcanzar. Toda sociedad cuenta con estas
defniciones, que determinan la manera en que la misma se moviliza e interviene sus diversos
espacios sociales, poltcos, culturales y econmicos. En este mbito, el paradigma dominante
actual para comprender la justcia y la igualdad deriva de la tradicin liberal, donde las injustcias
estn principalmente asociadas a variables de carcter socioeconmico y donde la redistribucin de
recursos aparece como la estrategia ms adecuada para el abordaje de dicha problemtca (Fraser,
2008). Sin embargo, este marco de comprensin se encuentra profundamente cuestonado por
la existencia de movimientos y demandas de diversos grupos que apuntan a una ampliacin de la
concepcin de justcia, abogando no solo por una redistribucin de bienes, sino por la bsqueda de
un reconocimiento de ciudadana amplia e inclusin en trminos de su identdad y partcularidades
culturales y tcas. Los movimientos de mujeres, de indgenas y de afrodescendientes, as como
los de jvenes y adolescentes, reclaman una sociedad en la que puedan ser incluidos y valorados,
en su especifcidad y diferencia, de ah que cuestonen el universalismo en la forma de entender
la integracin social y la ampliacin de los derechos.
Desde diversas perspectvas y disciplinas, se ha ido desarrollando el concepto de reconocimiento,
entendido como un estado de integracin social en que la persona pueda realizarse en sus
relaciones con el resto de la sociedad para que pueda lograr la autonoma, la cual consiste en
poder cumplir libremente los objetvos que cada persona elije para su propia vida, en defnitva
poder vivir la vida que se quiere vivir (Honneth, 2004).
Segn Honneth, es necesario distnguir tres esferas del reconocimiento. Por medio del amor y
la amistad, la persona adquiere autoconfanza, lo que signifca que cada persona se percibe a s
misma como fuente de opciones y formas de vivir que tenen valor, es decir, se ven a s mismos
como personas que deciden legtmas formas de vivir. A travs del tratamiento igualitario en el
derecho, las personas adquieren autorespeto, en la medida en que a travs de las relaciones en
esta esfera las personas se reconocen como libres e iguales. El individuo aqu, es reconocido por las
cualidades que comparte con los dems miembros de la comunidad. Finalmente, por medio de la
estma social, el sujeto adquiere autoestma, pues es reconocido por la comunidad en funcin de
las cualidades que los diferencian de los dems. En esta esfera, la persona es reconocida y valorada
por sus pares en funcin del aporte que realiza a la sociedad, a partr de su partcularidad. As,
entonces, una sociedad ser justa en la medida que entrega a todos sus ciudadanos y ciudadanas
las mismas posibilidades de desarrollarse en cada una de estas esferas, es decir, que todos y todas
tengan la posibilidad de: reconocerse como sujetos que pueden valorar sus propias preferencias y
caminos de vida; reconocerse como iguales a los dems en trminos de derechos y deberes; y de
ser no solo aceptados, sino valorados en su singularidad.
32
Al mismo tempo, otro aspecto clave de esta perspectva es la incorporacin de las variables de
carcter cultural y tco como aspectos centrales para el logro de una sociedad justa e igualitaria.
No solo basta con el establecimiento de relaciones de igualdad con los dems, sino que las
personas requieren ser reconocidas en su diferencia, en aquellos aspectos identtarios que los
diferencian del resto. Dentro de estos aspectos se encuentran la pertenencia a grupos indgenas y
afrodescendientes, las diferencias de gnero, de edad, entre otras; condiciones que dejan de ser
comprendidas como obstculos para el desarrollo, para ser consideradas como consttutvas del
mismo.
Lograr estos desafos no es resultado de un esfuerzo personal; por el contrario, el reconocimiento
apunta antes que nada a procesos sociales y colectvos, cuya expresin individual es parte de
la forma como histricamente se construyen y entenden las relaciones humanas y cmo se
distribuye el poder en el interior de la sociedad.
7. EN SNTESIS
Un enfoque integrado de derechos humanos, igualdad de gnero e interculturalidad que permita
avanzar hacia el desarrollo humano implica:
1. Como lo seala la Declaracin de Entendimiento comn del enfoque de Derechos Humanos,
todos los programas, las poltcas y la asistencia tcnica al servicio de la cooperacin para
el desarrollo debern promover la realizacin de los derechos humanos, en la forma
establecida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos
internacionales.
2. La concepcin de desarrollo humano que propicia el Sistema de las Naciones Unidas
pone en el centro a las personas, y el pleno ejercicio de sus derechos ser la medida para
evaluar que efectvamente se est avanzando en dicho propsito. El doble vnculo entre
el desarrollo humano y el enfoque de derechos humanos apunta a que, por un lado, el
desarrollo es libertad, y por lo tanto, las poltcas pblicas han de generar opciones para
que la gente lleve su propia vida de manera cada vez ms satsfactoria, y las libertades
necesitan garantas porque se ven constantemente amenazadas. Por otro, los derechos
humanos otorgan garantas legales a libertades fundamentales que los poderes pblicos
se comprometen a proteger. La realizacin de derechos precisa de capacidades que el
desarrollo pueda promover.
3. La complejidad de las sociedades actuales requiere que la accin del Sistema de las Naciones
Unidas aplique distnciones que permitan analizar el conjunto de discriminaciones que
viven las personas concretas que habitan un territorio para desarrollar acciones efectvas.
En este sentdo, los enfoques de igualdad de gnero e interculturalidad, y la consideracin
del ciclo de vida, aparecen en este nuevo escenario como herramientas analtcas, de
planifcacin y poltcas pblicas que vienen a nutrir al enfoque de derechos y que entregan
herramientas para la comprensin de cierto tpo de desigualdades, indicando el foco de
preocupacin prioritario que se debe atender. Especialmente, estos enfoques permiten
acercarse a visualizar, entre otros, el impacto de las desigualdades de poder. Todos ellos
comparten principios y la bsqueda por adecuarse a los contextos, dar respuesta a los
problemas de grupos histricamente excluidos de la sociedad, con miras a la mejora de
sus condiciones de vida y de integracin, en consonancia con las nuevas reivindicaciones
que ubican en el centro demandas por reconocimiento cultural, autonoma y tratamiento
igualitario a partr de la diferencia.
4. Las personas conforman identdades que se nutren de las diversas relaciones sociales en
que partcipan y que estn vinculadas con las posiciones de poder en que se sitan en
la sociedad. De esta forma, el concepto de interseccionalidad aporta a la necesidad de
observar el ejercicio de los derechos desde una perspectva integral y no solo superponiendo
o sumando los enfoques. La situacin de nias y mujeres indgenas o afrodescendientes
33
es partcularmente demostratva de la imbricacin que tenen las diferentes discriminaciones
de que son objeto.
5. La nocin de las personas como centro del desarrollo se complementa con la de ttulares de
derechos y con la importancia de que las mismas gocen de la libertad para ejercerlos o, en
palabras de Sen, que tengan la capacidad para realizarlos. Desde esta perspectva, los enfoques
de derechos, interculturalidad e igualdad de gnero coinciden en que las capacidades deben
estar orientadas a un mayor empoderamiento, es decir, que las y los portadores de derechos
sean capaces de reivindicarlos y ejercerlos; y a una mayor responsabilidad de las y los
portadores/as de obligaciones para cumplir con ellas. En relacin con los pueblos indgenas
y afrodescendientes, el enfoque de capacidades es partcularmente relevante porque
poseen una visin del desarrollo diferente y por tanto deben tener derecho al desarrollo
conceptualizado en su propia cosmovisin y la posibilidad de poder realizarlo de ese modo.
6. Las personas ejercen sus derechos y realizan sus capacidades no solo a travs de sus esfuerzos
individuales, sino en su desenvolvimiento como parte de una sociedad. Para consttuirse
individualmente, se requiere del establecimiento de relaciones con las y los otros/as y con
las insttuciones de la sociedad que garantcen un nivel de realizacin. En ese sentdo, para
poder desarrollarse en libertad, las personas requieren de un reconocimiento en tres esferas:
amor, igualdad ante la ley y estma social. Uno de los aspectos centrales del paradigma del
reconocimiento es la importancia de las variables tcas y culturales en la defnicin de la
identdad y, por tanto, en la existencia de una sociedad igualitaria que garantza el ejercicio de
derechos para todas y todos, que est basada en el reconocimiento, aceptacin y valoracin
de la diferencia y, al mismo tempo, entrega un marco analtco para identfcar aquellos tpos
de relaciones en los que no se cumplen relaciones de reconocimiento adecuadas.
7. El enfoque de igualdad de gnero, bajo esta perspectva, aparece como una herramienta clave
que busca abordar las diferencias basadas en el gnero, para que sean aceptadas y valoradas,
pero al mismo tempo, entrega los dispositvos y herramientas analtcas para identfcar qu
tpo de relaciones y bajo qu condiciones implican una ausencia de reconocimiento de la
identdad de las mujeres, de los hombres, de los transexuales, de los intersexuales, etc. y de
la posibilidad de ejercicio de sus capacidades. De esta forma, por ejemplo, para que la mujer
indgena o afrodescendiente ejerza su capacidad de educarse, es necesario no solo que se
establezca en la legislacin el derecho a la educacin sin discriminacin de sexo ni etnia,
sino que se requiere de un ambiente familiar y comunitario en que se valore y respete la
alfabetzacin femenina, y adems, es necesario un entorno social e insttucional que acepte
las diferencias tnicas y valore y dignifque la diversidad.
8. El enfoque de interculturalidad est orientado a abordar las partcularidades de los pueblos
indgenas, afrodescendientes y otros grupos tnicos diferenciados y su relacin con la
sociedad dominante, ms all de la coexistencia de culturas. El enfoque intercultural debe
contar con los dispositvos necesarios para identfcar el tpo de sociedad en el que los pueblos
indgenas y afrodescendientes u otros son incluidos de forma efectva, proceso que, bajo este
paradigma, no implica la asimilacin a la cultura dominante, sino a un espacio en el que
las culturas interactan, dialogan y partcipan en igualdad de condiciones en la defnicin
del espacio pblico y en la toma de decisiones de la sociedad (Zapata-Barrero, 2007). Por
ejemplo, cuando un grupo indgena o afrodescendiente no es reconocido en sus derechos, no
solo se le priva de oportunidades de integracin y acceso a la estructura de oportunidades,
sino que no se le brinda la posibilidad, tanto en lo individual como en el mbito de pueblo, de
realizar su identdad, de autorrealizarse.
9. En defnitva, aplicar un enfoque de derechos tene el propsito de asegurar condiciones de
autonoma para todas las personas en condiciones de igualdad. Para ello, se deben establecer
sistemas legislatvos que garantcen el correcto ejercicio de capacidades, las cuales varan en
funcin de los diferentes contextos sociales, culturales y poltcos y etarios de las personas.
En este sentdo, se requiere el establecimiento de ciertos derechos colectvos, en tanto
condicin necesaria para el cumplimiento de una efectva autonoma para todas y todos las y
34
los ciudadanos/as, pues existen ciertos grupos que presentan mayores difcultades que otros
y, adems, que mantenen ciertas partcularidades que deben ser tomadas en consideracin,
como ocurre en el caso de los pueblos indgenas y afrodescendientes y de los derechos de las
mujeres, y de los nios, nias y adolescentes.
10. Al mismo tempo, se requiere el desarrollo de poltcas pblicas y programas sociales en los
distntos mbitos de la vida social dirigidos a que se garantcen los derechos y a que se generen
las condiciones de reconocimiento bsico que permitan que las personas (cualesquiera sean
sus caractersticas y condicin) puedan vivir la vida que han elegido. Igualmente, para elegir y
planifcar la vida libremente, se debe contar con un entorno poltico, social, econmico, cultural
y ambiental que acepte a las personas en su especifcidad y ponga a su disposicin una igualdad
de oportunidades, trato y resultados.
Diagrama 1. Marco conceptual y terico
*
* Este diagrama es una adaptacin del utlizado por Dahigren y Whitehead (1991). Diagrama determinantes sociales de la Salud. En: Social Model of Health.
htp://www.nwci.ie/download/pdf/determinants_health_diagram.pdf
35
Buena prctca
Una experiencia de transversalizacin en el campo:
Programa Abriendo Oportunidades, Guatemala
El propsito principal del Programa Abriendo Oportunidades es crear dos clubes comunitarios de nias (8-12 aos
y 13-17 aos) que se renen semanalmente en un edifcio pblico seguro (generalmente, una escuela primaria o
Gobierno local) designado por los lderes de la comunidad
El programa trabaja en comunidades de hasta 2.000 habitantes y pretende involucrar un mnimo del 30% de todas
las nias elegibles, para llegar a un punto de infexin para el cambio social
El programa utliza un enfoque de liderazgo en cascada que permite a las nias aprender y aplicar habilidades de
liderazgo y desenvolverse en posiciones de liderazgo dentro y fuera del programa
Los clubes de nias son dirigidos por lideresas juveniles entre 15 y 20 aos, quienes dirigen un aproximado de 50
nias por comunidad en cada ciclo
Implementacin de la estrategia
Basado en la efectvidad de la intervencin piloto (2004-2006), el UNFPA apoya la ampliacin del Programa a
ocho de las comunidades ms pobres en el altplano indgena rural
El UNFPA y UNICEF coordinan sus esfuerzos con el Populaton Council para implementar el Programa siguiendo
estos pasos:
Lderes de la comunidad y otros adultos clave (profesores, padres, proveedores de salud, etc.) partciparon
para apoyar el Programa
La comunidad designa el espacio seguro y se compromete a apoyar el Programa a travs de un contrato
Los clubes de nias se renen una vez por semana como mnimo
Las partcipantes del club obtuvieron acceso social ampliado a redes de pares y a modelos femeninos
alternatvos y positvos, construyendo su capital social y de apoyo
Las partcipantes de los clubes adquirieron conocimientos, habilidades, acttudes y comportamientos para
mejorar su autoestma, liderazgo, salud, conectvidad social, partcipacin ciudadana, educacin fnanciera y
oportunidades para una vida segura y productva
Resultados
Se ha observado que las nias que partciparon en el Programa son capaces de:

Permanecer en la escuela ms tempo
Funcionan mejor y tenen ms ambiciosas metas acadmicas que sus pares que no partcipan
Retrasan el matrimonio y la maternidad, a menudo sobrepasando los 20 aos
Adquieren experiencia en liderazgo y otras habilidades que aumentan sus oportunidades sociales, de salud y
econmicas
Algunas han asumido roles de liderazgo en el Gobierno local, negocios rurales etc.
Tienen cuentas de banco, ahorros y planes para su sustento productvo
Han defnido claramente sus objetvos sociales, de salud y econmicos, mediante un plan de vida
Tienen un mayor apoyo social y han desarrollado un plan de seguridad para responder proactvamente en casos
de violencia social y de gnero
Experimentan mayor autonoma, movilidad y autoridad para tomar decisiones
Ayudan a fomentar normas y acttudes de la familia y de la comunidad ms favorables, promoviendo la igualdad
de gnero (segn fuente, este era el sentdo de la frase)
Fuente: Populaton Council (2011).Preparacin de las nias mayas para mejorar su calidad de Vida. Documento elaborado por Jennifer
Catno, Alejandra Colom y Marta Julia Ruiz. Disponible en: htp://www.popcouncil.org/pdfs/TABriefs/05_MayanGirls_es.pdf
38
1.
Marco de principios
Principios de Igualdad
y no discriminacin,
Rendicin de cuentas
y participacin
39
1. MARCO DE PRINCIPIOS

1.1 IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
DEFINICIN
En el marco de los derechos humanos, la igualdad no es
solo un derecho, sino que es un principio que atraviesa
y le da contenido a todos los restantes derechos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
establece que la igualdad es un principio normatvo,
un valor establecido ante el reconocimiento de la
diversidad. En otras palabras, la igualdad desde la
perspectva de los derechos humanos no es una mera
declaracin de un deseo ni tampoco una constatacin
de un hecho real, sino un derecho humano que el
Estado debe reconocer, proteger y garantzar a todos
los seres humanos
20
.
El derecho humano a la igualdad va siempre
aparejado al de no discriminacin, de manera que es
posible evaluar si existe igualdad en la medida que
no existe ningn tpo de discriminacin. El Comit
de Derechos Humanos defne la discriminacin como
toda distncin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motvos como
la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltca o de otra ndole, el origen nacional
o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social y que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas
21
.
Desde el artculo 1 de la Carta de las Naciones Unidas, todos los tratados de derechos humanos
del derecho internacional establecen el derecho a la igualdad ante la ley y el derecho al goce
sin discriminacin basada en cualquier condicin social. De esta manera, tanto la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, como la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin
sobre los Derechos de los Nios y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos
Indgenas y el Convenio 169 de la OIT establecen explcitamente la prohibicin de discriminar,
lo que se traduce en defniciones que deben ser parte de las normatvas nacionales cuando los
Estados ratfcan estos instrumentos.
El derecho a la igualdad entre hombre y mujeres y entre integrantes de diversas culturas implica
la obligacin para cada Estado de implementar acciones especfcas y concretas para eliminar la
discriminacin real y comprobada y que las personas puedan disfrutar de la igualdad sustantva.
La discriminacin ha sido parte histrica del desarrollo de nuestras sociedades y se vincula a la
distribucin del poder. En las ltmas dcadas, como se seal anteriormente, y sobre la base
de una mayor conciencia sobre la vigencia universal de los derechos humanos, se ha visibilizado
la discriminacin contra una serie de grupos y sectores que forman parte de las sociedades
pluriculturales que conforman la regin. En efecto, existe amplia documentacin sobre la situacin
de menoscabo de sus derechos de las personas que viven con VIH, las y los migrantes, las personas
*Naciones Unidas (2001). Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia.
Durban, 31 de agosto a 8 de septembre de 2001. Declaracin. Disponible en: www.un.org/WCAR/aconf189_12.pdf
20
Facio, A. (2006). La igualdad substantva: un paradigma emergente en la ciencia jurdica, Radio Internacional Feminista (FIRE). Disponible en: htp://
www.radiofeminista.net/dic06/notas/igualdad_equidad.htm
21
Citado en Facio, A. (2006). Op.cit.
Estamos convencidos de que el racis-
mo, la discriminacin racial, la xenofo-
bia y las formas conexas de intolerancia
se manifestan en forma diferenciada
para las mujeres y las nias, y pueden
ser factores que llevan al deterioro de
sus condiciones de vida, a la pobreza, la
violencia, las formas mltples de discri-
minacin y la limitacin o denegacin de
sus derechos humanos. Reconocemos la
necesidad de integrar una perspectva
de gnero en las pertnentes poltcas,
estrategias y programas de accin con-
tra el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intole-
rancia a fn de hacer frente a las formas
mltples de discriminacin.
*
40
que tenen una orientacin sexual o una identdad de gnero que se salen de la heteronormatvidad
(lesbianas, gais, bisexuales, transexuales, transgneros, intersexuales, etc.), las que tenen alguna
discapacidad. As, la discriminacin atenta contra el paradigma del reconocimiento y por tanto
las personas afectadas no pueden lograr su autonoma, entendida como la capacidad que cada
persona tene de elegir entre sus preferencias y de realizar la vida que quieren vivir.
La discriminacin contra las mujeres contna siendo un problema persistente y universal. En el
caso de las nias, est situacin es an ms difcil, ya que, adems de las consideraciones de gnero
sufren la discriminacin de los adultos. Sin embargo, los problemas de algunas mujeres y de algunas
nias se ven agravados por la situacin excepcionalmente desventajosa en la que se encuentran
en la sociedad como miembros de grupos raciales, tnicos, religiosos, lingstcos o de orientacin
sexual. Las mujeres y las nias pertenecientes a grupos que no tenen el poder, experimentan
formas de discriminacin mltple e interseccional. Tal discriminacin pluridimensional las hace
partcularmente vulnerables a las violaciones de sus derechos en la vida pblica. Las mujeres y
las nias pertenecientes a pueblos indgenas y afrodescendientes se encuentran frecuentemente
marginadas y tenen que hacer frente a la exclusin dentro de sus propias comunidades y en la
sociedad en general. Tienen pocas oportunidades de recibir educacin y de partcipar en la vida
poltca, y carecen de voz poltca, de un trabajo digno, de posibilidades de obtener ingresos, de
capital social y econmico y de servicios sociales bsicos. Adems, con frecuencia, se discrimina
contra las mujeres en lo que se refere a la propiedad y a la herencia.
CUESTIONES CLAVE
En el caso del respeto a los derechos de los pueblos indgenas y de los afrodescendientes,
es necesario que se reconozca en la normatvidad nacional el reconocimiento a su
existencia como tales y la legitmidad de su diferencia cultural
Varios pases han llevado a cabo reformas consttucionales y han adoptado leyes que
reconocen identdades indgenas distntas y el carcter multcultural del Estado. Sin embargo,
en la mayora de los casos estas reformas no han podido eliminar el legado de discriminacin
histrica contra los pueblos indgenas y contra las mujeres indgenas con base en su gnero.
Existen diversos tpos de discriminacin: directa e indirecta
La discriminacin indirecta es ms sutl y, por consiguiente, ms difcil de reconocer y de eliminar.
Se produce cuando una prctca, una norma o un requisito son neutrales a primera vista pero
tenen repercusiones desproporcionadas sobre determinados grupos, a menos que la prctca, la
norma o el requisito sean necesarios y apropiados para alcanzar un objetvo legtmo. Si se centra
la atencin en el impacto desigual que tene una medida sobre una persona como miembro de un
grupo, se pueden determinar mejor las causas bsicas de la discriminacin y de la desigualdad.
En este contexto, es necesario poner atencin a los efectos de discriminacin indirecta que
puedan tener el diseo y decisiones de gestn de programas que lleven adelante las agencias
de las Naciones Unidas dirigidas a poblacin indgena o afrodescendiente, como por ejemplo,
criterios de focalizacin o contrataciones de personal.
Las poltcas antdiscriminatorias promueven la igualdad de oportunidades como una
forma de integracin
Donde existen datos, la informacin indica que la discriminacin sigue prevaleciendo ya que
indican disparidades entre la poblacin indgena y afrodescendiente y la sociedad como un todo
y confrman que los pueblos indgenas y afrodescendientes, y en partcular las mujeres y nios
indgenas y afrodescendientes, tenen menos acceso a servicios de salud, educacin y vivienda
adecuada; disponen de ingresos menores y tenen menos oportunidades de empleo y capacitacin
41
vocacional. Los pueblos indgenas y afrodescendientes a menudo no pueden partcipar plenamente
en la vida pblica y rara vez estn presentes en los rganos de toma de decisiones del Estado o en
los niveles superiores de la Administracin. Si bien hay algunas excepciones, los pueblos indgenas
y afrodescendientes tenen bastante menos infuencia poltca que otros grupos de la sociedad.

Las poltcas antdiscriminatorias tambin promueven acciones afrmatvas para superar
desigualdades histricas
El trato diferencial puede ser admisible si tene por objetvo superar una discriminacin pasada
o hacer frente a desigualdades persistentes. De hecho, las normas internacionales de derechos
humanos disponen que se adopten medidas especiales en favor de ciertas personas o de ciertos
grupos a fn de eliminar la discriminacin y conseguir la plena igualdad, no solo de derecho, sino
tambin de hecho. Varios instrumentos legales lo disponen as. La Convencin Internacional sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial permite la adopcin de medidas
especiales con el fn exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o
tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de
garantzarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales
22
.
Por ello, es relevante observar la necesidad de incorporar medidas de accin afrmatva para mujeres y
jvenes de origen indgena y afrodescendiente en instancias de toma de decisin en el mbito pblico
y tambin en las organizaciones. Al mismo tempo, se requiere dar seguimiento a estas medidas y
evaluar el impacto efectvo que tenen en la transformacin de la posicin de los grupos subordinados.
Los actos discriminatorios pueden producirse en distntas etapas de la existencia de un
derecho: en el reconocimiento, el goce o el ejercicio
La primera etapa se refere al momento de crear las leyes que establecen derechos. La segunda a
las necesidades que se satsfacen con ese derecho y la tercera, al aspecto actvo del derecho, lo que
implica que debe haber algn mecanismo donde las y los ttulares puedan denunciar la violacin
de su derecho y lograr el resarcimiento por la misma.
En este marco, si bien en la regin se ha avanzado en la creacin de leyes que buscan sancionar la
discriminacin, se estn dando pasos para desarrollar programas pblicos que implementen los
derechos consagrados, existen limitaciones importantes todava en relacin con la insttucionalidad
que permita su exigibilidad y la denuncia en caso de que sean violados. Como se refeja en el
siguiente cuadro, son pocos los pases de la regin que cuentan con instancias especializadas en los
derechos de las mujeres, los nios y nias, los pueblos indgenas y afrodescendientes.
En algunos pases de la regin, existen mecanismos insttucionales que deben velar especfcamente
porque no se produzcan casos de discriminacin entre sus ciudadanas y ciudadanos. Es el caso de
Argentna, donde desde 1995 existe el Insttuto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo
23
, como organismo descentralizado. Sus acciones estn dirigidas a todas aquellas personas
cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas por su origen tnico o su nacionalidad, por
sus opiniones poltcas o sus creencias religiosas, por su gnero o identdad sexual, por tener
alguna discapacidad o enfermedad, por su edad o por su aspecto fsico. Sus funciones se orientan
a garantzar para esas personas los mismos derechos y garantas de los que goza el conjunto de
la sociedad, es decir, un trato igualitario. Adems, es el organismo encargado de coordinar las
medidas que permitan implementar el Plan Nacional contra la Discriminacin (elaborado en 2005).
En Mxico, existe el Consejo Nacional para Prevenir La Discriminacin (CONAPRED)
24
, rgano de
Estado con personalidad jurdica y patrimonio propios, creado por la Ley Federal para Prevenir
22 OACNUDH (2010). Derechos de las minoras: Normas internacionales y orientaciones para su aplicacin. Naciones Unidas, Nueva York.
23 Disponible en: htp://inadi.gob.ar/
24 Disponible en: htp://www.conapred.org.mx/
42
Pases Nombre de organismo defensor Ao de
creacin
Unidades de especialidad / especializados
Niez y
adolescencia
Gnero Indgena y/o
afrodescendiente
Argentna Defensor del Pueblo de la Nacin 1993 --- S ---
Antgua y barbuda Ofce of the Ombudsman (Ofcina del Defensor del Pueblo) 1995 NI NI NI
Barbdos Ofce of the Ombudsman (Ofcina del Defensor del Pueblo) 1987 NI NI NI
Bahamas No tene --- --- ---
Belice Ombudsman Ofce of Belize (Ofcina del Defensor Pblico de
Belice)
1999 --- --- ---
Bolivia Defensora del Pueblo 1997 --- --- ---
Brasil Secretria Especial de Corregedoria e Ouvidoria Geral
Brasil-Paran (Secretario Especial de Asuntos Internos y
Defensora Brasil-Paran).
2003 --- --- ---
Chile No tene --- --- --- ---
Colombia Defensora del Pueblo 1992 S S S
Costa Rica Defensora de los Habitantes de Costa Rica 1993 S S ---
Cuba No tene --- --- --- ---
Ecuador Defensora del Pueblo 1998 --- --- ---
El Salvador Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos 1992 S S ---
Guatemala Procurador de los Derechos Humanos S S S
Guyana /A Ofce of the Ombusdman (Ofcina del Defensor del Pueblo) 1980 --- --- ---
Hait Ofcina de Proteccin Ciudadana, o Defensor del Pueblo. 1995 --- --- ---
Honduras Comisionado de Derechos Humanos S S ---
Jamaica /A Ofce of the Public Defender (Ofcina del Defensor Pblico) 2000 --- --- ---
Mxico Comisin Nacional de Derechos Humanos 1999 S S S
Nicaragua Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos 1996 S S S
Panam Defensora del Pueblo 1997 S S ---
Paraguay Defensora del Pueblo 2001 S S S
Per Defensora del Pueblo 1993 S S S
Puerto Rico Ofcina del Procurador del Ciudadano de Puerto Rico 1977 S S ---
Repblica
Dominicana
No tene --- --- --- ---
San Cristobal y
Nieves
Ombudsman (Defensor del Pueblo) 2009 --- --- ---
Santa Luca Parliamentary Commissioner (Comisionado Parlamentario) 1981 --- --- ---
San Vicente y Las
Granadinas /a
No tene --- --- --- ---
Surinam No tene --- --- --- ---
Trinidad y Tobago /a Ofce of the Ombudsman of Trinidad and Tobago (Ofcina del
Defensor del Pueblo de Trinidad y Tobago)
1977 --- --- ---
Uruguay Insttucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del
Pueblo
2012 NI NI NI
Venezuela Defensora del Pueblo 1999 S S S
Fuente: Elaboracin propia con base en: Coleccin de Tratados de Naciones Unidas; UNFPA.org Situacin de Derechos Humanos por pas; Commonwealth Forum
of Natonal Human Rights Insttutons; Base de datos Insttuto Iberoamericano de Derechos Humanos (IIDH); Base de datos Defensor del Pueblo Espaa; Ofcina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas (OHCHR); Ofcina del alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); informacin de insttuciones
pblicas por pas.
Notas:
SI : Tiene divisin especializada.
--- : No tene divisin especializada.
NI : No se encuentra informacin.
/a : Problemas de autonoma. Designacin de Defensor del Pueblo recae en el Ejecutvo y no en el Parlamento.
Cuadro 1. Insttucionalidad de defensa de los derechos en los pases
43
y Eliminar la Discriminacin (2003). El Consejo es la insttucin rectora para promover poltcas
y medidas tendientes a la contribucin al desarrollo cultural y social y avanzar en la inclusin
social y garantzar el derecho a la igualdad, que es el primero de los derechos fundamentales en
la Consttucin Federal. El CONAPRED tambin se encarga de recibir y resolver las reclamaciones
y quejas por presuntos actos discriminatorios cometdos por partculares o por autoridades
federales en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, el CONAPRED desarrolla acciones para
proteger a todos los ciudadanos y las ciudadanas de toda distncin o exclusin basada en el
origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de
salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra
condicin que impida o anule el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades de las personas (artculo 4., Ley Federal para Prevenir la Discriminacin).
Listado de aspectos que se han de considerar para observar situaciones especficas de discriminacin de
gnero en el trabajo con pueblos indgenas y afrodescendientes
El acceso de las personas pertenecientes a pueblos indgenas y afrodescendientes a servicios sociales especfcos, en partcular a la
educacin en su propio idioma, a servicios mdicos que tengan en cuenta las diferencias culturales y a establecimientos y servicios
de guarda de nios y nias que tengan en cuenta esas diferencias.
Las condiciones sociales y econmicas de las mujeres y nias pertenecientes a pueblos indgenas y afrodescendientes y su relacin
con la explotacin y el abuso, incluyendo la trata.
La forma en que la pobreza afecta a las mujeres, a los hombres y a nios y nias de manera diferente dentro de las comunidades
indgenas y afrodescendientes y en la sociedad en general.
La situacin de las mujeres pertenecientes a pueblos indgenas y afrodescendientes en lo que se refere a los derechos de propiedad
en el matrimonio, a la tenencia de la terra y a la propiedad en general.
El acceso al empleo y a las actvidades generadoras de ingresos, incluyendo el acceso en pie de igualdad a los recursos humanos y
fnancieros, tales como el capital, el crdito, la terra, la informacin y la tecnologa, la formacin y el desarrollo de las califcaciones,
las oportunidades de mercado, las oportunidades de ahorro y las redes sociales.
El nivel de partcipacin de las mujeres y las nias en la adopcin de decisiones, en partcular en los planes de desarrollo local y en
las estrategias de lucha contra la pobreza.
La no discriminacin en lo que se refere a la adquisicin, al cambio y a la conservacin de la nacionalidad por las mujeres y a la
transmisin de su nacionalidad a sus hijos, as como los efectos sobre la vida de las mujeres y de los nios pertenecientes a pueblos
indgenas y afrodescendientes.
Las barreras con que se enfrentan las mujeres para tener acceso a la administracin de justcia y la disponibilidad de asesoramiento
jurdico especializado y de formacin en conocimientos jurdicos bsicos.
La violencia dentro de la comunidad y la forma de hacerle frente.
Los abusos y la eleccin de las mujeres y nias como objetvo en los confictos.
El acceso a la educacin y a la formacin intercultural: la discriminacin entre los nios y las nias.
El acceso en pie de igualdad de las mujeres y las nias pertenecientes a pueblos indgenas y afrodescendientes a la asistencia
humanitaria en caso de confictos o de desastres naturales.
La situacin partcular de las refugiadas y de las mujeres y nias internamente desplazadas cuando se encuentran en campamentos
en que pueden enfrentarse con violencia sexual y con violencia basada en el gnero o con problemas para tener acceso a servicios
sociales y mdicos especfcos, al agua, al saneamiento, a conocimientos especializados, a la formacin profesional, a los cuidados
para los nios o a otros servicios.
La discriminacin partcular contra las mujeres y nias pertenecientes a pueblos indgenas o afrodescendientes en relacin con el
trabajo remunerado, por ejemplo, en el trabajo domstco.
El apoyo al dilogo con las mujeres y nias pertenecientes a pueblos indgenas y afrodescendientes en situaciones de conficto o
en el diseo e implementacin de programas pblicos que las incluyen.
La evaluacin del efecto de la legislacin y de las poltcas de igualdad de gnero en la situacin especfca de las mujeres y nias
indgenas y afrodescendientes.
El apoyo a la creacin de organizaciones que se centren en las preocupaciones de las mujeres y nias indgenas o afrodescendientes,
o el soporte a la labor de esas organizaciones.
Fuente: adaptacin de OACNUDH (2010). Derechos de las minoras: Normas internacionales y orientaciones para su aplicacin.
Naciones Unidas, Nueva York.
44
1.2 RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
DEFINICIN
La rendicin de cuentas y la transparencia son dimensiones cada vez ms presentes en el quehacer
de las organizaciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales. En general, la rendicin
pblica de cuentas se lleva a cabo como un ejercicio que permite mostrar la fortaleza, seguridad y
solidez de una organizacin; que muestra sus logros econmicos, el manejo pulcro de sus recursos
y su efcacia y efciencia en el cumplimiento de metas y objetvos; y, fnalmente, que contribuye
a crear una imagen favorable de transparencia y confanza frente a sus pblicos y a la sociedad
25
.
En concreto, la rendicin de cuentas forma parte del quehacer de toda organizacin y se refere al
hecho de que cualquier organismo, transcurrido un perodo de ejecucin, presente pblicamente:
los resultados obtenidos y no obtenidos de acuerdo con los compromisos asumidos, la utlizacin
de los recursos, las fuentes de donde surgieron y los aprendizajes alcanzados. En ese contexto,
la transparencia signifca que esa forma de presentacin de los datos sea entendible, legible y
fundada.
La rendicin de cuentas y la transparencia son al mismo tempo un imperatvo tco vinculado
a la responsabilidad con las y los ttulares de derechos a los cuales va dirigida la accin, como
un aspecto clave de la gestn de programas y proyectos. En ese sentdo, se requiere una accin
explcita y planifcada desde la concepcin de una iniciatva hasta su cierre, as como superar la
visin tradicional que alude a informar sobre el uso de los recursos fnancieros a los donantes.
La rendicin de cuentas y la transparencia estn ntmamente vinculadas al derecho a la
informacin. En efecto, la partcipacin democrtca depende de la habilidad de la ciudadana para
acceder a la informacin que necesita con el propsito de ejercer su control, ya sea de manera
individual o colectva. As, los procesos de rendicin de cuentas sern efectvos en la medida en
que quienes deban llevarlos a cabo transmitan informacin slida, rigurosa y accesible a las y
los ttulares de derechos para que sean ellas y ellos quienes puedan evaluar efectvamente los
resultados. El derecho a la informacin es tan fundamental para el ejercicio de otros derechos
que, junto con el acceso a la partcipacin, a la justcia y la igualdad, se ha transformado en
un indicador de progreso transversal del cumplimiento de los Estados en materia de derechos
sociales, econmicos y culturales. El derecho a la informacin implica no solo la obligacin estatal
de respetarlo, permitendo el acceso a los datos de que se dispongan, sino tambin la obligacin
positva de generar informacin y difundirla
26
.
CUESTIONES CLAVE
La transparencia y la rendicin de cuentas se han ido conformando como una obligacin
de la gestn de los Gobiernos en los pases
Los procesos de implicacin ciudadana y renovacin de la poltca han tenido las temtcas de
transparencia y lucha contra la corrupcin como temas emblemtcos. Si bien es una tendencia
emergente, varios pases ya han reglamentado el acceso a la informacin pblica en la perspectva
de incrementar la transparencia de sus procesos. En este punto, se observa una tendencia
ligeramente superior en los pases del Cono Sur, Centroamrica y El Caribe.
La mayora de los pases ha impulsado la creacin de modalidades o instancias de retroalimentacin,
25 Restrepo, Beatriz (2008). La Rendicin de cuentas. Una aproximacin desde la tca. En: Poltca de Transparencia y Rendicin de cuentas. Pautas para
su construccin. CCONG y ONG por la Transparencia. Disponible en: htp://rendircuentas.org/wp-content/uploads/2012/09/Modelo-POL-TRANSP-Y-RC-
julio22.pdf
26 CEPAL, UNFPA y UNICEF (2011). Contar con Todos. Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en losCensos de
poblacin y vivienda, CEPAL, UNFPA, UNICEF, AECID. Disponible en: htp://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/45609/Modulo1-full.pdf
45
entre las que se cuentan ofcinas de reclamo y/u orientacin, mecanismos de cuenta pblica,
destacando las instancias de defensora ciudadana y las ofcinas de proteccin del consumidor.
Esta insttucionalidad ha ido evolucionando desde una perspectva de modernizacin del Estado
concebida como una relacin servicio pblico/cliente hacia una con un enfoque de ciudadana,
que reconoce los derechos y la capacidad de la ciudadana de exigirlos.
En este sentdo, los Gobiernos de la regin han ido ampliando las medidas de transparencia pasiva
existente (administrando la informacin para que est disponible ante quien la requiera) hacia la
transparencia actva que implica publicar informacin relevante sobre diversas reas de la gestn
pblica a travs de diversos medios, principalmente virtuales (sitos web de los distntos servicios).
Estas medidas buscan paliar la corrupcin que persiste en la regin.
La importancia del fortalecimiento de las y los ttulares de derechos para exigir rendicin
de cuentas
Tradicionalmente, los procesos de rendicin de cuentas se han realizado por obligaciones impuestas
por los donantes o fnanciadores, o, en el caso de los servicios pblicos, por exigencias de otros
poderes pblicos (como el Parlamento o las contraloras). No obstante, uno de los aspectos ms
relevantes es la rendicin de cuentas ante las y los propios destnatarios de las iniciatvas, puesto
que fnalmente la accin realizada apunta a garantzar sus derechos y son las y los ttulares quienes
deben reconocer los logros o defciencias de las acciones emprendidas en su nombre.
En este sentdo, una dimensin relevante del trabajo con las poblaciones que sufren discriminacin
es fortalecer su capacidad de acceder a informacin de calidad y de demandar la rendicin de
cuentas de los proyectos que les favorecen. Ello requiere de acciones en varios planos:
Planifcar acciones de rendicin de cuentas como parte imprescindible de la implementacin
de los proyectos, programando encuentros, reuniones con las y los destnatarios (o sus
representantes), cuidando asegurar la convocatoria y la partcipacin de la diversidad de
la poblacin, especialmente de mujeres y de jvenes.
Cuidar que la informacin de la gestn sea completa y entendible para las y los
destnatarios.
Establecer metodologas de dilogo y no solo de informacin sobre las acciones recogidas.
Recoger las preocupaciones y visiones de las y los destnatarios, especialmente respecto
de la contnuidad de los proyectos.
Realizar acciones de formacin en manejo de informacin ofcial (estadstcas y legislacin,
por ejemplo), de manera que las personas puedan apropiarse de ella y ser interlocutoras
de los funcionarios tcnicos y no descalifcadas por falta de conocimientos. En este sentdo,
el Centro Latnoamericano de Demografa (dependiente de la CEPAL) tene una amplia
experiencia, trayectoria e informacin que les ha permitdo capacitar a lderes indgenas y
afrodescendientes en manejo de informacin en diversos asuntos de su inters
27
.
Fortalecer a las organizaciones de mujeres y jvenes indgenas y afrodescendientes en sus
iniciatvas de formacin en derechos y en poltcas pblicas.
Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para rendir
cuentas a sus destnatarios
Las organizaciones de la sociedad civil son importantes socias de las agencias de las Naciones
Unidas en la promocin y garanta de los derechos humanos de los sectores ms discriminados.
Parte importante de la accin se realiza a travs de alianzas con ellas y se reconoce la importancia
27
Disponible en: htp://www.eclac.cl/celade/indigenas/
46
de su voz crtca para poner en la agenda pblica los desafos pendientes en diversas materias del
desarrollo humano sostenible. En este marco, es relevante promover que este sector enriquezca
sus mecanismos de rendicin de cuentas, no solo para informar y transparentar la gestn de
recursos pblicos o de donantes de la cooperacin, sino de manera de responsabilizarse de su
accin y resultados. Un aspecto partcularmente crucial apunta a fortalecer la rendicin de cuentas
frente a las y los destnatarios de sus proyectos, lo que facilita las relaciones entre ambos y genera
confanzas pblicas.
Importancia del fortalecimiento de las acciones de rendicin de cuentas de las agencias
del sistema como ejemplo para los actores nacionales
Existen una serie de argumentos que fundamentan la necesidad de que el trabajo de las agencias
del sistema de las Naciones Unidas cuente con mecanismos adecuados y permanentes de
rendiciones de cuentas. Ellos se referen a la exigencia tca de empezar por casa para poder exigir
algo similar a los dems, la ventaja para la calidad de las acciones que se llevan a cabo al estar
expuestas al pblico, el derecho de los fnanciadores y de las y los destnatarias/os de los recursos
a saber qu y cmo se hace con ellos, entre otros.
Adems, existen fundamentos de mejora de gestn en la medida en que la rendicin de cuentas
permite dar cuentas de vacos o limitaciones en el quehacer y, por ejemplo, mejorar los sistemas
de registro de la informacin, visibilizar nuevas problemtcas que no estaban presentes al inicio
de la accin como la existencia de discriminacin por gnero, por edad, etnia o raza, o efectos no
esperados.
Por otra parte, la rendicin de cuentas de los proyectos permite insttucionalizar los resultados y
aprendizajes y que no queden solo en las capacidades de quienes han ejecutado los proyectos.
En efecto, la transparencia y rendicin de cuentas son actos insttucionales y no personales y por
tanto llevarlas a la prctca implica que la insttucin como un todo se benefcia.
Finalmente, hay razones de orden poltco, en partcular, aquellas referidas a la
visibilidad de los organismos de Naciones Unidas, puesto que la rendicin de cuentas
facilita dar a conocer comunicacionalmente la labor de las agencias y las condiciones
de vida de las y los destnatarios/as, usualmente invisibles para la opinin pblica.
1.3 PARTICIPACIN
28
Defnicin
Sin duda, la partcipacin es un aspecto clave para actualizar los derechos humanos y como tal debe
ser una dimensin esencial en el trabajo intercultural y con perspectva de igualdad de gnero. En
efecto, la partcipacin es una dimensin tca imprescindible en una visin democrtca, a la vez
que, desde el punto de vista de la gestn, asegura que los programas y medidas sean pertnentes
y logren los resultados esperados.
Existen diversas distnciones relatvas tanto a la vinculacin insttucional de la partcipacin en las
poltcas pblicas, como a su alcance
29
:
La partcipacin presenta un carcter orgnico cuando los partcipantes se integran en
organismos pblicos especiales, como consejos o comisiones. Estos organismos partcipatvos
tenen la funcin de orientar las poltcas pblicas y poseen atribuciones de tpo decisorio,
consultvo o de control.
28 UNDG (2003). Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. ONU.
29 Prieto Marn, P. (2010). Las alas de Leo. La partcipacin ciudadana del siglo xx. Asociacin Ciudades Kyosei. Disponible en: htp://www.ckyosei.org/
docs/LasAlasDeLeo.pdf
47
La partcipacin tene, un carcter procedimental cuando lo que se
habilita son mecanismos y procedimientos que permiten a las y los
ciudadanos/as elevar sus opiniones y que estas sean consideradas
de cara a alguna decisin, sin que sea precisa su integracin en un
organismo. Los mecanismos pueden ser ocasionales o regulares.
Algunas prctcas que se han insttucionalizado en los diferentes
pases son: audiencias pblicas, las petciones, las iniciatvas vecinales
y otros mecanismos de democracia indirecta.
Finalmente, los denominados procesos partcipatvos especiales se
caracterizan por combinar elementos orgnicos y procedimentales.
Son convocados por el Gobierno o por otra entdad con autoridad,
con carcter excepcional, y pueden abarcar desde una consulta
ciudadana puntual hasta espacios complejos y altamente
insttucionalizados como las asambleas deliberatvas de unos
presupuestos partcipatvos. Cada proceso partcipatvo especial
requiere de un marco metodolgico especfco y adaptado a sus
objetvos y al contexto en que se desarrolle.
La partcipacin ciudadana en las poltcas pblicas se distngue tambin segn su nivel de
intensidad
30
:
Informatvo: las insttuciones difunden, por iniciatva propia, informacin sobre las
poltcas pblicas, o bien las y los ciudadanos/as obtenen informacin a partr de su
propia demanda. En uno u otro caso, el fujo de informacin est orientado en una sola
direccin que va de las insttuciones pblicas a las y los ciudadanos/as.
Consultvo: las insttuciones pblicas demandan y reciben respuestas de las y los
ciudadanos/as sobre la elaboracin de las poltcas pblicas. Para obtenerlas, las
insttuciones pblicas deciden qu interlocutores desean tener una opinin, as como los
puntos precisos sobre los cuales opinar. Para desarrollar este nivel es necesario generar
canales a travs de los cuales se recibe la opinin y posturas respecto de un tema.
Resolutvo: el objetvo es convocar a personas y grupos con posibilidades reales de infuir
respecto de un tema especfco. Los actores son considerados como ejecutores/as y/o
gestonadores/as de programas y/o proyectos sociales para dar respuesta a problemas
locales. De esta forma, los actores partcipan de un proceso de negociacin, producto del
cual se establecen acuerdos que tenen carcter vinculante y por lo tanto inciden en la
decisin adoptada.
Control ciudadano: las y los ciudadanos/as tenen el control absoluto de los aspectos
gerenciales y de negociacin.
Junto a la partcipacin ciudadana, es relevante considerar la partcipacin comunitaria, entendida
como el conjunto de acciones que despliegan diversos sectores comunitarios en la bsqueda de
soluciones a sus necesidades o en el enfrentamiento conjunto a asuntos de inters colectvo. En
partcular, es necesario comprender las formas propias de partcipacin en la comunidad que
poseen los pueblos indgenas y afrodescendientes y los roles diferenciados de hombres, mujeres,
nios y nias.
Adems, la partcipacin va unida al concepto de empoderamiento, entendido como un trmino
que alude a un proceso multdimensional y social dirigido a dotar a las personas de autoridad sobre
sus propias vidas y en el caso de los colectvos, de otorgarles la capacidad de decisin respecto a
30 Ver, entre otros: OCDE (2006), Manual de la OCDE sobre informacin, consulta y partcipacin en la elaboracin de poltcas pblicas, OCDE.
Disponible en: htp://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/governance/partcipacion-ciudadana_9789264036734-es. Sanhueza, A.
(2004), Partcipacin Ciudadana en la Gestn Pblica, Partcipa. Disponible en:htp://www.partcipa.cl/wp-content/uploads/2007/10/partcipacion-
ciudadana-en-la-geston-publica.pdf
Toda persona y to-
dos los pueblos tenen
derecho a partcipar
actva, libre y signi-
fcatvamente en el
desarrollo, como as
tambin a contribuir y
disfrutar del desarro-
llo civil, econmico,
social y poltco, don-
de pueden ser rea-
lizados los derechos
humanos y libertades
fundamentales.
*
UNDG (2003). Hacia un Entendimiento
Comn entre las Agencias de las Na-
ciones Unidas. ONU.
48
los objetvos que desean cumplir y los caminos para abordarlos. El empoderamiento cuenta con
tres dimensiones (Rowlands, 1997, en: Trevio, 2012):
Personal, por medio de la cual el empoderamiento logra desarrollar el sentdo del yo, la
confanza y la capacidad de realizacin y accin individual. En defnitva, esto se relaciona
con el agenciamiento (la capacidad de hacer uso de los actvos de que se dispone), y la
autoefciencia (que es la confanza en las competencias que le son propias a un individuo)
(OPS, 2009).
Relaciones prximas en las que se logran desarrollar la capacidad de negociar e infuir en el
tpo de las relaciones que se establecen y la toma de decisiones.
Colectva, que se refere a un grupo, comunidad u organizacin en la que el empoderamiento
permite el funcionamiento en una modalidad solidaria y partcipatva, basada en la
cooperacin.
El empoderamiento, entendido como estrategia de intervencin, est orientado a contribuir
al proceso de desarrollo y obtencin de la autonoma por parte de los individuos y sus grupos
de pertenencia, ya que busca habilitar a las personas, grupos y comunidades para desarrollar
las habilidades y capacidades necesarias para interactuar e intervenir el medio social, poltco y
cultural, en el marco del desarrollo de sus preferencias y planes de accin.
Desde esta perspectva, el poder no es un bien que se puede distribuir, sino que son relaciones
en las que muchos grupos se encuentran en una posicin subordinada. De esta forma, el
empoderamiento apunta a la transformacin de este tpo de relaciones, con miras a la generacin
de una sociedad igualitaria en trminos de realizacin de la identdad personal y desarrollo de los
proyectos individuales y colectvos. Este proceso, indudablemente va aparejado de una toma de
conciencia de estos grupos subordinados respecto a sus propios derechos, capacidades e intereses
y como estos se relacionan con los intereses de los pares, con la fnalidad de partcipar desde una
posicin ms slida en la sociedad.
El enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED), impulsado a fnes de los aos ochenta, propone un
acercamiento al desarrollo que reconozca la importancia de las inequidades y desigualdades de
gnero junto a otras relaciones desiguales de poder (por raza, clase, edad, orientacin sexual,
discapacidad, relaciones Norte/Sur, etc.). Se trata de un nuevo modelo de desarrollo centrado en
la persona, sostenible e igualitario que exige una redistribucin del poder a todos los niveles y
en todos los sectores. El enfoque GED adopta as el empoderamiento de las mujeres y las nias,
entendido como aumento de poder para poder con y poder desde (en contraposicin al poder
sobre), como estrategia y objetvo del desarrollo. Se entende que el empoderamiento, por su
carcter transformador, busca no solo una mejora de la condicin de las mujeres a travs de la
satsfaccin de sus intereses prctcos, sino tambin, una mejora de su posicin en las relaciones
de gnero a travs de la satsfaccin de sus intereses estratgicos. El enfoque GED es el que inspir
y enmarc la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing de 1995, as como los compromisos
internacionales posteriores en la materia. Despus, en el ao 2000, los Objetvos de Desarrollo
del Milenio (ODM) incluyeron el Objetvo #3 que explicita el logro de la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres
31
.
A partr de los enfoques de capacidades, de derechos y el paradigma del reconocimiento, es posible
evidenciar cmo el empoderamiento se posiciona como una estrategia de intervencin clave para
el trabajo con grupos en condiciones de marginalidad y exclusin como lo son las poblaciones
indgenas y afrodescendientes, las mujeres, adolescentes y nias pertenecientes a estos grupos
como tambin aquellas que no forman parte de ellos.
31 INSTRAW (2005). Gnero, gobernabilidad y partcipacin poltca de las mujeres. Disponible en: htp://www.un-instraw.org/jdata/images/fles/
marco/marcoreferencia_instraw_sp.pdf
49
CUESTIONES CLAVE
En relacin con los pueblos indgenas y tribales, el Convenio 169 (Organizacin Internacional
del Trabajo) establece la obligatoriedad de la consulta previa, libre e informada
Uno de los principales medios para la materializacin de los derechos de los pueblos indgenas
radica en la creacin de canales adecuados de partcipacin, tanto en la defnicin de prioridades
y estrategias de desarrollo como en la puesta en marcha de planes, programas y proyectos. Sin
la adhesin de los pueblos indgenas, conseguida mediante consultas en las primeras etapas
de la elaboracin de las iniciatvas, la efcacia de los programas que se les dirigen, puede verse
menoscabada desde el comienzo.
Los mecanismos de consulta y partcipacin son la piedra angular del Convenio 169 y su fnalidad
no es formal, sino que fueron previstos para que los pueblos indgenas puedan partcipar
efectvamente en su propio desarrollo. La consulta se debe efectuar mediante procedimientos
apropiados a las circunstancias, a travs de las insttuciones representatvas de los pueblos
indgenas, de buena fe y con la fnalidad de llegar a un acuerdo o de lograr el consentmiento
acerca de las medidas propuestas.
Tal como aclara la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones en su
informe de febrero de 2011
32
, en relacin con los procedimientos apropiados, no hay un nico
modelo de procedimiento apropiado y estos deben tener en cuenta las circunstancias nacionales
y de los pueblos indgenas interesados, as como la naturaleza de las medidas que son objeto del
proceso de consulta. La consulta prevista por el Convenio va ms all de una consulta en un caso
preciso y tende a que todo el sistema de aplicacin de las disposiciones del Convenio se haga de
manera sistemtca y coordinada en cooperacin con los pueblos indgenas.
En relacin con el objeto de las consultas, las consultas con los pueblos indgenas y tribales
deben tener lugar concretamente en relacin con las siguientes cuestones: temas legislatvos o
administratvos que pueden afectarles directamente (artculo 6,1); la autorizacin o ejecucin de
todos los programas de exploracin o explotacin de recursos minerales o del subsuelo existentes
en sus terras (artculo 15,2); siempre que se considere su capacidad de enajenar sus terras o de
transmitr de otra forma sus derechos sobre estas terras fuera de su comunidad (artculo 17,2); y
cuestones especfcas relacionadas con la educacin (artculos 273 y 28,1).
Se debe contar con el consentmiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa, de los
pueblos indgenas y tribales cuando, excepcionalmente se considere necesario el traslado de esos
pueblos de las terras que ocupan y su reubicacin (artculo 16,2).
Los mecanismos de consulta libre, previa e informada que se mandatan para los pueblos
indgenas y afrodescendientes plantean la necesidad de la construccin de consensos por
medio del dilogo
Para llegar a los acuerdos que se esperan frente a asuntos de inters, es necesaria la partcipacin
de los pueblos indgenas por medio de sus instancias comunitarias, lderes de base y organizaciones
indgenas. El fomento de la confanza y la posibilidad de alcanzar un autntco consenso tambin
dependen de que en el proceso de consulta se respeten plenamente los espacios comunitarios
e insttucionales de partcipacin y de adopcin de decisiones de los pueblos indgenas y
afrodescendientes.
Para la realizacin de la consulta, las insttuciones involucradas deben suministrar informacin
32OIT-CEACR. Observacin General 2011 sobre la obligacin de consulta. Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). Disponible en:
htp://www.politcaspublicas.net/panel/conv169/informesoit/268-oit-ceacr/725-2011-ceacr-obs-general-consulta.html
50
El PNUD de Paraguay, junto a la Secretara de la Funcin Pblica y el Insttuto Para-
guayo del Indgena desarrollaron en 2011 el manual Orientaciones bsicas para el
trabajo del funcionariado pblico con los pueblos indgenas. Esta publicacin en-
trega interesantes lineamientos prctcos para el trabajo respetuoso con comuni-
dades indgenas y afrodescendientes. Es as como despus de describir la situacin
de los pueblos indgenas en Paraguay, indica los pasos que se deben poner en prct-
ca para cumplir con los compromisos establecidos en el Convenio 169 de la OIT para
fnalmente dar cuenta de las caracterstcas especfcas del trabajo con comunida-
des y organizaciones indgenas, as como aspectos prctcos del trabajo en terreno
No obstante, est dirigido a funcionarios pblicos, sus directrices se aplican tam-
bin al trabajo intercultural que desarrollan las agencias de Naciones Unidas
Fuente: PNUD/Paraguay (2011). Fortalecimiento de Capacidades Insttucionales para la
implementacin de poltcas pblicas orientadas a pueblos indgenas, Paraguay. En: htp://
www.undp.org.py/images_not/Libro%20fortalecimiento.pdf
pertnente para que los pueblos indgenas y afrodescendientes interesados puedan tomar
decisiones. La informacin deber contener los alcances de las propuestas de desarrollo, el impacto
de las mismas y los riesgos e implicaciones; y en los casos de explotacin de recursos naturales o
proyectos de desarrollo que afecten terras indgenas, un estudio de impacto ambiental y social,
sobre todo en la primera fase de la consulta.
Es necesaria la partcipacin de representantes de las comunidades afectadas, benefciarias
y organizaciones indgenas en la defnicin, el diseo y la supervisin de los proyectos. Esto se
refere tanto a los proyectos que pueden tener impactos negatvos como a los proyectos sociales,
de desarrollo rural, inversiones sociales, etc. Al mismo tempo, se pide la partcipacin de
profesionales y tcnicos indgenas en el diseo e implementacin de los proyectos. Se espera que
partcipen los diferentes actores de las comunidades indgenas y afrodescendientes, cuidando
especialmente la presencia de mujeres y jvenes, entre ellos.
Es necesario complejizar el concepto de representatvidad en el trabajo con organizaciones
de pueblos indgenas y afrodescendientes
Los pueblos indgenas y afrodescendientes presentan un amplio espectro de representaciones
organizatvas diferenciadas. Algunos han mantenido sistemas legales, administratvos y de
gobiernos tradicionales, mientras que otros han adoptado nuevas formas organizatvas como
asociaciones. Tambin hay otros que han sido establecidos por los Gobiernos, en algunos casos
para impedir o competr con las organizaciones generadas por los pueblos mismos. Esta diversidad
tambin refeja los procesos de cambio y los desafos multfactcos a los que se enfrentan los
pueblos indgenas y afrodescendientes. En muchos casos, las diferentes organizaciones coexisten
o hasta compiten por la legitmidad representatva o los recursos disponibles.
En algunos casos, los requisitos formales de la cooperacin para el desarrollo como la presentacin
de informes fnancieros contribuyen a la adopcin de nuevas formas organizatvas por parte de
los pueblos indgenas o afrodescendientes, ya sea de jvenes o adultos, de mujeres o mixtas, las
que al fnal pueden erosionar la legitmidad de las estructuras e insttuciones existentes. As, los
donantes corren el riesgo de contribuir a la divisin al dar apoyo unilateral a una seccin de una
sociedad indgena o afrodescendiente en lugar de promover un enfoque inclusivo.
En ese contexto, es relevante realizar un mapeo de organizaciones que estn vinculadas a un
51
territorio o a una causa determinada y realizar una identfcacin cuidadosa e inclusiva de los
socios indgenas o afrodescendientes, de la partcipacin de hombres y mujeres, nios, nias,
adolescentes y jvenes, as como una evaluacin de su capacidad, aceptacin local y rendicin de
cuentas ante sus bases.
Los diagnstcos deben reconocer no solo las carencias, sino tambin los recursos (en
sentdo amplio) de las comunidades involucradas
Las mujeres indgenas contribuimos a las economas nacionales con el manejo y proteccin
de los recursos naturales, la produccin de alimentos y la soberana alimentaria, la atencin a
la salud sexual y reproductva, la transmisin de saberes tradicionales, el cuidado de los nios,
nias y mayores, entre otros aspectos. Sin embargo, an el da de hoy, cuando se trata el tema
de mujeres indgenas, somos caracterizadas como grupos vulnerables, o grupos a los cuales hay
que benefciar o ayudar. Las mujeres indgenas exigimos urgente un cambio de paradigma. Las
mujeres indgenas, no somos grupo vulnerable, no somos minoras, las mujeres indgenas somos
sujetos de derechos, incluyendo derechos econmicos y poltcos y agentes econmicas, agentes
reproductoras de vida, de cultura, de identdades, de conocimientos y de memoria histrica.
(Alianza de Mujeres Indgenas de Mxico y Centroamrica, 2012).
Esta cita da cuenta de que las y los ttulares de derechos, en este caso las mujeres indgenas,
poseen saberes, conocimientos y posiciones propios con los que se desenvuelven y se proyectan.
Es habitual que los programas que se les dirigen consideren que el fortalecimiento de sus
capacidades se reduce a entregarles contenidos que no manejaran para poder integrarse a la
sociedad mayoritaria. Un enfoque de derechos y de interculturalidad requiere reconocer y valorar
las cosmovisiones y tambin las prctcas y conocimientos, de manera de promover dilogos,
encuentros y nuevas sntesis. Los programas sociales llamados interculturales (salud o educacin),
tenen difcultades para considerar los saberes ancestrales y sus portadores/as.
En el caso de los nios, nias y adolescentes es an ms relevante tener en cuenta esta
recomendacin. En efecto, muchos de los programas y proyectos dirigidos a la promocin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes consisten en espacios de informacin y formacin. No
obstante su importancia, ello no es sufciente para avanzar en la transformacin de las situaciones
que les aquejan. En este sentdo, la experiencia muestra que las iniciatvas que consideran la mirada
y propuesta de las propias nias y jvenes frente a sus problemas tenen ms probabilidades de
ser exitosas en sus resultados y mantenerse en el tempo por su pertnencia. En el caso de las
adolescentes, ello contribuye adems a su empoderamiento, lo que es un importante benefcio
en un contexto de subordinacin y exclusin. En esta misma direccin, es interesante favorecer
las acciones de fortalecimiento del liderazgo de las nias y adolescentes de manera que su
partcipacin en organizaciones no quede circunscrita a esa etapa de la vida, sino que pueda
proyectarse en el tempo. Del mismo modo, ampliar las posibilidades de partcipacin para que las
nias y adolescentes cuenten con espacios seguros fuera de sus hogares y aprendan a desarrollar
su autonoma
33
.
Las organizaciones de mujeres indgenas y afrodescendientes son un actor emergente que
se ha de considerar
A. Mujeres indgenas
El debate sobre los roles y cambios de gnero no est de ninguna manera silenciado en
las sociedades indgenas. Las organizaciones indgenas formales no son necesariamente
representatvas en el aspecto de gnero, y en muchos casos habr una necesidad de explorar
estructuras complementarias para asegurar la partcipacin tanto de hombres como de mujeres.
33 Fandez, A. y Weinstein, M. (2012). Por ser nia: situacin de las nias y adolescentes de Amrica Latna y el Caribe. PLAN Internatonal. Panam.
Disponible en: htp://bibliotecaplan.org/?p=1491.
52
Cada vez ms, se estn realizando actvidades especfcas de gnero en el mbito comunitario y
existe una red creciente de organizaciones de mujeres indgenas que trata los asuntos generales
como pueblos indgenas y los asuntos especfcos como mujeres, fortaleciendo de esta manera la
discusin interna sobre la autodeterminacin y los derechos basados en el gnero.
En el caso de Amrica Latna, existe un largo proceso histrico de fortalecimiento y visibilidad
crecientes de las organizaciones de mujeres indgenas. No obstante, es necesario advertr que el
liderazgo de las mujeres indgenas y su capacidad de construir organizaciones y agendas colectvas
para enfrentar su situacin estn invisibilizadas y existe poca investgacin e informacin disponible
que permita contar con un panorama de la diversidad y magnitud de las formas asociatvas de las
mujeres indgenas en la regin. En trminos generales, es posible plantear que las organizaciones
que se movilizan por una agenda de reconocimiento de los derechos de las mujeres indgenas en
la regin han pasado por tres etapas
34
:
Del silencio a la palabra, donde las mujeres pasaron de estar invisibilizadas a tener mayor
presencia y demandar mayor acceso a la toma de decisiones en organizaciones indgenas
mixtas, as como a elaborar su propia agenda de problemas que se han de enfrentar.
De la palabra a la accin, en la cual las mujeres indgenas organizadas llevan a cabo acciones
de movilizacin y protesta frente a la vulneracin de sus derechos en diversos espacios
nacionales e internacionales.
De la accin a las propuestas y a la toma de decisiones, donde las mujeres indgenas
construyen agendas explcitas de reivindicacin y propuestas de poltcas pblicas y de
accin para los organismos internacionales.
B. Mujeres afrodescendientes
En Amrica Latna y el Caribe el movimiento de mujeres afrodescendientes se visibiliza y
se construye a fnales de los aos setenta cuestonando el racismo dentro del feminismo y el
sexismo dentro del movimiento negro. En el proceso de artculacin y construccin de identdad,
las mujeres negras han pasado por diferentes momentos, desde el proceso de conformacin de
identdad poltca, el trabajo poltco hacia fuera y luego hacia la artculacin nacional, regional e
internacional.
Es as como en 1992, se crea La Red de Mujeres Afrolatnoamericanas, Afrocaribeas y de la
Dispora. Esta red es un espacio de artculacin para la incidencia, que lucha contra el racismo,
el sexismo y la pobreza y promueve el empoderamiento de las mujeres negras con proyeccin en
Amrica Latna, el Caribe y la Dispora. Actualmente, se asume que la Red de Mujeres afro est
integrada por doscientas cincuenta organizaciones presentes en veintcinco pases de Amrica
Latna y el Caribe.
A lo largo de dos dcadas, la Red ha desarrollado mltples iniciatvas encaminadas al logro
del reconocimiento de los derechos de las mujeres afrodescendientes del contnente, lo que
la ha convertdo en un espacio de referencia tanto para las propias mujeres afrodescendientes
como para el movimiento amplio de mujeres, las agencias del Sistema de Naciones Unidas,
Gobiernos, agencias de cooperacin al desarrollo, organizaciones no gubernamentales,
redes internacionales feministas y de las organizaciones afrodescendientes mixtas
35
.
34 Vila, G. (2012). Poltcas pblicas e interculturalidad. Ponencia presentada al Seminario Ciudadana indgena: Retos y Nuevos Desafos para la
Insttucionalidad Pblica, PNUD, Santago de Chile, 22-23, agosto de 2012 (en prensa).
35 Red de Mujeres Afrolatnoamericanas, Afrocaribeas y de la dispora (2012). Avances y desafos de las mujeres Afrolatnoamericanas, Afrocaribeas
y de la dispora en funcin del programa de accin de la conferencia internacional sobre poblacin y desarrollo (CIPD). Disponible en:htp://www.
mujeresafro.org/index.php?opton=com_docman&task=doc_details&gid=31&Itemid=20
53
Las agencias de Naciones Unidas deben incluir la partcipacin de los pueblos indgenas y
afrodescendientes en el desarrollo de sus programas
La partcipacin es una parte integral del enfoque basado en los derechos humanos, lo que signifca la
apropiacin concreta de proyectos por parte de los pueblos indgenas y afrodescendientes, velando
en partcular por la presencia de mujeres, nias y adolescentes, frecuentemente invisibilizadas.
Los mecanismos para la partcipacin pueden variar y pueden seguirse algunos de los siguientes
criterios:
Proponer/apoyar la creacin de grupos/comits asesores de pueblos indgenas y
afrodescendientes para el Equipo de Naciones Unidas en los pases (UNCT, por sus siglas
en ingls) de modo que los pueblos indgenas estn permanentemente involucrados en el
diseo e implementacin de programas y poltcas. Este comit/grupo debe estar compuesto
de mujeres y hombres indgenas y afrodescendientes, tambin buscar la presencia de
jvenes de ambos sexos de estos pueblos, escogidos sobe una base de igualdad.
Involucrar a los pueblos indgenas y afrodescendientes, velando por la igualdad de gnero,
en los comits nacionales de direccin de programas. La presencia de representantes
indgenas y afrodescendientes en un grupo de actores mltples en el cual ningn actor
tene representacin excesiva y que es presidido por un/a funcionario/a de la ONU ha sido
considerado un buen ejemplo para lograr una partcipacin indgena y afrodescendiente
signifcatva y directa en la toma de decisiones en cuanto al programa.
Asegurar que haya por lo menos un/a representante de los pueblos indgenas y de la
poblacin afrodescendiente en los comits asesores de organizaciones de la sociedad civil
existentes o futuros de los UNCT. Estos comits han sido creados o estn en proceso de
creacin en varios pases.
Alentar la formacin de grupos de trabajo de la ONU sobre cuestones indgenas,
afrodescendientes y diversidad cultural y de gnero que dialoguen con otros grupos de
trabajo de la ONU ya establecidos, tales como los grupos de trabajo en derechos humanos
o en gnero.
Enriquecer la diversidad del personal de la ONU favoreciendo la contratacin de personas
indgenas y afrodescendientes
Se espera que, antes de elaborar cualquier programa o proyecto, se consulte a las y los
ttulares de derechos. Los/las representantes de las distntas comunidades tnicas tambin
esperan que cualquier rgano consultvo de la sociedad civil que se establezca para
asesorar a las Naciones Unidas o para cooperar con las Naciones Unidas est compuesto
por representantes de todos los sectores de la poblacin, incluyendo las mujeres, jvenes
y de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Hay varias formas en que las Naciones
Unidas pueden contribuir a la partcipacin efectva de las personas pertenecientes a
pueblos tradicionalmente discriminados.
Una experiencia que es interesante conocer en relacin con la aplicacin de este principio puede encontrarse
en la experiencia de UNFPA en Guatemala, que consttuy el Colectvo Ms Mujer, instancia convocada con el
propsito de llevar adelante anlisis de coyuntura sobre la situacin y poltcas de igualdad de gnero y discutr
sobre iniciatvas relevantes. Este colectvo incluye a representantes de organizaciones de mujeres indgenas
junto a lderes de organizaciones de la sociedad civil, representantes del Gobierno, organismos acadmicos y
del Parlamento. De esta forma, la mirada y la problemtca de las mujeres indgenas se incorporan al debate
de los asuntos nacionales
54
2.
Anlisis de situacin
y no discriminacin,
Rendicin de cuentas
y participacin
55
2. ANLISIS DE SITUACIN
Esta fase de la programacin implica contar con informacin sufciente, oportuna y confable que
permita realizar un anlisis de la situacin del pas conforme a los principios de programacin.
Este anlisis, que incluye la identfcacin de reas defcitarias en el pas respecto de las metas
acordadas internacionalmente y compromisos segn mandatos y estndares internacionales,
permite al UNCT desarrollar el apoyo tcnico para el trabajo analtco de un pas e identfcar los
problemas prioritarios.
Con el anlisis de situacin
36
se trata fundamentalmente de:
Analizar la demanda de los/las ttulares de derechos
Identfcar las capacidades para cumplir los derechos por parte de los/las garantes
Identfcar oportunidades para la creacin de capacidades
Establecer o facilitar alianzas estratgicas
Detectar problemas prioritarios de desarrollo
Identfcar las causas de los problemas detectados
Para artcular los enfoques de igualdad de gnero, derechos humanos e interculturalidad se
precisa poner el foco en algunos elementos clave del anlisis tomando en cuenta los objetvos
mencionados y el marco analtco propuesto. Se destacan cuatro elementos:
Individualizar la demanda desde los y las ttulares de derecho
Identfcar la partcularidad del ciclo de vida
Considerar el contexto social e insttucional
Identfcar los problemas desde sus causas

36 UNDG (2010). Nota de orientacin. Aplicacin de los principios de programacin al UNDAF. Disponible en: htp://www.undg.org/
docs/11576/8-Five-programming-Principles_Spanish.pdf
56
2.1 INDIVIDUALIZAR LA DEMANDA DESDE LOS Y LAS TITULARES DE DERECHOS
Generalmente, nos encontramos con al menos cinco problemas que comparten los y las
ttulares de derechos que pertenecen a los grupos ms discriminados de la sociedad sean estos
minoras o mayoras, como sucede con las mujeres y las nias o la poblacin afrodescendiente en
algunos pases pero que viven situaciones de injustcia y desigualdad. Los problemas principales
e interseccionales en este mbito de la programacin estn relacionados con:
Su falta de visibilidad
Su falta de representacin poltca
Su escasa partcipacin en espacios consultvos y/o deliberatvos
Su falta de acceso a servicios y bienes adecuados culturalmente y de calidad, as como
mejora de sus capacidades
No reconocimiento de los derechos
Falta de representacin
Anlisis de las causas
Empleo
Recreacin
y ocio
Agua y
saneamiento
Agricultura y
produccin
de alimentos.
Salud
intercultural
Eduacacin
intercultural
Vivienda
Activos
Escasa participacion
Falta de visibilidad y
reconocimiento
Limitaciones de
acceso, de
adecuacin
cultural y de
calidad
No reconocimie o
de los derechos
Diagrama 2. Modelo conceptual y operatvo de la integracin de los enfoques en
el anlisis de situacin
57
Problema compartdo Expresin de la problemtca
reconocimiento
La invisibilidad de algunos actores y/o grupos de la sociedad tene races histricas en la regin y ha impact-
ado de modos diversos los procesos de programacin en general. Lo que no se visibiliza no existe y, por ello,
mejorar las mediciones sobre las caracterstcas de la poblacin es relevante para las poltcas pblicas.
Una de las dimensiones de la invisibilidad tene relacin con disponer de informacin estadstca desagre-
gada. El atraso en la disponibilidad de datos desagregados por sexo, edad, condicin de etnicidad o raza y
lugar de residencia es evidente en todo el mundo. Se estn realizando esfuerzos tecnolgicos y econmicos
para disponer de datos desagregados y que estos puedan ser utlizados y estn disponibles gratuitamente
en la regin. Sin embargo, es un problema que persiste en prctcamente todos los sistemas estadstcos.
Por ejemplo, de catorce organismos de Naciones Unidas revisados en 2012, solo cuatro tenen bases de
datos con informacin desagregada por sexo, raza y etnia
40
.
Del mismo modo, se han realizado notables esfuerzos por estudiar los fenmenos vinculados a la prob-
lemtca de los sectores ms excluidos, pero no desde la interseccionalidad. Es preciso contar con sufciente
evidencia cualitatva e investgaciones especfcas que expliquen muchas dinmicas que se dan en el mbito
regional y en los pases, en relacin con la interaccin entre gnero, interculturalidad y derechos humanos.
La exploracin de las intersecciones es un fenmeno reciente, y se requiere invertr en ello para abordar la
multdimensionalidad de causas de las problemtcas asociadas.
Se requiere fortalecer las capacidades para realizar diagnstcos slidos, con informacin cuanttatva y
cualitatva, y cuyo anlisis considere las distntas dimensiones de la vida de las personas, para que estas
sean adems comparables en el tempo.
Falta de representa-
cin poltca
En los espacios de artculacin del Sistema de las Naciones Unidas con la sociedad civil, se presenta la
difcultad de la representacin de los diversos colectvos. Las organizaciones llamadas de segundo piso (por
su nivel de agregacin) de la sociedad civil no son frecuentes en todos los pases de la regin y de all que
exista un problema para ver representados los intereses y problemtcas de los diversos grupos debido a
que muchas veces se encuentran fragmentados territorial o temtcamente.
Esta es una difcultad que se ve agravada en la medida que frente a un proyecto todas las intersecciones
(sexo-edad-etnia-raza, etc.) se dan muchas veces de modo simultneo, y por lo mismo, es importante con-
tar con distntos tpos de representacin y estrategias para realizar anlisis de los problemas del desarrollo
en ese lugar o pas.
Por otra parte, en un sentdo ms amplio, las poltcas de representacin tnica y racial en la regin han
adolecido de problemas de diseo y conceptualizacin, refejando los desafos que entraan la clasifcacin
racial, la movilizacin y la formulacin de poltcas pblicas. Ms an, el nmero de escaos asignados a
estos grupos tende a ser reducido y no es proporcional al tamao de la poblacin objetvo. Las mujeres
afrodescendientes, por ejemplo, se hallan incluso ms subrepresentadas que los afrodescendientes como
un todo y que las mujeres como un todo.
Bajo la integracin de los enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad, se supone la exis-
tencia de actores sociales, con propuestas e intereses que progresivamente exigen su lugar en la toma de
decisiones. Este aspecto hay que considerarlo y no solo eso, sino generar instrumentos para incluirlo en
la programacin, porque muchas veces se incluye pero no est fnanciado como elemento indispensable
aunque costoso econmicamente.
Otro de los problemas en este aspecto est relacionado con la defnicin de las representaciones. Es decir,
quin o qu instancia cualifca el nivel y legitmidad de la representacin del otro actor. En relacin con
las organizaciones territoriales, por ejemplo, este es un gran problema debido a la fragmentacin orga-
nizatva que existe en la gran mayora de los territorios, donde interactan las organizaciones juveniles,
de migrantes, de mujeres, de indgenas, de homosexuales o de lesbianas, gais, bisexuales, transexuales
y transgnero, etc. Por lo mismo, las organizaciones llamadas de segundo piso o las redes, juegan un rol
fundamental en este aspecto, aun cuando se diferencien temtcamente y esa sea una limitacin para una
artculacin mayor.
40 CEPAL y AECID (2012). Inventario de la informacin estadstca, indicadores y explotacin de fuentes sobre etnia, raza y gnero en los pases de Amrica Latna y el Caribe. Serie Mujer y
Desarrollo N 114. Disponible en: htp://www.eclac.cl/mujer/publicaciones/xml/5/46355/2012-61-S114MD_Inventario_de_informacion.pdf
Cuadro 2. Principales problemas para la identfcacin de la demanda de los grupos en situacin de desventaja
58
Escasa partcipacin
en procesos consul-
tvos y/o deliberatvos
Por lo general, los procesos a los cuales son invitados estos grupos en situacin de desventaja en el de-
sarrollo son de tpo consultvo, y se espera obtener un consentmiento para la ejecucin de programas o
proyectos. Se sostene que el anlisis debe ser realizado por tcnicos/as o especialistas y en la prctca se
eluden muchas partcularidades de grupos especfcos: por ejemplo, en proyectos que se ejecutan en ter-
ritorios indgenas; en proyectos que requieren mano de obra no remunerada de mujeres; en proyectos de
educacin sexual dirigidos a la juventud, etc.
No existe una tradicin deliberatva slida en la fase de anlisis de situacin que permita a estos grupos
acceder a informacin de manera artculada primero, y luego, poder tomar decisiones adecuadas sobre
proyectos que les involucran directamente. Las experiencias ms sistemtcas se desarrollan en el plano
de la igualdad de gnero en que la tradicin organizatva de redes y organizaciones de mujeres llamadas
de segundo piso, tenen partcipacin en la toma de decisiones, por ejemplo, el grupo consultvo de ONU
Mujeres a nivel Regional (donde adems partcipan mujeres indgenas), y en Mxico el Consejo Consultvo
de Sociedad Civil de la Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en que partcipan repre-
sentantes indgenas de ambos sexos.
Para el caso de los pueblos indgenas es donde ms se ha avanzado respecto a los mecanismos de consul-
ta cuando se trata de proyectos que se disean o implementan en sus territorios. Sin embargo, todava
estn en proceso y son incipientes en algunos pases de la regin, y tampoco se han aplicado en cuestones
sustantvas y que impliquen obligatoriedad de tomar en cuenta sus opiniones, segn reclaman los propios
indgenas
41
.
Limitaciones de acce-
so a servicios, bienes
adecuados cultural-
mente y de calidad,
as como mejora de
sus capacidades
Prctcamente, todos los organismos multlaterales reconocen que el fenmeno de la exclusin social afecta
principalmente a los grupos indgenas, a los grupos de ascendencia africana, a las mujeres y las nias, a las
personas con discapacidad y/o a las personas VIH positvas (lo que vara es el orden en el ranking segn el
contexto, el tpo de exclusin y el pas).
Es importante considerar adems que durante muchos aos la pobreza y la marginalidad han sido defni-
das desde su dimensin solamente econmica y que recin, en los ltmos aos, se ha estado reconociendo
el signifcado y alcance de la multdimensionalidad de la misma y de la exclusin, en donde los aspectos
culturales han comenzado a tener protagonismo y la pobreza de tempo que aparece agudizada en el caso
de las mujeres y las nias.
La mayora de las veces, las organizaciones en este campo reclaman no solo el acceso limitado a servicios y
bienes pblicos, sino tambin la pertnencia cultural de los mismos y el cumplimiento de los estndares es-
tablecidos por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el campo de la salud: disponibil-
idad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad.
No reconocimiento
de los derechos
Es preciso considerar que la propia construccin de los derechos humanos ha sido progresiva y que existen
grupos que se han ido sumando al ejercicio de derechos especfcos recin en las ltmas dcadas, como
sucede con los pueblos indgenas, por ejemplo. Incluso el derecho a voto de las mujeres pudo ser efectvo
en Amrica Latna y el Caribe en las ltmas cinco dcadas del siglo pasado. No en vano existen los derechos
denominados de primera, segunda y tercera generacin.
Existen pases en la regin que han frmado convenciones vinculantes, pero no las han ratfcado y tampoco
han frmado sus protocolos facultatvos cuando corresponde, por lo tanto, la ausencia de derechos domst-
cos est asociada entre otras cosas a los avances y compromisos en relacin con los derechos por parte
de la comunidad internacional y a la voluntad poltca de los Gobiernos de armonizar estos avances con sus
sistemas nacionales.
Fuente: elaboracin propia a partr de entrevistas a informantes claves
41 Programa Conjunto en Chile del F-OMD y Fundacin FORD (2012). Panel de Consulta a Pueblos Indgenas en el Seminario Ciudadana indgena: Retos y Nuevos Desafos para la Insttucio-
nalidad Pblica. Seminario realizado en Santago de Chile, 22-23 agosto 2012.
Problema compartdo Expresin de la problemtca
Cuadro 2 (cont.). Principales problemas para la identfcacin de la demanda de los grupos en situacin de desventaja
59
Problema compartdo Qu podemos hacer?
reconocimiento
En el marco de la undcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latna y el Caribe y su respec-
tvo Consenso de Brasilia se seal: Que la paridad es una condicin determinante de la democracia y una
meta para erradicar la exclusin estructural de las mujeres en la sociedad, que afecta sobre todo a las mu-
jeres afrodescendientes, de los pueblos indgenas y con discapacidad (CEPAL, 2010b) y, desde all surgi una
preocupacin y un mandato que estmula la produccin estadstca en un sentdo de mayor desagregacin.
Sobre la base del inventario desarrollado de datos disponibles y ofciales de Naciones Unidas de la regin, en
el sito de estadstcas de la CEPAL
42
(y tambin en la Divisin de poblacin - CELADE) se puede encontrar una
mayor cantdad y variedad de informacin desagregada por sexo, raza y etnia
43
.
Es preciso fomentar la mejora y uso de los censos de poblacin y de las encuestas de hogares de los pases
de la regin para que cuenten con la informacin disponible en distntos medios, culturalmente apropiados y
accesibles.
Falta de representa-
cin poltca
Es importante lograr avances en la representacin de los grupos en situacin de exclusin o desventaja
en los espacios formales de toma de decisiones: los Parlamentos, los Gobiernos locales, los Gobiernos
subnacionales y en distntos niveles de los Gobiernos en el mbito nacional. En este plano, hay un avance
a travs de medidas como las leyes de cuotas, cupos especiales, nombramientos o espacios reservados,
pero todava tanto las mujeres como los pueblos indgenas, afrodescendientes y otros son tratados como
minoras en los pases y con reglas electorales que reproducen la subrepresentacin
44
. Es importante tomar
en cuenta las diversas estrategias organizatvas que facilitan la adopcin de una perspectva de diversidad
en los cuerpos legislatvos: las comisiones que dan tratamiento a necesidades de grupos (mujeres, pue-
blos indgenas, infancia, etc.); las unidades tcnicas para la transversalizacin de la igualdad de gnero; las
bancadas femeninas u de otro grupo y los grupos mixtos de legisladoras, exlegisladoras y actores sociales
para una labor mancomunada en materia de gnero. Se puede ver ms detalles en el estudio del PNUD en
el mbito mundial
45
(2010) y regional
46
(2011).

Es importante considerar el avance en algunos pases, que han adoptado disposiciones especiales respecto
de cuotas para escaos reservados, es el caso de Ecuador, Bolivia, Venezuela (Htun, 2012).
Otro tpo de inclusin es la que ocurre por parte de los Estados en las conferencias y cumbres internacio-
nales, en que se incluye a personas de la sociedad civil en las delegaciones ofciales. Sin embargo, todava
tene la limitacin sectorial o temtca y se da en un mbito muy global que no tene repercusiones inme-
diatas ni directas en los programas o proyectos en el mbito de los pases.
Escasa partcipacin
en procesos consul-
tvos y/o deliberatvos
Si queremos avanzar un paso ms, considerando el enfoque de derechos y el principio de partcipacin, en
primer lugar, deberamos incluir la opinin y percepcin desde los/las propios/as afectados/as acerca de los
problemas que les ataen, por lo tanto, incluir a las y los ttulares de derechos en el proceso y productos
del anlisis de pas. Este momento de inclusin de la poblacin afectada se puede realizar de varias formas
y asegurar que ocurra en la prctca para aportar al mismo tempo a un proceso de insttucionalizacin
creciente del principio de partcipacin. Mxime cuando el punto de partda es identfcar la demanda y
problemtca de los mismos en el contexto de pas.
En el marco del Convenio 169 se debe garantzar la consulta previa, libre e informada a pueblos indgenas
y se recomienda a los UNCT promover su uso
47
. Existen algunas experiencias en la regin no del todo exito-
sas que estn avanzando en esa direccin desde la insttucionalidad pblica.
Tambin se ha comenzado a instalar progresivamente la fgura de consejos consultvos que con ms o
menos capacidad de resolucin convocan a actores relevantes en virtud de la temtca o naturaleza del
proyecto en cuestn.
42 Disponible en: htp://www.cepal.org/estadistcas/
43 Disponible en: htp://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/celade/notcias/paginas/0/36160/P36160.xml&xsl=/celade/ tpl/p18f.
xsl&base=/celade/tpl/top-botom_ind.xsl
44 Si bien hay 13 pases de Amrica Latna que cuentan con leyes de cuotas de gnero nacionales para mejorar el acceso de las mujeres a los cargos de eleccin popular, solo tres aplican
mecanismos para promover la representacin de grupos defnidos por raza o etnicidad (Bolivia, Colombia y Venezuela). En: Htun, M. (2012). Op.Cit.
45 Protsyk (2010). La representacin de las minoras y los pueblos indgenas en el parlamento. PNUD y Unin Interparlamentaria. Disponible en: htp://www.ipu.org/splz-e/chiapas10/over-
view-s.pdf
46 PNUD (2012b) Qu tan diversos son los Parlamentos de Amrica Latna y el Caribe? Nota 1, 2 y 3. Estudios y Estrategias para el desarrollo y la Equidad EPADEQ y PNUD Regional. Dis-
ponible en: htp://www.americalatnagenera.org/es/boletn/documentos/201101-nota1.pdf
47 UNDG (2009). Directrices sobre las cuestones relatvas a pueblos indgenas. Extracto del Seminario Internacional sobre metodologas relatvas al consentmiento libre. Previo e informado
y los pueblos indgenas (E/C.19/2005/3), aprobado por el UNPFII en su Cuarta Sesin del 2005. Disponible en: htp://www.un.org/esa/socdev/unpfi/documents/UNDG_guidelines_ES.pdf
Cuadro 3. Algunas acciones posibles
60
Problema compartdo Qu podemos hacer?
Limitaciones de acce-
so a servicios, bienes
adecuados cultural-
mente y de calidad,
as como mejora de
sus capacidades
En el ltmo informe de los ODM (Naciones Unidas, 2011), se puede encontrar informacin relevante para
defnir nichos de problemas persistentes en la regin y en los pases. Es evidente que los mayores atrasos
siguen estando en aquellos grupos en desventaja que expresan la interseccin entre condicin socioeco-
nmica, sexo, raza, etnia, edad y lugar de residencia, aun cuando se registran mejoras en reduccin de
hambre, supervivencia infantl e igualdad de gnero, pero el progreso es dbil en erradicacin de la pobre-
za, educacin, salud materna, VIH y deforestacin
48
.
Lo ms importante es atender y observar los procesos de servicios interculturales, en partcular las experi-
encias de educacin intercultural bilinge, de salud intercultural que en muchos casos incluye la atencin
del parto culturalmente adecuado entre las principales estrategias.
Adems, est la necesidad de realizar estudios cualitatvos en profundidad acerca de los factores socio-
culturales que estn frenando las posibilidades de desarrollo en el caso de las nias, adolescentes y de
algunas prctcas culturales todava desconocidas para la insttucionalidad formal y para los Estados, espe-
cialmente en aquellas materias con peores indicadores de desarrollo y donde las brechas se agudizan para
determinados colectvos.
No reconocimiento de
los derechos
Junto con insistr en la idea de la profundizacin democrtca con estrategias concretas para superar la
subrepresentacin en el poder legislatvo de los pases de la regin, lo que est demostrado que con-
tribuye a mejorar la mirada sobre las necesidades de los grupos en desventaja y, por lo mismo, permite
promover nuevas leyes al respecto, es preciso sealar que todava se requiere un gran esfuerzo por
armonizar la legislacin nacional con los viejos y nuevos mandatos de la comunidad internacional. Esta es
una tarea inconclusa en la regin y es preciso visibilizarla como una tarea para avanzar en la construccin
de marcos normatvos de derechos humanos en los pases que den cuenta de la diversidad y que toda su
legislacin domstca pueda expresar demandas histricas y rezagadas de diversos colectvos en torno a
sus derechos.
Del mismo modo, se debe tomar en cuenta, que hay situaciones donde existe legislacin avanzada en es-
tas temtcas. Varios pases han incluido en sus consttuciones normas que avanzan ms all del principio
de igualdad y establecen la necesidad de paridad entre hombres y mujeres (Ecuador, Bolivia, la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Repblica Dominicana)
49
. Sin embargo, la mayora de las veces, el problema
est en las capacidades tanto de las insttuciones como de los y las ttulares de derecho para ejercer los
derechos de manera efectva.
Fuente: elaboracin propia a partr de entrevistas a informantes claves
2.2 IDENTIFICAR LA PARTICULARIDAD DEL CICLO DE VIDA
El enfoque de ciclo de vida engloba la tesis del efecto acumulado de condiciones y experiencias sobre
la vida y el entorno de las personas, en partcular el impacto durante toda la vida de las experiencias,
hbitos y conductas formadas durante la infancia y la adolescencia y todas las interacciones producto
del sistema de relaciones sociales, culturales, insttucionales y econmicas. En este marco, existe
consenso sobre la importancia del buen comienzo en la vida para enfrentar desigualdades sociales
inmediatas o posteriores. Esta mirada supone un marco de actuacin de los garantes en los espacios
donde se desarrollan las personas, desde sus familias, sus comunidades, el centro de salud, el jardn
infantl, la escuela, el lugar de trabajo, etc.; asimismo de los hitos y las transiciones vitales, inicio
y fn de los estudios, inicio y fn de la actvidad laboral, jubilacin por mencionar algunos, muchos
de los cuales han sido progresivamente normados en un marco de derechos humanos. En este
contexto, las personas enfrentan riesgos, que pueden llegar a convertrse en problemas en distntos
momentos de cada etapa, los cuales, desde las poltcas pblicas, se deben mitgar o evitar.
48 Naciones Unidas (2011). Objetvos de Desarrollo del Milenio. Disponible en: htp://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/spanish/
MDG2011_PRe_SP.pdf
49 FLACSO Argentna (2012). Cuadernos Sinergia de octubre de 2012. Disponible en: htp://www.prigepp.org/publicaciones.php
Cuadro 3 (cont. Algunas acciones posibles
61
Etapas Edades Riesgos Poblacin con mayor exposicin al riesgo
1 0-4 Retraso en su desarrollo infantl - desnutricin.
Acceso a la identfcacin y reconocimiento.
Maltrato.
Discriminacin.
Refuerzo de estereotpos de gnero y culturales dominantes.
Abandono de los padres.
Nios y nias en situacin de pobreza, indgenas y afrode-
scendientes, de zonas rurales, con alguna discapacidad o
necesidad especial, sin acceso a servicios de salud y de cuida-
do infantl especializado y diferenciado, migrantes.
2 5-10 Ingreso tardo a la escuela.
Baja calidad de la educacin.
Mayor edad de la correspondiente al grado.
Pobre desarrollo de capital humano.
Violencias de gnero (fsica, psicolgica, sexual, insttucional).
Discriminacin.
Falta de tempo para la recreacin.
Nios y nias en situacin de pobreza, indgenas y afrode-
scendientes, de zonas rurales, sin acceso a servicios de salud,
educatvos diferenciados con alguna discapacidad o necesidad
especial, migrantes.
3 10-14 Baja calidad de la educacin.
Refuerzo de estereotpos e incentvos para la divisin sexual
del trabajo.
Desercin escolar.
Embarazo precoz.
Sobrecarga domstca para las nias.
Desinformacin en su salud sexual y reproductva.
Discriminacin.
Falta de tempo para la recreacin.
Nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza, indge-
nas y afrodescendientes, de zonas rurales, sin acceso a servi-
cios de salud, educatvos o laborales diferenciados con alguna
discapacidad o necesidad especial, migrantes.
4 15-24 Desercin escolar.
Embarazo adolescente.
Enfermedades de transmisin sexual.
Desempleo, subempleo.
Trabajo precario y/o informal.
Narcodependencia.
Aborto en condiciones de precariedad e inseguros.
Discriminacin.
Homicidios de jvenes.
Suicidios (en las mujeres, por ejemplo, por embarazo).
Falta de acceso a informacin y servicios en salud sexual y
reproductva.
Adolescentes y jvenes de ambos sexos en situacin de
pobreza, trabajadores y trabajadoras con baja califcacin,
indgenas y afrodescendientes, personas con escasa infor-
macin sobre salud sexual y reproductva, con limitado acceso
a servicios de salud, educatvos o laborales diferenciados, con
alguna discapacidad o necesidad especial, migrantes.
5 25-49 Desempleo, subempleo.
Trabajo precario y/o informal.
Discriminacin.
Jvenes y adultos de ambos sexos en situacin de pobreza,
trabajadores y trabajadoras con baja califcacin, indgenas
y afrodescendientes, personas con escasa informacin sobre
salud sexual y reproductva, con limitado acceso a servicios
de salud, educatvos o laborales diferenciados, con alguna
discapacidad o necesidad especial, migrantes.
6 50-64 Desempleo subempleo - trabajo precario y/o informal.
Violencias de gnero.
Discriminacin.
Adultos de ambos sexos en situacin de pobreza, trabajadores
y trabajadoras con baja califcacin, indgenas y afrode-
scendientes, personas con escasa informacin sobre salud,
con limitado acceso a servicios de salud y seguridad social
diferenciados, con alguna discapacidad o necesidad especial,
migrantes.
7 65 aos
y ms
Bajos ingresos.
Enfermedades crnicas.
Prdida de actvos.
Falta de seguridad social y jubilacin.
Violencias de gnero.
Discriminacin.
Mayor riesgo de discapacidad.
Adultos de ambos sexos en situacin de pobreza, trabajadores
y trabajadoras con baja califcacin, indgenas y afrodescendi-
entes, personas con escasa informacin sobre salud, con limita-
do acceso a servicios de salud y seguridad social diferenciados,
con alguna discapacidad o necesidad especial, migrantes.
Las mujeres adultas mayores tenen ms esperanza de vida
y menor acceso a seguridad social, menos jubilacin, mayor
dependencia, viudez sin ingresos propios, etc.
Fuente: elaboracin propia con base en PNUD/Repblica Dominicana (2009). Ofcina de Desarrollo Humano Repblica Dominicana y entrevistas a
informantes clave.
Cuadro 4. Principales riesgos segn el ciclo de vida
62
El cuadro anterior da cuenta de que
entre la poblacin general, hay ttulares
de derechos que estn sobreexpuestos a
riesgos en distntas etapas de su ciclo de
vida; estas son poblaciones que es preciso
diferenciar en el momento de anlisis de
situacin para poder disear acciones
que avancen en igualdad, capacidades y
reconocimiento, y el tpo de intervenciones
al respecto es clave: personas de cualquier
edad en situacin de pobreza, nios y nias
indocumentados y desnutridos/as, indgenas y
afrodescendientes que viven en zonas
rurales o apartadas, personas discapacitadas
y migrantes.
Por otra parte, durante mucho tempo,
las poltcas, programas y proyectos
de desarrollo tuvieron como foco de
intervencin a las personas segn cierta
condicin de vulnerabilidad: las madres
adolescentes, los jvenes desocupados, los
adultos mayores crnicos, etc. Sin embargo,
las nuevas iniciatvas de poltcas han estado
concentradas en relevar el rol de las familias
como unidad bsica donde se reproduce la
sociedad y donde prctcamente vivimos
todos y todas. En esta lgica, apostar a
fortalecer el rol de las familias parece
consistente, ya que esta consttuye la primera red de proteccin de las personas en cuanto a
la alimentacin, educacin, apoyo emocional, reconocimiento, entre otras (Kliksberg, 2006).
No obstante, este es un tema de enorme complejidad y controversia si tomamos en cuenta
consideraciones de gnero, ya que son precisamente las mujeres quienes asumen esas tareas de
reconocimiento, proteccin y generacin de capacidades en el interior de las familias, y porque
en la actualidad es posible reconocer la existencia de diversas formas de conformacin de las
familias (en la regin existe alrededor de un 30% de familias con cabeza nica femenina, familias
mantenidas por las abuelas, familias de parejas homosexuales sin reconocimiento, etc.) Por ello,
cabra preguntarse hasta qu punto todos y cada uno de los miembros de un grupo familiar se
favorecen con este tpo de intervenciones?, qu impactos han generado las poltcas pblicas de
esta naturaleza en el interior de las familias en contextos multculturales, como por ejemplo las
de transferencias condicionadas?, ha mejorado la condicin y posicin social de las mujeres en
sus familias y en la sociedad por ocuparse de tareas de gestn social que anteriormente realizaba
el Estado? Los cambios en este sentdo estn por verse, y se cuenta con poca evidencia de sus
impactos en un sentdo ms amplio que solo los benefcios socioeconmicos
50
.
El grfco a contnuacin ilustra el desarrollo de capacidades y funcionalidad a lo largo de la vida.
Este esquema es adaptado del planteamiento de Kickbusch (2008), que se refere a la capacidad
funcional fsica. Pero tambin es relevante para una mirada ms integral del desarrollo humano
en sus dimensiones sociales, culturales y psicolgicas, que siguen una curva similar pero con una
maduracin ms tarda. Las capacidades y el rendimiento aumentan en la infancia, llega al mximo
en la edad adulta y declinan a contnuacin. Sin embargo, el ritmo tanto del crecimiento como
del declive viene condicionado en gran medida por factores determinantes sociales: conductas,
Un enfoque integral de la lucha contra la
violencia de que son objeto las mujeres y
nias indgenas requiere que se promuevan
sus derechos como mujeres y nias al igual
que sus derechos como integrantes de pue-
blos indgenas. En trminos ms generales,
los derechos consagrados en la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas, que estn conce-
bidos para remediar el legado persistente
de discriminacin contra los pueblos indge-
nas, deben promoverse concurrentemente
con programas elaborados especfcamente
para combatr la violencia contra las mujeres
y nias, a fn de que puedan resolverse los
problemas estructurales de los pueblos ind-
genas que contribuyen a la violencia contra
ellas. Por ltmo, el mejoramiento de la libre
determinacin de los indgenas, en partcu-
lar, debe ir paralelo a actvidades destnadas
a prevenir y sancionar la violencia contra las
mujeres y nias indgenas.
Naciones Unidas (2012). Informe del relator especial
sobre los derechos de los pueblos indgenas, James
Anaya. Consejo de Derechos Humanos, Asamblea Ge-
neral, New York.
50 Al respecto, ver las evaluaciones sobre programas de transferencias condicionadas en Abarca y Fandez. (2011). Evaluacin con enfoque de igualdad
de gnero y derechos humanos. Sistematzacin de la prctca de Amrica Latna y el Caribe. ONU Mujeres y Consultora Inclusin y Equidad.
63
2.3 CONSIDERAR EL CONTEXTO SOCIAL E INSTITUCIONAL
En los ltmos aos, en la regin, han estado sucediendo un conjunto de
transformaciones en los procesos poltcos e insttucionales
53
que permiten
amplifcar la mirada sobre los ttulares de derechos y sus necesidades, y
del mismo modo, han puesto de relieve a ciertos actores como es el caso
de los pueblos indgenas y afrodescendientes, a travs, por ejemplo, del
reconocimiento consttucional que han logrado materializar varios pases.
incluyendo los estlos de vida, el ambiente y otros. Es posible infuir sobre la curva, por ejemplo
garantzando las condiciones mnimas relevantes para optmizar su alcance durante el ciclo de
vida, para aumentar las posibilidades de acercarse a la curva superior y no caer en niveles de
discapacidad fsica y social producto de brechas de desigualdad que enfrentan ciertos colectvos.
Se trata de lograr un escenario de igualdad mediante garantas de condiciones mnimas en los
mbitos considerados riesgosos para las distntas etapas, de manera que todas las personas
puedan desarrollar capacidades para poder elegir su plan de vida entre las opciones que
concuerden con su concepcin de una buena vida y puedan superar situaciones de desventaja y
vulnerabilidad
51
. Lo anterior incluye la consideracin cultural del propio ciclo de vida respecto de
las etapas, funciones, capacidades y riesgos de cada una de ellas
52
.
Diagrama 3. Capacidades y funcionalidad durante el ciclo de vida segn etapas
Fuente: adaptacin con base en Fandez, A. (Ed.) (2005). Construyendo la Nueva Agenda Social desde la mirada de
los Determinantes Sociales de la Salud OMS/OPS/Ministerio de Salud del Gobierno de Chile/FLACSO-Chile. Santago.
51 El concepto de vulnerabilidad es preciso artcularlo a los conceptos de diferencia y desigualdad. En razn a la diferencia se reconoce la variabilidad
humana, esto es, las diferencias de sexo: hombres-mujeres; la diversidad de edades, nios, adultos, adolescentes, la diversidad de etnias, culturas; la
diversidad de condiciones biolgicas, psquicas, sociales y ambientales que afectan o impactan de manera partcular el desarrollo pleno de algunos grupos:
enfermos, con discapacidad, refugiados, en situacin de desplazamiento. La vulnerabilidad es una forma especfca de diferencia que denota la condicin
o posicin de mayor riesgo de un grupo con respecto del conjunto social o de otro grupo. Londoo, A. (2001). Derecho a los derechos. UNFPA. Bogot.
52 Fandez, A. (Ed.) (2005). Construyendo la Nueva Agenda Social desde la mirada de los Determinantes Sociales de la Salud. OMS/OPS/Ministerio de
Salud del Gobierno de Chile/FLACSO-Chile. Santago de Chile.
53 Desde reformas consttucionales a partr de procesos consttuyentes, as como reformas sectoriales y ampliacin de derechos con garantas explcitas
que es preciso considerar en el anlisis.
LOS CONTEXTOS
JURDICO-
INSTITUCIONALES
64
Cuadro 5. Pases que han avanzado en el reconocimiento de derechos y han ratfcado convenios internacionales
Pases Fecha de ratfcacin de mandatos internacionales en las materias afnes
Convencin para la
Eliminacin de todas
las formas de Discrimi-
nacin Racial (1966)
Convencin CEDAW
(1979)
Convencin de Dere-
chos del Nio (1989)
Convenio 169 de la OIT
Argentna 1968 1985 1990 2000
Antgua y Barbuda 1988 1989 1993 -
Bahamas 1975 1993 1991 -
Barbados 1972 1980 1990 -
Belice 2001 1990 1990 -
Bolivia 1970 1990 1990 1991
Brasil 1968 1984 1990 2002
Chile 1971 1989 1990 2008
Colombia 1981 1982 1991 1991
Costa Rica 1967 1986 1990 1993
Cuba 1972 1980 1991 -
Ecuador 1966 1981 1990 1998
El Salvador 1979 1981 1990 -
Guatemala 1983 1982 1990 1996
Guyana 1977 1980 1991 -
Hait 1972 1981 1995 -
Honduras 2002 1983 1990 1995
Jamaica 1984 1984 1991 -
Mxico 1975 1981 1990 1990
Nicaragua 1978 1981 1990 2010
Panam 1967 1981 1990 -
Paraguay 2003 1987 1990 1993
Per 1971 1982 1990 1994
Repblica Dominicana 1983 1982 1991 2002
Santa Luca 1990 1982 1993 -
San Kits y Nevis 2006 1985 1990 -
San Vicente y Las Gra-
nadinas
1981 1981 1993 -
Surinam 1984 1993 1993 -
Trinidad y Tobago 1973 1990 1991 -
Uruguay 1968 1981 1990 -
Venezuela 1967 1983 1990 2002
Total 31 pases 31 pases 31 pases 15 pases
Fuente: elaboracin propia con base en Coleccin de Tratados de Naciones Unidas (htp://treates.un.org/Pages/Treates.aspx-
?id=4&subid=A&lang=en)
En este marco, es importante incluir una evaluacin de las fortalezas y debilidades de los sistemas
nacionales existentes, puesto que los pases frman y ratfcan en el mbito internacional, pero
la legislacin nacional y secundaria suele no estar armonizada con la esfera internacional, y an
ms, los problemas de interpretacin y aplicacin de la norma pueden complejizar todava ms el
anlisis. No se trata solo de una lista de chequeo, se trata de contar con capacidades analtcas que
puedan identfcar problemtcas especfcas de capacidades jurdicas e insttucionales a partr de
ese anlisis.
65
Las potencialidades del anlisis estn dadas por la identfcacin
de determinados nichos donde la poltca pblica no ha dado
respuesta adecuada para alcanzar los mandatos y compromisos
de normas y estndares internacionales de derechos humanos.
Por ejemplo, desde la problemtca de los pueblos indgenas,
el gran problema tene relacin con la efcacia para el ejercicio
de los derechos, lo que el relator especial sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas
53
denomina la brecha de implementacin
54
. No se
trata entonces solo de explicitar los derechos, sino de generar
mecanismos insttucionales, normatvos y presupuestarios
para garantzar su ejercicio.
Con este marco, podemos sealar que las
poltcas pblicas inclusivas (con enfoque
de derechos humanos, de igualdad
de gnero e interculturalidad) pueden
actuar o generar cambios principalmente en torno a:
1. Los estereotpos y la valoracin de la diversidad en un sentdo amplio y a la vez especfco
(dependiendo del actor).
2. Las normas, o el marco jurdico imperante.
3. Los procedimientos, prctcas o rutnas administratvas de las insttuciones (la gestn
pblica).
4. Los recursos pblicos (bienes, servicios y capacidades) disponibles para los y las ttulares
de derecho.
5. Los dispositvos organizatvos (insttuciones, entdades, o unidades en el interior de las
insttuciones pblicas dedicadas exclusivamente a un actor o grupo en desventaja entre
los cuales se deben considerar los sistemas de justcia y de defensa (ombudspersons) en
caso de violacin de derechos.
6. Los enfoques y marcos conceptuales y de referencia de funcionarios/as pblicos/as.
La falta de adecuacin de los servicios a la concep-
cin cultural de los y las usuarias suele ser un obst-
culo para su acceso. Por ejemplo, en Guatemala, la
poblacin maya tene una partcular concepcin de la
salud-enfermedad, la cual difere a la de la poblacin
no indgena y esto est afectando sus indicadores de
salud en distntos mbitos. Esta situacin, que ocurre
con muchos otros pueblos indgenas y afrodescend-
ientes, expresa la brecha de implementacin de los
derechos con servicios culturalmente inadecuados
PNUD/ Guatemala (2005). Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano Guatemala 2005: Diversidad tnico-cultural: La ciu-
dadana en un estado plural; y CEPAL (2006). Panorama Social
de Amrica Latna, Santago de Chile, Naciones Unidas, cap. iii.
Santago de Chile.
Cuadro 6. Otros instrumentos internacionales relevantes no vinculantes
Dimensin Declaracin Ao Observaciones
Contra el racismo y la
discriminacin
Declaracin y programa de accin de Durban 2001 Es el resultado de la Conferencia mundial
contra el racismo, la discriminacin racial,
la xenofobia y las formas conexas de intol-
erancia, celebrada en Durban, Sudfrica.
Poblacin y desarrollo Conferencia de El Cairo 1994 Conferencia internacional sobre poblacin
y desarrollo, celebrada en El Cairo, Egipto.
Pueblos indgenas Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas
2007 La Declaracin fue aprobada por mayora
de la Asamblea General, realizada en Nue-
va York, Estados Unido.
Derechos de la mujer Declaracin y plataforma de accin de Beijing 1995 Resultado de la Cuarta Conferencia Mun-
dial sobre la Mujer, reunida en Beijing,
China.
Fuentes: Ofcina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos (www.oas.org); Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (www.unfpa.org); Centro de notcias ONU (www.un.org); Pgina web Naciones Unidas (www.un.org)
LAS POLTICAS
PBLICAS
53 Actualmente este cargo se denomina: Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
54 Stavenhagen, R. (2006): Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. ONU:
Asamblea General. Sexagsimo primer perodo de sesiones. Tema 64 a) del programa. Cuestones Indgenas. A/61/490. 3 de octubre de 2006.Citado en:
CEPAL (2006), Panorama Social de Amrica Latna, Santago de Chile.
66
Los cambios que se requieren son tanto haca el interior de las insttuciones como hacia afuera,
hacia la sociedad en su conjunto, y en la actualidad nos encontramos con diferentes formas de
disear poltcas pblicas inclusivas y sensibles a la diferencia, que podemos categorizar en al
menos las siguientes:
Cada tpo de poltca pblica busca promover cambios. Lo importante de resaltar en este punto,
es que la confguracin y mezcla de esos cambios est dada por las condiciones y caracterstcas
de los contextos en que se desarrollan. En la regin de Amrica Latna y el Caribe habitan distntas
frmulas posibles (incluso en el interior de un mismo pas) y conviven paralelamente diferentes
maneras de acercarse a la artculacin de enfoques, algunas vinculando igualdad de gnero y
derechos humanos; otras, derechos humanos e interculturalidad, otras, igualdad de gnero
e interculturalidad. Estos avances consttuyen ventajas comparatvas para la programacin.
Poltcas de visibilidad y
reconocimiento
Poltcas de igualdad de
trato
Poltcas de igualdad de
oportunidades
Poltcas de igualdad
formal (de Jure)
Poltcas inclusivas inte-
grales y sensibles
Vinculadas a la visibi-
lidad y caracterizacin
de la poblacin diferen-
ciada.
Se reconoce a los
sujetos y sujetas como
ttulares de derechos
en la Consttucin de
los pases o a travs de
poltcas especfcas.
Incluyen acciones afr-
matvas vinculadas a la
imparcialidad en el trato
bajo el reconocimiento
de la diferencia. Estas
divergencias tenen
relacin con las caracte-
rstcas y atributos de las
personas.
Pueden incluir acciones
afrmatvas para tratar la
desventaja en el acceso
a servicios y bienes.
Son comunes los punta-
jes especiales para acce-
der a recursos o bienes
pblicos, o sistemas de
cuotas, por ejemplo.
Buscan garantzar la
igualdad en el plano
jurdico bajo el recono-
cimiento de garantas
y derechos explcitos.
Aqu cobran fuerza los
mandatos internacio-
nales y las recomenda-
ciones que hacen los
organismos respectvos
a los pases para su
cumplimiento como
garantes
A menudo incluyen
acciones hacia dentro
de la insttucionalidad y
hacia fuera, en la socie-
dad. Un acercamiento
a este tpo de poltcas
que se da en el plano
de la etnicidad son las
poltcas interculturales
en el campo de la salud
y la educacin, ya no
solo como derecho sino
a travs de implemen-
tacin de iniciatvas
concretas.
Ejemplos de tpos de poltcas
La visibilidad y reconoci-
miento puede estar desde
el nivel consttucional
expresado explcitamente
y tambin en actos de
justcia simblica, como:
nuevos nombres de calles,
en la moneda del pas, en
la sealtca bilinge en
edifcios pblicos, etc.
Por ejemplo: traductores/
as ofciales y gratuitos para
garantzar el acceso a la
justcia a personas mono-
linges: privadas de liber-
tad o migrantes, atencin
especializada para nias/
nios vctmas de violen-
cia sexual, eliminacin de
barreras para acceder a
edifcios pblicos si no se
usa traje formal, etc.
Por ejemplo: sistemas de
becas para estudiantes de
zonas aisladas, puntajes
especiales a mujeres jefas
de hogar en situacin de
pobreza para acceder a
subsidios, sistemas de
cuotas, cupos especiales,
nombramientos o espacios
reservados para el incre-
mento de la partcipacin
en espacios de toma de
decisiones, etc.
Por ejemplo: derecho a
una educacin intercultural
bilinge en el marco de
los acuerdos de Educacin
para todos/as, derecho
al permiso posnatal para
padre y/o madre
Lo importante es que
existen leyes, reglamentos
u otro tpo de normas
que garantzan la igualdad
formalmente
Por ejemplo: Normas
tcnicas para la atencin
culturalmente apropiada
del parto en hospitales
de zonas indgenas, que
incluyen capacitacin de
personal de salud, adecua-
cin de la infraestructura
hospitalaria, reconoci-
miento y remuneracin a
la accin de parteras/os o
mdicos/as indgenas, etc
Fuente: elaboracin propia
Cuadro 7. Tipos de poltcas pblicas inclusivas
67
Por su parte, el anlisis de ventajas comparatvas es muy importante,
especialmente en los pases de renta media en que la cooperacin retrocede y
en que, sin embargo, las disparidades en el ejercicio de derechos se agudizan
y las problemtcas y desigualdades se agravan entre la poblacin ms
vulnerable o rezagada. No podemos dejar de lado la evidencia de que estamos
en la regin ms desigual del planeta.
En esta lnea, algunos pases han avanzado en el diseo e implementacin de innovaciones en la
accin pblica desde la dimensin de la igualdad (de distnto tpo, pero fundamentalmente frente
a la discriminacin sexual y/o racial) y han cobrado signifcacin las leyes antdiscriminacin.
En algunos casos se disean poltcas especfcas, como tambin a travs de nuevos programas
sociales, o incluso un conjunto innumerable de mecanismos, procedimientos y metodologas
innovadoras, todos los cuales tratan la diferencia desde su partcularidad, pero todava no desde
su artculacin.
Por otra parte, muchos elementos consttutvos de la llamada Reforma
Gerencial nos referen a la profesionalizacin de la alta burocracia pblica,
al establecimiento de nuevos mecanismos de gestn (incluida la Gestn
por Resultados), a la calidad de la gestn y rendicin de cuentas, a la
descentralizacin administratva, y a programas cercanos a los intereses de la
ciudadana.
Estos elementos estn impactando los sistemas de gestn de las poltcas pblicas en los
pases a diferentes niveles. Sin embargo, es cada vez ms evidente la tensin que existe entre
la estandarizacin creciente de estos mecanismos modernizadores y la diversidad tambin
creciente de respuestas pblicas posibles frente a problemas complejos que expresan esa
diversidad. Todo lo anterior genera un entorno favorable para la artculacin de los enfoques
que se han venido sealando y muchos programas de carcter intersectorial para situaciones
complejas son parte de esos esfuerzos.
Otro tema de gran relevancia para el anlisis de situacin de manera
integrada tene relacin con el anlisis del peso de los contextos locales,
subnacionales, nacionales y regionales respecto de los problemas detectados.
Del mismo modo, se debe poner atencin en el espacio local, que en este nuevo contexto
consttuye un espacio privilegiado para la interaccin y la partcipacin. Es all donde se encuentran
las comunidades, los grupos y las personas concretas, donde se vive la diversidad, y es adems el
espacio donde se ejecutan concretamente los programas y proyectos. Igualmente, la focalizacin
territorial facilita la coordinacin multsectorial de los garantes a travs de su aparato pblico
e incrementa la probabilidad de llegar a los sectores excluidos con la provisin de servicios,
recogiendo efcazmente las necesidades y abriendo paso a la generacin de iniciatvas ms
incluyentes y cercanas a las personas de la comunidad.
LAS VENTAJAS
COMPARATIVAS
LA PERSPECTIVA
GERENCIAL
EL CONTEXTO
LOCAL
68
2.4 IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS DESDE SUS CAUSAS
Para detectar las causas de posibles desigualdades, inequidades o discriminaciones basadas en
alguna de las dimensiones ubicadas en el esquema inicial del anlisis de situacin, podemos
observar y analizar principalmente las brechas, las inequidades y desigualdades y las barreras
para identfcar cules de ellas son de carcter estructural, subyacentes e inmediatas, al mismo
tempo que pueden interactuar entre ellas y tener directa relacin con los cambios que se espera
lograr, su nivel y los indicadores de medicin de los mismos.
A. Brechas:
Una primera mirada apunta directamente a que partendo del reconocimiento de disparidades
entre los y las ttulares de derechos, se puede distnguir aquellos patrones desiguales de
reconocimiento, empoderamiento, capacidades, partcipacin y control sobre los recursos, los
servicios, las oportunidades y los benefcios del desarrollo. Pueden ser estructurales, subyacentes
e inmediatas y tenen la capacidad de reforzar los riesgos en el ciclo de vida, las relaciones de
desigualdad y/o de poder.
B. Inequidades y desigualdades:
Como ya se seal, equidad no es lo mismo que igualdad, as como no toda desigualdad es
considerada como inequidad. En lenguaje de derechos se consideran inequidades aquellos
patrones sistemtcos o transitorios considerados innecesarios, evitables y, adems, injustos, y
las desigualdades aquellas situaciones que estn vulnerando de cualquier modo el ejercicio de
derechos
55
.
C. Barreras:
Se referen a aquellas causas relacionadas con un conjunto de valores, creencias, expectatvas;
normatvas; distribucin de poder y prestgio en las relaciones en la sociedad y que rigen a una
determinada comunidad y que de alguna forma desalientan o estgmatzan conductas y valores
que permitran un cambio positvo en el reconocimiento y las capacidades. Estas barreras pueden
ser: econmicas, culturales, organizatvas y/o legales.
55 Naciones Unidas (2003) Informe del Sr. Paul Hunt, Relator Especial de la Comisin de derechos humanos sobre el derecho de toda persona al disfrute
del ms alto nivel posible de salud fsica y mental presentado de conformidad con la resolucin 2003 31 de la comisin E/CN.4/2003/58. Comisin de
Derechos Humanos.
69
70
y no discriminacin,
Rendicin de cuentas
y participacin
3.
Definicin de
estrategias
71
3. DEFINICIN DE ESTRATEGIAS
56 Schoenstein, Anne y Cecilia Alemany (2012). La Cooperacin para el Desarrollo ms all del paradigma de la Efcacia de la Ayuda: Una perspectva de
derechos de las mujeres. Un documento de debate, AWID, Toronto, Mxico D.F., Ciudad del Cabo. Disponible en: www.awid.org
57 Naciones Unidas (2007). Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Disponible en: htp://www.un.org/esa/
socdev/unpfi/documents/DRIPS_es.pdf
58 Huanacuni, F. (2010). Buen Vivir/Vivir Bien. Filosofa, poltcas, estrategias y experiencias regionales andinas, Coordinadora Andina de Organizaciones
Indgenas CAOI, Lima. Disponible en: htp://www.refectongroup.org/stuf/vivir-bien
3.1 ESTRATEGIAS DE COOPERACIN
Desde hace varios aos, se est produciendo en el mbito global una discusin sobre la efcacia de
la cooperacin al desarrollo, que ha impulsado una serie de conferencias y acuerdos entre pases
donantes y receptores. Se requiere que las Naciones Unidas aseguren una mayor alineacin con
las prioridades nacionales y sistemas de pas, la armonizacin entre los actores del desarrollo,
incluyendo anlisis compartdos, simplifcacin, transparencia y rendicin de cuentas en la
gestn de la asistencia para resultados en el desarrollo. Apoyar las capacidades de los pases
para gestonar los recursos, incluyendo la asistencia, y trabajar efcientemente en los resultados,
contnan siendo uno de los mandatos ms importantes del Sistema de las Naciones Unidas en
cuanto a pas. El UNCT debe apoyar las prioridades nacionales, abogar para que esas prioridades
nacionales incluyan los compromisos internacionales y globales con los ODM y objetvos para el
desarrollo acordados internacionalmente, y sus obligaciones bajo los derechos humanos, normas
y estndares internacionales y otros instrumentos.
Este enfoque de efcacia de la ayuda al desarrollo abre nuevas e importantes oportunidades para
promover la plena vigencia de los derechos humanos para todos las y los habitantes de la regin.
No obstante, junto con estas oportunidades, surgen desafos por superar las tensiones que se
sealaron en el primer captulo de esta gua, respecto de las diversas interpretaciones sobre
los derechos, la igualdad de gnero y la interculturalidad que se vinculan a las discrepancias e
intereses diversos entre actores con visiones distntas en de sus contextos nacionales. De esta
manera, el desarrollo como justcia social, incluyendo la igualdad de gnero, signifca mantener un
debate democrtco e inclusivo acerca de qu tpo de desarrollo quieren/necesitan las personas,
as como asegurar el espacio poltco necesario para que los pases lo implementen. Asimismo,
signifca trabajar contra todas las desigualdades, incluyendo las de gnero, las tnicas, las de clase,
las regionales y entre pases
56
.
Por otra parte, es importante tomar en cuenta que, partcularmente, los pueblos indgenas han
manifestado su propia concepcin del desarrollo, adems de su derecho a partcipar libre y de
manera informada en los asuntos que los afectan. Esta concepcin propia ha sido reconocida
como un derecho: Los pueblos indgenas tenen derecho a determinar y a elaborar prioridades y
estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo
57
.
En la dcada de los aos noventa, desde la regin andina, los pueblos indgenas han planteado un
paradigma de desarrollo diferente al conocido que ha sido traducido al espaol como buen vivir
o vivir bien a partr de los conceptos suma qamaa (aymara) o sumakkawsay (quechua). En dicho
paradigma se busca recobrar el sentdo original de la relacin entre los seres humanos y la naturaleza
que promueven los pueblos indgenas. En trminos ideolgicos implica la reconsttucin de la
identdad cultural de herencia ancestral milenaria, la recuperacin de conocimientos y saberes
antguos; una poltca de soberana y dignidad nacional; la apertura a nuevas formas de relacin
y de vida (ya no individualistas sino comunitarias), la recuperacin del derecho de relacin con la
Madre Tierra y la susttucin de la acumulacin ilimitada individual de capital por la recuperacin
integral del equilibrio y la armona con la naturaleza
58
. Esta nueva nocin y paradigma de desarrollo
se ha incorporado en las Consttuciones actuales tanto de Bolivia como de Ecuador.
A partr de estos nuevos elementos de contexto, se revisarn a contnuacin tres grandes
estrategias que asume la cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas en los pases.
72
3.2 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES NACIONALES
Como seala el UNDG (2010a), el desarrollo de capacidades es la esencia central y el principal
propsito de la cooperacin de las agencias de Naciones Unidas. Para que exista apropiacin
nacional, el desarrollo de capacidades sucede dentro del marco nacional para el desarrollo y
responde a las evaluaciones de las capacidades nacionales y las estrategias para el desarrollo de
capacidades. El documento resultante de la Cumbre Mundial de 2005 pone nfasis en que las
contribuciones de los UNCT al anlisis del pas y a la programacin conjunta son principalmente los
medios para el desarrollo de capacidades. El UNCT apunta a desarrollar capacidades sustentables
dentro del pas en el mbito individual, insttucional y social, las cuales ayudarn a las y los
ttulares de derechos a reclamarlos y a las y los ttulares de obligaciones a cumplir con estas
59
.
Desde la Declaracin de Pars y las sucesivas conferencias internacionales sobre la efectvidad
de la ayuda al desarrollo, se ha consensuado entre las distntas agencias de cooperacin que
el fortalecimiento de las capacidades nacionales es la principal estrategia que asegura la
sostenibilidad de los esfuerzos por lograr un desarrollo humano sostenible que garantce los
derechos humanos de la poblacin.
El UNDG (2010) defne capacidad como la habilidad de personas, organizaciones y la
sociedad amplia para manejar sus asuntos exitosamente. El desarrollo de capacidades es el
proceso por el cual las personas, organizaciones y la sociedad amplia provocan, fortalecen,
crean, adaptan y mantenen sus capacidades a lo largo del tempo
60
. En el captulo anterior
sobre Anlisis de situacin, se mencionaron una serie de aspectos que se vinculan con
las capacidades que deben tener insttuciones, mecanismos y organizaciones en los pases
para garantzar efectvamente el ejercicio de los derechos de las personas desde un enfoque
integrado de derechos, igualdad de gnero e interculturalidad. En este marco y de acuerdo
con la experiencia de cooperacin en los pases, es posible proponer algunos aspectos ms
especfcos que se han de relevar para su fortalecimiento, segn el actor de que se trate:
El Programa Acciones para la Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena, llevado adelante por la Comisin Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico y con apoyo de ONU Mujeres, tene como objetvo general: Contribuir
al ejercicio de los derechos de las mujeres indgenas por medio de acciones tendientes a la disminucin de las brechas de
desigualdad de gnero con un enfoque intercultural.
Para lograr su objetvo, contempla el desarrollo de cuatro grandes vertentes:
Creacin y fortalecimiento de las Casas de la Mujer Indgena. Acciones dirigidas a operar el Modelo Partcipatvo y Auto-
gestvo de Atencin a la Salud Sexual y Reproductva y la Violencia de Gnero con Mujeres Indgenas
Coordinacin y concertacin insttucional para prevenir y atender la violencia contra las mujeres con enfoque intercultur-
al: acciones dirigidas a promover sinergias comunitarias, interinsttucionales y multsectoriales para implementar y ejecu-
tar acciones tendientes a la prevencin, atencin y, en su caso, derivacin de mujeres indgenas en situacin de violencia
en todos sus tpos y modalidades
Fortalecimiento de capacidades para la igualdad de gnero en la poblacin indgena: acciones dirigidas para fomentar el
desarrollo de proyectos para la promocin de la igualdad de gnero en la poblacin indgena
Coinversin y coordinacin para la creacin y apoyo de espacios de formacin para mujeres indgenas: acciones orienta-
das al fortalecimiento o creacin de espacios para la formacin y fortalecimiento de liderazgos femeninos indgenas
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico (CDI) (2012). Reglas de operacin del PAIGPI. En:
htp://www.cdi.gob.mx/index.php?opton=com_content&view=artcle&id=2122
73
De quin? Para qu? En qu?
Desarrollo insttucional y/u
organizacional
Recursos humanos
Garantes de
derechos
Entornos estables.
Condiciones jurdicas armoniza-
das con el derecho internacion-
al y en el interior del pas.
Poltcas pblicas que den ac-
ceso a servicios de calidad, con
pertnencia cultural y enfoque
de igualdad de gnero.
Recursos sufcientes para com-
promisos estratgicos.
Capacidad poltca y presu-
puestaria de los mecanismos
especializados para la igualdad
de gnero y pueblos indgenas
y afrodescendientes.
Existencia de instancias de co-
ordinacin efectva de poltcas
y servicios sociales orientados a
poblaciones indgenas y afrode-
scendientes, en el mbito
nacional y local.
Existencia de presupuestos de-
sagregados de gasto social para
pueblos indgenas y afrode-
scendientes, con enfoque de
gnero.
Incorporacin en los planes de
formacin y capacitacin de
funcionarios pblicos del en-
foque de derechos humanos,
igualdad de gnero e intercul-
turalidad.
Integracin de profesionales
(hombres y mujeres) de origen
indgena o afrodescendiente
en los espacios de toma de
decisiones.
Poltcas afrmatvas para la
inclusin de la diversidad en el
Estado.
Titulares de
derechos
Ejercicio de derechos y ciudada-
na plena.
Fortalecimiento del capital
social.
Fortalecimiento del capital
cultural.
Visibilizacin de sus propuestas
y proyectos.
Ampliacin y fortalecimiento
de redes y organizaciones de
segundo piso.
Incidencia en poltcas pblicas.
Incidencia en instancias y foros
internacionales.
Fortalecimiento de liderazgos.
Conocimiento de mandatos e
instrumentos internacionales
de derechos humanos.
Conocimiento sobre la diversi-
dad cultural en los pases.
Conocimiento de objetvos,
mtodos y procedimientos de
la oferta pblica.
Conocimientos de tcnicas
de incidencia, negociacin
y resolucin no violenta de
confictos.
UNCT Velar por el cumplimiento de
compromisos de los pases.
Efectvidad de los programas de
cooperacin.
Fortalecimiento de la coordi-
nacin interagencial.
Coordinacin entre grupos
interagenciales de derechos
humanos, gnero e intercultur-
alidad o pueblos indgenas
Flexibilizacin de procedimien-
tos administratvos en el traba-
jo con organizaciones indgenas
y afrodescendientes (mixtas, de
mujeres y jvenes).
Insttucionalizacin de instan-
cias de consulta en cuanto a
pas y/o de agencias.
Formacin contnua en enfo-
que de igualdad de gnero e
interculturalidad.
Incorporacin de metas rela-
cionadas con la incorporacin
del enfoque de derechos, ig-
ualdad de gnero e intercultur-
al en los planes de desempeo.
Incorporacin de personas
(hombres y mujeres) de origen
indgena y afrodescendiente en
los programas y en las agencias
del sistema.
Sensibilizacin en trabajo con
pertnencia cultural.
Contratacin de especialistas
para el proceso de diseo,
implementacin, monitoreo y
evaluacin de las estrategias.
Fuente: elaboracin propia con base en entrevistas a informantes clave
Cuadro 8. Fortalecimiento de capacidades segn actores
74
3.3 ABOGACA
Como se ha mencionado anteriormente, existe un volumen muy relevante de compromisos que
los Estados han asumido en materia de derechos, igualdad de gnero e interculturalidad. No
obstante, como seal el exrelator especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, Rodolfo
Stavenhagen, la brecha en la implementacin consttuye uno de los principales obstculos para el
pleno disfrute de los derechos humanos por parte de las personas y las colectvidades indgenas.
A esto debe agregarse la impunidad de la que gozan con frecuencia las y los responsables por el
no cumplimiento de los derechos humanos, la corrupcin en ciertos aparatos de administracin
de justcia y la falta de voluntad poltca. Cmo cerrar esta brecha de la implementacin consttuye
uno de los grandes desafos para el futuro
61
.
En este marco, las agencias disponen de interesantes herramientas que les permiten abogar e
incidir para que los compromisos adquiridos se transformen en realidades, en las temtcas y
asuntos vinculados a sus diferentes mandatos. En ello infuye tambin la legitmidad del Sistema
de las Naciones Unidas en los pases como una voz neutral y slida en lo que se refere al respeto
a los derechos humanos.
Una de estas herramientas est vinculada a los informes peridicos que los Gobiernos deben
realizar sobre el cumplimiento de diversos instrumentos de derechos humanos y el informe que
las propias agencias deben tambin producir en consulta con la sociedad civil. Estos informes
consttuyen una oportunidad de desarrollar abogaca para el real ejercicio de los derechos por parte
de grupos discriminados. Para ello, es importante que las agencias lleven a cabo la elaboracin
de los informes de manera prolija y documentada, a la vez que este proceso sea partcipatvo,
plural y difundido. Se trata de que las y los ttulares de derechos puedan involucrarse actvamente,
pues ello fortalece tanto los antecedentes y la informacin que se presenta en la Sede como a los
propios actores por la necesidad del dilogo frente a los problemas detectados.
Los foros internacionales consttuyen espacios importantes para establecer acuerdos y
orientaciones que permitan avanzar en materia de derechos humanos. Se ha documentado a lo
largo de varias secciones de esta gua cmo las discusiones internacionales han incidido en los
contextos nacionales. En este marco, existen limitaciones para la partcipacin de las mujeres
indgenas en instancias internacionales, estando entre las principales: la falta de voluntad poltca
de sus organizadores para incluir a las mujeres, el limitado acceso a informacin y especializacin
en torno a los temas que se han de tratar por parte de las organizaciones y la falta de acceso de las
mismas a recursos econmicos y a fuentes de fnanciamiento disponibles para hacer efectva dicha
partcipacin. De otro lado, muchas lderes y mujeres indgenas estn fuertemente involucradas
en la lucha cotdiana por la defensa de los recursos naturales y del territorio, dejando de lado
la necesidad de incidir internacionalmente
62
. Una situacin similar ocurre con organizaciones de
mujeres afrodescendientes y de jvenes.
3.4 ASISTENCIA TCNICA
La asistencia tcnica es una de las dimensiones donde pueden concretarse varios de los valores
agregados de la cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas en los pases. En efecto, el
Sistema, a travs de sus diferentes agencias, consttuye un referente temtco especializado, ha
logrado construir conocimiento de alta calidad y especializacin, as como un sistema permanente
de actualizacin. En este sentdo, las Naciones Unidas cuentan con un importante personal de
tcnicos/as en las ms amplias temtcas de inters de los pases, as como de documentacin que
consttuye una referencia para el quehacer de diversos actores.
Por otra parte, tene presencia en 192 pases, lo que permite contar con experiencias y lecciones
61 Stavenhagen, R. (2006). Citado en: CEPAL (2006), Panorama Social de Amrica Latna, Santago de Chile.
62 Enlace Contnental de Mujeres Indgenas de las Amricas ECMIA (2011). Plan Estratgico 2012-2022, Lima.
75
aprendidas de los ms diversos
asuntos de inters. En este sentdo,
tanto el conocimiento como su red
de relaciones, le permite jugar un
rol fundamental y protagnico en
el desarrollo de la cooperacin
e intercambio entre pases con
situaciones similares.
Asimismo, el carcter neutral de
las Naciones Unidas en el sentdo
de que no responde a intereses
de pases, bloques o del sector
privado permite instalar espacios
de dilogo plurales e inclusivos
para asuntos confictvos de la
agenda pblica.
En este marco, las agencias pueden
ofrecer en los pases asistencia
tcnica directa, el contacto con
consultores de calidad, as como
promover la cooperacin Sur-
Sur como una posibilidad de
intercambio de buenas prctcas
y conocimientos entre pares. Del
mismo modo, las agencias han
ido creando diversos mecanismos
de generacin y gestn del
conocimiento que permite que hoy en da exista informacin y herramientas sobre temas
emergentes y transversales y que estn disponibles ampliamente. Como ejemplo, en el campo
del enfoque de igualdad de gnero se puede mencionar: la plataforma Amrica Latna Genera
gestonada por el PNUD
63
y la Gua on-line de ONU Mujeres
64
para facilitar evaluaciones con enfoque
de igualdad de gnero y derechos humanos. Ello no obsta la relevancia que tenen los vnculos con
insttuciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil que van documentando experiencias
y conocimientos innovadores para abordar los asuntos involucrados en este documento.
As tambin, los UNCT pueden aportar en la implementacin de iniciatvas en reas no resueltas
por los Gobiernos, que sirvan como experiencias demostratvas para su posterior transformacin
en poltcas pblicas. Estas iniciatvas son partcularmente relevantes en los asuntos que trata
esta Gua, pues como ya se ha sealado, los Gobiernos requieren fortalecer sus capacidades para
disear y llevar a cabo poltcas pblicas intersectoriales innovadoras que se hagan cargo de la
transformacin de situaciones de desigualdades tanto estructurales como inmediatas.
El desarrollo de proyectos conjuntos impulsados tanto por los procesos de mayor coordinacin en el
interior del Sistema de las Naciones Unidas como por el estmulo de diversos donantes ha sido una
oportunidad de enfrentar colectvamente procesos complejos, pero tambin ha desencadenado
una serie de difcultades que desafan la capacidad de alcanzar los resultados integrados que
se esperan. La gestn de los programas conjuntos no ha sido fcil. Segn lo muestran diversas
evaluaciones
65
realizadas en la regin, existen una serie de obstculos en la coordinacin de
las acciones comprometdas que se referen a la duplicacin de procesos administratvos por la
Experiencia destacada
El Fondo para el logro de los Objetvos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) es un me-
canismo de cooperacin internacional lanzado en el ao 2006 con fnanciamiento del
Gobierno espaol, con la misin de impulsar el cumplimiento de los ODM en todo el
mundo, prestando para ello apoyo a Gobiernos nacionales, autoridades locales y or-
ganizaciones ciudadanas en sus iniciatvas para luchar contra la pobreza y la desigual-
dad. Este fondo ha sido un importante fnanciador de iniciatvas implementadas por las
agencias de las Naciones Unidas que contribuyen a formular poltcas en reas de de-
bilidad nacional. De hecho, Amrica Latna y el Caribe es la regin del mundo que ms
recursos recibe del F-ODM, con los que se impulsan una amplia gama de iniciatvas,
siendo el rea de prevencin de confictos nacionales y la alta incidencia de violencia
social en zonas urbanas las que ms fnanciacin reciben
En sus iniciatvas intervienen un promedio de seis agencias de las Naciones Unidas que
colaboran con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, desde ministe-
rios a asociaciones de agricultores, para garantzar que los procesos de desarrollo sean
liderados e impulsados en el mbito local. Para mejorar la efcacia de la asistencia, todos
los programas fnanciados por el F-ODM aprovechan la fortaleza colectva de Naciones
Unidas, reuniendo a varias de sus agencias para abordar cuestones interinsttucionales
As, se han llevado a cabo ms 50 proyectos conjuntos en la regin, lo que consttuye
una experiencia interesante para el propsito de esta Gua puesto que la aplicacin de
un enfoque integrado de derechos humanos, igualdad de gnero e interculturalidad
requiere una accin intersectorial que permita avanzar en superar las especializaciones
de mandatos y ms bien complementar las expertcias
Fuente: Fondo para el logro de los Objetvos de Desarrollo del Milenio. En: htp://www.mdgfund.
org/es/content/ODM
63 Disponible en: htp://www.americalatnagenera.org/es/
64 Disponible en: htp://www.unifem.org/evaluaton_manual/es/index.html
65 Rodrguez, B. (2009), Conclusiones del Primer Encuentro Regional de Amrica Latna del Fondo Espaa/Naciones Unidas para el logro de los
Objetvos de Desarrollo del Milenio, Cartagena de Indias, junio 2009. Presentacin en Retro Interagencial Anual del Sistema de las Naciones Unidas,
Santago de Chile.
76
existencia de distntos procedimientos operatvos entre las agencias, tendencia al desarrollo de
proyectos dentro de los proyectos y no integrar una perspectva conjunta, difcultades para
responder a los compromisos por parte de algunas agencias, difcultades de coordinacin entre
las distntas contrapartes de gobierno involucradas, entre otros aspectos.
Por otra parte, a pesar del aporte que estas iniciatvas puedan consttuir para avanzar en asuntos
emergentes y en ofrecer alternatvas para abordar la complejidad, las experiencias desarrolladas
muestran que la implementacin de proyectos o iniciatvas no necesariamente permean la
estructura y formas de accin del Sistema de las Naciones Unidas. Por una parte, se complejizan las
posibilidades de la gestn coordinada, y, por otra, existen riesgos de sustentabilidad de los resultados.
3.5 MATRIZ DE PLANIFICACIN
Una vez realizado el anlisis de pas y la seleccin de las estrategias que utlizar la cooperacin de
acuerdo con las ventajas comparatvas del Sistema de las Naciones Unidas en el pas, en el marco
de la programacin conjunta, el equipo de pas elabora una matriz de planifcacin.
Para efectos de este documento, se presentan algunas cuestones clave que se deben tener
en cuenta para incorporar el enfoque integrado de derechos humanos, igualdad de gnero e
interculturalidad de acuerdo con las orientaciones entregadas en las Guas del UNDG (2010a) para
la elaboracin de los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF, por
sus siglas en ingls)
66
.
En primer lugar, siguiendo la gua mencionada, es necesario que el equipo pas involucrado en la
planifcacin realice un proceso de priorizacin estratgica de los problemas que la cooperacin
abordar en forma conjunta. Para ello, debe orientar su foco hacia las esferas donde se pueda
lograr una mayor transformacin e incidencia, la cual puede determinarse aplicando, al menos,
los siguientes criterios:
El anlisis de los problemas prioritarios de desarrollo ha sido abordado desde una
perspectva de derechos humanos, igualdad de gnero e interculturalidad, relevando
las causas fundamentales detectadas y las lagunas o vacos en las capacidades de los
actores para enfrentarlas.
La magnitud y la tendencia de los problemas, as como el nivel de compromiso
nacional para abordarlos.
Si el UNCT tene ventajas comparatvas para abordar los problemas detectados y
fomentar capacidades duraderas en el pas, inclusive teniendo en cuenta los recursos
de capacidad accesibles en otros pases en desarrollo.
Si se cuenta con sufcientes recursos humanos y fnancieros, y si unos y otros pueden
ser movilizados.
Si el UNCT ha establecido vnculos de concordancia con agentes clave gubernamentales,
de la sociedad civil que tenen poder de decisin o pueden infuir en las prioridades
nacionales, y de representantes de las y los propios ttulares de derecho.
En relacin con este proceso de priorizacin, es posible aplicar el enfoque integrado a travs de
dos vas, dependiendo de la realidad de los pases:
a. Identfcando la diversidad de situaciones de las y los ttulares de derechos en relacin
con un problema nacional (considerando variables de gnero, pertenencia tnica o racial,
edad, lugar de residencia de las poblaciones involucradas), de manera de permitr la
planifcacin de las acciones para enfrentarlo en forma diferenciada. Por ejemplo, en el caso
de que un problema fundamental sea el acceso al agua potable, es necesario identfcar
66 En partcular ver: UNDG (2010a). Cmo preparar un UNDAF (Parte II). Gua Tcnica para los Equipos de Pas de las Naciones Unidas. En: htp://www.
undg.org/docs/11576/2-How-to-Prepare-an-UNDAF-Part-2-Technical-Guidance_Spanish.pdf
77
la situacin partcular de las comunidades indgenas y afrodescendientes, su relacin con
la propiedad de la terra, el rol de hombres y mujeres, nios y nias en relacin con las
labores domstcas y agrcolas, la concepcin cultural del agua y de los recursos naturales,
entre algunas consideraciones. Este anlisis pormenorizado podr precisar los resultados
que se esperan lograr tanto en cuanto a efectos como productos.
b. Identfcando una situacin que afecta especfcamente al ejercicio de derechos de
personas (hombres, mujeres, nios y nias) indgenas o afrodescendientes. Por ejemplo,
en el caso de una poblacin desplazada, sin acceso a la terra y que comparte una identdad
tnica.
Como se ha sealado anteriormente, la interseccin de los tres enfoques permiten ir delineando
grandes mbitos donde los equipos de pas pueden apuntar los resultados de su cooperacin.
Las esferas en que se intersecan los tres crculos, incluidos los principios subyacentes compartdos,
aportan mayor claridad a la calidad del proceso de desarrollo y a importantes esferas de los
resultados del UNDAF, por ejemplo
67
:
Acceso a bienes y servicios de calidad, y control de los recursos, partcularmente para
grupos excluidos y discriminados, entre ellos mujeres y nias de pueblos indgenas o
afrodescendientes.
Mayor proteccin de los derechos humanos, incluida la proteccin de los derechos
humanos de las mujeres y las nias, y de los derechos de los pueblos indgenas o
afrodescendientes.
Empoderamiento de las mujeres, las nias y los grupos discriminados por su origen
tnico o racial en los procesos de adopcin de decisiones que afectan a sus vidas.
Es necesario sealar que el proceso de planifcacin que concluye con la matriz de planifcacin
requiere de aplicar tambin un enfoque de Gestn Basada en Resultados (GBR). Este enfoque
surge como una respuesta a la necesidad de garantzar y mejorar la efectvidad y la efciencia en la
utlizacin de los recursos pblicos (nacionales o internacionales) y forma parte de los principios
que orientan la programacin conjunta.
La GBR es un medio que permite mejorar la responsabilidad y efcacia de la gestn, haciendo
partcipar a los principales actores en la defnicin de resultados esperados
68
, en la evaluacin
de los riesgos, en el seguimiento de su progreso y avance y en la integracin de las lecciones
aprendidas en las decisiones de gestn futuras. En esta perspectva debe haber tambin una
consideracin del entorno y de los riesgos que pudieran hacer peligrar el logro de tales resultados
previstos.
La GBR tene como regla general que un proyecto consttuye un paso en una estrategia de largo
plazo con una teora de cambio que la respalda. En este sentdo, es importante notar que el enfoque
de derechos humanos, igualdad de gnero e interculturalidad consttuyen una teora de cambio,
en tanto identfcan actores (ttulares de derechos y ttulares de obligaciones), y relaciones entre
ellos en contextos histricos especfcos y que requieren trasformaciones en distntas esferas del
desarrollo. De esta forma, estos enfoques entregan criterios, variables, hiptesis y supuestos que
deben tenerse en cuenta a la hora de formular los resultados que se esperan alcanzar como fruto
de la cooperacin.
67 Adaptado de: UNDG (2010b). Nota de orientacin. Aplicacin de los principios de programacin al UNDAF. En: htp://www.undg.org/
docs/11576/8-Five-programming-Principles_Spanish.pdf
68 Se entende por resultado un cambio que se puede describir o medir y que surge de una relacin causa-efecto. Los resultados pueden ser iniciales/
inmediatos (corto plazo), intermedios (mediano plazo) o ltmos/fnales (largo plazo). El enunciado del resultado debe describir claramente lo que se
espera conseguir mediante una poltca, programa, proyecto o inversin. Consecuentemente, los resultados son aquellos cambios que son atribuibles a
la infuencia que una organizacin ha tenido a travs del uso de determinados recursos.
78
Cuestones
clave
Defnicin Aplicacin enfoque integrado
Efectos Los efectos directos describen los
cambios buscados, insttucionales o
de comportamiento de personas o
grupos, en las condiciones de desar-
rollo resultantes de la cooperacin
del UNCT.
El logro de los efectos directos de-
pende en gran medida del grado de
compromiso y de las acciones de las
partes interesadas.
Es necesario plantear supuestos
sobre las condiciones necesarias para
que los resultados de la cooperacin
del UNCT se traduzcan en que se
plasmen las prioridades nacionales.
Supervisar cmo los programas se
han guiado por los principios de
derechos humanos (no discrimi-
nacin, partcipacin, rendicin de
cuentas) en el proceso de conse-
cucin de resultados.
Especifcar cules deberan ser los
resultados de la programacin: la
realizacin de los derechos humanos
como estn establecidos en los in-
strumentos internacionales.
1. Refejan los efectos directos cambios insttucionales y/o de comporta-
miento especfcamente en relacin con un mayor respeto a los dere-
chos de los pueblos indgenas o afrodescendientes, en partcular de las
mujeres, nias y adolescentes?, (es decir, cambios en el desempeo de
las y los ttulares de derechos para ejercer y reivindicar sus derechos, y en
el desempeo de las y los portadores/as de obligaciones, en cuanto a que
se respeten, protejan y aseguren la vigencia de esos derechos).
2. Estn estos cambios relacionados con el anlisis de situacin realizado
y apuntan a una transformacin de las situaciones que generan discrim-
inacin hacia los pueblos indgenas y afrodescendientes, en partcular
hacia las mujeres y nias?
3. En qu medida los efectos directos expresan la manera en que se
promover la igualdad entre los gneros, el empoderamiento de mujeres
y nias en relacin con los pueblos indgenas y afrodescendientes?
4. En qu medida son los indicadores sensibles a las cuestones de gne-
ro y al origen tnico o racial?
5. Considera los intereses y necesidades diferenciados de hombres y
mujeres, as como en relacin con su origen tnico o racial?
6. Refejan las necesidades estratgicas de gnero y vinculadas a carac-
terstcas culturales diferenciadas?
7. Describen los efectos directos del UNDAF cambios en las maneras
en que los Gobiernos dan cumplimiento a sus obligaciones de abordar
estndares y compromisos para la igualdad entre los gneros y garantzar
los derechos de los pueblos indgenas y afrodescendientes?
Productos Los Pproductos son los cambios en
las apttudes o las capacidades, o en
la disponibilidad de nuevos produc-
tos y servicios que deben lograrse
con los recursos aportados y dentro
del plazo especifcado. Deben apun-
tar a cerrar las brechas de capacidad.
1. En qu medida describen los productos cambios tangibles para las y
los ttulares de derechos (integrantes de pueblos indgenas y afrodescen-
dientes, hombres, mujeres, nios y nias) y las y los portadores/as de
obligaciones, conducentes a un adelanto en el ejercicio de sus derechos?
2. Existe una relacin causal entre los efectos directos y los productos?,
(es decir, el logro combinado de los productos posibilitar alcanzar el
efecto previsto?)
3. En qu medida abordan los productos las causas interrelacionadas
del problema en lo que respecta a los derechos humanos, la igualdad de
gnero y la interculturalidad?
4. Describen los productos nuevas apttudes y habilidades, productos
o servicios que aborden los dfcits de capacidad de los y las ttulares de
derechos y las y los portadores/as de obligaciones?
Cuadro 9. Cuestones clave en la etapa de planifcacin
79
Cuestones
clave
Defnicin Aplicacin enfoque integrado
Aplicacion de
principios
Igualdad y no discriminacin 1. Estn los indicadores desglosados, por raza, color, sexo, lengua,
nacin, grupo tnico, origen social, discapacidad u otras situaciones, por
ejemplo, mujeres, nias, nios, jefes/as de hogar o personas desplaza-
das?
2. En qu medida los resultados previstos del UNDAF abordan la situ-
acin de grupos marginados, excluidos o en situacin desventajosa?
Rendicin de cuentas 1. Hay indicadores de procesos para el seguimiento del grado de cum-
plimiento de la responsabilidad, especialmente con mecanismos inde-
pendientes de examen de las y los copartcipes, provisin de informacin
pblica y dilogo intercultural sobre resultados y aprendizajes?
Partcipacin 1. En qu medida los procesos y mecanismos de puesta en prctca
del UNDAF posibilitan que los grupos discriminados (pueblos indgenas,
afrodescendientes, mujeres, nios y nias) tengan acceso a la infor-
macin y partcipen de manera signifcatva?
Fuente: elaboracin propia con base en UNDG (2010c). Nota de orientacin. Aplicacin de los principios de programacin al UNDAF (p. 10 a 16).
En: htp://www.undg.org/docs/11576/8-Five-programming-Principles_Spanish.pdf
Cuadro 9 (cont.). Cuestones clave en la etapa de planifcacin
80
y no discriminacin,
Rendicin de cuentas
y participacin
4.
Evaluacin
81
4. EVALUACIN
Bajo el marco terico utlizado en esta gua, las estrategias de pas deben evaluarse en funcin
de las potencialidades que tenen para contribuir al desarrollo humano y al ejercicio de derechos
desde la ampliacin de las capacidades de las que gozan los y las ttulares de derechos y las
insttuciones garantes y en un marco de estndares internacionales acordados respecto de los
derechos humanos. Esto implica poner el centro de las evaluaciones en la identfcacin y el
anlisis de las desigualdades y sus intersecciones, en las prctcas discriminatorias que vulneran o
limitan el ejercicio de derechos y en las relaciones desiguales de poder en la sociedad.
En los ltmos aos, el Sistema de Naciones Unidas lider un proceso de construccin de apoyos
metodolgicos para los equipos en torno a la temtca de los derechos humanos y la igualdad de
gnero en la evaluacin a travs del Grupo de Gnero y Derechos Humanos del Grupo de Evaluacin
de las Naciones Unidas (UNEG por su sigla en ingls), dando como fruto una gua metodolgica
69
,
as como tambin la Ofcina de Evaluacin de ONU Mujeres desarroll un conjunto de guas y
manuales para su personal y sus contrapartes en estas materias
70
.
En la fase de evaluacin, teniendo en cuenta la interseccin de los enfoques, lo primero que
hay que considerar es la perspectva de derechos, puesto que sita la evaluacin bajo formas
partculares respecto del foco, que si bien sigue estando en los resultados, tene un alcance mayor
que la evaluacin de programas y/o de proyectos. Esto implica que las estrategias de pas deben
ser evaluadas para dar cuenta de los resultados efectvos de la estrategia y del cumplimiento de
las y los garantes de las obligaciones comprometdas en ella y que estn vinculadas a derechos
concretos de las mujeres, de los nios y nias, de los pueblos indgenas y afrodescendientes, entre
otros.
Una primera cuestn relevante es determinar la evaluabilidad de las dimensiones de derechos
humanos, igualdad de gnero e interculturalidad de una intervencin. Puede haber estrategias
de pas que incluyen explcitamente en sus resultados algunos o todos los enfoques, pero puede
haber otros casos, en que hay omisin de ellos en toda la estrategia, o bien la inclusin solo de
uno o dos de ellos. Tambin puede ocurrir que se explicite de modo general y ambiguo que los
enfoques estn transversalizados en la estrategia
71
y por ello, hay que hacer el esfuerzo de analizar,
en primer lugar, la evaluabilidad de los enfoques, como un primer esfuerzo por integrarlos
72
.
Considerando, las diferentes guas y directrices de UNEG al respecto, y considerando lo reciente de
estos aportes, los puntos clave del presente documento en el proceso de evaluacin se focalizan en:
Evaluacin de derechos
Mtodos de evaluacin
Partcipacin de los y las involucrados/as
Los indicadores y la disponibilidad de datos pertnentes y desagregados
Utlizacin amplia de las evaluaciones
69 UNEG (2012). Integracin de los derechos humanos y la igualdad de gnero en la evaluacin hacia una gua del UNEG. Disponible en: htp://www.
uneval.org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=980
70 ONU Mujeres. (2012). Evaluacin con enfoque de igualdad de gnero y derechos humanos: manual para gestoras y gestores. Ofcina de Evaluacin
de ONU Mujeres. Disponible en: htp://unifem.org/evaluaton_manual/es/
71 En el campo del enfoque de gnero, uno de los riesgos permanentes es que la transversalizacin se transforme solo en una retrica como ha sealado
la literatura reciente sobre el tema y las entrevistas con especialistas, por lo tanto, es importante explicitar en la estrategia de pas el uso de los enfoques
como parte de las condiciones para evaluar, lo que supone una contribucin al avance en su integracin en los procesos evaluatvos. Ver: Garca Prince, E.
(2011) Poltcas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco Conceptual. PNUD Proyecto Amrica Latna Genera.
Disponible en: htp://www.americalatnagenera.org/es/documentos/doc_732_Politcasdeigualdad23junio08.pdf
72 Se pueden ver las condiciones para determinar la evaluabilidad de las dimensiones de derechos humanos e igualdad de gnero de una intervencin en
la Gua de UNEG. Disponible en: htp://www.uneval.org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=980
82
4.1 EVALUACIN DE DERECHOS
Es muy importante no perder de vista el esquema en su totalidad, puesto que este tpo de
evaluaciones no debera asignar a la informacin sobre la mejora de las condiciones de vida o
de progreso del pas, un lugar preponderante ni exclusivo en el proceso evaluatvo. Se trata de
evaluaciones que no debieran estar restringidas a recabar y verifcar el nivel de desarrollo de los
pases
63
, sino que apuntara a comprobar el nivel de cumplimiento y efcacia de la estrategia y del
ejercicio de derechos desde una lgica ms amplia y comprehensiva.
Bajo esta perspectva inclusiva e integral de la evaluacin, se deben abordar al menos 3
dimensiones: a) utlizar la informacin y datos de la situacin de la poblacin como referentes para
el anlisis (ya sea para la lnea de base o para otras mediciones); b) identfcar informacin referida
a los mecanismos insttucionales, normatvos y de poltcas pblicas que permiten garantzar
progresivamente la efcacia de los derechos, con la debida consideracin del contexto poltco,
econmico y cultural, y c) as como las capacidades y recursos que disponen las y los garantes y
los y las ttulares de derechos para exigir su cumplimiento efectvo. Esto ltmo no depende solo
del reconocimiento de tpo normatvo, sino de la disponibilidad real de una serie de recursos y
capacidades para ejercer sus derechos plenamente
64
(CIDH, 2008).
73 Para este tpo de evaluaciones, el Sistema de Naciones Unidas cuenta con otros instrumentos de evaluacin como la medicin del desarrollo humano
(el ndice de Desarrollo Humano IDH, el ndice de Desarrollo Humano relatvo al Gnero IDG y el ndice de Potenciacin de Gnero IPG, tambin se
encuentran los indicadores de medicin de los Objetvos de Desarrollo del Mileno ODM, el ndice de Pobreza Humana IPH entre otros.
74 Por ejemplo: recursos materiales y fnancieros, capacidades intelectuales, sociales y culturales, facilidades de lenguaje, de informacin y conocimiento,
acceso a servicios de asesoramiento y patrocinio jurdico, integracin a redes y organizaciones comunitarias, as como contactos con actores relevantes como
organizaciones de la sociedad civil que demanden esos derechos o realicen incidencia, etc.
Diagrama 4
Modelo conceptual y operatvo de la integracin de los enfoques en la evaluacin
83
4.2 MTODOS DE EVALUACIN
Del mismo modo, es importante considerar los distntos niveles de actuacin de la estrategia
pas, por lo tanto, los mtodos utlizados para la evaluacin son un aspecto crtco. Para este
tpo de evaluaciones se justfca plenamente el uso de metodologas mixtas (cualitatvas y
cuanttatvas) y su triangulacin, que pueda dar cuenta de los avances en distntos planos
de actuacin de la estrategia. Sobre este aspecto, hay bastantes avances en establecer
estndares de evaluacin que toman en cuenta estos aspectos, pero para efectos de esta
gua, es preciso insistr en que los mtodos deben ser sensibles a ciertas partcularidades
de la poblacin involucrada, ya sea que se trate de mujeres o nias que viven situaciones de
violencia, personas desplazadas por confictos armados, personas indgenas analfabetas o
monolinges, etc.; en general, mtodos sensibles a poblaciones que ven vulnerados sus derechos.
4.3 PARTICIPACIN DE LOS Y LAS INVOLUCRADOS/AS EN LA EVALUACIN
La realizacin del anlisis de las partes involucradas cobra una partcular fuerza en las evaluaciones
bajo esta perspectva integrada. Ello se debe a que el protagonismo que adquieren los y las
involucrados/as en este enfoque es fundamental para el fortalecimiento de sus capacidades de
actuacin social y empoderamiento, y por las posibilidades virtuosas que genera el establecimiento
de puentes de dilogo entre ttulares y garantes de derechos.
Existen mltples instrumentos con metodologas para establecer el anlisis de las partes
involucradas, sin embargo, en este punto queremos resaltar que no se pueden omitr las
consideraciones de quines son y de qu manera estn siendo parte de la evaluacin.
Las partes interesadas:
a) Titulares de deberes o garantes. Estos son quienes toman decisiones y gestonan
poltcas o programas pblicos. En este caso, es importante incluir no solo a
personal tcnico, sino especialmente a los y las tomadores/as de decisiones
poltcas que estn involucrados/as en la implementacin de la estrategia pas y
en relacin con las temtcas que trata.
b) Titulares de deberes secundarios. Puede ser el sector privado, los organismos no
gubernamentales, otros organismos multlaterales o donantes, etc. Este punto
es muy importante en aquellas estrategias que involucran inversin de recursos
importantes en zonas geogrfcas protegidas, o en zonas donde vive poblacin
indgena que ser intervenida con algn programa, por ejemplo, para observar
todos los resguardos de cumplimiento de la normatva internacional al respecto.
c) Titulares de derechos explicitados en la estrategia pas. Se trata de aquellas
personas, colectvos, organizaciones o insttuciones que tendrn un impacto
deseado y programado en la estrategia, generalmente llamados benefciarios/as
o usuarios/as.
d) Titulares de derechos que son afectados/as por la estrategia pas y que, sin
embargo, es producto de efectos no esperados de la intervencin. En este caso,
se debe buscar un mecanismo sensible de consulta y partcipacin para lograr que
estos impactos no esperados no sean perjudiciales para esa poblacin.
En otro sentdo, es importante considerar la gestn de la partcipacin durante el proceso
evaluatvo y para ello se debe incluir a los actores y las actrices mencionados/as en todos o
algunos de los diferentes espacios de partcipacin de la evaluacin:
En los comits directvos que toman decisiones respecto de la estrategia o parte de ella.
En comits consultvos que pueden ofrecer asesora para una mejor gestn de la
evaluacin y para asegurar mejores resultados de la misma.
84
En el grupo de referencia de la evaluacin, donde se delimitarn las distntas funciones
y responsabilidades de los actores y las actrices segn sea la disponibilidad de recursos
(tempo, costos, etc.) que ellas y los mismos/as posean o que la evaluacin provea.
4.4 LOS INDICADORES Y LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN
4.4.1 Tipo de indicadores
Es importante considerar indicadores cuanttatvos y cualitatvos, los cuales reportarn informacin
diferente segn sea el foco de lo que se quiere medir. En algunos casos se requerir compilacin
de datos estadstcos ofciales y en otros casos, indicadores basados en percepciones, opiniones,
evaluaciones o juicios expresados por personas o colectvos (Naciones Unidas, 2006).
Igualmente, se deben considerar indicadores de evaluacin de tpo estructurales, de proceso y de
resultado
75
. Por ejemplo, un indicador estructural es la inclusin de un determinado derecho en
el mbito consttucional y si es o no operatvo; un indicador de proceso es si existe jurisprudencia
relevante sobre su exigibilidad y garanta de ejercicio, o el alcance de las poltcas pblicas defnidas
como medidas direccionadas a la implementacin de ese derecho; y un indicador de resultado
debera medir el impacto real de la estrategia implementada. Estos ltmos son indicadores
menos sensibles para refejar los cambios que los indicadores de proceso, por lo mismo, vale la
pena centrarse en algunas dimensiones de los indicadores de proceso que permiten analizar la
consolidacin de las medidas implementadas.
Es importante tomar en cuenta las siguientes distntas dimensiones de los indicadores de proceso:
La recepcin del derecho en el sistema legal, en el aparato insttucional y en las poltcas
pblicas.
Las capacidades estatales (existencia de agencias especfcas dentro del Estado destnadas
a la proteccin o implementacin del derecho, la cobertura de programas y servicios
asociados al ejercicio de ese derecho, el acceso fsico a los servicios, la publicidad no
sexista y la pertnencia cultural de los programas, etc.).
El compromiso presupuestario, que alude a distnguir la disponibilidad efectva de
recursos y su distribucin, de tal manera que, si por ejemplo, una estrategia en un pas
est orientada a disminuir la inversin en atencin de salud y saneamiento, eso tendr un
costo transferido a las familias y, en partcular, a las mujeres como parte de la economa
invisible de cuidados domstcos no remunerados.
4.4.2 Disponibilidad de datos pertnentes y desagregados
En la actualidad, se concibe la informacin como una herramienta tcnica y poltca capaz de
colaborar en la ampliacin de la ttularidad de derechos (CEPAL, 2006). Para ello, debemos poner
el foco en la cobertura, la calidad y la oportunidad de la misma para lograr medir los resultados
que esperamos de la estrategia de pas, pero al mismo tempo, porque se requiere de mtodos
de monitoreo que aseguren la disponibilidad de la informacin y el acceso de los usuarios y las
usuarias a la misma, de manera oportuna.
En este sentdo, una difcultad tene relacin con la falta de disponibilidad de informacin
desagregada y accesible. Pese a que desde la ronda de censos de poblacin 2010 se han
estado realizando esfuerzos intensivos con los pases de la regin con enfoque inclusivo y con
la partcipacin de los representantes de pueblos indgenas y afrodescendientes
76
, todava hay
75 Naciones Unidas (2006). Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos de
Naciones Unidas del 11 de mayo de 2006. OHCHR. Disponible en: htp://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/HRI.MC.2006.7_Sp.pdf
76 Ver Declaracin de Santago en el marco del Seminario Taller realizado en la ciudad de Santago de Chile entre el 19 y 21 de noviembre de
2008. En: CEPAL y otros (2009). Censos 2010 y la inclusin del enfoque tnico. Hacia una construccin partcipatva con pueblos indgenas y
afrodescendientes de Amrica Latna. Serie Seminarios y conferencias N. 57. CEPAL, UNICEF, UNIFEM y OPS. Santago de Chile.
85
rezagos importantes, tal como queda demostrado en el estudio de Rangel (2012) que realiz
un inventario de la informacin estadstca, indicadores y explotacin de fuentes, llegando a la
conclusin de que a la fecha son limitados
77
. En este sentdo, un avance lo consttuye el mandato
derivado del Consenso de Brasilia relatvo al seguimiento en la construccin de indicadores que
den cuenta de las tres dimensiones artculadas (sexo, raza y etnia)
78
, donde se sealaba que seran
necesarios al menos 27 indicadores. Rangel (2012) considera que algunos indicadores sern muy
difciles de obtener, porque necesitan ser construidos o porque la informacin no est disponible.
Solo hay cinco que ya estn disponibles y estn relacionados con la autonoma econmica e
igualdad de las mujeres en el mbito laboral
79
.
Indicador o marcador de gnero utlizado por las agencias de las Naciones Unidas
El marcador o indicador de gnero es una metodologa y un sistema de seguimiento elaborado por el PNUD e inspirado
en el marcador de gnero elaborado por Comit de Ayuda al Desarrollo/Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos en 2008 y luego adoptado por otras agencias como UNICEF y UNFPA desde 2009. Esta herramienta permite a
las agencias el seguimiento de las asignaciones y los gastos destnados a los resultados en materia de igualdad de gnero.
Permite hacer un seguimiento y monitorear la respuesta a la igualdad de gnero de cada asignacin fnanciera y los gastos,
as como analizar las tendencias por regin y por pas. En 2009, en su informe a la Asamblea General, el secretario general
solicit que los fondos administrados por la ONU siguieran el ejemplo del esfuerzo realizado por el PNUD, garantzando
que los fondos administrados y, en partcular los Fondos Fiduciarios de Donantes Mltples del Grupo de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo, ensayen el marcador, con el fn de permitr supervisar las asignaciones referidas al gnero.
La metodologa del indicador o marcador de gnero implica califcar las contribuciones de las inversiones y los gastos tanto
para la transversalizacin del gnero como para las intervenciones especfcas de igualdad de gnero y empoderamiento
de las mujeres. Ello se traduce en:
Cada resultado, tanto para proyectos de desarrollo como de gestn, debe califcarse de acuerdo con una es-
cala de cuatro puntos que va del 0 (no pensado para contribuir marcadamente a la igualdad de gnero) al 3
(igualdad de gnero como objetvo principal) en el caso del PNUD y de tres puntos en el caso de UNFPA que
va del 0 (no se prev ninguna contribucin a la igualdad de gnero o al empoderamiento de la mujer como
resultado del proyecto) al 2 (se prev una contribucin signifcatva a la igualdad de gnero como resultado del
proyecto).
Para cada nivel, se deben elaborar indicadores especfcos, segn la temtca que se est abordando.
La califcacin se har en cuanto a resultados. Cada aporte del resultado a la igualdad de gnero es consid-
erado independientemente de que contribuya o no a otros objetvos. En el caso del UNFPA, la califcacin de
los productos se acumula posteriormente en el Plan Anual de Trabajo. En el caso de UNICEF, el marcador de
gnero se aplica al Programa de Pas, incluyendo los resultados de los componentes de Programa y los resul-
tados intermedios.
La codifcacin se basa en la naturaleza de la actvidad, no en la cantdad de recursos asignados.
La califcacin es realizada por un miembro del programa o un/a tcnico/a responsable del plan de trabajo del
proyecto o programa.
El proceso debe contar con el apoyo de personal administratvo, pues se debe incorporar en los informes del
Sistema ATLAS o el sistema de gerenciamiento en lnea que utlice cada agencia.
Fuentes: Caldern, L. (2012). La transversalizacin de gnero en UNFPA, UNFPA; GEM Team: Samuel Momanyi, NoreenKhan, and Mita
Gupta (2010), Gender EqualityMarker: orientaton. A soundfnancial tracking system a toolformainstreaminggender in programmes,
UNICEF; PNUD (2009), Nota orientatva: Fiscalizacin de las Inversiones y los Gastos Relatvos al Gnero en ATLAS.
76 El objetvo del estudio de Rangel (2012) fue desarrollar un inventario de la informacin estadstca, indicadores y explotacin de fuentes estadstcas
existentes en insttuciones del sistema de las Naciones Unidas en materia de etnia, raza y poblacin afrodescendiente de los pases de Amrica Latna
y el Caribe, desde 1995 en adelante. El estudio permit constatar que son muy pocos los organismos que cuentan con la informacin desagregada en
estas dimensiones y que es la CEPAL la que posee ms informacin desagregada por raza y etnia.
77 Ver Declaracin de Santago en el marco del Seminario Taller realizado en la ciudad de Santago de Chile entre el 19 y 21 de noviembre de 2008. En:
CEPAL y otros (2009). Op.Cit.
78 Los indicadores que estn disponibles en un mnimo de once pases de la regin son: las tasas de partcipacin, desempleo y afliacin a sistemas de
seguridad social y los relatvos a ocupacin y categora ocupacional. En el caso del indicador de afliacin a sistemas de seguridad, las mujeres indgenas
y afrodescendientes estn agregadas en un mismo conjunto. Respecto a los ingresos, una sugerencia sera utlizar como variable indirecta el indicador
del Observatorio de igualdad de gnero sin ingresos propios por sexo.
86
Del mismo modo, se deben tener en cuenta algunos temas emergentes en el campo de las
estadstcas que tenen relacin con las limitaciones conceptuales y la falta de actualizacin
contextual de las encuestas de hogares. Se deben realizar adecuaciones correspondientes al tpo
y nivel de anlisis en la insttucionalidad dedicada. En el Informe A Questo de gnero no Brasil
realizado por el Banco Mundial y Cidadania Estudo Pesquisa Informao Ao (CEPIA, 1999), se
plantea que esto no solo es importante por la necesidad de capturar datos desagregados, sino
tambin porque la informacin puede mostrarnos realidades distorsionadas si no se abandonan
viejas categoras; por ejemplo: cmo se defnen y estructuran las categoras que explican lo que
es un hogar, en trminos del sexo de un presunto jefe de familia masculino. La necesidad de datos
intrafamiliares permite captar mejor la dinmica, el proceso de toma de decisiones, las estrategias
de supervivencia, de reproduccin y produccin y las respuestas a los incentvos existentes.
Por otra parte, pese al auge en la generacin de muchos tpos de indicadores en la actualidad, este
proceso de construccin de indicadores puede verse difcultado por las siguientes situaciones
79
:
a) Inexistencias de lneas de base: pese a los esfuerzos desplegados por los pases en torno
a contar con estadstcas nacionales y estudios de calidad, todava persisten difcultades
para alimentar sistemtcamente indicadores en el mbito de las lneas de base, en
partcular cuando se trata de indicadores cualitatvos vinculados a los derechos. Es muy
importante que una estrategia de pas pueda contar con lnea de base que permita analizar
su desempeo a travs del tempo y que considere mediciones en distntos perodos para
analizar su evolucin.
b) Objetvos imprecisos y que no incorporan adecuadamente la perspectva de los y las
ttulares de derechos: esta limitacin se expresa de dos modos, por una parte, la falta de
incorporacin desde la construccin del indicador de una perspectva que incorpore
a los y las afectados/as directos o actores; una segunda limitacin est relacionada con
una formulacin de los objetvos muy generales e imprecisos, lo que afecta fnalmente al
propio sistema de medicin a travs de indicadores.
OTRAS CUESTIONES CLAVE
Operacionalizar los conceptos desde la diversidad
Pese a que las estadstcas han tenido un notable desarrollo en las ltmas dcadas en la regin
con avances heterogneos entre pases, se han realizado esfuerzos por mejorar progresivamente
los sistemas de registros, los marcos conceptuales, los mecanismos de catalogacin, los
procesamientos estadstcos, la calidad de los datos y los mecanismos de difusin de las estadstcas.
En este campo han sido importante los esfuerzos realizados en el marco de la ltma ronda de censos de poblacin 2010 en la
regin, para la cual se ha trabajado la inclusin del enfoque tnico con los propios dirigentes de pueblos indgenas y afrode-
scendientes bajo el reconocimiento de que existen formas muy heterogneas de recoger informacin sobre la dimensin
tnico/racial y que es preciso asegurar procesos efectvos de recopilacin de datos, as como anlisis con pertnencia cultural
de los mismos. Este esfuerzo no ha contado con el mismo entusiasmo en todos los pases de la regin y se ha registrado la
dimensin tnico/racial de diferentes maneras, cada una con sus respectvos problemas. De todos modos, la informacin
disponible a nivel comparado es la proveniente de la ronda de Censos del 2000, que pese al tempo transcurrido arroja
importante informacin. Asimismo, desde comienzos de este siglo, los esfuerzos de las diversas agencias de Naciones Unidas,
especialmente el Centro Latnoamericano y Caribeo de Demografa de la CEPAL (CELADE/CEPAL), han puesto en la esfera
pblica diversos estudios sobre poblacin indgena y afrodescendiente, lo que ha marcado un giro importante en el balance
cultural, histrico e identtario de esta regin y est permitendo poner atencin en determinadas temtcas con informacin
sistemtca desde una nueva perspectva.
79 Fandez, A. (2007). Los indicadores de gnero. Mitos y leyendas. Documento N. 2 de la Serie Metodologas. Inclusin y Equidad Consultora. Santago
de Chile.
87
Sin embargo, todava existen confusiones respecto de
los conceptos y sus implicaciones en los contextos
que tratan los temas de injustcias y desigualdades
diversas. Por ejemplo, el tpo de preguntas y las
categoras de anlisis han consttuido por muchos
aos un impedimento para recolectar informacin
estadstca que de cuenta de necesidades o problemas
de igualdad de gnero: los pases capturan datos con
diversas preguntas y categoras en el mbito de las
actvidades domstcas, que luego son procesadas
como equivalentes al realizar estudios que agregan
los datos entre pases. Esto lo podemos apreciar en el
siguiente cuadro.
Esta difcultad operatva puede ser un gran obstculo
cuando adems se cruzan las dimensiones de
etnicidad, de fases del ciclo de vida, etc., tal como se
puede apreciar al operacionalizar el trabajo infantl
entre los pueblos indgenas, por ejemplo
80
.
El ocaso de los promedios
Otras difcultad es el uso excesivo de los promedios
81
.
Si bien son muy importantes para establecer
tendencias y comparaciones, nos hacen perder el
foco de la diversidad como se ha sealado en esta
gua con anterioridad. Una de las limitaciones al mirar
informacin agregada es que puede estar ocultando
problemtcas especfcas de los grupos ms excluidos
y eludiendo las relaciones de interdependencia e
interseccionalidad de los fenmenos en evaluacin,
dando una imagen distorsionada de la realidad de
un pas, una poblacin o una temtca, tal como se
aprecia en la grfca de la pgina siguiente.
Lista de verifcacin para la
construccin de indicadores sensibles a
los derechos humanos, la igualdad de gnero y la
interculturalidad
Los indicadores se relacionan adecuadamente con los
objetvos y resultados de desarrollo y de superacin de las
injustcias y desigualdades en cualquiera de sus niveles?
Los indicadores estn vinculados a una meta o estndar
de algn instrumento internacional que permita analizar la
direccionalidad de los cambios para lograr los objetvos y
resultados de desarrollo y de superacin de las injustcias y
desigualdades?
Han partcipado los y las involucrados/as en su elabo-
racin y/o en su anlisis y difusin?
Se han utlizado indicadores cuanttatvos y cualitatvos
que permitan medir los resultados de la estrategia en
cualquiera de sus niveles?
La informacin disponible permite medir una tendencia
respecto de las brechas, las desigualdades, inequidades o
las barreras existentes en un perodo determinado?
Es posible contar con una lnea de base para la medicin
de los resultados de la estrategia?
Es posible interpretar sus resultados desde la perspectva
de gnero, de derechos humanos y de interculturalidad de
modo simultneo segn las caracterstcas de los colect-
vos afectados y sus intersecciones?
Existen capacidades en el pas para realizar estos anlisis
interseccionales?
Pas Forma en que se captan las actvidades domstcas en algunos
pases de la regin
Costa Rica Realiza ofcios domstcos
Belice Hogar, tareas familiares
Nicaragua Ama de casa
Panam Ama de casa solamente
Honduras Realiza quehaceres domstcos
El Salvador Quehaceres domstcos
Argentna Ama de casa
Mxico Se dedica a los quehaceres domstcos
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de los insttutos estadstcos de los pases respectvos.
Cuadro 10. Formas de registro de actvidades domstcas en algunos pases de la regin
80 Ver ms detalles en: OIT (2009b) Trabajo Infantl y Pueblos Indgenas en Amrica Latna. Una aproximacin conceptual. Ofcina Regional de OIT para Amrica Latna, IPEC.
81 Ver ms detalles de recomendaciones especfcas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en: Del Popolo, Fabiana (2008a). Seguimiento a los avances de la preparacin
de la ronda de censos 2010 en Amrica Latna: taller del grupo de trabajo de la Conferencia Estadstca de las Amricas CEA CEPAL; Insttuto Nacional de Estadstcas de Chile; CELADE
Divisin de Poblacin de la CEPAL; Banco Interamericano del Desarrollo; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Documento no sometdo a revisin editorial. Disponible en: htp://www.
eclac.cl/celade/notcias/paginas/0/37790/CELADE_recomendaciones_indigenas.pdf
88
La vinculacin de lo tcnico y lo poltco
Incluso la operacionalizacin que se haga de cada uno de los y las ttulares de derechos es clave
para poder apreciar la magnitud y las caracterstcas de los grupos involucrados al monitorear y
evaluar la estrategia de pas. Se trata de un tema que no solo es tcnico como se ha sealado,
sino tambin poltco, porque va acompaado de procesos que involucran el posicionamiento e
intereses de los actores y las actrices organizados/as que representan a esos y esas ttulares de
derechos y que han emergido con fuerza en la actualidad.
Lo mismo al momento de operacionalizar a los pueblos indgenas o a la poblacin afrodescendiente.
La preeminencia del autorreconocimiento se explica como se ha sealado anteriormente en el
ejercicio concreto del derecho a identfcarse como parte de un colectvo, denominado pueblo o
nacin. Este reconocimiento tene implicaciones para la operacionalizacin de los conceptos. Hasta
hace poco tempo, en las boletas censales esta dimensin estaba invisible, y todava lo est en
algunos pases. La experiencia censal en la regin considera 4 dimensiones respecto del concepto
de pueblo indgena: a) reconocimiento de la identdad; b) origen comn; c) territorialidad, y d)
universo lingstco-cultural (Shkolnik (2005) y Del Popolo (2008a) y estas se expresan de manera
heterognea en la regin como se aprecia en el siguiente cuadro.
De lo anterior se desprende que pese a que existe informacin estadstca desagregada segn
sexo, edad, raza y etnia para una parte importante de los pases de la regin, todava persisten
pases que no recogen informacin sobre estos aspectos y se requiere ampliar las bases de datos
con otras dimensiones de la realidad de estos pueblos. Por lo mismo, las intersecciones entre
etnicidad, raza, gnero y edad son todava ms escasas y se debe recurrir a estudios especfcos
82
.
Al mismo tempo, reafrma lo sealado respecto de la visibilidad y la progresividad en el ejercicio
de los derechos, puesto que se avanza en paralelo en la visibilidad estadstca. Las primeras
Fuente: Universidad de La Frontera (UFRO) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD Chile)
Grfca 1. Distribucin del Insttuto de Derechos Humanos en Chile (2002) segn etnia, condicin de
ruralidad y sexo
82 Ver ms detalles de recomendaciones especfcas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en: Del Popolo, Fabiana (2008a).
Seguimiento a los avances de la preparacin de la ronda de censos 2010 en Amrica Latna: taller del grupo de trabajo de la Conferencia Estadstca de
las Amricas CEA CEPAL; Insttuto Nacional de Estadstcas de Chile; CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL; Banco Interamericano del Desarrollo;
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Documento no sometdo a revisin editorial. Disponible en: htp://www.eclac.cl/celade/notcias/pagi-
nas/0/37790/CELADE_recomendaciones_indigenas.pdf
89
desagregaciones fueron por sexo, luego pueblos indgenas y quienes tenen ms retraso es la
poblacin afrodescendiente, que no logra ser visible estadstcamente en el caso de Bolivia, Chile,
Mxico, Paraguay y Per.
Bajo el principio de igualdad y no discriminacin, las disparidades regionales tambin consttuyen
un foco de atencin en la evaluacin. Los indicadores deben servir no solo para identfcar a grupos
discriminados en su acceso a derechos, sino adicionalmente para identfcar las disparidades entre
regiones geogrfcas rezagadas o postergadas. Existrn para cada caso partcular diversos
factores que expliquen este tpo de asimetras regionales, como por ejemplo: las condiciones
climtcas, las distancias de los centros urbanos, las diferentes distribuciones de servicios y
empleos, problemas de transporte, etc. Y en este contexto, el anlisis de indicadores acerca de
los avances insttucionales en procesos de descentralizacin ser un mbito que pueda ilustrar las
capacidades de los garantes en este sentdo.
Debido al auge y vigencia que tene en la actualidad la produccin de estadstcas e indicadores,
se ha producido un problema no previsto inicialmente, el cual es la insufciente coordinacin
entre las insttuciones productoras de datos. Esto se expresa en la falta de integracin de los
distntos sistemas de informacin en uso actualmente, ya sea en cuanto a los pases como en
el mbito internacional y en la consecuente duplicacin de esfuerzos en funcin de los mismos
objetvos. En este contexto, es partcularmente importante que la comunidad internacional haya
consolidado un conjunto de indicadores de medicin en torno a los ODM pese a todo el debate
que existe acerca de sus indicadores y sus limitaciones, porque junto con establecer metas
concretas que se han de lograr, se establecieron los instrumentos (indicadores) y mecanismos
(sistemas de registro de informacin y manuales de capacitacin) que permiten contar con
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Del Popolo (2008b) y los diccionarios de las encuestas de hogares.
a/El diccionario de la encuesta se refere a hogar indgena. No fue posible saber cules indicadores podran ser desagregados por etnia a
partr de esta informacin.
b/En la pregunta se identfca solamente el color de la piel del entrevistado.
c/ Sin desagregacin por sexo en los cuadros publicados en la pgina web del Insttuto Nacional de Estadstca.
Autoidentfcacin etnica o racial en los censos demogrfcos y encuestas de hogares de Amrica
Latna y el Caribe
90
un conjunto de informacin comparable para evaluar en cuanto a
resultados las poltcas implementadas en la regin y en el mundo.
4.5 UTILIZACIN AMPLIA DE LAS EVALUACIONES
El uso de los resultados de la evaluacin es muy importante, principalmente
por el principio de rendicin de cuentas, por las implicaciones que pueden
tener sus resultados en el aprendizaje sobre las estrategias utlizadas y la
toma de decisiones al respecto y, al mismo tempo, por la actora social
asociada a la artculacin de estos enfoques, que implica la partcipacin
de las y los involucrados/as en todo el proceso evaluatvo.
Los siguientes factores aumentan la probabilidad de que una evaluacin
contribuya a mejorar el desempeo de las insttuciones y los efectos de
las poltcas, programas y proyectos de desarrollo:
La importancia de un clima favorable tanto en el pas como en
las insttuciones involucradas. Existe una mayor probabilidad de que las
conclusiones y resultados de una evaluacin se apliquen si estas abordan
preocupaciones actuales y concertadas en trminos de problemas y
estrategias asociadas a su resolucin.
La voluntad poltca es relevante ya que si las y los encargados/
as de formular las estrategias y llevarlas a la prctca se comprometen a
aceptar las consecuencias de la aplicacin de las recomendaciones, hay
un paso a favor para su uso en la perspectva de avanzar en desarrollo y
ejercicio de derechos.
La defnicin de los momentos es clave, ya que no solo requiere haber desarrollado el proceso
de gestn previa de manera adecuada y sensible (los trminos de referencia, los procesos de
contratacin, las visitas en el terreno, las gestones de transferencias, etc.), sino tambin porque
la evaluacin debe ponerse en marcha cuando los y las responsables, cuando las y los garantes y
los y las ttulares de derechos, tengan necesidades de informacin claramente defnidas.
Las conclusiones y recomendaciones deben entregarse con la antelacin necesaria para que
puedan infuir en las decisiones, y con frecuencia es preciso dar a conocer ofciosamente
resultados fundamentales antes de que se concluya el informe defnitvo; para ello, hay que
trabajar la esfera de las relaciones entre actores como parte de estos procesos evaluatvos y
cuidarlos para que se pueda disponer de la evaluacin como una fuente de aprendizaje.
Tambin es clave el papel que juega la evaluacin como fuente de informacin. La evaluacin
debe adaptarse al contexto dentro del cual se utlizar, y el equipo de evaluacin deber
saber cundo y cmo pueden utlizarse ms efcazmente las conclusiones y recomendaciones
sin irrumpir en contextos de confictos o que generen confictos en las organizaciones,
comunidades, pases o pueblos.
Es fundamental establecer una buena relacin con las y los principales interesados/as,
escuchar desde el inicio como se ha insistdo en esta Gua con atencin a sus necesidades,
comprender su percepcin del contexto cultural y poltco, involucrarlas y los en todo el
proceso y tomar todos los resguardos de validacin de sus resultados.
En el marco del Programa Conjunto Fortalec-
imiento de las Capacidades Nacionales para la
Gestn y Prevencin de Confictos Interculturales
en Chile (Programa Conjunto Pueblos Indgenas)
que rene el trabajo de seis agencias del Sistema
de Naciones Unidas (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura, OIT, Organizacin Pan-
americana de la Salud, PNUD, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura y UNICEF) se realiz una medicin del
estado de los ODM en la poblacin indgena, que
concluy que si bien existe una alta tasa de cum-
plimiento entre la poblacin indgena y no indge-
na de los indicadores referidos a educacin, para
cinco de los siete indicadores adicionales, la meta
no se alcanzar en 2015 en la poblacin indgena,
y especialmente entre las mujeres indgenas. Este
estudio fue presentado a las autoridades pert-
nentes y permite identfcar las brechas, desigual-
dades y barreras que persisten en la poblacin
indgena partcularmente en las mujeres indge-
nas respecto del cumplimiento de los ODM.
91
Consideracin de los mandatos 1. La evaluacin fue realizada bajo las normas y estndares de la UNEG?
2. La evaluacin consider las resoluciones y recomendaciones del Consejo Econmico y Social
respecto del pas en el momento de dimensionar y valorar los efectos, resultados y productos?
Foco en los derechos y el em-
poderamiento
3. La evaluacin contribuye a la creacin y fortalecimiento de una cultura de derechos?, de
qu manera?
4. La evaluacin promueve el empoderamiento de los y las partcipantes, especialmente de
aquellos grupos ms discriminados por medio de mtodos partcipatvos e inclusivos?
5. La evaluacin analiza y valora tanto los procesos como los resultados?
Pone el acento en las intersec-
ciones y desigualdades
6. La evaluacin identfca a los y las ttulares de derechos y colectvos diferenciados, adems
de los y las ttulares de deberes?
7. La evaluacin pone nfasis en aquellos grupos en situacin de mayor desigualdad como es
el caso de los colectvos en que se dan las intersecciones de gnero/raza/etnia/edad/zona de
residencia?
8. Durante el proceso de evaluacin se contaba con lnea de base de datos desglosados por
sexo/edad/etnia/raza/zona de residencia? Y al fnalizar se cuenta con mediciones de los resulta-
dos desagregados segn las dimensiones sealadas?
Rendicin de cuentas 9. La evaluacin aporta a la rendicin de cuentas para la realizacin de los derechos?
10. La evaluacin genera recomendaciones hacia las y los garantes de derechos para profun-
dizar en las transformaciones de acuerdo con la teora de cambio?
Fuente: XXXXXXXXXXXXXXXX

La ofcina de evaluacin de ONU Mujeres ha desarrollado un conjunto de guas de evaluacin para apoyar a sus equipos
de pases en la inclusin del enfoque de igualdad de gnero y derechos humanos en la evaluacin. Estas guas tratan de
diversos temas y dimensiones del proceso global de evaluacin de la agencia. Son de carcter operatvo y facilitan la tarea
de los grupos de referencia de evaluaciones. A la fecha, las guas publicadas son:
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5. FUENTES DE RECURSOS DONDE ENCONTRAR
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Diferentes documentos ac-
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UNEG.
htp://www.uneval.org/paper-
sandpubs/documentdetail.js-
p?doc_id=980
115
6. CMO ACCEDER A DIFERENTES FUENTES DE DATOS?
Existen distntos tpos de informacin disponibles, los cuales se pueden consultar en el momento
de hacer evaluaciones, ya sea para formular lneas de base sobre determinados indicadores que
es preciso medir o para obtener informacin secundaria que ya ha sido procesada y actualizada
por diversas insttuciones en reas temtcas muy diversas1.
6.1 Fuentes del Sistema de Naciones Unidas
htp://www.unwomen.org/resources/web-portals-and-online-resources/
Este sito web de ONU Mujeres permite el acceso directo a mltples fuentes de datos sobre
diversas temtcas: violencia de gnero, presupuestos sensibles al gnero, entre otros.
htp://unstats.un.org/unsd/demographic/ww2000
Base de datos creada por la Divisin de Estadstca de la Secretara de Naciones Unidas, ofrece
las ltmas estadstcas e indicadores en seis reas especfcas de inters: poblacin; mujeres y
hombres en las familias; salud, educacin, trabajo, toma de decisiones en la poltca.
htp://www.eclac.org
Pgina de la Comisin Econmica para Amrica Latna y El Caribe; cuenta con variada informa-
cin sobre situacin de las mujeres en la Regin. Destaca el Observatorio de Igualdad de Gne-
ro de Amrica Latna y el Caribe que ha sido mencionado anteriormente en esta gua, adems
de las bases de datos sobre pueblos indgenas y afrodescendientes desde diversas fuentes.
Disponible en:
htp://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/celade/notcias/paginas/0/36160/P36160.
xml&xsl=/celade/ tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-botom_ind.xsl
htp://www.americalatnagenera.org/es/
Uno de los sitos dedicados especialmente a la compilacin de hallazgos, estudios, investgacio-
nes, eventos, redes y otras cuestones relacionadas con igualdad de gnero. Est organizado por
el Centro Regional del PNUD para Amrica Latna y el Caribe.
htp://www.undp.org/women/
Contene informacin sobre iniciatvas del PNUD consideradas buenas prctcas en torno a
diversas temtcas en los pases del mundo con nfasis en temas de gnero.
htp://www.unesco.org/women/sta
La Divisin para la Igualdad de Gnero suministra informacin sobre la situacin de las mujeres y
nias en las cinco reas de trabajo de UNESCO (Educacin, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales
y Humanas, Comunicacin y Cultura). Contene informacin de programas y publicaciones que
incluyen datos estadstcos.
htp://www.ilo.org/gender
Sito web de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) que incluye seccin sobre equidad
de gnero en el mbito laboral. Contene informacin estadstca e indicadores sobre mercado
de trabajo por contnente.
htp://www.fao.org/Gender/gender-home
Contene publicaciones, base de datos y encuestas sobre las diferencias de gnero en el derecho
a la terra, la agricultura y la alimentacin.
htp://www.unfpa.org/gender
El Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin publica reportes anuales con datos e indicadores
sobre salud reproductva, emergencias, maternidad en riesgo, etc.
116
htp://www.paho.org/spanish/DPM/GPP/GH/GenSalud.htm
Contene base de datos sobre distntos aspectos de la salud y el desarrollo de mujeres y hombres
de 48 pases de las Amricas.
6.2 OTRAS FUENTES DE INFORMACIN
En la actualidad existe disponibilidad de distntas bases de datos que pueden entregar informa-
cin sobre diferentes temas relacionados con esta Gua. A contnuacin se resean las princi-
pales, indicando el tpo de informacin que se puede encontrar en ellas, entendiendo que los
temas tenen intersecciones y que en algunos sitos se puede encontrar informacin de ms de
un tema:
TEMAS DE DERECHOS CIVILES, POLTICOS Y SEGURIDAD
htp://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_enlaces.asp
Pgina del Observatorio Hemisfrico de Seguridad Ciudadana de la OEA. Incluye informacin de
pases miembros, publicaciones de la Secretara, enlaces, etc. La informacin desagregada por
sexo vara segn las distntas fuentes de informacin y reportes nacionales y se puede encontrar
una amplia gama de indicadores de la temtca.
htp://www.ipu.org
Sito web de la Unin Interparlamentaria. Produce informacin sobre las mujeres en la poltca,
incluyendo datos estadstcos nacionales, regionales y globales. Tambin incorpora anteceden-
tes de otros temas relatvos a la discriminacin de gnero, tales como violencia. Otros temas de
inters de la Unin Interparlamentaria son: democracia representatva; paz y seguridad interna-
cional; desarrollo sustentable, derechos humanos y derechos humanitarios, y educacin, ciencia
y cultura.
htp://www.idea.int
El Insttuto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral cuenta con una amplia base
de datos sobre las distntas reas de la democracia y las elecciones en todo el mundo.
htp://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
En este sito del Banco Mundial se puede encontrar la Worldwide Governance Indicators que
considera seis dimensiones de gobernabilidad: Voz y Rendicin de Cuentas, Estabilidad Poltca y
Ausencia de Violencia, Efectvidad del Gobierno, Calidad regulatoria, Estado de Derecho, Control
de la Corrupcin.
htp://www.observatorioviolencia.org
Base de datos del secretario general de Naciones Unidas sobre la violencia contra las mujeres. La
principal fuente de informacin para la base de datos es la serie de respuestas recibidas de los
Estados miembros de las Naciones Unidas a un cuestonario sobre la violencia contra la mujer
de septembre 2008 y de actualizaciones peridicas. Tambin se basa en fuentes tales como los
informes de los Estados miembros para los organismos encargados de los derechos humanos,
informacin ofrecida por los Estados miembros en seguimiento a la Cuarta Conferencia Mundial
de la Mujer (1995), as como informacin disponible a travs de importantes entdades de las
Naciones Unidas.
htp://www.latnobarometro.org
Estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de 19.000 entrevistas en 18 pases
de Amrica Latna representando a ms de 400 millones de habitantes.
htp://www.iepala.es
Sito web del Insttuto de Estudios Poltcos para Amrica Latna y el mundo.
117
TEMAS DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
htp://www.oecd.org/dac/gender
Sito de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico y administrado por la Red
de Gnero de dicha entdad (Gendernet). Incluye informacin de los pases miembros sobre em-
poderamiento de las mujeres en temas de preocupacin de la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmico: gobernabilidad y desarrollo, reduccin de la pobreza, conficto y fragili-
dad, cooperacin, entre otros.
htp://genderstats.worldbank.org
Estadstcas producidas por el Banco Mundial sobre Gnero. Produce series de datos y estadst-
cas de gnero por pases y temas, incluyendo: pobreza, capacidad, oportunidad, empoderamien-
to, seguridad, demografa, desarrollo humano, educacin, salud, nutricin, violencia, dinmicas
de poblacin, roles socioeconmicos y acceso a recursos econmicos, la fuerza laboral, partcipa-
cin poltca, y poltcas y programas.
htp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTGENDER/EXTANATOOLS/EXTSTA-
TINDDATA/EXTGENDERSTATS/0,,menuPK:3237391~pagePK:64168427~piPK:64168435~theSi-
tePK:3237336,00.html
Sito del Banco Mundial que en su apartado de estadstcas muestra datos e indicadores sobre
mujeres en el mundo.
htp://www.caricom.org/jsp/community_organs/gender_and_development/publicatons.jsp?-
menu=cob
En la pgina web de CARICOM hay una lista de publicaciones sobre el tema de gnero y desarro-
llo. Asimismo, hay informacin sobre leyes que afectan a las relaciones entre hombres y mujeres.
htps://sta.uwi.edu/cgds/papers.asp
En el sito web de la University of the West Indies hay una lista de estudios (working papers)
sobre temas de gnero en el Caribe incluyendo gnero y empleo, VIH, partcipacin poltca, etc.

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Este documento fue preparado por las consultoras de Inclusin y Equidad:

Alejandra Fandez y Marisa Weinstein, con la colaboracin de Isidora Iigo.

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