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Titre V

PRESENTATION SOMMAIRE DES PROCEDURES
QUI PEUVENT ETRE UTILISEES
POUR LA PASSATION DE MARCHES
DETAGERES ET DE RAYONNAGES

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Lors de la phase de dtermination des conditions de mise en concurrence lacheteur public doit tenir compte des
moyens internes (techniques, humains) dont il dispose pour tablir les documents du march, et fixer les
caractristiques propres aux prestations raliser (diversit, spcificits particulires, niveau de ralisation en
commande, volume...).

L'intgration des lments contenus dans le prsent guide doit permettre l'acheteur public d'avoir une
description du domaine, de mieux dfinir son besoin et de dterminer le mode de passation des marchs.

Le code des marchs publics institu par dcret du 7 janvier 2004 est accompagn dune circulaire
ministrielle portant manuel dapplication, galement date du 7 janvier (circulaire NOR ECO Z0300024C).
Ce manuel apporte des prcisions utiles concernant les modalits pratiques des procdures de passation et
constitue un outil de rfrence.

Parmi les points clefs de la rforme mise en place par ce dcret, il convient de noter la priorit donne au
dialogue et la ngociation pour adapter au mieux loffre la demande :

- dsormais, la ngociation est toujours possible en dessous des seuils europens,
- au-del de ces seuils, certains cas de recours au march ngoci ont t revus,
- enfin, la procdure de dialogue comptitif permet dintroduire une phase de ngociation ; elle est
toutefois rserve des marchs complexes et donc en principe les marchs dtagres et de rayonnages
ne sont pas concerns.


1. Les procdures possibles pour la passation des marchs dtagres et de rayonnages

1.1. Lappel doffres
(articles 33, 57 64 du code des marchs publics)

Il peut tre ouvert ou restreint, et constitue la procdure de droit commun lorsque les seuils sont atteints
(150 000 pour les marchs de lEtat et 230 000 pour les marchs des collectivits territoriales).

Lappel doffres ouvert est une procdure formalise de mise en concurrence et d'attribution non ngocie
des marchs publics. Dans ce cas, il n'est pas possible de limiter le nombre des candidats admis prsenter
une offre et l'attribution du march s'effectue dans le respect de critres fixs pralablement par l'acheteur
public dans le rglement de la consultation.

Lappel doffres restreint nest pas conseill en matire dtagres et de rayonnages.

1.2. March ngoci

Au-del des seuils, le march ngoci (articles 34 et 35, 65 et 66 du Code des marchs publics) est une
procdure drogatoire lappel doffres.

La procdure des marchs ngocis implique quaprs examen des offres prsentes par les candidats de son
choix, la personne responsable du march engage les ngociations.

Il ne peut tre recouru cette procdure que dans un certain nombre de cas limitativement numrs par
larticle 35.




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1.3. Les marchs publics passs selon une procdure adapte

Les marchs publics de fournitures peuvent tre passs selon une procdure adapte, dans les conditions fixes
par larticle 28-I du Code des marchs publics, lorsque les seuils de 150 000 HT pour lEtat et de 230 000 HT
pour les collectivits locales, ne sont pas atteints.

Le recours la ngociation avec plusieurs fournisseurs potentiels est possible pour tous ces marchs, sans aucune
condition.

Pour le calcul des seuils, il convient de se reporter larticle 27 qui nimpose plus de rfrence une
nomenclature.

2. Allotissement du march.
(article 10 du code des marchs publics)

La personne responsable du march dcide de passer un march unique ou spar en lots. Pour ce faire, elle
procde une analyse des avantages conomiques, financiers ou techniques que chacune de ces formes de
marchs procure. Les modes de dvolution autoriss ou envisags doivent apparatre clairement dans lavis
public et le rglement de consultation.

Lallotissement est utile lorsque limportance des travaux, fournitures ou services raliser risque de
dpasser les capacits techniques ou financires dune seule entreprise, chaque lot dimportance moindre
pouvant tre excut par des entreprises petites ou moyennes. En particulier, le march peut porter sur bien
dautres lments que les tagres et les rayonnages.

Lallotissement est un procd qui permet galement dtendre le champ de la concurrence des entreprises
comptitives qui ne sont pas ncessairement aptes raliser lintgralit du march. Lenjeu dun
allotissement efficace est den dfinir le niveau adquat pour ouvrir la concurrence tout en bnficiant
dconomies dchelle.

Enfin, pour faciliter le recours lallotissement, larticle 10 du code des marchs publics permet aux
acheteurs de ne signer quun seul acte dengagement lorsque plusieurs lots sont attribus un mme
soumissionnaire.

3. March fractionn bons de commande
(article 71 du code des marchs publics).

Lorsque les besoins ont bien t dtermins, mais que les quantits susceptibles dtre commandes restent
incertaines, il peut tre conclu des marchs fractionns, et en particulier des marchs bons de commande. Dans
ce dernier cas, le march est excut par mission de bons de commande successifs selon les besoins. Il est
indiqu simplement dans le march le montant global minimum et le montant maximum en valeur ou en quantit
des fournitures.

4. Groupements de commande et centrales dachat
(articles 8 et 9 du code des marchs publics)

Les acheteurs publics peuvent, en fonction de leurs attentes notamment conomiques, faire le choix soit
dacheter seuls, soit de se grouper ou encore de recourir une centrale dachats. Ce choix doit tre guid par
le souci permanent dabaisser les prix et le cot de gestion.

Les groupements, dpourvus de la personnalit morale, permettent aux acheteurs publics de coordonner et de
regrouper leurs achats pour, par exemple, raliser des conomies dchelle. Ils permettent galement
plusieurs matres douvrage de se regrouper pour choisir le ou les mmes prestataires. Ils peuvent concerner

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tous les types de march mais sont particulirement adapts au domaine des fournitures courantes et
notamment des tagres et des rayonnages.
Le code prvoit plusieurs degrs, plus ou moins larges, de participation des membres un groupement de
commandes.

Outre le cas o chaque membre du groupement signe son march, le coordonnateur du groupement peut, au
terme des oprations de slection du cocontractant, signer, notifier le march et lexcuter au nom de
lensemble des membres du groupement.

Mais il peut galement uniquement signer et notifier le march, et laisser les membres du groupement
excuter le march, chacun pour ce qui les concerne. Cette dernire disposition est particulirement adapte
aux groupements comprenant un grand nombre dadhrents, en particulier certains groupements
dtablissements denseignement.

Pour quun groupement soit efficace, il faut quavant de passer le march, ses membres sengagent
respecter un certain nombre dengagements, et notamment un volume minimal dachat.

Lacheteur peut aussi dcider de ne pas procder lui-mme aux procdures de passation des marchs mais de
recourir une centrale dachats. Le recours direct une centrale dachats est en effet autoris par le code
condition toutefois que la centrale dachat respecte elle-mme les rgles de publicit et de mise en
concurrence imposes par le code.

LUGAP (Union des groupements dachats publics), par exemple, est une centrale dachats au sens de
larticle 9 du code des marchs publics.

5. Exigences en matire dassurance qualit.

La personne publique peut introduire dans la dfinition du besoin des exigences complmentaires en matire
de rgularit des procdures de fabrication conformment aux normes de la srie ISO 9000 (assurance de la
qualit). Ces contraintes doivent cependant tre adaptes l'objet du march et ne peuvent tre imposes que
si la consistance des prestations les rendent ncessaires.

Par ailleurs, ces exigences en matire dassurance de la qualit dans les processus de fabrication, doivent tre
distingues des exigences en matire de qualit des prestations elles-mmes, et de spcifications techniques
des produits, objets du titre VI ci-aprs.

6. Les contrles a priori.
(articles 75, 78 et 133 du code des marchs publics)

Ces contrles ont t allgs dans le cadre des rcentes modifications du code des marchs publics. Par
ailleurs, on ne traitera ici que du contrle a priori des marchs de lEtat, les collectivits locales tant
soumises au contrle de lgalit.

6.1. Le Contrle des dpenses engages

Les marchs sont soumis au contrle financier en application de larticle 5 de la loi du 10 aot 1922
relative lorganisation du contrle des dpenses engages.

6.2. Les Commissions Spcialises des Marchs (CSM)

Les commissions spcialises des marchs nont plus de fonction en matire de contrle a priori des
marchs. Elles ont en revanche pour rle de fournir aux ministres et aux personnes responsables des marchs
une assistance pour llaboration ou la passation des marchs dEtat

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