Guia Ciudadana Control Social PDF

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
PARTE
1
GUA PARA EL EJERCICIO EFECTIVO DE LA CIUDADANA
Con el apoyo de:
Participacin y Control Social
Gua para el ejercicio efectivo de la ciudadana
Parte 1
Director Ejecutivo Jubileo: Juan Carlos Nez V.
Director Ejecutivo FOCAPACI: Rolando Lazarte Mndez
Elaboracin en Consultora: Fernanda
Lucio Blanco Yujra
Revisin Institucional: Herbert Irahola
Felipe Imaa Romero
Edicin y Realizacin: Jorge Jimnez Jemio
Alejandro Carvajal Guzmn
Fundacin Jubileo
Ed. Esperanza, Av. Mariscal Santa Cruz 2150, piso 2
Telefax: (591-2) 2125177 - 2311074
E-mail: fundajub@entelnet.bo
Pgina web: www.jubileobolivia.org.bo
Casilla: 5870 La Paz - Bolivia
Centro FOCAPACI - Fundacin Sembrando Esperanza
Av. A esq. Calle 2, N 83, Villa Juliana
Telefax: (591-2) 2834561, Telfono (591-2) 2193158
e-mail: focapaci@yahoo.com
Pgina web: www.fundase-bolivia.org
Depsito legal: 4-2-2031-12
La produccin de este documento responde al esfuerzo
institucional de la Fundacin Jubileo y FOCAPACI, con el apoyo
nanciero de EIRENE, el Servicio Civil por la paz/BMZ y MISEREOR
Participacin y control social
1
Presentacin
En el marco del rediseo estatal de Bolivia, como parte de la actual Constitucin Poltica del Estado,
se plantea a la sociedad y a sus actores sociales, polticos y econmicos diferentes procesos de
construccin de normativa, tanto en el nivel central como en los gobiernos subnacionales (municipios
y departamentos), en distintos temas importantes, entre los que se encuentran la participacin y el
control social (Art. 241 y 242 CPE). Esta construccin participativa se reejar en las cartas orgnicas
y leyes municipales para el nivel municipal; sin embargo, el camino para su construccin an es
bastante largo.
No obstante a que existe una nueva Constitucin Poltica del Estado y que se han puesto en vigencia
otras normas, como la Ley Marco de Autonomas y la Ley de Lucha Contra la Corrupcin, los lderes,
dirigentes y representantes de la sociedad civil, para el ejercicio de sus funciones, an conviven y
aplican leyes, decretos y otras normas antiguas, las que tienen aplicacin transitoria hasta que sean
renovadas. En medio de esa combinacin se realiza la participacin en espacios tan importantes como
la aprobacin de la Planicacin Operativa Anual (POA), la socializacin de informacin a la poblacin,
el seguimiento a la ejecucin de las obras y el presupuesto, entre otros.
Asimismo, varias normativas especicas referidas al tema educativo, a las responsabilidades del
servidor pblico, a las funciones y roles del concejo municipal, entre otras, deben ser de conocimiento
de la ciudadana para la exigencia de su cumplimiento.
En ese sentido, como parte del acompaamiento y fortalecimiento de la participacin de lderes de
organizaciones sociales se ha elaborado la presente Gua Informativa para la Participacin Ciudadana:
Parte 1: Participacin y Control Social, en un trabajo de colaboracin mutua entre Fundacin Jubileo y
el Centro FOCAPACI/Fundacin Sembrando Esperanza.
Esta Gua es la primera de una serie de tres publicaciones, la segunda trata sobre Presupuestos
Pblicos y la tercera sobre Planicacin Estratgica y Territorial. Esperamos que este material sirva
de punto de reexin y acompae el ejercicio cualicado de la participacin de la sociedad civil.
Juan Carlos Nez Vidaurre Rolando Lazarte Mndez
Director Ejecutivo Director Ejecutivo
Fundacin Jubileo Centro FOCAPACI/FUNDASE
2
Parte 1
NDICE
PRESENTACIN
1. INTRODUCCIN
1.1. Marco histrico
1.2. Cmo entender la participacin y el control social?
2. NORMATIVA GENERAL
2.1. Participacin y control social en la Constitucin Poltica del Estado
2.2. Participacin y control social en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
2.3. Participacin y control social en la Ley Educativa Avelino Siani
2.4. Participacin y control social en la Ley de Lucha Contra la Corrupcin Marcelo Quiroga
Santa Cruz
2.5. Anlisis de la normativa general sobre participacin y control social
2.6. Ejercicios de aplicacin prctica de la normativa general sobre participacin y control social
3. CONTROL SOCIAL EN EL MUNICIPIO
3.1. Normativa sobre participacin y control social en el mbito municipal
3.2. Anlisis de la normativa municipal sobre participacin y control social
3.3. Ejercicios de aplicacin prctica sobre participacin y control social en el mbito municipal
4. CONTROL SOCIAL EN LA EDUCACIN
4.1. Normativa sobre participacin y control social en educacin
4.2. Anlisis de la normativa educativa sobre participacin y control social
4.3. Ejercicios de aplicacin prctica sobre participacin y control social en la normativa
educativa
5. NORMATIVA SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PBLICO
5.1. Normativa sobre la responsabilidad del servidor pblico
5.2. Anlisis de la normativa sobre la responsabilidad del servidor pblico
5.3. Ejercicios de aplicacin prctica sobre la responsabilidad del servidor pblico
BIBLIOGRAFA
3
1.1. Marco Histrico
Bolivia tiene una fuerza social con permanente
actitud de participacin y movilizacin.
En el mundo rural destacan diferentes
instituciones de consulta, participacin, control
y consenso, como la asamblea comunitaria y el
cabildo. Sus diversas formas de deliberacin
son la base para las decisiones y los acuerdos
en la vida comunitaria.
En lo urbano, conviven organizaciones
barriales, la diversidad de organizaciones
sociales, las redes sociales de vecinos/as e
incluso los gremios cuentapropistas, los que
expresan una gran capacidad de organizacin y
participacin social.
Desde 1994, a travs de la Ley de
Participacin Popular, el Estado comenz un
proceso de descentralizacin en el mbito
municipal. Esto se debe a los antecedentes
que muestran un trabajo de los vecinos/as de
las reas urbanas y comunarios/as de reas
rurales, teniendo como propsito lograr su
desarrollo local.
En este sentido, la participacin ciudadana
existente en la prctica se formaliza con el
reconocimiento legal y la aplicacin de la
ley, crendose instituciones y procesos de
participacin y control social.
A partir del ao 2009, con la nueva Constitucin
Poltica del Estado, se busca consolidar la
presencia del Estado, esta vez en el marco
del reconocimiento del carcter plurinacional y
autonmico del pas.
INTRODUCCIN
Control Social institucionalizado
La Ley de Participacin Popular (LPP) reconoce,
promueve y consolida el proceso de Participacin
Popular articulando a las comunidades
indgenas, campesinas y urbanas en la vida
jurdica, poltica y econmica del pas. Se trata
de una medida de descentralizacin municipal
que busca que el Estado tenga presencia
efectiva en los diversos connes del territorio
nacional, especialmente con la incorporacin
del rea rural al mbito administrativo de
gobiernos municipales que se constituyen en
jurisdicciones territoriales descentralizadas.
Esta ley reconoce la personera jurdica de
las organizaciones territoriales de base (OTB),
urbanas y rurales comunidades campesinas,
pueblos indgenas y juntas vecinales-,
vinculndolas con los rganos pblicos
(Gobierno Municipal) y considerndolas como
los sujetos de la participacin popular.
Siguiendo el propsito de articular a las OTB con
los gobiernos municipales, la ley de PP establece
la conformacin del Comit de Vigilancia,
otorgndole derechos y obligaciones. As, los
representantes que surgen de las OTB tienen las
siguientes atribuciones: vigilar que los recursos
municipales de coparticipacin sean invertidos
de manera equitativa en la poblacin urbana y
rural; controlar el gasto corriente; y pronunciarse
sobre el presupuesto y la rendicin de cuentas
de gastos e inversiones del Gobierno Municipal.
De esta forma, la LPP institucionaliza la participacin
y el control social en el mbito municipal, una
nueva relacin entre sociedad y Estado.
1
4
Parte 1
La constitucionalizacin de la participacin y
control social
La nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE),
promulgada el 7 de febrero de 2009, incorpora
en su Ttulo VI Participacin y Control Social dos
artculos (241 y 242) que amplan los alcances de
la participacin y control. Entre sus principales
disposiciones seala que el pueblo soberano, por
medio de la sociedad civil organizada, participar
en el diseo de las polticas pblicas.
La CPE tambin seala que La ley establecer
el marco general para el ejercicio del control
social y que la sociedad civil se organizar
para denir la estructura y composicin de la
participacin y control social (art. 241, incisos
IV y V).
1.2. Cmo entender la
Participacin y Control Social?
Es importante claricar el rol de la sociedad
civil en el ejercicio de la participacin y
control social. Al respecto, no existe ninguna
normativa actual que lo explicite, desde la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco
de Autonomas se menciona ms lo que debe
hacer la Participacin y Control Social, sin
llegar a determinar qu es.
Por ese motivo, ciertas interpretaciones del
ejercicio del control social han desembocado
en diversas y equivocadas acciones por parte
de las organizaciones sociales y los actores del
control social. Por ejemplo, algunos comits
de vigilancia confundieron estos trminos con
acciones fuera de sus competencias juzgando
y sancionando a autoridades y servidores
pblicos.
Desde nuestra lectura, la participacin de la
sociedad que ejerce el control social busca
fortalecer la gestin de las instituciones
pblicas (por ejemplo en municipios) en un
escenario democrtico, donde los principios de
ecacia, eciencia, coherencia y, en especial,
transparencia son requisitos para una solidez
institucional. Sin stos se pone en riesgo la
legitimidad de la toma de decisiones, se genera
conictividad y las instituciones pblicas son
dbiles.
El horizonte del control social es que l mismo
sea cada vez menos necesario, en el supuesto
de llegar a tener instituciones pblicas
fortalecidas, legtimas, transparentes y sobre
todo con resultados en la calidad de vida y
desarrollo humano. Pero mientras no se llegue
a cumplir ese horizonte, el control social es
de mucha relevancia y mejorar su aplicacin y
ejercicio desde las organizaciones sociales es
una obligacin.
Para que se aplique, los instrumentos
imprescindibles del control social son: el
acceso a informacin, la rendicin de cuentas
de los servidores pblicos y la presencia (como
observadores) de la sociedad en los espacios
de toma de decisiones sobre las polticas y
gestin pblica.
En ese sentido, se puede denir a la Participacin
y Control Social como un espacio de la
participacin ciudadana que debe fortalecer la
institucionalidad necesaria para que tanto la
implementacin de polticas pblicas como la
inversin de los recursos sea transparente y
eciente, teniendo como resultado transformar
las condiciones para mejorar la calidad de vida
de la gente (Revista Jubileo N 22, 2012)
PARA TOMAR EN CUENTA
Desde 1994 se fue institucionalizando la
participacin ciudadana y el control social
en Bolivia. Sin embargo, la misma no estuvo
exenta de dicultades que en el transcurso
del tiempo se han tratado de subsanar,
bajo el objetivo de buscar una mayor
transparencia, eciencia y coherencia en
la implementacin de polticas y la gestin
pblica.
5
2.1. Participacin y Control
Social en la Constitucin
Poltica del Estado
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
7 DE FEBRERO DE 2009
TTULO VI
Artculo 241
I. El pueblo soberano, por medio de la
sociedad civil organizada, participar en el
diseo de las polticas pblicas.
II. La sociedad civil organizada ejercer el
control social a la gestin pblica en todos
los niveles del Estado, y a las empresas
e instituciones pblicas, mixtas y privadas
que administren recursos scales.
III. Ejercer control social a la calidad de
los servicios pblicos.
IV. La ley establecer el marco general
para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizar para
denir la estructura y composicin de la
participacin y control social.
VI. Las entidades del Estado generarn
espacios de participacin y control social
por parte de la sociedad.
Artculo 242
La participacin y el control social implican,
adems de las previsiones establecidas en
la Constitucin y la ley:
1. Participar en la formulacin de las
polticas de Estado.
2. Apoyar al rgano Legislativo en la
construccin colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos
los niveles del gobierno y las entidades
territoriales autnomas, autrquicas,
descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la
informacin y del uso de los recursos en
todos los espacios de la gestin pblica. La
informacin solicitada por el control social
no podr denegarse, y ser entregada
de manera completa, veraz, adecuada y
oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la
solicitud de la revocatoria de mandato, de
acuerdo al procedimiento establecido en la
Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes
de gestin de los rganos y funciones del
Estado.
7. Coordinar la planicacin y control con
los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones
correspondientes para la investigacin
y procesamiento, en los casos que se
considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de
observacin pblica para la designacin de
los cargos que correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en
transparentar las postulaciones de los
candidatos para los cargos pblicos que
correspondan.
NORMATIVA
GENERAL
2
6
Parte 1
La sociedad civil organizada denir la
estructura y composicin de participacin
y control social; participar en el diseo
de las polticas pblicas, construccin
colectiva de leyes, manejo transparente de
informacin y uso de los recursos; y ejercer
el control social a la gestin pblica en
todos los niveles del Estado, denunciando
ante las instituciones correspondientes,
para la investigacin y procesamiento, en
los casos que se considere conveniente.
Social en la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ
19 DE JULIO DE 2010
Artculo 5 (Principios)
Los principios que rigen la organizacin
territorial y las entidades territoriales
autnomas son:
16. Transparencia. Los rganos pblicos del
nivel central del Estado y de las entidades
territoriales autnomas facilitarn a la
poblacin en general y a otras entidades del
Estado el acceso a toda informacin pblica
en forma veraz, oportuna, comprensible y
conable. Comprende tambin el manejo
honesto de los recursos pblicos.
17. Participacin y Control Social. Los rganos
del poder pblico en todos sus niveles
garantizarn la participacin y facilitarn el
control social sobre la gestin pblica por parte
de la sociedad civil organizada, de acuerdo a
lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado, la presente Ley y las normas.
TTULO VIII
MARCO GENERAL DE LA
PARTICIPACIN Y CONTROL
SOCIAL EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS
Artculo 138 (de la Participacin Social)
I. La normativa de los gobiernos autnomos
debe garantizar la participacin y el control
social, sin discriminacin de orden social.
II. La participacin social se aplica a la
elaboracin de polticas pblicas, como a la
planicacin, seguimiento y evaluacin, mediante
mecanismos establecidos y los que desarrollen
los gobiernos autnomos en el marco de la ley.
Artculo 139 (Gestin participativa)
Las normas de los gobiernos autnomos
debern garantizar espacios de participacin
ciudadana para recoger y atender las
demandas sociales en la gestin pblica.
Artculo 140 (Transparencia)
Sin necesidad de requerimiento expreso, cada
gobierno autnomo debe publicar de manera
regular ante la ciudadana sus planes, programas
y proyectos, las contrataciones y reportes de
ejecucin sobre informes fsicos y nancieros,
evaluaciones, balances, as como toda
informacin relacionada a la gestin pblica.
Asimismo, tiene la obligacin de responder a los
requerimientos de informacin formulados por
cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin
social u organismo colegiado.
Artculo 141 (Rendicin de cuentas)
Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer
una rendicin pblica de cuentas por lo menos
dos veces al ao, que cubra todas las reas
en las que el gobierno autnomo haya tenido
responsabilidad, y que deber realizarse luego de
la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de
su informe por escrito. Los estatutos autonmicos
y cartas orgnicas sealarn los mecanismos y
procedimientos de transparencia y rendicin de
cuentas. No se podr negar la participacin de las
ciudadanas y ciudadanos y organizaciones de la
sociedad civil en los actos de rendicin de cuentas.
7
CAPTULO II
CONTROL SOCIAL
Artculo 142 (Garanta de Control Social)
La normativa de los gobiernos autnomos
garantizar el ejercicio del control social por
parte de la ciudadana y sus organizaciones,
cualquiera sean las formas en que se
ejerciten, de acuerdo a la Constitucin Poltica
del Estado y la ley.
Artculo 143 (Continuidad de la gestin pblica)
El control social no podr retrasar, impedir
o suspender la ejecucin o continuidad
de proyectos, programas, planes y actos
administrativos, salvo que se demuestre un
evidente y potencial dao a los intereses
y al patrimonio del Estado y los intereses
o derechos colectivos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado. El potencial
dao deber ser determinado por autoridad
competente.
Los gobiernos autnomos municipales y
departamentales deben facilitar a la poblacin
el acceso a toda informacin pblica en forma
veraz, oportuna, comprensible y conable, sin
necesidad de que exista solicitud.
Esta informacin debe contener sus planes,
programas y proyectos, las contrataciones y
reportes de ejecucin sobre informes fsicos y
nancieros, evaluaciones, balances, as como
toda informacin relacionada a la gestin
pblica.
Es obligacin de los servidores pblicos
responder a los requerimientos de informacin
realizados por cualquier ciudadana o
ciudadano, organizacin social u organismo
colegiado.
Social en la Ley Educativa
Avelino Siani
LEY EDUCATIVA
AVELINO SIANI Y ELIZARDO PREZ
20 DE DICIEMBRE DE 2010
Artculo 2 (Disposiciones Generales)
I. Participacin social. Se reconoce y garantiza
la participacin social, la participacin
comunitaria, de madres y padres de
familia en el sistema educativo, mediante
organismos representativos en todos los
niveles del Estado. En las naciones y pueblos
indgena originario campesino, comunidades
interculturales y afrobolivianos, de acuerdo a
sus normas y procedimientos propios.
Artculo 90 (Participacin Social Comunitaria)
Es la instancia de participacin de los actores
sociales, actores comunitarios, madres y
padres de familia con representacin y
legitimidad, vinculados al mbito educativo.
La participacin social comunitaria comprende
la estructura, mecanismos, composicin y
atribuciones dirigida al apoyo en el desarrollo
de la educacin, sujeta a reglamentacin.
La participacin social, comunitaria, de
madres y padres de familia se realiza a
travs de organismos representativos en
todos los niveles del Estado.
8
Parte 1
Social en la Ley de Lucha
Contra la Corrupcin, Marcelo
Quiroga Santa Cruz
LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN,
ENRIQUECIMIENTO ILCITO
E INVESTIGACIN DE FORTUNAS
MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ
31 DE MARZO DE 2010
Artculo 9 (Control Social)
De conformidad con la Constitucin Poltica
del Estado, el control social ser ejercido
para prevenir y luchar contra la corrupcin.
Podrn participar del control social todos los
actores sociales, de manera individual y/o
colectiva.
Artculo 10 (Derechos y atribuciones del Control
Social)
De manera enunciativa, pero no limitativa, son
derechos y atribuciones del Control Social:
a) Identicar y denunciar hechos de corrupcin
ante autoridades competentes.
b) Identicar y denunciar la falta de transparencia
ante las autoridades competentes.
c) Coadyuvar en los procesos administrativos y
judiciales, por hechos y delitos de corrupcin.
El Control Social debe ser ejercido por
todos los actores sociales de manera
individual y/o colectiva, identicando
y denunciando hechos irregulares y la
falta de transparencia ante autoridades
competentes, para prevenir y luchar contra
la corrupcin.
2.5. Anlisis de la normativa
general sobre Participacin y
Control Social
La Constitucin Poltica del Estado establece
una serie de atribuciones de forma ampliada,
abarcando espacios como empresas e
instituciones pblicas, mixtas y privadas que
administren recursos scales, as como el control
a la calidad de los servicios pblicos; al mismo
tiempo, establece que una ley especial dar el
marco general para el ejercicio.
La Ley Marco de Autonomas ratica las
garantas para el ejercicio del control social
establecidos en la CPE, pero aclara que las
normas relacionadas al ejercicio y cumplimiento
de las normas de control social debern estar
insertas en los Estatutos Autonmicos, las
Cartas Orgnicas Municipales o la normativa
autonmica en la temtica.
A la fecha, con la abrogacin de la Ley 1551
de Participacin Popular, que dio vida a los
comits de vigilancia, las organizaciones
representantes de la participacin y el control
social se encuentran confundidas respecto a
cul es la norma que ampara su funcionamiento.
En este sentido, la Ley Marco de Autonomas,
en su Disposicin Transitoria Dcima Segunda
(XII), prev que la norma aplicable en esta
etapa es el Decreto Supremo 24447.
La Ley Anticorrupcin Marcelo Quiroga Santa
Cruz es la primera norma que reconoce
el ejercicio del Control Social de manera
individual y/o colectiva, entendindose como
tal a las denuncias que pueden realizarse ante
la instancia competente, en este caso, ante el
Ministerio Pblico (Fiscala).
Las denuncias hechas por los representantes
de los Comits de Vigilancia, anteriores a
esta ley, no contemplaban el reconocimiento
obligatorio del Ministerio Pblico, aspecto que
facilita su procedimiento. Bajo esta norma, una
vez realizada la denuncia, la carga procesal e
investigacin pasa a ser responsabilidad de los
scales de materia, como cualquier otro delito
comn.
La participacin y control social de Juntas
Escolares en el tema educativo se realiza
muchos aos antes de que se legisle su accin,
debido a que este tipo de organizaciones ya
eran funcionales antes de la promulgacin
legal.
En el tema de educacin se abrogaron la
Ley 1565 de Reforma Educativa y otras
disposiciones normativas. En tanto se apruebe
la reglamentacin para cada mbito especco
9
del Sistema Educativo Plurinacional, los
mecanismos de participacin y control social
se sujetarn al marco normativo anterior a
la promulgacin de la Ley Avelino Siani y
Elizardo Prez. Esto implica que la normativa
se encuentra en transicin hasta que existan
nuevas disposiciones legales.
En este marco, uno de los vacos es el referido
a los sistemas de rendicin de cuentas y sus
alcances respecto a los protagonistas del
control social. Es decir, cmo y quin controla
a los controladores?, a quin rinden cuentas?
Por otro lado, a pesar de las demandas y
disposiciones para el acceso a la informacin
prevalecen serias limitaciones, factor clave
para el ejercicio de la participacin y control
social. Existen dicultades en el acceso a la
informacin y, adems, sta no se encuentra
disponible.
Una muestra de esta realidad a pesar de existir
disposiciones expresas- son las pginas web
de los ministerios, gobernaciones, municipios
y otras instituciones pblicas. La mayora de
las pginas web de instituciones pblicas
disponibles en internet estn desactualizadas y
no dan cuenta de servicios, contratos, compras
y otras actividades.
As, el principal desafo es responder a la
necesidad de realizar en el marco de la
formulacin de la Ley sobre la participacin y
control social un amplio debate que permita
recoger las experiencias recientes y construir
una propuesta de relacin EstadoSociedad.
Ello deber tomar en cuenta el marco de sus
respectivos roles, preservando la autonoma de
la sociedad y rompiendo los viejos esquemas
paternalistas y de relacin prebendal/clientelar
que caracteriza esta histrica relacin.
2.6. Ejercicios de aplicacin prctica de la Normativa General
sobre Participacin y Control Social
Por favor, responda a las siguientes preguntas de forma individual o grupal:
1) Imagnese que se encuentra con un vecino, quien curiosamente le pregunta a usted: Qu
es el control social? Respndale mencionando al menos dos artculos que usted escoja de la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas.
Respuesta:
.............................................
2) El mismo vecino, admirado con su respuesta, le dice: Entonces, t, como actor social,
puedes paralizar las obras del municipio si observas irregularidades en el contrato con
una empresa para la construccin de un puente?. Usted debe aclararle si puede o no puede
paralizarse la obra cuando, como actor del control social -miembro del comit de vigilancia-,
denuncia el hecho. Mencione un artculo de la Ley Marco de Autonomas y un artculo de la
Ley de Lucha Contra la Corrupcin.
Respuesta:
.............................................
10
Parte 1
3) Despus de su aclaracin, cuntele qu se hace cuando como miembro del comit de
vigilancia se han detectado irregularidades en la contratacin de una empresa. Para esto,
utilice los artculos de la CPE o de las leyes que conoce y considere necesarias mencionar.
Respuesta:
..........................................
4) Finalmente, su vecino le dice incrdulo: Pero eso no pasa pues, cmo te vas a enterar
de que un puente tiene sobreprecio?. Usted, que es miembro del comit de vigilancia, deber
responderle con artculos de la CPE, la LMAD y la Ley Marcelo Quiroga.
Respuesta:
..........................................
11
3.1. Normativa sobre
en el mbito municipal
DECRETO SUPREMO 24447
DEL 20 DE DICIEMBRE DE 1996
REGLAMENTO A LAS LEYES
DE PARTICIPACIN POPULAR Y DE
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA
SEGUNDA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN
Artculo 1 (Denicin)
Para el ejercicio de los derechos y los deberes
que las leyes del pas reconocen a favor de
las Organizaciones Territoriales de Base, se
considera como tales a los pueblos Indgenas,
las comunidades indgenas, las comunidades
campesinas y las juntas vecinales.
Artculo 4 (Supervisin y Vigilancia)
En aplicacin del artculo 4 de la Ley
1702 (Modicacin de la Ley PP), las
Organizaciones Territoriales de Base tienen
derecho a supervisar los servicios pblicos
del municipio transferidos por la Ley de
Participacin Popular.
Artculo 5 (Equidad de Gnero). En la
conformacin de sus directivas las
Organizaciones Territoriales de Base, debern
promover la participacin de ambos sexos.
Artculo 10 (Periodo). Los miembros del Comit
de Vigilancia, desde la fecha de su posesin,
durarn en sus funciones 2 aos con derecho
a reeleccin.
Artculo 11 (Suplencia)
Los miembros suplentes del Comit de
Vigilancia asumirn la titularidad en los
siguientes casos.
1. Muerte
2. Renuncia
3. Interdiccin dictaminada (se prueba
la incapacidad mediante sentencia
judicial)
4. Revocatoria
5. Licencia
6. Impedimento fsico o enfermedad
Artculo 12 (Causales de Revocatoria)
El mandato de los miembros del Comit
de Vigilancia puede ser revocado por las
siguientes causas:
1. Negligencia en el cumplimiento de las
atribuciones sealadas en el artculo 10
de la Ley 1551 (PP), a denuncia de 2/3 del
Comit de Vigilancia.
2. Inasistencia injusticada a tres reuniones
continuas o cinco discontinuas del Comit de
Vigilancia durante cada ao. La inasistencia
deber ser certicada por el Comit de
Vigilancia.
CONTROL SOCIAL
EN EL MUNICIPIO
3
12
Parte 1
3. No informar de sus actividades a las
Organizaciones Territoriales de Base del
distrito o cantn al que representen, a
denuncia formal de los interesados.
Artculo 13 (Procedimiento)
I. El mandato ser revocado por las
Organizaciones Territoriales de Base del
distrito o cantn de acuerdo al procedimiento
y forma por el que fue elegido o designado el
representante.
II. Revocado el mandato al delegado titular,
la representacin ser asumida por el
delegado suplente por el tiempo que falte
para completar el periodo sealado en el
artculo 10 del presente Decreto Supremo. De
no existir delegado suplente, se designar un
nuevo representante.
Artculo 14 (Participacin y Vigilancia)
De conformidad con lo dispuesto en los
artculos 8 y 10 de la Ley 1551, el Comit
de Vigilancia deber pronunciarse sobre las
siguientes materias.
1. Formulacin y cumplimiento del Plan de
Desarrollo Municipal.
2. Formulacin del Plan Anual Operativo.
3. Ejecucin FsicaPresupuestaria del Plan
Anual Operativo.
Artculo 16 (Independencia del Comit de
Vigilancia)
El Comit de Vigilancia es una institucin de
la sociedad civil que acta dentro del marco
legal especco previsto para su naturaleza y
organizacin. Su estructura y funcionamiento es
independiente de los rganos pblicos debiendo,
stos, abstenerse de intervenir en su gestin.
Artculo 17 (Control y vigilancia sobre las
Defensoras)
El Comit de Vigilancia controlar y vigilar
que la Defensora del Nio, Nia y Adolescente
cumpla con las funciones y atribuciones
establecidas en el presente Decreto Supremo
y har las representaciones del caso cuando
corresponda.
Artculo 18 (Coordinacin con otras juntas
comits o directorios)
I. En caso de conformarse otros comits,
juntas o directorios sectoriales, relacionados
con las competencias municipales, debern
coordinar e informar de sus actividades al
Comit de Vigilancia, actuando de forma
conjunta.
II. El Comit de Vigilancia designar a su
delegado ante las instancias sectoriales
creadas.
El Decreto Supremo 24447 que de forma
transitoria da vigencia a los Comits
de Vigilancia hasta que se elabore una
nueva norma que los sustituya (Ej. Carta
Orgnica y/o Ley Municipal)- reconoce a
las Organizaciones Territoriales de Base
(pueblos indgenas, comunidades indgenas,
comunidades campesinas y juntas vecinales)
como actores de la vigilancia social.
Las OTB eligen a los miembros del comit
de vigilancia que durarn en sus funciones
dos aos, con derecho a reeleccin.
El Comit de Vigilancia deber pronunciarse
sobre la formulacin y cumplimiento del
Plan de Desarrollo Municipal (PDM), ahora
Plan Territorial Autnomo Municipal (PTAM),
el Plan Operativo Anual (POA) y su respectiva
Ejecucin Fsica y Presupuestara.
Su estructura y funcionamiento es
independiente de los rganos pblicos.
13
LEY DE MUNICIPALIDADES
28 DE OCTUBRE DE 1999
Artculo 146 (Derechos)
Los habitantes de la jurisdiccin municipal,
individual o colectivamente, tienen los
siguientes derechos:
1. Asociarse en Organizaciones Territoriales de
Base: comunidades campesinas, comunidades
indgenas, pueblos indgenas y juntas
vecinales.
2. Recibir, en condiciones de equidad y de
acuerdo a pago de tasa, cuando corresponda,
los benecios de los servicios pblicos
municipales.
3. Exigir el buen funcionamiento de los
servicios municipales.
4. Requerir al Alcalde Municipal la atencin
de una necesidad cuya satisfaccin sea
competencia del Gobierno Municipal.
5. Representar ante el Concejo las acciones u
omisiones perjudiciales al buen funcionamiento
o al desarrollo del municipio, en que incurrieran
las autoridades y servidores pblicos
municipales, as como los concesionarios de
servicios, obras y explotaciones.
6. Ser recibidos y atendidos en audiencias
pblicas del Concejo Municipal y sus comisiones.
7. Ser comunicados e informados de la
actividad del Gobierno Municipal.
8. Organizarse en asociaciones de defensa del
consumidor.
9. Todos los otros derechos establecidos
por la Constitucin Poltica del Estado, la
presente Ley, la Ley de Participacin Popular,
las leyes y normas vigentes en la Repblica.
Artculo 147 (Derecho de peticin)
Toda persona natural o jurdica, individual
o colectivamente, tiene el derecho de
formular peticiones a las autoridades
municipales, las que obligatoriamente
debern ser atendidas. Al efecto, los
gobiernos municipales reglamentarn los
procedimientos y precisarn plazos para
dictar resoluciones.
Artculo 150 (Comits de Vigilancia).
I. El Comit de Vigilancia, como instancia social
representante de la sociedad civil organizada
ante el Gobierno Municipal, es responsable
de facilitar la participacin, supervisin y
control ciudadano en la gestin social de la
municipalidad, de acuerdo a lo establecido en
la Ley de Participacin Popular.
III. El Comit de Vigilancia tiene la funcin
de apoyar la planicacin participativa
municipal, la formulacin y reformulacin del
Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo
Municipal. El Plan Operativo Anual debe contar
con el pronunciamiento previo y expreso del
Comit de Vigilancia para su tratamiento y
aprobacin por el Concejo Municipal en un
plazo mximo de quince (15) das, a partir
de su recepcin; en caso de no existir
pronunciamiento en el plazo establecido, se
entender su conformidad.
IV. El Comit de Vigilancia tendr la facultad de
controlar el cumplimiento de los porcentajes
establecidos por ley para los gastos de
inversin y gasto corriente de los recursos
provenientes de la Coparticipacin Tributaria.
V. El Comit de Vigilancia est obligado a
evaluar semestralmente el cumplimiento de
las polticas, planes, programas y proyectos
del Gobierno Municipal, mediante informe
escrito circunstanciado tcnica y legalmente.
Dicho informe ser aprobado al menos por
dos tercios de los miembros del Comit de
Vigilancia y ser presentado al Gobierno
Municipal y dado a conocer pblicamente.
VII. Queda prohibido, bajo sancin de nulidad,
cualquier acto que no contemple lo previsto
por el Artculo 11 de la Ley de Participacin
Popular, concerniente al trmite de suspensin
de los recursos de la Participacin Popular.
Artculo 151 (Fondo de Control Social)
Para el efectivo cumplimiento de las atribuciones
sealadas a los Comits de Vigilancia, se crea
en cada municipio el Fondo de Control Social,
sujeto a reglamentacin especial e integrada
por los siguientes recursos:
14
Parte 1
1. Aportes de las Organizaciones Territoriales
de Base y asociaciones comunitarias;
2. Contribuciones de asociaciones y
fundaciones; y
3. Recursos provenientes de la Coparticipacin
Tributaria, de acuerdo con la siguiente tabla:
POBLACIN DE MUNICIPIOS PORCENTAJE ASIGNADO
Hasta 10.000 habitantes: 1%
De 10.000 a 25.000 habitantes: 0,75%
De 25.000 a 100.000 habitantes: 0;5%
Ms de 100.000 habitantes: 0,25%
En ningn caso los recursos del Fondo se
asignarn al pago de remuneraciones a los
miembros del Comit de Vigilancia.
Artculo 152 (Facultades de los vecinos)
I. Los vecinos, directamente o a travs de
las Organizaciones Territoriales de Base, los
Comits de Vigilancia y las asociaciones de
defensa del consumidor, podrn solicitar la
provisin de servicios pblicos municipales,
su normal y correcto funcionamiento, de
manera que satisfagan, en forma eciente,
las necesidades comunitarias en materia
de educacin, salud, deporte, saneamiento
bsico, microrriego, caminos vecinales y
desarrollo sostenible, de acuerdo con las
posibilidades de cada Gobierno Municipal.
II. El Gobierno Municipal podr convenir con
las Organizaciones Territoriales de Base la
conformacin de servicios de apoyo a la
comunidad en las reas de seguridad ciudadana,
servicios bsicos, emergencias y otros.
Los habitantes de la jurisdiccin municipal,
individual o colectivamente, pueden
asociarse en Organizaciones Territoriales
de Base: comunidades campesinas,
comunidades indgenas, pueblos indgenas y
juntas vecinales, comit de vigilancia y las
asociaciones de defensa del consumidor.
Todas estas organizaciones podrn solicitar
la provisin y el buen funcionamiento
de servicios pblicos municipales y ser
comunicados e informados de la actividad
del Gobierno Municipal.
El Comit de Vigilancia, como instancia
social representante de la sociedad civil
organizada ante el Gobierno Municipal, es
responsable de facilitar la participacin,
supervisin y control ciudadano en la
gestin social de la municipalidad. Para
ese n se cre, en cada municipio, el Fondo
de Control Social. En ningn caso, los
recursos del fondo se asignarn al pago de
remuneraciones a los miembros del Comit
de Vigilancia.
DECRETO SUPREMO
FONDO DE CONTROL SOCIAL
ARTCULO 2 (Alcance y mbito de aplicacin)
El presente Decreto Supremo se aplicar a
los Fondos de Control Social concedidos a los
Comits de Vigilancia de cada municipio, para
el efectivo cumplimiento de sus atribuciones.
La asignacin del porcentaje establecido en la
Ley N 2028, proveniente de los recursos de la
coparticipacin tributaria ser sobre el cien por
ciento (100%) de estos recursos.
ARTCULO 4 (Designacin)
I. El Comit de Vigilancia, de acuerdo a
disposiciones estatutarias y a los usos y
costumbres, designar de entre sus miembros
titulares al Responsable de la Administracin de
los Recursos del Fondo de Control Social RAR;
su nombramiento se acreditar mediante acta
ocial del directorio del Comit de Vigilancia.
15
II. Quien ejerza la presidencia del Comit de
Vigilancia informar al Servicio Departamental
de Fortalecimiento Municipal y Comunal
SED-FMC, dependiente de la Prefectura del
Departamento, con copia al Alcalde Municipal,
el nombre de quin haya sido elegido
Responsable de la Administracin de los
Recursos del Fondo de Control Social FCS,
acompaando copia del acta correspondiente..
ARTCULO 5 (Funciones)
El Responsable de la Administracin de los
Recursos del Fondo de Control Social RAR,
cumplir las siguientes funciones:
a) Elaborar, conjuntamente con los miembros
del Directorio, el presupuesto anual de gastos
a ser nanciados con los recursos del Comit
de Vigilancia del Fondo de Control Social.
b) Elaborar la programacin semestral de
desembolsos y de gastos de recursos del
Fondo de Control Social, en cumplimiento al
Plan de Actividades Anual aprobado por el
c) Administrar los recursos del Fondo de Control
Social de conformidad con la programacin
semestral de desembolsos y gastos, el
presupuesto anual y el plan de actividades
anual, aprobado por el Comit de Vigilancia.
d) Gestionar ante la autoridad municipal
competente el desembolso efectivo de los
recursos del Fondo de Control Social, en
concordancia con los procesos establecidos
en el presente Decreto Supremo.
e) Controlar y conciliar con el Ejecutivo
Municipal el movimiento de la cuenta scal del
Fondo de Control Social, o el ujo de efectivo
(ingresos y gastos), al menos una vez al ao.
f) Preparar y revisar la documentacin del
descargo de gastos de los recursos del Fondo
de Control Social, en concordancia con los
procedimientos establecidos en el presente
Decreto Supremo.
g) Informar regularmente al Directorio del
Comit de Vigilancia, de acuerdo a los usos
y costumbres, los desembolsos y uso de los
recursos del Fondo de Control Social.
ARTCULO 6 (Evaluacin de funciones)
I. El Comit de Vigilancia evaluar,
semestralmente, el desempeo de funciones
del o la Responsable de la Administracin de
los Recursos del Fondo de Control Social.
II. El incumplimiento o cumplimiento deciente
de una o ms de las funciones denidas
en el artculo precedente dar lugar a que
el Comit de Vigilancia, de acuerdo a sus
disposiciones estatutarias y reglamentarias,
asuma las acciones correspondientes; en su
defecto, por dos tercios del total de miembros
del Directorio, dispondr su destitucin y la
designacin del nuevo responsable.
III. Quien presida el Comit de Vigilancia
comunicar la decisin adoptada al Servicio
Departamental de Fortalecimiento Municipal
y Comunal - SED-FMC, con copia al Alcalde
Municipal, manifestando las causas, y remitir
el correspondiente descargo de gastos hasta
el ltimo da de ejercicio de funciones.
ARTCULO 8 (Desembolsos a la cuenta bancaria
del Comit de Vigilancia)
I. Los Comits de Vigilancia, sin excepcin,
deben abrir una cuenta bancaria para el manejo
de los recursos del Fondo de Control Social.
II. El Ejecutivo Municipal deber transferir
los recursos asignados al Fondo de Control
Social hasta el dcimo da de cada mes, en
su alcuota correspondiente.
III. Para cerrar la cuenta bancaria, el
Presidente del Comit de Vigilancia y/o el
Responsable de la Administracin de los
Recursos del Fondo de Control Social RAR,
deber obtener la autorizacin de dos tercios
del Directorio del Comit de Vigilancia.
ARTCULO 10 (Gastos elegibles)
Los recursos del Fondos de Control Social
nanciarn los siguientes gastos elegibles y
justicados.
a) Pasajes y combustible.
b) Viticos: alojamiento y alimentacin.
16
Parte 1
c) Publicidad: tales como radio, televisin,
peridicos, invitaciones, aches y otros
medios de difusin.
d) Gastos de impresin, fotocopias, revelados
de fotografas y otros similares.
e) Materiales y tiles de escritorio.
f) Capacitacin a los vigilantes: alquiler de
local, alquiler de equipos, refrigerios.
g) Servicios bsicos: comunicaciones,
servicios telefnicos e internet.
h) Gastos judiciales.
i) Equipamiento bsico: equipo de ocina y
muebles.
j) Comisiones y gastos bancarios.
k) Aportes a asociaciones departamentales.
l) Gastos de mantenimiento de motorizados
y equipos de ocina de propiedad del
Comit de Vigilancia, donados o asignados
por instituciones pblicas, debidamente
respaldadas, cuyo uso sea exclusivo del
ARTCULO 12 (Prohibicin)
I. En cumplimiento al artculo 151 de la Ley N
2028, en ningn caso los recursos del Fondo
Control Social sern asignados al pago de
remuneraciones de los miembros del Comit
de Vigilancia. Ese hecho se entender como
malversacin de recursos pblicos, debiendo
presentarse denuncia ante la instancia
llamada por ley.
II. Los montos correspondientes a gastos de
pasajes, alojamiento y alimentacin de los
miembros del Comit de Vigilancia en ningn
caso excedern lo establecido por cada
Gobierno Municipal y deben corresponder a
actividades propias del control social.
ARTCULO 14 (Ejecucin de gastos)
La ejecucin de gastos programados se
sujetar a las siguientes obligaciones:
a) Cada transaccin deber ser respaldada
con facturas, recibos, formularios y/o planillas
de descargo, con el detalle del concepto del
gasto. En caso de no contar con los respaldos
mencionados, se elaborar un documento en
el que conste el motivo del gasto efectuado,
el monto en bolivianos, fecha, rma y nmero
de cdula de identidad de la persona que ha
recibido el dinero y de quin ha ejecutado el
gasto con recursos del Fondo de Control Social.
b) Cuando corresponda, el Responsable
de la Administracin de los Recursos del
Fondo de Control Social RAR, efectuar las
retenciones de impuestos conforme a ley.
c) Todas las transacciones sern registradas
siguiendo un orden secuencial en el Libro de
Caja, diseado y dispuesto para el efecto.
d) Los miembros del Comit de Vigilancia
que hubiesen efectuado gastos con recursos
entregados por el Responsable de la
Administracin de los Recursos del Fondo
de Control Social RAR dispondrn de
treinta (30) das calendario para presentar
sus descargos con los requisitos sealados.
Si no cumplen esta obligacin en el plazo
establecido, devolvern el monto recibido en
efectivo o lo depositarn en la cuenta bancaria
del Comit de Vigilancia, segn corresponda.
El incumplimiento dar lugar al inicio de las
acciones legales correspondientes.
e) El objeto del gasto debe limitarse a los
elegibles y justicados, sealados en el
presente Decreto Supremo.
ARTCULO 16 (Periodicidad)
Quien presida el Comit de Vigilancia
presentar el informe de descargo de gastos
al Servicio Departamental de Fortalecimiento
Municipal y Comunal - SED-FMC, debidamente
registrado en los formularios N1 y N2,
adjuntando el extracto bancario de la cuenta
y la documentacin de respaldo debidamente
foliada, de acuerdo a los siguientes plazos:
a) Informe semestral de seguimiento y avance
de gastos, hasta treinta (30) das posteriores
al semestre vencido.
17
b) Informe anual de descargo de gastos, que
debe enviarse antes del cierre de los estados
nancieros de la gestin.
ARTCULO 17 (Procedimiento de gastos)
El descargo de gastos se sujetar al siguiente
procedimiento:
a) El descargo del uso de recursos del
Fondo de Control Social ser aprobado por
simple mayora del Directorio del Comit
de Vigilancia, en correspondencia con la
programacin de gastos y el artculo 10 del
b) El Servicio Departamental de Fortalecimiento
Municipal y Comunal (SEDFMC) efectuar la
revisin y evaluacin de consistencia de la
documentacin presentada, en un plazo no
mayor a veinte (20) das hbiles siguientes
a la fecha de presentacin y emitir el
correspondiente informe tcnico. En caso de no
hacerlo al vencimiento del plazo, se tendr por
revisado el descargo de gastos, quedando el
resultado de la evaluacin bajo responsabilidad
de la autoridad que omita la obligacin.
c) En caso de no existir observacin alguna
al descargo presentado, el SED-FMC emitir
el informe tcnico correspondiente y remitir
un certicado de conformidad del descargo
presentado al Presidente del Comit de
Vigilancia.
d) Cuando el descargo de gastos sea de no
elegibles o indebidos, el SED-FMC emitir
el informe correspondiente y lo remitir al
Presidente del Comit de Vigilancia, para el
inicio de acciones legales correspondientes.
e) Cuando el descargo de gastos sea
inadecuado e insuciente, el SED-FMC
noticar al Comit de Vigilancia respectivo
las observaciones identicadas, para que en
un plazo de veinte (20) das hbiles, a partir
de la noticacin, sean subsanados; si el
Comit de Vigilancia noticado al vencimiento
del plazo no subsanase las observaciones, se
tendr por aceptado el informe del SED-FMC,
bajo responsabilidad de las autoridades que
omitieran la obligacin.
f) Cuando el SED-FMC emita informe
rechazando el descargo de gastos presentado
por el Comit de Vigilancia se remitir al
Directorio del Comit de Vigilancia una copia
del mismo, para que ste, en un plazo de
diez (10) das hbiles, inicie las acciones de
recuperacin de recursos del Fondo de Control
Social, debiendo comunicar al SED-FMC por
escrito el inicio y avance del proceso, en
forma mensual y hasta su conclusin.
g) En caso de que el Directorio del Comit
de Vigilancia no inicie las acciones legales
o suspenda el impulso del proceso, el SED-
FMC emitir informe negativo al descargo de
gastos presentado.
ARTCULO 18 (Causales)
Son causales de suspensin de desembolsos
con recursos del Fondo de Control Social:
a) Cuando el Comit de Vigilancia no presente
los descargos de gastos con recursos del Fondo
de Control Social al Servicio Departamental
(SED-FMC), en los plazos establecidos en el
b) Cuando se evidencie conicto de
representantes del Comit de Vigilancia,
determinada por la Asociacin Departamental
del Comit de Vigilancia correspondiente.
c) Cuando de la revisin de los descargos de
gastos, el SED-FMC emita informe rechazando
el descargo.
ARTCULO 19 (Suspensin de desembolsos de
recursos)
I. La suspensin de desembolsos de recursos
del Fondo de Control Social consiste en la
interrupcin de transferencias mensuales de
recursos de FCS a la cuenta bancaria del
II. El Ejecutivo Municipal, en caso de no
realizar los desembolsos, mantendr los
recursos que le correspondan al Comit de
Vigilancia, de la partida 71600 Subsidios y
Donaciones a Instituciones Privadas sin Fines
de Lucro, en un Fondo en Custodia.
18
Parte 1
III. Cuando el Comit de Vigilancia hubiese
incurrido en alguna de las causales
establecidas en el artculo precedente, el
Servicio Departamental de Fortalecimiento
Municipal y Comunal solicitar, en forma
escrita al Ejecutivo Municipal, cuando
corresponda, interrumpir las transferencias
mensuales de recursos del FCS a la cuenta
bancaria del Comit de Vigilancia.
ARTCULO 20 (Levantamiento de la sancin)
I. Para el caso contemplado en el pargrafo
I del artculo 18 del presente Decreto
Supremo, el Comit de Vigilancia sancionado
deber presentar al Servicio Departamental
(SED-FMC) la documentacin de descargo
que origin la suspensin de desembolsos
de inmovilizacin de recursos del Fondo de
Control Social.
II. Para el caso contemplado en el pargrafo
II del artculo 18 del presente Decreto
Supremo, el Comit de Vigilancia deber
presentar al SED-FMC certicacin original
de la Asociacin Departamental de Comits
de Vigilancia correspondiente, que evidencie
que el conicto de representantes del Comit
de Vigilancia ha sido superado.
III. Para el caso contemplado en el pargrafo III
del artculo 18 del presente Decreto Supremo,
el Comit de Vigilancia deber presentar al
SED-FMC documentacin que respalde el
inicio de las acciones de recuperacin de los
fondos del Fondo de Control Social y/o los
avances del proceso.
IV. Cuando el SED-FMC verique que se ha dado
cumplimiento a los pargrafos precedentes,
solicitar al Ejecutivo Municipal, segn
corresponda, reanudar las transferencias
mensuales de recursos del Fondo de Control
Social a la cuenta bancaria del Comit de
Vigilancia.
El Decreto Supremo N 28966 establece la
creacin del Fondo de Control Social y un
protocolo que determina su origen, adems
de normar la transparencia en su manejo.
El Fondo de Control Social, concedido al
Comit de Vigilancia de cada municipio, son
recursos de la coparticipacin tributaria
asignados para el cumplimiento efectivo de
sus atribuciones.
En ningn caso, los recursos del Fondo
de Control Social sern asignados al
pago de remuneraciones de los miembros
del Comit de Vigilancia. Ese hecho se
entender como malversacin de recursos
pblicos, debiendo presentarse denuncia
ante la instancia llamada por ley.
municipal sobre Participacin
y Control Social
La experiencia del ejercicio de control social,
a travs del Comit de Vigilancia, conlleva una
serie de problemas y dilemas que prevalecen
en esta experiencia:
La planifcacin participativa se ha
convertido en un ritual y exigencia para
acceder a los recursos pblicos ms que
ser un efectivo proceso que responda a
las demandas sentidas y estratgicas de
la poblacin. Se evidencia un desgaste de
la planicacin participativa municipal, en
muchos casos bajo un reduccionismo a
talleres y consultas para cumplir con el
requisito formal, sin llegar a la construccin
de propuestas desde las bases y sus
prioridades coyunturales y estratgicas.
Prevalece un enfoque obrista, inmediatista
y de cultura del cemento que, adems, se
asocia a diferentes formas poco transparentes
de adquisicin/compra de bienes y servicios
por parte de los responsables municipales.
19
Contradicciones y confictos de roles y
competencias entre el Concejo Municipal y
el Comit de Vigilancia.
Cooptacin del Comit de Vigilancia por
parte del Ejecutivo Municipal.
Formal y limitada rendicin de cuentas que,
por lo general, no incluye a los propios
actores del control social.
Est establecido en la Ley Marco de Autonomas
que los gobiernos autnomos municipales deben
garantizar la participacin y control social.
Las Cartas Orgnicas Municipales o la
normativa (Ley Municipal) sern las que
permitan que cada municipio, segn sus
caractersticas, norme e implemente la
participacin y control social. Hecho muy
diferente a la experiencia que conocemos
del Comit de Vigilancia, del cual deber
recogerse las lecciones aprendidas y superar
sus limitaciones.
3.3. Ejercicios de aplicacin prctica sobre Participacin y
Control Social en el mbito municipal
Por favor, responda a las siguientes preguntas de forma individual o grupal:
1) En este momento, los vecinos se encuentran en una asamblea de distrito y deben elegir a
quien los representar en el Comit de Vigilancia. Para esto, necesitan saber qu es el Comit
de Vigilancia y qu funciones cumple. Respndales apoyado en la Ley de Municipalidades y su
Artculo 150.
Respuesta:
..........................................
....................................
2) Un miembro de la OTB est contento porque piensa que al ser elegido podr tener una
remuneracin (sueldo). Usted, que es un miembro que deja sus funciones en el Comit de
Vigilancia, le dir que no es como l piensa. Mencinele los artculos del Decreto Supremo que
norma el uso de los fondos del Control Social.
Respuesta:
............................................
20
Parte 1
3) Una vez que usted le ha dado su respuesta, el presidente de la OTB le pregunta: Entonces
en qu se pueden gastar los recursos del control social? Respndale con el Decreto que
norma el uso de los fondos del control social y aclrele en qu se pueden utilizar.
Respuesta:
..........................................
4) Luego de haber escuchado su respuesta, la misma persona le dice: Ahora que ya s para
qu se destinan los recursos del control social, me gustara saber: Tengo que rendir cuentas
de esos gastos a alguien? Si as lo hago, qu debo presentar en la rendicin de cuentas?.
Usted deber responder a sus preguntas mencionando el contenido de los artculos del Decreto
que norma el uso de los Fondos del Control Social.
Respuesta:
............................................
21
4.1. Normativa sobre
en educacin
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Artculo 83
Se reconoce y garantiza la participacin
social, la participacin comunitaria y de los
padres de familia en el sistema educativo,
mediante organismos representativos, en
todos los niveles del Estado y en las naciones
y pueblos indgena originario campesino.
Su composicin y atribuciones estarn
establecidas en la ley.
LEY EDUCATIVA AVELINO SIANI
Y ELIZARDO PREZ
Artculo 2 (Disposiciones Generales)
I. Participacin social. Se reconoce y
garantiza la participacin social, la
participacin comunitaria, de madres y
padres de familia en el sistema educativo,
mediante organismos representativos
en todos los niveles del Estado. En las
naciones y pueblos indgena originario
campesino, comunidades interculturales y
afrobolivianos, de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios.
Artculo 90 (Participacin Social Comunitaria)
Es la instancia de participacin de los actores
sociales, actores comunitarios, madres y
padres de familia con representacin y
legitimidad, vinculados al mbito educativo.
La participacin social comunitaria comprende
la estructura, mecanismos, composicin y
atribuciones dirigida al apoyo en el desarrollo
de la educacin, sujeta a reglamentacin.
DECRETO SUPREMO
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS JUNTAS
ESCOLARES, DE NCLEO Y DISTRITO
8 DE ENERO DE 1999
Artculo 1
El Comit de Padres de Familia de la Unidad
Educativa es el organismo de representacin
de los padres de familia de cada uno de
los cursos de la Unidad Educativa, sea sta
pblica o privada.
Artculo 3
El Comit de Padres de Familia de la
Unidad Educativa est conformado por un
representante de cada curso.
Artculo 4
Los miembros del Comit se eligen de acuerdo
al siguiente procedimiento.
Los padres de familia de cada curso
se reunirn en fecha convocada y elegirn
por mayora de votos de los presentes a
su representante ante el Comit de Padres
de Familia de la Unidad Educativa
CONTROL SOCIAL
EN LA EDUCACIN
4
22
Parte 1
Donde existan dos o ms paralelos de
un mismo curso, cada paralelo elegir un
representante ante el comit.
Slo podrn integrar el Comit de Padres
de Familia aquellos que tengan a sus hijos
estudiando regularmente en la Unidad
Educativa.
Artculo 5
En locales escolares (infraestructura) donde
funcione ms de una Unidad Educativa, cada
unidad conformar su respectivo Comit de
Padres de Familia.
Artculo 6
La acefala producida por renuncia o abandono
de un miembro del Comit de Padres de Familia
ser cubierta mediante eleccin de padres de
familia del curso respectivo, convocada con
no menos de 7 das de anticipacin por el
presidente de la Junta.
Artculo 7
La Junta Escolar est conformada por
los miembros del Comit de Padres de
Familia de la Unidad Educativa y por dos
representantes de la OTB correspondiente
y sesionar vlidamente con la mayora de
sus miembros.
Artculo 8
La Junta Escolar se constituir dentro de los
siete das posteriores a conformacin del Comit
de Padres de Familia de la Unidad Educativa y
elegir a su directiva que estar integrada por:
Un Presidente que deber ser miembro
del Comit de Padres, ser a la vez el
delegado de la Junta Escolar ante la
Junta de Ncleo
Un secretario de actas.
Un tesorero.
Dos vocales a quienes la Junta asignar
funciones especcas relacionadas con
las necesidades de la Escuela como;
mantenimiento, material escolar, control
de asistencia de maestros y otras.
DECRETO SUPREMO
ESCOLARES, DE NCLEO Y DISTRITO
8 DE ENERO DE 1999
Artculo 2
El Comit de Padres de Familia tiene como
misin contribuir a elevar la calidad del
servicio educativo, velar por la satisfaccin de
las necesidades de aprendizaje de sus hijos,
promover la concertacin entre los actores de
la educacin y coadyuvar a una administracin
eciente por medio del control social.
Artculo 9
El presidente de la Junta Escolar ser
responsable del acta de conformacin de la
Junta Escolar independientemente de quien
la elabore. En un plazo mximo de siete das
posteriores a su eleccin, deber remitir
copias del acta de conformacin o renovacin
de la Junta Escolar al:
1. Director Distrital de Educacin.
2. Honorable Concejo Municipal
3. Director de la Unidad Educativa
El Director Distrital remitir a la Direccin
del Servicio Departamental de Educacin las
actas de las Juntas Escolares de su distrito.
El Director del Servicio Departamental de
Educacin, las enviar a su vez, al Ministerio
de Educacin, Cultura y Deportes.
Artculo 10
Los presidentes de las Juntas Escolares
de Unidades Educativas que funcionen en
un mismo local sern los responsables de
coordinar acciones para el mantenimiento de
la infraestructura mobiliario y equipamiento del
local escolar.
Artculo 11
Los Directores de Ncleo, Directores de Unidades
Educativas, asesores pedaggicos, docentes y
personal administrativo de la Unidad Educativa,
no podrn ser parte de la Junta Escolar por
incompatibilidad de funciones.
23
11. Denir el destino de los fondos provenientes
de los descuentos a los que se reere el
artculo 15 del presente decreto y asumir
responsabilidades de su administracin.
Artculo 15
Los fondos provenientes de los descuentos
efectuados en aplicacin del artculo 24 del
Decreto Supremo N 23968 de 23 de febrero
de 1995, sern destinados a atender las
necesidades de la unidad educativa donde se
hubiera producido la interrupcin del servicio
educativo.
Artculo 24
Los fondos resultantes de los descuentos
dispuestos por paros, huelgas e inasistencias
injusticadas, sern destinados a las
Unidades Escolares donde se hubieran
producido dichas interrupciones del
trabajo educativo. Las Juntas Escolares
de dichas unidades quedan encargadas de
la administracin de esos recursos con el
apoyo tcnico del Director de la Unidad.
Estos recursos sern desembolsados al mes
siguiente de haberse recuperado.
Artculo 27
Los organismos de Participacin Popular
en especial la Junta Escolar, velarn sobre
todo por la regularidad de la asistencia del
personal docente, de acuerdo a calendario
aprobado y por el buen rendimiento
profesional y buena conducta.
Artculo 13
Son funciones de la Junta Escolar:
1. Supervisar el funcionamiento del Servicio
escolar en su Unidad Educativa.
2. Participar en la Denicin del Contenido del
proyecto educativo de su Unidad Educativa y
supervisar su ejecucin.
3. Controlar la asistencia del Director, maestros
y personal administrativo de la Unidad Educativa
e informar mensualmente a la Direccin General
de Coordinacin Funcional del MECyD.
4. Evaluar el comportamiento del Director,
maestros y personal administrativo de la
Unidad Educativa e informar mensualmente
a la Direccin distrital y al Servicio
Departamental de Educacin sobre
irregularidades detectadas.
5. Velar por el mantenimiento y buen uso de
la infraestructura y mobiliario existente en la
Unidad Educativa.
6. Controlar la Administracin de todos los
recursos que la Unidad Educativa reciba.
7. Representar ante las autoridades educati-
vas pertinentes aquellos acuerdos y decisio-
nes que fueren perjudiciales para el funcio-
namiento de la Unidad Educativa.
8. Apoyar el desarrollo de actividades curriculares
y extracurriculares programadas por el director
y Maestros de la Unidad Educativa.
9. Gestionar ante las autoridades del Gobierno
Municipal los recursos para cubrir las
necesidades de infraestructura y equipamiento
de la Unidad Educativa.
10. Requerir el procesamiento del director,
maestros y personal administrativo de la
Unidad Educativa, por faltas graves cometidas
en el ejercicio de sus funciones tales como:
violacin, abuso o acoso sexual, maltrato
fsico, adulteracin de notas, documentos e
informacin y otros que estuvieren tipicados
como delitos en los cdigos y leyes vigentes.
DECRETO SUPREMO
ESCOLARES, DE NUCLEO Y DISTRITO
8 DE ENERO DE 1999
24
Parte 1
DECRETO SUPREMO
LOS RGANOS DE PARTICIPACIN POPULAR
Artculo 91
Los maestros, con la colaboracin de sus
alumnos y de los miembros de la Junta
Escolar, deben organizar los rincones de
aprendizaje donde los educandos encuentren
materiales diversos.
Artculo 92
Los maestros, con la colaboracin de sus
alumnos y de los miembros de la Junta
Escolar, deben tambin organizar una
biblioteca de aula.
Artculo 93
La organizacin, uso, mantenimiento y
cuidado de la biblioteca de aula y de los
rincones de aprendizaje constituye una
tarea colaborativa entre maestros alumnos
y miembros de las Juntas Escolares, por lo
que el Consejo de Maestros de cada unidad
educativa, en consulta con la Junta Escolar,
debe disear un plan especco.
Artculo 109
En la ejecucin de los proyectos, la organizacin
y funcionamiento de la Unidad Educativa
deber ser participativa y cooperativa. Desde
esta perspectiva, la organizacin general de
la unidad educativa deber recoger:
La participacin de la Junta Escolar en
general y de los miembros de la comunidad
y padres de familia en particular.
La participacin y control social de los
padres de familia y la comunidad en el
sistema educativo se realiza a travs de
las Juntas Escolares, responsables de
coordinar acciones para el mantenimiento
de la infraestructura, el mobiliario, el
equipamiento del local escolar y velar por
la regularidad de la asistencia del personal
docente, el buen rendimiento profesional y
la buena conducta.
Los fondos obtenidos de los descuentos
por faltas incurridas sern destinados a
dichas Unidades Educativas, donde las
Juntas Escolares quedan encargadas de
su administracin, con el apoyo tcnico del
Director de esa unidad.
La organizacin, ejecucin y funcionamiento
de los proyectos de las unidades educativas
deber ser participativa y cooperativa.
En cambio, en las naciones y pueblos
indgena originario campesino, comunidades
interculturales y afrobolivianos se controlar
de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios.
25
educativa sobre Participacin
y Control Social
La participacin y control social en el sistema
educativo boliviano ha cambiado de manera
paulatina. El Estado tiene cada vez mayor
presencia, sobre todo en reas rurales y
periurbanas, reconociendo la participacin y
control social de manera legal.
La Constitucin Poltica del Estado y la nueva
Ley de Educacin amplan el control social en
educacin, no slo limitndolo a la scalizacin
de los recursos econmicos, sino que, adems,
los sujetos del control social -juntas escolares-
deben comprometerse con el mejoramiento de
la enseanza y aprendizaje, tanto de estudiantes
y profesores.
Para las naciones, pueblo indgena originario
campesino, comunidades interculturales y
afrobolivianos se reconoce e incorpora la
participacin y control de acuerdo a sus normas
y procedimientos.
4.3. Ejercicios de aplicacin sobre Participacin y Control Social
en la normativa educativa
Por favor, de forma individual o grupal, responda a las siguientes preguntas:
1) Usted es presidente de una junta escolar, este ao se renovar la directiva. En una reunin
de padres de familia tiene que explicarles el procedimiento para elegir a la nueva junta
escolar. Mencione la normativa para que los padres de familia conozcan el procedimiento.
Respuesta:
........................................
2) Acaba de ser posesionado el nuevo director de su unidad educativa; al parecer, no tiene
claro qu funcin cumple la Junta Escolar. Citando el decreto necesario, explquele cules son
sus funciones y en qu consisten.
Respuesta:
........................................
26
Parte 1
3) El nuevo director tiene otra duda. Le pregunta si los miembros del Consejo Educativo pueden
revisar y supervisar el desarrollo de la malla curricular, aquella que los docentes presentaron
al inicio de la gestin. Respndale utilizando los decretos que considere necesarios y la Ley
Avelino Siani y Elizardo Prez.
Respuesta:
...........................................
4) El mismo director, al nalizar la charla, se rene con todos los miembros del control social
en la unidad educativa. Cuando usted est todava en la reunin (recuerde que usted ya no es
el presidente), les pide los fondos que han sido recaudados hasta ese momento. Intervenga y
escriba qu le dira al director, para ello utilice la normativa que considere necesaria.
Respuesta:
..........................................
27
5.1. Normativa sobre la
responsabilidad del Servidor
Pblico
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ
19 DE JULIO DE 2010
Artculo 5 (Principios)
Los principios que rigen la organizacin
territorial y las entidades territoriales
autnomas son:
16. Transparencia. Los rganos pblicos del
nivel central del Estado y de las entidades
territoriales autnomas facilitarn a la
poblacin en general y a otras entidades del
Estado el acceso a toda informacin pblica
en forma veraz, oportuna, comprensible y
conable. Comprende tambin el manejo
honesto de los recursos pblicos.
17. Participacin y Control Social. Los rganos
del poder pblico, en todos sus niveles,
garantizarn la participacin y facilitarn el
control social sobre la gestin pblica por
parte de la sociedad civil organizada, de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin
Poltica del Estado, la presente ley y las
normas.
Artculo 138 (Participacin social)
I. La normativa de los gobiernos autnomos
debe garantizar la participacin y el control
social, sin discriminacin de orden social.
II. La participacin social se aplica a la
elaboracin de polticas pblicas:
Planifcacin
Seguimiento
Evaluacin
Artculo 139 (Gestin participativa)
Las normas de los gobiernos autnomos
debern garantizar espacios de participacin
ciudadana para recoger y atender las
demandas sociales en la gestin pblica.
Artculo 140 (Transparencia)
Sin necesidad de requerimiento expreso, cada
gobierno autnomo debe publicar, de manera
regular ante la ciudadana, sus planes,
programas y proyectos, las contrataciones y
reportes de ejecucin sobre informes fsicos y
nancieros, evaluaciones, balances, as como
toda informacin relacionada a la gestin
pblica. Asimismo, tiene la obligacin de
responder a los requerimientos de informacin
especca formulados por cualquier ciudadana
o ciudadano, organizacin social u organismo
colegiado, y permitir el acceso efectivo a la
informacin de cualquier entidad pblica.
Artculo 142 (Garanta de control social)
La normativa de los gobiernos autnomos
garantizar el ejercicio del control social por
parte de la ciudadana y sus organizaciones,
cualquiera sean las formas en que se
ejerciten, de acuerdo a la C.P.E. y la ley.
NORMATIVA SOBRE LA
RESPONSABILIDAD DEL
SERVIDOR PBLICO
5
28
Parte 1
Segn la Ley Marco de Autonomas, es
responsabilidad de los servidores pblicos,
electos y contratados, garantizar y facilitar
el acceso a informacin, demostrando el
manejo honesto de los recursos pblicos.
Adems, deben promover el ejercicio del
control social por parte de la sociedad civil
organizada.
LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN,
ENRIQUECIMIENTO ILCITO E INVESTIGACIN DE
FORTUNAS MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ
31 DE MARZO DE 2010
Artculo 2 (Denicin de corrupcin)
Es el requerimiento o la aceptacin, el
ofrecimiento u otorgamiento directo o indirecto,
de un servidor pblico, de una persona natural
o jurdica, nacional o extranjera, de cualquier
objeto de valor pecuniario u otros benecios
como ddivas, favores, promesas o ventajas
para s mismo o para otra persona o entidad,
a cambio de la accin u omisin de cualquier
acto que afecte a los intereses del Estado.
Artculo 5 (mbito de Aplicacin)
I. La presente ley se aplica a:
1) Los servidores y ex servidores pblicos de
todos los rganos del Estado Plurinacional,
sus entidades e instituciones del nivel
central, descentralizadas o desconcentradas,
y de las entidades territoriales autnomas,
departamentales, municipales, regionales e
indgena originario campesinas.
2) Ministerio Pblico, Procuradura General
de Estado, Defensora del Pueblo, Banco
Central de Bolivia, Contralora General del
Estado, universidades y otras entidades de la
estructura del Estado.
3) Fuerzas Armadas y Polica Boliviana.
4) Entidades u organizaciones en las que
el Estado tenga participacin patrimonial
independientemente de su naturaleza jurdica.
5) Personas privadas, naturales o jurdicas
y todas aquellas personas que no siendo
servidores pblicos cometan delitos de
corrupcin causando dao econmico al
Estado o se benecien indebidamente con
sus recursos.
II. Esta ley, de conformidad con la Constitucin
Poltica del Estado, no reconoce inmunidad,
fuero o privilegio alguno, debiendo ser de
aplicacin preferente.
Artculo 6 (Consejo Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y
Legitimacin de Ganancias Ilcitas)
I. Se crea el Consejo Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y
Legitimacin de Ganancias Ilcitas, que estar
integrada por:
a) Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupcin
b) Ministerio de Gobierno
c) Ministerio Pblico
d) Contralora General del Estado
e) Unidad de Investigaciones Financieras
f) Procuradura General del Estado
g) Representantes de la sociedad civil
organizada, de acuerdo a lo establecido en
los artculos 241 y 242 de la Constitucin
Poltica del Estado y la ley.
Artculo 14 (Obligacin de constituirse en parte
querellante)
La mxima autoridad ejecutiva de la entidad
afectada o las autoridades llamadas por
ley debern constituirse, obligatoriamente,
en parte querellante de los delitos de
corrupcin y vinculados, una vez conocidos
stos, debiendo promover las acciones
legales correspondientes ante las instancias
competentes. Su omisin importar incurrir
en el delito de incumplimiento de deberes y
otros que correspondan, de conformidad con
la presente ley.
29
Artculo 17 (Proteccin de los denunciantes y
testigos)
I. Se establece el Sistema de Proteccin
de Denunciantes y Testigos que estar a
cargo del Ministerio de Gobierno, la Polica
Boliviana y el Ministerio Pblico, de acuerdo
a reglamento.
II. El Sistema brindar proteccin adecuada
contra toda amenaza, agresin, represalia o
intimidacin a denunciantes y testigos, as
como peritos, asesores tcnicos, servidores
pblicos y otros partcipes directos o
indirectos en el proceso de investigacin,
procesamiento, acusacin y juzgamiento.
III. El Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha Contra la Corrupcin guardar reserva
de la identidad de las personas particulares
y servidoras o servidores pblicos que
denuncien hechos y/o delitos de corrupcin,
y guardar en reserva la documentacin
presentada, recolectada y generada durante
el cumplimiento de sus funciones.
IV. En caso de pronunciarse sentencia
absolutoria, conforme el inc. 3) del
artculo 363 del Cdigo de Procedimiento
Penal, ejecutoriada la misma, la instancia
jurisdiccional que tom conocimiento inicial
del proceso, a solicitud de la parte interesada,
levantar la reserva de identidad en el plazo
mximo de 72 horas. Sin perjuicio que el
acusado inicie la accin recriminatoria contra
el titular de la accin penal.
CAPTULO III
DELITOS DE CORRUPCIN
Artculo 25. (Creacin de nuevos tipos penales).
Se crean los siguientes tipos penales:
1) Uso indebido de bienes y servicios pblicos
2) Enriquecimiento ilcito
3) Enriquecimiento ilcito de particulares con
afectacin al Estado
4) Favorecimiento al enriquecimiento ilcito
5) Cohecho activo transnacional
6) Cohecho pasivo transnacional
7) Obstruccin de la justicia
8) Falsedad en la declaracin jurada de
bienes y rentas
Artculo 26 (Uso indebido de bienes y servicios
pblicos)
La servidora pblica o el servidor pblico
que en benecio propio o de terceros otorgue
un n distinto al cual se hallaren destinados
bienes, derechos y acciones pertenecientes al
Estado o a sus instituciones, a las cuales
tenga acceso en el ejercicio de la funcin
pblica, ser sancionado con privacin de
libertad de uno a cuatro aos.
Si por el uso indebido el bien sufriere
deterioro, destrozos o pereciere, la pena ser
de tres a ocho aos y reparacin del dao
causado.
La pena del prrafo primero ser aplicada
al particular o servidor pblico que utilice
los servicios de personas remuneradas por el
Estado o de personas que se encuentren en el
cumplimiento de un deber legal, dndoles un
n distinto para los cuales fueron contratados
o destinados.
Artculo 27. (Enriquecimiento ilcito)
La servidora pblica o servidor pblico, que
hubiere incrementado desproporcionadamente
su patrimonio respecto de sus ingresos
legtimos, y que no pueda ser justicado,
ser sancionado con privacin de libertad
de cinco a diez aos, inhabilitacin para el
ejercicio de la funcin pblica y/o cargos
electos, multa de doscientos hasta quinientos
das y el decomiso de los bienes obtenidos
ilegalmente.
Artculo 28 (Enriquecimiento ilcito de
particulares con afectacin al Estado)
La persona natural que mediante actividad privada
hubiere incrementado desproporcionadamente
su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos
afectando el patrimonio del Estado, no logrando
desvirtuar tal situacin, ser sancionada con la
privacin de libertad de tres a ocho aos, multa
de cien a trescientos das y el decomiso de los
bienes obtenidos ilegalmente.
30
Parte 1
Incurrirn en el mismo delito y la misma
pena los representantes o ex representantes
legales de las personas jurdicas que mediante
actividad privada hubieren incrementado el
patrimonio de la persona jurdica, afectando
el patrimonio del Estado y que no pueda
demostrar que provienen de una actividad
lcita; adicionalmente, la persona jurdica
restituir al Estado los bienes que le hubiesen
sido afectados, adems de los obtenidos
como producto del delito y ser sancionada
con una multa del 25% de su patrimonio.
Artculo 29 (Favorecimiento al enriquecimiento
ilcito)
El que con la nalidad de ocultar, disimular
o legitimar el incremento patrimonial previsto
en los artculos precedentes, facilitare
su nombre o participare en actividades
econmicas, nancieras y comerciales ser
sancionado con privacin de libertad de tres
a ocho aos, inhabilitacin para el ejercicio
de la funcin pblica y/o cargos electos y
multa de cincuenta a quinientos das.
Artculo 30 (Cohecho activo transnacional)
El que prometiere, ofreciere u otorgare, en forma
directa o indirecta, a un funcionario pblico
extranjero o de una organizacin internacional
pblica, benecios como ddivas, favores o ventajas
que redunden en su propio provecho o en el de
otra persona o entidad, con el n de que dicho
funcionario acte o se abstenga de actuar en el
ejercicio de sus funciones para obtener o mantener
un benecio indebido en relacin con la realizacin
de actividades comerciales internacionales, ser
sancionado con privacin de libertad de cinco a
diez aos y multa de cien a quinientos das.
Artculo 31 (Cohecho pasivo transnacional)
El funcionario pblico extranjero o funcionario
de una organizacin internacional pblica que
solicitare o aceptare, en forma directa o indirecta,
un benecio indebido que redunde en su propio
provecho o en el de otra persona o entidad, con el
n de que dicho funcionario acte o se abstenga
de actuar en el ejercicio de sus funciones, ser
sancionado con privacin de libertad de tres a ocho
aos y multa de cincuenta a quinientos das.
Artculo 32 (Obstruccin de la justicia)
El que utilice fuerza fsica, amenazas, intimidacin,
promesas, ofrecimiento o la concesin de un
benecio indebido para inducir a una persona a
prestar falso testimonio u obstaculizar la prestacin
de testimonio o la aportacin de pruebas en
procesos por delitos de corrupcin, ser sancionado
con privacin de libertad de tres a ocho aos y
multa de treinta a quinientos das.
Se agravar la sancin en una mitad a quienes
utilicen la fuerza fsica, amenazas o intimacin
para obstaculizar el cumplimiento de las funciones
ociales de jueces, scales, policas y otros
servidores responsables de luchar contra la
corrupcin.
Artculo 33 (Falsedad en la declaracin jurada
de bienes y rentas)
El que falseare u omitiere insertar los datos
econmicos, nancieros o patrimoniales, que
la declaracin jurada de bienes y rentas deba
contener, incurrir en privacin de libertad de uno a
cuatro aos y multa de cincuenta a doscientos das.
Artculo 105 (Trminos para la prescripcin de
la pena)
La potestad para ejecutar la pena prescribe:
1) En diez aos, si se trata de pena privativa de
libertad mayor de seis aos.
2) En siete aos, tratndose de penas privativas de
libertad menores de seis aos y mayores de dos.
3) En cinco aos, si se trata de las dems penas.
Estos plazos empezarn a correr desde el da de la
noticacin con la sentencia condenatoria, o desde
el quebrantamiento de la condena, si sta hubiera
empezado a cumplirse.
No proceder la prescripcin de la pena,
bajo ninguna circunstancia, en delitos de
corrupcin.
31
Artculo 35 (Denuncia voluntaria)
Toda persona que hubiere participado o
participe como instigador, cmplice o
encubridor, que voluntariamente denuncie y
colabore en la investigacin y juzgamiento de
los delitos sistematizados en los artculos 24
y 25 de la presente ley, se beneciar con la
reduccin de dos tercios de la pena que le
correspondiere.
Artculo 29 Bis. (Imprescriptibilidad)
De conformidad con el Artculo 112 de la
Constitucin Poltica del Estado, los delitos
cometidos por servidoras o servidores
pblicos que atenten contra el patrimonio
del Estado y causen grave dao econmico
son imprescriptibles y no admiten rgimen de
inmunidad.
La corrupcin es el requerimiento o la
aceptacin, el ofrecimiento o entrega
directa e indirecta a un servidor pblico,
de una persona natural o jurdica, nacional
o extranjera, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros benecios como ddivas,
favores, promesas o ventajas, para s mismo
o para otra persona o entidad, a cambio de
la accin u omisin de cualquier acto que
afecte a los intereses del Estado.
La Ley de Lucha Contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de
fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz se
aplica a: los servidores y ex servidores
pblicos de todos los rganos del Estado
Plurinacional, no reconoce inmunidad,
fuero o privilegio alguno, debiendo ser de
aplicacin preferente.
LEY DE MUNICIPALIDADES
28 DE OCTUBRE DE 1999
(Artculos no abrogados en la Ley Marco de Autonomas)
Artculo 15 (Sesiones de Concejo)
El Concejo Municipal jar el nmero de
sesiones ordinarias por semana y realizar
sesiones extraordinarias, cuantas veces sea
necesario, de acuerdo a reglamento interno.
Artculo 16 (Carcter de las sesiones)
I. Las sesiones del Concejo son ordinarias y
extraordinarias. Las sesiones se realizarn
en plenario o en comisiones, y debern
convocarse obligatoriamente de manera
pblica y por escrito.
II. Las sesiones del Concejo Municipal sern
necesariamente pblicas y slo podrn
ser reservadas o secretas si afectaran o
perjudicaran a la moral o al honor personal,
stas sern determinadas por dos tercios de
los miembros presentes. En todos los casos,
se tomar asistencia y se levantar acta de
los asuntos tratados; transcurridos diez (10)
aos desde la sesin reservada o por decisin
de dos tercios de sus miembros presentes,
las actas adquirirn carcter pblico.
III. Las sesiones del Concejo Municipal, para
ser vlidas, se realizarn en un setenta y
cinco por ciento (75%) en su sede ocial y en
un veinticinco por ciento (25%) en un cantn
o distrito del municipio, previa convocatoria
pblica, acordado por dos tercios del total de
sus miembros presentes.
IV. Las sesiones del Concejo Municipal no
podrn efectuarse si no existe el qurum
reglamentario, que se formar con la
asistencia de la mitad ms uno del total de
sus miembros en ejercicio.
V. Sern nulos de pleno derecho los actos del
Concejo Municipal que no cumplan las con-
diciones sealadas en los incisos anteriores.
32
Parte 1
Artculo 19 (Audiencias pblicas)
Se instituyen las audiencias pblicas del
Concejo Municipal y de las Comisiones,
distintas a las reuniones ordinarias del Concejo
Municipal y de las comisiones que lo integran,
con el objeto de recibir en las mismas a la
ciudadana, individual o colectivamente, para
tratar asuntos relativos al cumplimiento de
sus atribuciones. El reglamento interno del
Concejo Municipal establecer la periodicidad
y procedimiento de esta instancia.
Artculo 29 (Obligaciones)
Las obligaciones de los concejales son:
1. Cumplir la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes, velando por la correcta
administracin de los asuntos municipales.
2. Cumplir las labores que les sean asignadas
y sugerir medidas tendientes a mejorar los
servicios y funciones municipales.
3. Asistir a las sesiones del Concejo Municipal..
4. Defender los derechos ciudadanos e
intereses de la comunidad, en el marco de
las competencias municipales.
5. Formar parte activa y obligatoria de las
comisiones.
6. Mantener su domicilio permanente en la
jurisdiccin municipal durante el perodo de
su mandato.
7. Presentar Declaracin Jurada de Bienes
ante la Contralora General de la Repblica,
al iniciar y nalizar su mandato.
Artculo 35 (Procesamiento interno de la
denuncia)
I. El Concejo Municipal, una vez conocido el
hecho, de ocio o a denuncia de parte, contra
un concejal, el alcalde municipal o un agente
municipal, dispondr la apertura de un proceso
administrativo interno substanciado por la
Comisin de tica designada anualmente
para el efecto, la cual tramitar en la va
sumaria sin interrupciones hasta presentar
informe al Concejo.
II. Dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes a la recepcin del caso, la
Comisin referida citar con la denuncia y el
auto de apertura del proceso a la autoridad
involucrada, en forma personal, quien deber
responder en el plazo mximo de cinco (5)
das hbiles.
III. La Comisin de tica abrir un perodo
de prueba improrrogable de diez (10) das
hbiles, pudiendo las partes presentar
pruebas de cargo o descargo, periciales,
testicales o documentales.
IV. Vencido el perodo de prueba, en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas, la
Comisin elevar un informe nal ante el
Concejo Municipal que, en el plazo mximo
de cinco (5) das hbiles, emitir resolucin
declarando procedente o improcedente la
denuncia.
V. La Comisin de tica encargada de
sustanciar las denuncias escritas contra
el alcalde municipal, concejales o agentes
municipales, referida en el presente artculo,
estar conformada por dos (2) concejales,
uno (1) por mayora y otro (1) por minora
en ejercicio, mediante resolucin aprobada
por dos tercios de votos del total de los
miembros del Concejo.
VI. En caso de que uno de los miembros de la
Comisin de tica tenga conicto de inters
o sea denunciado, ste deber excusarse
obligatoriamente mientras permanezca el
conicto o se ventile la denuncia; caso
contrario, ser sancionado de acuerdo
con la presente ley. Cuando existiera
denuncia sobre uno de los miembros de la
Comisin de tica, el Concejo determinar
la procedencia o no de la denuncia en un
plazo de cuarenta y ocho (48) horas, a
partir de su recepcin.
VII. La Comisin se elegir al inicio de cada
gestin y funcionar de acuerdo con el
reglamento interno.
33
Artculo 36 (Resolucin ante la denuncia)
I. La resolucin que declara procedente o
improcedente la denuncia deber contar con
el voto armativo de la mayora absoluta
de los concejales, contener los hechos y
pruebas indiciales, los responsables directos
o indirectos, las acciones legales por seguir y
la sancin aplicable; sta, segn la gravedad
de los hechos, podr ser:
1. Llamada de atencin verbal
2. Amonestacin escrita
3. Sancin pecuniaria con cargo a la
remuneracin
4. Remitir obrados a la justicia ordinaria
cuando se encuentre responsabilidad civil o
penal en su contra.
Artculo 174 (Responsabilidad Administrativa)
Cuando se conozcan casos de responsabilidad
administrativa que involucren a servidores
pblicos municipales, el procesamiento se
llevar a cabo conforme a las disposiciones
contempladas en el Reglamento de la
Responsabilidad por la Funcin Pblica. Si la
responsabilidad recae en el alcalde municipal
o en los concejales, como consecuencia de
informes de auditora, dictamen emitido por
el Contralor General de la Repblica o a
denuncia de parte, el proceso se substanciar
de acuerdo con lo establecido en los artculos
35 y 36 de la presente ley.
Artculo 175 (Responsabilidad Ejecutiva)
Cuando se conozca dictamen de
responsabilidad ejecutiva emitido por el
Contralor General de la Repblica, el Concejo
Municipal se sujetar a lo previsto en los
artculos 43 de la Ley N 1178, de 20 de julio
de 1990, y artculos 34 al 38 del Decreto
Supremo 23318-A.
Artculo 176 (Responsabilidad Civil)
Cuando se conozca dictamen de responsabilidad
civil emitido por el Contralor General de la
Repblica, el alcalde o el Concejo Municipal
iniciar las acciones legales correspondientes
al o los responsables, dentro de los plazos
establecidos por ley.
Artculo 177 (Responsabilidad Penal).
Cuando se conozca informes de auditoria,
interna o externa donde se determinen
indicios de responsabilidad penal, el alcalde
o el Concejo Municipal formalizarn querella,
con conocimiento del Ministerio Pblico,
constituyndose en parte civil hasta la
nalizacin del proceso.
Artculo 178 (Responsabilidad por Omisin)
La omisin de iniciar las acciones
correspondientes, a las que se encuentran
obligados por ley, har pasibles a sus
responsables a las sanciones previstas por los
artculos 154 y 171 del Cdigo Penal, como
incumplimiento de deberes y encubrimiento,
respectivamente. Las acciones legales podrn
iniciarse a instancia del Ministerio Pblico,
a denuncia de la Contralora General de la
Repblica o de cualquier ciudadano.
La Ley de Municipalidades establece las
obligaciones de los concejales municipales
y las acciones que deben seguir para el
procesamiento interno de denuncias contra
un concejal, el alcalde municipal o un
agente municipal. Por otro lado, tambin
se norman los procedimientos, con base en
la Constitucin Poltica del Estado y leyes,
respecto a resolucin ante la denuncias
y sanciones respecto a responsabilidad
administrativa, responsabilidad ejecutiva,
responsabilidad civil, responsabilidad penal
y responsabilidad por omisin de dichas
autoridades.
34
Parte 1
LEY SAFCO DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
GUBERNAMENTAL
20 DE JULIO DE 1990
Artculo 1
La presente ley regula los sistemas de
administracin y control de los sistemas
nacionales de planicacin e inversin
pblica con el objeto de:
c) Lograr que todo servidor pblico, sin
distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no slo de los objetivos a que se
destinaron los recursos pblicos que le
fueron conados, sino tambin de la forma y
resultado de su aplicacin.
Artculo 28
Todo servidor pblico responder de los
resultados emergentes del desempeo de las
funciones, deberes atribuciones asignados a
su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva,
civil y penal, se determinar tomando en
cuenta los resultados de la accin u omisin..
Artculo 42
f) En caso de incumplimiento de la presente
ley por el servidor publico, el Contralor
General de la Repblica, de ocio o a peticin
fundamentada de los rganos rectores o de
las autoridades que ejercen tuicin, podr
recomendar al mximo ejecutivo de la entidad
o a la autoridad superior, imponga la sancin
que corresponda.
La Ley SAFCO tiene por objeto que todo
servidor pblico, cualquiera sea el cargo
que ocupe, asume la responsabilidad
por sus actos y la obligacin de rendir
cuentas no slo del destinaron de los
recursos pblicos que le fueron conados,
sino tambin de cmo se gastaron y qu
resultados fueron obtenidos.
sobre la responsabilidad del
servidor pblico
Con los cambios producidos por la
globalizacin de la economa se ha alterado
la relacin entre gobiernos y ciudadanos. No
es casual que durante los ltimos aos los
conceptos de sociedad civil, participacin,
transparencia, rendicin de cuentas, legitimidad
y gobernabilidad aparezcan recurrentemente y
asociados, cuando se ha llegado a un punto en
que es necesaria la legitimacin del sistema
poltico.
El xito de las polticas de transparencia
depende de que la informacin sea accesible y
disponible para todos los usuarios. Una poltica
pblica es transparente si es comprensible, si
la informacin est disponible, si la rendicin
de cuentas es clara y si los ciudadanos saben
qu papel desempean en dicha poltica.
As pues, la democracia se consolida y garantiza
cuando se fortalecen permanentemente los
sistemas de transparencia y responsabilidades,
principalmente en el sector pblico. Si un
Estado no lo garantiza, el ciudadano no tiene
acceso a una informacin dedigna y adecuada,
no hay un sistema real de participacin activa
por parte de ellos en lo concerniente al manejo
y control de los fondos pblicos.
Ello implica una serie de obligaciones que el
Estado debe cumplir, el deber de los poderes
pblicos de exponer y someter al anlisis de la
ciudadana la informacin relativa a su gestin,
el manejo de los recursos que la sociedad les
confa, as como los criterios que sustentan sus
decisiones y la conducta de sus servidores.
De tal manera que la legitimidad y estabilidad del
sistema poltico ha pasado a depender, en gran
parte, de la legitimidad de la administracin.
sta debe ahora legitimarse ante el sistema
poltico mediante su rendimiento, es decir,
mediante su capacidad de desempear esas
nuevas funciones. Al hacerlo, legitima al propio
sistema poltico.
35
Para mejorar el desempeo de los servidores
pblicos se crearon mecanismos para scalizar
la elaboracin y los resultados de las polticas
pblicas a travs de instrumentos provenientes
de la nueva gerencia pblica. A esto se incorpor
e increment la participacin social para el
control y la cogestin de los servicios pblicos.
Estos mecanismos constituyen las formas que
garantizan la responsabilidad ininterrumpida
de los gobiernos.
5.3. Ejercicios de aplicacin prctica sobre la responsabilidad
del servidor pblico
De forma individual o grupal, por favor, responda a las siguientes preguntas:
1) Una hermana suya gan una convocatoria pblica para ejercer una funcin dentro del
gobierno municipal donde usted fue miembro del Comit de Vigilancia. Ella lo visita y le
comenta que est preocupada por actos de corrupcin que se han dado en el municipio y por
las posibles sanciones que caeran sobre ella, si algo parecido ocurriera en el ejercicio de su
trabajo. A continuacin, le pregunta: cul es la responsabilidad que tengo sobre el dinero que
maneje? Usted deber responderle utilizando artculos de la Ley SAFCO.
Respuesta:
2) Su hermana tambin escuch que los actos que atenten contra los bienes pblicos son
imprescriptibles. Comntele dnde, en qu ley y qu artculo se establece aquello, y explquele
qu signica.
Respuesta:
3) Usted tambin se encuentra preocupado, ya que escuch que quien ser el inmediato
superior de su hermana tiene fama de corrupto, teme que su jefe obligue a su hermana a
ocultar informacin en el caso de que se inicie un proceso de investigacin. Dgale en qu
artculos y en qu ley se penaliza la obstruccin de la justicia, qu es eso y cules son las
sanciones.
Respuesta:
36
Parte 1
BIBLIOGRAFA
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, PROMULGADA EL 7 DE FEBRERO DE 2009.
2. LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRS IBEZ N 31, DEL
19 DE JULIO DE 2010.
3. LEY EDUCATIVA AVELINO SIANI Y ELIZARDO PREZ N 70, DEL 20 DE DICIEMBRE
DE 2010.
4. LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN, ENRIQUECIMIENTO ILCITO E INVESTIGACIN
DE FORTUNAS MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ N 004, DEL 31 DE MARZO DE 2010.
5. DECRETO SUPREMO N 24447 REGLAMENTO A LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR Y
A LA LEY DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA, DEL 20 DE DICIEMBRE DE 1996.
6. LEY DE MUNICIPALIDADES N 2028, DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999.
7. DECRETO SUPREMO N 28966 FONDO DE CONTROL SOCIAL, DEL 12 DE DICIEMBRE
DE 2006.
8. DECRETO SUPREMO N 25273 ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS JUNTAS ESCOLARES,
DE NCLEO Y DISTRITO, DEL 8 DE ENERO DE 1999.
9. DECRETO SUPREMO N 23968 REGLAMENTO SOBRE LAS CARRERAS EN EL SERVICIO
DE EDUCACIN PBLICA, DEL 24 DE FEBRERO DE 1995.
10. DECRETO SUPREMO N 23949 LOS RGANOS DE PARTICIPACIN POPULAR, DEL 1 DE
FEBRERO DE 1995.
11. LEY SAFCO DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL N 1178, DEL 20 DE JULIO
DE 1990.
PARTE
1
GUA PARA EL EJERCICIO EFECTIVO DE LA CIUDADANA
Con el apoyo de:

Guia Ciudadana Control Social PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Guia Ciudadana Control Social PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Vous aimerez peut-être aussi