DEFENSORI A PBLICA NO BRASI L: UMA ABORDAGEM HISTRI CA

No Brasil, as origens mais remotas da Defensoria Pblica, constam das

Ordenaes Filipinas, que vigoram at os idos de 1916, atravs de Lei datada de
2/10/1823. Observa-se que em seu Livro III, Ttulo 84, 10, trazia aquelas ordenaes a
afirmao de pobreza, assim regrando:

10 Em sendo o agravante to pobre que jure no ter
bens mveis, nem de rais, nem por onde pague o aggravo, e
dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma Del
Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como se pagasse os
novecentos ris, contanto que tire de tudo certido dentro do
tempo, em que havia de pagar o aggravo.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, em seu
artigo 134, dispe que a Defensoria Pblica o rgo do Estado (Unio e Territrios,
Distrito Federal e Estados Membros), destinado prestao de assistncia jurdica
integral e gratuita populao desprovida de recursos para pagar honorrios de
advogado e os custos de uma postulao ou defesa em processo judicial, ou
extrajudicial, ou, ainda, de um aconselhamento jurdico.

Ressalte-se que a Defensoria Pblica Instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, inclusive, sendo essencial prpria Justia, do mesmo modo
que o Ministrio Pblico.

Aps muitas e variadas iniciativas legais, que objetivavam a garantia aos menos
favorecidos financeiramente o acesso Justia, no ano de 1870, surge a figura do
Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, momento em que Nabuco de
Arajo, ento Presidente do Instituto, impulsionou decisivamente causa da Justia
para os Pobres. Criou-se, ento, a praxe de alguns membros do Instituto dar consultas
jurdicas s pessoas pobres e defend-las em Juzo.

Nesse contexto, o Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros parece haver-se
inspirado na experincia da antiga Atenas, onde, anualmente, 10 advogados eram
nomeados para defender os pobres diante dos tribunais cveis e criminais. Esta iniciativa
no se mostrou suficiente. Em discurso, o ento Presidente do instituto da ordem dos
Advogados Brasileiros, acentuou:

Se no se pode tudo, faz-se o que possvel. No estado
actual da nossa legislao, e atendendo s despesas que uma
demanda custa, pode-se dizer, sem medo de errar, que a
igualdade perante a lei no no uma palavra v.. Que
importa ter direito, se no possvel mantel-o? Se um outro
pode vir privar-nos delle? Que importa ter uma reclamao
justa, se no podemos apresentl-a e seguil-a por falta de
dinheiro? A lei , pois, para quem tem dinheiro, para quem
pode suportar as despezas das demandas ( mantida a grafia
da poca).

Transcorridos vinte e sete anos, as dramticas perguntas de Nabuco foram
respondidas com a publicao, em 05 de maio de 1897, de um Decreto que instituiu a
Assistncia Judiciria no Distrito Federal. O rgo era constitudo por uma Comisso
Central e por vrias Comisses Secionais.

Com o passar do tempo e o acirrado inconformismo poltico da poca, foi
promulgada a Constituio Federal, de 16 de julho de 1934, que, em seu Ttulo III,
Captulo II, art. 113, n 32, cuidou do direito de acesso gratuito Justia, o que na
atualidade encontra-se guarida, de forma muito mais abrangente, no art. 5, inciso
LXXIV, da Constituio Federal de 1988, nos seguintes termos:

A Unio e os Estados concedero aos necessitados
assistncia judiciria, criando, para esse efeito, rgos
especiais e assegurando a iseno de emolumentos, custas,
taxas e selos.

Desde a Carta Magna de 1934, os Municpios foram excludos da competncia
para legislar sobre assistncia judiciria e sobre a criao dos rgos a respeito dos
quais aquela Constituio se referia, que posteriormente foram criados pela Constituio
da Repblica de 1988, com a denominao de DEFENSORI A PBLI CA.

O primeiro servio governamental de Assistncia Judiciria no Brasil, foi
criado em 1935, pelo Estado de So Paulo, seguido por Rio Grande do Sul e Minas
Gerais. Embora tenha sado na vanguarda, hoje, o Estado de So Paulo est parado no
tempo e , na atualidade, um dos poucos que ainda no criaram a Defensoria Pblica,
da maneira regrada pela Constituio Federal e a Lei Complementar n 80/94.

Nesta vertente, o Cdigo de Processo Civil de 1939 contemplou, ao seu tempo,
em Captulo prprio, as regras bsicas da Justia Gratuita que, onze anos depois, foram
consubstanciadas na Lei n 1.060, de 05/02/1950, at hoje em vigor, com importantes
modificaes, em face de o C.P.C. de 1973 lhe haver remetido toda a matria e de a
mesma haver sido recepcionada pela Carta de 1988.

A referida lei, o propulsor pr-processual que assegura aos menos favorecidos,
o acesso jurisdio pelo fato de tornar gratuito o processo, alm de dispensar o
pagamento de honorrios do Advogado e de peritos. J, no antigo Estado do Rio de
Janeiro, a Lei Estadual n 2.188, de 21 de julho de 1954, criou, no mbito da
Procuradoria Geral da Justia, os 06 primeiros cargos de Defensor Pblico, que
constituram a semente da Defensoria Pblica naquele Estado, cujo modelo
organizacional foi adotado, em 1974, pelo novo Estado do Rio de janeiro, resultante da
fuso do antigo com o da Guanabara.

A Constituio do Novo Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 23 de julho
de 1975, instituiu, em seu texto, a Assistncia Judiciria, como rgo do Estado,
denominao que, mais tarde, foi substituda pela designao DEFENSORIA
PBLICA. Seguiu-se a publicao da Lei Complementar Estadual/RJ n 06, de 12
de maio de 1977, que, com importantes modificaes posteriores, vigora, at hoje,
como Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro.

Dentre as alteraes mais relevantes podem ser mencionadas o reforo
da autonomia administrativa, a implantao da autonomia financeira e a escolha
do Defensor Pblico Geral do Estado, mediante escolha do Governador do Estado,
dentre os escolhidos, pela classe, em uma lista trplice composta pelos mais
votados.

Esta lei, a mais avanada de sua poca, seguida pelas do Mato Grosso do Sul e
do Rio Grande do Sul, serviu de exemplo para outros Estados e de referncia para a Lei
Complementar federal n 80, publicada em 13 de novembro de 1994, prevista no
pargrafo nico do art. 134, da Carta de 1988.

Aps o incio dos anos 70, como resultado da experincia vitoriosa do antigo
Estado do Rio de Janeiro, e pelo fato de a dcada de 1980, o direito de acesso dos
pobres Justia ter sido objeto de vrios debates em congressos, simpsios e outros
tipos de encontros jurdicos, inclusive com o decisivo apoio da Ordem dos Advogados
do Brasil OAB, concluindo, todos eles pela necessidade de a nova Constituio
Federal, que estava por vir, criasse, expressamente, o to reclamado rgo da
Defensoria Pblica, por intermdio do qual o Estado passaria, tambm, a garantir, aos
juridicamente necessitados, um Defensor Pblico para o patrocnio de suas causas em
juzo, alm da assistncia tcnica em pretenses extrajudiciais e do aconselhamento
jurdico.

Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 05 de
outubro de 1988, o direito de acesso dos desprovidos de recursos Justia teve o seu
conceito alargado, no seu art. 5, inciso LXXIV, e includo entre os Direitos e
Garantias Fundamentais, nos seguintes termos:

O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficincia de recursos.

A DEFENSORIA PBLICA, por sua vez, foi criada, como instituio
essencial funo jurisdicional do Estado, no art. 134, juntamente com a carreira
de DEFENSOR PBLICO, prescrita em seu pargrafo nico, no qual o ingresso se
d mediante concurso pblico de provas e ttulos. Com tais parmetros institucionais
a DEFENSORIA PBLICA, no Brasil, est tratada, constitucionalmente, no mesmo
plano de importncia que a Magistratura e o Ministrio Pblico.

O comando para a criao e organizao da Defensoria Pblica da Unio, do
Distrito Federal e dos Estados Membros, foi determinado, tambm, no mesmo pargrafo
nico, dependendo de lei complementar federal. Esta lei s foi publicada 06 anos aps a
promulgao da Constituio Federal em vigor, em 13 de novembro de 1994, assinando,
entre outras disposies, o prazo de 180 dias para os Estados criarem as suas
Defensorias Pblicas, nos moldes preconizados.

A maioria dos Estados j criou as suas Defensorias Pblicas. Alguns j esto em
vias de cri-las, embora os 180 dias, assinados pela lei Complementar n 80/94, tenham
se transformado em um atraso de 08 anos.

Entre os Estados devedores desta obrigao constitucional e fundamental para a
cidadania encontra-se, paradoxalmente, o Estado de So Paulo que ainda se vale de um
oneroso convnio com a OAB/SP e de um operoso, mas insuficiente servio prestado
pela Procuradoria Geral do Estado.

O Brasil, pelo que se pode pesquisar, o nico Pas do mundo que deu
tratamento constitucional ao direito de acesso dos menos abastados financeiramente
Justia e aos seus consectrios de uma ordem jurdica justa, segurana dos direitos e
efetividade das decises judiciais.



Fontes:
http://www.jfontenelle.net/publicados4.htm - acessado em 08/09/2014