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Amparo contra la Reforma Educativa

__________ (ANOTAR A EL QUE


ENCABEZA EL AMPARO) Y OTROS
VS
C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y OTROS
AMPARO INDIRECTO
ESCRITO INICIAL DE DEMANDA
ENTIDAD FEDERATIVA: DISTRITO
FEDERAL
C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA DE TRABAJO
EN EL DISTRITO FEDERAL, EN TURNO
P R E S E N T E
Los que suscribimos, CC (EL QUE ENCABEZA EL AMPARO Y LUEGO TODOS
LOS NOMBRES QUE SE ANEEN DEBERAN SER SEPARADOS POR UNA COMA!
e" "ues#ro c$r%c#er &e #r$b$'$&ores $( ser)icio &e( Es#$&o, *$r#icu($rme"#e $(
ser)icio &e ($ A&mi"is#r$ci+" ,e&er$( &e Ser)icios E&uc$#i)os e" e( Dis#ri#o
,e&er$(, *erso"$(i&$& que $cre&i#$mos co" ($ *rese"#$ci+" &e (os
com*rob$"#es ori-i"$(es &e *erce*cio"es . &e&uccio"es corres*o"&ie"#es $ ($
se-u"&$ qui"ce"$ &e /ebrero &e &os mi( #rece . co" ($ co*i$ sim*(e &e "ues#r$
Cre&e"ci$( *$r$ 0o#$r, e1*e&i&$ e" "ues#ro /$)or *or e( 2"s#i#u#o ,e&er$(
E(ec#or$(, *or "ues#ro *ro*io Derec3o, se4$($"&o como &omici(io co")e"cio"$(
*$r$ o5r . recibir #o&$ c($se &e &ocume"#os . "o#i/ic$cio"es e( ubic$&o e" C$((e
Quic3es, N6mero 77, Co(o"i$ L$ R$8$, C+&i-o Pos#$( 9:;;9, De(e-$ci+"
A8c$*o#8$(co, Dis#ri#o ,e&er$(, M<1ico= $u#ori8$"&o *$r$ #$(es e/ec#os, e" (os
#<rmi"os $m*(ios &e( $r#5cu(o :> &e ($ Le. &e Am*$ro, Re-($me"#$ri$ &e (os
Ar#5cu(os 79? . 79> &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os
Me1ic$"os, $ (os CC@ EDUARDO PREZ SAUCEDO, ARTURO ASCENCIO
SALAZAR GARCA, GERARDO FIERROS ROMERO, ARTURO !VILA CRUZ,
SERGIO JUSTO SALAZAR GARCA, MIGUEL !NGEL RAMREZ BASURTO,
PEDRO PREZ SAUCEDO, JOSU JAIR MU"OZ #ERN!NDEZ,
MELQUIADES CONTRERAS PLATA, DOMINGO MOJICA LAVALLE Y LUIS
ALBERTO CONTRERAS RODRIGUEZ= . se4$($"&o como re*rese"#$"#e
com6", e" (os #<rmi"os &e( $r#5cu(o :9 &e ($ Le. ci#$&$, $( C (ANOTAR AL QUE
ENCABEZA EL AMPARO! co" e( &ebi&o res*e#o, com*$recemos $"#e ese A@
Bu8-$&o, *$r$ e1*o"er (o si-uie"#eC
Que co" /u"&$me"#o e" (o &is*ues#o *or (os $r#5cu(os 7, D, 7E, 7F, 7>, 79?,
/r$cci+" 2, 79> . 7:? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os
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Amparo contra la Reforma Educativa
Me1ic$"os= $r#5cu(os 7, /r$cci+" 2= ::, /r$cci+" 2= 77E, /r$cci+" 2= 77F . &em%s
re($#i)os . $*(ic$b(es &e ($ Le. &e Am*$ro, Re-($me"#$ri$ &e (os Ar#5cu(os 79?
. 79> &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os= )e"imos e"
#iem*o . /orm$ $ i"#er*o"er e( *rese"#e Buicio &e G$r$"#5$s, so(ici#$"&o e(
AMPARO Y PROTECCI$N DE LA JUSTICIA FEDERAL, *or )io($ci+" e"
"ues#ro *er'uicio &e (os Derec3os Aum$"os co"s$-r$&os e" "ues#ro be"e/icio
*or (os $r#5cu(os 7, 7E, 7F, 7:? . 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os
U"i&os Me1ic$"os@
,u"&%"&o"os e" (o *re)is#o *or ($ /r$cci+" 2 &e( $r#5cu(o 7 &e ($ Le. &e Am*$ro,
. /ormu($"&o es#$ &em$"&$ e" e( or&e" es#$b(eci&o *or su $r#5cu(o 77F e" (os
si-uie"#es #<rmi"osC
I.% NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS QUEJOSOS:
E( "ombre &e #o&os . c$&$ u"o &e (os que'osos . "ues#ro &omici(io
co")e"cio"$( *$r$ o5r . recibir cu$(quier c($se &e &ocume"#os . "o#i/ic$cio"es,
que&$ro" e1*res$&os e" e( *roemio &e ($ *rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(@
II.% TERCERO PERJUDICADO:
No e1is#e@
III.% AUTORIDADES RESPONSABLES:
&.% C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. Es res*o"s$b(e &e *romu(-$r e( Decre#o &e re/orm$ &e (os
$r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es=
'.% #. C!MARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNI$N. Es
res*o"s$b(e &e &ic#$r, $*rob$r . e1*e&ir e( Decre#o &e re/orm$ &e (os $r#5cu(os
co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es=
(.% #. C!MARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNI$N. Es
res*o"s$b(e &e &ic#$r, $*rob$r . e1*e&ir e( Decre#o &e re/orm$ &e (os $r#5cu(os
co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es=
).% C. SECRETARIO DE GOBERNACI$N. Es res*o"s$b(e &e re/re"&$r e(
Decre#o que co"#ie"e ($s re/orm$s &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se
#i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es=
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Amparo contra la Reforma Educativa
*.% SECRETARIO DE EDUCACI$N P+BLICA. Es res*o"s$b(e &e e'ecu#$r e"
e( Decre#o que co"#ie"e ($s re/orm$s &e (os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es que se
#i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es= .
,.% C. DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACI$N. Es
res*o"s$b(e &e *ub(ic$r e( Decre#o que co"#ie"e ($s re/orm$s &e (os $r#5cu(os
co"s#i#ucio"$(es que se #i(&$" &e i"co"s#i#ucio"$(es@
IV.% LEY RECLAMADA:
Ar#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &e( Decre#o que Re/orm$ . A&icio"$
Di)ers$s Dis*osicio"es &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os
Me1ic$"os, e" m$#eri$ &e e&uc$ci+"@
Dic3os $r#5cu(os, se co"#r$*o"e" $ &is*osicio"es co"s#i#ucio"$(es *re)i$s que
s$()$-u$r&$" (os &erec3os ($bor$(es &e (os que suscribimos@
Sir)e &e $*o.o $ (o me"cio"$&o, ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$(
&e ($ ,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ &iceC
AMPARO CONTRA LEYES. SUS EFECTOS SON
LOS DE PROTEGER AL QUEJOSO CONTRA SU
APLICACIN PRESENTE Y FUTURA.
El principio de relatividad de los efectos de la
sentencia de amparo establecido en los artculos
107, fraccin II, constitucional y 76 de la Ley de
Amparo, debe interpretarse en el sentido de que la
sentencia que otorue el amparo tiene un alcance
relativo en la medida en que slo se limitar! a
proteer al que"oso que #aya promovido el "uicio de
amparo$ %in embaro, este principio no puede
entenderse al rado de considerar que una sentencia
que otorue el amparo contra una ley slo proteer!
al que"oso respecto del acto de aplicacin que de la
misma se #aya reclamado en el "uicio, pues ello
atentara contra la naturale&a y finalidad del amparo
contra leyes$ Los efectos de una sentencia que
otorue el amparo al que"oso contra una ley que fue
se'alada como acto reclamado son los de proteerlo
no slo contra actos de aplicacin que tambi(n #aya
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Amparo contra la Reforma Educativa
impunado, ya que la declaracin de amparo tiene
consecuencias "urdicas en relacin con los actos de
aplicacin futuros, lo que sinifica que la ley ya no
podr! v!lidamente ser aplicada al peticionario de
arantas que obtuvo la proteccin constitucional que
solicit, pues su aplicacin por parte de la autoridad
implicara la violacin a la sentencia de amparo que
declar la inconstitucionalidad de la ley respectiva en
relacin con el que"oso) por el contrario, si el
amparo le fuera neado por estimarse que la ley es
constitucional, slo podra combatir los futuros actos
de aplicacin de la misma por los vicios propios de
que adolecieran$ El principio de relatividad que slo
se limita a proteer al que"oso, deriva de la
interpretacin relacionada de diversas disposiciones
de la Ley de Amparo como son los artculos 11 y
116, fraccin III, que permiten concluir que en un
amparo contra leyes, el *onreso de la +nin tiene
el car!cter de autoridad responsable y la ley
impunada constituye en s el acto reclamado, por lo
que la sentencia que se pronuncie debe resolver
sobre la constitucionalidad de este acto en s mismo
considerado) asimismo, los artculos 76 bis, fraccin
I, y 1,6, que e-presamente #ablan de leyes
declaradas inconstitucionales por la "urisprudencia de
la %uprema *orte de .usticia de la /acin) y,
finalmente, el artculo 00, fraccin I, conforme al
cual una ley puede ser impunada en amparo como
autoaplicativa si desde que entra en vior ocasiona
per"uicios al particular, lo que permite concluir que al
no e-istir en esta #iptesis acto concreto de
aplicacin de la ley reclamada, la declaracin de
inconstitucionalidad que en su caso proceda, se
refiere a la ley en s misma considerada, con los
mismos efectos antes precisados que impiden
v!lidamente su aplicacin futura en per"uicio del
que"oso$ *onsecuentemente, los efectos de una
sentencia que otora la proteccin constitucional al
peticionario de arantas en un "uicio de amparo
contra leyes, de acuerdo con el principio de
relatividad, son los de proteer e-clusivamente al
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Amparo contra la Reforma Educativa
que"oso, pero no slo contra el acto de aplicacin
con motivo del cual se #aya reclamado la ley, si se
impun como #eteroaplicativa, sino tambi(n como
en las leyes autoaplicativas, la de ampararlo para
que esa ley no le sea aplicada v!lidamente al
particular en el futuro$
Amparo en revisin 1210346$ 5idriera Los 6eyes,
%$A$ 01 de febrero de 1242$ 7ayora de catorce
votos$ Ausente8 9nel %u!re& :orres$ ;isidentes8
/o( *asta'n Len, 7anuel <uti(rre& de 5elasco,
Atanasio <on&!le& 7artne&, =austa 7oreno =lores y
*arlos del 6o 6odrue&$ Impedimento leal8
%alvador 6oc#a ;a&$ >onente8 +lises %c#mill
?rd'e&$ %ecretaria8 7art#a 7oyao /@'e&$Amparo
en revisin A401347$ BaCo 7e-icana, %$A$ 04 de
febrero de 1242$ 7ayora de catorce votos$ Ausente8
7anuel <uti(rre& de 5elasco$ ;isidentes8 /o(
*asta'n Len, Atanasio <on&!le& 7artne&, =austa
7oreno =lores, 9nel %u!re& :orres y *arlos del 6o
6odrue&$ Impedimento leal8 %alvador 6oc#a ;a&$
>onente8 7ariano A&uela <Ditrn$ %ecretaria8
Lourdes =errer 7ac <reor>oisot$Amparo en revisin
142732,$ *ali-to 5illamar .im(ne&$ 11 de abril de
1222$ 7ayora de oc#o votos) unanimidad de once
votos en relacin con el criterio contenido en esta
tesis$ >onente8 .uan ;a& 6omero$ Encarado del
enrose8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ %ecretario8
Armando *ort(s <alv!n$ Amparo en revisin
1A0A32,$ *arlos Alberto Bern!nde& >ineda$ 11 de
abril de 1222$ 7ayora de oc#o votos) unanimidad de
once votos en relacin con el criterio contenido en
esta tesis$ >onente8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$
%ecretario8 =rancisco de .es@s Arreola *#!ve&$
Amparo en revisin 6327$ 7ara Isabel ;a& +lloa$ 11
de abril de 1222$ 7ayora de oc#o votos) unanimidad
de once votos en relacin con el criterio contenido en
esta tesis$ >onente8 .os( de .es@s <udi'o >elayo$
%ecretaria8 <uadalupe 7$ ?rti& Elanco$El :ribunal
>leno, en su sesin privada celebrada el veintis(is de
octubre en curso, aprob, con el n@mero 11031222,
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Amparo contra la Reforma Educativa
la tesis "urisprudencial que antecede$ 7(-ico, ;istrito
=ederal, a veintis(is de octubre de mil novecientos
noventa y nueve$
A #r$)<s &e ($ i"#er*osici+" &e( *rese"#e $m*$ro, se *re#e"&e que ($ se"#e"ci$
que se o#or-ue, #e"-$ u" $(c$"ce re($#i)o e" ($ me&i&$ e" que s+(o se (imi#$r%
$ *ro#e-er $ (os que'osos que 3$.$" *romo)i&o e( 'uicio &e $m*$ro@
L$ (e. .$ "o *o&r% )%(i&$me"#e ser $*(ic$&$ $( *e#icio"$rio &e -$r$"#5$s que
ob#u)o ($ *ro#ecci+" co"s#i#ucio"$( que so(ici#+, *ues su $*(ic$ci+" *or *$r#e &e
($ $u#ori&$& im*(ic$r5$ ($ )io($ci+" $ ($ se"#e"ci$ &e $m*$ro que &ec($r+ ($
i"co"s#i#ucio"$(i&$& &e ($ (e. res*ec#i)$ e" re($ci+" $ (os que'osos@
Los e/ec#os &e u"$ se"#e"ci$ que o#or-$ ($ *ro#ecci+" co"s#i#ucio"$( $(
*e#icio"$rio &e -$r$"#5$s e" u" 'uicio &e $m*$ro co"#r$ (e.es, &e $cuer&o co"
e( *ri"ci*io &e re($#i)i&$&, so" (os &e *ro#e-er e1c(usi)$me"#e $( que'oso, *ero
"o s+(o co"#r$ e( $c#o &e $*(ic$ci+" co" mo#i)o &e( cu$( se 3$.$ rec($m$&o ($
(e., si se im*u-"+ como 3e#ero$*(ic$#i)$, si"o #$mbi<" como e" ($s (e.es
$u#o$*(ic$#i)$s, ($ &e $m*$r$r(o *$r$ que es$ (e. "o (e se$ $*(ic$&$
)%(i&$me"#e $ (os que'osos e" e( /u#uro@
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO
EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDAD.
;e conformidad con lo previsto en el artculo 1o$ de
la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos
7e-icanos, todas las autoridades del pas, dentro del
!mbito de sus competencias, se encuentran
obliadas a velar no slo por los derec#os #umanos
contenidos en la *onstitucin =ederal, sino tambi(n
por aquellos contenidos en los instrumentos
internacionales celebrados por el Estado 7e-icano,
adoptando la interpretacin m!s favorable al derec#o
#umano de que se trate, lo que se conoce en la
doctrina como principio pro persona$ Estos mandatos
contenidos en el artculo 1o$ constitucional,
reformado mediante ;ecreto publicado en el ;iario
?ficial de la =ederacin de 10 de "unio de 0011,
deben interpretarse "unto con lo establecido por el
diverso 111 para determinar el marco dentro del que
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Amparo contra la Reforma Educativa
debe reali&arse el control de convencionalidad e-
officio en materia de derec#os #umanos a caro del
>oder .udicial, el que deber! adecuarse al modelo de
control de constitucionalidad e-istente en nuestro
pas$ Es en la funcin "urisdiccional, como est!
indicado en la @ltima parte del artculo 111 en
relacin con el artculo 1o$ constitucionales, en
donde los "ueces est!n obliados a preferir los
derec#os #umanos contenidos en la *onstitucin y
en los tratados internacionales, aun a pesar de las
disposiciones en contrario que se encuentren en
cualquier norma inferior$ %i bien los "ueces no
pueden #acer una declaracin eneral sobre la
invalide& o e-pulsar del orden "urdico las normas
que consideren contrarias a los derec#os #umanos
contenidos en la *onstitucin y en los tratados
Fcomo s sucede en las vas de control directas
establecidas e-presamente en los artculos 101, 10,
y 107 de la *onstitucinG, s est!n obliados a de"ar
de aplicar las normas inferiores dando preferencia a
las contenidas en la *onstitucin y en los tratados en
la materia$
L$s $u#ori&$&es &e( *$5s, se e"cue"#r$" ob(i-$&$s $ )e($r *or (os &erec3os
3um$"os co"#e"i&os e" ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$(, $&o*#$"&o ($ i"#er*re#$ci+"
m%s /$)or$b(e $( &erec3o 3um$"o &e que se #r$#e, (o que se co"oce e" ($
&oc#ri"$ como *ri"ci*io *ro *erso"$@
Los 'ueces es#%" ob(i-$&os $ *re/erir (os &erec3os 3um$"os co"#e"i&os e" ($
Co"s#i#uci+", $u" $ *es$r &e ($s &is*osicio"es e" co"#r$rio que se e"cue"#re"
e" cu$(quier "orm$@ Si bie" (os 'ueces "o *ue&e" 3$cer u"$ &ec($r$ci+"
-e"er$( sobre ($ i")$(i&e8 o e1*u(s$r &e( or&e" 'ur5&ico ($s "orm$s que
co"si&ere" co"#r$ri$s $ (os &erec3os 3um$"os co"#e"i&os e" ($ Co"s#i#uci+", s5
es#%" ob(i-$&os $ &e'$r &e $*(ic$r ($s "orm$s &$"&o *re/ere"ci$ $ ($s
co"#e"i&$s e" ($ Co"s#i#uci+"@
V.% PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS:
Ar#5cu(os 7, 7E, 7F, 7:? . 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os
Me1ic$"os@
7
Amparo contra la Reforma Educativa
ANTECEDENTES
P$r$ (os e/ec#os &e ($ /r$cci+" 0 &e( $r#5cu(o 7F &e ($ Le. &e Am*$ro, b$'o
*ro#es#$ &e &ecir )er&$& m$"i/es#$mos que (os 3ec3os . $bs#e"cio"es que "os
co"s#$" . que co"s#i#u.e" (os $"#ece&e"#es &e( $c#o rec($m$&o . e(
/u"&$me"#o &e (os co"ce*#os &e )io($ci+" so" cier#os como $ se m$"i/ies#$" $
co"#i"u$ci+"C
PRIMERO.% E( &ie8 &e &iciembre &e &os mi( &oce, e( C@ Presi&e"#e
Co"s#i#ucio"$( &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, co" /u"&$me"#o e" (o
&is*ues#o *or (os $r#5cu(os >7, /r$cci+" 2, . 7?G &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e
(os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, some#i+ $ ($ C%m$r$ &e Di*u#$&os &e( Co"-reso
&e ($ U"i+", ($ i"ici$#i)$ &e Decre#o que re/orm+ . $&icio"+ (os $r#5cu(os ? . >?
. Ar#5cu(os Tr$"si#orios &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os
Me1ic$"os= .
SEGUNDO.% E( )ei"#is<is &e /ebrero &e &os mi( #rece, e( C@ Presi&e"#e
Co"s#i#ucio"$( &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ #r$)<s &e ($ Secre#$r5$ &e
Gober"$ci+", *6b(ic$ ($ re/orm$ co"s#i#ucio"$( ci#$&$, e" e( Di$rio O/ici$( &e ($
,e&er$ci+"@
Sir)e &e $*o.o $ (o $"#erior, ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($
,e&er$ci+", mism$ que $ ($ (e#r$ &iceC
PROTESTA DE DECIR VERDAD COMO
REQUISITO EN LA EXPRESIN DE LOS HECHOS
DE LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO.
RESPONSABILIZA AL QUEJOSO Y GENERA
CERTEZA EN EL JUZGADOR DE QUE LO
AFIRMADO SUCEDI EN LA FORMA DESCRITA.
El e-amen de los antecedentes leislativos del
artculo 116, fraccin I5, de la Ley de Amparo, que
establece como requisito de la demanda de amparo
indirecto la obliacin del que"oso de manifestar
Hba"o protesta de decir verdadH los #ec#os o
abstenciones que le consten y que constituyen los
antecedentes del acto reclamado o fundamento de
los conceptos de violacin, revela que el propsito
fundamental del leislador es evitar el abuso del
e"ercicio de la accin de arantas, imponiendo
8
Amparo contra la Reforma Educativa
sanciones a los que"osos que manifiesten #ec#os o
abstenciones falsos en la demanda constitucional,
se@n se corrobora de lo dispuesto en el artculo 011
de esa leislacin al se'alar que cuando al@n
que"oso afirme #ec#os falsos u omita los que le
consten, se #ar! acreedor a una sancin de seis
meses a tres a'os de prisin y multa de die& a
noventa das de salario) por lo que si lo aseverado
por el que"oso, ba"o protesta de decir verdad, resulta
falso, ser! sancionado$ Adem!s, esa protesta de
decir verdad es susceptible de influir en el !nimo del
"u&ador de que los #ec#os o abstenciones
e-presados ba"o esa condicin, sucedieron en la
forma que se describen, y si bien pueden no implicar
la veracidad de lo narrado, s presuponen su certe&a,
en tanto se trata de un "uicio de buena fe y, en todo
caso, las partes pueden demostrar la falsedad de lo
afirmado$
;E*I7? I+I/:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/
7A:E6IA A;7I/I%:6A:I5A ;EL >6I7E6 *I6*+I:?
*ompetencia 130007$ %uscitada entre el .u&ado
;(cimo %eundo de ;istrito en 7ateria
Administrativa en el ;istrito =ederal y el .u&ado
;(cimo >rimero de ;istrito en el Estado de 7(-ico,
con residencia en /aucalpan de .u!re&$ 1A de mar&o
de 0007$ +nanimidad de votos$ >onente8 Armando
*ort(s <alv!n$ %ecretaria8 Lilia 7aribel 7aya
;eladillo$
Lo $se)er$&o *or (os que'osos, *resu*o"e" cer#e8$, e" #$"#o se #r$#$ &e u"
'uicio &e bue"$ /e ., e" #o&o c$so, ($s *$r#es *ue&e" &emos#r$r ($ /$(se&$& &e
(o $/irm$&o@
CONCEPTOS DE VIOLACI$N
A e/ec#o &e (e-i#im$r (os co"ce*#os &e )io($ci+" que se 3$ce" $ #r$)<s &e ($
*rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(, sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e(
Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ es#i*u($"C
9
Amparo contra la Reforma Educativa
PRINCIPIOS DE OPTIMIZACIN
INTERPRETATIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS
RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL
(UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA,
INDIVISIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD).
ORIENTAN LA INTERPRETACIN DE LOS
PRECEPTOS CONSTITUCIONALES EN ESA
MATERIA Y SON DE INELUDIBLE OBSERVANCIA
PARA TODAS LAS AUTORIDADES.
El 10 de "unio de 0011 se promularon reformas a la
*onstitucin >oltica de los Estados +nidos 7e-icanos
en materia de derec#os #umanos, de las que
sobresale la modificacin de su artculo 1o$ que
establece la obliacin de toda autoridad, de
promover, respetar y aranti&ar los derec#os
#umanos, favoreciendo la proteccin m!s amplia
posible a favor de la persona, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y proresividad$ En virtud de (stos, la
valoracin de los derec#os fundamentales queda
vinculada a la premisa de que deben respetarse en
beneficio de todo ser #umano, sin distincin de edad,
(nero, ra&a, reliin, ideas, condicin econmica,
de vida, salud, nacionalidad o preferencias
FuniversalidadG) adem!s, tales derec#os #an de
apreciarse como relacionados de forma que no sera
posible distinuirlos en orden de importancia o como
prerroativas independientes, prescindibles o
e-cluyentes unas ante otras, sino que todos deben
cumplirse en la mayor medida posible, as sea en
diferente rado por la presencia de otro derec#o
fundamental que tambi(n deba respetarse y que
resulte eventualmente preferible, por aseurar un
beneficio mayor al individuo, sin que el derec#o
fundamental que ceda se entienda e-cluido
definitivamente Findivisibilidad e interdependenciaG)
asimismo, con el entendimiento de que cada uno de
esos derec#os, o todos en su con"unto, obedecen a
un conte-to de necesidades pasadas y actuales, mas
no niean la posibilidad de verse e-pandidos, por
10
Amparo contra la Reforma Educativa
adecuacin a nuevas condiciones sociales que
determinen la necesidad y viencia de otras
prerroativas que deban reconocerse a favor del
individuo FproresividadG$ ;e esta uisa, los
referidos principios orientan la interpretacin de los
restantes preceptos constitucionales en materia de
derec#os fundamentales, conduciendo a su
reali&acin y observancia m!s plena e inme"orable
posibles, vinculando el proceder de toda autoridad
en el cumplimiento del mandato de promover,
respetar, proteer y aranti&ar los derec#os
#umanos reconocidos en la *onstitucin y los
tratados internacionales de la materia, por lo que se
constituyen como aut(nticos principios de
optimi&acin e interpretacin constitucional que el
leislador decidi ob"etivar en la /orma %uprema y,
que por ende, resultan de ineludible observancia
para todas las autoridades, y m!s a@n para las
"urisdiccionales$
%E<+/;? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA
A;7I/I%:6A:I5A ;EL *+A6:? *I6*+I:?$
Amparo directo A30010$ Instituto 7otolina, A$*$ 01
de "unio de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8
.os( *arlos 6odrue& /avarro$ %ecretario8 Eucario
Adame >(re&$
E( $r#5cu(o 7H &e ($ Co"s#i#uci+", es#$b(ece ($ ob(i-$ci+" &e #o&$ $u#ori&$&, &e
*romo)er, res*e#$r . -$r$"#i8$r (os &erec3os 3um$"os, /$)orecie"&o ($
*ro#ecci+" m%s $m*(i$ *osib(e $ /$)or &e ($ *erso"$, &e co"/ormi&$& co" (os
*ri"ci*ios &e u"i)ers$(i&$&, i"#er&e*e"&e"ci$, i"&i)isibi(i&$& . *ro-resi)i&$&@
L$ )$(or$ci+" &e (os &erec3os /u"&$me"#$(es que&$ )i"cu($&$ $ ($ *remis$ &e
que &ebe" res*e#$rse (os &erec3os 3um$"os e" be"e/icio &e #o&o ser 3um$"o,
si" ($ "e-$ci+" &e )er(os e1*$"&i&os, *or $&ecu$ci+" $ "ue)$s co"&icio"es
soci$(es que &e#ermi"e" ($ "ecesi&$& . )i-e"ci$ &e o#r$s *rerro-$#i)$s que
&eb$" reco"ocerse $ /$)or &e( i"&i)i&uo@
Los *ri"ci*ios orie"#$" ($ i"#er*re#$ci+" &e (os res#$"#es *rece*#os
co"s#i#ucio"$(es e" m$#eri$ &e &erec3os /u"&$me"#$(es, co"&ucie"&o $ su
11
Amparo contra la Reforma Educativa
re$(i8$ci+" . obser)$"ci$ m%s *(e"$ e i"me'or$b(e *osib(es, )i"cu($"&o e(
*roce&er &e #o&$ $u#ori&$& e" e( cum*(imie"#o &e( m$"&$#o &e *romo)er,
res*e#$r, *ro#e-er . -$r$"#i8$r (os &erec3os 3um$"os reco"oci&os e" ($
Co"s#i#uci+"
Co"s#i#u.e" *ri"ci*ios &e o*#imi8$ci+" e i"#er*re#$ci+" co"s#i#ucio"$( que e(
(e-is($&or &eci&i+ ob'e#i)$r e" ($ Norm$ Su*rem$ ., que *or e"&e, resu(#$" &e
i"e(u&ib(e obser)$"ci$ *$r$ #o&$s ($s $u#ori&$&es@
PROGRESIVIDAD. CMO DEBE INTERPRETARSE
DICHO PRINCIPIO POR LAS AUTORIDADES A
PARTIR DE LA REFORMA QUE SUFRI EL
ARTCULO O. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL,
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL ! DE JUNIO DE "!.
El principio de proresividad persiue,
esencialmente, la aplicacin preferente de aquel
ordenamiento que contemple un mayor beneficio al
obernado respecto de sus derec#os #umanos, por
ello las autoridades deben estar atentas a la
evolucin de (stos, especialmente en los tratados
internacionales, pues puede suceder que e-ista
contraposicin entre un derec#o #umano que
consara la *onstitucin >oltica de los Estados
+nidos 7e-icanos y el previsto en el tratado, en cuyo
caso, si (ste es de mayor beneficio para la persona,
es el que debe aplicarse, en observancia al referido
principio y acorde con los fines de "usticia, equidad y
solidaridad social perseuidos por el *onstituyente
>ermanente a partir de la reforma al artculo 1o$ de
la *onstitucin =ederal, publicada en el ;iario ?ficial
de la =ederacin el 10 de "unio de 0011$
*+A6:? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;E *I6*+I:? ;EL
*E/:6? A+JILIA6 ;E LA :E6*E6A 6E<I?/ *?/
6E%I;E/*IA E/ <+A;ALA.A6A .ALI%*?$
Amparo directo 61130011$ >edro 6odrue&
Alc!ntara$ 00 de octubre de 0011$ +nanimidad de
12
Amparo contra la Reforma Educativa
votos$ >onente8 .ore Bumberto Eente& >imienta$
%ecretario8 /icol!s Alvarado 6amre&$
100$ El :ribunal observa que el desarrollo proresivo
de los derec#os econmicos, sociales y culturales #a
sido materia de pronunciamiento por parte del
*omit( de ;erec#os Econmicos, %ociales y
*ulturales de las /aciones +nidas, en el sentido de
que la plena efectividad de aqu(llos Kno podr!
lorarse en un breve perodo de tiempoL y que, en
esa medida, Krequiere un dispositivo de fle-ibilidad
necesaria que refle"e las realidades del mundo M$$$N y
las dificultades que implica para cada pas el
aseurar Mdic#aN efectividadL$ En el marco de dic#a
fle-ibilidad en cuanto a pla&o y modalidades, el
Estado tendr! esencialmente, aunque no
e-clusivamente, una obliacin de #acer, es decir,
de adoptar providencias y brindar los medios y
elementos necesarios para responder a las
e-iencias de efectividad de los derec#os
involucrados, siempre en la medida de los recursos
econmicos y financieros de que dispona para el
cumplimiento del respectivo compromiso
internacional adquirido44$ As, la implementacin
proresiva de dic#as medidas podr! ser ob"eto de
rendicin de cuentas y, de ser el caso, el
cumplimiento del respectivo compromiso adquirido
por el Estado podr! ser e-iido ante las instancias
llamadas a resolver eventuales violaciones a los
derec#os #umanos$
*orte Interamericana de ;erec#os Bumanos, *aso
Acevedo Euenda O ?tros FK*esantes y .ubilados de
La *ontraloraLG 5s$ >er@, %entencia de 1 de .uliod
0002 FE-cepcin >reliminar, =ondo, 6eparaciones y
*ostasG
01$ La *orte entiende que es reclamable o e-iible la
observancia del artculo 06 Pnorma imperiosa, no
solo suerencia polticaP ante instancias llamadas a
pronunciarse sobre ese e-tremo, en el marco del
13
Amparo contra la Reforma Educativa
;erec#o interno o en el !mbito e-terno, conforme a
las decisiones constitucionales y a los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado$ La
valoracin tiene dos dimensiones8 la observancia de
la proresividad, atenta al m!-imo esfuer&o para
conseuirla, y la neacin de la reresividad, que
contrara los postulados y el espritu del corpus "uris
de los derec#os #umanos y que tambi(n debe ser
valorada por las "urisdicciones correspondientes$
5oto *oncurrente del .ue& %erio <arca 6amre& en
6elacin con la %entencia de la *orte Interamericana
de ;erec#os Bumanos en el caso Acevedo Euenda y
?tros FK*esantes y .ubilados de La *ontraloraLG del
1 de .ulio de 0002$
Debe &$rse ($ $*(ic$ci+" *re/ere"#e &e $que( or&e"$mie"#o que co"#em*(e u"
m$.or be"e/icio $( -ober"$&o res*ec#o &e sus &erec3os 3um$"os, *ues *ue&e
suce&er que e1is#$ co"#r$*osici+" e"#re u" &erec3o 3um$"o que co"s$-r$ ($
Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, e" cu.o c$so, si <s#e es
&e m$.or be"e/icio *$r$ ($ *erso"$, es e( que &ebe $*(ic$rse, e" obser)$"ci$ $(
re/eri&o *ri"ci*io . $cor&e co" (os /i"es &e 'us#ici$, equi&$& . so(i&$ri&$& soci$(
*erse-ui&os *or e( Co"s#i#u.e"#e Perm$"e"#e $ *$r#ir &e ($ re/orm$ $( $r#5cu(o
7o@ &e ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$(@
P$r$ &escribir co" *recisi+" (os Co"ce*#os &e 0io($ci+", 3ec3os )$(er e" ($
*rese"#e )5$, es me"es#er *recis$r (os $r#5cu(os que "os c$us$" *er'uicioC
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
A#$%&'() *.+ Q
Q
El Estado aranti&ar! la calidad en la educacin
obliatoria de manera que los materiales y m(todos
educativos, la orani&acin escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos aranticen el m!-imo loro de aprendi&a"e
de los educandos$
14
Amparo contra la Reforma Educativa
I. y II. Q
Q
,) al &) Q
-) %er! de calidad, con base en el me"oramiento
constante y el m!-imo loro acad(mico de los
educandos$
III. >ara dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el
seundo p!rrafo y en la fraccin II, el E"ecutivo
=ederal determinar! los planes y proramas de
estudio de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la 6ep@blica$ >ara
tales efectos, el E"ecutivo =ederal considerar! la
opinin de los obiernos de los Estados y del ;istrito
=ederal, as como de los diversos sectores sociales
involucrados en la educacin, los maestros y los
padres de familia en los t(rminos que la ley se'ale$
Adicionalmente, el inreso al servicio docente y la
promocin a caros con funciones de direccin o de
supervisin en la educacin b!sica y media superior
que imparta el Estado, se llevar! a cabo mediante
concursos de oposicin que aranticen la idoneidad
de los conocimientos y capacidades que
correspondan$ L, (./ #.0(,1.2$,#3, 435,#6 ()7
&#3$.#3)7, ()7 $8#132)7 / &)2-3&3)2.7 -. (,
.9,(',&3:2 );(30,$)#3, <,#, .( 320#.7), (,
<#)1)&3:2, .( #.&)2)&313.2$) / (, <.#1,2.2&3,
.2 .( 7.#93&3) <#)4.73)2,( &)2 <(.2) #.7<.$) -.
()7 -.#.&=)7 &)27$3$'&3)2,(.7 -. ()7
$#,;,5,-)#.7 -. (, .-'&,&3:2.%er!n nulos todos
los inresos y promociones que no sean otorados
conforme a la ley$ Lo dispuesto en este p!rrafo no
ser! aplicable a las Instituciones a las que se refiere
la fraccin 5II de este artculo$
IV. a VIII. Q
15
Amparo contra la Reforma Educativa
IX. >ara aranti&ar la prestacin de servicios
educativos de calidad, se crea el %istema /acional de
Evaluacin Educativa$ La coordinacin de dic#o
sistema estar! a caro del Instituto /acional para la
Evaluacin de la Educacin$ El Instituto /acional
para la Evaluacin de la Educacin ser! un
oranismo p@blico autnomo, con personalidad
"urdica y patrimonio propio$ *orresponder! al
Instituto evaluar la calidad, el desempe'o y
resultados del sistema educativo nacional en la
educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior$ >ara ello deber!8
,) ;ise'ar y reali&ar las mediciones que
correspondan a componentes, procesos o resultados
del sistema)
;) E-pedir los lineamientos a los que se su"etar!n
las autoridades educativas federal y locales para
llevar a cabo las funciones de evaluacin que les
corresponden, y
&) <enerar y difundir informacin y, con base en
(sta, emitir directrices que sean relevantes para
contribuir a las decisiones tendientes a me"orar la
calidad de la educacin y su equidad, como factor
esencial en la b@squeda de la iualdad social$
La .unta de <obierno ser! el rano de direccin del
Instituto y estar! compuesto por cinco interantes$
El E"ecutivo =ederal someter! una terna a
consideracin de la *!mara de %enadores, la cual,
con previa comparecencia de las personas
propuestas, desinar! al interante que deba cubrir
la vacante$ La desinacin se #ar! por el voto de las
dos terceras partes de los interantes de la *!mara
de %enadores presentes o, durante los recesos de
esta, de la *omisin >ermanente, dentro del
improrroable pla&o de treinta das$ %i la *!mara de
%enadores no resolviere dentro de dic#o pla&o,
ocupar! el caro de interante de la .unta de
16
Amparo contra la Reforma Educativa
<obierno aquel que, dentro de dic#a terna, desine
el E"ecutivo =ederal$
En caso de que la *!mara de %enadores rec#ace la
totalidad de la terna propuesta, el E"ecutivo =ederal
someter! una nueva, en los t(rminos del p!rrafo
anterior$ %i esta seunda terna fuera rec#a&ada,
ocupar! el caro la persona que dentro de dic#a
terna desine el E"ecutivo =ederal$
Los interantes de la .unta de <obierno deber!n ser
personas con capacidad y e-periencia en las
materias de la competencia del Instituto y cumplir
los requisitos que estable&ca la ley, desempe'ar!n
su encaro por periodos de siete a'os en forma
escalonada y podr!n ser reelectos por una sola
ocasin$ Los interantes no podr!n durar en su
encaro m!s de catorce a'os$ En caso de falta
absoluta de al@n de ellos, el sustituto ser!
nombrado para concluir el periodo respectivo$ %lo
podr!n ser removidos por causa rave en los
t(rminos del :tulo I5 de esta *onstitucin y no
podr!n tener nin@n otro empleo, caro o comisin,
con e-cepcin de aqu(llos en que act@en en
representacin del Instituto y de los no remunerados
en actividades docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia$
La .unta de <obierno de manera coleiada nombrar!
a quien la presida, con voto mayoritario de tres de
sus interantes quien desempe'ar! dic#o caro por
el tiempo que estable&ca la ley$
La ley establecer! las relas para la orani&acin y
funcionamiento del Instituto, el cual reir! sus
actividades con apeo a los principios de
independencia, transparencia, ob"etividad,
pertinencia, diversidad e inclusin$
La ley establecer! los mecanismos y acciones
necesarios que permitan al Instituto y a las
17
Amparo contra la Reforma Educativa
autoridades educativas federal y locales una efica&
colaboracin y coordinacin para el me"or
cumplimiento de sus respectivas funciones$
A#$%&'() >*.+ Q
I. a la XXIV. Q
XXV. >ara establecer el %ervicio >rofesional docente
en t(rminos del artculo 1R de esta *onstitucin,
establecer, orani&ar y sostener en toda la 6ep@blica
escuelas rurales, elementales, superiores,
secundarias y profesionales) de investiacin
cientfica, de bellas artes y de ense'an&a t(cnica,
escuelas pr!cticas de aricultura y de minera, de
artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y
dem!s institutos concernientes a la cultura eneral
de los #abitantes de la nacin y leislar en todo lo
que se refiere a dic#as instituciones) para leislar
sobre vestiios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolicos, artsticos e #istricos, cuya
conservacin sea de inter(s nacional) as como para
dictar las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la =ederacin, los Estados y
los 7unicipios el e"ercicio de la funcin educativa y
las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio p@blico, buscando unificar y coordinar la
educacin en toda la 6ep@blica, y para aseurar el
cumplimiento de los fines de la educacin y su
me"ora continua en un marco de inclusin y
diversidad$ Los :tulos que se e-pidan por los
establecimientos de que se trata surtir!n sus efectos
en toda la 6ep@blica$ >ara leislar en materia de
derec#os de autor y otras fiuras de la propiedad
intelectual relacionadas con la misma$
XXVI. a la XXX. Q
A#$%&'()7 T#,273$)#3)7
18
Amparo contra la Reforma Educativa
P#31.#). El presente ;ecreto entrar! en vior al da
siuiente al de su publicacin en el ;iario ?ficial de
la =ederacin$
S.0'2-). El E"ecutivo =ederal someter! a la
*!mara de %enadores las ternas para la desinacin
de los interantes de la .unta de <obierno del
Instituto /acional para la Evaluacin de la
Educacin, en un pla&o m!-imo de sesenta das
naturales a partir de la publicacin del presente
;ecreto en el ;iario ?ficial de la =ederacin, que
deber! recaer en personas con capacidad y
e-periencia en las materias de la competencia del
Instituto$
>ara aseurar la renovacin escalonada de los
interantes, los primeros nombramientos se
reali&ar!n por los periodos siuientes8
I. ;os nombramientos por un periodo de cinco a'os)
II. ;os nombramientos por un periodo de seis a'os,
y
III. +n nombramiento por un periodo de siete$
El E"ecutivo =ederal deber! determinar el periodo
que corresponda a cada uno de los miembros, al
someter su desinacin a la aprobacin de la
*!mara de %enadores$
>ara la conformacin de la >rimera .unta de
<obierno del Instituto, el E"ecutivo =ederal someter!
a la aprobacin de la *!mara de %enadores cinco
ternas para que de entre ellas se desinen a los
cinco interantes que la constituir!n$ La presentacin
de ternas en el futuro corresponder! a la renovacin
escalonada que precisa el p!rrafo seundo de este
artculo$
El primer >residente de la .unta de <obierno del
Instituto durar! en su encaro cuatro a'os$
19
Amparo contra la Reforma Educativa
T.#&.#). El *onreso de la +nin deber! e-pedir la
Ley del Instituto /acional para la Evaluacin de la
Educacin, as como las reformas a la Ley <eneral de
Educacin correspondientes, a m!s tardar en un
pla&o de seis meses contado a partir de la fec#a de
publicacin del presente ;ecreto$
En tanto el *onreso de la +nin e-pide la Ley del
Instituto /acional para la Evaluacin de la
Educacin, el Instituto /acional creado por este
;ecreto e"ercer! sus atribuciones y competencia
conforme al ;ecreto por el que se reforma el diverso
por el que se crea el Instituto /acional para la
Evaluacin de la Educacin, publicado en el ;iario
?ficial de la =ederacin del 16 de mayo de 0010, en
lo que no se opona al presente ;ecreto$ >ara estos
efectos, las atribuciones previstas en dic#o
ordenamiento para el Srano de <obierno y la .unta
:(cnica ser!n e"ercidas por la .unta de <obierno del
Instituto, y las de la >residencia por el >residente de
la .unta de <obierno$
C',#$). Los recursos materiales y financieros, as
como los traba"adores adscritos al oranismo
descentrali&ado Instituto /acional para la Evaluacin
de la Educacin, pasan a formar parte del Instituto
que se crea en los t(rminos del presente ;ecreto$
Q'32$). >ara el debido cumplimiento de lo dispuesto
por los artculos 1o$ y 71, fraccin JJ5, de esta
*onstitucin, el *onreso de la +nin y las
autoridades competentes deber!n prever al menos lo
siuiente8
I. La creacin de un %istema de Informacin y
<estin Educativa$ Al efecto, durante el a'o 0011 el
Instituto /acional de Estadstica y <eorafa
reali&ar! un censo de escuelas, maestros y alumnos,
que permita a la autoridad tener en una sola
plataforma los datos necesarios para la operacin del
sistema educativo y que, a su ve&, permita una
20
Amparo contra la Reforma Educativa
comunicacin directa entre los directores de escuela
y las autoridades educativas)
II. El uso de la evaluacin del desempe'o docente
para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema
nacional de formacin, actuali&acin, capacitacin y
superacin profesional para maestros, en el marco
de la creacin de un servicio profesional docente$ La
evaluacin de los maestros debe tener, como primer
propsito, el que ellos y el sistema educativo
cuenten con referentes bien fundamentados para la
refle-in y el di!loo conducentes a una me"or
pr!ctica profesional$ El sistema educativo deber!
otorar los apoyos necesarios para que los docentes
puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortale&as y
superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco "urdico para8
,) =ortalecer la autonoma de estin de las
escuelas con el ob"etivo de me"orar su
infraestructura, comprar materiales educativos,
resolver problemas de operacin b!sicos y propiciar
condiciones de participacin para que alumnos,
maestros y padres de familia, ba"o el lidera&o del
director, se involucren en la resolucin de los retos
que cada escuela enfrenta)
;) Establecer en forma paulatina y conforme a la
suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo
con "ornadas de entre 6 y 4 #oras diarias, para
aprovec#ar me"or el tiempo disponible para el
desarrollo acad(mico$
En aquellas escuelas que lo necesiten, se impulsar!n
esquemas eficientes para el suministro de alimentos
nutritivos a los alumnos a partir de microempresas
locales, y
&) >ro#ibir en todas las escuelas los alimentos que
no favore&can la salud de los educandos$
21
Amparo contra la Reforma Educativa
Al efecto, el >oder Leislativo #ar! las adecuaciones
normativas conducentes y prever! en ellas los
elementos que permitan al E"ecutivo =ederal
instrumentar esta medida$ El E"ecutivo =ederal la
instrumentar! en un pla&o de 140 das naturales,
contados a partir del da siuiente al de la entrada
en vior de las normas que al efecto e-pida el
*onreso de la +nin$
S.?$). El principio de proresividad persiue,
esencialmente, la aplicacin preferente de aquel
ordenamiento que contemple un mayor beneficio al
obernado respecto de sus derec#os #umanos, por
ello las autoridades deben estar atentas a la
evolucin de (stos, especialmente en los tratados
internacionales, pues puede suceder que e-ista
contraposicin entre un derec#o #umano que
consara la *onstitucin >oltica de los Estados
+nidos 7e-icanos y el previsto en el tratado, en cuyo
caso, si (ste es de mayor beneficio para la persona,
es el que debe aplicarse, en observancia al referido
principio y acorde con los fines de "usticia, equidad y
solidaridad social perseuidos por el *onstituyente
>ermanente a partir de la reforma al artculo 1o$ de
la *onstitucin =ederal, publicada en el ;iario ?ficial
de la =ederacin el 10 de "unio de 0011$ %e deroan
todas aquellas disposiciones que contravenan el
presente ;ecreto$
PRIMERO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7 &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os
Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC
A#$%&'() .+E2 ()7 E7$,-)7 U23-)7 M.?3&,2)7
$)-,7 (,7 <.#7)2,7 0)@,#62 -. ()7 -.#.&=)7
='1,2)7 #.&)2)&3-)7 .2 .7$, C)27$3$'&3:2 / .2
()7 $#,$,-)7 32$.#2,&3)2,(.7 -. ()7 A'. .(
E7$,-) M.?3&,2) 7., <,#$., ,7% &)1) -. (,7
0,#,2$%,7 <,#, 7' <#)$.&&3:2, &'/) .5.#&3&3) 2)
<)-#6 #.7$#3203#7. 23 7'7<.2-.#7., 7,(9) .2 ()7
22
Amparo contra la Reforma Educativa
&,7)7 / ;,5) (,7 &)2-3&3)2.7 A'. .7$,
C)27$3$'&3:2 .7$,;(.&..
L,7 2)#1,7 #.(,$39,7 , ()7 -.#.&=)7 ='1,2)7
7. 32$.#<#.$,#62 -. &)24)#13-,- &)2 .7$,
C)27$3$'&3:2 / &)2 ()7 $#,$,-)7 32$.#2,&3)2,(.7
-. (, 1,$.#3, 4,9)#.&3.2-) .2 $)-) $3.1<) , (,7
<.#7)2,7 (, <#)$.&&3:2 167 ,1<(3,.
T)-,7 (,7 ,'$)#3-,-.7, .2 .( 61;3$) -. 7'7
&)1<.$.2&3,7, $3.2.2 (, );(30,&3:2 -.
<#)1)9.#, #.7<.$,#, <#)$.0.# / 0,#,2$3@,# ()7
-.#.&=)7 ='1,2)7 -. &)24)#13-,- &)2 ()7
<#32&3<3)7 -. '239.#7,(3-,-, 32$.#-.<.2-.2&3,,
32-39373;3(3-,- / <#)0#.7393-,-. E2
&)27.&'.2&3,, .( E7$,-) -.;.#6 <#.9.23#,
329.7$30,#, 7,2&3)2,# / #.<,#,# (,7 93)(,&3)2.7 ,
()7 -.#.&=)7 ='1,2)7, .2 ()7 $8#132)7 A'.
.7$,;(.@&, (, (./.
Sir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+",
mismo que $ ($ (e#r$ me"cio"$ (o si-uie"#eC
IGUALDAD. LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN
QUE SE HAGAN VALER RESPECTO A LA
GARANTA PREVISTA EN EL ARTCULO ). DE
LA CONSTITUCIN FEDERAL, NO PUEDEN
ENTENDERSE SI NO ES EN RELACIN DIRECTA
CON LAS LIBERTADES QUE BSTA CONSAGRA.
%i bien es cierto que las arantas que otora la
*onstitucin =ederal slo pueden restrinirse por
disposicin de la propia Ley =undamental o por otra
ley a la que la misma remita, tambi(n lo es que los
conceptos de violacin que #aa valer el que"oso en
el "uicio de amparo, respecto al artculo 1o$ de la
*arta 7ana que prev( la aranta de iualdad, slo
pueden entenderse en relacin directa con las
libertades que la propia *onstitucin consara$ Esto
es, la violacin que se producira, en su caso, al
artculo 1o$ slo puede advertirse de un estudio
23
Amparo contra la Reforma Educativa
con"unto de dic#o ordinal con la correlativa libertad
que se aruye violada$
Amparo en revisin 02,322$ *oleio 7e-icano de
Licenciados en Administracin, A$*$ 4 de mayo de
0000$ +nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os(
5icente Auinaco Alem!n$ >onente8 .os( de .es@s
<udi'o >elayo$ %ecretario8 7iuel 9nel 6amre&
<on&!le&$
El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada #oy
cinco de septiembre en curso, aprob, con el n@mero
*JJJIII30000, la tesis aislada que antecede) y
determin que la votacin es idnea para interar
tesis "urisprudencial$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a cinco
de septiembre de dos mil$
Los co"ce*#os &e )io($ci+" que 3$ce" )$(er (os que'oso e" e( 'uicio &e $m*$ro,
res*ec#o $( $r#5cu(o 7o@ &e ($ C$r#$ M$-"$ que *re)< ($ -$r$"#5$ &e i-u$(&$&,
s+(o *ue&e" e"#e"&erse e" re($ci+" &irec#$ co" ($s (iber#$&es que ($ *ro*i$
Co"s#i#uci+" co"s$-r$@ Es#o es, ($ )io($ci+" que se *ro&ucir5$, e" su c$so, $(
$r#5cu(o 7o@ s+(o *ue&e $&)er#irse &e u" es#u&io co"'u"#o &e &ic3o or&i"$( co"
($ corre($#i)$ (iber#$& que se $r-u.e )io($&$@
Es $s5 como ($ )io($ci+" $ ($ G$r$"#5$ &e 2-u$(&$&, se e"#ie"&e e" su m%s
5"#im$ re($ci+" co" &i)ers$s &is*osicio"es co"s#i#ucio"$(es, e" es#e c$so co"
(os $r#5cu(os 7E, 7F, 7:? . 7??, mism$s que se e"#ie"&e" e" e( co"#e1#o &e &$r
u" #r$#o &i/ere"#e $ u"$ *erso"$ b$'o u"$ si#u$ci+" 'ur5&ic$ &e#ermi"$&$, e"
que si" me&i$r *roce&imie"#o que $s5 (o (e-i#ime, se sus*e"&$" ($s -$r$"#5$s
&e (os que'osos@
De /$c#o, se cre$ u" es#$&o &e e1ce*ci+" &o"&e e( (e-is($&or cre$ &is*osicio"es
que s+(o so" $*(ic$b(es e" *er'uicio &e (os #r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+",
)io(e"#$"&o &is*osicio"es es#$b(eci&$s co" $"#eriori&$& e" ($ *ro*i$
Co"s#i#uci+"@
SEGUNDO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7E &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e
(os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC
24
Amparo contra la Reforma Educativa
A#$%&'() C.+A 2320'2, (./ 7. -,#6 .4.&$)
#.$#),&$39) .2 <.#5'3&3) -. <.#7)2, ,(0'2,.
N,-3. <)-#6 7.# <#39,-) -. (, (3;.#$,- ) -. 7'7
<#)<3.-,-.7, <)7.73)2.7 ) -.#.&=)7, 732)
1.-3,2$. 5'3&3) 7.0'3-) ,2$. ()7 $#3;'2,(.7
<#.93,1.2$. .7$,;(.&3-)7, .2 .( A'. 7.
&'1<(,2 (,7 4)#1,(3-,-.7 .7.2&3,(.7 -.(
<#)&.-313.2$) / &)24)#1. , (,7 L./.7
.?<.-3-,7 &)2 ,2$.#3)#3-,- ,( =.&=).
Sir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+",
mismo que $ ($ (e#r$ me"cio"$ (o si-uie"#eC
RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU
DETERMINACIN CONFORME A LA TEORA DE
LOS COMPONENTES DE LA NORMA.
*onforme a la citada teora, para determinar si una
ley cumple con la aranta de irretroactividad
prevista en el primer p!rrafo del artculo 1A de la
*onstitucin >oltica de los Estados +nidos
7e-icanos, debe precisarse que toda norma "urdica
contiene un supuesto y una consecuencia, de suerte
que si aqu(l se reali&a, (sta debe producirse,
ener!ndose, as, los derec#os y obliaciones
correspondientes y, con ello, los destinatarios de la
norma est!n en posibilidad de e"ercitar aqu(llos y
cumplir con (stas) sin embaro, el supuesto y la
consecuencia no siempre se eneran de modo
inmediato, pues puede suceder que su reali&acin
ocurra fraccionada en el tiempo$ Esto acontece, por
lo eneral, cuando el supuesto y la consecuencia son
actos comple"os, compuestos por diversos actos
parciales$ ;e esta forma, para resolver sobre la
retroactividad o irretroactividad de una disposicin
"urdica, es fundamental determinar las #iptesis que
pueden presentarse en relacin con el tiempo en que
se realicen los componentes de la norma "urdica$ Al
respecto cabe se'alar que, eneralmente y en
principio, pueden darse las siuientes #iptesis8 1$
25
Amparo contra la Reforma Educativa
*uando durante la viencia de una norma "urdica se
actuali&an, de modo inmediato, el supuesto y la
consecuencia establecidos en ella$ En este caso,
ninuna disposicin leal posterior podr! variar,
suprimir o modificar aquel supuesto o esa
consecuencia sin violar la aranta de
irretroactividad, atento que fue antes de la viencia
de la nueva norma cuando se reali&aron los
componentes de la norma sustituida$ 0$ El caso en
que la norma "urdica establece un supuesto y varias
consecuencias sucesivas$ %i dentro de la viencia de
esta norma se actuali&a el supuesto y aluna o
alunas de las consecuencias, pero no todas,
ninuna norma posterior podr! variar los actos ya
e"ecutados sin ser retroactiva$ 1$ :ambi(n puede
suceder que la reali&acin de aluna o alunas de las
consecuencias de la ley anterior, que no se
produ"eron durante su viencia, no dependa de la
reali&acin de los supuestos previstos en esa ley,
ocurridos despu(s de que la nueva disposicin entr
en vior, sino que tal reali&acin estaba solamente
diferida en el tiempo, ya sea por el establecimiento
de un pla&o o t(rmino especfico, o simplemente
porque la reali&acin de esas consecuencias era
sucesiva o continuada) en este caso la nueva
disposicin tampoco deber! suprimir, modificar o
condicionar las consecuencias no reali&adas, por la
ra&n sencilla de que (stas no est!n supeditadas a
las modalidades se'aladas en la nueva ley$ A$
*uando la norma "urdica contempla un supuesto
comple"o, interado por diversos actos parciales
sucesivos y una consecuencia$ En este caso, la
norma posterior no podr! modificar los actos del
supuesto que se #aya reali&ado ba"o la viencia de la
norma anterior que los previ, sin violar la aranta
de irretroactividad$ >ero en cuanto al resto de los
actos componentes del supuesto que no se
e"ecutaron durante la viencia de la norma que los
previ, si son modificados por una norma posterior,
(sta no puede considerarse retroactiva$ En esta
circunstancia, los actos o supuestos #abr!n de
26
Amparo contra la Reforma Educativa
enerarse ba"o el imperio de la norma posterior y,
consecuentemente, son las disposiciones de (sta las
que deben reir su relacin, as como la de las
consecuencias que a tales supuestos se vinculan$
>LE/?
Amparo en revisin 0010322$ <rupo *alidra, %$A$ de
*$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad de
die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$
>onente8 <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ %ecretaria8
Lourdes 7ararita <arca <alicia$
Amparo en revisin 17,30000$ *eras .o#nson, %$A$
de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad
de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco
Alem!n$ >onente8 7ariano A&uela <Ditrn$
%ecretaria8 7ara Estela =errer 7ac <reor>oisot$
Amparo en revisin 1,,1322$ ;omos *orporacin,
%$A$ de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$
+nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente
Auinaco Alem!n$ >onente8 .uan ;a& 6omero$
%ecretario8 .os( 7anuel Iuintero 7ontes$
Amparo en revisin 0000322$ <rupo 7a&, %$A$ de
*$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$ +nanimidad de
die& votos$ Ausente8 .os( 5icente Auinaco Alem!n$
>onente8 .uan /$ %ilva 7e&a$ %ecretario8 7anuel
<on&!le& ;a&$
Amparo en revisin 1017322$ =ibervisions de 7(-ico,
%$A$ de *$5$ y coas$ 2 de aosto de 0001$
+nanimidad de die& votos$ Ausente8 .os( 5icente
Auinaco Alem!n$ >onente8 %erio %alvador Auirre
Anuiano$ %ecretaria8 6osala Arumosa Lpe&$
El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada #oy
veinte de septiembre en curso, aprob, con el
n@mero 10130001, la tesis "urisprudencial que
27
Amparo contra la Reforma Educativa
antecede$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a veinte de
septiembre de dos mil uno$
Dur$"#e ($ )i-e"ci$ &e u"$ "orm$ 'ur5&ic$ se $c#u$(i8$", &e mo&o i"me&i$#o, e(
su*ues#o . ($ co"secue"ci$ es#$b(eci&os e" e(($, "i"-u"$ &is*osici+" (e-$(
*os#erior *o&r% )$ri$r, su*rimir o mo&i/ic$r $que( su*ues#o o es$ co"secue"ci$
si" )io($r ($ -$r$"#5$ &e irre#ro$c#i)i&$&, $#e"#o que /ue $"#es &e ($ )i-e"ci$ &e
($ "ue)$ "orm$ cu$"&o se re$(i8$ro" (os com*o"e"#es &e ($ "orm$ sus#i#ui&$@
Si &e"#ro &e ($ )i-e"ci$ &e es#$ "orm$ se $c#u$(i8$ e( su*ues#o . $(-u"$ o
$(-u"$s &e ($s co"secue"ci$s, *ero "o #o&$s, "i"-u"$ "orm$ *os#erior *o&r%
)$ri$r (os $c#os .$ e'ecu#$&os si" ser re#ro$c#i)$@
Cu$"&o ($ "orm$ 'ur5&ic$ co"#em*($ u" su*ues#o com*(e'o, i"#e-r$&o *or
&i)ersos $c#os *$rci$(es sucesi)os . u"$ co"secue"ci$, ($ "orm$ *os#erior "o
*o&r% mo&i/ic$r (os $c#os &e( su*ues#o que se 3$.$ re$(i8$&o b$'o ($ )i-e"ci$
&e ($ "orm$ $"#erior que (os *re)i+, si" )io($r ($ -$r$"#5$ &e irre#ro$c#i)i&$&@
Sir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+",
mism$ que $ ($ (e#r$ &is*o"eC
RETROACTIVIDAD DE LA LEY Y APLICACIN
RETROACTIVA. SUS DIFERENCIAS.
El an!lisis de retroactividad de las leyes implica
estudiar si una determinada norma tiene viencia o
aplicacin respecto de derec#os adquiridos o
situaciones "urdicas acaecidas con anterioridad a su
entrada en vior$ En cambio, el an!lisis sobre la
aplicacin retroactiva de una ley supone la
verificacin de que los actos materialmente
administrativos o "urisdiccionales est(n fundados en
normas vientes, y que en caso de un conflicto de
normas en el tiempo se aplique la que enere un
mayor beneficio al particular$
>6I7E6A %ALA
Amparo directo en revisin 7173000,$ 1 de aosto
de 000,$ *inco votos$ >onente8 .os( de .es@s <udi'o
28
Amparo contra la Reforma Educativa
>elayo$ %ecretaria8 Andrea /ava =ern!nde& del
*ampo$
Amparo directo en revisin 40230004$ 7iuel
.im(ne& >ua$ 2 de "ulio de 0004$ *inco votos$
>onente8 .uan /$ %ilva 7e&a$ %ecretaria8 <uillermina
*outi'o 7ata$
Amparo directo en revisin 11,130004$ Autos
>opulares de la *#ontalpa, %$A$ de *$5$ 00 de
octubre de 0004$ +nanimidad de cuatro votos$
Ausente8 .os( de .es@s <udi'o >elayo$ >onente8
%erio A$ 5alls Bern!nde&$ %ecretaria8 >aola Oaber
*oronado$
Amparo directo en revisin 1A1130004$ %ena
Automotri&, %$A$ de *$5$ 00 de octubre de 0004$
+nanimidad de cuatro votos$ Ausente8 .os( de .es@s
<udi'o >elayo$ >onente8 ?la %!nc#e& *ordero de
<arca 5illeas$ %ecretario8 =rancisco ?ctavio
Escudero *ontreras$
Amparo directo en revisin 101130010$ 6en(
Ale"andro *#avarra <arca$ A de aosto de 0010$
*inco votos$ >onente8 .uan /$ %ilva 7e&a$
%ecretario8 6odrio de la >e&a Lpe& =iueroa$
:esis de "urisprudencia 7430010$ Aprobada por la
>rimera %ala de este Alto :ribunal, en sesin privada
de veintisiete de octubre de dos mil die&$
/ota8 >or instrucciones de la >rimera %ala de la
%uprema *orte de .usticia de la /acin, esta tesis
que aparece publicada en el %emanario .udicial de la
=ederacin y su <aceta, /ovena Tpoca, :omo JJJII,
diciembre de 0010, p!ina 1A2, se publica
nuevamente con el cuarto precedente correcto, al
encontrarse ausente el 7inistro .os( de .es@s <udi'o
>elayo$
29
Amparo contra la Reforma Educativa
L$ re/orm$ #ie"e $*(ic$ci+" res*ec#o &e &erec3os $&quiri&os o si#u$cio"es
'ur5&ic$s $c$eci&$s co" $"#eriori&$& $ su e"#r$&$ e" )i-or@
L$ re/orm$ mo&i/ic$ si#u$cio"es 'ur5&ic$s *re)is#$s co" $"#e($ci+" e" e( *ro*io
cuer*o co"s#i#ucio"$(, *$r#icu($rme"#e *or (o que 3$ce $( co"ce*#o &e
IEs#$bi(i&$& e" e( Em*(eoJ, co"s$-r$&$ e" ($ /r$cci+" 2 &e( A*$r#$&o B! &e(
$r#5cu(o 7:?@
TERCERO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7F &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e
(os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC
A#$%&'() D.+N,-3. <'.-. 7.# 1)(.7$,-) .2 7'
<.#7)2,, 4,13(3,, -)13&3(3), <,<.(.7 )
<)7.73)2.7, 732) .2 93#$'- -. 1,2-,13.2$)
.7&#3$) -. (, ,'$)#3-,- &)1<.$.2$., A'. 4'2-.
/ 1)$39. (, &,'7, (.0,( -.( <#)&.-313.2$).
Sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($
,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ &ice"C
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LAS
RESOLUCIONES JURISDICCIONALES, DEBEN
ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS ARTCULOS C Y
D DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
RESPECTIVAMENTE.
Entre las diversas arantas contenidas en el
seundo p!rrafo del artculo 1A de la *onstitucin
>oltica de los Estados +nidos 7e-icanos, sustento
de la aranta de audiencia, est! la relativa al
respeto de las formalidades esenciales del
procedimiento, tambi(n conocida como de debido
proceso leal, la cual se refiere al cumplimiento de
las condiciones fundamentales que deben
satisfacerse en el procedimiento "urisdiccional que
concluye con el dictado de una resolucin que dirime
las cuestiones debatidas$ Esta aranta oblia al
"u&ador a decidir las controversias sometidas a su
conocimiento, considerando todos y cada uno de los
30
Amparo contra la Reforma Educativa
arumentos aducidos en la demanda, en su
contestacin, as como las dem!s pretensiones
deducidas oportunamente en el pleito, de tal forma
que se condene o absuelva al demandado,
resolviendo sobre todos los puntos litiiosos materia
del debate$ %in embaro, esta determinacin del
"u&ador no debe desvincularse de lo dispuesto por
el primer p!rrafo del artculo 16 constitucional, que
impone a las autoridades la obliacin de fundar y
motivar debidamente los actos que emitan, esto es,
que se e-presen las ra&ones de derec#o y los
motivos de #ec#o considerados para su dictado, los
cuales deber!n ser reales, ciertos e investidos de la
fuer&a leal suficiente para provocar el acto de
autoridad$ A#ora bien, como a las arantas
individuales previstas en la *arta 7ana les son
aplicables las consideraciones sobre la supremaca
constitucional en t(rminos de su artculo 111, es
indudable que las resoluciones que emitan deben
cumplir con las arantas de debido proceso leal y
de lealidad contenidas en los artculos 1A y 16 de la
*onstitucin >oltica de los Estados +nidos
7e-icanos$ As, la fundamentacin y motivacin de
una resolucin "urisdiccional se encuentra en el
an!lisis e-#austivo de los puntos que interan la
litis, es decir, en el estudio de las acciones y
e-cepciones del debate, apoy!ndose en el o los
preceptos "urdicos que permiten e-pedirla y que
estable&can la #iptesis que enere su emisin, as
como en la e-posicin concreta de las circunstancias
especiales, ra&ones particulares o causas inmediatas
tomadas en consideracin para la emisin del acto,
siendo necesario, adem!s, que e-ista adecuacin
entre los motivos aducidos y las normas aplicables al
caso$
*ontradiccin de tesis 1113000AP>%$ Entre las
sustentadas por el %eundo :ribunal *oleiado en
7ateria >enal del >rimer *ircuito y el :ercer :ribunal
*oleiado del ;(cimo *ircuito$ 11 de aosto de
000,$ *inco votos$ >onente8 ?la %!nc#e& *ordero
31
Amparo contra la Reforma Educativa
de <arca 5illeas$ %ecretaria8 Eeatri& .oaquina
.aimes 6amos$
:esis de "urisprudencia 1123000,$ Aprobada por la
>rimera %ala de este Alto :ribunal, en sesin de
fec#a veintioc#o de septiembre de dos mil cinco$
L$s $u#ori&$&es #ie"e" ($ ob(i-$ci+" &e /u"&$r . mo#i)$r &ebi&$me"#e (os $c#os
que emi#$", que se e1*rese" ($s r$8o"es &e &erec3o . (os mo#i)os &e 3ec3o
co"si&er$&os *$r$ su &ic#$&o, (os cu$(es &eber%" ser re$(es, cier#os e
i")es#i&os &e ($ /uer8$ (e-$( su/icie"#e *$r$ *ro)oc$r e( $c#o &e $u#ori&$&@
No e1is#e /u"&$me"#$ci+" "i mo#i)$ci+" *$r$ mo&i/ic$r ($ Co"s#i#uci+" &e #$(
m$"er$ que se co"#r$*o"-$ co" (os &erec3os 3um$"os que e(($ mism$
es#$b(ece e" o#ro "umer$(, *or e"&e, $*(ic$"&o e( *ri"ci*io &e *re($ci+" . ($
re/orm$ &e &os mi( o"ce, ($ &is*osici+" )%(i&$ &ebe ser ($ que $m*(5e (os
&erec3os 3um$"os &e (os que'osos . ($ que 3$.$ e"#r$&o e" )i-or co"
$"#e($ci+"@
CUARTO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7:?, 2"ciso b!, ,r$cci+" 2 &e ($
Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC
A#$%&'() "*.+ Q
Q
A. Q
B. Q
IX.L)7 $#,;,5,-)#.7 7:() <)-#62 7.#
7'7<.2-3-)7 ) &.7,-)7 <)# &,'7, 5'7$343&,-,E
.2 ()7 $8#132)7 A'. 435. (, (./.
L$ re/orm$ $( $r#5cu(o ? &e ($ Co"s#i#uci+", cre$ u"$ e1ce*ci+" sui eneris, e"
cu$"#o $ ($ es#$bi(i&$& &e( em*(eo, .$ que co"&icio"$ ($ re$(i8$ci+" . ($
$cre&i#$ci+" &e ($ e)$(u$ci+" $ ($ *erm$"e"ci$ e" e( ser)icio *ro/esio"$( &e (os
#r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+"@
32
Amparo contra la Reforma Educativa
Se cre$ u" es#$&o &e e1ce*ci+" que s+(o *er'u&ic$ $ (os #r$b$'$&ores &e ($
e&uc$ci+" . cre$ u"$ co"#r$&icci+" e"#re &os $r#5cu(os co"s#i#ucio"$(es, *ues#o
que *$r$ e( cese se requiere u"$ c$us$ (e-$( 'us#i/ic$&$ . *or o#ro ($&o, ($
mo&i/ic$ci+" $( $r#5cu(o ? me"cio"$ que ($ *erm$"e"ci$ &e*e"&e &e ($
$cre&i#$ci+" &e u"$ E)$(u$ci+" Ob(i-$#ori$, sie"&o que $ "i"-6" o#ro
#r$b$'$&or $( ser)icio &e( Es#$&o, se (e requiere@
QUINTO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e
(os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, $ s$berC
A#$%&'() **.+E7$, C)27$3$'&3:2, las leyes del
*onreso de la +nin que emanen de ella / $)-)7
()7 T#,$,-)7 A'. .7$82 -. ,&'.#-) &)2 (,
1371,, &.(.;#,-)7 / A'. 7. &.(.;#.2 <)# .(
P#.73-.2$. -. (, R.<F;(3&,, &)2 ,<#);,&3:2 -.(
S.2,-), 7.#62 (, L./ S'<#.1, -. $)-, (, U23:2.
Los "ueces de cada Estado se arrelar!n a dic#a
*onstitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda #aber en las
*onstituciones o leyes de los Estados$
Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e" "ues#ro
*er'uicio, e( Co")e"io 7GD &e ($ Or-$"i8$ci+" 2"#er"$cio"$( &e( Tr$b$'o,
ICo")e"io sobre ($ Termi"$ci+" &e ($ Re($ci+" &e Tr$b$'o *or 2"ici$#i)$ &e(
Em*(e$&orJ, $ s$berC
A#$%&'() .+D.;.#6 -,#7. .4.&$) , (,7
-37<)73&3)2.7 -.( <#.7.2$. C)29.23) <)# 1.-3)
-. (, (.037(,&3:2 2,&3)2,(, e-cepto en la medida
en que esas disposiciones se apliquen por va de
contratos colectivos, laudos arbitrales o sentencias
"udiciales, o de cualquier otra forma conforme a la
pr!ctica nacional$
A#$%&'() ".+
1$ E( <#.7.2$. C)29.23) 7. ,<(3&, , $)-,7 (,7
#,1,7 -. ,&$393-,- .&)2:13&, / , $)-,7 (,7
<.#7)2,7 .1<(.,-,7.
33
Amparo contra la Reforma Educativa
6$ T)-) M3.1;#) A'. #,$343A'. .( <#.7.2$.
C)29.23) -.;.#6 .2'1.#,#, .2 (, <#31.#,
1.1)#3, 7);#. (, ,<(3&,&3:2 -.( C)29.23) A'.
7)1.$, .2 93#$'- -.( ,#$%&'() "" -. (,
C)27$3$'&3:2 -. (, O#0,23@,&3:2 I2$.#2,&3)2,(
-.( T#,;,5), las cateoras que #ubieren sido
e-cluidas en virtud de los p!rrafos A y , del presente
artculo, e-plicando los motivos de dic#a e-clusin, y
deber! indicar en las memorias subsiuientes el
estado de su leislacin y pr!ctica respecto de las
cateoras e-cluidas y la medida en que aplica o se
propone aplicar el *onvenio a tales cateoras$
Artculo A$P N) 7. <)2-#6 $8#132) , (, #.(,&3:2
-. $#,;,5) -. '2 $#,;,5,-)# , 1.2)7 A'. .?37$,
<,#, .(() '2, &,'7, 5'7$343&,-, #.(,&3)2,-, &)2
7' &,<,&3-,- ) 7' &)2-'&$, ) ;,7,-, .2 (,7
2.&.73-,-.7 -. 4'2&3)2,13.2$) -. (, .1<#.7,,
.7$,;(.&313.2$) ) 7.#93&3).
Sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($
,e&er$ci+", que $ ($ (e#r$ me"cio"$"C
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LEY
SUPREMA DE LA UNI$N. INTERPRETACI$N DEL
ARTCULO &(( CONSTITUCIONAL.
A *$r#ir &e ($ i"#er*re#$ci+" &e( *rece*#o ci#$&o, si
$ce*#$mos que ($s Le.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" $
($s que $qu<( se re/iere corres*o"&e", "o $ ($s (e.es
/e&er$(es si"o $ $que(($s que i"ci&e" e" #o&os (os
+r&e"es 'ur5&icos *$rci$(es que i"#e-r$" $( Es#$&o
Me1ic$"o . cu.$ emisi+" &eri)$ &e c(%usu($s
co"s#i#ucio"$(es que co"s#ri4e" $( (e-is($&or *$r$
&ic#$r($s, e( *ri"ci*io &e Ksu*rem$c5$ co"s#i#ucio"$(K
im*(5ci#o e" e( #e1#o &e( $r#5cu(o e" ci#$ c($r$me"#e se
#r$&uce e" que ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($
Re*6b(ic$, ($s (e.es -e"er$(es &e( Co"-reso &e ($
U"i+" . (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es que es#<" &e
$cuer&o co" e(($, co"s#i#u.e" ($ KLe. Su*rem$ &e ($
U"i+"K, es#o es, co"/orm$" u" or&e" 'ur5&ico
34
Amparo contra la Reforma Educativa
su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, e" e( cu$( ($
Co"s#i#uci+" se ubic$ e" ($ c6s*i&e ., *or &eb$'o &e
e(($ (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es . ($s (e.es
-e"er$(es@
PLENO
Am*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:@ Mc@ C$i" M<1ico, S@A@
&e C@0@ 7? &e /ebrero &e :99>@ M$.or5$ &e seis
)o#os@ Disi&e"#esC Bos< R$m+" Coss5o D5$8,
M$r-$ri#$ Be$#ri8 Lu"$ R$mos, Bos< ,er"$"&o ,r$"co
Go"8%(e8 S$($s, Bos< &e Bes6s Gu&i4o Pe($.o . Bu$"
N@ Si()$ Me8$@Po"e"#eC Ser-io S$()$&or A-uirre
A"-ui$"o@ Secre#$riosC A"&re$ Z$mbr$"$ C$s#$4e&$,
R$/$e( Coe((o Ce#i"$, M$(M$3Nobi-ro#N(ei"m$" .
M$ur$ A@ S$"$bri$ M$r#5"e8@
E( Tribu"$( P(e"o, e( )ei"#e &e m$r8o e" curso,
$*rob+, co" e( "6mero 0222L:99>, ($ #esis $is($&$ que
$"#ece&e@ M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $ )ei"#e &e m$r8o
&e &os mi( sie#e@
No#$C E" ($ sesi+" *6b(ic$ &e #rece &e /ebrero &e &os
mi( sie#e, $&em%s &e( $m*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:,
*romo)i&o *or Mc C$i" M<1ico, S@A@ &e C@0@, se
reso()iero" (os $m*$ros e" re)isi+" 7;>FL:99?,
>D>L:99E, 79DEL:99E, 7FG7L:99E, 7:>>L:99E,
7G>FL:99G, 7>?DL:99G, :9>GL:99G, >EL:99F,
D7GL:99F, ;EDL:99F, 7?D9L:99F, . e( $m*$ro
&irec#o e" re)isi+" 7DG9L:99E, res*ec#o &e (os cu$(es
e( #em$ me&u($r corres*o"&i+ $ ($ i"#er*re#$ci+" &e(
$r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os
U"i&os Me1ic$"os, $ que se re/iere es#$ #esis $is($&$@
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y ORDEN
JER!RQUICO NORMATIVO, PRINCIPIOS DE.
INTERPRETACI$N DEL ARTCULO &((
CONSTITUCIONAL QUE LOS CONTIENE.
E" e( me"cio"$&o *rece*#o co"s#i#ucio"$( "o se
co"s$-r$ -$r$"#5$ i"&i)i&u$( $(-u"$, si"o que se
35
Amparo contra la Reforma Educativa
es#$b(ece" (os *ri"ci*ios &e su*rem$c5$
co"s#i#ucio"$( . 'er$rqu5$ "orm$#i)$, *or (os cu$(es ($
Co"s#i#uci+" ,e&er$( . ($s (e.es que &e e(($ em$"e",
$s5 como (os #r$#$&os ce(ebr$&os co" *o#e"ci$s
e1#r$"'er$s, 3ec3os *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$
co" $*rob$ci+" &e( Se"$&o, co"s#i#u.e" ($ Le.
Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+", &ebie"&o (os Bueces &e
c$&$ Es#$&o $rre-($rse $ &ic3os or&e"$mie"#os, $
*es$r &e ($s &is*osicio"es e" co"#r$rio que *u&ier$
3$ber e" ($s Co"s#i#ucio"es o e" ($s (e.es (oc$(es,
*ues i"&e*e"&ie"#eme"#e &e que co"/orme $ (o
&is*ues#o e" e( $r#5cu(o E9 &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$
&e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, (os Es#$&os que
co"s#i#u.e" ($ Re*6b(ic$ so" (ibres . sober$"os,
&ic3$ (iber#$& . sober$"5$ se re/iere $ (os $su"#os
co"cer"ie"#es $ su r<-ime" i"#er"o, e" #$"#o "o se
)u("ere e( P$c#o ,e&er$(, *orque &ebe" *erm$"ecer
e" u"i+" co" ($ ,e&er$ci+" se-6" (os *ri"ci*ios &e ($
Le. ,u"&$me"#$(, *or (o que &eber%" su'e#$r su
-obier"o, e" e( e'ercicio &e sus /u"cio"es, $ (os
m$"&$#os &e ($ C$r#$ M$-"$, &e m$"er$ que si ($s
(e.es e1*e&i&$s *or ($s Le-is($#ur$s &e (os Es#$&os
resu(#$" co"#r$ri$s $ (os *rece*#os co"s#i#ucio"$(es,
&ebe" *re&omi"$r ($s &is*osicio"es &e( C+&i-o
Su*remo . "o ($s &e es$s (e.es or&i"$ri$s, $u"
cu$"&o *roce&$" &e $cuer&o co" ($ Co"s#i#uci+"
Loc$( corres*o"&ie"#e, *ero si" que e((o e"#r$4e $
/$)or &e ($s $u#ori&$&es que e'erce" /u"cio"es
m$#eri$(me"#e 'uris&iccio"$(es, /$cu(#$&es &e co"#ro(
co"s#i#ucio"$( que (es *ermi#$" &esco"ocer ($s (e.es
em$"$&$s &e( Co"-reso Loc$( corres*o"&ie"#e, *ues
e( $r#5cu(o 7?? co"s#i#ucio"$( &ebe ser i"#er*re#$&o $
($ (u8 &e( r<-ime" *re)is#o *or ($ *ro*i$ C$r#$ M$-"$
*$r$ ese e/ec#o@
PR2MERA SALA
Am*$ro e" re)isi+" :77;L;;@ :; &e "o)iembre &e
:999@ Ci"co )o#os@ Po"e"#eC O(-$ S%"c3e8 Cor&ero
&e G$rc5$ 0i((e-$s@ Secre#$ri$C Le#ici$ ,(ores D5$8@
36
Amparo contra la Reforma Educativa
Am*$ro &irec#o e" re)isi+" 77D;L:99?@
A"$be(($Demo"#e ,o"sec$ . o#ro@ :; &e oc#ubre &e
:99?@ U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC
Aumber#o Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC Bu$" N@ Si()$
Me8$@ Secre#$rioC Luis ,er"$"&o A"-u(o B$cobo@
Am*$ro &irec#o e" re)isi+" 7?;9L:99?@ Gus#$)o Bos<
Ger$r&o G$rc5$ G+me8 . o#ros@ 7> &e m$r8o &e
:99E@ U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC
Aumber#o Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC Aumber#o
Rom%" P$($cios= e" su $use"ci$ 3i8o su.o e( $su"#o
Bos< R$m+" Coss5o D5$8@ Secre#$rioC B$ime S$(om+"
A$ri8 Pi4$@
Am*$ro &irec#o e" re)isi+" 7?;7L:99?@
A"$be(($Demo"#e ,o"sec$@ ?7 &e m$r8o &e :99E@
U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC Aumber#o
Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC O(-$ S%"c3e8 Cor&ero &e
G$rc5$ 0i((e-$s@ Secre#$ri$C A"$ C$ro(i"$ Cie"/ue-os
Pos$&$@
Am*$ro e" re)isi+" >;>L:99?@ B$"c$ Qu$&rum, S@A@
2"s#i#uci+" &e B$"c$ M6(#i*(e@ :F &e m$.o &e :99E@
U"$"imi&$& &e cu$#ro )o#os@ Ause"#eC Aumber#o
Rom%" P$($cios@ Po"e"#eC Bu$" N@ Si()$ Me8$@
Secre#$rioC Luis ,er"$"&o A"-u(o B$cobo@
Tesis &e 'uris*ru&e"ci$ D9L:99E@ A*rob$&$ *or ($
Primer$ S$($ &e es#e A(#o Tribu"$(, e" sesi+" &e
)ei"#i&+s &e se*#iembre &e &os mi( cu$#ro@
No#$C A( reso()er e( )ei"#ici"co &e oc#ubre &e &os mi(
o"ce ($ so(ici#u& &e mo&i/ic$ci+" &e 'uris*ru&e"ci$
::L:977, e( P(e"o &e ($ Su*rem$ Cor#e &e Bus#ici$ &e
($ N$ci+" &e#ermi"+ ION2COC A$" que&$&o si"
e/ec#os ($s #esis 'uris*ru&e"ci$(es "6meros P@LB@
>?L;; . P@LB@ >EL;;, &e rubrosC ICONTROL BUD2C2AL
DE LA CONST2TUC2PN@ ES ATR2BUC2PN ECLUS20A
DEL PODER BUD2C2AL DE LA ,EDERAC2PN@J .
ICONTROL D2,USO DE LA CONST2TUC2ONAL2DAD DE
NORMAS GENERALES@ NO LO AUTOR2ZA EL
37
Amparo contra la Reforma Educativa
ARTQCULO 7?? DE LA CONST2TUC2PN@J, co"c(usi+" $
($ que se $rrib+ e" )ir#u& &e( m$rco co"s#i#ucio"$(
-e"er$&o co" mo#i)o &e ($ e"#r$&$ e" )i-or &e(
Decre#o *or e( que se mo&i/ic$ ($ &e"omi"$ci+" &e(
C$*5#u(o 2 &e( T5#u(o Primero . re/orm$ &i)ersos
$r#5cu(os &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os
U"i&os Me1ic$"os, *ub(ic$&o e" e( Di$rio O/ici$( &e ($
,e&er$ci+" &e 79 &e 'u"io &e :977@
TRATADOS INTERNACIONALES, VALIDEZ DE
LOS.
E( $r#5cu(o 7?? &e "ues#r$ Co"s#i#uci+", *re)ie"e
queC K@@@ ($ Co"s#i#uci+", ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($
U"i+" que em$"e" &e e(($ . #o&os (os #r$#$&os que
es#<" &e $cuer&o co" ($ mism$, . que se ce(ebre"
*or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, co" $*rob$ci+" &e(
Se"$&o, ser%" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"@ Los
Bueces &e c$&$ Es#$&o se su'e#$r%" $ &ic3$
Co"s#i#uci+", (e.es . #r$#$&os, $ *es$r &e ($s
&is*osicio"es e" co"#r$rio que *ue&$ 3$ber e"
Co"s#i#ucio"es o (e.es &e (os Es#$&os@K@ Los
es#u&iosos &e "ues#r$ Co"s#i#uci+", sos#ie"e",
i")$ri$b(eme"#e, que ($ mism$ Le. Su*rem$ "o /i'$
($ m$#eri$ sobre ($ cu$( &ebe" )ers$r (os #r$#$&os .
co")e"cio"es que ce(ebre e( -obier"o &e ($
Re*6b(ic$= *ero e" (o que #$mbi<" es#% &e $cuer&o,
es que ($ (ocuci+" K. #o&os (os #r$#$&os que es#<" &e
$cuer&o co" ($ mism$K, se re/iere" $ que ($s
co")e"cio"es . #r$#$&os ce(ebr$&os, "o es#<" e"
*u-"$ co" (os *rece*#os &e ($ mism$ Le.
,u"&$me"#$(, es &ecir, que Kes#<" &e $cuer&o co" ($
mism$K@ Es *ues e)i&e"#e, que #o&o #r$#$&o o
co")e"io ce(ebr$&o *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$,
$s5 es#< $*rob$&o *or e( Se"$&o, *ero que co"#r$&i-$
o es#< e" o*osici+" co" (os *rece*#os &e ($
Co"s#i#uci+", e" (os *u"#os o $c#os e" que es#o
$co"#e8c$, "o &ebe #e"er e/ic$ci$ 'ur5&ic$@
PR2MERA SALA
38
Amparo contra la Reforma Educativa
Am*$ro *e"$( e" re)isi+" >>;DLE>@ 0er$ Bos<
A"#o"io@ 77 &e 'u"io &e 7;ED@ U"$"imi&$& &e cu$#ro
)o#os@ Ause"#eC Te+/i(o O(e$ . Le.)$@ L$ *ub(ic$ci+"
"o me"cio"$ e( "ombre &e( *o"e"#e@
Obser)$cio"es
No#$C E" e( Sem$"$rio Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+"
$*$rece ($ e1*resi+" K$r#5cu(o 77? @@@@K, ($ cu$( se
corri-e como se obser)$ e" es#e re-is#ro co" $*o.o
e" ($ *ub(ic$ci+" &e es#$ mism$ #esis e" e( A*<"&ice
:999 Tomo 2, Tesis :D77, *%-i"$ 7;G;@
TRATADOS INTERNACIONALES. CUANDO LOS
CONFLICTOS SE SUSCITEN EN RELACI$N CON
DEREC#OS #UMANOS, DEBEN UBICARSE A
NIVEL DE LA CONSTITUCI$N.
Los #r$#$&os o co")e"cio"es suscri#os *or e( Es#$&o
me1ic$"o re($#i)os $ &erec3os 3um$"os, &ebe"
ubic$rse $ "i)e( &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os
Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, *orque &ic3os
i"s#rume"#os i"#er"$cio"$(es se co"cibe" como u"$
e1#e"si+" &e (o *re)is#o e" es$ Le. ,u"&$me"#$(
res*ec#o $ (os &erec3os 3um$"os, e" #$"#o que
co"s#i#u.e" ($ r$8+" . e( ob'e#o &e ($s i"s#i#ucio"es@
Por (o que (os *ri"ci*ios que co"/orm$" e( &erec3o
sub'e#i)o *6b(ico, &ebe" $&ecu$rse $ ($s &i)ers$s
/i"$(i&$&es &e (os me&ios &e &e/e"s$ que *re)< ($
*ro*i$ Co"s#i#uci+" . &e $cuer&o co" su $r#5cu(o 7??
($s $u#ori&$&es me1ic$"$s &ebe" res*e#$r(os, *or (o
que b$'o "i"-u"$ circu"s#$"ci$ *ue&e" ser i-"or$&os
*or e((os $( $c#u$r &e $cuer&o $ su %mbi#o
com*e#e"ci$(@
PR2MER TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2AS
ADM2N2STRAT20A Y DE TRABABO DEL DEC2MO
PR2MER C2RCU2TO
Am*$ro &irec#o 79F9L:99D@ RRRRRRRRRR@ : &e 'u(io
&e :99;@ M$.or5$ &e )o#os@ Disi&e"#eC Au-o S$3uer
39
Amparo contra la Reforma Educativa
Aer"%"&e8@ Po"e"#eC Bu$" G$rc5$ Oro8co@ Secre#$rioC
05c#or Rui8 Co"#rer$s@
No#$C Es#$ #esis es ob'e#o &e ($ &e"u"ci$ re($#i)$ $ ($
co"#r$&icci+" &e #esis :;?L:977, *e"&ie"#e &e
reso()erse *or e( P(e"o@
DEREC#OS #UMANOS, LOS TRATADOS
INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MXICO
SOBRE LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS EN EL
JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS
VIOLACIONES A LAS GARANTAS
INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE
AQULLOS.
Los $r#5cu(os 7o@, 7??, 79?, /r$cci+" 2, . 79> &e ($
Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os
Me1ic$"os, es#$b(ece" res*ec#i)$me"#eC que #o&o
i"&i)i&uo -o8$r% &e ($s -$r$"#5$s que e(($ o#or-$=
que ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+", que em$"e"
&e e(($, . (os #r$#$&os $cor&es $ ($ mism$, ser%" ($
Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"= que (os #ribu"$(es &e
($ ,e&er$ci+" reso()er%" #o&$ co"#ro)ersi$ que se
susci#e *or (e.es o $c#os &e ($ $u#ori&$& que )io(e"
($s -$r$"#5$s i"&i)i&u$(es= ., ($s b$ses, (os
*roce&imie"#os . ($s /orm$s *$r$ ($ #r$mi#$ci+" &e(
'uicio &e $m*$ro@ Por su *$r#e, ($ Su*rem$ Cor#e &e
Bus#ici$ &e ($ N$ci+" ubic+ $ (os #r$#$&os
i"#er"$cio"$(es *or e"cim$ &e ($s (e.es /e&er$(es .
*or &eb$'o &e ($ Co"s#i#uci+", se-6" ($ #esis &e(
rubroC KTRATADOS 2NTERNAC2ONALES@ SE UB2CAN
BERSRQU2CAMENTE POR ENC2MA DE LAS LEYES
,EDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE
LA CONST2TUC2PN ,EDERAL@K (2US 7;:DF>!@ De $35
que si e" e( $m*$ro es *osib(e co"ocer &e $c#os o
(e.es )io($#orios &e -$r$"#5$s i"&i)i&u$(es
es#$b(eci&$s co"s#i#ucio"$(me"#e, #$mbi<" *ue&e"
$"$(i8$rse (os $c#os . (e.es co"#r$rios $ (os #r$#$&os
i"#er"$cio"$(es suscri#os *or M<1ico, *or /orm$r
*$r#e &e ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+" e" e( "i)e(
que (os ubic+ ($ Cor#e@ Por (o #$"#o, *ue&e" ser
40
Amparo contra la Reforma Educativa
i")oc$&os $( reso()er sobre ($ )io($ci+" &e -$r$"#5$s
i"&i)i&u$(es que i")o(ucre" ($ &e (os &erec3os
3um$"os reco"oci&os e" (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es
suscri#os *or M<1ico@
SEPT2MO TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A C202L
DEL PR2MER C2RCU2TO
Am*$ro &irec#o ?EEL:99D@ Bes6s A(e'$"&ro Gu#i<rre8
O()er$@ 79 &e 'u(io &e :99D@ U"$"imi&$& &e )o#os@
Po"e"#eC Bu(io C<s$r 0%8que8TMe(($&o G$rc5$@
Secre#$rioC Be"'$m5" G$rci($8o Rui8@
No#$sC
L$ #esis &e rubroC KTRATADOS 2NTERNAC2ONALES@
SE UB2CAN BERSRQU2CAMENTE POR ENC2MA DE LAS
LEYES ,EDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA CONST2TUC2PN ,EDERAL@K ci#$&$,
$*$rece *ub(ic$&$ co" e( "6mero P@ L022L;; e" e(
Sem$"$rio Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+" . su G$ce#$,
No)e"$ U*oc$, Tomo , "o)iembre &e 7;;;, *%-i"$
EF@
Es#$ #esis es ob'e#o &e ($ &e"u"ci$ re($#i)$ $ ($
co"#r$&icci+" &e #esis :;?L:977, *e"&ie"#e &e
reso()erse *or e( P(e"o@
TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE
INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNI$N
Y SE UBICAN JER!RQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y
LOCALES. INTERPRETACI$N DEL ARTCULO &((
CONSTITUCIONAL.
L$ i"#er*re#$ci+" sis#em%#ic$ &e( $r#5cu(o 7?? &e ($
Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os
*ermi#e i&e"#i/ic$r ($ e1is#e"ci$ &e u" or&e" 'ur5&ico
su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, i"#e-r$&o *or ($
Co"s#i#uci+" ,e&er$(, (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es .
($s (e.es -e"er$(es@ Asimismo, $ *$r#ir &e &ic3$
41
Amparo contra la Reforma Educativa
i"#er*re#$ci+", $rmo"i8$&$ co" (os *ri"ci*ios &e
&erec3o i"#er"$cio"$( &is*ersos e" e( #e1#o
co"s#i#ucio"$(, $s5 como co" ($s "orm$s . *remis$s
/u"&$me"#$(es &e es$ r$m$ &e( &erec3o, se co"c(u.e
que (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es se ubic$"
'er%rquic$me"#e $b$'o &e ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$( .
*or e"cim$ &e ($s (e.es -e"er$(es, /e&er$(es .
(oc$(es, e" ($ me&i&$ e" que e( Es#$&o Me1ic$"o $(
suscribir(os, &e co"/ormi&$& co" (o &is*ues#o e" ($
Co")e"ci+" &e 0ie"$ Sobre e( Derec3o &e (os
Tr$#$&os e"#re (os Es#$&os . Or-$"i8$cio"es
2"#er"$cio"$(es o e"#re Or-$"i8$cio"es
2"#er"$cio"$(es ., $&em%s, $#e"&ie"&o $( *ri"ci*io
/u"&$me"#$( &e &erec3o i"#er"$cio"$(
co"sue#u&i"$rio K*$c#$ su"#ser)$"&$K, co"#r$e
(ibreme"#e ob(i-$cio"es /re"#e $ ($ comu"i&$&
i"#er"$cio"$( que "o *ue&e" ser &esco"oci&$s
i")oc$"&o "orm$s &e &erec3o i"#er"o . cu.o
i"cum*(imie"#o su*o"e, *or (o &em%s, u"$
res*o"s$bi(i&$& &e c$r%c#er i"#er"$cio"$(@
PLENO
Am*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:@ Mc@ C$i" M<1ico, S@A@
&e C@0@ 7? &e /ebrero &e :99>@ M$.or5$ &e seis
)o#os@ Disi&e"#esC Bos< R$m+" Coss5o D5$8,
M$r-$ri#$ Be$#ri8 Lu"$ R$mos, Bos< ,er"$"&o ,r$"co
Go"8%(e8 S$($s, Bos< &e Bes6s Gu&i4o Pe($.o . Bu$"
N@ Si()$ Me8$@ Po"e"#eC Ser-io S$()$&or A-uirre
A"-ui$"o@ Secre#$riosC A"&re$ Z$mbr$"$ C$s#$4e&$,
R$/$e( Coe((o Ce#i"$, M$(M$3Nobi-ro#N(ei"m$" .
M$ur$ A@ S$"$bri$ M$r#5"e8@
E( Tribu"$( P(e"o, e( )ei"#e &e m$r8o e" curso,
$*rob+, co" e( "6mero 2L:99>, ($ #esis $is($&$ que
$"#ece&e@ M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $ )ei"#e &e m$r8o
&e &os mi( sie#e@
No#$C E" ($ sesi+" *6b(ic$ &e #rece &e /ebrero &e &os
mi( sie#e, $&em%s &e( $m*$ro e" re)isi+" 7:9L:99:,
*romo)i&o *or Mc C$i" M<1ico, S@A@ &e C@0@, se
42
Amparo contra la Reforma Educativa
reso()iero" (os $m*$ros e" re)isi+" 7;>FL:99?,
>D>L:99E, 79DEL:99E, 7FG7L:99E, 7:>>L:99E,
7G>FL:99G, 7>?DL:99G, :9>GL:99G, >EL:99F,
D7GL:99F, ;EDL:99F, 7?D9L:99F, . e( $m*$ro
&irec#o e" re)isi+" 7DG9L:99E, res*ec#o &e (os cu$(es
e( #em$ me&u($r corres*o"&i+ $ ($ i"#er*re#$ci+" &e(
$r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os
U"i&os Me1ic$"os, $ que se re/iere es#$ #esis $is($&$@
TRATADOS INTERNACIONALES. SU
APLICACI$N CUANDO AMPLAN Y
REGLAMENTAN DEREC#OS FUNDAMENTALES.
Co"/orme $( $r#5cu(o 7?? co"s#i#ucio"$(, ($ *ro*i$
Co"s#i#uci+", ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($ U"i+" que
em$"e" &e e(($ . #o&os (os #r$#$&os que es#<" &e
$cuer&o co" ($ mism$, ce(ebr$&os . que se ce(ebre"
*or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, co" $*rob$ci+" &e(
Se"$&o, ser%" ($ (e. su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"@
A3or$ bie", cu$"&o (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es
re-($me"#$" . $m*(5$" (os &erec3os /u"&$me"#$(es
#u#e($&os *or ($ C$r#$ M$-"$, &ebe" $*(ic$rse sobre
($s (e.es /e&er$(es que "o (o 3$ce", m%1ime cu$"&o
o#r$s (e.es #$mbi<" /e&er$(es, (os com*(eme"#$"@
CUARTO TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A
ADM2N2STRAT20A DEL PR2MER C2RCU2TO
Am*$ro e" re)isi+" >;;L:99?@ 2sm$e( Go"8%(e8
S%"c3e8 . o#ros@ :7 &e $bri( &e :99E@ U"$"imi&$& &e
)o#os@ Po"e"#eC Ai($rio B%rce"$s C3%)e8@ Secre#$ri$C
M$ri8$ Are(($"o Pom*$@
TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN
JER!RQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES
FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA CONSTITUCI$N FEDERAL.
Persis#e"#eme"#e e" ($ &oc#ri"$ se 3$ /ormu($&o ($
i"#erro-$"#e res*ec#o $ ($ 'er$rqu5$ &e "orm$s e"
"ues#ro &erec3o@ E1is#e u"$"imi&$& res*ec#o &e que
43
Amparo contra la Reforma Educativa
($ Co"s#i#uci+" ,e&er$( es ($ "orm$ /u"&$me"#$( .
que $u"que e" *ri"ci*io ($ e1*resi+" K@@@ ser%" ($ Le.
Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+" @@@K *$rece i"&ic$r que "o
s+(o ($ C$r#$ M$-"$ es ($ su*rem$, ($ ob'eci+" es
su*er$&$ *or e( 3ec3o &e que ($s (e.es &ebe"
em$"$r &e ($ Co"s#i#uci+" . ser $*rob$&$s *or u"
+r-$"o co"s#i#ui&o, como (o es e( Co"-reso &e ($
U"i+" . &e que (os #r$#$&os &ebe" es#$r &e $cuer&o
co" ($ Le. ,u"&$me"#$(, (o que c($r$me"#e i"&ic$
que s+(o ($ Co"s#i#uci+" es ($ Le. Su*rem$@ E(
*rob(em$ res*ec#o $ ($ 'er$rqu5$ &e ($s &em%s
"orm$s &e( sis#em$, 3$ e"co"#r$&o e" ($
'uris*ru&e"ci$ . e" ($ &oc#ri"$ &is#i"#$s so(ucio"es,
e"#re ($s que &es#$c$"C su*rem$c5$ &e( &erec3o
/e&er$( /re"#e $( (oc$( . mism$ 'er$rqu5$ &e (os &os,
e" sus )$ri$"#es (is$ . (($"$, . co" ($ e1is#e"ci$ &e
K(e.es co"s#i#ucio"$(esK, . ($ &e que ser% (e.
su*rem$ ($ que se$ c$(i/ic$&$ &e co"s#i#ucio"$(@ No
obs#$"#e, es#$ Su*rem$ Cor#e &e Bus#ici$ co"si&er$
que (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es se e"cue"#r$" e" u"
se-u"&o *($"o i"me&i$#$me"#e &eb$'o &e ($ Le.
,u"&$me"#$( . *or e"cim$ &e( &erec3o /e&er$( . e(
(oc$(@ Es#$ i"#er*re#$ci+" &e( $r#5cu(o 7??
co"s#i#ucio"$(, &eri)$ &e que es#os com*romisos
i"#er"$cio"$(es so" $sumi&os *or e( Es#$&o me1ic$"o
e" su co"'u"#o . com*rome#e" $ #o&$s sus
$u#ori&$&es /re"#e $ ($ comu"i&$& i"#er"$cio"$(= *or
e((o se e1*(ic$ que e( Co"s#i#u.e"#e 3$.$ /$cu(#$&o $(
*resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$ $ suscribir (os #r$#$&os
i"#er"$cio"$(es e" su c$(i&$& &e 'e/e &e Es#$&o ., &e
($ mism$ m$"er$, e( Se"$&o i"#er)ie"e como
re*rese"#$"#e &e ($ )o(u"#$& &e ($s e"#i&$&es
/e&er$#i)$s ., *or me&io &e su r$#i/ic$ci+", ob(i-$ $
sus $u#ori&$&es@ O#ro $s*ec#o im*or#$"#e *$r$
co"si&er$r es#$ 'er$rqu5$ &e (os #r$#$&os, es ($
re($#i)$ $ que e" es#$ m$#eri$ "o e1is#e (imi#$ci+"
com*e#e"ci$( e"#re ($ ,e&er$ci+" . ($s e"#i&$&es
/e&er$#i)$s, es#o es, "o se #om$ e" cue"#$ ($
com*e#e"ci$ /e&er$( o (oc$( &e( co"#e"i&o &e( #r$#$&o,
si"o que *or m$"&$#o e1*reso &e( *ro*io $r#5cu(o 7??
e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$ . e( Se"$&o *ue&e"
44
Amparo contra la Reforma Educativa
ob(i-$r $( Es#$&o me1ic$"o e" cu$(quier m$#eri$,
i"&e*e"&ie"#eme"#e &e que *$r$ o#ros e/ec#os <s#$
se$ com*e#e"ci$ &e ($s e"#i&$&es /e&er$#i)$s@ Como
co"secue"ci$ &e (o $"#erior, ($ i"#er*re#$ci+" &e(
$r#5cu(o 7?? ((e)$ $ co"si&er$r e" u" #ercer (u-$r $(
&erec3o /e&er$( . $( (oc$( e" u"$ mism$ 'er$rqu5$ e"
)ir#u& &e (o &is*ues#o e" e( $r#5cu(o 7:E &e ($ Le.
,u"&$me"#$(, e( cu$( or&e"$ que KL$s /$cu(#$&es que
"o es#%" e1*res$me"#e co"ce&i&$s *or es#$
Co"s#i#uci+" $ (os /u"cio"$rios /e&er$(es, se
e"#ie"&e" reser)$&$s $ (os Es#$&os@K@ No se *ier&e
&e )is#$ que e" su $"#erior co"/orm$ci+", es#e
M%1imo Tribu"$( 3$b5$ $&o*#$&o u"$ *osici+" &i)ers$
e" ($ #esis P@ CL;:, *ub(ic$&$ e" ($ G$ce#$ &e(
Sem$"$rio Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", N6mero F9,
corres*o"&ie"#e $ &iciembre &e 7;;:, *%-i"$ :>, &e
rubroC KLEYES ,EDERALES Y TRATADOS
2NTERNAC2ONALES@ T2ENEN LA M2SMA BERARQUQA
NORMAT20A@K= si" emb$r-o, es#e Tribu"$( P(e"o
co"si&er$ o*or#u"o $b$"&o"$r #$( cri#erio . $sumir e(
que co"si&er$ ($ 'er$rqu5$ su*erior &e (os #r$#$&os
i"c(uso /re"#e $( &erec3o /e&er$(@
PLENO
Am*$ro e" re)isi+" 7E>GL;D@ Si"&ic$#o N$cio"$( &e
Co"#ro($&ores &e Tr%"si#o A<reo@ 77 &e m$.o &e
7;;;@ U"$"imi&$& &e &ie8 )o#os@ Ause"#eC Bos<
0ice"#e A-ui"$co A(em%"@ Po"e"#eC Aumber#o
Rom%" P$($cios@ Secre#$rioC A"#o"io Es*i"o8$
R$"-e(@
E( Tribu"$( P(e"o, e" su sesi+" *ri)$&$ ce(ebr$&$ e(
)ei"#ioc3o &e oc#ubre e" curso, $*rob+, co" e(
"6mero L022L7;;;, ($ #esis $is($&$ que $"#ece&e=
. &e#ermi"+ que ($ )o#$ci+" es i&+"e$ *$r$ i"#e-r$r
#esis 'uris*ru&e"ci$(@ M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $
)ei"#ioc3o &e oc#ubre &e mi( "o)ecie"#os "o)e"#$ .
"ue)e@
45
Amparo contra la Reforma Educativa
No#$C Es#$ #esis $b$"&o"$ e( cri#erio sus#e"#$&o e" ($
#esis P@ CL;:, *ub(ic$&$ e" ($ G$ce#$ &e( Sem$"$rio
Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+" N6mero F9, Oc#$)$ U*oc$,
&iciembre &e 7;;:, *%-i"$ :>, &e rubroC KLEYES
,EDERALES Y TRATADOS 2NTERNAC2ONALES@
T2ENEN LA M2SMA BERARQUQA NORMAT20A@K@
PRUEBA, LOS TRATADOS INTERNACIONALES
NO ESTAN SUJETOS A.
E( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($
Re*6b(ic$ &iceC Kes#$ Co"s#i#uci+", ($s (e.es &e(
Co"-reso &e ($ U"i+" que em$"e" &e e(($ . #o&os (os
#r$#$&os que es#<" &e $cuer&o co" ($ mism$,
ce(ebr$&os . que se ce(ebre" *or e( Presi&e"#e &e ($
Re*6b(ic$, co" $*rob$ci+" &e( Se"$&o, ser%" ($ Le.
Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+"@ Los Bueces &e c$&$
es#$&o se $rre-($r%" $ &ic3$ co"s#i#uci+", (e.es .
#r$#$&os $ *es$r &e ($s &is*osicio"es e" co"#r$rio
que *ue&$ 3$ber e" ($ co"s#i#uci+" o (e.es &e (os
es#$&osK@ De (o $"#erior, se *ue&e $&)er#ir que (os
#r$#$&os i"#er"$cio"$(es ce(ebr$&os co" ($s
co"&icio"es que ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+" es#$b(ece
ser%" Le. e" ($ Re*6b(ic$ Me1ic$"$= es *or e((o que,
cu$"&o $(-u"$ &e ($s *$r#es i")oc$ $ su /$)or u"
#r$#$&o &e cor#e i"#er"$cio"$(, "o se (e *ue&e e1i-ir
que se$ e(($ quie" &emues#re su e1is#e"ci$, *ues
como .$ se )io, e( mismo /orm$ *$r#e &e( &erec3o
me1ic$"o ., *or e"&e, "o es#% su'e#o $ *rueb$@
SEGUNDO TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A
ADM2N2STRAT20A DEL PR2MER C2RCU2TO
Am*$ro &irec#o D?:L;9@ B$"co &e Cr<&i#o . Ser)icio,
S@N@C@ G &e oc#ubre &e 7;;9@ U"$"imi&$& &e )o#os@
Po"e"#eC C$r(os Am$&o Y%4e8@ Secre#$rioC M$rio
Sos$ Escu&ero@
TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL
CONGRESO DE LA UNION EMANADAS DE LA
46
Amparo contra la Reforma Educativa
CONSTITUCION FEDERAL. SU RANGO
CONSTITUCIONAL ES DE IGUAL JERARQUIA.
E( $r#5cu(o 7?? co"s#i#ucio"$( "o es#$b(ece
*re/ere"ci$ $(-u"$ e"#re ($s (e.es &e( Co"-reso &e ($
U"i+" que em$"e" &e e(($ . (os #r$#$&os que es#<"
&e $cuer&o co" ($ mism$, ce(ebr$&os . que se
ce(ebre" *or e( *resi&e"#e &e ($ Re*6b(ic$, co"
$*rob$ci+" &e( Se"$&o, *ues#o que e( $*u"#$&o
&is*osi#i)o (e-$( "o *ro*u-"$ ($ #esis &e ($
su*rem$c5$ &e( &erec3o i"#er"$cio"$( sobre e(
&erec3o i"#er"o, si"o que $&o*#$ ($ re-($ &e que e(
&erec3o i"#er"$cio"$( es *$r#e &e( "$cio"$(, .$ que si
bie" reco"oce ($ /uer8$ ob(i-$#ori$ &e (os #r$#$&os,
"o &$ $ <s#os u" r$"-o su*erior $ ($s (e.es &e(
Co"-reso &e ($ U"i+" em$"$&$s &e es$ Co"s#i#uci+",
si"o que e( r$"-o que (es co"/iere $ u"os . o#r$s es
e( mismo@
TERCER TR2BUNAL COLEG2ADO EN MATER2A
ADM2N2STRAT20A DEL PR2MER C2RCU2TO
Am*$ro e" re)isi+" :GFLD7@ C@ A@ Boe3ri"-So3"@ ;
&e 'u(io &e 7;D7@ U"$"imi&$& &e )o#os@ Po"e"#eC
Ge"$ro D$)i& G+"-or$ Pime"#e(@ Secre#$rioC
Gui((ermo A"#o"io Mu4o8 Bim<"e8@
E( *ri"ci*io &e Ksu*rem$c5$ co"s#i#ucio"$(K im*(5ci#o e" e( #e1#o &e( $r#5cu(o
7??, co"/orm$" u" or&e" 'ur5&ico su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, e" e( cu$( ($
Co"s#i#uci+" se ubic$ e" ($ c6s*i&e ., *or &eb$'o &e e(($ (os #r$#$&os
i"#er"$cio"$(es . ($s (e.es -e"er$(es@
E" e( *rece*#o co"s#i#ucio"$( "o se co"s$-r$ -$r$"#5$ i"&i)i&u$( $(-u"$, si"o
que se es#$b(ece" (os *ri"ci*ios &e su*rem$c5$ co"s#i#ucio"$( . 'er$rqu5$
"orm$#i)$, *or (os cu$(es ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$( . (os #r$#$&os ce(ebr$&os co"
*o#e"ci$s e1#r$"'er$s, co"s#i#u.e" ($ Le. Su*rem$ &e #o&$ ($ U"i+", &e
m$"er$ que si ($s (e.es e1*e&i&$s resu(#$" co"#r$ri$s $ (os *rece*#os
co"s#i#ucio"$(es, &ebe" *re&omi"$r ($s &is*osicio"es &e( C+&i-o Su*remo . (os
#r$#$&os i"#er"$cio"$(es, $u" cu$"&o *roce&$" &e $cuer&o co" ($ Co"s#i#uci+"@
47
Amparo contra la Reforma Educativa
Los #r$#$&os o co")e"cio"es suscri#os *or e( Es#$&o me1ic$"o re($#i)os $
&erec3os 3um$"os, &ebe" ubic$rse $ "i)e( &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os
Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, *orque &ic3os i"s#rume"#os i"#er"$cio"$(es se
co"cibe" como u"$ e1#e"si+" &e (o *re)is#o e" es$ Le. ,u"&$me"#$( res*ec#o
$ (os &erec3os 3um$"os@
Los #ribu"$(es &e ($ ,e&er$ci+" reso()er%" #o&$ co"#ro)ersi$ que se susci#e *or
(e.es o $c#os &e ($ $u#ori&$& que )io(e" ($s -$r$"#5$s i"&i)i&u$(es= ., ($s b$ses,
(os *roce&imie"#os . ($s /orm$s *$r$ ($ #r$mi#$ci+" &e( 'uicio &e $m*$ro@
L$ i"#er*re#$ci+" sis#em%#ic$ &e( $r#5cu(o 7?? &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os
Es#$&os U"i&os Me1ic$"os *ermi#e i&e"#i/ic$r ($ e1is#e"ci$ &e u" or&e" 'ur5&ico
su*erior, &e c$r%c#er "$cio"$(, i"#e-r$&o *or ($ Co"s#i#uci+" ,e&er$(, (os
#r$#$&os i"#er"$cio"$(es . ($s (e.es -e"er$(es@
Cu$"&o (os #r$#$&os i"#er"$cio"$(es re-($me"#$" . $m*(5$" (os &erec3os
/u"&$me"#$(es #u#e($&os *or ($ C$r#$ M$-"$, &ebe" $*(ic$rse sobre ($s (e.es
/e&er$(es que "o (o 3$ce", m%1ime cu$"&o o#r$s (e.es #$mbi<" /e&er$(es, (os
com*(eme"#$"@
Los #r$#$&os i"#er"$cio"$(es ce(ebr$&os co" ($s co"&icio"es que ($ *ro*i$
Co"s#i#uci+" es#$b(ece ser%" Le. e" ($ Re*6b(ic$ Me1ic$"$= es *or e((o que,
cu$"&o $(-u"$ &e ($s *$r#es i")oc$ $ su /$)or u" #r$#$&o &e cor#e
i"#er"$cio"$(, "o se (e *ue&e e1i-ir que se$ e(($ quie" &emues#re su e1is#e"ci$,
*ues como .$ se )io, e( mismo /orm$ *$r#e &e( &erec3o me1ic$"o ., *or e"&e,
"o es#% su'e#o $ *rueb$@
E( &erec3o i"#er"$cio"$( es *$r#e &e( "$cio"$(, .$ que si bie" reco"oce ($ /uer8$
ob(i-$#ori$ &e (os #r$#$&os, "o &$ $ <s#os u" r$"-o su*erior $ ($s (e.es &e(
Co"-reso &e ($ U"i+" em$"$&$s &e es$ Co"s#i#uci+", si"o que e( r$"-o que (es
co"/iere $ u"os . o#r$s es e( mismo@
SEXTO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio &i)ers$s i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+",
que $ ($ (e#r$ se4$($"C
DIGNIDAD HUMANA. DEFINICIN.
La dinidad #umana es el orien, la esencia y el fin
de todos los derec#os #umanos$
48
Amparo contra la Reforma Educativa
I+I/:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA *I5IL
;EL >6I7E6 *I6*+I:?$
Amparo directo 10230010$ 10 de "unio de 0010$
+nanimidad de votos$ >onente8 Ualter Arellano
Bobelsberer$ %ecretario8 Enrique *antoyaBerre"n$
Amparo directo 6,730010$ 01 de octubre de 0010$
+nanimidad de votos$ >onente8 Ualter Arellano
Bobelsberer$ %ecretaria8 *armina *ort(s >ineda$
Incidente de suspensin FrevisinG 04630010$ 10 de
septiembre de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8
7ara %oledad Bern!nde& 6ui& de 7osqueda$
%ecretario8 7iuel 9nel %ilva %antill!n$
Amparo directo 17130011$ 00 de "ulio de 0011$
+nanimidad de votos$ >onente8 7ara %oledad
Bern!nde& 6ui& de 7osqueda$ %ecretario8 Bir!m
*asanova Elanco$
Amparo directo ,0A30011$ 1o$ de septiembre de
0011$ +nanimidad de votos$ >onente8 7ara %oledad
Bern!nde& 6ui& de 7osqueda$ %ecretario8 6icardo
7ercado ?a-aca$
E"ecutoria8
1$P 6eistro /o$ 007A7
Asunto8 A7>A6? ;I6E*:? 10230010$
>romovente8 VVVVVVVVVV$
Locali&acin8 2a$ Tpoca) :$*$*$) %$.$=$ y su <aceta)
JJJIII, 7ar&o de 0011) >!$ 0111)L
DIGNIDAD HUMANA. EL ORDEN JURDICO
MEXICANO LA RECONOCE COMO CONDICIN Y
BASE DE LOS DEMGS DERECHOS
FUNDAMENTALES.
El artculo 1o$ de la *onstitucin >oltica de los
Estados +nidos 7e-icanos establece que todas las
49
Amparo contra la Reforma Educativa
personas son iuales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin aluna por ra&ones (tnicas
o de nacionalidad, ra&a, se-o, reliin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social que
atente contra la dinidad #umana y que, "unto con
los instrumentos internacionales en materia de
derec#os #umanos suscritos por 7(-ico, reconocen
el valor superior de la dinidad #umana, es decir,
que en el ser #umano #ay una dinidad que debe ser
respetada en todo caso, constituy(ndose como un
derec#o absolutamente fundamental, base y
condicin de todos los dem!s, el derec#o a ser
reconocido y a vivir en y con la dinidad de la
persona #umana, y del cual se desprenden todos los
dem!s derec#os, en cuanto son necesarios para que
los individuos desarrollen interalmente su
personalidad, dentro de los que se encuentran, entre
otros, el derec#o a la vida, a la interidad fsica y
psquica, al #onor, a la privacidad, al nombre, a la
propia imaen, al libre desarrollo de la personalidad,
al estado civil y el propio derec#o a la dinidad
personal$ Adem!s, aun cuando estos derec#os
personalsimos no se enuncian e-presamente en la
*onstitucin <eneral de la 6ep@blica, est!n
implcitos en los tratados internacionales suscritos
por 7(-ico y, en todo caso, deben entenderse como
derec#os derivados del reconocimiento al derec#o a
la dinidad #umana, pues slo a trav(s de su pleno
respeto podr! #ablarse de un ser #umano en toda su
dinidad$
>recedentes8 Amparo directo 630004$ 6 de enero de
0002$ ?nce votos$ >onente8 %erio A$ 5alls
Bern!nde&$ %ecretaria8 Laura <arca 5elasco$ El
:ribunal >leno, el diecinueve de octubre en curso,
aprob, con el n@mero LJ530002, la tesis aislada
que antecede$ 7(-ico, ;istrito =ederal, a diecinueve
de octubre de dos mil nueve$L
PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIN ES
OBLIGATORIA.
50
Amparo contra la Reforma Educativa
El principio pro #omine que implica que la
interpretacin "urdica siempre debe buscar el mayor
beneficio para el #ombre, es decir, que debe
acudirse a la norma m!s amplia o a la interpretacin
e-tensiva cuando se trata de derec#os proteidos y,
por el contrario, a la norma o a la interpretacin m!s
restrinida, cuando se trata de establecer lmites a
su e"ercicio, se contempla en los artculos 02 de la
*onvencin Americana sobre ;erec#os Bumanos y ,
del >acto Internacional de ;erec#os *iviles y
>olticos, publicados en el ;iario ?ficial de la
=ederacin el siete y el veinte de mayo de mil
novecientos oc#enta y uno, respectivamente$ A#ora
bien, como dic#os tratados forman parte de la Ley
%uprema de la +nin, conforme al artculo 111
constitucional, es claro que el citado principio debe
aplicarse en forma obliatoria$
*+A6:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA
A;7I/I%:6A:I5A ;EL >6I7E6 *I6*+I:?$
>recedentes8 Amparo directo 0003000A$ .avier
.im(ne& %!nc#e&$ 00 de octubre de 000A$
+nanimidad de votos$ >onente8 .ean *laude
:ron>etit$ %ecretaria8 %andra Ibarra 5alde&$ 5(ase8
%emanario .udicial de la =ederacin y su <aceta,
/ovena Tpoca, :omo JJ, octubre de 000A, p!ina
014,, tesis I$Ao$A$AA1 A, de rubro8 H>6I/*I>I? >6?
B?7I/E$ %+ A>LI*A*IS/$H
DERECHO AL MNIMO VITAL EN EL ORDEN
CONSTITUCIONAL MEXICANO.
El derec#o constitucional al mnimo vital cobra plena
viencia a partir de la interpretacin sistem!tica de
los artculos 1R, 1R, AR, 6R, 11R, 0,R, 07R, 11R,
fraccin I5 y 101$ +n presupuesto del Estado
;emocr!tico de ;erec#o es el que los individuos
tenan como punto de partida condiciones tales que
les permitan desarrollar un plan de vida autnomo, a
51
Amparo contra la Reforma Educativa
fin de facilitar que los obernados participen
activamente en la vida democr!tica$ ;e esta forma,
el oce del mnimo vital es un presupuesto sin el
cual las coordenadas centrales de nuestro orden
constitucional carecen de sentido, de tal suerte que
la interseccin entre la potestad Estatal y el
entramado de derec#os y libertades fundamentales
consiste en la determinacin de un mnimo de
subsistencia dina y autnoma proteido
constitucionalmente$ Este par!metro constituye el
contenido del derec#o al mnimo vital, el cual, a su
ve&, coincide con las competencias condiciones
b!sicas y prestaciones sociales necesarias para que
la persona pueda llevar una vida libre abarca todas
las medidas positivas o neativas imprescindibles
para evitar que la persona se vea
inconstitucionalmente reducida en su valor intrnseco
como ser #umano por no contar con las condiciones
materiales que le permitan llevar una e-istencia
dina$ As, este derec#o busca aranti&ar que la
persona Wcentro del ordenamiento "urdicoP no se
convierta en instrumento de otros fines, ob"etivos,
propsitos, bienes o intereses, por importantes o
valiosos que ellos sean$
Amparo en revisin 174030006$ Lempira ?mar
%!nc#e& 5i&uet$ 11 de enero de 0007$ *inco votos$
>onente8 .os( 6amn *osso ;a&$ %ecretario8 .uan
*arlos 6oa .acobo$
DERECHOS HUMANOS. OBLIGACIONES
CONSTITUCIONALES DE LAS AUTORIDADES EN
LA MATERIA.
7ediante decreto publicado en el ;iario ?ficial de la
=ederacin el 10 de "unio de 0011, viente a partir
del da siuiente de su publicacin, se reform y
adicion el artculo 1o$ de la *onstitucin >oltica de
los Estados +nidos 7e-icanos, para establecer
diversas obliaciones a las autoridades, entre ellas,
que las normas relativas a derec#os #umanos se
52
Amparo contra la Reforma Educativa
interpretar!n conforme a la *onstitucin y a los
tratados internacionales en la materia, favoreciendo
en todo tiempo a las personas la proteccin m!s
amplia, es decir, que los derec#os #umanos son los
reconocidos por la Ley =undamental y los tratados
internacionales suscritos por 7(-ico, y que la
interpretacin de aqu(lla y de las disposiciones de
derec#os #umanos contenidas en instrumentos
internacionales y en las leyes, siempre debe ser en
las me"ores condiciones para las personas$
Asimismo, del p!rrafo tercero de dic#o precepto
destaca que todas las autoridades, en el !mbito de
sus competencias, deben promover, respetar,
proteer y aranti&ar los derec#os #umanos,
conforme a los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y proresividad, y
que, en consecuencia, el Estado debe prevenir,
investiar, sancionar y reparar las violaciones a los
derec#os #umanos en los t(rminos que estable&ca la
ley, lo cual conlleva a que las autoridades act@en
atendiendo a todas las personas por iual, con una
visin interdependiente, ya que el e"ercicio de un
derec#o #umano implica necesariamente que se
respeten y prote"an m@ltiples derec#os vinculados,
los cuales no podr!n dividirse, y todo #abr! de ser
de manera proresiva, pro#ibiendo cualquier
retroceso en los medios establecidos para el
e"ercicio, tutela, reparacin y efectividad de aqu(llos$
>6I7E6A %ALA
Amparo en revisin ,1130011$ 7ie /illu 7a&ateco,
A$*$ 0A de aosto de 0011$ *inco votos$ >onente8
?la %!nc#e& *ordero de <arca 5illeas$ %ecretario8
Inacio 5ald(s Earreiro
L$ &i-"i&$& 3um$"$ es e( ori-e", ($ ese"ci$ . e( /i" &e #o&os (os &erec3os
3um$"os, e" ese se"#i&o, e( $r#5cu(o 7o@ &e ($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os
Es#$&os U"i&os Me1ic$"os es#$b(ece que #o&$s ($s *erso"$s so" i-u$(es $"#e ($
(e., si" que *ue&$ *re)$(ecer &iscrimi"$ci+" $(-u"$ que $#e"#e co"#r$ ($
&i-"i&$& 3um$"$ . que reco"oce" e( )$(or su*erior &e ($ &i-"i&$& 3um$"$, es
53
Amparo contra la Reforma Educativa
&ecir, que e" e( ser 3um$"o 3$. u"$ &i-"i&$& que &ebe ser res*e#$&$ e" #o&o
c$so, co"s#i#u.<"&ose como u" &erec3o $bso(u#$me"#e /u"&$me"#$(, b$se .
co"&ici+" &e #o&os (os &em%s@
E( *ri"ci*io pro #omine, im*(ic$ que ($ i"#er*re#$ci+" 'ur5&ic$ siem*re &ebe
busc$r e( m$.or be"e/icio *$r$ e( 3ombre, &ebe $cu&irse $ ($ "orm$ m%s
$m*(i$ o $ ($ i"#er*re#$ci+" e1#e"si)$ cu$"&o se #r$#$ &e &erec3os *ro#e-i&os@
E( -oce &e( m5"imo )i#$( es u" *resu*ues#o si" e( cu$( ($s coor&e"$&$s
ce"#r$(es &e "ues#ro or&e" co"s#i#ucio"$( c$rece" &e se"#i&o, &e #$( suer#e que
($ i"#ersecci+" e"#re ($ *o#es#$& Es#$#$( . e( e"#r$m$&o &e &erec3os .
(iber#$&es /u"&$me"#$(es co"sis#e e" ($ &e#ermi"$ci+" &e u" m5"imo &e
subsis#e"ci$ &i-"$ . $u#+"om$ *ro#e-i&o co"s#i#ucio"$(me"#e@
L$s $u#ori&$&es, &ebe" )i-i($r ($s "orm$s que *ro#e-e" &erec3os 3um$"os,
/$)orecie"&o e" #o&o #iem*o $ ($s *erso"$s ($ *ro#ecci+" m%s $m*(i$, es &ecir,
que (os &erec3os 3um$"os so" (os reco"oci&os *or ($ Le. ,u"&$me"#$(, . que
($ i"#er*re#$ci+" &e $qu<(($, siem*re &ebe ser e" ($s me'ores co"&icio"es *$r$
($s *erso"$s@
To&$s ($s $u#ori&$&es, e" e( %mbi#o &e sus com*e#e"ci$s, &ebe" *romo)er,
res*e#$r, *ro#e-er . -$r$"#i8$r (os &erec3os 3um$"os, co"/orme $ (os
*ri"ci*ios &e u"i)ers$(i&$&, i"#er&e*e"&e"ci$, i"&i)isibi(i&$& . *ro-resi)i&$&, .
que, e" co"secue"ci$, e( Es#$&o &ebe *re)e"ir, i")es#i-$r, s$"cio"$r . re*$r$r
($s )io($cio"es $ (os &erec3os 3um$"os e" (os #<rmi"os que es#$b(e8c$ ($ (e.,
(o cu$( co"((e)$ $ que ($s $u#ori&$&es $c#6e" $#e"&ie"&o $ #o&$s ($s *erso"$s
*or i-u$(, co" u"$ )isi+" i"#er&e*e"&ie"#e, .$ que e( e'ercicio &e u" &erec3o
3um$"o im*(ic$ "eces$ri$me"#e que se res*e#e" . *ro#e'$" m6(#i*(es &erec3os
)i"cu($&os, (os cu$(es "o *o&r%" &i)i&irse, . #o&o 3$br% &e ser &e m$"er$
*ro-resi)$, *ro3ibie"&o cu$(quier re#roceso e" (os me&ios es#$b(eci&os *$r$ e(
e'ercicio, #u#e($, re*$r$ci+" . e/ec#i)i&$& &e $qu<((os@
SPTIMO.%Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, ($ &ebi&$ /u"&$me"#$ci+" . mo#i)$ci+" (e-is($#i)$@ Sir)e" &e
$*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", $
s$berC
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS
ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA.
54
Amparo contra la Reforma Educativa
Aun cuando es cierto que la e-iencia de
fundamentacin y motivacin de los actos de
autoridad en que consiste la aranta la lealidad
establecida por el ttulo 16 *onstitucional, #a de
entenderse que abarca a todo acto de autoridad, sea
(sta leislativa, e"ecutiva o "udicial, en la medida en
que todas ellas deben actuar, por iual, dentro de un
marco "urdico HlealidadH, debe sin embaro
aclararse que, trat!ndose de actos de autoridades
leislativas FleyesG, dic#os requisitos de
Hfundamentacin y motivacinH se satisfacen siempre
que ellas act@en dentro de los lmites de las
atribuciones que la *onstitucin correspondiente les
confiera FfundamentacinG y que las leyes
respectivas que emitan se refieran a relaciones
sociales que reclamen ser "urdicamente reuladas
FmotivacinG, sin que ello implique, en modo aluno,
que todas y cada una de las disposiciones que den
cuerpo a esas leyes deban ser necesariamente
materia de una motivacin especfica$ >$
Amparo en revisin 1A063A4$ *arlos y .uan
E(isteui$ 4 de febrero de 1270$ 7ayora de 11
votos$ ;isidentes8 *arlos del 6o 6odrue&, E&equiel
Euruete =arrera, .ore I'!rritu, 7anuel O!'e& 6ui&,
>edro <uerrero 7artne&, %alvador 7ondran
<uerra, Ernesto Auilar y Alfonso <u&m!n /eyra$
Instancia8 >leno$ =uente8 %emanario .udicial de la
=ederacin, %(ptima Epoca$ 5olumen 14 >rimera
>arte$ >!$ 07$ :esis Aislada$
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS
ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA.
En el te-to de la ley no es indispensable e-presar la
fundamentacin y la motivacin de un ordenamiento
leal determinado, pues eneralmente ello se reali&a
en la e-posicin de motivos de la iniciativa
correspondiente$ Este :ribunal >leno #a establecido
que por fundamentacin y motivacin de un acto
55
Amparo contra la Reforma Educativa
leislativo se debe entender la circunstancia de que
el *onreso que e-pide la ley, constitucionalmente
est( facultado para ello, ya que estos requisitos, en
trat!ndose de actos leislativos, se satisfacen
cuando act@a dentro de los lmites de las
atribuciones que la *onstitucin correspondiente le
confieren FfundamentacinG, y cuando las leyes que
emite se refieren a resoluciones sociales que
reclaman ser "urdicamente reuladas FmotivacinG)
sin que esto implique que todas y cada una de las
disposiciones que interan estos ordenamientos
deban ser necesariamente materia de una
motivacin especfica$
Amparo en revisin ,000340$ :eatro >en *ontreras,
%$ A$ 1, de "unio de 1240$ +nanimidad de 1, votos$
>onente8 7ara *ristina %almor!n de :amayo$
5ol@menes 112P1AA, p!$ 111$ Amparo en revisin
,241372$ =rancisco Ere'a <ardu'o y coas$ 01 de
septiembre de 1240$ +nanimidad de 17 votos$
>onente8 *arlos del 6o 6odrue&$ 5olumen 74, p!$
62$ Amparo en revisin 1410370$ Inmobiliaria *ali,
%$ A$ y coas$ FacumuladosG$ 0A de "unio de 127,$
+nanimidad de 16 votos$ >onente8 .$ 6amn >alacios
5aras$ 5olumen 77, p!$ 12$ Amparo en revisin
6711364$ Lec#era <uadala"ara, %$ A$ 6 de mayo de
127,$ +nanimidad de 12 votos$ >onente8 Ernesto
Auilar Alvare&$ 5olumen 14, p!$ 07$ Amparo en
revisin 1A063A4$ *arlos y .uan E(isteui$ 4 de
febrero de 1270$ 7ayora de 11 votos$ ;isidentes8
*arlos del 6o 6$, E&equiel Euruete =$, .ore
I'!rritu, 7anuel O!'e& 6ui&, >edro <uerrero 7$,
%alvador 7ondran <$, Ernesto Auilar Alvare& y
Alfonso <u&m!n /eyra$ Instancia8 >leno$ =uente8
%emanario .udicial de la =ederacin, %(ptima Epoca$
5olumen 1,7P160 >rimera >arte$ >!$ 1,0$ :esis
Aislada$
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS
ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA.
56
Amparo contra la Reforma Educativa
Este :ribunal >leno #a sostenido que por
fundamentacin y motivacin de un acto leislativo,
se debe entender la circunstancia de que el *onreso
que e-pide la ley, constitucionalmente est( facultado
para ello, ya que estos requisitos, en trat!ndose de
actos leislativos, se satisfacen cuando aqu(l act@a
dentro de los lmites de las atribuciones que la
*onstitucin correspondiente le confiere
FfundamentacinG, y cuando las leyes que emite se
refieren a relaciones sociales que reclaman ser
"urdicamente reuladas FmotivacinG) sin que esto
implique que todas y cada una de las disposiciones
que interan estos ordenamientos deben ser
necesariamente materia de una motivacin
especfica$ >$ 5olumen 77, p!$ 12$ Amparo en
revisin 6711364$ Lec#era <uadala"ara, %$ A$ 6 de
mayo de 127,$ +nanimidad de 12 votos$ >onente8
Ernesto Auilar Alvare&$ 5olumen 74, p!$ 62$
Amparo en revisin 1410370$ Inmobiliaria *ali, %$ A$
y coas$ FAcums$G$ 0A de "unio de 127,$ +nanimidad
de 16 votos$ >onente8 .$ 6amn >alacios 5aras$
5ol@menes 112P1AA, p!$ 111$ Amparo en revisin
,241372$ =rancisco Ere'a <ardu'o y coas$ 01 de
septiembre de 1246$ +nanimidad de 17 votos$
>onente8 *arlos del 6o 6odrue&$ 5ol@menes 1,7P
160, p!$ 1,0$ Amparo en revisin ,000340$ :eatro
>en *ontreras, %$ A$ 1, de "unio de 1240$
+nanimidad de 1, votos$ >onente8 7ara *ristina
%almor!n de :amayo$ 5ol@menes 141P146, p!$ 6,$
Amparo en revisin 4221340$ Lucrecia Eanda Luna$
00 de mayo de 124A$ +nanimidad de 00 votos$
>onente8 =rancisco B$ >avn 5asconcelos$
Instancia8 >leno$ =uente8 %emanario .udicial de la
=ederacin, %(ptima Epoca$ 5olumen 141P146
>rimera >arte$ >!$ 012$ :esis de .urisprudencia$
AMPARO CONTRA LEYES. LA
INCONSTITUCIONALIDAD DE BSTAS PUEDE
DERIVAR DE LA CONTRADICCIN CON OTRAS
57
Amparo contra la Reforma Educativa
DE IGUAL JERARQUA, CUANDO SE DEMUESTRE
VIOLACIN A LA GARANTA DE SEGURIDAD
JURDICA
Los actos de autoridad de creacin y viencia de
normas enerales pueden combatirse en el "uicio de
arantas, con base en la infraccin de e-iencias
que deben respetar, como las derivadas del proceso
leislativo establecidas en la *onstitucin >oltica de
los Estados +nidos 7e-icanos, o incluso aquellas
derivadas del respeto a la aranta de seuridad
"urdica que comprende las denominadas subP
arantas de lealidad, fundamentacin, motivacin,
competencia, irretroactividad y audiencia, cuya
violacin puede demostrarse no slo a trav(s de la
e-posicin de una contradiccin directa con el te-to
fundamental, sino mediante las inconruencias en el
orden "urdico que revelen transresin a esa
aranta, como la contradiccin entre normas
secundarias, lo que implica vulneracin indirecta al
te-to constitucional, sin embaro, en este @ltimo
supuesto, el e-amen de las normas "urdicas
relativas debe sustentarse no @nicamente en
afirmaciones tocantes a la inconruencia entre leyes
secundarias, sino tambi(n en la precisin de las
arantas individuales violadas, y en la demostracin
de que la norma aplicada es la que viola el orden
constitucional y no e-clusivamente el ordenamiento
"urdico utili&ado como par!metro comparativo para
derivar la inconruencia o carencia de facultades,
pues slo de esa manera se podra demostrar que se
aplic en el acto reclamado una ley inconstitucional,
de otra manera, por m!s inconstitucional que
resultara la norma comparativa no aplicada, no
podra concederse la proteccin federal$
1a$ JI30010
Amparo directo en revisin 12A430002$ 6afael
Arnaldo ?rtea Esquivel$ 0, de noviembre de 0002$
58
Amparo contra la Reforma Educativa
*inco votos$ >onente8 %erio A$ 5alls Bern!nde&$
%ecretario8 .os( 9lvaro 5aras ?rnelas$
Instancia8 >rimera %ala$ =uente8 %emanario .udicial
de la =ederacin y su <aceta, /ovena Epoca$ :omo
JJJI, =ebrero 0010$ >!$ 102$ :esis Aislada$
>or todo lo fundado, adminiculado y #ec#o valer y en
atencin a los principios constitucionales y
convencionales aludidos y en especial a los derivados
del artculos 1X de nuestra *arta =undamental proP
#omine, de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y proresividad, solicitamos a su
%e'ora conceda a los que"osos el amparo y
proteccin de la .usticia =ederal para el efecto de
que del te-to impunado de la fraccin IJ del
artculo 171, prevale&ca solamente la frmula que a
la letra dira8
L$ e1i-e"ci$ &e /u"&$me"#$ci+" . mo#i)$ci+" &e (os $c#os &e $u#ori&$& $b$rc$
$ #o&o $c#o &e $u#ori&$&, e" ($ me&i&$ e" que #o&$s e(($s &ebe" $c#u$r &e"#ro
&e u" m$rco 'ur5&ico (e-$(@
Tr$#%"&ose &e $c#os &e $u#ori&$&es (e-is($#i)$s, &ic3os requisi#os &e
K/u"&$me"#$ci+" . mo#i)$ci+"K se s$#is/$ce" siem*re que e(($s $c#6e" &e"#ro
&e (os (5mi#es &e ($s $#ribucio"es que ($ Co"s#i#uci+" corres*o"&ie"#e (es
co"/ier$ que ($s (e.es res*ec#i)$s que emi#$" se re/ier$" $ re($cio"es soci$(es
que rec($me" ser 'ur5&ic$me"#e re-u($&$s@
Los $c#os &e $u#ori&$& &e cre$ci+" . )i-e"ci$ &e "orm$s -e"er$(es *ue&e"
comb$#irse e" e( 'uicio &e -$r$"#5$s, co" b$se e" ($ i"/r$cci+" &e e1i-e"ci$s
que &ebe" res*e#$r, como ($s &eri)$&$s &e( *roceso (e-is($#i)o es#$b(eci&$s e"
($ Co"s#i#uci+" Po(5#ic$ &e (os Es#$&os U"i&os Me1ic$"os, o i"c(uso $que(($s
&eri)$&$s &e( res*e#o $ ($ -$r$"#5$ &e se-uri&$& 'ur5&ic$ que com*re"&e ($s
&e"omi"$&$s subT-$r$"#5$s &e (e-$(i&$&, /u"&$me"#$ci+", mo#i)$ci+",
com*e#e"ci$, irre#ro$c#i)i&$& . $u&ie"ci$, cu.$ )io($ci+" *ue&e &emos#r$rse "o
s+(o $ #r$)<s &e ($ e1*osici+" &e u"$ co"#r$&icci+" &irec#$ co" e( #e1#o
/u"&$me"#$(, si"o me&i$"#e ($s i"co"-rue"ci$s e" e( or&e" 'ur5&ico que
re)e(e" #r$"s-resi+" $ es$ -$r$"#5$@
59
Amparo contra la Reforma Educativa
OCTAVO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, ($s co"&icio"es -e"er$(es &e #r$b$'o &e ($ Secre#$r5$ &e
E&uc$ci+" P6b(ic$@ Sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es i"#er*re#$cio"es &e( Po&er
Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", $ s$berC
CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO. A
EFECTO DE QUE LA ORGANIZACIN CUMPLA LA
FINALIDAD DEL MEJORAMIENTO Y DEFENSA
COLECTIVA DE SUS AGREMIADOS, EL TITULAR
DE LA DEPENDENCIA DEBE PONDERAR LA
OPININ DEL SINDICATO PLANTEADA.
*onforme al artculo 101, apartado E, fraccin J, de
la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos
7e-icanos y el *onvenio 47 de la ?rani&acin
Internacional del :raba"o, los traba"adores al servicio
del Estado tienen, como aranta social, el derec#o a
la libre asociacin para la defensa de sus intereses y
de eleir libremente la orani&acin sindical de su
preferencia) lo cual oblia al Estado, tanto a respetar
la decisin de aqu(llos para constituir las
orani&aciones de tal naturale&a, como de
abstenerse de intervenir para limitar o restrinir la
facultad de redactar sus estatutos, eleir sus
representantes y determinar sus dem!s actividades$
>or otra parte, en el orden normativo me-icano
e-iste la bilateralidad en la neociacin de la
contratacin colectiva, como ocurre con los
traba"adores reidos por el apartado A del citado
precepto constitucional) no obstante lo anterior,
trat!ndose de los que se rien por el apartado E del
mencionado numeral 101, e-ista la unilateralidad en
la fi"acin de las condiciones de traba"o por parte del
patrn, #asta que fue modificado con la e-pedicin
de la Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del
Estado, publicada en el ;iario ?ficial de la
=ederacin el 04 de diciembre de 1261, la que en su
artculo 47, viente #asta el 04 de enero de 1276,
estableca8 HLas condiciones enerales de traba"o se
fi"ar!n por los titulares de la dependencia respectiva,
oyendo al sindicato correspondiente$H) sin embaro,
60
Amparo contra la Reforma Educativa
dic#a obliacin de fi"ar las condiciones de traba"o
oyendo al sindicato fue sustituida con la reforma al
indicado precepto 47, publicada en el aludido medio
de difusin oficial de 11 de diciembre de 127,, para
se'alar8 HLas condiciones enerales de traba"o se
fi"ar!n por el titular de la dependencia respectiva,
tomando en cuenta la opinin del sindicato
correspondiente a solicitud de (ste, se revisar!n
cada tres a'os$H, reforma que, del proceso leislativo
del cual deriv, se advierte que tuvo por ob"eto darle
un mayor efecto a la facultad de opinar de los
sindicatos, por lo que a#ora los titulares de las
dependencias tienen la obliacin de orlos y tomar
en consideracin sus arumentos al momento de
emitir las condiciones enerales de traba"o o al pedir
su revisin$ En esa tesitura, se concluye que el
me"oramiento y defensa colectiva de los sindicatos
de los traba"adores burocr!ticos slo puede llevarse
a cabo a trav(s de que el titular de la dependencia
correspondiente pondere la propuesta de las
condiciones enerales de traba"o planteadas por el
sindicato, pues slo as se dar! certidumbre a los
empleados de influir en las condiciones laborales que
ser!n fi"adas por aqu(l$ :E6*E6 :6IE+/AL
*?LE<IA;? E/ 7A:E6IA ;E :6AEA.?
:E6*E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA ;E
:6AEA.? ;EL >6I7E6 *I6*+I:?
Amparo en revisin 1,630004$ %indicato /acional de
*ontroladores de :r!nsito A(reo$ 01 de febrero de
0002$ +nanimidad de votos$ >onente8 B(ctor Arturo
7ercado Lpe&$ %ecretaria8 Alma 6uby 5illarreal
6eyes$
E" e( or&e" "orm$#i)o me1ic$"o e1is#e ($ bi($#er$(i&$& e" ($ "e-oci$ci+"
co(ec#i)$, ($s co"&icio"es -e"er$(es &e #r$b$'o se /i'$r%" *or e( #i#u($r &e ($
&e*e"&e"ci$ res*ec#i)$, #om$"&o e" cue"#$ ($ o*i"i+" &e( si"&ic$#o
corres*o"&ie"#e $ so(ici#u& &e <s#e, se re)is$r%" c$&$ #res $4os@
61
Amparo contra la Reforma Educativa
Los #i#u($res &e ($s &e*e"&e"ci$s #ie"e" ($ ob(i-$ci+" &e o5r(os . #om$r e"
co"si&er$ci+" sus $r-ume"#os $( mome"#o &e emi#ir ($s co"&icio"es -e"er$(es
&e #r$b$'o o $( *e&ir su re)isi+"@
Se co"c(u.e que e( me'or$mie"#o . &e/e"s$ co(ec#i)$ &e (os si"&ic$#os &e (os
#r$b$'$&ores burocr%#icos s+(o *ue&e ((e)$rse $ c$bo $ #r$)<s &e que e( #i#u($r
&e ($ &e*e"&e"ci$ corres*o"&ie"#e *o"&ere ($ *ro*ues#$ &e ($s co"&icio"es
-e"er$(es &e #r$b$'o *($"#e$&$s *or e( si"&ic$#o, *ues s+(o $s5 se &$r%
cer#i&umbre $ (os em*(e$&os &e i"/(uir e" ($s co"&icio"es ($bor$(es que ser%"
/i'$&$s *or $qu<(@
NOVENO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, e( Re-($me"#o &e ($s Co"&icio"es Ge"er$(es &e Tr$b$'o &e(
Perso"$( &e ($ Secre#$r5$ &e E&uc$ci+" P6b(ic$, $ s$berC
A#$%&'() .+ el presente relamento es de
observancia obliatoria para funcionarios, "efes y
empleados de la %ecretara de Educacin >@blica, y
tiene por ob"eto fi"ar las condiciones enerales de
traba"o del personal de base de la misma
dependencia, en los terminos de lo dispuesto por los
articulos 61 y 6A del estatuto "uridico de los
traba"adores al servicio de los poderes de la union$
A#$%&'() !.+ el nombramiento lealmente aceptado
oblia a la secretaria y al traba"ador al cumplimiento
reciproco de las disposiciones contenidas en el
estatuto "uridico y en el presente relamento, asi
como a las derivadas de la buena fe, la costumbre y
el uso$ >ara el personal obrero que fiure en listas de
raya no sera necesaria la e-pedicion de
nombramientos, a "uicio de la secretaria$
A#$%&'() .+ los traba"adores prestaran a la
secretaria servicios materiales, intelectuales o de
ambos (neros mediante nombramiento definitivo,
interino, por tiempo fi"o o por obra determinada,
e-pedido por el titular de la misma o por la persona
que estuviere facultada para ello$
62
Amparo contra la Reforma Educativa
DCIMO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os, )io(e"#$" e"
"ues#ro *er'uicio, e( Re-($me"#o &e Esc$($/+" &e (os Tr$b$'$&ores $( Ser)icio
&e ($ Secre#$r5$ &e E&uc$ci+" P6b(ic$, $ s$berC
ARTICULO H").+ Los derec#os escalafonarios de los
traba"adores los constituyen la apreciacin de los
conocimientos, aptitud, disciplina, puntualidad y la
determinacin de la antiDedad de acuerdo con lo
que dispone la Ley =ederal de los :raba"adores al
%ervicio del Estado, relamentaria del Apartado EG
del Artculo 101 *onstitucional$
ARTICULO H*).+ >ara los traba"adores de nuevo
inreso, los derec#os escalafonarios principiar!n seis
meses despu(s de que empiecen a prestar sus
servicios en pla&as iniciales que sean vacantes
definitivas o de nueva creacin$
ARTICULO HC).+ Los derec#os escalafonarios se
suspenden8
,) *uando concurra aluna de las causas
establecidas en el Artculo A, de la Ley =ederal de
los :raba"adores al %ervicio del Estado$
;) *uando se est( desempe'ando un puesto de
confian&a en los t(rminos de la Ley =ederal de los
:raba"adores al %ervicio del Estado, relamentaria
del Apartado EG del Artculo 101 *onstitucional, a
menos que se renuncie a dic#o puesto$
ARTICULO HH).+ Los derec#os escalafonarios se
pierden8
,) >or renuncia al empleo de la base que se
desempe'a)
;) >or abandono de empleo en los t(rminos de la
Ley =ederal de los :raba"adores al %ervicio del
Estado8
63
Amparo contra la Reforma Educativa
&) >or cese oriinado por sentencia del :ribunal
=ederal de *onciliacin y Arbitra"e o por resolucin
de autoridad "udicial competente$
ARTICULO HD).+ >ara los efectos de los derec#os
escalafonarios, la antiDedad de los traba"adores
empe&ar! a contarse a partir de la fec#a en que se
#aya e-pedido el primer nombramiento,
deduci(ndose los periodos en que #ubiera estado
separado de su empleo, salvo lo dispuesto por la
=raccin 5III del Artculo A1 de la Ley =ederal de los
:raba"adores al %ervicio del Estado$
ARTICULO H>).+ >ara efectos de ascenso, el
reinresante ser! considerado como de nuevo
inreso comput!ndole su antiDedad, de acuerdo
con el artculo anterior$
ARTICULO HI).+ %i un traba"ador no est! conforme
con la antiDedad que se le computa podr! ocurrir a
la *omisin /acional 7i-ta de Escalafn para que
(sta, en vista de las pruebas que aporte, resuelva en
definitiva$
ARTICULO HJ).+ La *omisin /acional 7i-ta de
Escalafn interar! de oficio el e-pediente personal
de cada uno de los traba"adores de base de la
%ecretara de Educacin >@blica mediante8
,) La consulta de los e-pedientes de las ;irecciones
<enerales de Administracin de >ersonal y de la
direccin eneral o institucin de la que dependa el
traba"ador$
;) Los documentos que cada interesado entreue a
la *omisin, debidamente confrontados y
leali&ados$
&) Los documentos que sean entreados
directamente a la *omisin por las autoridades
respectivas$
64
Amparo contra la Reforma Educativa
ARTICULO D!).+ Los traba"adores deber!n entrear
a la *omisin todos los documentos que posean
valor escalafonario, los que ser!n ane-ados a su
e-pediente personal$
ARTICULO D).+ Los documentos oriinales, se
presentar!n debidamente leali&ados, con duplicado
y, previo cote"o, ser! devuelto el oriinal$
ARTICULO D").+ La consulta a un e-pediente
personal, del arc#ivo de la *omisin, podr! #acerla
el interesado, en las oficinas de la misma, e
invariablemente, ante la presencia de funcionarios o
empleados debidamente autori&ados$
ARTICULO D*).+ >ara los efectos del presente
6elamento se considerar!n8 AG <rupo
Escalafonario) EG %ubrupo Escalafonario) *G 6ama
Escalafonaria y ;G Especialidad$
ARTICULO DC).+ Los cat!loos de escalafn son
relaciones nominales que contienen ordenadamente
la puntuacin escalafonaria de los traba"adores$
ARTICULO DH).+ >ara fiurar en los cat!loos, se
requiere tener dictamen de la *omisin en la
cateora respectiva) se e-cept@an de este requisito
quienes tenan pla&a inicial en propiedad$
ARTICULO DD).+ La %ecretara de Educacin >@blica
y el %indicato /acional de :raba"adores de la
Educacin, de com@n acuerdo, determinar!n en cada
caso, la cateora inicial escalafonaria
salvauardando los derec#os de terceros$
ARTICULO D>).+ Los cat!loos de escalafn se
publicar!n durante el primer trimestre de cada a'o
lectivo y su viencia ser! del 1o$ de enero al 11 de
diciembre del a'o siuiente$
65
Amparo contra la Reforma Educativa
ARTICULO DI).+ Los cat!loos escalafonarios se
elaborar!n con base en8
,) La relacin oficial de pla&as de base
proporcionada por la ;ireccin <eneral de >ersonal y
los informes de las direcciones enerales, institutos o
departamentos conteniendo8 nombre completo,
cateora, clave, sueldo y n@mero de #oras de
traba"o a la semana que oblia cada puesto$
En el caso de los profesores de postprimarias,
deber! especificarse a que especialidad est!n
adscritos$
;) Los documentos entreados por los traba"adores
a la *omisin y los que contenan los e-pedientes
de las direcciones enerales de Administracin de
>ersonal y de la dependencia respectiva$
&) El resultado del estudio de los documentos e
informes citados en los incisos anteriores, traducido
en puntuacin escalafonaria, presentada en orden
descendente dentro de cada cateora$
ARTICULO DJ).+ Los cat!loos para ser publicados,
deber!n contener los datos siuientes8
I.+ /ombre, cateora, clave y especialidad de cada
traba"ador$
II.+ /@mero y fec#a del dictamen de la pla&a que
tena en propiedad$
III.+ La puntuacin escalafonaria de cada uno de
ellos$
ARTICULO >!).+ Los proyectos de cat!loo
elaborados por la *omisin, ser!n dados a conocer a
los traba"adores concedi(ndoseles un pla&o
improrroable de treinta das contados a partir de la
fec#a en que sean publicados, para presentar por
66
Amparo contra la Reforma Educativa
escrito su inconformidad, manifestando la causa y
aportando los elementos necesarios para que la
*omisin, en su caso, proceda a la rectificacin$
ARTICULO >).+ 5encido el pla&o a que refiere el
artculo anterior, la *omisin dispondr! de treinta
das m!s, como m!-imo, para #acer las
modificaciones al proyecto de cat!loo, y darlos a
conocer de inmediato a los que manifestaron
inconformidad y a los traba"adores de la rama
escalafonaria$ A partir de ese momento, los
cat!loos tendr!n car!cter definitivo, y deber!n
darse a conocer de inmediato, a las autoridades
oficiales respectivas$
ARTICULO >").+ Los documentos entreados por
los traba"adores en el lapso comprendido entre el
inicio y la terminacin de un a'o lectivo, incluyendo
el periodo de vacaciones finales, ser!n considerados
para la elaboracin del cat!loo del a'o siuiente$
ARTICULO >*).+ Los documentos que los
traba"adores entreuen a la *omisin con
posterioridad a la fec#a en que venci el pla&o para
la entrea, no ser!n considerados en el cat!loo que
reir! durante el a'o siuiente$
ARTICULO >C).+ Las subcomisiones 6eionales
Au-iliares de Escalafn, elaborar!n dentro de su
"urisdiccin el proyecto de cat!loo del personal
correspondiente$
DCIMO PRIMERO.% Los $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios &escri#os,
)io(e"#$" e" "ues#ro *er'uicio, (os (i"e$mie"#os &e ($ C$rrer$ M$-is#eri$( como
e( sis#em$ &e *romoci+" 3ori8o"#$( *$r$ &oce"#es &e E&uc$ci+" B%sic$, que
#ie"e como *ro*+si#o co"#ribuir $ e(e)$r ($ c$(i&$& &e ($ e&uc$ci+",
reco"ocie"&o . es#imu($"&o ($ ($bor &e (os *ro/esores, (os cu$(es *ue&e"
i"cor*or$rse o *romo)erse si cubre" co" (os requisi#os . se e)$(6$" co"/orme
$ (o i"&ic$&o e" (os (i"e$mie"#os "orm$#i)os@
67
Amparo contra la Reforma Educativa
E" co"c(usi+", co" ($s re/orm$s $ (os $r#5cu(os ?, >? . Ar#5cu(os Tr$"si#orios, e"
($ Co"s#i#uci+" se cre$ u" es#$&o &e e1ce*ci+" que s+(o *er'u&ic$ $ (os
#r$b$'$&ores &e ($ e&uc$ci+", $( cre$rse co"#r$&icci+" e"#re &os "orm$s,
$&em%s, &e que e( Es#$&o, &es$#ie"&e sus ob(i-$cio"es co"s#i#ucio"$(es .
(e-$(es e" m$#eri$ &e e&uc$ci+", &es$#e"&ie"&o u" #r$#$&o i"#er"$cio"$(
r$#i/ic$&o co" $"#e($ci+", c$us$"&o -r$)es *er'uicios $ (os #r$b$'$&ores &e ($
e&uc$ci+" que i"co$mos ($ *rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(@
Como /u"&$me"#o $ (o $"#es me"cio"$&o, *rese"#$mos ($s si-uie"#esC
PRUEBAS
PRIMERA.% PRUEBAS DOCUMENTALES, co"sis#e"#es e"C
&.% Com*rob$"#e &e *erce*cio"es . &e&uccio"es ori-i"$(, corres*o"&ie"#e $ ($
se-u"&$ qui"ce"$ &e /ebrero &e &os mi( #rece, $ "ombre &e #o&os . c$&$ u"o
&e (os que'osos e" e( *rese"#e 'uicio &e -$r$"#5$s= .
'.% Co*i$ sim*(e &e ($ Cre&e"ci$( *$r$ 0o#$r &e #o&os . c$&$ u"o &e (os
que'osos e" e( *rese"#e 'uicio &e -$r$"#5$s@
Docume"#os que re($cio"$mos co" #o&os . c$&$ u"o &e (os 3ec3os
me"cio"$&os e" ($ *rese"#e )5$ co"s#i#ucio"$(@
SEGUNDA.% LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, co"sis#e"#e e" #o&$s .
c$&$ u"$ &e ($s $c#u$cio"es que co"/orm$" e( *rese"#e 'uicio &e $m*$ro@
TERCERA.% LA PRESUNCIONAL (EN SU DOBLE ASPECTO: LEGAL Y
#UMANA), co"sis#e"#e e" ($s *resu"cio"es que se &eri)e" &e (o $c#u$&o e" e(
*rese"#e 'uicio &e $m*$ro, e" e( se"#i&o &e que e1is#e" &$#os b$s#$"#es .
su/icie"#es que $cre&i#$" (os co"ce*#os &e )io($ci+" 3ec3os )$(er *or (os
que'osos@
Es *or (o $"#eriorme"#e e1*ues#o . /u"&$&o que, co" b$se e" (o &is*ues#o *or
e( $r#5cu(o >> &e ($ Le. &e Am*$ro, $ Us#e& C@ Bue8 &e Dis#ri#o e" #ur"o,
$#e"#$me"#e so(ici#$mosC
PRIMERO.% Te"er"os *or *rese"#$&os e" #iem*o . /orm$ co" es#e escri#o .
co" ($s co*i$s requeri&$s *or (o es#i*u($&o e" e( $r#5cu(o 7:9 &e ($ Le. &e
Am*$ro, so(ici#$"&o e( AMPARO Y PROTECCI$N DE LA JUSTICIA FEDERAL
68
Amparo contra la Reforma Educativa
co"#r$ e( $c#o rec($m$&o &e ($s $u#ori&$&es res*o"s$b(es, que )io($" e"
"ues#ro *er'uicio (os Derec3os Aum$"os . Soci$(es i")oc$&os@
P$r$ $cre&i#$r "ues#ro i"#er<s (e-5#imo, sir)e" &e $*o.o ($s si-uie"#es
i"#er*re#$cio"es &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mism$s que $ ($ (e#r$
se4$($"C
INTERBS LEGTIMO EN EL AMPARO. BASTA CON
QUE SE JUSTIFIQUE PRESUNTIVAMENTE PARA
EFECTOS DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL.
>revio a las reformas a la *onstitucin >oltica de los
Estados +nidos 7e-icanos, publicadas en el ;iario
?ficial de la =ederacin el 6 de "unio de 0011,
vientes a partir del A de octubre siuiente, el
principio de iniciativa de parte araviada previsto en
el artculo 107 constitucional, implicaba la necesidad
de que el obernado probara que era titular de un
derec#o sub"etivo que estimaba violado con los actos
reclamados) sin embaro, a#ora, partiendo de la
premisa de un marco protector m!s amplio de los
derec#os #umanos, aquellas personas que adu&can
tener un inter(s letimo pueden accionar una
instancia, esrimiendo un da'o en su esfera "urdica
tutelada por la ley y no as una afectacin directa a
un derec#o sub"etivo$ >or tanto, el inter(s letimo
en la suspensin provisional en el amparo debe
acreditarse de manera presuntiva y no plena, ya que
esto @ltimo ser! materia del "uicio principal$
:E6*E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA
A;7I/I%:6A:I5A ;EL *+A6:? *I6*+I:?
Iue"a 0A30010$ , de mar&o de 0010$ 7ayora de
votos$ ;isidente8 .es@s 6$ %andoval >in&n$ >onente8
.ore 7e&a >(re&$ %ecretaria8 7ara Inocencia
<on&!le& ;a&$
INTERBS LEGTIMO. EN OBSERVANCIA DEL
PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL
DEBE APLICARSE LO DISPUESTO EN EL
69
Amparo contra la Reforma Educativa
ARTCULO !>, FRACCIN I, DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS (VIGENTE A PARTIR DEL
C DE OCTUBRE DE "!), NO OBSTANTE QUE
LA LEY DE AMPARO NO HAYA SIDO
REFORMADA PARA REGLAMENTAR SU
APLICACIN.
La Ley de Amparo no #a sido reformada para la
procedencia del "uicio de arantas por afectacin del
Hinter(s letimoH, pues @nicamente la establece por
menoscabo del inter(s "urdico$ %in embaro, en
acatamiento al principio de supremaca
constitucional, contenido en el artculo 111 de la
*onstitucin =ederal Fque e-cluye la posibilidad de
que leyes de "erarqua inferior redu&can el
cumplimiento de los mandamientos supremosG, debe
atenderse a la disposicin que s prev( la e-istencia
de tal fiura "urdica, es decir, el artculo 107,
fraccin I, de la *arta 7ana, pues de lo contrario,
su observancia dependera indebidamente de la
voluntad del leislador ordinario$
>6I7E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? ;EL :6I<E%I7?
*I6*+I:?
Amparo en revisin 10A30010$ 10 de mayo de 0010$
+nanimidad de votos$ >onente8 .os( Luis 6odrue&
%antill!n$ %ecretaria8 Uendolyne de .es@s 7artne&
>adilla$
INTERBS LEGTIMO. EN QUB CONSISTE PARA
EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO.
El inter(s letimo, para efectos de la procedencia
del "uicio de amparo, consiste en el poder de
e-iencia con que cuenta un su"eto, que si bien no
se traduce en un derec#o sub"etivo, permite
reconocerle la facultad de impunar la actuacin o la
omisin de una autoridad en orden a la afectacin
70
Amparo contra la Reforma Educativa
que ello le enera, al no acatar lo previsto por
determinadas disposiciones "urdicas que le reportan
una situacin favorable o venta"osa$ ;ic#o en otras
palabras, es la pretensin o poder de e-iencia que
deriva de una lesin o principio de afectacin a la
esfera "urdica de un obernado, enerada por un
acto de autoridad y sus consecuencias, cuya
anulacin o declaratoria de ilealidad trae consio
una venta"a para (ste, por #allarse en una situacin
especial o cualificada$
*+A6:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA
A;7I/I%:6A:I5A ;EL >6I7E6 *I6*+I:?
Amparo en revisin 11030010$ >romo 7edios de
*omunicacin, %$A de *$5$ 2 de aosto de 0010$
+nanimidad de votos$ >onente8 >atricio <on&!le&P
Loyola >(re&$ %ecretaria8 ;ulce 7ara /ieto 6oa$
JUICIO DE AMPARO. AL SEGUIRSE CONFORME
A LOS ARTCULOS !* Y !> DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL, A PARTIR DE SU
REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIN EL D DE JUNIO DE "!,
PUEDE CONSIDERARSE COMO EL RECURSO
EFECTIVO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO "H
DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS.
El artculo 17 de la *onstitucin >oltica de los
Estados +nidos 7e-icanos prev( que toda persona
tendr! derec#o a que se le administre "usticia por los
tribunales, de manera e-pedita, pronta, completa e
imparcial$ >or su parte, el artculo 0, de la
*onvencin Americana sobre ;erec#os Bumanos
establece que toda persona tiene derec#o a un
recurso sencillo y r!pido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los .ueces o tribunales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derec#os
fundamentales reconocidos por la *onstitucin, la ley
71
Amparo contra la Reforma Educativa
o por dic#a convencin$ ;e lo anterior se advierte
que es obliacin de las autoridades "udiciales
resolver los conflictos que les planteen las partes de
manera interal y completa, sin obst!culos o
dilaciones innecesarias y evitando formalismos o
interpretaciones no ra&onables u ociosas que
impidan o dificulten el en"uiciamiento de fondo y la
aut(ntica tutela "udicial$ En ese sentido, si bien es
cierto que la Ley de Amparo, en su actual redaccin,
no prev( la posibilidad de que las personas acudan a
los tribunales para impedir o reparar la violacin a
sus derec#os #umanos, tambi(n lo es que a trav(s
de las reformas constitucionales en materia de
derec#os #umanos y amparo, publicadas en el ;iario
?ficial de la =ederacin el 10 y 6 de "unio de 0011,
respectivamente, se ampli el espectro de proteccin
del "uicio de amparo, al incluir e-presamente a los
derec#os #umanos reconocidos y las arantas
otoradas para su proteccin por la *onstitucin, as
como por los tratados internacionales de los que el
Estado 7e-icano sea parte) asimismo, se simplific
el acceso al mencionado "uicio constitucional, al
indicar que podr! promoverlo quien adu&ca ser
titular de un derec#o o de un inter(s letimo
individual o colectivo, cuando se afecte su esfera
"urdica de manera directa o en virtud de su especial
situacin frente al orden "urdico$
*onsecuentemente, el "uicio de amparo, al seuirse
conforme a los reformados artculos 101 y 107
constitucionales, puede considerarse como el recurso
efectivo a que se refiere el citado artculo 0,, pues
se faculta a una autoridad "udicial para que, a trav(s
de dic#o "uicio de acceso simple, resuelva
efectivamente los conflictos planteados por las
personas nacionales o e-tran"eras que se encuentren
en el pas, contra cualquier acto u omisin de la
autoridad que transreda sus derec#os #umanos o
los criterios establecidos en las sentencias emitidas
por la *orte Interamericana de ;erec#os Bumanos$
72
Amparo contra la Reforma Educativa
?*:A5? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;E *I6*+I:? ;EL
*E/:6? A+JILIA6 ;E LA >6I7E6A 6E<I?/ *?/
6E%I;E/*IA E/ /A+*AL>A/ ;E .+A6EY E%:A;? ;E
7EJI*?
Amparo en revisin 10430010$ .uan *arlos Aparicio$
6 de "ulio de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8
Alfredo Enrique E!e& Lpe&$ %ecretario8 7anuel
7onroy 9lvare&$
INTERBS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO.
SE ACTUALIZA SI AL ADELANTAR LA EVENTUAL
CONCESIN DE LA PROTECCIN
CONSTITUCIONAL SE APRECIA QUE SE
RESTITUIRG AL QUEJOSO EN EL GOCE DE
ALGKN DERECHO CONCRETO
El inter(s letimo se basa primordialmente en la
e-istencia de un inter(s de mayor dimensin que el
simple, es decir, en un inter(s cualificado, actual y
real, que se traduce en que el acto reclamado afecte
la esfera "urdica concreta del obernado por virtud
de la especial situacin que (ste uarde en relacin
con el orden "urdico, de modo que la promocin y,
en su caso, resolucin favorable del "uicio de
arantas le reporten un beneficio concreto y real,
pues es (sa precisamente la finalidad de dic#o medio
e-traordinario de defensa que, conforme al artculo
40 de la Ley de Amparo Paplicable en todo aquello
que no se opona a la reforma a los artculos 101 y
107 de la *onstitucin >oltica de los Estados +nidos
7e-icanos, publicada en el ;iario ?ficial de la
=ederacin el 6 de "unio de 0011, en vior a partir
del A de octubre siuienteP tiene por efecto restituir
al araviado en el oce de la aranta violada,
restableciendo las cosas al estado que uardaban
antes de la violacin, cuando el acto sea positivo y,
cuando sea neativo, su efecto ser! obliar a la
autoridad a que act@e en el sentido de respetar la
aranta de que se trate$ >or tanto, para que se
confiure un inter(s de tal naturale&a se requiere de
73
Amparo contra la Reforma Educativa
una afectacin por lo menos indirecta Pdentro de un
par!metro de ra&onabilidad y no slo de mera
probabilidadP en la esfera "urdica del particular,
derivada del acto reclamado, de suerte que si al
adelantar la eventual concesin de la proteccin
constitucional en el "uicio de amparo se aprecia que
se restituir! al que"oso en el oce de al@n derec#o
concreto, se actuali&a en su favor un inter(s
letimo, es decir, (ste e-iste siempre que pueda
presumirse que la declaracin "urdica pretendida
#abr! de colocar al accionante en condiciones de
conseuir un determinado beneficio$
%E<+/;? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;EL /?5E/?
*I6*+I:?
Iue"a 4730011$ >aola Oudit# 5illar!n 6o"as$ 10 de
febrero de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8
>edro Elas %oto Lara$ %ecretaria8 Aracely del 6oco
Bern!nde& *astillo$
Iue"a 1630010$ .es@s 6afael Auilar =uentes y otro$
1 de mayo de 0010$ +nanimidad de votos$ >onente8
>edro Elas %oto Lara$ %ecretarias8 =abiola ;elado
:re"o y Aracely del 6oco Bern!nde& *astillo$
;e la manera m!s atenta solicito, con base en la
siuiente interpretacin del >oder .udicial de la
=ederacin, se sirva ese B$ .u&ado, a anali&ar la
presente demanda y documentos que se le ane-an,
en un sentido amplio8
DEMANDA EN EL JUICIO DE ORIGEN, DEBE SER
INTERPRETADA EN SU INTEGRIDAD.
/o por la circunstancia de que una prestacin no
fiure en el captulo de prestaciones reclamadas de
la demanda, sino en el de #ec#os, ello quiere decir
que el "u&ador deba desestimarla, pues la demanda
puede y debe ser interpretada en su interidad con
un sentido de liberalidad y no restrictivo, de a# que
74
Amparo contra la Reforma Educativa
basta la sola mencin y naturale&a de dic#a
prestacin, aunque sea en el captulo de #ec#os,
para que el rano "urisdiccional decida sobre la
misma, sin que por lo anterior pueda estimarse que
se de"a en estado de indefensin al demandado,
pues al producir la contestacin al escrito de
demanda tiene que referirse a los #ec#os,
confes!ndolos o ne!ndolos y e-presando los que
inore por no ser propios, y con mayor ra&n puede,
desde ese momento, near la procedencia de las
prestaciones reclamadas, dado el amplio
conocimiento que tiene de la misma en su
interidad$
%EJ:? :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA *I5IL
;EL >6I7E6 *I6*+I:?$
Amparo directo 6140320$ Alfredo ;uclaud 6euera$
0, de abril de 1221$ +nanimidad de votos$ >onente8
5ctor Buo ;a& Arellano$ %ecretario8 <on&alo
Bern!nde& *ervantes$
Amparo directo 01A321$ 7ara del 6efuio <arca
?"eda de Estrada y otro$ 07 de mayo de 1221$
+nanimidad de votos$ >onente8 5ctor Buo ;a&
Arellano$ %ecretario8 <on&alo Bern!nde& *ervantes$
Amparo directo ,01632A$ Edit# :aransaud Yertuc#e
de Escar&a$ 01 de noviembre de 122A$ +nanimidad
de votos$ >onente8 Ana 7ara O$ +lloa de 6ebollo$
%ecretaria8 Ana 7ara /ava ?rtea$
Amparo directo 146632,$ 7iuel ;a&$ 06 de abril de
122,$ +nanimidad de votos$ >onente8 5ctor Buo
;a& Arellano$ %ecretario8 5ctor Buo <uel de la
*ru&$
Amparo directo ,0630000$ 7ara Isabel 7a&o ;uarte$
4 de febrero de 0000$ +nanimidad de votos$
>onente8 .os( .uan Eracamontes *uevas$ %ecretaria8
7ara de los 9neles 6eyes >alacios$
75
Amparo contra la Reforma Educativa
DEMANDA DE AMPARO. AL PROVEER SOBRE SU
ADMISIN, SU ANGLISIS DEBE COMPRENDER
LOS ANEXOS QUE SE ACOMPALEN A LA MISMA
Esta %uprema *orte de .usticia de la /acin #a
establecido que la demanda de amparo debe ser
interpretada en forma interal, atendiendo a lo que
en ella se pretende desde el punto de vista material
y no @nicamente formal) el desarrollo de este criterio
permite considerar que el estudio interal de la
demanda incluye el de los ane-os de la misma, en
virtud de que (stos eneralmente contienen datos
que completan el entendimiento de la demanda,
cuando es obscura o imprecisa) as, los ane-os
pueden permitir al .ue& esclarecer su contenido y
desentra'ar la verdadera voluntad del que"oso, lo
que encuentra su apoyo en los principios que para la
administracin de "usticia prev( el artculo 17 de la
*onstitucin <eneral de la 6ep@blica$ >or ende, en
los casos en que del an!lisis interal de la demanda
y sus ane-os, el .ue& advierta aluna irreularidad o
imprecisin, debe prevenir a la parte que"osa en
t(rminos de lo previsto en el artculo 1A6 de la Ley
de Amparo, para que formule la aclaracin
correspondiente, ya que de omitir esa prevencin,
incurre en una violacin a las normas que rien el
procedimiento en el "uicio de amparo, que podra
trascender al resultado de la sentencia, por lo que
con apoyo en el artculo 21, fraccin I5, de la Ley de
Amparo, llevara a ordenar la reposicin del
procedimiento$
*ontradiccin de tesis 1203000,P%%$ Entre las
sustentadas por el >rimer :ribunal *oleiado en
7aterias >enal y Administrativa del 5i(simo >rimer
*ircuito y el :ercer :ribunal *oleiado en 7ateria
Administrativa del >rimer *ircuito$ 10 de noviembre
de 000,$ +nanimidad de cuatro votos$ Ausente8
<uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$ >onente8 %erio
76
Amparo contra la Reforma Educativa
%alvador Auirre Anuiano$ %ecretaria8 <uadalupe
de la >a& 5arela ;omnue&$
:esis de "urisprudencia 1413000,$ Aprobada por la
%eunda %ala de este Alto :ribunal, en sesin
privada del siete de diciembre de dos mil cinco$
En estricto apeo al contenido del artculo 17 de la
*onstitucin, pedimos una imparticin completa de
la "usticia$ %irve de apoyo la siuiente interpretacin
del >oder .udicial de la =ederacin$
GARANTA A LA IMPARTICIN DE JUSTICIA
COMPLETA TUTELADA EN EL ARTCULO > DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES
El derec#o fundamental contenido en el referido
precepto constitucional implica, entre otras cosas, el
deber de los tribunales de administrar "usticia de
manera completa, en atencin a los
cuestionamientos planteados en los asuntos
sometidos a su consideracin, anali&ando y
pronunci!ndose respecto de cada punto litiioso, sin
que ello sinifique que tenan que seuir el orden
e-puesto por las partes o que deban contestar
arumentos repetitivos, pues los ranos
encarados de dirimir las controversias est!n en
aptitud de precisar las cuestiones a resolver, lo que
puede o no coincidir con la forma o numeracin
adoptada en los respectivos planteamientos, y
aunque no pueden alterar los #ec#os ni los puntos
debatidos, s pueden e incluso deben definirlos,
como cuando la redaccin de los escritos de las
partes es oscura, deficiente, equvoca o repetitiva$
Esto es, los principios de e-#austividad y
conruencia de los fallos "udiciales no pueden llear
al e-tremo de obliar al "u&ador a responder todas
las proposiciones, una por una, aun cuando fueran
repetitivas, ya que ello ira en dem(rito de otras
subarantas tuteladas por el referido precepto
77
Amparo contra la Reforma Educativa
constitucional Pcomo las de prontitud y e-pedite&P y
del estudio y refle-in de otros asuntos donde los
planteamientos e-ien la m!-ima atencin y
acuciosidad "udicial, pues la aranta a la imparticin
de "usticia completa se refiere @nicamente a que los
aspectos debatidos se resuelvan en su interidad, de
manera que slo deben e-aminarse y solucionarse
las cuestiones controvertidas que sean necesarias
para emitir la decisin correspondiente$
Amparo directo en revisin 164130006$ Arfer de la
Launa, %$A$ de *$5$ 01 de febrero de 0007$ *inco
votos$ >onente8 ?la %!nc#e& *ordero de <arca
5illeas$ %ecretaria8 *onstan&a :ort %an 6om!n$
Aque(($s *erso"$s que $&u8c$" #e"er u" i"#er<s (e-5#imo *ue&e" $ccio"$r u"$
i"s#$"ci$, es-rimie"&o u" &$4o e" su es/er$ 'ur5&ic$ #u#e($&$ *or ($ (e. . "o $s5
u"$ $/ec#$ci+" &irec#$ $ u" &erec3o sub'e#i)o@ Por #$"#o, e( i"#er<s (e-5#imo e"
($ sus*e"si+" *ro)isio"$( e" e( $m*$ro &ebe $cre&i#$rse &e m$"er$ *resu"#i)$
. "o *(e"$, .$ que es#o 6(#imo ser% m$#eri$ &e( 'uicio *ri"ci*$(@
E" $c$#$mie"#o $( *ri"ci*io &e su*rem$c5$ co"s#i#ucio"$(, &ebe $#e"&erse $ ($
&is*osici+" que s5 *re)< ($ e1is#e"ci$ &e ($ /i-ur$ &e( i"#er<s (e-5#imo@
E( i"#er<s (e-5#imo, co"sis#e e" e( *o&er &e e1i-e"ci$ co" que cue"#$ u" su'e#o,
que si bie" "o se #r$&uce e" u" &erec3o sub'e#i)o, *ermi#e reco"ocer(e ($
/$cu(#$& &e im*u-"$r ($ $c#u$ci+" o ($ omisi+" &e u"$ $u#ori&$& e" or&e" $ ($
$/ec#$ci+" que e((o (e -e"er$, $( "o $c$#$r (o *re)is#o *or &e#ermi"$&$s
&is*osicio"es 'ur5&ic$s que (e re*or#$" u"$ si#u$ci+" /$)or$b(e o )e"#$'os$@ Es
($ *re#e"si+" o *o&er &e e1i-e"ci$ que &eri)$ &e u"$ (esi+" o *ri"ci*io &e
$/ec#$ci+" $ ($ es/er$ 'ur5&ic$ &e u" -ober"$&o, -e"er$&$ *or u" $c#o &e
$u#ori&$& . sus co"secue"ci$s, cu.$ $"u($ci+" o &ec($r$#ori$ &e i(e-$(i&$& #r$e
co"si-o u"$ )e"#$'$ *$r$ <s#e, *or 3$(($rse e" u"$ si#u$ci+" es*eci$( o
c$(i/ic$&$@
Por o#ro ($&o, e( $r#5cu(o 7> &e ($ Co"s#i#uci+", *re)< que #o&$ *erso"$ #e"&r%
&erec3o $ que se (e $&mi"is#re 'us#ici$ *or (os #ribu"$(es@ De (o $"#erior se
$&)ier#e que es ob(i-$ci+" &e ($s $u#ori&$&es 'u&ici$(es reso()er (os co"/(ic#os
que (es *($"#ee" ($s *$r#es &e m$"er$ i"#e-r$( . com*(e#$, si" obs#%cu(os o
&i($cio"es i""eces$ri$s . e)i#$"&o /orm$(ismos o i"#er*re#$cio"es "o
78
Amparo contra la Reforma Educativa
r$8o"$b(es u ocios$s que im*i&$" o &i/icu(#e" e( e"'uici$mie"#o &e /o"&o . ($
$u#<"#ic$ #u#e($ 'u&ici$(@
E" ese se"#i&o, si bie" es cier#o que ($ Le. &e Am*$ro, e" su $c#u$( re&$cci+",
"o *re)< ($ *osibi(i&$& &e que ($s *erso"$s $cu&$" $ (os #ribu"$(es *$r$
im*e&ir o re*$r$r ($ )io($ci+" $ sus &erec3os 3um$"os, #$mbi<" (o es que $
#r$)<s &e ($s re/orm$s co"s#i#ucio"$(es e" m$#eri$ &e &erec3os 3um$"os .
$m*$ro, *ub(ic$&$s e" e( Di$rio O/ici$( &e ($ ,e&er$ci+" e( F . 79 &e 'u"io &e
:977, res*ec#i)$me"#e, se $m*(i+ e( es*ec#ro &e *ro#ecci+" &e( 'uicio &e
$m*$ro, $( i"c(uir e1*res$me"#e $ (os &erec3os 3um$"os reco"oci&os . ($s
-$r$"#5$s o#or-$&$s *$r$ su *ro#ecci+" *or ($ Co"s#i#uci+", $simismo, se
sim*(i/ic+ e( $cceso $( me"cio"$&o 'uicio co"s#i#ucio"$(, $( i"&ic$r que *o&r%
*romo)er(o quie" $&u8c$ ser #i#u($r &e u" &erec3o o &e u" i"#er<s (e-5#imo
i"&i)i&u$( o co(ec#i)o, cu$"&o se $/ec#e su es/er$ 'ur5&ic$ &e m$"er$ &irec#$ o
e" )ir#u& &e su es*eci$( si#u$ci+" /re"#e $( or&e" 'ur5&ico@
Co"secue"#eme"#e, e( 'uicio &e $m*$ro, $( se-uirse co"/orme $ (os re/orm$&os
$r#5cu(os 79? . 79> co"s#i#ucio"$(es, *ue&e co"si&er$rse como u" recurso
e/ec#i)o *$r$ que resue()$ e/ec#i)$me"#e (os co"/(ic#os *($"#e$&os *or ($s
*erso"$s, co"#r$ cu$(quier $c#o u omisi+" &e ($ $u#ori&$& que #r$"s-re&$ sus
&erec3os 3um$"os@
E( i"#er<s (e-5#imo se b$s$ *rimor&i$(me"#e e" ($ e1is#e"ci$ &e u" i"#er<s &e
m$.or &ime"si+" que e( sim*(e, es &ecir, e" u" i"#er<s cu$(i/ic$&o, $c#u$( .
re$(, que se #r$&uce e" que e( $c#o rec($m$&o $/ec#e ($ es/er$ 'ur5&ic$ co"cre#$
&e( -ober"$&o *or )ir#u& &e ($ es*eci$( si#u$ci+" que <s#e -u$r&e e" re($ci+"
co" e( or&e" 'ur5&ico, &e mo&o que ($ *romoci+" ., e" su c$so, reso(uci+"
/$)or$b(e &e( 'uicio &e -$r$"#5$s (e re*or#e" u" be"e/icio co"cre#o . re$(, *ues
es <s$ *recis$me"#e ($ /i"$(i&$& &e &ic3o me&io e1#r$or&i"$rio &e &e/e"s$@
A&em%s, "o *or ($ circu"s#$"ci$ &e que u"$ *res#$ci+" "o /i-ure e" e( c$*5#u(o
&e *res#$cio"es rec($m$&$s &e ($ &em$"&$, si"o e" e( &e 3ec3os, e((o quiere
&ecir que e( 'u8-$&or &eb$ &eses#im$r($, *ues ($ &em$"&$ *ue&e . &ebe ser
i"#er*re#$&$ e" su i"#e-ri&$& co" u" se"#i&o &e (iber$(i&$& . "o res#ric#i)o, &e
$35 que b$s#$ ($ so($ me"ci+" . "$#ur$(e8$ &e &ic3$ *res#$ci+", $u"que se$ e"
e( c$*5#u(o &e 3ec3os, *$r$ que e( +r-$"o 'uris&iccio"$( &eci&$ sobre ($ mism$,
si" que *or (o $"#erior *ue&$ es#im$rse que se &e'$ e" es#$&o &e i"&e/e"si+"
$( &em$"&$&o, *ues $( *ro&ucir ($ co"#es#$ci+" $( escri#o &e &em$"&$ #ie"e
que re/erirse $ (os 3ec3os, co"/es%"&o(os o "e-%"&o(os . e1*res$"&o (os que
i-"ore *or "o ser *ro*ios, . co" m$.or r$8+" *ue&e, &es&e ese mome"#o,
79
Amparo contra la Reforma Educativa
"e-$r ($ *roce&e"ci$ &e ($s *res#$cio"es rec($m$&$s, &$&o e( $m*(io
co"ocimie"#o que #ie"e &e ($ mism$ e" su i"#e-ri&$&@
L$ &em$"&$ &e $m*$ro &ebe ser i"#er*re#$&$ e" /orm$ i"#e-r$(, $#e"&ie"&o $
(o que e" e(($ se *re#e"&e &es&e e( *u"#o &e )is#$ m$#eri$( . "o 6"ic$me"#e
/orm$(= e( &es$rro((o &e es#e cri#erio *ermi#e co"si&er$r que e( es#u&io i"#e-r$(
&e ($ &em$"&$ i"c(u.e e( &e (os $"e1os &e ($ mism$, e" )ir#u& &e que <s#os
-e"er$(me"#e co"#ie"e" &$#os que com*(e#$" e( e"#e"&imie"#o &e ($ &em$"&$,
cu$"&o es obscur$ o im*recis$= $s5, (os $"e1os *ue&e" *ermi#ir $( Bue8
esc($recer su co"#e"i&o . &ese"#r$4$r ($ )er&$&er$ )o(u"#$& &e( que'oso, (o
que e"cue"#r$ su $*o.o e" (os *ri"ci*ios que *$r$ ($ $&mi"is#r$ci+" &e 'us#ici$
*re)< e( $r#5cu(o 7> &e ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($ Re*6b(ic$@
E( &erec3o /u"&$me"#$( co"#e"i&o e" e( $r#5cu(o 7> co"s#i#ucio"$(, im*(ic$ e(
&eber &e (os #ribu"$(es &e $&mi"is#r$r 'us#ici$ &e m$"er$ com*(e#$, e"
$#e"ci+" $ (os cues#io"$mie"#os *($"#e$&os e" (os $su"#os some#i&os $ su
co"si&er$ci+", $"$(i8$"&o . *ro"u"ci%"&ose res*ec#o &e c$&$ *u"#o (i#i-ioso,
si" que e((o si-"i/ique que #e"-$" que se-uir e( or&e" e1*ues#o *or ($s *$r#es o
que &eb$" co"#es#$r $r-ume"#os re*e#i#i)os, *ues (os +r-$"os e"c$r-$&os &e
&irimir ($s co"#ro)ersi$s es#%" e" $*#i#u& &e *recis$r ($s cues#io"es $ reso()er,
(o que *ue&e o "o coi"ci&ir co" ($ /orm$ o "umer$ci+" $&o*#$&$ e" (os
res*ec#i)os *($"#e$mie"#os, . $u"que "o *ue&e" $(#er$r (os 3ec3os "i (os
*u"#os &eb$#i&os, s5 *ue&e" e i"c(uso &ebe" &e/i"ir(os, como cu$"&o ($
re&$cci+" &e (os escri#os &e ($s *$r#es es oscur$, &e/icie"#e, equ5)oc$ o
re*e#i#i)$@
SUSPENSI$N
SEGUNDO.% A&mi#irse ($ &em$"&$ . co"ce&er"os ($ sus*e"si+" *ro)isio"$(
i"me&i$#$ . o*or#u"$me"#e ($ &e/i"i#i)$ &e (os $c#os rec($m$&os or&e"$"&o se
m$"#e"-$" ($s cos$s e" e( es#$&o que -u$r&$" 3$s#$ que se resue()$ (o
*roce&e"#e e" ($ i"#er(ocu#ori$ res*ec#i)$, su*(ic%"&o(es se "os e1*i&$ co*i$
cer#i/ic$&$ &e( $u#o e" que ($ sus*e"si+" *ro)isio"$( se "os co"ce&$,
$u#ori8$"&o *$r$ recibir &ic3$ &ocume"#$( $ (os "ombr$&os e" e( *roemio &e
es#e escri#o@
Sir)e &e $*o.o e( si-uie"#e cri#erio &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+", mismo
que $ (e#r$ se4$($C
80
Amparo contra la Reforma Educativa
SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO.
PARA DETERMINAR SI PROCEDE CONCEDERLA
DEBEN PONDERARSE TANTO LA DIFCIL
REPARACIN QUE PUDIERA CAUSARSE AL
INTERBS JURDICO DEL QUEJOSO CON LA
EJECUCIN DEL ACTO RECLAMADO, COMO LOS
EFECTOS EN SU INTERBS LEGTIMO EN CASO
DE NEGARSE LA MEDIDA
>ara determinar si procede conceder la suspensin
provisional en el "uicio de arantas debe anali&arse
si se cumplen los requisitos previstos en el artculo
10A de la Ley de Amparo, entre ellos, que sean de
difcil reparacin los da'os y per"uicios que se
causen al araviado con la e"ecucin del acto
Ffraccin IIIG$ As, en esa #iptesis, deben
ponderarse tanto la difcil reparacin que pudiera
causarse al inter(s "urdico del que"oso con la
e"ecucin del acto reclamado, como los efectos en su
inter(s letimo en caso de nearse la suspensin, ya
que con (stos pudiera causarse un da'o de difcil
reparacin) esto, si se atiende a que las
circunstancias f!cticas o "urdicas del acto en puna
pudieran variar con el tiempo, o a que incluso, la
materia de la litis pudiera desaparecer$
:E6*E6 :6IE+/AL *?LE<IA;? E/ 7A:E6IA
A;7I/I%:6A:I5A ;EL *+A6:? *I6*+I:?
Iue"a 0A30010$ , de mar&o de 0010$ 7ayora de
votos$ ;isidente8 .es@s 6$ %andoval >in&n$ >onente8
.ore 7e&a >(re&$ %ecretaria8 7ara Inocencia
<on&!le& ;a&$
SUSPENSION CONTRA UNA LEY.
Es procedente la que se pide contra una ley cuyos
preceptos, al promularse, adquieren el car!cter de
inmediatamente obliatorios, que se e"ecutar!n sin
nin@n tr!mite y ser!n el punto de partida para que
81
Amparo contra la Reforma Educativa
se consumen, posteriormente, otras violaciones de
arantas$
Iunta Tpoca8
:omo II, p!ina 1120$P Bi"os de 9nel ;a& 6ubn$
:omo II, p!ina 1120$P 5alentn Alonso y *a$
:omo II, p!ina 1120$P <avito 5d$ de
AmaviscarEncarn$
:omo II, p!ina 1120$P ;uarte, Enrique$
:omo II, p!ina 1120$P .ulio =errer, %$ En *$L
SUSPENSION. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES
FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS
REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO
"C DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA
APRECIACION DE CARACTER PROVISIONAL DE
LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO
RECLAMADO
La suspensin de los actos reclamados participa de
la naturale&a de una medida cautelar, cuyos
presupuestos son la apariencia del buen derec#o y el
peliro en la demora$ El primero de ellos se basa en
un conocimiento superficial diriido a lorar una
decisin de mera probabilidad respecto de la
e-istencia del derec#o discutido en el proceso$ ;ic#o
requisito aplicado a la suspensin de los actos
reclamados, implica que, para la concesin de la
medida, sin de"ar de observar los requisitos
contenidos en el artculo 10A de la Ley de Amparo,
basta la comprobacin de la apariencia del derec#o
invocado por el que"oso, de modo tal que, se@n un
c!lculo de probabilidades, sea posible anticipar que
en la sentencia de amparo se declarar! la
inconstitucionalidad del acto reclamado$ Ese e-amen
encuentra adem!s fundamento en el artculo 107,
fraccin J, constitucional, en cuanto establece que
para el otoramiento de la medida suspensional
deber! tomarse en cuenta, entre otros factores, la
naturale&a de la violacin aleada, lo que implica
82
Amparo contra la Reforma Educativa
que debe atenderse al derec#o que se dice violado$
Esto es, el e-amen de la naturale&a de la violacin
aleada no slo comprende el concepto de violacin
aducido por el que"oso sino que implica tambi(n el
#ec#o o acto que entra'a la violacin, considerando
sus caractersticas y su trascendencia$ En todo caso
dic#o an!lisis debe reali&arse, sin pre"u&ar sobre la
certe&a del derec#o, es decir, sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos
reclamados, ya que esto slo puede determinarse en
la sentencia de amparo con base en un
procedimiento m!s amplio y con mayor informacin,
teniendo en cuenta siempre que la determinacin
tomada en relacin con la suspensin no debe influir
en la sentencia de fondo, toda ve& que aqu(lla slo
tiene el car!cter de provisional y se funda en meras
#iptesis, y no en la certe&a de la e-istencia de las
pretensiones, en el entendido de que deber!
sopesarse con los otros elementos requeridos para la
suspensin, porque si el per"uicio al inter(s social o
al orden p@blico es mayor a los da'os y per"uicios de
difcil reparacin que pueda sufrir el que"oso, deber!
nearse la suspensin solicitada, ya que la
preservacin del orden p@blico o del inter(s de la
sociedad est!n por encima del inter(s particular
afectado$ *on este proceder, se evita el e-ceso en el
e-amen que realice el "u&ador, el cual siempre
quedar! su"eto a las relas que rien en materia de
suspensin$
*ontradiccin de tesis 132,$ Entre las sustentadas
por los :ribunales *oleiados :ercero en 7ateria
Administrativa del >rimer *ircuito y %eundo del
%e-to *ircuito$ 1A de mar&o de 1226$ +nanimidad de
nueve votos$ Ausentes8 .uventino 5$ *astro y *astro
y Bumberto 6om!n >alacios por estar
desempe'ando un encaro e-traordinario$ >onente8
?la 7ara del *armen %!nc#e& *ordero de <arca
5illeas$ %ecretario8 7arco Antonio 6odrue&
Eara"as$
83
Amparo contra la Reforma Educativa
El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada el
oc#o de abril en curso, aprob, con el n@mero
1,31226, la tesis de "urisprudencia que antecede$
7(-ico, ;istrito =ederal, a oc#o de abril de mil
novecientos noventa y seis$L
SUSPENSION. PROCEDENCIA EN LOS CASOS DE
CLAUSURA EJECUTADA POR TIEMPO
INDEFINIDO
El artculo 107, fraccin J de la *onstitucin <eneral
de la 6ep@blica, establece como uno de los requisitos
para la procedencia de la suspensin del acto
reclamado en el amparo, el de tomar en cuenta la
naturale&a de la violacin aleada) esto es, el
"u&ador deber! reali&ar un "uicio de probabilidad y
verosimilitud del derec#o del solicitante, que podr!
cambiar al dictar la sentencia definitiva, pues el
#ec#o de que anticipe la probable solucin de fondo
del "uicio principal, es un adelanto provisional, slo
para efectos de la suspensin$ :al anticipacin es
posible porque la suspensin se aseme"a, en el
(nero pr-imo, a las medidas cautelares, aunque
es evidente que est! caracteri&ada por diferencias
que la perfilan de manera sinular y concreta$ %in
embaro, le son aplicables las relas de tales
medidas, en lo que no se oponan a su especfica
naturale&a$ En este aspecto cabe se'alar que son
dos los e-tremos que #ay que llenar para obtener la
medida cautelar8 1G Apariencia de buen derec#o y 0G
>eliro en la demora$ La apariencia de la e-istencia
del derec#o apunta a una credibilidad ob"etiva y
seria que descarte una pretensin manifiestamente
infundada, temeraria o cuestionable, lo que se lora
a trav(s de un conocimiento superficial, diriido a
lorar una decisin de mera probabilidad respecto de
la e-istencia del derec#o discutido en el proceso) el
peliro en la demora consiste en la posible
frustracin de los derec#os del pretendiente de la
medida, que puede darse como consecuencia de la
tardan&a en el dictado de la resolucin de fondo$ En
84
Amparo contra la Reforma Educativa
sntesis, la medida cautelar e-ie un preventivo
c!lculo de probabilidad sobre el peliro en la
dilacin, que no puede separarse de otro preventivo
c!lculo de probabilidad, que se #ace sobre la
e-istencia del derec#o cuya tutela se solicita a los
tribunales$ *onsecuentemente, si toda medida
cautelar descansa en los principios de verosimilitud o
apariencia del derec#o y el peliro en la demora, el
.ue& de ;istrito puede anali&ar esos elementos en
presencia de una clausura e"ecutada por tiempo
indefinido, y si la provisin cautelar, como mera
suspensin, es inefica&, debe dictar medidas que
implican no una restitucin, sino un adelanto
provisional del derec#o cuestionado, para resolver
posteriormente, en forma definitiva, si el acto
reclamado es o no inconstitucional) as, el efecto de
la suspensin ser! interrumpir el estado de clausura
mientras se resuelve el fondo del asunto, sin
per"uicio de que si se niea el amparo, porque la
Hapariencia del buen derec#oH sea equivocada, la
autoridad pueda reanudar la clausura #asta su total
cumplimiento$ Lo e-puesto anteriormente se
sustenta en la fraccin J del dispositivo
constitucional citado, que establece que para
conceder la suspensin deber! tomarse en cuenta la
naturale&a de la violacin aleada, lo que supone la
necesidad de reali&ar un "uicio de probabilidad y
verosimilitud del derec#o esrimido, con miras a
otorar la medida cautelar para evitar da'os y
per"uicios de difcil reparacin al que"oso y conservar
viva la materia del "uicio, si con ello no se lesionan el
inter(s social y el orden p@blico, lo cual podr!
resolver la sensibilidad del .ue& de ;istrito, ante la
realidad del acto reclamado, pues si el per"uicio al
inter(s social o al orden p@blico es mayor a los
da'os y per"uicios de difcil reparacin que pueda
sufrir el que"oso, deber! near la suspensin
solicitada, ya que la preservacin del orden p@blico y
el inter(s de la sociedad est!n por encima del inter(s
particular afectado$
85
Amparo contra la Reforma Educativa
*ontradiccin de tesis 10320$ Entre las sustentadas
por los :ribunales *oleiados %eundo y :ercero en
7ateria Administrativa del >rimer *ircuito$ 1A de
mar&o de 1226$ +nanimidad de nueve votos$
Ausentes8 .uventino 5$ *astro y *astro y Bumberto
6om!n >alacios por estar desempe'ando un encaro
e-traordinario$ >onente8 <uillermo I$ ?rti&
7ayaoitia$ %ecretaria8 Anelina Bern!nde&
Bern!nde&$
El :ribunal >leno, en su sesin privada celebrada el
oc#o de abril en curso, aprob, con el n@mero
1631226, la tesis de "urisprudencia que antecede$
7(-ico, ;istrito =ederal, a oc#o de abril de mil
novecientos noventa y seis$L
LEYES, SUSPENSION EN AMPARO CONTRA LAS.
*uando el amparo se solicita contra la aplicacin de
una ley que se estima inconstitucional, no puede
invocarse, para near la suspensin, el #ec#o de que
la sociedad y el estado est(n interesados en la
aplicacin de dic#a ley, pues esto equivaldra a
pre"u&ar de ella, ya que es el amparo en cuanto al
fondo el que debe resolver sobre la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de dic#a
ley) en consecuencia, en estos casos es procedente
conceder la suspensin$
=ranco Ildefonso O *oas$ >a$ 17A,$ :omo J*5III$
02 ;e /oviembre ;e 12A4$ *inco 5otos$L
LEYES, SUSPENSION CONTRA LAS.
%i bien las leyes, en eneral, tienden a mantener la
coe-istencia de los derec#os de los particulares en
sus relaciones con el >oder >@blico, no es posible
concluir que la suspensin contra la leyes sea
improcedente, puesto que no todas afectan
directamente al orden p@blico, @nico caso en que no
86
Amparo contra la Reforma Educativa
se satisface la e-iencia del artculo 10A, fraccin II,
de la Ley de Amparo$
:?7? J*III, >!$ 72A$P *!mara /acional de
*omercio de :ierra Elanca 5er$P 01 de "ulio de
12A7$P *inco votos$L
/ovena Epoca Instancia8 :ribunales *oleiados de
*ircuito =uente8 %emanario .udicial de la =ederacin
y su <aceta :omo8 JII, .ulio de 0000 :esis8 5$0o$,A
A >!ina8 402 7ateria8 Administrativa :esis aislada$
SUSPENSION CONTRA UNA LEY.
*onforme a la "urisprudencia de la *orte, la
suspensin contra una ley es procedente, cuando al
promularse, los preceptos de ella adquieran el
car!cter de inmediatamente obliatorios, o sea, que
se e"ecutar!n sin nin@n tr!mite y ser!n el punto de
partida para que se consumen posteriormente otras
violaciones de arantas$
SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO. LEY
MINERA. PROCEDE OTORGARLA, AUN CUANDO
SUS DISPOSICIONES SEAN DE ORDEN
PKBLICO, SI SE JUSTIFICA LA NO AFECTACIN
A LOS BIENES DE LA COLECTIVIDAD
;ada la elevada funcin que cumplen las normas
"urdicas, (stas no pueden ser parali&adas en su
observancia, anteponiendo el inter(s particular del
que"oso al de la sociedad) sin embaro, tal criterio
no puede ser determinante en forma absoluta para
decidir sobre la no concesin de la suspensin en los
"uicios de arantas, toda ve& que las leyes, en
mayor o menor medida, responden a ese inter(s
p@blico$ En ese conte-to, aun cuando las
disposiciones de la Ley 7inera sean de orden
p@blico, procede conceder la suspensin del acto
reclamado, cuando el "u&ador advierte, a trav(s de
87
Amparo contra la Reforma Educativa
los medios de prueba que autori&a la ley, que con su
otoramiento no se siue per"uicio al inter(s social,
ni se contravienen disposiciones de orden p@blico,
porque el criterio que informa el concepto de orden
p@blico para conceder la medida, debe basarse en la
no afectacin de los bienes de la colectividad
tutelados por las leyes y no en que (stas revistan tal
car!cter$
%E<+/;? :6IE+/AL *?LE<IA;? ;EL I+I/:?
*I6*+I:?$
Incidente de suspensin FrevisinG A130000$
=ernando *arran&a 7unua y suc$ 4 de mayo de
0000$ +nanimidad de votos$ >onente8 ;aniel *abello
<on&!le&$ %ecretaria8 7ara <uadalupe 6omero
Esquer$L
P$r$ &e#ermi"$r si *roce&e co"ce&er ($ sus*e"si+" *ro)isio"$( e" e( 'uicio &e
-$r$"#5$s &ebe $"$(i8$rse si se cum*(e" (os requisi#os *re)is#os e" e( $r#5cu(o
7:E &e ($ Le. &e Am*$ro@
Es *roce&e"#e ($ que se *i&e co"#r$ u"$ (e. cu.os *rece*#os, $( *romu(-$rse,
$&quiere" e( c$r%c#er &e i"me&i$#$me"#e ob(i-$#orios, que se e'ecu#$r%" si"
"i"-6" #r%mi#e . ser%" e( *u"#o &e *$r#i&$ *$r$ que se co"sume",
*os#eriorme"#e, o#r$s )io($cio"es &e -$r$"#5$s@
L$ sus*e"si+" &e (os $c#os rec($m$&os *$r#ici*$ &e ($ "$#ur$(e8$ &e u"$
me&i&$ c$u#e($r, cu.os *resu*ues#os so" ($ $*$rie"ci$ &e( bue" &erec3o . e(
*e(i-ro e" ($ &emor$@
E( $r#5cu(o 79>, /r$cci+" &e ($ Co"s#i#uci+" Ge"er$( &e ($ Re*6b(ic$, es#$b(ece
como u"o &e (os requisi#os *$r$ ($ *roce&e"ci$ &e ($ sus*e"si+" &e( $c#o
rec($m$&o e" e( $m*$ro, e( &e #om$r e" cue"#$ ($ "$#ur$(e8$ &e ($ )io($ci+"
$(e-$&$= e( 'u8-$&or &eber% re$(i8$r u" 'uicio &e *rob$bi(i&$& . )erosimi(i#u&
&e( &erec3o &e( so(ici#$"#e@
Cu$"&o e( $m*$ro se so(ici#$ co"#r$ ($ $*(ic$ci+" &e u"$ (e. que se es#im$
i"co"s#i#ucio"$(, "o *ue&e i")oc$rse, *$r$ "e-$r ($ sus*e"si+", e( 3ec3o &e
que ($ socie&$& . e( es#$&o es#<" i"#eres$&os e" ($ $*(ic$ci+" &e &ic3$ (e.,
*ues es#o equi)$(&r5$ $ *re'u8-$r &e e(($, .$ que es e( $m*$ro e" cu$"#o $(
88
Amparo contra la Reforma Educativa
/o"&o e( que &ebe reso()er sobre ($ co"s#i#ucio"$(i&$& o i"co"s#i#ucio"$(i&$& &e
&ic3$ (e.= e" co"secue"ci$, e" es#os c$sos es *roce&e"#e co"ce&er ($
sus*e"si+"@
Co"/orme $ ($ 'uris*ru&e"ci$ &e ($ Cor#e, ($ sus*e"si+" co"#r$ u"$ (e. es
*roce&e"#e, cu$"&o $( *romu(-$rse, (os *rece*#os &e e(($ $&quier$" e( c$r%c#er
&e i"me&i$#$me"#e ob(i-$#orios, o se$, que se e'ecu#$r%" si" "i"-6" #r%mi#e .
ser%" e( *u"#o &e *$r#i&$ *$r$ que se co"sume" *os#eriorme"#e o#r$s
)io($cio"es &e -$r$"#5$s@
D$&$ ($ e(e)$&$ /u"ci+" que cum*(e" ($s "orm$s 'ur5&ic$s, <s#$s "o *ue&e" ser
*$r$(i8$&$s e" su obser)$"ci$, $"#e*o"ie"&o e( i"#er<s *$r#icu($r &e( que'oso $(
&e ($ socie&$&= si" emb$r-o, #$( cri#erio "o *ue&e ser &e#ermi"$"#e e" /orm$
$bso(u#$ *$r$ &eci&ir sobre ($ "o co"cesi+" &e ($ sus*e"si+" e" (os 'uicios &e
-$r$"#5$s, #o&$ )e8 que ($s (e.es, e" m$.or o me"or me&i&$, res*o"&e" $ ese
i"#er<s *6b(ico@
E" ese co"#e1#o, $u" cu$"&o ($s &is*osicio"es se$" &e or&e" *6b(ico, *roce&e
co"ce&er ($ sus*e"si+" &e( $c#o rec($m$&o, cu$"&o e( 'u8-$&or $&)ier#e, $
#r$)<s &e (os me&ios &e *rueb$ que $u#ori8$ ($ (e., que co" su o#or-$mie"#o
"o se si-ue *er'uicio $( i"#er<s soci$(, "i se co"#r$)ie"e" &is*osicio"es &e
or&e" *6b(ico, *orque e( cri#erio que i"/orm$ e( co"ce*#o &e or&e" *6b(ico *$r$
co"ce&er ($ me&i&$, &ebe b$s$rse e" ($ "o $/ec#$ci+" &e (os bie"es &e ($
co(ec#i)i&$& #u#e($&os *or ($s (e.es . "o e" que <s#$s re)is#$" #$( c$r%c#er@
TERCERO.% Pre)ios (os #r%mi#es, co"ce&er"os e( $m*$ro . ($ *ro#ecci+" &e ($
Bus#ici$ ,e&er$( *$r$ que (os $r#5cu(os re/eri&os, "o (es se$" $*(ic$&os $ (os 3o.
que'osos, *or ser co"#r$rios $( es*5ri#u &e ($ *ro*i$ Co"s#i#uci+"@
SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA
Co" $*o.o e" (o &is*ues#o *or e( $r#5cu(o >F bis &e ($ Le. &e Am*$ro, (os
im*e#r$"#es so(ici#$mos ($ su*(e"ci$ &e ($ &e/icie"ci$ &e ($ que'$ /ormu($&$ e"
e( *rese"#e 'uicio &e -$r$"#5$s= e" )ir#u& &e #r$#$rse &e #r$b$'$&ores, e" r$8+"
&e que ($ m$#eri$ &e( $m*$ro es &e c$r%c#er ($bor$( . se #r$#$ &e u"$ &em$"&$
co"#r$ $c#os $/ec#$&os &e i"co"s#i#ucio"$(i&$&@
Sir)e &e $*o.o ($ si-uie"#e i"#er*re#$ci+" &e( Po&er Bu&ici$( &e ($ ,e&er$ci+",
mism$ que $ ($ (e#r$ se4$($C
89
Amparo contra la Reforma Educativa
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA
LABORAL A FAVOR DEL TRABAJADOR. OPERA
AUN ANTE LA AUSENCIA TOTAL DE CONCEPTOS
DE VIOLACION O AGRAVIOS
La .urisprudencia A732A de la entonces *uarta %ala
de la %uprema *orte de .usticia de la /acin, que
lleva por rubro8 H%+>LE/*IA ;E LA I+E.A E/
7A:E6IA LAE?6AL :6A:A/;?%E ;EL :6AEA.A;?6$
*A%? E/ I+E /? ?>E6AH, establece que para la
operancia de la suplencia de la que"a en materia
laboral a favor del traba"ador es necesario que se
e-presen conceptos de violacin o aravios
deficientes en relacin con el tema del asunto a
tratar, criterio que responde a una interpretacin
riurosamente literal del artculo 76 bis de la Ley de
Amparo para near al amparo promovido por el
traba"ador el mismo tratamiento que la norma
establece para el amparo penal, a trav(s de
comparar palabra a palabra la redaccin de las
fracciones II y I5 de dic#o numeral, cuando que la
evolucin leislativa y "urisprudencial de la suplencia
de la que"a en el "uicio de arantas lleva a concluir
que la diversa redaccin de una y otra fracciones
obedeci sencillamente a una cuestin de t(cnica
"urdica para recoer y convertir en te-to positivo la
"urisprudencia reiterada trat!ndose del reo, lo que
no se #i&o en otras materias qui&! por no e-istir una
"urisprudencia tan clara y reiterada como aqu(lla,
pero de ello no se siue que la intencin del
leislador #aya sido la de establecer principios
diferentes para uno y otro caso$ >or ello, se estima
que debe interrumpirse la "urisprudencia de
referencia para determinar que la suplencia de la
que"a a favor del traba"ador en la materia laboral
opera aun ante la ausencia total de conceptos de
violacin o aravios, criterio que abandona las
formalidades y tecnicismos contrarios a la
administracin de "usticia para aranti&ar a los
traba"adores el acceso real y efectivo a la .usticia
=ederal, considerando no slo los valores cuya
90
Amparo contra la Reforma Educativa
interidad y prevalencia pueden estar en "ueo en
los "uicios en que participan, que no son menos
importantes que la vida y la libertad, pues
conciernen a la subsistencia de los obreros y a los
recursos que les #acen posible conservar la vida y
vivir en libertad, sino tambi(n su posicin debilitada
y manifiestamente inferior a la que o&an los
patrones$
*ontradiccin de tesis ,132A$ Entre el %eundo
:ribunal *oleiado en 7ateria de :raba"o del >rimer
*ircuito y el %eundo :ribunal *oleiado del *uarto
*ircuito$ 0 de aosto de 122,$ *inco votos$ >onente8
7ariano A&uela <Ditrn$ %ecretaria8 7a$ Estela =errer
7ac <reor>oisot$
:esis de .urisprudencia 1232,$ Aprobada por la
%eunda %ala de este alto :ribunal, en sesin p@blica
de dos de aosto de mil novecientos noventa y
cinco, por cinco votos de los 7inistros8 >residente8
.uan ;a& 6omero, %erio %alvador Auirre
Anuiano, 7ariano A&uela <Ditrn, <enaro ;avid
<nora >imentel y <uillermo I$ ?rti& 7ayaoitia$L
L$ su*(e"ci$ &e ($ que'$ $ /$)or &e( #r$b$'$&or e" ($ m$#eri$ ($bor$( o*er$ $u"
$"#e ($ $use"ci$ #o#$( &e co"ce*#os &e )io($ci+" o $-r$)ios, cri#erio que
$b$"&o"$ ($s /orm$(i&$&es . #ec"icismos co"#r$rios $ ($ $&mi"is#r$ci+" &e
'us#ici$ *$r$ -$r$"#i8$r $ (os #r$b$'$&ores e( $cceso re$( . e/ec#i)o $ ($ Bus#ici$
,e&er$(, co"si&er$"&o "o s+(o (os )$(ores cu.$ i"#e-ri&$& . *re)$(e"ci$ *ue&e"
es#$r e" 'ue-o e" (os 'uicios e" que *$r#ici*$"@
Bus#$s . (e-$(es "ues#r$s so(ici#u&es, es*er$mos *ro)e5&o &e co"/ormi&$&@
PROTESTAMOS LO NECESARIO
M<1ico, Dis#ri#o ,e&er$(, $ 7G &e m$r8o &e :97?
(ANOTAR EN PRIMER LUGAR AL QUE ENCABEZA EL AMPARO)
______________________ ______________________
/ombre =irma
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Amparo contra la Reforma Educativa
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Amparo contra la Reforma Educativa
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Centres d'intérêt liés