sociedad civil en Buenos Aires, 1852-1861 Alberto R. Lettieri UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES En este artculo se estudia el proceso de construccin de un nuevo consenso poltico en Buenos Aires durant e el peri odo 1852-1861, haciendo especial hincapi en el anlisis del papel asignado a la opinin pblica dent ro del nuevo sistema de legitimacin del rgimen republicano. L a construccin del rgimen po- ltico en el siglo XIX ha consti- tuido el objeto de un debate clsico sobre la historiografa argenti- na. Dentro de ese extenso proceso que se extiende entre la Revolucin de Mayo de 1810 y la sancin de la Ley Senz Pea en 1912 -que confiri un carcter secreto y obligatorio al sufra- gio universal-, la literatura institucio- nal ha diferenciado dos grandes perio- dos, los cuales reconocen como punto de inflexin la batalla de Caseros (3 de febrero de 1852). Segn la perspectiva cannica, el primero de ellos habra estado signado por la preeminencia de tendencias autoritarias y disolven- tes, expresadas en la fragmentacin territorial que sucedi al agotamiento de la expansin revolucionaria, y en la emergencia de caudillos provinciales de origen rural, quienes a travs de un conjunto de pactos recprocos, ha- bran dado origen a un orden poltico confederal hegemonizado por la pro- vincia de Buenos Aires y por su caudi- llo, Juan Manuel de Rosas, en el marco de un proceso de franco declive de la civilizacin. 1 1 Esta interpretacin, ampliamente difundi- da, est inspirada en el Facundo. Civilizacin 121 Secuencia, nueva poca nm. 40, enero-abril 1998 A diferencia de las sorprendentes transformaciones experimentadas en los terrenos de la economa o la de- mografa, por ejemplo, el sistema pol- tico de la segunda mitad del siglo XIX sera objeto de una evaluacin mucho ms modesta. En efecto, siguiendo los lincamientos prescritos por el publi- cista liberal tucumano Juan B. Alberdi, en diversos trabajos publicados duran- te su largo exilio en tiempos del rosis- mo, 2 la versin cannica insisti en caracterizar al rgimen poltico emer- gente como una "repblica aristocr- tica", expresin de un "autoritarismo progresista" que impulsaba el progre- so econmico a costa de cargar con una grosera ilegitimidad originada en una "no resolucin de la crisis de par- ticipacin, al bloquear la ampliacin del espacio de ciudadana. 3 Si bien, para Alberdi, este cercenamiento de la libertad poltica no debera prolon- garse indefinidamente, sino que, una o barbarie de Sarmi ent o, de 1845. Vase, Sar- mi ent o, Facundo, 1971, en especi al pp. 271- 330. 2 A juicio de Alberdi, la Argentina posrosista deber a conformarse con base en un estricto model o, al q u e des i gnaba c omo "r epbl i ca posible", que combi naba un gener oso recono- cimiento const i t uci onal de las libertades civiles y econmi cas con un ri guroso recort e de los derechos polticos. Las r azones ar gument adas resultaban, en teora, cont undent es: en t ant o la garanta de las libertades civiles constitua un requisito indispensable para la captacin de los capitales y mano de obra eur opeos que permi- tiran impulsar un rpi do proceso de moderni - zacin de t ono capitalista, una poltica demasia- do activa e inclusiva slo prometa, a sus ojos, la reedicin a cort o plazo del proceso de agi- tacin pblica que haba f ecundado al or den rosista. Halpern, Proyecto, 1978, pp. 55 y ss. 3 Vase Tern, "Liberalismo", 1994, pp.28-29. vez constatada una modificacin sus- tantiva de las condiciones socioeco- nmicas, la "repblica posible" debe- ra dejar paso a la "repblica real", a travs de una extensin de los dere- chos polticos; para la interpretacin cannica ese paso slo se dara con la sancin de la ley Senz Pea, en 1912. Montada sobre los requisitos del frau- de y la violencia estructurales, la pol- tica en la Argentina moderna habra excluido la participacin de la socie- dad civil -una verdadera "poltica sin pueblo"-, adoptando una dinmica facciosa de manifiesto tono persona- lista y autoritario. De este modo, el liberalismo poltico no habra sido -de acuerdo con las expresiones de un ambiguo personaje de la poca, Car- los D'Amico- sino un simple maqui- llaje pour l'exportation. 4 Estas interpretaciones han sido puestas en cuestin en los ltimos aos. En lo referido a la etapa anterior a Caseros, los autores han impugnado aquellas caracterizaciones tradiciona- les sobre los caudillos federales que los definan como "dspotas" o "expre- sin de la barbarie rural", advirtiendo que, lejos de escapar a la sujecin a to- da norma, ellos habran manifestado un celoso respeto por las instituciones provinciales y por diversos derechos consuetudinarios que se remontaban a la poca colonial, garantizando pun- tillosamente su vigencia, como en el caso de la Legislatura Provincial, la vida municipal, la Justicia, la milicia y la prctica regular del sufragio. Los estudios disponibles -referidos prefe- 4 D' Amico, Buenos Aires, 1967, p. 173. 122 ALBERTO R. LETTIERI rentemente a sus arquetipos ms de- nostados, como Juan Manuel de Ro- sas o Facundo Quiroga- han demos- trado, de manera suficiente, que el horizonte de ideas de la vida pblica estuvo caracterizado por un republi- canismo conservador, de raigambre clsica, profundamente celoso de las jerarquas sociales e inspirado, en gran medida, en motivos religiosos. 5 Estos elementos permitieron articular un original sistema de legitimacin que combin, en el caso del rosismo, pe- ridicas demostraciones colectivas de subordinacin a la autoridad caris- mtica del lder -demandando el dise- o de una compleja liturgia que com- binaba motivos monrquicos y reli- giosos-, con un difundido ejercicio del sufragio, que permita reafirmar institucionalmente la lealtad de la po- blacin masculina a travs de la apro- bacin de las listas nicas de candi- datos elaboradas por el propio Rosas. Los estudios recientes sobre el ro- sismo -y sobre el caudillismo en ge- neral- confirman, de todas formas, el profundo autoritarismo de la cultura poltica vigente, aportando una serie de matices y prcticas especficas que garantizaron tanto una consolidacin definitiva del concepto de autoridad pblica, como la imposicin de h- bitos de obediencia social. La incon- dicional aprobacin brindada por sus adversarios ms radicales -como Juan Bautista Alberdi o Domingo Faustino Sarmiento- a esta tarea de discipli- namiento, no constituye un dato me- nor al momento de estudiar las carac- 5 Ternavasi o, "Rgimen", 1995; Myers, Or- den, 1995. tersticas de la poltica de la poca y los valores que la inspiraban. 6 Pese a que diversos elementos de juicio permiten conjeturar la perdu- racin y resignificacin de algunos valores y prcticas en la segunda mi- tad del siglo XIX, su estudio constituye todava una tarea pendiente para 1a historiografa argentina contempor- nea. Por el contrario, las contribucio- nes recientes -fundamentalmente pa- ra el periodo 1852-1880, denomina- do tradicionalmente como de "orga- nizacin nacional"-, han coincidido con el enfoque tradicional en subra- yar la existencia de ese parteaguas de 1852, as como en privilegiar el estu- dio de los cambios y las caracterstica} del proceso de modernizacin, dejan- do de lado el anlisis de las continui- dades. Sus diferencias, en cambio, se expresaron a travs de la impugna- cin de uno de sus juicios ms termi- nantes: el de la existencia, despus de Caseros, de una "crisis de participa- cin", producto del "bloqueo del es- pacio de la ciudadana". En este caso los autores han puesto en cuestin 1a adecuacin de la perspectiva canni- ca -que entenda por participacin poltica el ejercicio del derecho de sufragar-, al momento de analizar un sistema en construccin que poca fi- delidad guardaba respecto del majo- rity system anglo-francs. En tal senti- do se afirmaba que, si bien el libre ejercicio del sufragio universal, san- cionado en Buenos Aires en la tem prana fecha de 1821, haba encontra do diversos lmites -como son la cons tante intromisin de las autoridades 6 Halpern, Proyecto, 1978. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 123 la vigencia de lealtades personales que trabaron la difusin de una lgica "moderna" de la representacin o un elemental instinto de supervivencia de la poblacin ante la creciente vio- lencia que desataban los comicios-, ello no autorizaba a inferir la forma- cin, despus de Caseros, de una "re- pblica sin pueblo". Por el contrario, se sostena que la cuestin deba abordarse desde una perspectiva ms amplia, una que tuviera en cuenta tanto las condiciones de produccin de ese sufragio, como el anlisis de ciertas formas de sociabilidad y partic- ipacin informal que se manifestaban, en ese momento, con una enorme vitalidad. 7 En el caso del sufragio, Hilda Sba to propuso transformar la va de in- greso tradicional a su estudio -expre- sada en la pregunta: qu trabas se oponan al ejercicio del sufragio?-, por una interrogacin en sentido po- sitivo: quines votaban?, y qu ca- ractersticas adquira el proceso de produccin del sufragio? Sus anlisis pusieron en cuestin la existencia de una "repblica aristocrtica" en senti- do riguroso, al constatar que el sufra- gio no incluy un mecanismo de se- leccin jerrquica de los votantes, sino que, en su mayora, los votantes efectivos habran sido verdaderos profesionales que componan cliente- las fuertemente vinculadas al empleo pblico y privado, caracterizadas por su extraccin marginal y por el alto nmero de extranjeros - en teora, 7 Sbato, "Ciudadana", 1994; Sbato, "Elec- ciones", 1995; Sbato y Palti, "Quin?", 1990; Gonzlez, "Pedagoga", 1994. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO privados del derecho a voto- que las componan. La produccin del sufra- gio, en tanto, inclua un largo proce- so que se iniciaba con la convocatoria electoral y culminaba con la apro- bacin de los candidatos votados por el cuerpo respectivo, incluyendo un conjunto de etapas relacionadas con la seleccin de los candidatos y la con- feccin de listas que se caracterizaban por una numerosa participacin po- pular, contrastante con la verificada durante el comicio y con el proceso de imposicin vertical de las candida- turas realizada por Rosas. 8 Los estudios recientes sobre par- ticipacin y sociabilidad en Buenos Aires desmintieron, asimismo, la exis- tencia de esa vida poltica restringida y limitada a las elites tras la cada del rosismo, aconsejada por Alberdi y sancionada por los estudios tradicio- nales. En virtud de estos aportes, es- tamos en condiciones de afirmar que el rasgo caracterstico de los nuevos tiempos parece haber sido la forma- cin de una esfera pblica de tono burgus -estrechamente vinculada al proceso de modernizacin socioeco- nmica de la ciudad-, 9 que compren- di el desarrollo de una nueva sociabi- lidad asociativa -clubes de emtreteni- miento, salones de lectura, asocia- ciones profesionales, etc.- 10 y la prc- tica activa y generalizada de ciertas formas de participacin pblica, infor- males y complementarias del sufragio, como la movilizacin pblica y la pren- 8 Sbato, "Elecciones", 1995; Sbato y Palti, "Quin?", 1990. 9 Sbato, "Ciudadana", 1994. 10 Gonzlez, "Pedagoga", 1994. EN LA ARGENTINA 125 sa escrita, la cual experiment enton- ces una verdadera explosin. 11 La confirmacin de la existencia de una fluida relacin entre sociedad ci- vil y poder poltico, as como de una compleja trama que garantiz la par- ticipacin poltica a travs de diversas prcticas, permiten poner en cuestin el juicio cannico sobre la "grosera ilegitimidad", o "ilegitimidad endmi- ca", que habra afectado al rgimen poltico posterior a Caseros, inferida a partir del diagnstico de "crisis de par- ticipacin". Por el contrario, diversos indicios autorizan a postular que la le- gitimidad del rgimen poltico en la segunda mitad del siglo XIX, fue pro- ducto de una combinacin histrica particular entre jerarquas sociales, lealtades personales, ejercicio del su- fragio, formas de participacin infor- males y democracia directa. En este artculo me propongo es- tudiar la construccin de esa nueva legitimidad para el rgimen poltico emergente en Buenos Aires, a travs de un proceso tan significativo como escasamente transitado por nuestra historiografa, que transcurre entre 1852-1861. Al respecto, debe indicarse inicialmente que, pese a lo prescrito por los publicistas de la poca, lejos de conducir a la unidad e institucio- nalizacin definitiva de la repblica, la cada de Rosas abrira el camino hacia una nueva dcada de desencuentros, en la cual la Argentina experiment la formacin de dos Estados, la Confede- racin Argentina y el escindido Estado de Buenos Aires, cada uno de los cua- les proclamara constitucionalmente 11 Sbato, "Ciudadana", 1994. su propia soberana. Caracterizada por la vigencia de una verdadera pax armada, en la cual, el acuerdo se al- tern con violentos enfrentamientos militares, la primera dcada posrosista parece haber favorecido el desarrollo de una nueva forma de hacer poltica, donde la nueva clase poltica en for- macin convocara frecuentemente a la movilizacin y la participacin po- pular, ungiendo a la opinin pblica y al sufragio en las fuentes de la legiti- midad poltica. De este modo, es posi- ble postular que, lejos de encontrar- nos ante una "poltica sin pueblo", la frecuente interpelacin de la ciuda- dana habra registrado una llamativa respuesta, componiendo un escenario original cuya dinmica descans sobre una sntesis entre continuidad e inno- vacin de diversos valores, prcticas e identidades. La nueva legitimidad re- publicana, basada de este modo en el entramado de un nuevo consenso po- ltico, allanara el camino de la consoli- dacin del rgimen poltico en la pro- vincia escindida, encaminndola, a travs de un sendero plagado de in- certidumbres y contramarchas, hacia la obtencin de una hegemona po- ltica incuestionable a nivel nacional, tras la batalla de Pavn librada en sep- tiembre de 1861. A fin de desarrollar estas hiptesis, ordenar mi exposicin del siguiente modo: primero, har un anlisis, del proceso poltico desarrollado entre la batalla de Caseros y la formacin de la Repblica de Buenos Aires, hacien- do especial hincapi en la redefini- cin de las alianzas sociopolticas y las caractersticas de la nueva relacin que se establecera entre la sociedad 126 ALBERTO R. LETTIERI civil y el poder poltico; segundo, es- tudiar la construccin de una nueva legitimidad republicana en Buenos Aires, los valores y prcticas que com- prende ese proceso, prestando aten- cin especial al nuevo consenso pol- tico, las condiciones que lo hicieron posible, y su evolucin en estricta re- lacin con el avance del proceso de unificacin definitiva de la nacin ar- gentina; tercero, analizar la dimen- sin coercitiva del nuevo consenso, y los lmites al ejercicio de las libertades civiles, privilegiando el estudio de la prensa escrita; cuarto, conclusiones. EL LEGADO DE CASEROS: ENTRE EL CAOS Y LOS ORGENES DEL RGIMEN POLTICO MODERNO Los lmites de una alianza La batalla de Caseros ha sido conside- rada, tradicionalmente, como un pun- to de inflexin en la historia argentina del siglo XIX. Segn la perspectiva cannica, la victoria del Ejrcito Gran- de Aliado de Amrica del Sur -com- puesto por tropas de las provincias litorales argentinas y del ejrcito del Brasil, exiliados liberales y algunos batallones orientales (uruguayos), fi- nanciados por el imperio paulista y bendecidos por las diplomacias de Gran Bretaa y Francia-, habra mar- cado el fin de un rgimen desptico y atrasado, caldo de cultivo de la vio- lencia y la anarqua, y el inicio de un proceso de organizacin nacional, que se extendera hasta 1880. Esta ca- racterizacin, sin embargo, no con- sigue superar una comprobacin bas- tante pueril: en tanto la Confedera- cin rosista haba garantizado treinta aos de orden y paz, slo interrumpi- dos por circunstanciales reacciones armadas de los exiliados o intentos de accin directa de potencias extran- jeras, su derrota dejara paso a una larga dcada de desencuentros, retra- sando la puesta en marcha del proce- so de unificacin e institucionaliza- cin definitiva de la repblica que en- cabezaba el programa de las fuerzas. victoriosas. En este momento, las coinciden- cias programticas que haban posi- bilitado el forjamiento de la alianza poltico-militar que "pulveriz" al r- gimen de la federacin, se mostraban patticamente endebles ante la pro- funda heterogeneidad de los intere- ses polticos, econmicos y sociales que aspiraban a comandar el proceso de transformacin. En efecto, herma- nados en su inters por un derroca- miento del adversario comn, las ra- zones que motivaban a los distintos actores conspiraban contra una pro- longacin de la alianza que consiguie- se superar ese objetivo puntual. Por el lado del Imperio Brasileo, la preocu- pacin estratgica que haba motivado la consolidacin del rgimen rosista se agotaba con su destruccin, al tiem- po que la nueva debilidad del orden interior en el territorio argentino abra las puertas para una nueva fase de su poltica expansiva en el cono sur, ge- nerando asimismo brillantes oportu- nidades de inversin para la banca paulista sobre el territorio liberado. En cuanto a Francia y Gran Bretaa, su reclamo tradicional de sancin de la libre navegacin de los ros interio- LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 127 res, reiteradamente denegado por Ro- sas, sera inmediatamente satisfecho, conservando su tradicional influencia sobre los grupos dirigentes locales. En el caso de las elites rioplatenses, las distancias se ampliaban, ya que la llegada del Ejrcito Grande no slo introduca en la ciudad a un significa- tivo grupo de liberales exiliados -ms por sus ambiciones que por su nme- ro-, sino tambin a un jefe militar poco dispuesto a hacer las veces de convidado de piedra en el ajuste de cuentas que aqullos se aprestaban a exigir, definindose as los trazos ms gruesos de un rispido escenario en el que el entramado de un consenso ele- mental entre los vencedores, las cla- ses propietarias -slidamente estable- cidas al amparo del rgimen cado- y las principales figuras polticas del ro- sismo, empecinadas en conseguir una inmediata insercin en el proceso de transicin que se avecinaba, exiga concretar previamente profundos rea- comodamientos. De este modo, rpi dament e el acuerdo inicial de los componentes nativos de la alianza vencedora sobre un programa comn, devino en desa- cuerdo sobre la conduccin de ese proceso de transformaciones. En ese contexto, el general Justo Jos de Ur- quiza, gobernador de la prspera pro- vincia litoral de Entre Ros y jefe del Ejrcito Grande, ostentaba la candi- datura ms firme para liderar el nue- vo proceso, ya que a su condicin de rico ganadero -que le permiti ini- cialmente encontrar puntos de con- tacto con los sectores propietarios bonaerenses-, sumaba un slido lide- razgo sobre las provincias argentinas -el cual le haba posibilitado heredar sin objeciones la jefatura del Partido Federal, sucediendo al propio briga- dier general, Juan Manuel de Rosas-, en tanto su jefatura era asimismo re- conocida por una prestigiosa mino- ra, dentro del grupo de liberales exi- liados en tiempos del rosismo, como Juan B. Alberdi, Juan M. Gutirrez y Vicente F. Lpez, deseosos de erradi- car de raz cualquier posibilidad de avance de un proceso de divisiones internas. Sin embargo, tras una apa- rente consolidacin inicial, esta can- didatura encontrara firme oposicin en Buenos Aires, tanto de la porcin mayoritaria de los retornados libera- les, que aspiraban a obtener un rdito mucho ms significativo de su aporte en la cada del rosismo del que Ur- quiza estaba dispuesto a concederles, como de los mismos sectores propie- tarios bonaerenses, que manifiesta ban una notoria desconfianza ante la alternativa de reconocer el liderazgo poltico de un actor extrao a la pro- vincia. De este modo, solidaridades e iden- tidades provinciales fuertemente arrai- gadas, que haban subsistido durante los largos aos del rosismo, ocupando un modesto segundo plano tras del conflicto excluyente que enfrentaba a federales y unitarios, retornaran al centro de la escena. Rpidamente, la tradicional pretensin hegemnica de Buenos Aires y una llamativa determi- nacin de los ncleos dirigentes del interior por impedir su cristalizacin, permitiran definir una nueva confi- guracin poltica cuyas divergencias, como bien ha observado Tulio Halpe- rn Donghi, no eran nuevas, resultan- 128 ALBERTO R. LETTIERI do francamente anacrnicas respecto de los ideales de transformacin asu- midos por el conjunto de las fuerzas polticas y sociales que participaban en esta disputa. 12 Sin embargo, pese a lo supuesto por los publicistas libera- les, admiradores del orden y la disci- plina social impuestos por Rosas, en ese momento poda advertirse con claridad que su legado no haba sido otro que un imponente conjunto de rivalidades y tensiones subyacentes, que ahora venan a hacer eclosin, condenando a la Argentina a una nue- va dcada de violencia y secesin in- testinas. El escenario de la nueva poltica: la provincia de Buenos Aires. Los relatos de los actores liberales re- tornados, escritos durante los meses que sucedieron a la cada del rgimen rosista, presentan un cuadro marca- damente pesimista de la nueva situa- cin en la ciudad de Buenos Aires: los 30 000 hombres que componan las tropas de Urquiza apostados en los alrededores de la ciudad; la ejecucin sin juicio previo de soldados deser- tores y sus cadveres colgados en los rboles que sombreaban el camino que conduca a la antigua residencia de Rosas, en Palermo, que ahora era ocupada por su vencedor; su actitud de prescindencia ante los saqueos que atormentaron a la urbe portea la noche misma del combate de Caseros, haciendo caso omiso de los ruegos 12 Halpern, Proyecto, 1978, p. 57. de personalidades locales y represen- tantes diplomticos, 13 y su debilidad ante las presiones del ejrcito brasile- o, que lo llevaron a retardar el ingre- so de las fuerzas aliadas triunfantes hasta el 20 de febrero, a fin de hacerlo coincidir con el aniversario de su de- rrota en la batalla de Ituzaing (1828), concretando as una ansiada revan- cha, 14 fueron sealados reiteradamen- te como los aspectos ms visibles de una eficaz estrategia de disciplina- miento social, que inmoviliz inicial- mente cualquier gesto de resistencia de la sociedad portea. La contundencia de los argumen- tos oculta, sin embargo, deliberada- mente el asentimiento explcito otor- gado inicialmente tanto por los po- lticos como por los denominados "sectores decentes" de la sociedad portea, empeados en una especie de competencia por dejar constancia de su adhesin al nuevo caudillo, que los llevaba a convidarlo permanente- mente a sus bailes y recepciones, y a trasladarse diariamente en masa a su residencia, atascando el camino sub- urbano que conduca a Palermo. La subordinacin de la primera sociedad portea abon un creciente autocratismo en las actitudes de Ur- quiza, quien explotaba en su benefi- cio las diferencias entre los diversos grupos que pretendan asegurarse sus favores para consolidar su posicin. De este modo, no rechazara a aque- llas figuras polticas caractersticas del rgimen depuesto, explotando su ad- 13 Sarmiento, Campaa, 1957; Saldas, Historia, 1987, t. II, pp. 57-59. 14 Paoli, Sarmiento, 1964, p. 125. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 129 hesin popular para fortalecer su pro- pia base social en una ciudad en que la enor me mayor a de la pobl aci n cont i nuaba s i endo i ndudabl ement e rosi st a, as c omo par a debi l i t ar l a capacidad de presi n de los gr upos liberales que l e acompaar on en l a aventura del Ejrcito Grande. En tal sentido, su designacin como gober- nador i nt eri no de Alejandro Vicente Lpez y Pl anes - anci ano aut or del Hi mno Nacional que haba integrado prcticamente sin interrupcin las ad- ministraciones de signo diverso que se sucedi eron en la Provincia, desde las lejanas j ornadas de mayo de 1810, tanto debi do a sus fluidos contactos, como a su manifiesta falta de escrpulos, hab a significado una deci si n fundamental, que le permiti combi- nar un gest o de convivencia inicial con su pret ensi n de mant ener bajo atento control al Estado y a la poltica provincial. 15 La respuesta de la sociedad porte- a, que no haba dudado en ungir un nuevo t i r ano en r eempl azo del de- puesto, echaba por tierra las expecta- tivas del sector mayoritario, y ms am- bicioso, de los liberales ret ornados, qui enes des de un pri nci pi o hab an especulado con el inmediato y volun- tario retiro de Urquiza tras la batalla de Caseros. Su resentimiento, expre- sado inicialmente con sordina, llega- ra rpi dament e a odos del general, quien reaccionara i ncrement ando el sesgo autoritario de su poltica, inten- tando imponer el uso obligatorio en Buenos Aires de la tradicional divisa punz -smbolo histrico del Partido 15 Lettieri, Vicente, 1995. Federal- y asumiendo personal ment e las relaciones exteriores -funcin de- sempeada por Rosas. La posicin a adoptar frente a la actitud de Urquiza agudiz la fragmentacin de los prin- cipales referentes liberales, qui enes compusi eron dos grupos, uno de los cuales privilegi su adhesin al lder militar, remarcando el significado de una gesta libertadora que considera- ban an i ncompl et a y asi gnando a Urquiza el carcter de hombr e provi- denci al par a su concr eci n - e n t r e quienes se destacaban Francisco Pico, Juan Mara Gutirrez y Vicente Fidel Lpez, hijo del gober nador , con la adhesin desde la distancia de Juan B. Alberdi-, 16 y un segundo grupo que, de manera relativamente velada, abo- gaba por una solucin menos conse- cuente, encabezado por el jefe reco- nocido de la emigracin, Valentn Al- sina, qui en era secundado por Barto- lom Mitre, Estvez Segu y otros que, como Vlez Sarsfield, no haban duda- do en el moment o de integrar la ad- ministracin rosista. El germen de la debacle de Urquiza El aparente control ejercido sobre la soci edad por t ea conduci r a a Ur- quiza a impulsar una normalizacin de la situacin institucional de la pro- vincia, convocando para ello a elec- ciones para la Sala de Representantes. Esta decisin no revesta un carcter menor, ya que la Sala, encargada de designar al gober nador propi et ari o, constitua el espacio institucional de 16 Ibid. 130 ALBERTO R. LETTIERI la poltica universalmente reconocido en Buenos Aires, y como tal hab a sido cuidadosamente preservado, in- cluso durante el mandato de Juan Ma- nuel de Rosas, quien haba fundado en su aprobacin la legalidad del r- gi men que encabezaba. 17 El pr opi o Sarmiento, i nsospechado de mant e- ner ni ngn t i po de si mpat as hacia el rosismo, expresaba en este momen- to: Dcese que no hay Constitucin escrita en las provincias. Esto es cierto; pero no es menos cierto que hay una prcti- ca, una escuela invariable, constante en todas ellas, que ni en tiempo de Rosas ha sido violada. Las atribuciones de la Sala, la responsabilidad de los mi- nistros, la ley electoral, la dependencia del ejecutivo, todas estas formas cons- titucionales estn en prctica. Rosas ha sido el ms escrupuloso observante de las formas, lo que dio a su gobierno esa pretensin de legalidad que l crea intachable, aunque la ilegitimi- dad fuese chocante. Ningn poder nuevo poda, pues, violar esas formas, que son las de todos los pases consti- tuidos. La Inglaterra no tiene Cons- titucin escrita pero la prctica consti- tucional es tan severa que pasa ante las 17 En este sentido debe entenderse la crtica valoracin de Valentn Alsina, en sus editoriales durante su exilio en Montevideo, a la Sala de Representantes, considerndola rebajada a una "reunin de hombres, sin derecho alguno, que slo puede verificarse cuando lo disponga el seor a quien han sentado sobre todas las le- yes y solamente para entender en aquellos ne- gocios que l les designa previamente, tal es el cuerpo representativo, el cuerpo legislativo, que ha cerca de catorce aos existe en Buenos Aires". El Comercio del Plata, 27 de diciembre de 1848. otras naciones como el tipo y el mode- lo del gobierno constitucional. 18 Ante la imposibilidad de acordar una lista nica, dos eran las opciones que se presentaban a los votantes: la lista mi ni st eri al , organizada por el jefe de la emigracin liberal, Valentn Alsina - q u i e n r et en a su cargo de ministro de Gobierno provincial pese a la evi dent e animadversin de Ur- quiza-, y la auspiciada por el caudillo entrerriano. Integradas en ambos ca- sos por liberales y ex rosistas, las dife- renci as ent r e ambas er an mnimas, pero alcanzaban para somet er a una prueba de fuego la pretensin de lide- razgo de ambos. 19 A fin de garantizar la victoria, el 11 de abril las tropas es- tacionadas en las afueras ingresaron a la ci udad, t ransi t ndol a i ncansabl e- ment e y establecindose j unt o a los atrios. Pese a ello, el triunfo corres- pondera a la lista ministerial, resulta- do que permita constatar la importan- cia decisiva que adquira el control del aparato estatal - an en escorzo, como en este caso-, al moment o de asegurar una definicin comicial favorable. El resul t ado electoral no alcanz para provocar un vuelco inmediato en la situacin portea, ya que finalmen- te la nueva Sala de Repr esent ant es debera ceder ante las presiones de Ur- quiza, desi gnando como gobernador propietario a Alejandro Vicente Lpez y Planes, hecho que provocara la re- nuncia de Alsina. Sin embargo, el ger- men de l a debacl e del domi ni o de Urquiza ya estaba instalado. Las elec- 18 Sarmiento, Campaa, 1957, p. 322. 19 Ibid, p. 75. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 131 ciones de representantes sembraron dudas sobre la capacidad de Urquiza para hacer respet ar sus deci si ones, poni endo en cuestin una legitimidad de su autoridad que, derivada de una victoria militar, no haba conseguido adquirir el atributo de la legalidad. Perturbado por la derrota, Urquiza perdera la calma y, con ella, la capa- cidad para decodificar la evolucin de la situacin poltica en Buenos Aires. Deci di do a consol i dar su situacin, redoblara sus exigencias ante la Sala de Represent ant es, cr eyendo poder cont rol ar la voz del di senso deman- dando la aplicacin de medidas coer- citivas sobre una prensa que, a dife- rencia de la etapa preelectoral, ya no consenta en atribuir a desatenciones y omisiones los gestos de autoritaris- mo despl egados por Urquiza, inten- t ando garantizar de ese modo su su- pervivencia. 20 La gravedad de la situa- cin, que ent raaba l a amenaza del general de recurrir a mecanismos de accin ms directos para imponer su vol unt ad, llevara al j oven di put ado Bartolom Mitre a presentar, el 17 de mayo de 1852, "un proyecto de ley so- bre el uso y el abuso de la Imprenta en 95 artculos", argument ando que [...] a unque su o p i n i n er a que el mej or r e me di o del a bus o de l a im- prent a es dejarla en absoluta libertad, sin embargo, en el lugar que ocupa de di put a do es l egi sl ador y no fi l so- fo, por lo que haba trabajado este pro- yecto. 21 20 Levene, Historia, 1940, p. 402. 21 Representantes, Diario, 1852, p. 20. El liberalismo en ascenso La derrota electoral decidi a Urquiza a apurar su proyecto de organizar a la nacin, de acuerdo con los lineamien tos propuestos por Juan B. Alberdi en Las bases, escrito en 1852 y especial- ment e dedicado por su autor al ven- cedor de Caseros. 22 Segn este pro- grama, l a sanci n de una Const i t u- cin debera ser el punt o de partida para la instauracin de un proceso de institucionalizacin nacional que crea- se las condiciones indispensables pa- ra un desarrollo material significativo, denunci ando como sus pri nci pal es adversarios a las situaciones de hecho y a la excesiva agitacin de la vida po- ltica. Int ent ando evitar el desmadre del proceso encarado, Urquiza con- voc inmediatamente a una r euni n de gober nador es en l a localidad de San Nicols, provincia de Santa Fe, a fin de sentar las bases para la reuni n de un Congr eso Const i t uyent e en- cargado de redactar, fi nal ment e, una Constitucin nacional. Dentro del crculo de allegados a Urquiza, la iniciativa encont r una ca- lurosa recepcin, con la nica diver- gencia de Vicente F. Lpez, qui en evi- denciaba seria preocupacin, por un lado, respecto de los riesgos que po- dra suponer el alejamiento fsico del general de la ciudad de Buenos Aires para asistir a la reuni n y, por otro, de l a opor t uni dad de sanci onar de manera precipitada una Constitucin que a su juicio deber a ser un pr o- ducto natural del paso del tiempo. 23 22 Alberdi, Bases, 1984. 23 Lettieri, Vicente, 1995, p. 23- 132 ALBERTO R. LETTIERI Su diagnstico no resul t aba errado, ya que la partida de Urquiza permi- tira, por primera vez, el surgimiento de signos explcitos de rebelin ante su autoridad, protagonizados por al- gunos legisladores liberales en su ca- lidad de editorialistas. En efecto, comandada por Los De- bates, cuyo redactor era el legislador liberal Bart ol om Mitre, y El Nacio- nal, dirigido por Dalmacio Vlez Sars- field, hbil legista que haba superado sin esfuerzo la transicin de Caseros, la prensa liberal insista en impugnar l a deci si n del gober nador por t eo Lpez y Planes de concurrir al encuen- tro convocado por Urquiza sin haber solicitado la autorizacin previa de la Sala de Representantes. Poco despus, las al armant es noticias que llegaban sobre los trminos del Acuerdo cele- brado en San Nicols contribuyeron a profundizar el descontento, destacn- dose la referida a los t rmi nos de la convocatoria de un Congreso Consti- t uyent e, en l a cual se di spon a una participacin igualitaria de dos dipu- tados por provincia, prescindiendo de su poblacin o su poder o econmi- co. 24 El liberalismo port eo intent en- tonces utilizar la expectativa generali- zada para ampliar su base poltica, de- nunci ando, a traves de la prensa, al Acuerdo firmado el 31 de mayo como un pr emedi t ado perjuicio a Buenos 24 El artculo 5 o del Acuerdo de San Nicols dispona que: "Siendo todas las provincias iguales en derechos, como miembros de la nacin, queda establecido que el Congreso Constituyente se formar con dos diputados por cada provincia.'' Acuerdo de San Nicols, en Sampay, Constituciones, 1975, p. 333. Aires, y convocando en defensa de sus intereses a la sociedad toda. La estra- tegia pr onunci aba el deslizamiento verificado por el discurso de El Nacio- nal y de Los Debates, los que ahora interpelaban a la sociedad en su con- j unt o apelando a una identidad pro- vincial comn, prescindiendo de las diferencias partidarias. Pocos das des- pus, El Nacional se felicitaba de la reaccin expresada por una opinin pblica que, por pri mera vez en lar- gos aos, haba salido de su letargo para expresar su descont ent o: La opinin pblica comenz a nacer cuando vio un acuerdo o un tratado que se celebraba en formas inusitadas, que nadie quera adoptar ni defender: tratado sin los precedentes legales, es- condidos estudiadamente del Cuerpo Legislativo, y que deba aparecer slo como documento oficial cuando se hallara en el pueblo el vencedor de Rosas; como si ese tratado no tuviera otra cosa con que ser demostrado que con el poder de las armas. 25 El retorno a Buenos Aires enfrent al gobernador por t eo con una ciu- dad que haba experimentado un pro- fundo cambio. Sometido a las crticas de la prensa ante la falta de publicidad oficial del Acuerdo celebrado, y presi onado por una Sala que exiga somet er a dis- cusin la aprobacin de las gestiones realizadas, Lpez y Planes y sus minis- tros debi eron somet erse a una feroz requisitoria parlamentaria durant e los das 22 y 23 de junio. Tanto el aspec- to de la Sala como el espritu de los 25 El Nacional, 21 de junio de 1852. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 133 legisladores constituan el mejor indi- cador de que la ausencia de Urquiza no haba pasado en vano: colmadas las gradas por una infalible barra que no habra de abandonar en adelante su participacin en las sesiones, a la cual se sumaban los tenderos -quie- nes decidieron el cierre de sus locales como contribucin a la jornada cvi- ca- y los notables, que respaldaron con su firma las peticiones que soli- citaban la discusin de lo actuado, 26 el destino del elenco gobernante pa- reca estar trazado de antemano. Por primera vez, despus de Caseros, el discurso liberal consegua articularse con un sentimiento de temor y pro- funda reprobacin que atravesaba a la sociedad portea. 27 Sin embargo, lo que pareci ser un triunfo contun- dente de la faccin liberal -la renun- cia al elenco gubernamental-, no lle- gara a ser fecundo, debido a la rpi- da reaccin de Urquiza, quien dis- puesto a no tolerar un avance en la situacin poltica del liberalismo, de- cidi provocar un giro terminante dentro de la poltica portea. 26 "La opinin popular se manifest en dos notas, una apoyando la conducta seguida por la Legislatura, la otra -encabezada por Gre- gorio Araoz de Lamadrid- pidiendo en nombre de la paz pblica esperar la vuelta de Urquiza y V. Lpez para discutir sobre lo acordado en la reunin de gobernadores. Las dos notas se depositaron en Secretara para recibir all las firmas de los que quisiesen subscribirlas y ser enseguida impresas y repartidas al pblico." Levene, Historia, 1940, p. 384. 27 Sarmiento, Campaa, 1957, p. 54. Los rosistas a la escena Sin dar tiempo a la consolidacin de los sucesos, Urquiza dispuso la clau- sura de los peridicos opositores, el cierre de la Sala de Representantes, el destierro de los principales diputa- dos opositores -entre los que se con- taban V. Alsina, Mitre y Vlez Sars- field- y la reposicin de las autorida- des renunciantes, argumentando ac- tuar con base en lo dispuesto por el Acuerdo de San Nicols que, en su artculo 14, garantizaba la estabilidad de los gobernadores, a pesar de su rechazo por la Sala de Representantes provincial. 28 Sin embargo, la efectivi- dad de su accin demandaba contar con un partido que le permitiese ase- gurarse una base poltica local ante la clausura de las instancias institucio- nales. En ese momento, slo el rosis- mo estaba disponible. Apostando a un acercamiento, Ur- quiza repuso a los antiguos funciona- rios del rosismo, incluso en la con- duccin de la Guardia Nacional; per- don a quienes haba condenado a muerte tras la batalla de Caseros; de- rog el decreto de embargo de los bienes de Rosas, sancionado por el ministro Alsina a su expresa solicitud, y conform un Consejo de Estado, 28 "Art. 14.- Si, lo que Dios no permita, la paz interior de la repblica fuese perturbada por hostilidades abiertas entre una u otra provincia, o por sublevaciones armadas dentro de la misma provincia, queda autorizado el encargado de las Relaciones Exteriores para emplear todas las medidas que su prudencia y acendrado patriotismo le sugieran, para resta- blecer la paz. [...]". Acuerdo de San Nicols, en Sampay, Constituciones, 1975, p. 334. 134 ALBERTO R. LETTIERI integrado por las principales figuras del rosismo, como Anchorena, Arana, Baldomero, Irigoyen y Lahitte. Sin embargo, si bien la nueva estrategia de Urquiza permita recuperar cierta representacin pblica a las figuras ms destacadas del rosismo, la misma no se traduca en verdadera eficacia poltica, en tanto que los cargos resti- tuidos no alcanzaban el mbito del ejrcito o los puestos claves de la Con- federacin, como ministerios o emba- jadas. En cuanto al Consejo, una ni- ca reunin alcanzara para demostrar su incapacidad para poner lmites a la autoridad de Urquiza, quien sin ad- versarios de fuste a la vista, se dedica- ba a saquear en forma sistemtica las rentas de la Aduana para financiar su poltica nacional, contrastando con la sobria y ordenada gestin de Rosas. 29 Tras la definitiva renuncia de Lpez y Planes, poco tiempo despus de su reposicin, Urquiza asumi personal- mente la gobernacin, encubriendo tras una actitud ms tolerante el cre- ciente autoritarismo de su estilo pol- tico. La limitada apertura incluy un levantamiento de la clausura de los medios opositores, a condicin de que morigerasen al extremo sus juicios sobre la accin oficial, y de la autori- zacin de un retorno de los legislado- res exiliados, aunque la Sala continu sin funcionar. 30 Este gobierno autoritario, que esta- bleca sus relaciones con la sociedad civil a travs del rosismo, constituy finalmente la estrategia ms adecuada entre las esbozadas por Urquiza para 29 Sarmiento, Campaa, 1957, p. 134. 30 Levene, Historia, 1940, p. 432. dominar Buenos Aires. Sin embargo, su xito sera contingente, en tanto que una nueva evaluacin inadecua- da de la situacin portea, conducira al definitivo fin de la dominacin del general entrerriano. En efecto, juzgan- do su situacin portea como suficien- temente consolidada, Urquiza dele- gara el mando en su lugarteniente, el general Galn, el 8 de septiembre, para trasladarse a Santa Fe a fin de re- vestir al acto de inauguracin de las sesiones de la Convencin Constitu- yente con su sello personal, y contro- lar de cerca a los legisladores. Slo tres das despus, el gobernador in- terino debera emprender una fuga desenfrenada intentando poner a sal- vo su propia vida. La Revolucin de Septiembre El 11 de septiembre, Buenos Aires des- pert con una sorprendente novedad: durante la madrugada, un movimiento cvico militar haba puesto fin a la dic- tadura de Urquiza y sus aclitos. La prensa portea, en tanto, elogiaba un resuelto movimiento de la opinin pblica que, superando las vejacio- nes, se haba levantado en defensa de la legalidad provincial. Jos Luis Bus tamante, periodista liberal exiliado en los aos del rosismo, resuma los su- cesos: Los ciudadanos corran voluntariamen- te a los cuarteles y a la plaza, tomando las armas para sostener el nuevo orden de cosas, ofreciendo sus recursos sin reserva para ocurrir a los gastos que demandasen las operaciones que se emprendan desde aquellos momen- 136 ALBERTO R. LETTIERI tos. El pueblo de Buenos Aires y el Ejrcito se identificaban en un mismo pensamiento, en una sola idea. Pro- clamaban los principios legales de la Provincia y defendan sus derechos con la opinin y la espada. 31 Sin embargo, pese a la imaginacin y las plumas diestras de los publicis- tas liberales que describieron para la posteridad el proceso revolucionario, como el citado Bustamante o Sar- miento, la asonada del 11 de septiem- bre no constituy el resultado de una irrupcin material de la opinin p- blica en la escena poltica, sino, en todo caso, una prueba contundente de la capacidad de seduccin del oro porteo sobre las conciencias y rivali- dades internas de los jefes confedera- dos destacados en Buenos Aires. 32 No sera, por cierto, una prctica excep- cional, ya que, de manera reiterada durante la dcada de 1850, el sobor- no del enemigo constituy una de las ms efectivas garantas de la autono- ma provincial. Tampoco lo sera la estrategia adoptada por el liberalismo progresista: favorecido por el arbitra- je de las clases conservadoras que fi- nanciaron la empresa, hastiadas tanto de los desastres consumados por Ur- quiza en su manejo de los fondos porteos, como de su creciente auto- ritarismo, 33 el recurso de interpelar a una amplia opinin pblica adju- dicndole los mritos de sus empre- sas, prometa brindarle una relativa independencia de criterio ante los 31 Bustamante, Memorias, 1853, p. 168. 32 Saldas, Historia, 1987, t. n, p. 133. 33 Levene, Historia, 1940, p. 352; Sarmien- to, Campaa, 1957, p. 128. sectores propietarios, procedimiento cuyas primeras huellas podan ras- trearse ya en las Jornadas de Junio. En adelante, y gracias a su comproba- da efectividad, el vnculo que ligaba los destinos del rgimen poltico en formacin y la opinin pblica sera fortalecido en cada oportunidad dis- ponible. La eleccin de Valentn Alsina co- mo nuevo gobernador propietario, el 30 de octubre, que implicaba un re- conocimiento hacia el lder de los emigrados y verdadero organizador de la asonada, permitira establecer los lmites de la operacin liberal que haba intentado privilegiar las identi- dades provinciales sobre las partida- rias. En efecto, las resistencias a su de- signacin patentizaban la pervivencia de hondas heridas no sanadas en el cuerpo social provincial, a punto tal que, antes de que transcurriese un solo mes en el calendario y alegando responder a un supuesto "clamor po- pular", el coronel Hilario Lagos - de raigambre rosista- reclamara el 28 de noviembre su renuncia, mientras ase- guraba a su reciente adversario de Ca- seros, el general Urquiza, la inminen- te concurrencia de la Provincia a la organizacin nacional. En este momento resulta posible comprobar un desgajamiento dentro del antiguo rosismo entre los polti- cos urbanos y los antiguos jefes mili- tares. En tanto los primeros, luego de la renuncia de Alsina, no dudaron en integrar un gabinete de coalicin con sus pares liberales atendiendo al po- co promisorio futuro que les ofreca en ese momento un acercamiento a Urquiza -en vista del papel secunda- LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 137 rio que ste les haba asignado duran- te el periodo que haba concluido el 11 de septiembre-, los militares vean con espanto la alternativa de subor- dinarse a la autoridad de uno de los hroes ms caros dentro del panten liberal, el general Jos Mara Paz, 34 a cargo de las armas provinciales, de quien tanta sangre y odios mutuos los separaban. Ante el fracaso de las negociaciones de paz, Lagos inici el sitio de Buenos Aires. Una vez ms, las identidades partidarias pasaban a un segundo pla- no, en tanto que el conflicto secular entre ciudad y barbarie, Buenos Aires e interior, dominaba al nuevo imagi- nario poltico citadino. Hasta el 20 de junio, toda la campaa -incluidas las parroquias porteas de Montserrat, Balvanera, Concepcin, Pilar y San Telmo-, sera controlada por el jefe rebelde, quien pretendi refrendar la legitimidad de su liderazgo recurrien- do a la antigua prctica de levantar actas, entre los vecinos de cada distri- to, en las que se le confera autoridad militar. Ante la contundente respues- ta obtenida, Lagos decidi montar una administracin provincial paralela, encabezada por los liberales urquicis- tas Francisco Pico y Vicente F. Lpez, y convocar, ante la jura de la Constitu- cin Nacional el 25 de mayo de 1853, una Convencin Provincial para que resolviese sobre la cuestin de la in- corporacin a la nacin. 35 34 Vase Levene, Historia, 1940, p. 348; Senz, Repblica, 1979, p. 134. 35 Vase Saldas, Historia, 1987, t. II, p. 142. 138 Debido a la desesperante situacin atravesada por la ciudad, el sitio bo- naerense permiti profundizar su integracin poltico-social, licuando moment neament e las profundas diferencias histricas entre las fac- ciones gracias a la accin conjunta en la defensa de sus figuras ms desta- cadas, como el rosista Torres y el li- beral Mitre. Asimismo, esto favoreci la trama de una estrecha ligazn entre gobernantes y gobernados, en tanto la participacin comn en la milicia, la movilizacin pblica y un discurso integrador de la prensa per- mitieron debilitar el encasillamiento impuesto por las jerarquas sociales. Aun cuando el sitio de Lagos, com- binado por va fluvial por la flota con- federada, habra de desplomarse sbi- tamente el 20 de junio, una vez ms, y en virtud de los milagros operados por el oro y el papel moneda porte- os, esa frontera material y simblica entre mundo urbano y mundo rural no habra de disolverse a lo largo de la dcada. En efecto, para los porteos la campaa no dejara de revestir un carcter de zona de riesgo en la que tendran lugar nuevos levantamien- tos rebeldes, la accin destructiva de las tribus indgenas adecuadamente cooptadas por Urquiza -que habra de retrotraer las fronteras provincia- les a las cercanas orillas del ro Salado durante la mayor parte del periodo-, y la instalacin de las tropas de la Confederacin luego de la batalla de Cepeda, en 1859, en cuya incmoda proximidad la nueva "ciudad luz" en construccin encontraba un fabuloso disparador que le permita renovar su cohesin interna. ALBERTO R. LETTIERI LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA LEGITIMIDAD REPUBLICANA EN BUENOS AIRES Las bases de un nuevo consenso: de las Jornadas de Junio al fracaso del sitio de Buenos Aires La derrota de los sitiadores de Bue- nos Aires dejaba a las fuerzas polticas nacionales en situacin expectante. En ese momento poda confirmarse que las prevenciones de Alberdi sobre los riesgos que implicaba la reinstalacin de una agitada vida poltica para la consolidacin institucional y material de la nacin, no resultaban erradas. Si bien, por una parte, no poda desco- nocerse que esa vida poltica haba renacido como una respuesta a las tendencias autocrticas que caracteri- zaban al estilo de mando del general Urquiza, no resultaba posible, sin em- bargo, extraer como nico saldo de este proceso un triunfo de la libertad ante los intentos de expansin de un autoritarismo estatal: otras inspiracio- nes e intereses mucho ms inmediatos y concretos -como, por ejemplo, la ex- clusin y el papel marginal que ofreca el Libertador a liberales disidentes y antiguos rosistas, respectivamente, dentro del contexto nacional, un te- mor compartido a la expropiacin de las rentas provinciales o bien la federa- lizacin del territorio urbano para es- tablecer all la sede definitiva del Esta- do Nacional-, eran los que finalmente haban conducido inicialmente a la Re- volucin de Septiembre y luego a la victoria de las fuerzas de la resistencia. En efecto, durante su breve perio- do de dominio sobre Buenos Aires, LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO Urquiza haba logrado una sntesis in- sospechada durante los treinta aos que le haban precedido, aunque, pa- ra sus ambiciones, lamentablemente en su contra. Liberales y rosistas -con la sola excepcin de su rama militar-, contando con la aprobacin activa de las clases propietarias y el conjunto de la sociedad civil portea, haban conseguido postergar sus diferencias para emprender la empresa comn de liberar a la provincia de la autori- dad del general entrerriano. La ame- naza del adversario comn, expresa- da inicialmente en la dominacin de Urquiza y, luego, en el sitio por va terrestre y fluvial, constituy un fabu- loso disparador para la formacin de un nuevo consenso sociopoltico ba- sado en la integracin de actores y prcticas y la resignificacin de sm- bolos e identidades de diversa pro- cedencia. En tal sentido, ya durante las Jorna- das de Junio resultaba posible adver- tir el inters explcito, por parte de la prensa liberal opositora, de consoli- dar bases sociales ms firmes para su poltica, recurriendo a la presentacin de indicadores del descontento social escasamente relevantes como pruebas irrefutables del renacimiento de una opinin pblica socialmente inclusiva, que pareca abandonar su largo silen- cio para rebelarse ante el despojo a que era sometida la provincia. Esta posicin, defendida con nfasis en la Sala de Representantes por el crculo de legisladores encabezado por Valen- tn Alsina -y que inclua a los redac- tores Mitre y Vlez Sarsfield-, era im- pugnada por un grupo de liberales que, tras soportar un largo destierro y EN LA ARGENTINA 139 participar moralmente en la campaa del Ejrcito Grande, se haban escin- dido del tronco mayoritario, manifes- tando su explcita adhesin a Urquiza. Entre ellos, Vicente Fidel Lpez -hijo del gobernador Lpez y Planes- apa- reca como su vocero poltico ms co- herente, destacndose en los debates de junio por la solidez de sus posi- ciones. 36 En esa ocasin, Lpez identi- fic como el gran mal que aquejaba a la Repblica Argentina, a la escisin entre la propiedad y el pensami ent o ilustrado, la cual conduc a regular- mente a resolver las diferencias por una va convulsiva: El gran problema, seores, que hoy tenemos que resolver, es el de incrus- tar materia bruta dentro de la Consti- tucin. En Norteamrica y en Ingla- terra, y en todo pas constituido, la opinin, a la vez que es opinin pbli- ca, es fuerza material, y por eso es sli- do el edificio. Entre nosotros no ha sido as hasta ahora; por lo general, la opinin ilustrada est separada, no est unida con la fuerza; [...] esa falta de cohesin y de principios comunes, o de hechos consumados, nos ha hecho incapaces de decidir nuestras cuestiones polticas de otro modo, que en esa va convulsiva en que, por des- gracia, se traducen todas las disposi- ciones que entre nosotros afectan la poltica. 37 Tras acusar a sus opositores de de- magogos e irresponsables, Lpez pro- 36 Lettieri, Vicente, 1995, p. 32. 37 Sala de Representantes de la Provincia de Buenos Aires, sesin del 22 de junio de 1852, en Ravignani, Asambleas, 1937, t. rv, p. 393. fundizaba el sesgo conservador del pensami ent o liberal argentino, acon- sej ando l a pert i nenci a de t omar en cuent a ni cament e las opi ni ones de los actores y grupos dotados de reco- nocido poder moral, oponi ndose de pl ano a la prdica de Los Debates y El Nacional, peridicos empeados en fortalecer la base social del liberalis- mo opositor auspiciando una amplia- cin de la caja de resonancia de la po- ltica, estrategia que evaluaba como decididamente suicida. [...] yo desconfiara siempre -sealaba V. F. Lpez- de eso que se llama esp- ritu pblico, as como del sentimiento de la Provincia cuya interpretacin o autoridad est siempre entre nosotros al arbitrio de todos los partidos [...] Nosotros, en esta nueva poca, de- bemos tomar por otro lado la cuestin del espritu pblico. En todas las pro- vincias existe hoy el poder moral de un nombre a quien, para emprender la constitucin, debemos tomar por base de accin. (...) el espritu pblico de los gran- des pueblos es otra cosa, consiste en la actividad reglada de la opinin, en el movimiento regular y tranquilo de las fuerzas colectivas, y no en ese fatalis- mo de las convulsiones que jams hacen otra cosa que preceder a la pos- tracin o a la inercia.* 8 Significativamente, los sucesos de- saut ori zaron i nmedi at ament e la te- sis de Lpez, quien se vio obligado a renunci ar como ministro provincial, j unt o con el resto del gabinete, ant e la presin de los legisladores, la acti- 38 Ibid., p. 394 140 ALBERTO R. LETTIERI tud amenazante de los t enderos y la het erognea audiencia que asisti al clebre debate; 39 sta supuso una ver- sin en escorzo de la opinin pblica que comenzar a a expresarse tras la asonada del 11 de s ept i embr e, de carcter ampl i ado y creci ent ement e relevante en trminos polticos. En efecto, dur ant e los meses del sitio port eo, tanto la relacin cotidia- na ent r e gober nant es y gober nados que promovieron las tareas de la de- fensa, c omo el t r a t a mi e nt o ent r e pares que la Guardia Nacional opona a las jerarquas sociales que privaban en la soci edad civil, favorecieron el desarrollo de comport ami ent os ms igualitarios. Asimismo, debi do a las peculiares condiciones en que se de- sarrollaba, la prctica poltica adquiri una alta dosis de informalidad, adop- tando incluso ciertos mecanismos aso- ciados con la democracia directa, par- ticularmente en lo referido a la legiti- macin de liderazgos. Estos procedi- mi ent os seran acept ados, e incluso alentados, por la clase poltica en for- macin, en tanto que esa capacidad de acuerdo se reverta en este moment o hacia la opinin pblica, legitimando inmediatamente su papel rector den- tro de la poltica port ea y constitu- yendo un preci ado ar gument o para que sustentara aqulla un importante grado de autonoma frente a las pre- siones de los sectores propietarios. La nueva poltica reconoca como una de sus prcticas ms caractersti- cas la renovada prensa escrita, cuya elevada retrica apuntaba a definir un Lettieri, Vicente, 1995, p. 35. nuevo imaginario poltico de matriz republicana que revalorizaba la iden- tidad provincial, y que presentaba las decisiones polticas adoptadas como r espuest as racionales al autoritaris- mo, fundndolas en la evolucin de los juicios -e incluso, en la accin di- rect a- de la opinin pblica. De este modo, forzando el contraste con el personalismo tradicional de la poltica portea, la victoria sobre Urquiza y la refundacin de la autonoma provin- cial eran presentados como el produc- to de una accin colectiva de Buenos Aires, cuya di mensi n mtica equipa- raba sin esfuerzos a la gesta revolu- cionaria fundadora de 1810. Ningn pensamiento mezquino, per- sonal, ni estrecho; ninguna mira de intereses individuales, ni de partido -afirmaba el periodista Jos Luis Bus tamante- entraba en el plan que guia- ba en aquellos momentos al pueblo y al Ejrcito. Tratbase nicamente de restablecer la libertad para todos, sin acordarse de federales, ni de unitarios, ni de libertadores, ni de ninguna otra entidad que representase pretensiones de otro gnero. El patriotismo ms pu- ro guiaba en aquella ocasin la opi- nin pblica, con tanta altura y desin- ters como el memorable 25 de mayo de 1810. 40 40 Bustamante, Memorias, 1853, p. 124. En sentido similar se expresa Sarmiento: "Buenos Aires haba sido testigo y actor desde 1810 de cambios, revoluciones, motines y alzamientos populares. Ninguno, empero, tena el carcter del de 11 de septiembre. Aqu no haba parti- do vencido, no habla gobierno dislocado, no haba divisin de clases, ni la campaa contra la ciudad, ni los rosistas contra los unitarios. Ga- ln en retirada, todo estaba terminado; porque LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 141 Esa inspiracin inicial de la opinin sera consi derada como el punt o de partida para la reconciliacin entre los partidos tradicionales, cuyos dirigen- tes - cont i nuando con el relato mti- co- se veran obligados a deponer sus diferencias para ponerse a la altura de ese clamor popul ar. El 18 de septiem- bre, en el marco de una i mponent e puesta en escena, las principales figu- ras del liberalismo y el rosi smo, Va- lentn Alsina y Lorenzo Torres, sella- ran la unidad, en una i mponent e ve- lada celebrada en el Teatro Coliseo. Grande era la actividad que se des- plegaba en aquellos momentos por las autoridades pblicas y por los ciu- dadanos todos, disputndose el honor de manifestar su decisin por la causa legal de la Provincia. All se patentiz de la manera ms pblica y solemne, la uniformidad de vistas sobre el movimiento del 11; re- conociendo en l la causa de todos los partidos polticos, la bandera de todas las opiniones y el centro de reunin de todos los patriotas. Era esa reunin una especie de culto pblico que la opinin general, robust eci da por la uni n, renda al grande y famoso aconteci- miento que habia restablecido en la Provincia el orden legal, su dignidad y libertad. La reunin fue nmerossima [...] y la patria era el nico pensamien- to que dominaba los espritus y las opiniones todas. 41 Galn era el gobierno, Galn era Urquiza, Ga- ln era la conquista. [...] As pues, la revolucin tena la sancin del comn asentimiento, la santidad de una ablucin de las pasadas faltas y de la humillacin presente {..]", Sarmiento, Campaa, 1957, p. 356. 41 Bustamante, Memorias, 1853, P- 189. El sitio de Lagos que le sucedi permitira instalar, dent ro del imagi- nari o en formacin, la noci n fun- dament al de ciudad sitiada. En su transcurso, tanto la accin coordinada entre las facciones, como las medidas adoptadas - en especial la convocato- ria de la Guardia Nacional-, admitie- ron una traduccin inmediata dent ro del imaginario provincial, operaci n en la cual, la prensa, super ando los abanderamientos polticos, habra de jugar un papel decisivo, al resal t ar i nsi st ent ement e el compr omi so de unidad asumido por la dirigencia cvi- co-militar ante la agresi n ext erna. Asimismo, el sitio dar a ori gen a la creacin de una nueva mstica gue- rrera, en que destacaba la figura del ciudadano-armado -ya no del solda- do, como en el pasado-, guardin de la integridad territorial y, sobre todo, de la libertad y el honor provincial. La nueva virilidad de los defensores de la Provincia resultaba indisociable de la condicin del port eo, atrave- sando de este modo el tejido social y los abander ami ent os par t i dar i os, y pudi endo sintetizarse en la represen- tacin de los leones de la Guardia Na- cional, alabados en peridicos y suel- tos, y eternizados en el folletn Cami- la o la virtud triunfante, compuesto especialmente en ese moment o por el poet a J os Mr mol . El mi ni st r o Bartolom Mitre no perdera la opor- tunidad de relatar su propia experien- cia ante la declaracin de sitio, en una clave que le permita integrar al con- junto de la sociedad portea, incluso a los mismos parientes de Rosas: 142 ALBERTO R. LETTIERI A caballo una vez y con los pies bien afirmados sobre los estribos, me quit en media calle el frac negro de mi- nistro y me puse la casaca militar que me trajo un sobrino de Rosas, que quiso ser mi ayudante. Otro sobrino de Rosas me alcanzaba mi espada y mis pistolas [...] Proclam en seguida a veinte guar- dias nacionales en la esquina del Coli- seo. Los hijos de Florencio Varela, inspirados por el valor cvico de su ilus- tre padre, contestaron mi proclama golpeando el tambor con brazo varonil. Noventa corazones valerosos de noven- ta guardias nacionales, latan al comps del toque de alarma y me seguan por la calle 25 de Mayo, en medio de una procesin de mujeres que salan a las puertas con lgrimas en los ojos para darnos la ltima despedida. [...] a la tarde de ese mismo da, hombres, mujeres y nios pueden ve- nir a pasear a la plaza del Retiro bajo la proteccin de la intrpida guardia na- cional de Buenos Aires, que se haba reconcentrado bajo mis rdenes. 42 Nuevament e, como en el caso de la Revolucin de Septiembre, el triun- fo del or o por t eo que cl ausur el asedio de Lagos sera adjudicado a la opinin pblica. Sin embargo, en ese momento, esa opinin pblica haba dejado ya de ser una invencin de las dctiles pl umas liberales ri opl at en- ses, para convertirse en el indicador ms visible de una nueva "cultura de la movilizacin" 43 auspi ci ada por el conjunto de la dirigencia portea, la cual fundaba en ella su propi a legiti- 42 Carta del general Mitre al doctor don Juan Carlos Gmez en La Tribuna, 16 de diciembre de 1869. 43 Sbato, "Ciudadana", 1994. midad. En efecto, ligada ntimamente al proceso de verdadera explosin aso- ciativa iniciado despus de Caseros, por el que clubes de diversin, socie- dades literarias y asociaciones profe- sionales, venan a sumarse a la sociabi- lidad tradicional de las pulperas y las parroquias, 44 la reiterada convocato- ria de la movilizacin popular ir con- virtiendo rpidamente en realidad esa presencia de la opinin pblica en la vida poltica. De este modo, si bien la velada del Coliseo -organizada por la Comisin de Hacendados para cele- brar la Revolucin del 11 de Septiem- br e- , haba sido dest i nada todava a un pblico ms selecto, su versin po- pular, un i mponent e desfile que in- cluy la entrega de medallas alegri- cas y premios en metlico a las tropas confederadas sobor nadas - s umadas ahora a la causa de Buenos Aires- y a las milicias porteas, con la heterog- nea composicin de su het erogneo pblico, permite identificar el punt o de partida de una nueva forma de ha- cer poltica, en la cual los escenarios pblicos habran de constituir una de sus principales y ms caractersticas tribunas. 45 La respuesta elaborada por la diri- gencia port ea ante la amenaza direc- ta de las tropas confederadas se sus- t ent en una decidida promoci n de la i dent i dad bonaer ense, la cual so- brevol las diferencias partidarias pri- vilegiando la integridad de la provin- cia. Para ello, la definicin de un nue- vo i magi nar i o que adj udi caba una capacidad de legitimacin excluyente 44 Gonzlez, "Pedagoga", 1994. 45 Saldas, Historia, 1987, t. II, p. 224. 144 ALBERTO R. LETTIERI a la opinin pblica permiti presen- tar a la het er ognea dirigencia por- tea como una interlocutora que le- gitimaba su derecho al mando some- t i ndose a sus di ct ados. Asimismo, esa i dent i dad port ea reconoci co- mo su contracara, su otro/antagonis- ta, a la barbarie, sntesis de la trada compues t a por el gener al Urquiza, los mi l i t ares r ebel des - c o n Hi l ari o Lagos a la cabeza- y las tribus indge- nas (a cuya amenaza y. saqueos es- t ruct ural es se sumaban su i ncorpo- racin negociada a los ejrcitos con- federados en los moment os decisivos e, incluso, el establecimiento de un mercado de cautivos a medi ados de la dcada), la cual reconoca como su e xpr e s i n s i mbl i co/ es paci al a la campaa. Fr ent e a esa r epr esent a- cin, la imagen elaborada por Mitre, r epr es ent ando a la ciudad sitiada como a una cautiva blanca atada y de rodillas en las tolderas de las pam- pas, result, seguramente, la estiliza- cin ms lograda de un sentimiento de t emor compartido por ese pblico ampliado que concurra presuroso a las convocat or i as de movi l i zaci n, firmemente convencido de que, en la i nest abl e evol uci n del equi l i br i o nacional, estaba en juego mucho ms que sus derechos polticos. LA CONSTITUCIN DE 1854: UNA REPBLICA AUTNOMA Y SOBERANA La presencia fsica de Urquiza y de las tropas confederadas en las afueras de Buenos Aires haba permi t i do alcan- zar un consenso ent re las fuerzas po- lticas, tradicionalmente antagnicas, de esa ciudad, con la aprobacin cre- cientemente activa de la opinin p- blica. Sin embargo, una vez superada esa amenaza inminente, el futuro po- da auscultarse con cierto recelo, ha- bi da cuent a de l a i nt ol erant e tradi- cin pol t i ca que hab a exhi bi do la provincia durant e casi medio siglo de vida i ndependi ent e. Slo una razn, i ndudabl ement e det er mi nant e, per- mita alentar cierta dosis de optimis- mo: a diferencia de Caseros, cuando el hundi mi ent o del r gi men rosista haba despojado a las fuerzas aliadas de buena par t e de los mot i vos que haban permi t i do su uni n, ahora la rendicin de las fuerzas sitiadoras no implicaba, en manera alguna, el fin de las graves amenazas que acotaban las diferencias entre las fuerzas porteas. De t odas formas, no escapaba a la dirigencia que el factor det ermi nant e que haba alentado esa particular "fu- sin" ent re liberales y rosistas haba sido la presencia de un adversario co- mn y la situacin de conflicto arma- do afrontada por la provincia, convir- tiendo a la urbe, como reiteradamente haba sucedi do en las dcadas ant e- riores, en una verdadera ciudad sitia- da. La relativa paz modificaba drstica- ment e el escenario, y resultaba ahora indispensable fortalecer las bases de ese consenso, a fin de preservar la in- tegridad provincial. Segn se ha i ndi cado, aun cuan- do uno de los punt os esenciales del acuerdo entre las fuerzas integrantes del Ejrcito Grande, y ciertamente el ms i mpor t ant e ent r e los l i beral es exiliados y Urquiza, hubi ese sido el i nmedi at o di ct ado de una Constitu- cin de alcance nacional de acuerdo LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 145 con lo sugerido por Sarmiento en su Argirpolis, de 1850, y corroborado por Juan B. Alberdi en Las Bases, de 1852, ello no significaba, en modo al- guno, la ausencia de una prctica re- publicana y legalista a orillas del Pla- ta. Reiteradamente, la dirigencia de la poca ha des t acado las pr of undas races que ligaban a la Sala de Repre- sent ant es provi nci al , su i nst i t uci n pol t i ca f undament al , con el viejo Cabildo colonial, convirtindola en el smbolo incuestionable de la autori- dad pblica. 46 En efecto, su funcio- nami ent o no hab a sido descui dado por ni nguna de las administraciones que tuvieron lugar a partir de 1821, a pesar de la procedencia sociopoltica profundament e het erognea que ca- racteriz, por ejemplo, a la ideologa rivadaviana en los aos 20 - c on sus manifiestas races bent hami anas-, y al autoritarismo-populista del rosismo. Sin embargo, una vez superada la et apa de l a amenaza di rect a de las fuerzas confederadas - que concluy con el levantamiento del sitio, y en la cual los mecanismos de legitimacin informal ocuparon un papel decisivo dent ro de la vida poltica port ea-, la necesidad de adaptar al naciente rgi- men poltico a los futuros tiempos de relativa cal ma i nduci r a a las el i t es provinciales a buscar sol uci ones en esa tradicin legalista. De este modo, en la sancin de la nueva Constitu- cin Nacional por parte del Congreso de la Confederacin Argentina, el 25 de mayo de 1853, no fue sorprenden- te que la respuesta ideada por las eli- tes porteas para reafirmar su propi a 46 Chiaramonte, "Vieja y nueva", 1995. autonoma consistiera en la redaccin de una Constitucin provincial, que sintetizaba esa tradicin republicana col ocando como base del si st ema poltico a la Sala de Representantes, devenida en Legislatura bicameral. Sin embar go, de l a adopci n de esta solucin constitucional, tradicio- nalmente propuest a por los unitarios y sus continuadores liberales, no de- be inferirse una negacin de la filo- sofa profunda que haba regido los actos del rosismo. En efecto, en ese moment o pod a confirmarse, con la reinstalacin de ese imaginario polti- co y ese discurso pblico que privile- giaba la causa provincial, que la nega- tiva de Rosas a sancionar una norma fundamental de alcance nacional ha- ba r espondi do ante t odo a razones de estricto pragmatismo. De este mo- do, en t ant o que, desde una posicin hegemnica a nivel nacional, su dicta- do hubiera significado ms un lmite que un beneficio para los i nt ereses de Buenos Aires, en ese moment o, en que las autoridades porteas slo eran capaces de asegurar su control sobre un territorio limitado -t ransi t ado re- gularmente por tropas confederadas, t ropas rebel des desgajadas del anti- guo rosismo y tribus salteadoras-, su redaccin expresaba, de manera con- t undent e, una pret ensi n manifiesta de ejercer su propia soberana: lo que estaba en juego era el papel de Bue- nos Aires en el contexto nacional, y en esto, que se antepona a las dife- rencias polticas, las fuerzas porteas estaban acordes en afirmar - con m- nimas excepci ones- que la nica al- ternativa posible a la hegemon a era la secesin. 146 ALBERTO R. LETTIERI Significativamente, el proyecto ori- ginal de sancin de una nueva Cons- titucin sera present ado por Nicols Anchorena, mi embro de la principal familia de hacendados port eos y fi- gura destacada del rgimen rosista, el 26 de enero de 1853, durant e el sitio de Buenos Aires. En su artculo ini- cial cont en a una cont undent e des- cr i pci n de l a grave si t uaci n que atravesaba la Provincia como conse- cuenci a de la brut al poltica de Ur- quiza: La Provincia de Buenos Aires protesta ante Dios, ante las naciones todas de la cristiandad, y muy especialmente ante los gobiernos signatarios del convenio de 21 de noviembre de 1851, su ma- jestad el emperador del Brasil y el gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay, y ante sus hermanas las pro- vincias que integran la Repblica Ar- gentina, contra la guerra insidiosa que el general D. Justo Jos de Urqui2a le hace, promoviendo una rebelin que ha removi do los criminales ms famosos, que por desgracia abriga esta provincia, y con stos, violenta a los pacficos habitantes de la campaa a que engrosen sus filas, fomentando y auxiliando dicha rebelin, causando diariamente la efusin de sangre y mor- tandad de los nacionales, afligiendo con el hambre la poblacin inocente por el entredicho de vveres, destru- yendo su riqueza, talando sus cose- chas, consumiendo y destrozando sus ganados de toda especie, arruinando establecimientos valiosos de campaa, paralizando su industria y mejoras ma- teriales, obstruyendo su comercio, es- pantando la poblacin, llevando cau- tivos al Entre-Ros muchos padres de familia, retenindolos y obligndolos por la muerte a que le sirvan como sol- dados veteranos, finalmente asolando a esta provincia.'' 7 Si bien, en ese momento, el conte- nido de la propuesta apuntaba a fun- dament ar la pr et ensi n port ea de decidir sobre su propia autonoma, el pr oyect o definitivo, r edact ado por una comisin compuesta por las prin- ci pal es figuras del liberalismo y el rosismo, y aprobado presurosamente por la Sala de Representantes en 1854, avanzara mucho ms all, sancionan- do la reasuncin de la soberana pro- vincial y consolidando, de este modo, los ideales y valores locales y republi- canos que la lucha previa haba per- mitido consagrar en el imaginario co- lectivo. El particular alineamiento que se establecera en esta discusin per- miti alcanzar un cont undent e acuer- do ent re rosistas y liberales encabe- zados por sus figuras ms combativas -Ni col s Anchorena y Valentn Alsi- na- para aprobar rpi dament e, y de manera entusiasta, la nueva Constitu- cin. La nota discordante se manifestara en las obj eci ones f or mul adas por aquella vieja gloria del pant en uni- tario, el general Jos C. Paz, y el ascen- dente Bartolom Mitre, quienes cues- tionaron la capacidad de la Provincia para reasumir su soberana. En el caso de Mitre, la ocasin resultara propicia para presentar su caracterstico argu- mento de "preexistencia de la nacin", desarrollado en detalle en su Historia de Belgrano y de la independencia ar- gentina, publicada en 1857, aunque, en ese momento, sin mayor xito. 47 Representantes, Diario, 1853, p. 4. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 147 Las posiciones esgrimidas permiten confirmar el notable cambio experi- mentado tras la batalla de Caseros. En efecto, det rs de la apar ent e rei ns- talacin, con motivo del tratamiento del articulado Constitucional, de aquel tradicional debat e ent re federacin y confederaci n que hab a i nspi r ado con ardor las polticas de unitarios y federales durant e la primera mitad del siglo, pueden advertirse ahora al me- nos dos diferencias fundamentales: la primera remi t e a ese nuevo giro po- ltico que exper i ment a la provincia, en virtud de su compromet i da situa- cin en el contexto nacional, que per- mite integrar en una mi sma retrica confederacionista - d e l a que no estn ausentes algunas intervenciones radi- cales exigiendo, incluso, la i ndepen- dencia de Buenos Aires- tanto a rosis- tas como a una amplia mayora libe- ral. La segunda, en tanto, apunt a a la existencia de un consenso generaliza- do, dent r o de las fuerzas polticas y sociales port eas, sobre una especie de derecho natural de la Provincia a ejercer la conducci n nacional, que converta en ese moment o a la cues- t i n de fondo, confederaci n/ fede- racin, a dos estrategias alternativas -separarse para negociar la reincorpo- racin desde una posicin de poder, o bien llevar adelante esas tratativas ms sutilmente, desde dentro mismo de la Confederacin- para alcanzar un mis- mo fin: la hegemona nacional. A tal punt o esas distancias slo sig- nificaban ahora un di senso punt ual dentro de un acuerdo mayor, que su resonancia poltica no conduci r a a fragmentaciones partidarias inmedia- tas dent ro del tronco liberal, ni mu- cho menos a una agria disputa arma- da, como haba sucedido en un pasa- do que ahora pareca mucho ms dis- tante de lo que los hechos se empe- aran en demostrar. De este modo, pese a su posicin divergente, Barto- l om Mitre no se vio obligado a re- nunci ar a la admi ni st raci n provi n- cial, ni tampoco se entorpeci su per- t enenci a al c rcul o liberal l i der ado por V. Alsina. Por el contrario, la trans- cripcin constitucional de una snte- sis ent re tradiciones polticas provin- ciales y una generosa concesi n de derechos civiles a la altura de los nue- vos tiempos, expresaba las bases del nuevo consenso ent re fuerzas polti- cas histricamente antagnicas, esta- blecindose as las reglas de un nue- vo j uego poltico en el que, sin em- bar go, aquel l a i nf or mal i dad carac- terstica de su etapa formativa - ent r e las Jornadas de Juni o y la derrota del sitio de Buenos Ai r es- segui r a de- sempeando un papel decisivo. El juego interno de las facciones porteas: entre el fin del consenso y la unificacin definitiva de la nacin Una vez superada la situacin crtica, y el ect o un nuevo gober nador pr o- vincial, Pastor Obligado, en 1853, con un gabi net e de coal i ci n, las el ec- ciones de representantes de 1854 pre- sentaron, por primera vez despus de Caseros, una compet enci a ent r e las nuevas facciones port eas, denomi - nadas popul arment e como "chupan di nos" - e x r osi st as- y "pandi l l eros" -l i beral es. El acto electoral se carac- 148 ALBERTO R. LETTIERI teriz por un ejercicio poco disimula- do del fraude, que dej como balance principal para las fuerzas polticas, la necesidad de asegurar su control so- bre el Estado provincial, an en es- corzo, para decidir en el futuro sobre los resultados comiciales. La consol i daci n de la si t uaci n port ea se sumaba, en ese moment o, a la escasa di sposi ci n de Urqui za par a r enovar su pol t i ca expansi va sobre Buenos Aires, en un moment o en que l a debilidad de l a econom a conf eder ada se devel aba como es- t ruct ural . Frut o de esa situacin de relativa distensin, los Pactos de Con- vivencia, firmados ent re la Confede- racin y Buenos Aires en 1854 y 1855, seran presentados como el punt o de partida de una nueva poca de paz y prosperidad, que habra de posibilitar una i nt egraci n definitiva, no trau- mtica, del cuerpo de la nacin, en un pl azo i ndef i ni do. Sin embar go, l os sucesos inmediatos se encargaran de demost r ar que l a violencia no sera fcilmente desterrada del suelo argen- tino. En efecto, una vez superada, mo- ment neament e, con la firma de los tratados de Convivencia la condicin de ciudad sitiada, el liberalismo por- t eo habra de abocarse a una formi- dable ofensiva contra los antiguos ro- sistas, destrozando el consenso faccio- so en su intento por desterrarlos de la escena pbl i ca. En tal sent i do, las elecciones de representantes de 1856 y 1857, de las cuales saldra la Asam- blea que deber a desi gnar al nuevo gobernador provincial, estuvieron pla- gadas de violencia y amenazas, insta- lando oscuras prcticas que no desa- LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO pareceran de la gestas electorales de la s egunda mi t ad del siglo XIX. La evaluacin de vencedores y vencidos per mi t e compr obar la gravedad de los hechos. Por ejemplo, condenando la "injerencia sistemada del gobierno en la eleccin de representantes", el senador y per i odi st a- "chupandi no" Nicols Calvo relataba su versin del acto electoral de 1856: Esa injerencia ilcita empez hace tres o cuatro meses por la destitucin de empleados bajo el pretexto de que eran torristas.[...] El objeto era alarmar a la opinin y buscar el pretexto para plantear una coaccin abierta o disi- mulada segn el caso permitiera.[...] Vinieron despus las correras noc- turnas del comandante Sotelo, los atro- pellamientos de domicilio, etc.: y todo esto lo supo el gobierno; no slo por- que la prensa se lo dijo en alta voz, sino porque algunos amigos del go- bierno le hicieron presente que, auto- rizando esos desacatos, abra el cami- no a una tirana futura.[...] A esos soldados que mandaba So- telo para aterrorizar al pueblo se les pagaban 15 pesos por noche, que ha- can 450 pesos por hombre, faltando as al presupuesto, y a algunos oficiales 20 pesos [...] Es sabido que el jefe de Polica sol- t a uno de esos asesinos de los ms audaces, que llev preso el pueblo, porque tena una tarjeta del Club Li- bertad.[...] No somos porteos los opositores? No t enemos el derecho de elegir nuestros representantes? Hay privile- gios que puedan pertenecer a una sola fraccin del pueblo? 48 48 Senadores, Diario, 2 de abril de 1857, pp. 5-6. EN LA ARGENTINA 149 Al ao siguiente, Sarmiento se ufa- naba, en carta dirigida a su pariente Domingo de Oro -l a que caera final- ment e en manos de Urquiza, provo- cando escozor al ser publ i cada en t odo el pas-, de la estrategia aplicada por el Partido Liberal para obtener la victoria en los comicios de 1857: Fue tal el terror que sembramos en to- da esa gente -la oposicin- con estos y otros medios (establecimos en varios puntos depsitos de armas y municio- nes, encarcelamos como unos veinte extranjeros complicados en una su- puesta conspiracin; algunas bandas de soldados armados recorran de no- che las calles de la ciudad acuchillando y persiguiendo a los mazorqueros) que el 29 triunfamos sin oposicin. Su conclusin era lapidaria: la audacia y el terror, empleados hbil- mente, han dado este resultado ad- mirable e inesperado.[...] el miedo es una enfermedad endmica en este pueblo; sta es la gran palanca con la que siempre se gobernar a los por- teos; manejada hbilmente producir infaliblemente los mejores resulta- dos. 49 Valindose de su dominio del apa- rato del Estado provincial, el Partido de la Libertad emprender a, de este modo, una poltica de terror y perse- cucin de sus adversarios, expulsn- dolos de las instancias representativas institucionales y amenazando grave- ment e su propia existencia. xix Carta del 17 de junio de 1857 a Domingo de Oro, reproducida en Scenna, "1874", y Pao- li, Sarmiento, 1964, p. 147. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO Esta estrategia favoreci, paradji- cament e, un acercami ent o ent re el partido "chupandino" y Urquiza, con- cretado en vsperas de las elecciones de 1856, el cual habra de profundi- zarse en los aos siguientes, tras la eleccin de Valentn Alsina - r epr e- sentante de la lnea dura del liberalis- mo - como nuevo gobernador provin- cial, en 1857. Los frutos de esta insercin del sis- t ema r epubl i cano provincial en un s ender o si gnado por un creci ent e autoritarismo y la exclusin poltica de la oposicin, comenzaran a reco- gerse slo dos aos despus, el 23 de oc t ubr e de 1859, en l a bat al l a de Cepeda, donde las fuerzas de Buenos Aires, comandadas por su ministro de Guerra, Bartolom Mitre, se mostra- ron i mpot ent es para afrontar el po- dero de las tropas de la Confedera- cin, las cuales, al apoyo moral de los liberales urquicistas sumaban ahora ot r o, mucho ms activo, de bue na parte de los "chupandinos" port eos, marginados de las instituciones pro- vinciales. El Pacto de Unin firmado el 11 de noviembre de 1859, por el cual Bue- nos Aires se reintegraba a la Confede- racin Argentina, expresaba con fide- lidad la pattica situacin de las eco- nomas del interior, as como la esca- sa habilidad de Urquiza para explotar polticamente sus victorias militares; ya que, a cambio de una subvencin para las exiguas finanzas de la Confe- deracin, el tratado dejaba a Buenos Aires en inmejorable condicin para imponer una serie de reformas al tex- to constitucional, que se concretaran en 1860, y que le garantizaran, prc- EN LA ARGENTINA 151 ticamente, la preservacin de su auto- nom a dent r o del cont ext o nacional por un pl azo de cinco aos. Para entonces, la debacle de la Con- federacin era ya irreversible. A la cri- sis econmica y financiera que arras- traba la mayora de las provincias, la sucesin presidencial de 1860 vino a sumar un creciente antagonismo entre el nuevo presidente, Santiago Derqui, y Urquiza, quien continuaba siendo el hombre fuerte, expresado en una ma- nifiesta fragmentacin de las fuerzas polticas del interior. En este contexto, las intrigas polticas que atravesaban el pas, en cuya manipulacin el nuevo gobernador port eo, Bartolom Mitre, tendra ocasin de demostrar su mano maestra, condujeron a un nuevo con- flicto ar mado ent r e Buenos Aires y la Confederacin: la batalla de Pavn (17 de sept i embre de 1861). Sin em- bargo, en esta ocasin las tropas co- mandadas por Urquiza seran llama- das a presurosa retirada, abandonan- do el campo de batalla ante la mirada i ncrdul a de los efectivos por t eos. De este modo, tras casi una dcada, la hegemon a por t ea se reinstalaba en el escenario nacional y, guardando similitud con la j or nada del 11 de sept i embr e y el fracaso del sitio de Hilario Lagos, \a victoria poco deba al valor o a las instituciones republi- canas de los porteos: en efecto, una vez ms, y a despecho de las ingenio- sas plumas que pretendieron transmi- tir para la posteridad esa jornada, el oro de sus florecientes finanzas y la escasa conviccin de sus adversarios habran de constituirse nuevament e en los protagonistas decisivos de la victoria.. CONSENSO Y COERCIN: LOS LMITES DE LAS LIBERTADES CIVILES EN LA REPBLICA BONAERENSE DE LOS AOS 50 La sancin de la Constitucin provin- cial de 1854 permita dar forma defi- nitiva a las reglas de juego del nuevo consenso r epubl i cano t r amado du- rante el agitado proceso que sucedi a la cada de Rosas. En efecto, en tan- to la norma fundamental dispona las est ruct uras formales de represent a- cin, adopt ando lo esencial del siste- ma poltico instalado en la provincia en 1821 - su principal diferencia con- sista en la creacin de dos Cmaras dent ro de la nueva Legislatura porte- a, la de Senadores y la de Diputados-, la participacin poltica ret en a una segunda di mensi n, vi ncul ada con aquellas prcticas informales que ha- ban florecido en el seno de la lucha por l a aut onom a por t ea - c omo l a prensa, la movilizacin y el asociacio- ni smo-, y otras ligadas a una sociabili- dad ms tradicional, de base par r o- quial, como la beneficencia y las pul- peras, o bi en de defensa territorial, como la milicia o Guardia Nacional, resignificada en est e caso en clave moder na a travs de la r epr esent a- cin del ciudadano-soldado, el len. En este contexto, la participacin poltica incorpor prcticas y actores profundament e het erogneos, cons- truyendo de este modo un consenso considerado indispensable por los ac- t ores institucionales y at endi endo a sus peculiares condiciones histricas. 50 De este modo, product o de la integra- cin ent re formas institucionales tra- 50 Halpern, Proyecto, 1978, p. 88. 152 ALBERTO R. LETTIERI di ci onal es y prcticas participativas informales, 51 el nuevo rgimen polti- co sera generoso en sus contradiccio- nes: a cada paso, lo formal y lo infor- mal, lo material y lo simblico deja- ban sus huellas en los comportamien- tos pblicos, componi endo un juego en el cual la puesta en escena adqui- ri un carcter determinante. 52 De este modo, el reinado de la opi- nin pblica sobre la poltica port ea sera r econoci do sin mayores obje- ciones a lo largo de la existencia de la Repblica de Buenos Aires, como lo demuest ran, por ejemplo, las expre- siones del ministro Carlos Tejedor de 1859: El gobierno de Buenos Aires es un gobierno de instituciones que reposa en la opinin pblica y, para que sea feliz en sus proyectos, es preciso que marche secundado por la opinin. Es preciso establecer la ms completa armona entre las opiniones del go- bierno y los representantes legtimos de la opinin pblica. 53 Sin embar go, est o no aut ori za a conjeturar la existencia de una cultura poltica igualitaria. Aun cuando las prcticas polticas de los sectores me- dios vinculados al proceso de moder- nizacin econmica hayan comenza- do a r esponder a inspiraciones ms progresi st as, no se t rat ar a si no de una especie de "nidos" o islas dent ro de un universo de t ono autoritario y vertical. 51 Sbato, "Elecciones", 1995. 52 Gonzlez, Creation, 1992, t. III 53 Diputados, Diario, 4 de mayo de 1859, p.4. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO En efecto, la coercin y la intole- rancia se advierten a cada paso, sin que puedan identificarse con ninguna faccin o crculo en especial, a punt o tal que los costos humanos y mate- riales de la etapa que sucedi a Case- ros superaron largamente los produ- cidos por una accin represiva del Es- tado rosista, amplificada hasta la dis- torsin por la literatura institucional. En tal sentido, a la violencia clandesti- na de la mazorca y la severa limitacin de la actividad de la prensa, el nuevo r gi men par ece haber opues t o una justicia parcial - i ncl us o, en ciertas ocasi ones, s umar i a- , y un r es pet o diferenciado de las libertades civiles relacionado con la faccin poltica o el sector social de pertenencia. En ef ect o, una de las pr i me r a s medidas impulsadas por el gobi erno de coalicin elegido el 24 de julio de 1853, tras la finalizacin del sitio por- t eo encabezado por el liberal Pastor Obl i gado, consi st i en hacer s e de una justicia adicta, para lo cual decre- t el 8 de agosto de ese ao la jubi- lacin de los mi embros de la Cmara de Just i ci a nombr ada por Urqui za, designando en su reemplazo un nue- vo el enco compues t o por l i beral es septembrinos y ex rosistas. 54 Esta de- cisin de subor di nar a la Justicia al p o d e r pol t i co pr ovi nci al , es t uvo acompaada de una t ermi nant e dis- posicin del nuevo gobierno, median- te la cual los jueces de lo criminal y lo civil deber an dar "absol ut a prefe- rencia a conocer y juzgar en las causas de los individuos que el gobierno les pase". 55 Tal preferencia se aplic in- 54 En Levene, Historia, 1940, p. 403. EN LA ARGENTINA 153 mediatamente a un difundido caso, denominado "juicio a los mazorque- ros", originando un proceso judicial viciado de parcialidad que decidi la ejecucin de Ciraco Cuitio y otros ocho activos miembros del rosismo, como verdadera medida ejemplifi- cadora para quienes, en el futuro, se atrevieran a poner en cuestin la nueva alianza poltica labrada entre liberales y ex rosistas. Esta Justicia habra de desempear un papel clave a lo largo de la dcada, acallando los reclamos de la oposicin sospechada de vinculacin con la Confederacin, y convirtindose en barrera infranque- able para la difusin de juicios crticos a travs de la prensa. El componente autoritario que dis- tingua la cultura poltica de la poca puede advertirse, asimismo, en las prcticas de disciplinamiento desti- nadas a los sectores sociales ms reza- gados, como el control y la represin de sus formas tradicionales de socia- bilidad -v.g. la pulpera, a partir de 1856-, 56 y destinados regularmente a la frontera con el indio, con la consi- guiente prdida de todos sus efectos y bienes personales, consignada por una amplia literatura, 57 con el con- sentimiento militante de la nueva di- rigencia liberal: Los gauchos que se resistieron a votar por los candidatos del gobierno -cele- braba el primer educador argentino, 55 Ibid., p. 404. 56 Gonzlez, Creation, 1992, t. II, p. 516. 57 La obra caracterstica al repecto es la de Hernndez, Martn Fierro, 1974. Un estudio polmico puede consultarse en Shumway, In- vencin, 1993. Domingo F. Sarmiento, en 1857, al co- mentar la estrategia que haba disea- do para garantizar la victoria electoral del Partido de la Libertad- fueron en- carcelados, puestos en el cepo, envia- dos al ejrcito para que sirviesen en la frontera con los indios y muchos de ellos perdieron el rancho, sus escasos bienes y la mujer. 58 Tambin en un terreno escasamen- te explorado: el de los procedimien- tos adoptados para garantizar una su- bordinacin de lo privado a lo pbli- co en las instancias crticas. Al respec- to, puede sealarse por ejemplo que, ante la verificacin del Sitio de Lagos, la estrategia oficial no se limit a san- cionar el estado de sitio, disponer el cavado de trincheras o bien efectuar una distribucin adecuada de las tro- pas. La convocatoria de los leones porteos avanz resueltamente sobre los derechos civiles, en tanto que la declaracin de la plaza en Estado de Asamblea permanente permiti crear las condiciones adecuadas para la pro- mocin del repudio pblico de quie- nes no estuviesen a la altura de sus responsabilidades de ciudadanos- guerreros: las medidas a aplicar en es- tos casos incluan el destino por dos aos en el servicio de frontera, el des- pido de sus empleos y la eliminacin de la lista militar, la declaracin de nulidad en eventuales enajenaciones, hipotecas y transferencias realizadas, la violacin legal de domicilio a fin de llevar a la fuerza a los no compare- cientes y la deportacin de quienes se 58 Carta del 17 de junio de 1857 a Domingo de Oro, reproducida en Scenna, "1874"; Paoli, Sarmiento, 1964, p. 147. 154 ALBERTO R. LETTIERI sospechase estuvieran vinculados al enemigo. 59 La prensa republicana Uno de los terrenos en que este com- ponente coercitivo de la cultura polti- ca de los 50 result ms explcito, fue el de la prensa. En efecto, si bien una de las primeras medidas adoptadas despus de Caseros fue la derogacin de la ley de imprenta sancionada por el gobierno de Rosas -verdadero gesto poltico que apunt a instalar colec- tivamente la naturaleza de los nuevos tiempos, y la profundidad del cambio que se avecinaba-; la norma que la reemplaz -sancionada originalmente en 1828 y denominada popularmente como ley "mordaza"-, provey de una herramienta maestra para recortar el ejercicio de la crtica, al prever la fija- cin de pesadas multas para los in- 59 La denuncia de la existencia de un plan de Urquiza para inquietar el orden dara lugar a un jugoso debate, que aporta interesantes elementos de juicio al respecto: " -Sr. ministro de Hacienda: Cuando el go- bierno delegado dirigi la nota lo hizo en vir- tud de los repetidos antecedentes que tena de haber un plan para inquietar al orden, sos- tenido por el general Urquiza, el que subsidia un peridico de esta capital; saba los conci- libulos que se formaban para excitar el des- contento, dando esperanzas ilusorias a unos y promoviendo la desconfianza en otros: que los agitadores eran algunos de los que nos han combatido, y otros deseosos de novedades y revueltas. La actual ley de imprenta, cuya pena es insignificante, de nada sirve para reprimir esos desmanes por la prensa. -Sr. Montes de Oca: Como miembro de la Comisin, dir que no ha sido la mente de sta conceder facultades extraordinarias al gobier- fractores, la clausura de medios oposi- tores y aun la alternativa de la crcel y el destierro de sus editores. En contraposicin con esta afirma- cin se levantan los juicios estableci- dos por la historiografa institucional de Sarmiento en adelante, coinciden- tes en alabar la vigencia de una plena libertad de prensa en Buenos Aires tras la cada del rosismo. Para Ricardo Levene, por ejemplo, el "triunfo de Caseros signific, entre otras cosas quitar la mordaza que trababa la dig- nidad periodstica"/ 0 juicio que se contradice con su argumentacin pos- terior, en que document a la utili- zacin por parte de la prensa portea durante el tutelaje de Urquiza, de un discurso que computaba como erro- res u omisiones sus gestos autorita- rios a fin de garantizar una continui- dad puesta en cuestin. Ramn J. Cr- cano, por su parte, posterga el inicio de ese proceso al "[...] 11 de septiem- no; pero siendo delicada la situacin del pas debe autorizarse al gobierno para salvarla. -Sr. Alsina: Si la Sala da crdito a las obser- vaciones del gobierno, es preciso obrar en con- secuencia; se puede poner en conflicto alguna de las garantas individuales; pero el deber de los representantes es atender antes a las pbli- cas, por el que el pas est sobre el individuo. Como conclusin se decide redactar la si- guente minuta: "El gobierno a quien es encomendada la tranquilidad pblica que tanta sangre y sacrificios cuesta a sus buenos hijos y de cuya continuacin dependen tan vitales intereses, queda plenamente autorizado para destituir, arrestar y extraar fuera de la provin ca a los que pretendan perturbar el orden pblico dando cuenta a la honorable Sala, den- tro de ocho das." Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires, Diario de Sesiones 3 de abril de 1854, pp. 107-108. 60 Levene, Historia, 1940, p. 377. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 155 bre, [que] cre el poder de la crtica, con fuerza para hacerse escuchar y entender". 61 Entre los estudios ms recientes, Tim Duncan arriba a una conclusin similar para la dcada del 80, sin ofrecer elementos de juicio contundentes. 62 Debido a su centralidad, resulta necesario analizar esta cuestin en detalle. Desde la poca de la oposi- cin a Rosas, la guerra periodstica desarrollada entre ambas mrgenes del Plata alcanz altos decibeles, cu- yos ecos se extendieron a las princi- pales capitales europeas. 63 Durante la campaa del Ejrcito Grande, la deci- sin de Urquiza de contar con un bo- letn propagandstico sera sostenida al extremo de aceptar para l, la inc- moda presencia de un Sarmiento, an ms fanatizado en sus prediccio- nes sobre los efectos destructivos que su imprenta "fulminante" estaba des- tinada a causar en el rgimen rosis- ta. 64 Despus de Caseros, y a pesar de los pronsticos optimistas, el pleno disfrute de la libertad en el mbito de la prensa estaba an lejos de alcan- zarse. Segn Alberdi, la cuestin con- sista en "[...] saber qu peda antes la poltica a la prensa, y qu le pide hoy desde la cada de Rosas". 65 Para resol- verla, recomendaba recurrir a la expe- riencia disponible: Cal fue la conducta de la revolucin respecto de la prensa - se preguntaba-, 61 Crcano, Caseros, 1918, p. 212. 62 Duncan, "Prensa", 1980. 63 Vase, Weinberg, "Prensa", 1974; Saldas, Historia, 1987, t. II, pp. 354 y ss. 64 Sarmiento, Campaa, 1957, p. 11. 65 Alberdi, Cartas, 1932, p. 13. en los aos que siguieron a 1810 y a 1820? Exclusiva y celosa, o mas bien, decididamente poltica. La consagr exclusivamente al servicio de su causa, al grande objeto de crear la autoridad nacional. [...] Una ley de 26 de octubre de 1810 proclam el principio de la libertad de prensa; pero fue entendido que ese principio no sera empleado contra la revol uci n de mayo y en defensa de los opositores espaoles a la nueva autoridad patria. El abuso de , la libertad fue declarado crimen; y se declar abusivo todo escrito que com- prometiese la tranquilidad o la consti- tucin del Estado. En una palabra, la prensa slo fue libre para defender la revolucin de mayo.[...] He ah - con- clua- la nica prensa que har posible la creacin de la autoridad en la situa- cin presente de la Repblica Argenti- na: la prensa de Moreno y de Rivadavia, de 1810 y de 1821. La prensa que hoy permite ocuparse de colonizacin y de ferrocarriles a la Francia, a la Espaa y a Chile; la prensa que tiene poder para ilustrar a la sociedad, pero no para des- truirla y ensangrentarla. 66 Sin embargo, aun cuando esa pren- sa encorsetada dentro de lmites tan estrechos resultase, para Alberdi, la ms apropiada para contribuir a la or- ganizacin poltica de la Repblica, su efectividad slo podra ser consecuen- cia de la fijacin de estrechos mrge- nes para su expresin. No hara falta andar mucho para que el periodismo porteo tuviera que afrontar las san- ciones que acompaaban a esas res- tricciones, en tanto el disenso en tono irnico explotado por El Nacional de Vlez Sarsfield y Los Debates de Mitre "Alberdi, Elementos, 1918, pp. 351-353. 156 ALBERTO R. LETTIERI durante las Jornadas de Junio de 1862 recibi, como primitiva e inmediata respuesta, la clausura, la deportacin y la imposicin de la censura previa, decretndose posteriormente el fin de la crtica como condicin de posibili- dad para los medios escritos. 67 Poco tiempo despus, ante la con- solidacin de la secesin portea y la conformacin de los dos Estados an- tagonistas en suelo argentino -Bue- nos Aires y la Confederacin-, Alber- di evaluara los resultados de su pro- pia receta, sin hacerse cargo de ello: No pretendo desconocer que hay con- tradiccin y debate en esa prensa. Lo que ni ego es que esos debates sean pruebas de libertad. Hay dos opiniones en choque, porque hay dos gobiernos incompatibles. Cada opi ni n es libre para atacar al gobierno rival en defensa del gobi erno propi o, es decir, que ambas son oficiales. Nadie es libre para atacar a los dos gobiernos, en defensa de la nacin explotada por ambos. 68 Sin faltar a la verdad, esta descrip- cin no se esfuerza por trazar una distincin cualitativa entre la prensa de la Confederacin y la de Buenos Aires. En el primer caso, la libertad de accin de editores y redactores era prcticamente inexistente, en virtud del estrecho lazo que los una con las autoridades confederadas, debido a su condicin de empleados a sueldo o inestables licenciatarios. Nstor de Auza 69 y Tullo Halpern Donghi 70 han 67 Levene, Historia, 1940, p. 380. 68 Alberdi, Obras, t. vi, p. 394. 69 Auza, Periodismo, 1978, p. 225. 70 Halpern, Jos Hernndez, 1987, p. 287. diseccionado puntillosamente las ca- ractersticas de esa relacin. Por el contrario, en Buenos Aires, los lmites para el ejercicio de la libertad de pren- sa parecen haber sido un tanto ms flexibles, aun cuando no demasiado amplios, dependiendo en buena me- dida de las solidaridades personales de los editores y la evolucin del equi- librio poltico. Al respecto, resulta pertinente efec- tuar un breve repaso sobre las trayec- torias de Nicols Calvo y Juan Fran- cisco Monguillot, que permite ilustrar adecuadamente la relacin entre pe- riodismo y poltica. Mientras estuvo en vigencia el acuerdo entre rosistas y liberales, Nicols Calvo, redactor de La Reforma Pacfica, no encontr mayores inconvenientes para desarro- llar una decidida prdica profederal en Buenos Aires. Sin embargo, a par- tir de las elecciones de 1854, que en- frentaron a liberales y federales -o "pandilleros" y "chupandinos", res- pectivamente, de acuerdo con la de- signacin popular adoptada en ese momento-, las diferencias entre los rivales histricos comenzaran a pro- fundizarse. En efecto, en tanto el li- beralismo se apoderaba de manera creciente del aparato provincial en escorzo, los ex rosistas debieron acer- carse cada vez ms a Urquiza, inten- tando revertir su declinante posicin como fuerza poltica, as como asegu- rar su propia vida ante la poltica de violencia y amenazas desplegada por sus adversarios, quienes controlaban el andamiaje estatal. La evolucin de esta situacin, agravada en las proxi- midades de las elecciones de repre- sentantes de 1856 y 1857, en las cuales LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 157 deba definirse la composicin de la Sala que debera elegir al nuevo go- bernador, expuso a Calvo a la necesi- dad de aceptar una embarazosa con- tribucin de Urquiza para cont i nuar con la publicacin de su popular pe- ridico, habida cuenta de que las sub- venciones y crditos oficiales se haban cerrado para l. Como respuest a, la amaada Justicia del Estado de Bue- nos Aires dispuso la clausura del me- dio. El fracaso del joven Monguillot, en tanto, sera mucho ms inmediato, ya que su atrevido intento de difundir la causa confederada en Buenos Aires por medio de La Prensa, tambin con el financiamiento del presi dent e Ur- quiza, habra de concluir con la fija- cin de una multa de 8 000 pesos, la inhabilitacin por diecisis meses y la amenaza de destierro por cuatro aos. De ambos ejemplos puede extraerse que no slo el discurso crtico, sino las circunstancias histricas y, fundamen- talmente, los personajes o grupos de i nt ers que r espal daban financiera- mente a un peridico, constituan los el ement os de j ui ci o decisivos par a determinar su continuidad o clausura. La financiacin de la prensa adqui- ri, asimismo, un carcter central, ha- bida cuent a de la habitual estrechez econmica a que se vean sometidos los editores, falencia que incidira re- gularmente en el posicionamiento po- ltico de los peridicos. La compleja y est recha rel aci n est abl eci da ent r e editores y poder poltico, satisfacien- do intereses mutuos, implic un grave detrimento para la libertad de expre- sin. En efecto, a nadie escapaba la importancia capital de disponer de un fcil acceso a esos canales claves den- tro del pr oceso de formaci n de la opinin pblica, los medios grficos, dent ro de una cultura predomi nant e- ment e escrita, como la del siglo xrx. El acceso a los fondos pblicos fa- cilitaba significativamente ese objeti- vo. Al respecto, Valentn Alsina envia- ra a su ministro Bartolom Mitre, el 25 de abril de 1858, una carta suma- mente expresiva: Sabe usted que el fondo anual para suscripciones e impresiones es sola- mente 240 000 pesos. El gobierno est suscrito hoy a La Tribuna (por contra- to), El Nacional, Los Debates, British Packet, Espada, Regeneracin, Opi- nin Pblica, Aniceto, Comercial Ti- mes, Mosaico Potico, la obra de N- ez, Celebridades y qu se yo cuntas otras (y no hablo aqu de "impresio- nes"); de modo que aun sin contar que las nuevas suscripciones sean "forzo- sas" en el resto del ao, es muy difcil que alcance la suma. 71 A tales condicionamientos para el ejercicio de la libertad de expresin, se sumaba una prctica perversa de los propios redactores, consistente en uti- lizar su influencia ante las autoridades para resolver sus conflictos dent ro del campo de la prensa. Sobre el tema, re- sulta significativa la misiva que Ma- riano Varela le enviara al fiscal Rufino de Elizalde el 27 de junio de 1860: Si yo tuviera influencia con Vd. le pe- dira que acusase a La Reforma que presta sus columnas a un muchacho sin reflexin, para que cometa delitos, pues es un delito lo que ha hecho. Ma- 71 En Auza, Periodismo, 1978, p. 23. 158 ALBERTO R. LETTIERI ana yo pienso escribir en La Tribuna al respecto. 72 Segn puede extraerse de los ele- ment os de juicio expuestos, lejos de reivindicar la "dignidad periodstica" o quitar la "mordaza para el ejercicio de la crtica", los lmites al ejercicio de la libertad de expresin vigentes en la Repbl i ca de Buenos Aires en l os aos 50 fueron sumament e acotados. En lo referido a la poltica interna, el discurso tolerable acept una serie de variaciones sobre una base comn que exal t aba los val ores r epubl i canos y provinciales en cuanto al repudi o del ant agoni st a/ ext erno. Mientras t ant o, ni nguna descalificacin resultaba ex- cesiva. Como se ha visto, la aplicacin de la ley "mordaza" del ao 1828 resul- t, en manos de una justicia accesible, un i ns t r ument o s umament e eficaz, que la experiencia permitira ir perfec- cionando en detrimento de las liberta- des pblicas. En tal sentido, la reforma auspiciada por el ministro Sarmiento en el ao 1857, dur ant e el segundo mandato de Valentn Alsina, por la que se someta a la prensa a los tribunales ordinarios, causara estragos durant e una dcada: Las acciones de los particulares por injurias, calumnias o difamaciones que se cometan por la prensa, como tam- bin las que en su caso corresponda intentar a los fiscales del Estado, po- drn ser deducidas ante los jueces or- dinarios, los cuales la juzgarn por las leyes civiles o crimnales. 73 72 Instituto Ravignani, Elizalde, 1974, pp. 523-524. 73 El argumento del gobierno era el siguien- te: "Seor Sarmiento: Por la combinacin de De este modo, el ejercicio del di- senso dentro de la Repblica de Bue- nos Aires, parece haber encontrado lmites efectivamente estrechos, pro- ducto de la pervivencia de una cultura poltica aut ori t ari a que encont raba problemtica su correspondencia con las instituciones y los valores republi- canos. Este avance del Estado sobre las libertades civiles quedara adecua- dament e pat ent i zado en el gravoso balance que el diputado Valencia for- mul sobre la gestin de Pastor Obli- gado, recientemente concluida, miran- do el futuro sin mayores esperanzas: Hay cargos muy graves contra la ltima administracin. El Sr. Obligado ha vio- lado la Constitucin, no ha asegurado las garantas individuales, ha atacado la varias causas ha venido a suceder en Buenos Aires que no hay tribunal, ha dejado de reu- nirse, de manera de ser hoy en da una cosa sentada en Buenos Aires que no haba jurado, de manera que todas las causas que se inician ante l, concluyen sin ser vistas siquiera. Por esa razn he credo, para remover un obstcu- lo insuperable como ese, deban traerse las causas a los tribunales ordinarios.[...] quin forma el jurado? Entre nosotros ha sido prcti- ca designar a cien personas, no s si son sesen- ta en Buenos Aires, y donde hay cierto espritu en la sociedad en cada momento en que se hace la eleccin de las personas, sucede que las sesenta ya son decididamente cmplices de algunos de los partidos polticos. De donde re- sulta que el juez ya es cmplice.[...] Creo, pues, que los delitos cometidos por la prensa, deben ser tratados como el simple libelo." Senadores, Diario, 15 de septiembre de 1857, pp. 346- 349. La ley sera aprobada sin dilacin, y sus efectos sobre la libertad de expresin seran funestos, tanto durante los cincuenta como a lo largo de la dcada de los sesenta, siendo designada regularmente como la "ley brbara del 57". Al respecto, Vase Lettieri, "Construc- cin", 1995. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 159 libertad de imprenta persiguiendo a varios periodistas como los de La Cr- nica, cerrando imprentas, en menos- cabo de la libertad de industria y del derecho de propiedad; ha creado em- pleos y dispuesto de los caudales p- blicos, sin sujecin al presupuesto; ha dejado indefensa la frontera, arriesgan- do las vidas y las fortunas, por la inep- titud de sus consejeros. 74 CONCLUSIONES En este artculo se ha intentado estu- diar las caractersticas del sistema de legitimacin del rgimen poltico re- publicano de la Provincia de Buenos Aires en la dcada que sucedi a la batalla de Caseros, prest ando especial at enci n al lugar asi gnado a la opi- nin pblica. Segn he intentado de- most rar, l a necesi dad de garantizar una cohesin interna suficiente para enf r ent ar una l at ent e amenaza de agresin por part e de fuerzas milita- res manifiestamente superiores, con- dujo a una heterognea dirigencia pro- vincial a intentar superar las divisio- nes fratricidas del pasado establecien- do consensos, t ant o en su i nt eri or - s u ma n d o a l i beral es y ex rosi st as con vocacin autonmica-, como con respect o a una sociedad civil desga- rrada despus de casi medi o siglo de autoritarismo y violencia. Para ello, la estrategia de forma- cin de una activa opi ni n pblica, que compart i era una comuni dad de sentimientos y objetivos con la nueva 74 Diputados, Diario, 6 de junio de 1857, p.52. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO clase poltica, descans sobre el di- seo de un marco disuasivo/coerciti- vo para el ejercicio de la disidencia, cuyas her r ami ent as pri nci pal es fue- ron la ley de i mprent a de 1828 y una justicia decididamente subordi nada al si t uaci oni smo pol t i co. Una vez ga- rantizadas esas condiciones, el impul- so a una participacin activa en el es- pacio pblico - i nduci endo a la prc- tica de las nuevas formas de sociabili- dad, en particular, de la movilizacin colectiva-, permiti ir definiendo un imaginario provincial que se erigi en uno de los principales reaseguros para la reproducci n del sistema. Ese ima- ginario, que reconoca las marcas del i nt ers de los gr upos di ri gent es en asegurarse una opinin pblica adic- ta, adopt desde un principio ciertos mecani smos de par t i ci paci n de l a democracia directa, haci endo hinca- pi en su capacidad de legitimacin de la autoridad poltica. La asignacin de ese papel prota- gnico a una opinin pblica amplia- da, atribuible sobre t odo a las urgen- cias impuestas por el sitio de Lagos, sera puest o en cuestin en los aos subsiguientes, sin obt ener resultados t er mi nant es . En efect o, el al i gera- miento del acecho externo no consi- gui diluir del t odo la amenaza laten- te de nuevas incursiones armadas, lo cual potenciaba los riesgos de debili- tar esa poderosa comuni dad de sen- t i mi ent os e i nt ereses en el caso de ponerse en cuestin uno de sus com- ponent es nucleares. Ms an, segn permi t i r an reafirmarlo las agi t adas jornadas que acompaaron el cambio de dcada, era justamente esa opinin la base primordial de una dirigencia EN LA ARGENTINA 161 que gustaba presentarse como cvico- guerrera, aun cuando sus mritos en el terreno armado permitiesen esbo- zar ms de una sombra de duda. 75 De cualquier modo, afirmar que la opinin pblica constituy, durante los aos 50, un verdadero mbito de legitimacin universalmente aceptado, no implica formular una sobrevalo- racin de las inspiraciones igualitarias en la Repblica portea. Por ejemplo, la prctica desembozada del fraude que acompa la regularizacin del ejercicio electoral en Buenos Aires, se convirti en una condicin estructural para garantizar el monopolio del po- der poltico dentro de una elite estre- 75 Un ejemplo contundente al respecto es el siguiente. Ante la zozobra permanente que ex- perimentaba la campaa durante el ao 1855, Bartolom Mitre, en su calidad de ministro de Guerra de la provincia, decidi encabezar per- sonalmente la represin, afirmando: "Respon- do hasta la ltima cola de vaca de la provincia de que en adelante roben ms los salvajes." Sin embargo, su enfrentamiento con el cacique Ca- triel, en Sierra Chica, terminara con una aplas- tante derrota de las fuerzas provinciales, que abandonaron adems su arsenal y caballada en manos de los indios. Sin embargo, el parte de accin redactado por Mitre en la ocasin, bus- cara dejar a salvo sus virtudes militares, afir- mando haberse enfrentado con "la confede- racin ms vasta de tribus del desierto que haya tenido lugar desde el tiempo de la con- quista". Comentando esos sucesos, Juan Mara Gutirrez escribira una irnica carta a Urquiza: "Parece que el coronel Mitre no es hombre que gusta mucho del despoblado. Lo hemos visto, despus de su descalabro delante de los indios y cuando el honor fe mandaba quedarse en la campaa hasta vengarse de los que lo haban obligado a quedarse de a pie, mandarse mudar a Buenos Aires." Pese a ello, su popularidad no habra de decaer. Vase Paez, Derrumbe, 1982, pp. 60-62. cha. De este modo, aun cuando candi- daturas, liderazgos y polticas fuesen sometidos regularmente a la aproba- cin del criterio pblico -lo cual im- plicaba, de todos modos, un significa- tivo avance-, la injerencia oficial sobre los mecanismos de formacin de opi- nin a travs de diversas prcticas, que iban de la subvencin de los medios a la coercin directa, nunca descendi, destinndose una creciente porcin del presupuesto a esos fines. El equilibrio artesanal labrado du- rante la primera mitad de los 50 bajo condiciones de produccin especfi- cas, que he caracterizado como ciu- dad sitiada, entrara en franco colap- so a partir de 1856, una vez entrados en vigencia los Pactos de Convivencia firmados con la Confederacin en 1854 y 1855. En efecto, lejos de po- tenciar la estabilidad del sistema, el debilitamiento de una efectiva presin externa alimentara una voracidad de- sembozada entre los crculos liberales encaramados en las instituciones pro- vinciales durante la administracin de Pastor Obligado. Tales pretensiones conduciran a la ruptura del consenso faccioso existente, al colocar a los n- cleos de "chupandinos" en la drstica alternativa de aceptar una integracin subordinada al orden poltico provin- cial o de negociar el apoyo del general Urquiza. En este sentido, las eleccio- nes provinciales de 1856 y 1857 -deci- sivas para la designacin del nuevo gobernador-, permitiran refrendar la hegemona liberal en la provincia, re- curriendo al avasallamiento de la mo- ral y los derechos pblicos. Sin embargo, aun cuando la rup- tura del consenso faccioso parece ha- 162 ALBERTO R. LETTIERI ber estado acompaada de un avance del Estado provincial sobre la socie- dad civil, ello no habra de transfor- mar sustancialmente el sistema de valores y prcticas pblicas que ha- ban sustentado al sistema republi- cano a partir del 11 de septiembre. En verdad, tanto el temor ante el evi- dente acercamiento entre los ncleos de "chupandinos" y el general Urqui- za, como el inters compartido entre los gobernantes y la sociedad civil por acrecentar la prosperidad econmica, parecen haber significado otros tantos elementos de juicio irrebatibles en el momento de renovar, ese consenso entre la opinin pblica y su dirigen- cia cvico-guerrera, ocluyendo sus fa- lencias estructurales para reprimir las correras de los indios pampas o en- frentar con xito en el terreno de las armas a las tropas confederadas. Con la eleccin de Valentn Alsina, el proceso de unificacin de la nacin entraba en su etapa final, recortn- dose sustancialmente los espacios de la negociacin poltica. Producto na- tural de este proceso, la batalla de Cepeda ofrecera la ltima oportuni- dad para organizar una nueva Argen- tina en clave confederal. Sin embargo, ya para ese entonces el crecimiento material de Buenos Aires le confera una importancia tal en el contexto nacional, que le permitira transfor- mar su derrota en victoria en la mesa de negociaciones, sin mayores incon- venientes. Dos aos despus, en la ba- talla de Pavn, el abandono del cam- po de batalla por las tropas de Urqui- za expresaba la resignacin e impo- tencia de buena parte del interior an- te la imposibilidad de revertir un pro- ceso que conduca inequvocamente hacia la consumacin de la soberana portea. La decisiva modificacin del equi- librio de fuerzas que acompa el cambio de dcada habra de poner en cuestin el futuro de la arquitectura del rgimen poltico bonaerense, al modificarse sus condiciones sist- micas. En efecto, la necesidad de for- mular una poltica y, luego de Pavn, las bases de un nuevo proyecte inte- grador en clave nacional -algunos de cuyos ejes comenzaban a adivinarse en la estrategia contemporizadora que anunciaban los actos del gober- nador y futuro presidente Bartolom Mitre-, en poco parecan coincidir con las demandas de la dirigencia y la opinin pblica mayoritaria en Bue- nos Aires, imperturbables en su recla- mo de aniquilamiento del enemigo derrotado. Una vez reconocida su he- gemona a nivel nacional, los nuevos tiempos traan consigo la necesidad de adaptar a esa Repblica portea al nuevo equilibrio poltico que comen- zaba a redefinirse a nivel nacional. Mientras tanto, las agudas tensiones que afectaban a la dirigencia portea parecan anticipar un porvenir deso- lador, a partir de la fundada sospecha de que la victoria sobre la confedera- cin poda encubrir, paradjicamente, una amenaza para su autonoma y sus instituciones republicanas mucho ms grave que la significada en el pasado por las tropas y las armas de sus adver- sarios. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 163 HEMEROGRAFA. El Comercio del Plata (1848-1851) El Nacional (1852-1861) La Prensa (1857) La Reforma Pacfica (1855-1859) La Tribuna (1854-1861; 1869) Los Debates (1852; 1857-1858) BIBLIOGRAFA -Alberdi, Juan Bautista, Las bases, ed. Plus Ultra, Buenos Aires, 1984. , Cartas quillotanas, La Cul- tura Argentina, Buenos Aires, 1932. , Elementos del derecho p- blico provincial, Ed. del Ateneo, Buenos Aires, 1918. , Obras completas, Ed. del Ateneo, Buenos Aires, 1957, t. VI. -Auza, Nstor T. de, El periodismo de la confederacin, 1852- 1861, EUDEBA, Buenos Aires, 1978. -Botana, Natalio R., El orden conserva- dor. La poltica argentina entre 1880 y 1916, Ed. Sudameri cana, Buenos Aires, 1985. -Bustamante, Jos Luis, Memorias so- bre la revolucin del 11 de septiembre de 1852, I mpr ent a del Comer ci o, Buenos Aires, 1853. -Crcano, Miguel ngel,Senz Pea. La revolucin por los comicios, EUDEBA, Buenos Aires, 1976. -Crcano, Ramn J., De Caseros al 11 de septiembre, Ed. Viau y Ca., Buenos Aires, 1918. - Chi ar amont e, J os Carl os, "Vieja y nueva represent aci n: los procesos elec- torales en Buenos Aires: 1820-1840" en Antonio Annino, (coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, FCE, Buenos Aires, 1995, pp. 19- 64. -D' Amico, Carl os, Buenos Aires, sus hombres, su poltica (1860-1890), Ed. Americana, Buenos Aires, 1967. Duncan, Tim "La prensa poltica: 'Sud- Amrica", 1884-1892" en Gustavo Ferrari y Ezequiel Gallo (comps.), La Argentina del ochenta al centenario, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1980, pp. 76l -784. -Gonzlez Bernal do, Pilar,"Pedagoga societaria y aprendizaje de la Nacin en el Ro de la Plata" en A. Anni no y F. Guerra, De los imperios a las naciones. Iberoa- mrica, Ibercaja, Zaragoza, 1994, pp. 332- 357. , "La creat i on d' une nat i on. Histoire pol i t i que des nouvelles appart e- nances culturelles dans la ville de Buenos Aires ent re 1829 et 1862", tesis doctoral, Universit de Pars I, Pantheon-Sorbonne, 1992, t. III, mimeografiado. -Halpern Donghi, Tulio, Jos Hernn- dez y sus mundos, Ed. Sudamer i cana, Buenos Aires, 1987. , Proyecto y construccin de una nacin (1846-1880), Biblioteca Aya- cucho, Caracas, 1978. , "Liberalismo argentino y li- beral i smo mexi cano: dos dest i nos diver- gent es" en El espejo de la historia, Ed. Sudameri cana, Buenos Aires, 1987, pp. 141-166. -Hernndez, Jos, Martn Fierro, Ed. Kapelusz, Buenos Aires, 1974. -Instituto de Historia-Facultad de Filo- sofa y Letras-Universidad de Buenos Aires, El doctor rufino de Elizalde a travs de su archivo, t. 4, 1974. -Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, Cmar a de Senadores, Diario de sesiones, peri odo 1854-1861. -Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, Cmara de Di put ados, Diario de sesiones, peri odo 1854-1861. -Lettieri, Alberto R., Vicente Fidel L- pez. La construccin histrico-poltica de un liberalismo conservador, Ed. Biblos, Buenos Aires, 1995 (Col. Si mn Rodr- guez). , La formacin del sistema poltico moderno. Legitimidad, opinin 164 ALBERTO R. LETTIERI pblica y discurso parlamentario. Ar- gentina 1862- 1868, Facultad de Filosofa y Let r as- Uni ver si dad de Bue nos Aires, 1995 (Col. Cuadernos del Instituto Ravi- gnani ). , "La const rucci n del con- senso en los inicios del sistema poltico moder no argent i no (1862-1868)", Anua- rio de Estudios Americanos, 1995, Sevilla, pp. 151-177. -Levene, Ricardo (coord. ), Historia de la provincia de Buenos Aires y formacin de sus pueblos, vol. I, Tal l er de I mpr e- siones Oficiales, Publicaciones del Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1940. -Mitre, Bartolom, Historia de Belgra- no y de la independencia Argentina, EUDEBA, Buenos Aires, 1968. -Myers, Jorge, Orden y virtud. El dis- curso republicano en el rgimen rosista, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, 1995. -Paez de la Torre, Carlos, El derrumbe de la confederacin. 1855-1862, Ed. La Bastilla, Buenos Aires, 1984. -Paoli, Pedr o de, Sarmiento. Su gra- vitacin en el desarrollo nacional, Ed. Theora, Buenos Aires, 1964. -Ravignani, Emilio (comp. ), Asambleas constituyentes argentinas, Talleres S.A. Jacobo Peuser Ltda., Buenos Aires, 1937, t. IV. -Sbato, Hilda, "Ciudadana, participa- ci n poltica y la formaci n de la esfera pblica en Buenos Aires, 1850-1880", En- trepasados, ao IV, nm. 6, comienzos de 1994, pp. 65-88. , "Elecciones y prcticas elec- torales en Buenos Aires, 1860-1880. Su- fragio universal sin ci udadan a poltica?" en Ant oni o Annino (coord. ), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, FCE, Buenos Aires, 1995, pp. 107- 142. y E. Palti, "Quin votaba en Buenos Aires? Prctica y teora del sufra- gio, 1850-1880", Desarrollo Econmico, nm. 119, oct.-dic. 1990, pp. 395-424. -Senz Quesada, Mara, La repblica dividida, 1852-1855, Ed. La Bastilla, Bue- nos Aires, 1979- -Sala de Representantes de la Provincia de Buenos Aires, Diario de sesiones, pe- ri odo 1852-1854. -Saldas, Adolfo, Historia de la confe- deracin argentina, Hyspamri ca, Bue- nos Aires, 1987. , Un siglo de instituciones, Hyspamrica, Buenos Aires, 1987. -Sampay, Arturo E., Las constituciones de la Argentina (1810/1972), EUDEBA, Buenos Aires, 1975, 1.1 y II. -Sarmiento, Domi ngo F., Argirpolis, en Obras Completas, t. VIII, Ed. Luz del Da, Buenos Aires, 1950. , Campaa en el ejrcito grande, Ed. Kraft, Buenos Aires, 1957. , Facundo, Ed. Kapel usz, Buenos Aires, 1979. -Scenna, Mi guel ngel, "1874: Mitre cont r a Avel l aneda", Todo es Historia, nm. 74, pp. 4-35. -Shumway, Nicols, La invencin de la Argentina. Historia de una idea, Emec Ed., Buenos Aires, 1993. -Tern, Oscar, "El liberalismo argenti- no", Punto de Vista, nm. 50, nov. 1994, pp. 27-31- -Ternavasio, Marcela, "Nuevo rgi men representativo y expansi n de la frontera poltica. Las el ecci ones en el Est ado de Buenos Aires: 1820-1840", en Ant oni o Anni no ( c oor d) , Historia de las elec- ciones en Iberoamrica, siglo XIX, FCE, Buenos Aires, 1995, pp. 65-106. -Weimberg, Flix, "La prensa en la po- ca de Rosas", en E. M. Barba y otros, Uni- tarios y federales, Ed. Grnica, Buenos Aires, 1974, pp. 51-83. LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO POLTICO EN LA ARGENTINA 165