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A Justia Militar Estadual: estrutura, competncia e
fundamentos de existncia
Maria Beatriz Andrade Carvalho
Publicado em 10/2010. Elaborado em 04/2010.
Sumrio: 1 Introduo; 2 Breve Histrico da Justia Militar; 3 Estrutura; 4 Competncia; 5
Fundamentos de Existncia; 6 Concluso. Referncias.
1 INTRODUO
A Justia Militar, expresso usada para se entender a jurisdio penal militar, ou, melhor
ainda, a Organizao Judiciria Militar, desconhecida pela grande maioria do povo
brasileiro. Ainda que se limite esse universo a operadores ou acadmicos do direito, pode-se
afirmar, com certeza, que o conhecimento sobre essa organizao judiciria especializada
mnimo, ou nenhum. Mesmo entre os seus jurisdicionados, os integrantes das Foras
Armadas e os das instituies militares estaduais, poucos so aqueles que demonstram
conhecer sua estrutura, competncia e funcionamento.
A bibliografia, no Brasil, sobre a Justia Militar, tambm conhecida por Justia castrense ,
escassa; podem ser encontrados alguns apontamentos mais detalhados apenas em revistas
e peridicos especializados. Raras so as grades curriculares de cursos jurdicos que
apresentam disciplinas pertinentes ao direito militar ou organizao judiciria militar.
Os debates e discusses acerca da extino ou manuteno da Justia Militar so cclicos e
ocorrem, provavelmente, em funo desse desconhecimento. No h como perceber a
necessidade e a relevncia social de uma instituio, sem ter o entendimento de sua origem,
estrutura e atribuies.
Nesse sentido, o presente trabalho tem como objetivo contribuir para a percepo da
relevncia do papel da Justia Militar no contexto do Poder Judicirio. No se pretende, nem
h como, neste curto espao, aprofundar em detalhes da organizao e estrutura desse foro
de jurisdio especializada.
Trata-se de um apanhado geral dos aspectos que caracterizam e individualizam a Justia
Militar estadual, visando propiciar a imprescindvel presena deste tema no conjunto de
textos elaborados como trabalho final de um curso de especializao lato sensu em Poder
Judicirio.
2 BREVE HISTRICO DA JUSTIA MILITAR
A Justia Militar uma das mais antigas organizaes judicirias da humanidade. Antigos e
histricos documentos legislativos egpcios, assrios e gregos atestam a existncia de um
ordenamento jurdico regulador da conduta do cidado militar e da proteo dos interesses
especficos das corporaes armadas. No entanto, ainda que existisse nas civilizaes muito
remotas, a Justia Militar apenas se tornou mais bem organizada aps o aparecimento dos
exrcitos permanentes, entre os quais se destacam os romanos.
[01]
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A Justia Militar teve origem, pois, dentro da prpria organizao militar, a princpio, com o
estabelecimento de regras de conduta para os militares e com a fixao de severas sanes
para quem no cumprisse tais regras. Na legislao de todos os pases com instituies
militares organizadas, sempre se faz presente a Justia Militar e o Direito Militar.
Um dos grandes equvocos sobre a origem da Justia Militar, no Brasil, a afirmao de que
ela surgiu no perodo da Ditadura Militar (1964-1984). A sua histria, no nosso pas, inicia-se
em 1808.
A transferncia da Corte real portuguesa gera uma mudana significativa na relao colnia e
metrpole (Brasil e Portugal). Surge a necessidade de se recriarem, aqui, rgos do Estado
portugus, como ministrios, conselhos e corporaes militares. Estas, inicialmente voltadas
para a defesa da Famlia Real, posteriormente, foram incumbidas de defender outras
instituies e manter a paz e a ordem social na ex-colnia.
Em abril de 1808, um Alvar do Prncipe-Regente, D. Joo VI, faz surgir o Conselho Supremo
Militar e de Justia, rgo com competncia para julgar os militares em segunda instncia e
para responder s consultas do Rei sobre o Exrcito e a Marinha.
Estava criado o primeiro Tribunal Superior no Brasil - inserido na Constituio da Repblica
de 1891 e cuja denominao foi alterada para Superior Tribunal Militar, pela Constituio de
1934. Esta Lei Maior consagrou tambm a Justia Militar Federal como rgo do Poder
Judicirio.
A Justia Militar dos estados teve sua organizao autorizada por lei federal em janeiro de
1936. Porm, s foi posicionada, como componente do Poder Judicirio, pela Constituio de
1946, que assim dispunha: "a Justia Militar estadual, organizada com observncia dos
preceitos gerais da lei federal, ter como rgos de primeira instncia os conselhos de justia
e como de segunda instncia um tribunal especial ou o Tribunal de Justia."
As Constituies de 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969 mantiveram o foro de jurisdio militar
como rgo do Poder Judicirio. A Constituio de 1988, no captulo III, confirma a Justia
Militar como integrante do Judicirio, quando elenca, em seu artigo 92, os rgos desse
poder, entre eles, os Tribunais e Juzes Militares. Em alguns artigos adiante, especificamente
no pargrafo 3 do artigo 125, prev a criao da Justia Militar estadual, por lei estadual e
mediante proposta dos Tribunais de Justia dos Estadoss.
Importa desfazer, aqui, outro grande equvoco: a Justia Militar estadual no pertence
Polcia Militar, j que, por expressa disposio constitucional, integrante do Poder
Judicirio e no do Poder Executivo, como o caso da Polcia e do Corpo de Bombeiros
Militares.
Em Minas Gerais, a Justia Militar foi criada em novembro de 1937. Como rgos de
primeiro grau, compunha-se de um Juiz-Auditor e de Conselhos de Justia. As aes eram
julgadas, em segunda instncia, pela Corte de Apelao, rgo que deu origem ao Tribunal de
Justia do Estado.
O Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais foi criado em 1946, para funcionar como rgo
de segundo grau da Justia Militar Estadual. Embora a Constituio de 1988 disponha, em
seu artigo 125, 3, que pode haver tribunais de justia militar em estados cujo efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes, na maioria dos estados brasileiros, a Justia Militar
limita-se ao primeiro grau de jurisdio (Conselhos de Justia), correspondendo segunda
instncia o prprio Tribunal de Justia Estadual.
3 ESTRUTURA DA JUSTIA MILITAR ESTADUAL
Nos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul, a Justia Militar estruturada
em duas instncias: a Primeira constituda pelos Juzes de Direito do Juzo Militar e os
Conselhos de Justia, os quais atuam nas auditorias militares; e a Segunda, pelos Tribunais
de Justia Militar, composta por juzes que integram esses rgos.
Nos outros estados da Federao, os Tribunais de Justia estaduais funcionam como rgo de
segunda instncia da Justia Militar. Em Minas Gerais, h trs auditorias militares, todas na
Capital. No obstante haver, desde 2008, na Constituio Estadual, previso para a criao
de mais trs auditorias no interior do Estados, estas ainda no foram instaladas.
As auditorias da Justia Militar se equivalem s varas da Justia comum. Assim designadas
porque, at a entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 45/2004, seu titular era
denominado Juiz Auditor, "o qual, ontologicamente, tinha as funes de ouvir e dizer o
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direito, sendo quem conduzia os trabalhos processualmente, incumbindo-lhe decidir
conjuntamente com os demais integrantes do Escabinato Julgador e sendo-lhe privativa a
feitura da sentena." (ROTH, 2003, p. 28).
Em cada Auditoria atuam, pelo menos, um Defensor Pblico e um Promotor de Justia, com
carreiras correspondentes, estatuto prprio e atuao independente e disciplinada por lei.
O Juiz de Direito do Juzo Militar, denominao atual do Auditor, um bacharel em Direito,
que ingressa na carreira por concurso pblico de provas e ttulos, para o cargo de Juiz de
Direito Substituto, e tem os mesmos deveres, garantias e prerrogativas dos magistrados da
primeira instncia da Justia comum. ele quem dirige os trabalhos dos conselhos, sendo
competente tambm para elaborao e prolatao das sentenas.
Os Conselhos de Justia so os rgos colegiados de primeiro grau da Justia Militar.
Dividem-se em duas categorias:
a)Conselho Permanente de Justia - CPJ: competente para processar e julgar as praas e
as praas especiais . Sua constituio est definida no 2 do artigo 203, da Lei de
Organizao Judiciria de Minas Gerais, a Lei Complementar n. 59, de 18 de janeiro de 2001:
Art. 203
[...]
2 Os Conselhos Permanentes de Justia so constitudos por um Juiz de Direito
do Juzo Militar, que exerce a sua presidncia, por um oficial superior e por trs
oficiais de posto at Capito, das respectivas corporaes.
O CPJ formado para funcionar durante um trimestre. Durante esse perodo, seus
integrantes devem ser dispensados das atividades militares, permanecendo disposio da
Justia, para estudar os processos em que atuaro. Isso o que dispe o artigo 209 do mesmo
diploma legal acima referido.
b)Conselho Especial de Justia CEJ: competente para julgar oficiais. Sob a presidncia,
tambm, do juiz togado, tem como integrantes mais quatro oficiais: um superior, de posto
mais elevado que o dos demais juzes, ou de maior antiguidade, no caso de igualdade de
posto, e trs oficiais com posto mais elevado que o do acusado, ou de maior antiguidade, no
caso de igualdade de posto.
Alm dessas duas categorias de conselhos, h ainda a previso legal da convocao de
conselhos extraordinrios de Justia, conforme disposto no pargrafo 3 do artigo 203 da Lei
de Organizao Judiciria mineira:
Art. 203
[...]
3 Por acmulo de servio, o Tribunal de Justia Militar poder convocar
Conselhos Extraordinrios de Justia, que funcionaro com um Juiz de Direito do
Juzo Militar, quatro juzes militares, escolhidos na forma do art. 209 desta Lei
Complementar, um Defensor Pblico e um Promotor de Justia, dissolvendo-se os
conselhos logo o julgamento dos processos enumerados no edital de convocao.
Os juzes militares integrantes dos Conselhos de Justia, qualquer que seja sua categoria, so
militares da ativa, sorteados entre os nomes constantes de relaes enviadas pela Polcia
Militar e pelo Corpo de Bombeiros Militar a cada uma das Auditorias Judicirias. Esse sorteio
feito pelo Juiz de Direito, em audincia pblica.
Excetuando-se as audincias de julgamento e sentena, quando so obrigatrios a presena e
os votos de todos os juzes, os conselhos podem funcionar com a maioria de seus membros,
sendo indispensvel a presena do Juiz de Direito e a de um oficial de posto mais elevado que
os demais.
O Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais tem sua composio estabelecida na
Constituio Estadual e na Lei de Organizao Judiciria. Embora sediado em Belo
Horizonte, exerce sua jurisdio em todo o territrio mineiro. Constituiu-se de sete juzes,
vitalcios, trs coronis da ativa da Polcia Militar, um coronel da ativa do corpo de
Bombeiros e trs juzes civis: um promovido entre os magistrados togados da primeira
instncia, e os outros dois representantes do quinto constitucional um representando a
Ordem dos Advogados do Brasil e o outro, o Ministrio Pblico estadual.
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Os juzes militares do TJM so nomeados pelo Governador do Estado, que os escolhe a partir
de uma lista de trs nomes encaminhados ao chefe do Executivo pela Corte Superior do
Tribunal de Justia do Estado (TJ), que, por sua vez, extrai esses nomes de uma lista
sxtupla, enviada ao TJ pelo alto comando das corporaes militares estaduais.
4 COMPETNCIA
importante, em primeiro lugar, fazer uma digresso para se distinguir a Justia Militar da
Unio da Justia Militar dos Estados. O artigo 124 da Constituio de 1988 determina que
Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei .
Por sua vez, o pargrafo 4 do artigo 125 da Constituio de 1988 (CR/88) dispe o seguinte:
Art. 125 [...]
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e
bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for
civil , cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da
patente dos oficiais e da graduao das praas.
A distino primria entre a Justia Militar da Unio e a dos estados encontra-se na
competncia, especificamente, no que se refere aos jurisdicionados. Compete quela
processar e julgar os militares integrantes das foras armadas Exrcito, Marinha e
Aeronutica - e, de forma excepcional, civis, nos crimes militares definidos em lei.
O cidado civil julgado na Justia Militar da Unio, quando comete crimes definidos como
militares em coautoria com integrantes das trs armas. Justia Militar dos Estados
compete o julgamento dos integrantes das chamadas Foras Auxiliares, ou seja, as
organizaes militares estaduais - policiais e bombeiros - tambm, nos crimes militares
definidos em lei. Do mesmo modo, na Justia Militar, so julgados os militares da reserva, os
reformados e os ex-militares (ou excludos) que tenham cometido crime militar ainda na
ativa.
A redao atual do artigo 125 da CR/88 foi dada pela Emenda Constitucional n. 45, de 28 de
dezembro de 2004, conhecida como a Reforma do Judicirio. Essa emenda amplia a
competncia da Justia Militar dos estados, ao lhe atribuir uma competncia de natureza
cvel: julgar as aes judiciais contra atos disciplinares militares. Encontra-se aqui outra
distino entre a Justia Militar da Unio e a dos Estados, j que aquela permaneceu
competente apenas em matria criminal.
A competncia para o julgamento, no primeiro grau, de aes cveis na Justia Militar
estadual no fica a cargo dos seus rgos colegiados, os Conselhos de Justia, mas, sim, dos
juzes de direito do juzo militar, a quem compete ainda processar e julgar, singularmente, os
crimes militares cometidos contra civis.
necessrio esclarecer ainda que, de acordo com a doutrina, os crimes militares se
classificam em dois tipos: os prprios e os imprprios. Os crimes militares prprios
encontram-se previstos unicamente no Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei n. 1001/69).
Referem-se queles que atentam contra a disciplina e a hierarquia militares: motim, revolta,
insubordinao, desero, dormir em servio, dentre outros. Em relao aos crimes militares
imprprios, h previso tanto no Cdigo Penal Militar quanto no Cdigo Penal comum,
como, por exemplo, a leso corporal, o homicdio culposo, o dano.
5 FUNDAMENTOS DE EXISTNCIA
No cenrio poltico-constitucional brasileiro, o Poder Judicirio estrutura-se no nvel federal
e no estadual. A Constituio de 1988, no Captulo III, enumera os rgos do Poder
Judicirio e define as competncias judicirias. Dessa enumerao, extrai-se a existncia de
um foro de jurisdio comum e trs foros de jurisdio especializados: a Justia do Trabalho,
a Eleitoral e a Militar.
Na Constituio de 1988, h, ainda, vedao expressa Justia de exceo, conforme
disposto entre os direitos e as garantias fundamentais: "no haver juzo ou tribunal de
exceo" (art. 5, inciso XXXVII). E mais, a Constituio garante que "ningum ser
processado nem sentenciado seno pela autoridade competente" (art. 5, inciso LIII).
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Logo, torna-se evidente que, ao contrrio do que pregam alguns crticos da Justia Militar,
esta no uma justia de exceo, mas, sim, especial e especializada, j que a prpria Lei
Maior, alm de lhe atribuir essa condio, ainda veda, terminantemente, o juzo de exceo.
Nesse sentido, afirma Alexandre de Moraes:
As justias especializadas no Brasil no podem ser consideradas justias de exceo,
pois so devidamente constitudas e organizadas pela prpria Constituio Federal e
demais leis de organizao judiciria. Portanto, a proibio de existncia de
tribunais de exceo no abrange a justia especializada, que atribuio e diviso
da atividade jurisdicional do Estado entre vrios rgos do Poder Judicirio.
(MORAES, 2001, p. 67).
Surgem ento questionamentos sobre o porqu de se reservar foro especial aos militares que
venham cometer crimes militares. Primeiramente, h que se ressaltar que a Justia Militar
no julga militares pela prtica de qualquer crime, mas apenas e to-somente pela prtica de
crime militar, definido por lei. Sendo assim, a Justia Militar no foro para delito dos
militares, mas sim para os delitos militares.
Com muita propriedade, manifesta-se Joo Uchoa Cavalcanti:
Para os crimes previstos pela lei militar, uma jurisdio especial deve existir, no
como privilgio dos indivduos que os praticam, mas atenta natureza desses
crimes, e necessidade, a bem da disciplina, de uma represso pronta e firme, com
frmulas sumrias. (CAVALCANTI, 1994, p. 32).
O julgamento dos crimes militares por uma jurisdio especializada se justifica, pois a prtica
desses crimes reflete diretamente na segurana do pas, dos poderes constitudos, da lei e da
ordem.
Ora, bombeiros e policiais militares, diferentemente dos outros servidores pblicos, esto
sujeitos a uma legislao especfica, que os obriga a manter rgida e inflexvel disciplina e
hierarquia. A eles, proibida a atividade poltico-partidria, a greve, a sindicalizao.
Tambm no gozam de outros direitos sociais, como remunerao por trabalho noturno
superior do trabalho diurno, ou por servio extraordinrio fora da jornada diria de
trabalho. Formam, portanto, uma classe especial de servidores pblicos.
Ademais, a esses militares compete manter a ordem, garantir a segurana da sociedade e
proteger os cidados e seus bens. Para tanto, foi-lhes concedido o direito do usar armas e
outros equipamentos de represso e choque. Por conseguinte, a profisso militar requer
muito treinamento e disciplina, para o desempenho eficiente de suas funes.
de suma importncia, para a sociedade, que esses militares estejam sempre sob rgidas
normas de conduta, as quais, conforme afirma Alexandre Seixas, "demandam, quando
quebradas, meios especiais para sua imediata reposio. esse o papel do judicirio militar:
assegurar sociedade que os militares esto adstritos s suas funes." (SEIXAS, 2002, p.
131).
inegvel a constatao de que a lei penal militar mais severa e rigorosa do que a comum,
justamente pela funo exercida pelos militares.
Bem a propsito, afirma SEIXAS (2002, p. 132):
Se o poder poltico do Estado demanda a existncia de um grupo social que proveja
sua segurana, sua soberania, enfim, sua existncia e, para tanto, exara toda uma
legislao especfica que, como visto, rgida, especial, absolutamente diversa da
legislao ordinria da sociedade como um todo, conseqncia que se crie,
igualmente, um sistema de proteo a essa legislao especfica, a fim de que a
mesma seja aplicada para que aquele corpo social armada tenha condies de
defender o estado, a sociedade.
Na defesa da existncia da Justia Militar, h que se considerar tambm que fundamental
que os atos delituosos dos militares sejam julgados com iseno por quem conhea, a fundo,
os diversos fatores que interferem nas suas aes, tais como os riscos fsicos e psicolgicos e
os aspectos tcnicos e operacionais. Da a importncia da composio mista dos rgos
julgadores da Justia Militar. O fato de contar com juzes militares e juzes civis - tanto na
Primeira quanto na Segunda Instncia - permite que as decises, sempre tomadas pela
maioria, resultem do conhecimento jurdico dos juzes togados e da experincia dos juzes
oficiais militares.
Nesse sentido, manifestou-se o Ministro (aposentado) do Supremo Tribunal Federal (STF),
Jos Carlos Moreira Alves:
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Maria Beatriz Andrade Carvalho
Oficial Judiciria do Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais-
bacharela e direito pela Faculdade de Direito Milton Campos-MG,
especializao Latu sensu em Direito Pblico pela Universidade Gama
Filho do Rio de janeiro e em Poder Judicirio pela Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais - PUC/Minas
Sempre haver uma Justia Militar, pois o juiz singular, por mais competente que
seja, no pode conhecer das idiossincrasias da carreira das armas, no estando, pois,
em condies de ponderar a influncia de determinados ilcitos na hierarquia e
disciplina das Foras Armadas. (ALVES, 1998, p. 3-6).
Outro aspecto preponderante e que justifica a existncia da Justia Militar a celeridade no
julgamento das questes de sua competncia. provvel que a eficcia e agilidade da entrega
da prestao jurisdicional, na Justia Militar, resultem da existncia de rgos prprios, bem
distribudos e com nmero adequado de magistrados, promotores e defensores.
Argumentam os defensores da extino da Justia Militar que seu nmero de processos
pequeno, sobretudo, se comparado ao grande volume de aes que congestionam as diversas
varas da Justia comum. Ora, acumular milhes de processos produto de um defeito no
sistema. O ideal seria enfrentar uma quantidade humanamente razovel de processos, como
ocorre na Justia Militar, evitando-se assim prescries e impunidade. Ao se comparar a
Justia castrense com a Justia comum, o parmetro a ser levado em conta, deve ser a
eficcia e a agilidade de suas decises, e no a quantidade de processos.
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Autor
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
CARVALHO, Maria Beatriz Andrade. A Justia Militar Estadual: estrutura, competncia e
fundamentos de existncia. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2651, 4 out. 2010.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/17546>. Acesso em: 25 ago. 2014.