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OPININ N 009-2012/DTN
Entidad: Ministerio de Educacin
Asunto: Posibilidad de otorgar el adelanto directo solicitado fuera de
plazo
Referencias: a) Oficio N 60!"#0$0"ME%&M'("O(N)E
b) Oficio N *6+"#0$0"ME%&M'("O(N)E
1. ANTECEDENTES
Mediante los docu,entos de la referencia- el .efe de la Oficina de (nfraestructura
Educati/a del Ministerio de Educacin consulta sobre la posibilidad de otorgar el
adelanto directo cuando este es solicitado por el contratista fuera del plazo establecido
en el art0culo $1+ del Regla,ento de la 2e3 de 4ontrataciones del Estado5
Antes de iniciar el desarrollo del presente an6lisis- es necesario precisar 7ue las
consultas 7ue absuel/e este Organis,o 8uper/isor son a7uellas referidas al sentido 3
alcance de la nor,ati/a de contrataciones del Estado- planteadas sobre te,as
gen9ricos 3 /inculados entre s0- sin :acer alusin a asuntos concretos o espec0ficos- de
confor,idad con lo dispuesto por el literal i) del art0culo *1 de la 2e3 de
4ontrataciones del Estado- aprobada ,ediante ;ecreto 2egislati/o N $0$+ <en
adelante- la =2e3>)- 3 la 8egunda ;isposicin 4o,ple,entaria )inal de su regla,ento-
aprobado ,ediante ;ecreto 8upre,o N $1?"#001"E) <en adelante- el =Regla,ento>)5
En ese sentido- las conclusiones de la presente opinin no se encuentran /inculadas
necesaria,ente a situacin particular alguna5
2. CONSULTA Y ANLISIS
2a consulta for,ulada es la siguiente:
() es posible, para el contratista, solicitar formalmente la entrega del adelanto
directo luego de superado el plazo sealado en el Reglamento (8 das) y, en ese caso,
si la Entidad estara facultada para otorgar el adelanto directo. <sic)5
8obre el particular- corresponde se@alar lo siguiente:
#5$ 2a finalidad de los adelantos es otorgar li7uidez al contratista para facilitar la
eAecucin de las prestaciones asu,idas por este- en las condiciones 3
oportunidad pactadas en el contrato5 8u otorga,iento constitu3e una facultad de
la Entidad- la 7ue puede otorgar este derec:o a tra/9s de la incorporacin del
,is,o en las Bases del proceso de seleccin- co,o se desprende del art0culo !1
de la 2e35
8i bien la entrega de adelantos constitu3e una facultad de la Entidad "al tener la
potestad de incluir o no este derec:o en las Bases"- tanto el contratista co,o la
Entidad deben seguir el procedi,iento establecido en la nor,ati/a de
contrataciones del Estado para su solicitud 3 entrega- debido a 7ue esta facultad
i,plica la erogacin de fondos pCblicos5
#5# A:ora bien- el pri,er p6rrafo del art0culo !1 de la 2e3 establece las condiciones
generales para la entrega de adelantos- precisando 7ue A solicitud del
contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad podr
otorgar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento.5 Asi,is,o- el segundo p6rrafo del ,encionado art0culo se@ala 7ue
Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantiar el
monto total de este. <El resaltado es agregado)5
En ese sentido- la 2e3 :a pre/isto 7ue para 7ue la Entidad pueda entregar el
adelanto al contratista- este debe presentar- pre/ia,ente- su solicitud 3 cu,plir
todas las condiciones establecidas por el Regla,ento5
4abe precisar 7ue- de confor,idad con el art0culo $16 del Regla,ento
$
- en los
contratos de obra se pueden otorgar dos tipos de adelantos: adelantos directos al
contratista- :asta por un /einte por ciento <#0D) del ,onto del contrato originalE
3 para ,ateriales e insu,os a utilizarse en el obAeto del contratoE estos adelantos
no pueden superar el cuarenta por ciento <?0D) del ,onto del contrato original5
#5! 4on relacin al adelanto directo- el pri,er p6rrafo del art0culo $1+ del
Regla,ento
#
establece 7ue para 7ue una Entidad :aga entrega del ,is,o
"sie,pre 7ue ello :a3a sido pre/isto en las Bases"- es necesario 7ue el
contratista cu,pla con las siguientes condiciones: <i) solicitar for,al,ente
!
la
entrega del adelanto dentro de los oc:o <1) d0as siguientes a la suscripcin del
contratoE <ii) entregar la garant0a
?
por adelantos- e,itida por un ,onto
e7ui/alente al ,onto del adelanto solicitado 3 con una /igencia ,0ni,a de tres
$
!rtculo "8#.$ %lases de !delantos en &bras
!as Bases podrn esta"lecer los siguientes adelantos#
$. %irectos al contratista, los que en ning&n caso e'cedern en con(unto del veinte por ciento )*+,- del
monto del contrato original.
*. Para materiales o insumos a utiliarse en el o"(eto del contrato, los que en con(unto no de"ern
superar el cuarenta por ciento ).+,- del monto del contrato original. <El subra3ado es agregado)5
#
!rtculo "8'.$ Entrega del !delanto (irecto
En el caso que en las Bases se haya esta"lecido el otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro
de los ocho )/- d0as contados a partir del d0a siguiente de la suscripci1n del contrato, podr solicitar
2ormalmente la entrega del adelanto, ad(untando a su solicitud la garant0a y el compro"ante de pago
correspondientes, de"iendo la Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete )3- d0as
contados a partir del d0a siguiente de reci"ida la mencionada documentaci1n.
En el caso que las Bases hu"ieran previsto entregas parciales del adelanto directo, se considerar que
la condici1n esta"lecida en el inciso 4- del art0culo $/.5 se dar por cumplida con la entrega del
primer desem"olso. <El subra3ado es agregado)5
!
2a solicitud debe realizarse por escrito 3 cu,pliendo las condiciones establecidas en las Bases 3%o el
contrato5
#
<!) ,eses
*
E 3 <iii) entregar el co,probante de pago correspondiente5
;e esta ,anera- una condicin necesaria para la procedencia de la solicitud de
adelanto directo es 7ue el contratista solicite for,al,ente la entrega del adelanto
dentro de los oc:o <1) d0as siguientes a la suscripcin del contrato5 Pasado dic:o
per0odo- la solicitud de entrega del adelanto directo del contratista no resultar0a
procedente- debido a 7ue no se cu,plir0a con una de las condiciones obligatorias
establecidas para la entrega de adelantos5
#5? Por otro lado- el art0culo $1? del Regla,ento establece las condiciones
necesarias para el inicio del plazo de eAecucin de obraE entre estas- la del
nu,eral *) del referido art0culo: 6ue se haya entregado el adelanto directo al
contratista, en las condiciones y oportunidad esta"lecidas en el art0culo $/37.
<El resaltado es agregado)5
Asi,is,o- el segundo p6rrafo de este art0culo precisa 7ue dic:a condicin debe
ser cu,plida dentro de los 7uince <$*) d0as contados a partir del d0a siguiente de
la suscripcin del contrato- resultando este plazo co,patible con los plazos 7ue
tienen el contratista 3 la Entidad para solicitar 3 pagar- respecti/a,ente- el
adelanto directo- establecidos en el art0culo $1+ del Regla,ento5
En esa ,edida- para no afectar el inicio de eAecucin de obra- resulta necesario
7ue el contratista 3 la Entidad cu,plan con el procedi,iento establecido para la
entrega 3 solicitud del adelanto directo en los plazos establecidos en el art0culo
$1+ del Regla,entoE precis6ndose en el tercer p6rrafo de este art0culo 7ue en
caso el contratista no :a3a solicitado la entrega del adelanto Fse entiende- en el
plazo de oc:o <1) d0as" el plazo de eAecucin contractual se inicia con el
cu,pli,iento de las de,6s condiciones5
En consecuencia- una /ez /encido el plazo de oc:o <1) d0as establecido por el
art0culo $1+ del Regla,ento- el contratista no podr6 solicitar la entrega del
adelanto directo- debido a 7ue- ade,6s de incu,plirse una condicin necesaria
para el otorga,iento del ,is,o- con su inaccin el contratista :abr0a
e/idenciado 7ue no necesita de la entrega de este para financiar la eAecucin de
la obraE por lo 7ue de entregarse el adelanto al contratista- pese a su solicitud
eGte,por6nea- se desnaturalizar0a la finalidad de los adelantos5
3. CONCLUSIN
No procede la solicitud de entrega del adelanto directo cuando esta :a3a sido
presentada luego de transcurrido el plazo de oc:o <1) d0as establecido por el art0culo
$1+ del Regla,entoE en consecuencia- ante solicitudes presentadas fuera del plazo
?
;e acuerdo al segundo p6rrafo del art0culo ! de la 2e3- las garant0as 7ue acepten las Entidades deben
ser incondicionales- solidarias- irre/ocables 3 de realizacin auto,6tica en el pa0s al solo re7ueri,iento
de la respecti/a Entidad- baAo responsabilidad de las e,presas 7ue las e,iten- las ,is,as 7ue deber6n
estar dentro del 6,bito de super/isin de la 8uperintendencia de Banca 3 8eguros 3 Ad,inistradoras de
)ondos de Pensiones o estar consideradas en la Clti,a lista de bancos eGtranAeros de pri,era categor0a
7ue peridica,ente publica el Banco 4entral de Reser/a del PerC5
*
;e confor,idad con lo establecido en el art0culo $6# del Regla,ento5
!
indicado- la Entidad estar0a en la obligacin de declararlas i,procedentes5
.esCs Mar0a- !$ de enero de #0$#
AUUSTO E!!IO O"D#E$
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