Eia Carretera Umari

REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO -
PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA HUNUCO

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PACHITEA
INDICE

I. INTRODUCCIN ................................................................................................................................................... 4
1.1. PRESENTACIN ......................................................................................................................................... 4
1.2. GENERALIDADES DEL PROYECTO ..................................................................................................... 4
1.3. OBJETIVOS .................................................................................................................................................... 5
1.4. METODOLOGA DEL EIA......................................................................................................................... 6
II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL .......................................................................................................... 8
2.1. GENERALIDADES ...................................................................................................................................... 8
2.2. MARCO LEGAL ............................................................................................................................................ 8
2.3. MARCO INSTITUCIONAL ..................................................................................................................... 28
III. DESCRIPCIN DEL PROYECTO .............................................................................................................. 50
3.1. GENERALIDADES ................................................................................................................................... 50
3.2. UBICACIN DEL PROYECTO .............................................................................................................. 50
3.3. VAS DE ACCESO ..................................................................................................................................... 52
3.4. DESCRIPCIN DEL PROYECTO ......................................................................................................... 52
3.5. COMPONENTES PRINCIPALES E INSTALACIONES ASOCIADAS ........................................ 53
3.6. CARACTERSTICAS TCNICAS DEL PROYECTO ........................................................................ 54
IV. ESTUDIO DE LNEA BASE ........................................................................................................................ 59
4.1. GENERALIDADES ................................................................................................................................... 59
4.2. LINEA BASE MEDIO FSICO ................................................................................................................ 59
4.3. LINEA BASE MEDIO BIOLGICO ...................................................................................................... 61
4.4. LINEA BASE SOCIO-ECONMICO Y CULTURAL......................................................................... 63
V. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS .............................................................................. 68
5.1. GENERALIDADES ................................................................................................................................... 68
5.2. PROCEDIMIENTO DE ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL ............................ 69
5.3. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LOS EFECTOS PREVISIBLES
O IMPACTOS AMBIENTALES ........................................................................................................................... 69
5.4. MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS (INTERACCIN CAUSA / EFECTO) ..... 72
5.5. MATRIZ DE EVALUACIN DE IMPACTOS .................................................................................... 75
5.6. DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO ........ 78
VI. PLAN DE MANEJO ABIENTAL ................................................................................................................ 82
6.1. GENRALIDADES ...................................................................................................................................... 82


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6.2. OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 82
6.3. MARCO DE POLTICA DEL PMA ....................................................................................................... 83
6.4. ORGANIZACIN DE RESPONSABILIDADES ................................................................................. 84
6.5. PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE
IMPACTOS POTENCIALES IDENTIFICADOS .............................................................................................. 87
6.6. PROGRAMA DE SEALIZACIN ....................................................................................................... 91
6.7. PROGRAMA DE REFORESTACIN EN REAS SENSIBLES .................................................... 93
6.8. PROGRAMA DE PROTECCIN DE SISTEMAS DE DRENAJE .................................................. 96
6.9. PROGRAMA DE MANEJO DE CANTERAS Y BOTADEROS ....................................................... 96
6.10. MANEJO DE BOTADEROS ............................................................................................................... 97
6.11. MANEJO DE CAMPAMENTO .......................................................................................................... 99
6.12. MICRORELLENO SANITARIO ..................................................................................................... 100
6.13. INSTALACIN DE CONTENEDOR ............................................................................................ 100
VII. PLAN DE CONTINGENCIA ..................................................................................................................... 102
7.1. GENERALIDADES ................................................................................................................................ 102
7.2. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 102
7.3. ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDADES ................................................................................. 103
7.4. COMITS DE APOYO PARA EL PLAN DE CONTINGENCIA ................................................. 104
7.5. ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL Y COORDINACIN CON LA POBLACIN ........... 105
7.6. CONTINGENCIAS DE ACCIDENTES LABORALES ................................................................... 105
VIII. PLAN DE ABANDONO ....................................................................................................................... 110
8.1. GENERALIDADES ................................................................................................................................ 110
8.2. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 110
8.3. ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDADES ................................................................................. 111
8.4. IMPLEMENTACIN ............................................................................................................................. 111
8.5. ACCIONES PREVIAS ............................................................................................................................ 112
8.6. RETIRO DE INSTALACIONES, MATERIALES, EQUIPOS Y MAQUINARIA ..................... 112
8.7. LIMPIEZA DEL LUGAR ....................................................................................................................... 113
8.8. RESTAURACIN DEL LUGAR .......................................................................................................... 114
IX. ANALISIS DE EVALUACIN COSTO Y BENEFICIO AMBIENTAL ........................................... 115
9.1. GENERALIDADES ................................................................................................................................ 115
9.2. COSTOS DEL PROYECTO .................................................................................................................. 115
9.3. BENEFICIOS DEL PROYECTO ......................................................................................................... 116
9.4. RESULTADOS ........................................................................................................................................ 117


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X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................ 118
10.1. CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 118
10.2. RECOMENDACIONES .................................................................................................................... 121


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I. INTRODUCCIN

1.1. PRESENTACIN
El presente documento corresponde al desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO
- PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO de
acuerdo al cumplimiento de los alcances tcnicos, con la finalidad de dar acceso a
zonas rurales productoras y con ello generar su desarrollo.
1.2. GENERALIDADES DEL PROYECTO
El proyecto REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO
- PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA HUNUCO est
ubicado en el departamento de Hunuco, provincia de Pachitea, distrito de Umari. El
tramo del proyecto que se considera en este estudio es desde Tambillo hasta
Panacocha de 8.780 Km. El trazo de la carretera en todos los tramos se desarrolla con
pendientes suaves en mayor parte y en algunos tramos con gradientes pronunciadas,
en un terreno accidentado casi en su totalidad toda vez que la topografa del terreno es
la misma en el tramo por la topografa de la zona.
Presentan un ancho de calzada actual de 3.00 - 4.00 m conformada por poca
vegetacin en ambas mrgenes pero si en su totalidad con tierras agrcolas.
Durante el recorrido de la va se puede apreciar que existen problemas de ancho de
plataforma y drenaje, los cuales requieren construir obras de arte, para evitar el
colapso de la calzada.
Se ha determinado que las obras que el contratista realizar antes del mejoramiento
del camino vecinal en estudio ambiental son las siguientes:
La instalacin de campamentos, talleres, patios de mquinas, oficinas.
La seleccin de zonas destinadas como posibles botaderos.
El mejoramiento de las vas de acceso a las zonas de prstamo de material y
fuentes de agua.


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1.3. OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo General
Identificar, evaluar los impactos ambientales y sociales y proponer medidas de
manejo ambiental y social que permitan prevenir, evitar y/o mitigar los
potenciales impactos ambientales y sociales que podran generarse debido a la
REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO -
PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO,
basado en el cumplimiento del marco regulatorio e institucional vigente.

1.3.2. Objetivos Especficos
Son objetivos especficos del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) los siguientes:

Cumplir con el marco jurdico y/o reglamentacin de carcter nacional de
inters, respecto a las consideraciones de proteccin ambiental y social,
relacionadas con el Proyecto.
Describir las caractersticas tcnicas de la optimizacin del Proyecto,
considerando las obras y actividades a llevar a cabo durante la construccin
y operacin, particularmente aquellas que pudieran causar algn efecto
sobre los medios natural y humano en el mbito de intervencin.
Describir el estado actual del mbito de influencia del proyecto en los
aspectos fsico, bitico, socioeconmico y cultural; a fin de tener
conocimiento del estado de los recursos del medio natural y humano,
previo a la insercin del Proyecto.
Identificar, dimensionar y evaluar los impactos ambientales y sociales, que
podran ser ocasionados por la construccin, operacin y cierre del
Proyecto.
Disear un plan integral de manejo ambiental y social, donde se
especifiquen las medidas de prevencin, correccin y/o mitigacin, que
garanticen la ptima gestin ambiental y social del proyecto; incluyndose
adems, los planes de contingencia y de cierre o abandono.


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1.4. METODOLOGA DEL EIA
El EIA se realiz sobre la base del anlisis de la normativa legal vigente, el anlisis de
detalle de la ingeniera del proyecto y del conocimiento de los aspectos fsicos,
biolgicos, socioeconmicos y culturales en el mbito geogrfico del rea de influencia
del proyecto.
El EIA se desarroll considerando las fases siguientes:

1.4.1. Fase pre gabinete
Esta fase consisti en la realizacin del planeamiento y estandarizacin de la
metodologa especfica para cada uno de los componentes del estudio (Lnea Base
Fsica, Biolgica y Socioeconmica y Cultural), as como la recopilacin de
informacin secundaria existente. Para ello, se analiz en detalle los alcances de la
normatividad relacionada con el proyecto. As mismo se estableci las reas de
evaluacin, considerando el rea de influencia directa (AID) y rea de influencia
indirecta (AII).

1.4.2. Fase de campo
Esta fase consisti en la realizacin de la evaluacin del mbito del proyecto, a
travs de inspecciones y registros in situ (muestras y/o colectas) para los
aspectos fsico y biolgico; as como, entrevistas a los actores sociales y a la
poblacin local con interrelacin en el desarrollo del proyecto. Se consider la
evaluacin estacional (seca y hmeda) de las variables ambientales ms sensibles,
relacionados con el componente biolgico y calidad de agua.

1.4.3. Fase de gabinete
En esta fase se articul e integr la informacin referida a la normatividad
nacional vigente en relacin con el proyecto, la descripcin del proyecto, as como
la informacin del mbito de influencia del proyecto, desarrollando y
describiendo la lnea base del componente fsico, biolgico y socioeconmico y
cultural. Se identificaron los impactos ambientales y sociales potenciales, as
como, se defini el Plan de Manejo donde se establecen las medidas para evitarlos


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y/o minimizarlos, incluyendo adems, al Plan de Contingencias y Plan de
Abandono.


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II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2.1. GENERALIDADES
El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO
DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA
DE PACHITEA HUNUCO, ha sido elaborado teniendo en consideracin el marco
jurdico nacional correspondiente a la proteccin ambiental y la normativa de los
procesos administrativos correspondientes MINAM, incidiendo en el sub sector
Transporte y comunicaciones.

2.2. MARCO LEGAL
La elaboracin y anlisis del marco legal para el presente proyecto sobre materia de
proteccin ambiental, parte del estudio de normas de carcter general y normas de
carcter especfica, expedidas por las instituciones del Estado, las mismas que tienen
como principio tuitivo la proteccin del hombre sobre cualquier otro aspecto.

Normas Generales: Son aquellas normas de carcter general, promulgadas en
su mayora por el Presidente de la Repblica y el Congreso de la Repblica.
Normas Especficas: Es el ordenamiento jurdico expedido para la proteccin
del ambiente de los efectos de ciertas actividades productivas. Este tipo de
normas son emitidas para los diferentes sectores productivos, como minera,
electricidad, agricultura; orientado a la conservacin del ecosistema, fauna,
flora, recursos ictiolgicos, recursos hdricos, procesos ecolgicos esenciales,
entre otros.

2.2.1. Normas Generales

2.2.1.1. En relacin al Derecho y a la Conservacin Ambiental
La Constitucin Poltica del Per, es la norma legal de mayor jerarqua en
nuestro pas. En ella se resalta que es deber primordial del Estado garantizar el


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derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de su vida; constituyendo un derecho humano fundamental y
exigible de conformidad con los compromisos internacionales suscritos por el
Estado, conforme se describe en el numeral 22, del Art. 2. Es necesario
mencionar, que en el Ttulo III Del Rgimen Econmico, Captulo II Del
Ambiente y los Recursos Naturales, Art. 67, establece que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
De acuerdo a lo precedentemente sealado, la Ley General del Ambiente, Ley
N 28611, es el ms claro ejemplo de la poltica que maneja el Estado en
materia ambiental, la cual seala en el Ttulo Preliminar, Art. 1, el derecho
irrenunciable de toda persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.
En el Ttulo I, Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental, captulo I,
Aspectos Generales, Art. 1, seala a esta ley como la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, para lo cual
seala en su Art. 3, que el Estado, a travs de sus entidades y rganos
correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos,
incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio
de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades
contenidas en la ley. Ello adems debemos de concordarlo con el Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM norma que aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente. Ambas son lineamientos polticos planteados va normas legales.


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2.2.1.2. En relacin a la Autoridad Competente
El Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin
Ambiental aprobado por el Decreto Supremo N 008-2005-PCM, al tratar sobre
las Competencias Ambientales, se sujeta a lo establecido en la ley respecto de
los rganos Ambientales Sectoriales, precisando que las dems entidades del
Estado, ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de las actividades de
gestin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, de la
Constitucin y de sus respectivas Leyes Orgnicas o de creacin.
Por su parte la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Ley N 27446 y su reglamento recientemente aprobado va el Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, establece la categorizacin ambiental de un
proyecto en funcin al riesgo y a los impactos derivados del mismo.
Tambin seala que las normas sectoriales respectivas seguirn siendo
aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma y las autoridades
competentes para el cumplimiento de esta ley, son las mismas autoridades
ambientales nacionales y sectoriales con competencias ambientales
(Ministerios). Para la aplicacin de esta ley se requiere de la aprobacin del
reglamento correspondiente; por lo cual, los sectores continuarn aplicando su
normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento.
Se hace necesario mencionar, que an est en vigencia lo que establece La Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757,
donde se define que los Estudios de Impacto Ambiental sern realizados por
empresas o instituciones pblicas y privadas, que se encuentren debidamente
calificadas e inscritas en el registro del respectivo sector y ello se concuerda
con la Ley General del Ambiente Ley N 28611 y la Ley del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental Ley N 27446.
En virtud a todas las consideraciones legales y la aplicacin normativa,
corresponde sealar que el Proyecto REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO
DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI,
PROVINCIA DE PACHITEA HUNUCO, corresponde a la actividad de Vas de


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Comunicacin, siendo por tanto el ente competente el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones (MTC).

2.2.2. Normas Especficas

2.2.2.1. Sobre Expropiaciones
Ley que Facilita la Ejecucin de Obras Pblicas Viales Ley N 27628 del
09-01-2002. Regula la adquisicin de inmuebles afectados por trazos de vas
pblicas mediante trato directo o expropiacin y para los casos de concesin
de infraestructura vial, se faculta a las concesiones efectuar el trazo directo
para la adquisicin de los inmuebles. La ley dispone que la adquisicin de
inmuebles afectados por trazos de vas pblicas y por concesin de
infraestructura pblica vial, se realice por trato directo entre la entidad
ejecutora y los propietarios, o conforme al procedimiento establecido en la Ley
General de Expropiaciones.

Ley General de Expropiacin Ley N 27117 del 20-05-1999. Esta Ley en su
Art. 2 menciona que la expropiacin consiste en la transferencia forzosa del
derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por la ley expresa del
Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones, o
Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada
que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
En el Art. 3 dispone que el nico beneficiado de una expropiacin sea el
Estado. El Art. 7 menciona que todos los procesos de expropiacin que se
dispongan, al amparo de lo dispuesto en el presente artculo deben ajustarse a
lo establecido en la presente Ley. El Art. 9 est referido al trato directo, donde
se establecen mecanismos para acceder al trato directo, as como los
respectivos pasos para enmarcar los acuerdos a la Ley.
El Art. 10 establece la naturaleza del sujeto activo de la expropiacin y el Art.
11 la del sujeto pasivo de la expropiacin. El Art. 15 est referido a la
indemnizacin justipreciada, la misma que por un lado comprende el valor de


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tasacin comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y por
otro, la compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en
caso de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo
originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la
transferencia. En este mismo Artculo, se menciona que la indemnizacin
justipreciada no podr ser inferior al valor comercial actualizado, ni exceder de
la estimacin del sujeto pasivo.
El Art. 16 establece que el valor del bien se determinar mediante tasacin
comercial actualizada que ser realizada exclusivamente por el Consejo
Nacional de Tasaciones.
El Art. 19 referente a la forma de pago, establece que la consigna de la
indemnizacin justipreciada, debidamente actualizada, se efectuar
necesariamente en dinero y en moneda nacional y dems alcances
relacionados a la indemnizacin justipreciada.

2.2.2.2. Sobre Calidad del Aire
Lmites Mximos Permisibles y Estndares de Calidad Ambiental (D.S. N
074-2 001- PCM, del 24.06.01). El Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad de Aire, establece los valores correspondientes para los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental de Aire y los valores de trnsito que se
presentan en los Cuadros 2.1 y 2.2.


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Cuadro 2.1: Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire
CONTAMINANTES Periodo
FORMAS DEL ESTANDAR
Mtodo de
Anlisis
Valor
(g/
)*
Valor
(ppm) Formato
Dixido de Azufre
Anual 80
0.028 Media Aritmtica
anual
Fluorescencia UV
(Mtodo
automtico)
24 horas 365

0.127
NE ms de 1 vez al
ao
PM-10
Anual 50
*** Media Aritmtica
anual
Separacin Inercial
/ filtracin
(gravimetra)
24 horas 150

***
NE ms de 3 veces al
ao
Monxido de
Carbono
8 Horas 10,000 8,730 Promedio mvil Infrarrojo no
dispersivo (NDIR)
Automtico 1 hora 30,000

26,19
NE ms de 1 vez al
ao
Dixido de
Nitrgeno
Anual 100

0.053
Promedio
Aritmtica anual
Quimiluminiscencia
(Mtodo
Automtico)
1 hora 200

0.106
NE ms de 24 veces
al ao
Ozono 8 Horas 120

NE ms de 24 veces
al ao
Fotomtrica UV

Plomo
Anual
Mtodo para PM 10
Mensual 1.5
NE ms de 4 veces al
ao
Sulfuro de
Hidrogeno
24 horas

Fluorescencia UV

Fuente: D.S. N 074-2001-PCM y D.S. N 003-2008-MINAM.
* Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico.
** Valores obtenidos considerando condiciones normales de temperatura (25C), presin
(1 atm) y considerando respectivos pesos moleculares (PM).


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*** No se expresa en estas unidades
NE: No exceder.
(1) El mtodo equivalente aprobado a ser determinado segn lo establecido en el Art. 5
del Reglamento.

Cuadro 2.2: Valores de Trnsito

Fuente: D.S. N 074-2001-PCM. Anexo 2, Valor de trnsito

2.2.2.3. Sobre Recursos Naturales
La ley N 28611 en su artculo 84 considera como recursos naturales a todos
los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o
potencial en el mercado, conforme lo dispone la Ley. La misma Ley en el
artculo 85 define, que, el Estado promueve la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de polticas,
normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el
otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en la
presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado
de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o
productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente
para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los
recursos naturales.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades
ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza
permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios
ambientales que prestan estableciendo su correspondiente valorizacin.
CONTAMINANTES PERIODO
FORMA DEL ESTANDAR
VALOR FORMATO
PM-10
Anual 80 Media Aritmtica anual
24 Horas 200 NE ms de 3 veces al ao


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Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB). Mediante esta Resolucin N
26181 del 11-05-1993, se incorpora a nuestra legislacin nacional el Convenio
sobre Diversidad Biolgica, cuyo objetivo es: La conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa
y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos
genticos, mediante, entre otros aspectos, un acceso adecuado a esos recursos
y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como
mediante una financiacin apropiada (Art. 1).
En este convenio se abordan aspectos medulares relativos a soberana;
conservacin in situ y ex situ; utilizacin sostenible de los componentes;
evaluacin del impacto; acceso a recursos genticos y tecnologa; transferencia
tecnolgica; intercambio de informacin; gestin de la biotecnologa y
distribucin de sus beneficios; entre otros puntos.
Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ley N
26821, del 26-06-97. En su Artculo 2 se seala que esta Ley tiene por
objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para
el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
En el Artculo 5 se seala que los ciudadanos tienen derecho a ser informados
y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Adems, se les
reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter
individual o colectivo ante las autoridades competentes (Art. 5). La norma
seala las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, precisando que los recursos naturales deben utilizarse en forma
sostenible, lo cual implica que su manejo debe ser racional (Art. 28). Por tanto,
el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales no es absoluto ya


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que se encuentra sujeto a condiciones por parte del titular del derecho. Estas
condiciones, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, son las siguientes
(Art.29):

Utilizar el recurso natural para los fines para los que fue otorgado,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
respectiva.
Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y
los planes de manejo correspondiente, establecido en la legislacin de la
materia.
Cumplir con la respectiva retribucin econmica, de acuerdo a las
modalidades establecidas en la legislacin correspondiente.

En caso de incumplimiento con estas condiciones se determinar la caducidad
del derecho, ello de acuerdo a lo establecido en los procedimientos sealados
en las leyes especiales. Dicha caducidad implica la reversin al Estado del
derecho de aprovechamiento concedido, lo cual opera desde el momento de la
inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente.
Cabe sealar que, la retribucin econmica que debe abonarse por la
explotacin de los recursos naturales se encuentra regulada por la legislacin
del canon (Ley 27406 modificada por Ley 27763 y su respectivo reglamento
D.S. 004-2002-EF).
Ley de la Conservacin de la Diversidad Biolgica Ley N 26839 del 16-
07-1997. Esta ley regula lo relativo a la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, en concordancia con
los artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica del Per. Adems, promueve
la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la participacin justa y
equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad
biolgica, y el desarrollo econmico del pas basado en el uso sostenible de sus


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componentes, en concordancia con el Convenio de las Naciones Unidas sobre
Diversidad Biolgica.
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica. En el D.S. N 102-2001-PCM
del 05-09-2001 se menciona que la diversidad biolgica peruana es patrimonio
natural de la Nacin; que, por Resolucin Legislativa N 26181 y en
concordancia con el Ttulo III, Captulo II de la Constitucin Poltica del Per,
relativo al Ambiente y los Recursos Naturales, se ratific el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, el cual regula lo relativo a la conservacin de la
diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus componentes y la
distribucin justa y equitativa de los beneficios por su uso.
Se menciona que la estrategia nacional es de obligatorio cumplimiento y debe
ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales.

2.2.2.4. Sobre vegetacin, flora y fauna
Ley 28611 Ley General del Ambiente, En relacin a recursos forestales y de
fauna silvestre define, que:

El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de
la presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los
bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios
de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el
manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el
otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora
silvestre, priorizando la proteccin de las especies y variedades
endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica,
cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales.

Aprueban categorizacin de especies amenazadas de fauna silvestre y
prohben su caza captura, tenencia, transporte o exportacin con fines


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comerciales. El D.S. N 034-2004-AG decreta que categorizacin de especies
amenazadas de fauna silvestre, distribuidas indistintamente en las siguientes
categoras: en peligro crtico, en peligro, vulnerable y casi amenazado;
especificando la prohibicin de caza, captura, tenencia, transporte o
exportacin con fines comerciales de todos los especmenes, productos y/o
subproductos de las especies amenazadas de fauna silvestre. Con fines de
difusin cultural la caza, captura o exportacin solo procede con la
autorizacin del INRENA. De la misma forma se establece que la caza o colecta
cientfica de los especmenes amenazadas, categorizadas en peligro crtico u en
peligro, son autorizadas por el INRENA, siempre que se contribuya a la
conservacin de dichas especies y cuando sea de inters y beneficio de la
Nacin.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre. La Ley N 27308, promulgada el 16-07-
2000, indica que el Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de
fauna silvestre en el territorio nacional, determinando su rgimen de uso
racional mediante la transformacin y comercializacin de los recursos que se
deriven de ellos; norma la conservacin de los recursos forestales y de la fauna
silvestre, y establece el rgimen de uso, transformacin y comercializacin de
los productos que se deriven de ellos.
Le corresponde al Ministerio de Agricultura normar, promover el uso
sostenible y conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre. El
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) es el encargado de la
gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre a nivel
nacional. Por otro lado, las tierras cuya capacidad de uso es forestal, con
bosques o sin ellos, no podrn ser utilizadas con fines agropecuarios u otras
actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservacin del recurso forestal, cualquiera que sea su ubicacin en el
territorio nacional.
Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834 del 04-05-1997. Norma
los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su


19
conservacin de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del
Per.
Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

2.2.2.5. Normas sobre Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, Ley N
26786. La cual modifica los artculos 51 y 52 de la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Ley N 757, sealando en el Art.
1 que la Autoridad Sectorial competente debe comunicar al Consejo Nacional
del Ambiente ahora Ministerio del Ambiente (MINAM), sobre las actividades a
desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los
niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las
que obligatoriamente debern presentar Estudios de Impacto Ambiental
previos a su ejecucin y, sobre los lmites mximos permisibles del impacto
ambiental acumulado. Asimismo, establece que la autoridad sectorial
competente propondr al MINAM los requisitos para la elaboracin de los
Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin del Manejo
Ambiental, as como, el trmite para la aprobacin y la supervisin
correspondiente a dichos estudios.
Ley General del Ambiente Ley N 28611. Se concuerda con la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, la misma que tiene
como objetivo asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades pblicas, fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental. Se definen los diversos mecanismos
de participacin ciudadana, se seala que las instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local administrarn la informacin ambiental en el marco
de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. En


20
cumplimiento con las disposiciones de las normas sealadas, se elabora la
modificacin del EIA del Proyecto en base a las exigencias sealadas por el
MINAM y de los dems organismos intervinientes en el proceso.
De manera complementaria a la Ley N 26786, se dict el Decreto Supremo N
056-97 PCM, en el cual se estableca que los casos en que la aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental y Programa de Adecuacin de Manejo
Ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA, hoy dicho Decreto
Supremo tiene una derogacin tcita en el extremo de lo que seala el Decreto
Supremo N 004-2010-MINAM, norma que precisa la obligacin de solicitar
opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las
reas Naturales Protegidas, como paso previo, a su aprobacin por la
autoridad sectorial competente, cuando las actividades y opciones que
modifiquen el estado natural de los recursos naturales renovables, se refieran
a:
Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y
subterrneas, represamientos y canalizacin de cursos de agua,
remocin del suelo y de la vegetacin, alteracin del hbitat de fauna
silvestre, uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables
(relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos),
desestabilizacin de taludes, alteracin de fajas marginales (ribereas) y
deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
Al respecto, se precisa que segn lo establecido por Decreto Supremo N 030-
2008-AG, se establece la fusin del INRENA al INADE en el Ministerio de
Agricultura, siendo ste ltimo el ente absorbente. As se establece, como lo
sealramos en pginas precedentes, en su artculo 1 que toda referencia
hecha a la intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y a la Oficina de Gestin
Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales, de
las competencias, fusiones y atribuciones que stas venan ejerciendo, se
entender como efectuada al Ministerio de Agricultura (MINAG). El proceso de
fusin fue hasta el 31 de diciembre del 2008; concluidos el proceso el INRENA
queda extinguido.


21

2.2.2.6. Sobre residuos
Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314, del 21-07-2000. Esta Ley
establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos
slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el
bienestar de la persona humana.
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. Este D.S. N 057 del
24-07-2004, reglamenta la Ley de Residuos Slidos a fin de asegurar que la
gestin y el manejo de estos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios,
adems de proteger y de promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar
del ser humano.
En el Reglamento se menciona de cada una de las autoridades competentes
que tiene que ver con la gestin y manejo de los residuos slidos, como son:
DIGESA, autoridades sectoriales y municipales. En cuanto al mbito municipal,
describe en ella los Planes Integrales que deben realizar las municipalidades
(PIGARS). Menciona que en el manejo de residuos slidos debe tomarse en
cuenta las condiciones de almacenamiento, recoleccin y transporte y
disposicin final de estos.
El reglamento es de aplicacin a conjunto de actividades relativas a la gestin y
manejo de residuos slidos; siendo de cumplimiento obligatorio para toda
persona natural o jurdica, pblica o privada dentro del territorio nacional
(artculo 3).
Tambin establece que la gestin y manejo de los residuos slidos corresponde
a las siguientes autoridades, de conformidad a sus respectivas competencias
establecidas por ley:
Consejo Nacional del Ambiente
Ministerio de Salud
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento


22
Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en
el artculo 6 de la Ley
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de
Defensa
Municipalidades provinciales y distritales
Se seala, que el manejo de los residuos que realiza toda persona deber ser
sanitaria y ambientalmente adecuado de manera tal de prevenir impactos
negativos y asegurar la proteccin de la salud, con sujecin a los lineamientos
de poltica establecidos en el artculo 4 de la ley.
Tambin indica que todo generador est obligado a acondicionar y almacenar
en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada los residuos, previo a
su entrega a la EPS RS, o a la EC RS o municipalidad, para continuar con su
manejo hasta su destino final.
Se establece que los vehculos utilizados en el transporte de residuos
peligrosos slo podrn usarse para dicho fin salvo que sean utilizados para el
transporte de sustancias peligrosas de similares caractersticas y de
conformidad con la normatividad que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones emite al respecto.
Ley que Regula el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos Ley N
28256 del 18-06-2004. Tiene por objeto regular las actividades, procesos y
operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos,
con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el
medio ambiente y la propiedad.

2.2.2.7. Sobre extraccin de materiales en canteras y/o cauces
Aprovechamiento de canteras de materiales de construccin D.S. N 037-
96-EM, del 25-11-1996. Este Decreto Supremo establece en sus artculos 1 y
2, que las canteras de materiales de construccin utilizadas exclusivamente
para la construccin, rehabilitacin o mantenimiento de obras de
infraestructura que desarrollan las entidades del Estado directamente o por
contrata, ubicadas dentro de un radio de veinte kilmetros de la obra o dentro


23
de una distancia de hasta seis kilmetros medidos a cada lado del eje
longitudinal de las obras, se afectarn a stas durante su ejecucin y formarn
parte integrante de dicha infraestructura. Igualmente las Entidades del Estado
que estn sujetos a lo mencionado anteriormente, previa calificacin de la obra
hecha por el MTC, informarn al registro pblico de Minera el inicio de la
ejecucin de las obras y la ubicacin de stas.
Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o
cauces de los ros por las Municipalidades Ley N 28221, del 11-05-2004.
Esta Ley deja sin efecto al D.S. N 013-97-AG. Reglamento de la Ley N 26737,
que regulaba la explotacin de materiales que acarrean y depositan las aguas
en sus lveos o cauces, y complementa lo dispuesto en el Numeral 9 del Art.
69 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, del 06-05-2003.
En efecto, el D.S. N 013-97-AG. Reglamento de la Ley N 26737, que regulaba
la explotacin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o
cauces. Estableca que la autoridad de aguas es la nica facultada para otorgar
los permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus
lveos o cauces, priorizando las zonas de extraccin en el cauce, previa
evaluacin tcnica efectuada por el administrador tcnico del distrito de riego
correspondiente. Tambin sealaba la obligacin del titular de, concluida la
extraccin, reponer a su estado natural la ribera utilizada para el acceso y
salida a la zona de explotacin.
Como se puede apreciar, en dicho Reglamento se estableca la competencia
para el otorgamiento de los permisos de extraccin de los materiales que
acarrean y depositan en sus lveos o cauces, y no se precisaba si se tena que
pagar o no por la extraccin de dichos materiales, y a quin le corresponda
cobrar por los derechos respectivos. Este aspecto se corrige con la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, del 06-05-2003, donde en el
Numeral 9 del Art. 69, correspondiente a las Rentas Municipales, se establece
que: Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados
en los lveos y cauces de los ros y canteras localizadas en su jurisdiccin,
conforme a ley, son rentas municipales.


24
2.2.2.8. Normas sobre salud
Ley General de Salud, Ley N 26842. Es la principal norma encargada del
cuidado de la salud y bienestar de la poblacin y la persona, establece que la
salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental
para alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por tanto, es responsabilidad
del Estado regularla, vigilarla y promoverla. En el Art. 103 se indica que la
proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas
naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los
estndares que para preservar la salud de las personas, establece la Autoridad
de Salud competente. En el Art. 104, se seala que toda persona natural o
jurdica est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias
contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las
precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de
proteccin del ambientes se acatar lo indicado en esta Ley, para todas las
actividades que realice respecto al Proyecto REHABILITACIN Y
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO
DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA HUNUCO,

2.2.2.9. Normas sobre participacin ciudadana
Aprueban Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el
Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes
MTCR.D. N 006-2004-MTC/16. Aprueba el Reglamento de Consulta y
Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el
Subsector Transportes norma la participacin de las personas naturales,
organizaciones sociales, titulares de proyectos de infraestructura de
transportes, y autoridades, en proyectos de construccin, mantenimiento y
rehabilitacin; as como en el procedimiento de Declaracin de Impacto
Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y detallado
(EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en
relacin a los proyectos.


25
Si bien, an no se ha expedido el reglamento que regule la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley 274469) y no se ha emitido
el reglamento de proteccin ambiental del sector transportes, se est haciendo
referencia a las categoras de DIA, EIAsd y EIAd en funcin a la normativa a ser
prontamente promulgada en esta materia.
A su vez, se ha establecido que es requisito para la aprobacin de los EIAs, la
aplicacin de lo establecido en este reglamento de consulta y participacin
ciudadana.
Todo procedimiento de consulta debe ser llevado a cabo por especialistas de
las ciencias sociales (socilogos o antroplogos) con experiencia en el uso de
metodologas participativas. En el caso se trate de personas jurdicas, stas
debern estar inscritas en el Registro de Entidades Autorizadas para la
Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Subsector Transportes y
su Reglamento (R.D. N 004-2003-MTC/16). La participacin de la ciudadana
en los procedimientos de consulta se lleva a cabo mediante las siguientes
modalidades:
Consulta Previa: Se prev esta modalidad de consulta en el caso de: a)
proyectos de construccin de nueva infraestructura de transporte; b)
proyectos que prevn la rehabilitacin de infraestructura que constituir
ejes multimodales de integracin, al verse modificado el trnsito tanto
cuantitativamente, como cualitativamente; c) para todo tipo de proyecto
que pueda significar alteracin permanente en la forma de vida de la
poblacin local. La Consulta Previa se desarrollar con modalidad de
talleres participativos, convocados por la DGASA, en coordinacin con la
Unidad Ejecutora del MTC a cargo del proyecto y sus autoridades
regionales.

Consulta Pblica General: Es un Acto Pblico que se llevar a cabo para
todo tipo de proyecto, tanto para aquellos que necesiten de una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), as como para los Estudios de
Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) y Estudios de impacto


26
Ambiental detallados (EIAd). Est a cargo de la DGASA - MTC, en
coordinacin con la Unidad Ejecutora del proyecto y la entidad que
elabora el estudio. Se presentar a la ciudadana el Proyecto y el Estudio
de Impacto Ambiental en sus diferentes etapas y modalidades,
registrndose las observaciones que formulen los participantes de la
misma. Los proyectos que han contado con la Consulta Previa, llevarn a
cabo las consultas pblicas generales durante la ejecucin del Estudio.
Consultas especficas a propiedad afectada por el proyecto: Esta
consulta es de carcter especfica y orientada solamente a aquella
poblacin/propiedad privada o comunal, que se encuentre afectada por
la realizacin de un proyecto. Se deber ubicar con exactitud las
afectaciones de manera temprana y en etapa de estudios. Se definir de
manera precisa:
La condicin de la propiedad.
El perfil socio-econmico de los propietarios, a travs de encuestas
que sern coordinadas con la DGASA-MTC.
La problemtica de la afectacin.
Un Plan de compensacin, relocalizacin temporal, o
reasentamiento, con la finalidad de mantener o mejorar las
condiciones de vida de quienes se encuentran afectados por el
proyecto. Este Plan constar de medidas especficas, organizadas en
programas, que brindarn respuestas especficas para cada
situacin.
Para el desarrollo de estos procesos de participacin ciudadana, se debe
formular un Plan de Participacin Ciudadana el mismo que debe ser
aprobado por la DGASA. Dicho plan ser fruto de un trabajo de campo
previo y de la coordinacin estrecha con las autoridades locales del rea
de influencia del proyecto y con representantes de la sociedad civil:
gremios, sector privado, colegios profesionales y representantes de
poblacin organizada. En las zonas con poblacin indgena, se debern


27
realizar las respectivas coordinaciones con los representantes electos de
las organizaciones que los representan.
Se han establecido aspectos respecto de los cuales se seala que se debe
tener especial cuidado, tales como:
Seleccionar los lugares para el desarrollo de este proceso
considerando: la concentracin poblacional, la diferencia tnica de
la poblacin, espacios y sectores en funcin de las actividades
econmicas (de ser stas muy diferenciadas).
Que los das y horas fijadas garanticen una mayor asistencia de la
poblacin.
Que la convocatoria se haga a travs del medio de mayor difusin
entre la poblacin involucrada.
Ser necesario, en zonas rurales y urbanas, mantener una convocatoria
activa durante 10 das antes de cualquiera de los procedimientos de
consulta.
El espacio fsico en el cual se llevar a cabo la consulta o el taller
participativo, deber ser adecuado y prestar las condiciones para
mantener un dilogo abierto con los presentes.
Se mantendr un listado de participantes a las consultas.
Se prestar atencin a la lengua hablada por la poblacin convocada.
De ser idioma distinto al castellano, se pensar anticipadamente a
contratar uno o dos traductor/es velando por su neutralidad en
relacin con el proyecto.
Durante la consulta o el taller participativo, se trabajar con
exposiciones adecuadas y medios idneos a la poblacin presente.
Se presentar informacin que: permita conocer el proyecto;
conocer los derechos y deberes de la poblacin involucrada en el
mismo; conocer los impactos negativos posibles y sugerir medidas
de mitigacin; conocer en justa medida los impactos positivos que el
proyecto produzca. Se trabajar con la poblacin presente, las


28
soluciones y alternativas posibles, llegando a firmar un acta que de
constancia del proceso.
Durante la realizacin de los estudios se mantendrn otras
consultas de informacin sobre los avances y se espera la
retroalimentacin de los participantes.
Se evaluar el mejor medio de difusin del EIA, una vez terminado y
aprobado; as como se definir un lugar en el cual dejarlo
depositado.

2.3. MARCO INSTITUCIONAL
2.3.1. Gobiernos Centrales

2.3.1.1. Ministerio del Ambiente (MINAM)
Creado mediante el Decreto Legislativo N1013, cuya finalidad es la de
formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional del ambiente aplicable a todos los niveles del gobierno. Garantizando
el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de
fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de
fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley
N 28611. Las coordinaciones para la implementacin de la poltica nacional
ambiental se realizarn a nivel nacional, regional y local.
El MINAM, a travs de su rgano adscrito el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP se encarga de la conduccin de
la gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINANPE. Esta se refiere al conjunto de reas Naturales Protegidas por el
Estado, en todas sus categoras, a cuya gestin se suman las instituciones
pblicas de nivel nacional, regional y municipal y todos los actores privados
vinculados a ellas. El SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo
sostenible del pas a travs de la gestin eficaz de reas naturales protegidas
que conservan muestras representativas de la diversidad biolgica,


29
garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a
la sociedad.
En la misma norma de creacin del MINAM en su Segunda Disposicin
Complementaria y Final se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental como un organismo pblico adscrito al MINAM la misma que tiene
la funcin de fiscalizacin ambiental y sancionar principalmente en los sub
sectores de minera, electricidad e hidrocarburos, todo ello adems en
concordancia con la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental Ley N 29325 y el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
OEFA aprobado va el Decreto Supremo 022-2009-MINAM.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
Con la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), mediante Decreto
Legislativo N 1013, tambin se establece la creacin del Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), como organismo pblico
tcnico especializado con personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente,
as como, en el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) y su autoridad tcnica normativa.
En el Decreto Supremo N 006-2008-MINAM, del 15 de noviembre del 2008, se
public el Reglamento y Organizacin de Funciones (ROF) del SERNANP.

2.3.1.2. Ministerio de Agricultura (MAG)
Organismo central rector del Sector Agrario, se rige, entre otra normas, por el
Decreto Supremo N 031-2008-AG Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Agricultura, teniendo entre sus funciones principales el de
promover el desarrollo sostenido del Sector y entre sus principales funciones
podemos observar:

Formular, coordinar y evaluar las polticas nacionales, en materia de
preservacin y conservacin de los recursos naturales.


30
Supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad vigente en
materia agraria.
Promover la participacin de la inversin privada.
Promover el funcionamiento de un Sistema Nacional de Investigacin y
Transferencia de Tecnologa Agraria.

Se debe tener en cuenta que por Decreto Supremo N 030-2008-AG, se
establece la fusin del INRENA en el Ministerio de Agricultura, siendo ste
ltimo el ente absorbente. As se establece en su artculo 1 que toda referencia
hecha a la intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y a la Oficina de Gestin
Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales, de
las competencias, fusiones y atribuciones que stas venan ejerciendo, se
entender como efectuada al Ministerio de Agricultura (MINAG). El proceso de
fusin fue hasta el 31 de diciembre del 2008; concluidos el proceso el INRENA
queda extinguido.
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, con
autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Es la autoridad
nacional y el organismo oficial del Per en materia de sanidad agraria. El
SENASA, se encarga de desarrollar y promover la participacin de la actividad
privada para ejecutar planes y programas de prevencin, control y
erradicacin de plagas y enfermedades que inciden con mayor significacin
socioeconmica en las actividades agrarias.

2.3.1.3. Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio importante en la aplicacin de las polticas y planes de salud. Entre
sus funciones principales tiene la misin de proteger la dignidad personal,
previniendo las enfermedades y garantizando la atencin integral de la Salud
de todos los habitantes del pas, proponiendo y conduciendo los lineamientos
de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores pblicos y los
actores sociales. Entre sus organismos dependientes se tiene:


31
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Es un rgano tcnico normativo de nivel nacional, encargado de normar,
supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales y
locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud, los aspectos de
proteccin del ambiente, saneamiento bsico, higiene alimentaria, y salud
ocupacional.
Direccin Ejecutiva de Ecologa y Medio Ambiente
Cumple diversas funciones, como la de coordinar con los gobiernos locales y
regionales los planes, programas y proyectos de control de la contaminacin
ambiental y otros aspectos que daen a la salud. Entre sus principales
funciones estn: normar, controlar y aplicar sanciones sobre atentados a la
salud, seguridad y bienestar de las personas; y promover la conservacin y
proteccin del ambiente como factor condicionante de la salud.

2.3.1.4. Ministerio de Educacin (MINEDU)
Entre sus funciones principales estn la formulacin de polticas nacionales
sobre educacin, a partir de las cuales ejerce sus atribuciones normativas
sobre todo el sistema sectorial y garantiza su cumplimiento mediante una
adecuada supervisin. Entre sus organismos dependientes se encuentran:
Instituto Nacional de Cultura (INC)
Organismo Pblico Descentralizado de este Ministerio, creado mediante el Art.
49 del Decreto Ley N 18799 - Ley Orgnica del Sector Educacin. Tiene como
finalidad afirmar la Identidad Nacional mediante la ejecucin descentralizada
de acciones de proteccin, conservacin y promocin, puesta en valor y
difusin del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nacin.

2.3.1.5. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
De acuerdo a su Ley de Organizacin y Funciones, el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC) integra interna y externamente al pas, para lograr un
racional ordenamiento territorial vinculando las reas de recursos,
produccin, mercados y centros poblados, a travs de la formulacin,


32
aprobacin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y
comunicaciones. Para tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa
su cumplimiento.
El D.S. 041-2002-MTC Reglamento de Organizacin y Funciones de la Direccin
General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA). Esta Direccin General ha
recibido el encargo de velar por el cumplimiento de las normas de
conservacin del medio ambiente del subsector, con el fin de garantizar el
adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras
de infraestructura de transporte; as como de conducir los procesos de
expropiacin y reubicacin que las mismas requieran.
Son funciones de la DGASA las siguientes:

Formular y proponer polticas, estrategias y proyectos de normas socio-
ambientales para el subsector.
Proponer programas y planes de manejo socio-ambiental para el
subsector.
Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los proyectos de
infraestructura de transporte en todas sus etapas.
Emitir opinin tcnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en
el subsector Transportes.
Promover el mantenimiento de una base de datos de asuntos socio-
ambientales.
Coordinar con los rganos pertenecientes al subsector transportes, as
como con otras entidades del estado, asuntos relacionados con la gestin
socio-ambiental del subsector.
Expedir Resoluciones Directorales que por atribucin y responsabilidad
correspondan a la Direccin General.
Internamente la DGASA cuenta con los siguientes rganos de Lnea:
Direccin de Evaluacin Socio-Ambiental
Direccin de Expropiaciones y Reasentamientos


33
La Direccin de Evaluacin Socio-Ambiental se encarga de velar por que los
Estudios de Impacto Social y Ambiental del Subsector Transportes garanticen
un adecuado manejo de los recursos naturales y un mnimo impacto social
durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte. A esta
Direccin le corresponde evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Social y
Ambiental, as como otros instrumentos de gestin, para el desarrollo de
actividades del Subsector Transportes; as como fiscalizar su cumplimiento.
Asimismo, se encarga de conducir el registro de entidades autorizadas a
elaborar estos estudios, la misma que fue creada por RM N 116-2003-MTC-02
en concordancia con la R.D N 004-2003-MTC-16. Se le ha encargado la tarea
de proponer trminos de referencia, guas tcnicas y otros documentos
tcnicos normativos relacionados con aspectos socio-ambientales, necesarios
para la ejecucin de estudios y obras en proyectos del Subsector Transportes.
La Direccin de Expropiaciones y Reasentamientos es responsable de conducir
los procesos de expropiacin de predios y reasentamientos que sean
necesarios para el desarrollo de las obras del subsector. Le corresponde, entre
otras funciones, coordinar con las dependencias e instituciones
correspondientes, las acciones conducentes a la ejecucin de las
expropiaciones y reasentamientos, encargndose de su supervisin en todas
sus etapas.

2.3.1.6. Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte
de Uso Pblico (OSITRAN)
La Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del
Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo
cre el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte
de Uso Pblico (OSITRAN) como organismo pblico descentralizado adscrito al
Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
Dentro de los objetivos OSITRAN se encuentra el correspondiente a velar por
el cabal cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de
concesin vinculados a la infraestructura pblica nacional de transporte.


34
Entre las principales funciones de OSITRAN se encuentran:
Administrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesin con
criterios tcnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al
control posterior de los contratos bajo su mbito.
Adoptar las medidas correctivas y aplicar sanciones sobre las materias
que son de su competencia o que le han sido delegadas.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre contaminacin ambiental
en la explotacin de la infraestructura pblica de transporte, con
excepcin de aquellos aspectos que por ley corresponden al mbito de
responsabilidad de otras autoridades.
A su vez, dentro del Reglamento General del OSITRAN, se ha sealado la
funcin de supervisin de esta entidad en materia de cumplimiento de
obligaciones ambientales. A este respecto, se ha sealado que el OSITRAN
podr velar por el cumplimiento de las normas de proteccin al medio
ambiente referidas a las actividades que son objeto de su competencia, con
excepcin de aquellos aspectos que por Ley correspondan al mbito de
responsabilidad de otras autoridades.
A su vez, las controversias o conflictos en materia ambiental en las actividades
dentro del mbito de su competencia quedan sujetas a la funcin de solucin
de controversias de OSITRAN; salvo cuando se trata de asuntos
intersectoriales en cuyo caso ser competente al MINAM.

2.3.2. Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales, tienen autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia; coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad,
armona con las polticas nacionales y locales de desarrollo.
Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales, que son de inters para
el Proyecto, son las siguientes:


35

Planificar el desarrollo integral de su regin; para cuyo efecto formula y
aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado; en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos o materias de su responsabilidad.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Por su parte, las competencias regionales de carcter compartido, que son de
inters del Proyecto, son:
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas
en su mbito y nivel correspondientes a los sectores transportes y
comunicaciones y medio ambiente (entre otros).
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
Preservacin y administracin de las reas naturales protegidas regionales.
Salud pblica.
Competitividad regional y la promocin del empleo productivo en todos los
niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
Debemos sealar que el tramo comprendido en el Proyecto es calificado como
carretera nacional, por tanto no son relevantes las normas que establecen reglas
aplicables a infraestructura vial regional.
Ahora bien, en particular, en lo relativo a funciones en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, y en el marco de los aspectos de inters del Proyecto, los
gobiernos regionales son competentes para:


36

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con
las comisiones ambientales regionales.
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico,
dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el
marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la
participacin ciudadana en todos los niveles.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el
mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes
tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas
de la materia.
Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos
y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos
naturales, en su respectiva jurisdiccin.
Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las
reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas
ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares,
conforme a Ley.
Ntese que las funciones de supervisin, control y sancin que le son reconocidas
a las regiones, estn referidas a la infraccin de normas ambientales regionales.
Esta funcin se encuentra supeditada a la dacin de normas ambientales
regionales lo cual no ha tenido, todava, mayor desarrollo normativo.
El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental
Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53 de la Ley N 27867,


37
debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin
con la Comisin Ambiental Regional respectiva. Esta poltica ambiental regional
debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo regional.
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin
ambiental; debiendo asegurar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental.
Los Gobiernos Regionales cuentan con una Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, que es el rgano del Gobierno Regional responsable,
sin perjuicio de sus dems funciones y atribuciones, de brindar apoyo tcnico al
proceso de implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental, en
coordinacin con el MINAM. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de
carcter ambiental establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional y las normas que
regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e institucional nacional;
para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y
conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.
Este Sistema se encuentra integrado por un conjunto organizado de entidades
pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y
niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales
negativos generados por las mltiples actividades humanas.
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva
y ocupacin del territorio.
El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte componente del SNGA y se rige
por lo establecido por la Ley y el presente reglamento. Se regula mediante una,
Ordenanza Regional previa opinin favorable del CONAM.


38
2.3.3. Gobiernos Locales
Los gobiernos locales, constituyen el nivel de gobierno de mayor cercana a la
poblacin y de all la importancia de su rol en la gestin ambiental.
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin; en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. Promueven el desarrollo integral para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se
realiza de conformidad y con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia. Las
autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo
responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estn en
contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan
olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del
vecindario.
Dentro de las competencias municipales exclusivas, de inters del Proyecto, se
encuentran:
En materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo
Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana,
as como las reas de proteccin o de seguridad as como las reas
de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas
agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con
el Plan de Acondicionamiento Territorial.


39
Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalizacin de las
municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes
antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la
materia, sobre: Otorgamiento de licencias de construccin,
remodelacin o demolicin y Estudios de Impacto Ambiental (entre
otros).
Funciones exclusivas de las municipalidades distritales
Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con
sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la
materia.
Elaborar y mantener el catastro distrital.
Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalizacin.
Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y
realizar la fiscalizacin de Construccin, remodelacin o demolicin
de inmuebles y declaratorias de fbrica.
En materia de saneamiento, salubridad y salud
Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos
slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
Funciones exclusivas de las municipalidades distritales
Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.


40
Cabe sealarse que, en materia de transporte y vialidad los gobiernos locales
tienen competencias respecto de aqul de mbito provincial o distrital, lo cual
excluye el mbito del Proyecto, el cual como ya hemos sealado comprende una
serie de vas de mbito nacional.
De acuerdo a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, dentro de
las competencias municipales compartidas se encuentran las relativas a salud
pblica, gestin de residuos slidos, administracin de reas naturales protegidas
locales, as como la defensa y proteccin del ambiente.
Por otro lado, y en el marco establecido dentro de la Ley del SNGA, el Gobierno
Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental Local, la cual
debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo local, en el marco de lo
establecido por su Ley Orgnica, debiendo implementar el Sistema Local de
Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional
respectiva.
En este mismo marco, se ha establecido que los Gobiernos Locales ejercen sus
funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en
concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, regionales y
sectoriales, en el marco de los principios de gestin ambiental.
El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local y las normas que
regulan su organizacin y funciones, en el marco poltico institucional nacional y
regional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento
sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su
poblacin.

2.3.3.1. Delitos Ambientales
En la Legislacin en materia penal, la vulneracin de diferentes bienes
jurdicos tutelados por el Estado en materia ambiental, han sido protegidos
punitivamente por el mbito penal, de tal manera que la actual legislacin los
ha tipificado en el actual Cdigo Penal aprobado por el Decreto Legislativo N
635, ubicados en el Ttulo XIII como Delitos Ambientales, especficamente del


41
Art. 304 al 314, entre los cuales se puede sancionar al sujeto activo de delitos
contra los recursos naturales, como a representantes de empresas y hasta
funcionarios pblicos, llegando hasta sancionar la entrega y manifestacin de
informacin falsa a la autoridad. Todas estas medidas de proteccin y sancin
punitiva del fuero penal, van a ser tomadas en cuenta al momento de la
elaboracin y ejecucin del presente estudio ambiental.

2.3.3.2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental
A partir de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA),
Ley N 28245 y su reglamento aprobado va Decreto Supremo N 008-2005-
PCM, se ha establecido (nuevamente) en nuestro pas un esquema de gestin
ambiental Transectorial. El enfoque de esta normativa est orientado a
fortalecer mecanismos que le den transectorialidad a la gestin ambiental
coordinando el rol que le corresponde a las entidades sectoriales (como el
Ministerio del Ambiente - MINAM), regionales y locales en el ejercicio de sus
atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y
de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones,
duplicidad, vacos o conflictos.
Para tales efectos, las funciones ambientales a cargo de las entidades
conformantes del Sistema se deben ejercer en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional
Ambiental, y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial,
que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de
Gobierno2. Y es que, como se seala en la Ley Marco del SNGA, la competencia
del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido, y es ejercida por
las autoridades del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de las
municipalidades, de conformidad con la Constitucin, la Ley de Bases de
Descentralizacin, sus respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas de
organizacin y funciones de los distintos sectores del gobierno nacional. El
SNGA asegura la debida coherencia en el ejercicio de las funciones y


42
atribuciones de carcter ambiental entre los distintos niveles de gobierno, as
como al interior de cada uno de ellos.
En trminos concretos, las competencias del Estado en materia ambiental son
ejercidas por las siguientes autoridades teniendo en cuenta su jerarqua:
La Autoridad Ambiental Nacional es el Ministerio del Ambiente - MINAM.
Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los
organismos pblicos reguladores; son los responsables de la regulacin
ambiental de las actividades de aprovechamiento de recursos naturales,
productivas, de comercio, de servicios que se encuentran dentro de sus
mbitos de competencia, debiendo complementarse con las
competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, as
como las de la Autoridad de Salud de nivel nacional.
Los Gobiernos Regionales corresponden a las Autoridades Ambientales
Regionales, y sus funciones y atribuciones ambientales son las asignadas
por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del proceso de
descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica
Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental Nacional y la normativa
ambiental nacional.
Las Municipalidades son las Autoridades Ambientales Locales, y sus
funciones y atribuciones son las asignadas por la Constitucin y su Ley
Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin, debiendo
ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y Regional,
la Agenda Ambiental Nacional y Regional y la normativa ambiental
nacional y regional.
Entidades con funciones y atribuciones ambientales transectoriales. Las
dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el
desarrollo de las actividades de gestin ambiental en el marco del SNGA,
de la Constitucin y de sus respectivas Leyes Orgnicas o de creacin.


43
A su vez, en la Ley Marco del SNGA se ha reconocido el rol que le corresponde a
las entidades con funciones y atribuciones ambientales de carcter
transectorial. En particular, se hace referencia al rol de las entidades:
Acorde a lo precedentemente escrito, con el Decreto Supremo N 012-2009-
MINAM, se aprueba la Poltica Nacional del Ambiente, la misma que seala los
lineamientos de Poltica del Estado a fin de conservar, cautelar , supervisar y
fiscalizar, los recursos y las actividades sobre ellos en pro del bienestar general
y de las futuras generaciones, debiendo ser aplicado por las diferentes
instituciones en concordancia adems con la Constitucin Poltica del Per
1993 y la Ley General del Ambiente Ley N 28611.
Diversas autoridades cumplen un rol importante en cuanto a la proteccin
ambiental y ello significa acatar normas tcnicas y de procedimientos
aprobados por los diferentes entes estatales que participan de los procesos
administrativos al interior de las actividades elctricas.
Es importante destacar que mediante el Decreto Legislativo 1013, se aprob la
creacin y organizacin del Ministerio del Ambiente (MINAM) y de este modo
se define como la autoridad ambiental nacional. Esta autoridad aparece como
una figura necesaria ante la creciente necesidad de que exista un ente que
lidere la proteccin, administracin, fiscalizacin y sancin de los recursos
naturales y del ambiente.
El MINAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar,
sancionar y supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y
contribuir a la conservacin del patrimonio natural; controlar y velar por el
cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las
controversias entre las entidades pblicas, y ejecutar las funciones que se
deriven de las funciones que se le han asignado.
El MINAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental
en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles
nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la
sociedad civil. Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de
Accin Ambiental, la Agenda Ambiental Nacional, promover la conservacin y


44
el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas.
Entre los instrumentos de gestin ambiental cuya implementacin debe
permitir lograr esta transectorialidad y su aplicacin debe ser coordinada por
el MINAM y que a nuestro entender tiene relacin con el Proyecto, se
encuentran los siguientes:
La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que
se determinen programas para su cumplimiento.
La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con
los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local y para el proceso
de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles.
La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones
de prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin
de ambientes degradados.
El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices
para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana.
Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales.
La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental le ha otorgado al
MINAM un mayor rol protagnico; ello se refleja por ejemplo, en las funciones
ya no coordinadas (como era con la legislacin anterior), sino ms bien,
directrices en el proceso de formulacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs).

2.3.4. Comunidades campesinas y/o nativas
Son personas jurdicas de naturaleza civil- Art. 89 de la Constitucin Poltica de
1993 ello en concordancia con los Arts 134 a 139 del Cdigo Civil ; es decir,
organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica,


45
integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas
por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno
democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se
orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Asimismo, los
asentamientos humanos permanentes ubicados en territorio comunal,
reconocidos por Asamblea General de la Comunidad, son considerados como
anexos de la Comunidad.
Mediante el Decreto Ley N 22175 - Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Ley General de Comunidades
Campesinas13 y su reglamento, se establece una estructura agraria que
contribuya al desarrollo integral de las regiones de Selva y Ceja de Selva, a fin de
que su poblacin alcance niveles de vida compatibles con la dignidad de la
persona humana. Mediante esta Ley, el estado reconoce la existencia legal y la
personalidad jurdica de las Comunidades Nativas, garantizando la integridad de
la propiedad territorial de las Comunidades.
As mismo, mediante la Ley N 24656 - Ley General de Comunidades
Campesinas15, su Reglamento16 y modificatorias, se las reconoce como
instituciones democrticas fundamentales, autnomas en su organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo. Dispone
que el Estado debe garantizar la integridad del derecho de propiedad del
territorio de las comunidades campesinas; que se debe respetar y proteger el
trabajo comunal como una modalidad de participacin de los comuneros, dirigida
a establecer y preservar los bienes y servicios de inters comunal; y, que se debe
respetar y proteger los usos, costumbres y tradiciones de la comunidad, as como
el desarrollo de su identidad cultural.
Es importante hacer hincapi que la Constitucin Poltica del Per de 1993 en su
Art 89 ltimo prrafo, seala que el Estado respeta la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas, cumplindose ello con la expedicin de
normas tcnico-energticas, en donde el elemento ambiente es importante en el
desarrollo de las mismas. Al respecto, el Per mediante Resolucin Legislativa N


46
26253 del 5 de diciembre de 1993, ratific el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo relativo a los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes. Este Convenio, de obligatorio cumplimiento por el Estado,
establece un rgimen de especial proteccin y garanta de los derechos de los
pueblos indgenas. Estos derechos, segn lo sealado en el artculo 15 del
Convenio, incluyen el derecho a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos que se encuentren en sus territorios. Asimismo,
seala que los gobiernos deben establecer o mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses sern
perjudicados

Cuadro 2.3: Resumen de principales normas legales aplicables al proyecto.
GENERALES
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
D. S. N 008-2005-PCM
LEY MARCO DEL SISTEMA DE GESTIN
AMBIENTAL.
LEY N 27446
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM
NORMA QUE APRUEBA LA POLTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE.
LEY N 27446
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
SEIA.
APRUEBAN REGLAMENTO DE LEY N
27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
SECTORIALES
NORMAS SOBRE VA LINEAL
LEY N 27628

LEY QUE FACILITA LA EJECUCIN DE
OBRAS PBLICAS VIALES


47
NORMAS SOBRE RECURSOS NATURALES
LEY N 26821

LEY ORGNICA PARA EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
LEY N 27308 LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
LEY N 26839
LEY SOBRE LA CONSERVACIN Y EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
D.S. N 074 2001 PCM
REGLAMENTO DE ESTNDARES
NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL
DEL AIRE
D.S. N 003-2008-MINAM
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
PARA AIRE
LEY N 27308 LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
LEY N 29338 LEY DE RECURSOS HDRICOS.
D.L. N 1013
APRUEBA LA CREACIN, ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE
NORMAS SOBRE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
LEY N 26786
LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL PARA OBRAS Y ACTIVIDADES
D. S. N 030-2008-AG
APRUEBAN FUSIN DEL INRENA E INADE
EN EL MINISTERIO DE AGRICULTURA,
SIENDO ESTE LTIMO EL ENTE
ABSORBENTE
LEY N 27446
EVALUACIN AMBIENTAL
LEY N 28245
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL
DECRETO LEGISLATIVO N 757 LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA


48
INVERSIN PRIVADA.
DECRETO SUPREMO N 056-97-PCM
ESTABLECEN CASOS EN QUE APROBACIN
DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL Y PROGRAMAS DE
EDUCACIN DE MANEJO AMBIENTAL
REQUIERAN LA OPININ TCNICA DEL
INRENA.
APRUEBAN REGLAMENTO DE LEY N
27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
LEY N 29325
EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N 031-2008-AG
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
AGRICULTURA.
DECRETO SUPREMO N 014-2008-AG FUSIN DEL INRENA, INADE AL MINAG
NORMAS SOBRE SALUD
LEY N 26842 LEY GENERAL DE SALUD
LEY N 27314 LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS
D.S. N 057-2004-PCM
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
RESIDUOS SLIDOS
LEY N 28256
LEY QUE REGULA EL TRANSPORTE
TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS
PELIGROSOS.
NORMAS SOBRE EXTRACCIN DE MATERIALES
LEY N 28221

LEY QUE REGULA EL DERECHO POR
EXTRACCIN DE MATERIALES DE LOS
LVEOS O CAUCES DE LOS ROS POR LAS
MUNICIPALIDADES


49
D.S. N 037-96-EM, DEL 25-11-1996

DECRETO SUPREMO ,APROVECHAMIENTO
DE CANTERAS DE MATERIALES DE
CONSTRUCCIN
D.S. N 013-97-AG
REGLAMENTO DE LA LEY N 26737
REGULABA LA EXPLOTACIN DE
MATERIALES QUE ACARREAN Y
DEPOSITAN LAS AGUAS EN SUS LVEOS O
CAUCES

NORMAS SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM.
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL
REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y
CONSULTA
CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES.

NORMAS SOBRE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
LEY N 27867
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
LEY N 24656
LEY GENERAL DE COMUNIDADES
CAMPESINAS
DECRETO SUPREMO N 008-91-TR
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
COMUNIDADES CAMPESINAS
LEY N 27902 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
NORMAS SOBRE DELITOS AMBIENTALES
DECRETO LEGISLATIVO N 635
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio HVIAL


50
III. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
3.1. GENERALIDADES
El proyecto consiste en la REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL
TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUNUCO,
que permitir la integracin y desarrollo de las localidades de la zona de influencia del
proyecto, generando importantes cambios socioeconmicos y de flujo comercial interno.
En el presente captulo se presenta la interpretacin descriptiva y evaluacin de las obras
y acciones comprendidas en el proyecto REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DEL
CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE
PACHITEA - HUNUCO.
3.2. UBICACIN DEL PROYECTO
UBICACIN Localidades Tambillo - Panacocha.

DISTRITO Umari

PROVINCIA Pachitea

REGIN Hunuco


51
Grfico 3.1: Mapa de Ubicacin del Proyecto



52
3.3. VAS DE ACCESO
Para llegar al rea del proyecto se realizar dos viajes por va terrestre: El primero
desde la ciudad de Hunuco a Umari (Tambillo) con una distancia aproximada de
36.36 km y el segundo desde Umari (Tambillo) con una distancia aproximada de 25
km.
Cuadro 3.1: Va de acceso a la zona de influencia del proyecto
UBICACIN DISTANCIA
APROXIMADA
(Km.)
TIPO DE
CARRETERA
TIEMPO (Min)
DESDE HACIA
Hunuco
Umari
(Tambillo)
36.36 km
Carretera
afirmada
62 min
Umari
(Tambillo)
Cangra 25 km
Trocha
carrosable
85 min

3.4. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
El Proyecto propone un eje va de la carretera, el mismo que se desarrolla un diseo
conservador. Esto significa que los movimientos de tierra sern considerable por
tratarse de ensanche y perfilado de plataforma.
Las curvas horizontales donde la pendiente lo exige el radio utilizado es el mnimo
indicada por la Norma de Diseo Geomtrico (NDG); adems el uso de curvas
verticales con la longitud de visibilidad y la diferencia de pendientes entre tangentes
son las establecidas por la misma norma.
Teniendo en cuenta que se trata de una va de bajo volumen de trnsito, el ancho de
plataforma se ha establecido 4.50mts al nivel de una capa de afirmado de 0.15
0.20mts de espesor, de tal forma que el ancho de explanaciones deber ser 4.50mts.,
considerando los derrames de la capa de afirmado.


53
3.4.1. Clasificacin de la Va
Segn su funcin es una red vial terciaria o local (sistema vecinal), uniendo aldeas
y pequeos asentamientos y poblaciones.

Cuadro 3.2: Principales centros poblados en el Tramo


3.5. COMPONENTES PRINCIPALES E INSTALACIONES ASOCIADAS
El proyecto REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO
- PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA HUNUCO
comprende la rehabilitacin y mantenimiento de obras de carcter permanente
(Rehabilitacin de la carretera) y de carcter temporal (Instalaciones a utilizar en la
etapa de rehabilitacin del proyecto).
Cuadro 3.3: Resumen las principales obras del Proyecto
TIPO Obras o Instalaciones

OBRAS PERMANENTES
Carretera afirmada
Cunetas
Alcantarillas
Pontones
Badenes

OBRAS TEMPORALES Y/O AUXILIARES
Campamento
Canteras
Vas de Acceso temporal
N CENTRO POBLADO PROGRESIVA
1 TAMBILLO 00+000
2 PANAOCOCHA 08+780


54
3.6. CARACTERSTICAS TCNICAS DEL PROYECTO
3.6.1. Caractersticas del Diseo Vial

3.6.1.1. Diseo Geomtrico
Utilizando los planos levantados se disear el eje definitivo de la va.
Las caractersticas del diseo debern estar sujetas a los siguientes
Normas:
Manual de Diseo de Carreteras No Pavimentadas de Bajo Volumen
de Trnsito.
Manual de Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de
Carreteras No Pavimentadas de Bajo Volumen de Trnsito.
Manual de Dispositivos de Control del Trnsito Automotor para Calles
y Carreteras.
Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas.
Complementariamente se aplicarn las Normas de Diseo AASHTO o
el Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG-2001) del MTC.
Para el diseo se utilizarn programas de cmputo (software) de diseo
vial, que cuenten con aceptacin internacional o nacional.
El Consultor, estudiar y propondr, para la aprobacin del Gobierno
Regional Hunuco, la velocidad directriz, distancias de visibilidad de
parada y sobrepaso y las secciones tpicas de diseo, en concordancia con
la clasificacin de la carretera, la demanda proyectada, el tipo de
topografa, los suelos, el clima, etc.
Utilizando los planos levantados se disear el eje definitivo de la va.
El proyecto requiere conseguir un alineamiento horizontal homogneo,
donde tangentes y curvas se sucedan armnicamente, evitando en lo
posible la utilizacin de radios mnimos.
Se indicarn los puntos del eje, distanciados cada 20 metros en tangente y
10 metros en curvas, identificndolos mediante la progresiva
correspondiente.


55
Se emplearn curvas con espirales (clotoides) para mejorar las
caractersticas geomtricas, la visibilidad y el desarrollo del peralte y
sobreancho.
Se obtendrn las cotas de todos los puntos del eje, levantndose el perfil
longitudinal del terreno y se disear la rasante correspondiente, evitando
en lo posible la utilizacin de pendientes mximas.
Las secciones transversales se obtendrn en cada punto del eje, en un
ancho no menor de 30 metros a cada lado, debiendo permitir la obtencin
de los volmenes de movimientos de tierra y el diseo de obras de arte.
Se tomarn secciones, perfiles y niveles en los cruces con otras vas,
interseccin de calles, canales, acequias y otros que tengan incidencia en
el trazo, para poder definir las soluciones ms convenientes.
En los sectores donde se cruzan centros poblados se utilizarn diseos
apropiados, a la naturaleza del poblado.
El diseo tendr en cuenta los niveles y lmites de las edificaciones
existentes. En caso de ser necesario expropiar viviendas o terrenos para
que la va y su vereda, mantengan sus condiciones de diseo, se deber
identificar estas propiedades en el plano de forma tal, de poder
individualizarlas perfectamente.
Se deber disear intersecciones a nivel, en los cruces con vas existentes
o proyectadas.
Se proyectar dentro del derecho de va, ductos y cmaras tcnicamente
adecuados que permitan la instalacin de cables de fibra ptica, los cuales
permitirn brindar servicios pblicos de telecomunicaciones en
cumplimiento con lo dispuesto en el decreto supremo N024-2007-MTC.

3.6.1.2. Seccin Transversal
El proyecto REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL
TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE
PACHITEA HUNUCO, tendr una seccin tpica nica, la cual ser


56
aplicada a lo largo de la carretera. La seccin tipo tiene un ancho total de
plataforma de m y presenta las siguientes caractersticas geomtricas:

Longitud de Construccin : 8+780 Km
Radio Mnimo normal : 50,00
Radio mnimo excepcional : 12m.(Curvasde volteo)
Peralte mximo normal : 6.0%.
Peralte mnimo normal : 2.0%.
Pendiente mnima : 1.0%.
Pendiente mxima : 8.0%.
Pendiente mxima excepcional: 11.00%.
Ancho de la superficie de rodadura: 3.60m a 6.60m.
Sobreancho : desde 1.00m. a 2.70m.
Bombeo : 2%.

3.6.1.3. Velocidad Directriz
La carretera proyectada, ha sido diseada con una velocidad directriz de
25 30 Kph y 15 Kph en las curvas de volteo.

3.6.2. Instalaciones Provisionales y reas de uso auxiliar

3.6.2.1. Campamentos de Obra
La ejecucin de las obras proyectadas implicar tener campamentos de obra
movible. Este campamento contar con ambientes administrativos para el
personal de obra; asimismo, estar dotado de mecanismos de eliminacin de
residuos slidos y lquidos, tales como sistema de tratamiento de aguas
residuales, incineradores, entre otros.
La ubicacin de los campamentos est cerca del tramo a rehabilitar, esta
ubicacin ofrece condiciones favorables para el acceso tanto hasta el patio de
mquinas y dems frentes de trabajo. Para la implantacin de los


57
Campamentos, se busc un rea que este cerca del centro de gravedad de las
obras y al mismo tiempo tuviera una topografa menos accidentada.
Los campamentos sern para personal de trabajado, no habr movilizacin de
tcnicos con familias. Los obreros sern preferencialmente personal de los
poblados vecinos, donde posean sus propias casas y familias.

Cuadro 3.4: Especificaciones de edificaciones
Concepto Requerimiento
Estabilidad qumica No higroscpico
No atacable por bacterias No procrea hongos ni bacterias.

El Campamento, contendr las siguientes edificaciones:
Alojamiento
Alojamiento de residencia de obra.
Alojamiento de la supervisin de obra.
Alojamiento de obreros.
reas Complementarias
RR-HH.
Ambientes
Ambiente de Ensayo y control de calidad

3.6.2.2. Cantera
En general, el rea seleccionada para ser utilizada como cantera de agregados
y material de afirmado se encuentra intervenida, presentan escasa vegetacin
constituida principalmente por especies arbustivas.
Durante el recorrido de campo se han localizado canteras o reas de prstamo
ubicadas a los costados de la va, teniendo en cuenta el uso, acceso, distancia de
transporte, material que ser empleado para la estabilizacin de la subrasante,
el afirmado y agregados para concreto.
Las muestras tomadas in situ y cuyo resultado de las pruebas de laboratorio,
permitir considerar las siguientes canteras.


58

3.6.2.3. Depsitos de materiales excedentes
Conforme se mencion anteriormente con la finalidad de minimizar las
intervenciones de reas (depsito de materiales excedentes) el proyecto
considera aprovechar los materiales provenientes de las excavaciones, cortes,
etc., de las cuales se produce el material excedente; parte de este material ser
utilizado.
A inmediaciones de la progresiva conforme avance la trocha, como
mejoramiento y ensanche de la trocha.
En la misma trocha como material de relleno en las zonas deprimidas
para alcanzar las cotas requeridas en el proyecto.
Como relleno y compacto con material propio
A inmediaciones de la progresiva que se corte, como relleno de la
pendiente, el material excedente se deber distribuir entre las
progresivas 00+00km al 8+780km.


59
IV. ESTUDIO DE LNEA BASE
4.1. GENERALIDADES
La Lnea Base Ambiental, presenta la caracterizacin del estado o situacin del rea
del Proyecto REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO
- PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO.
En este sentido, el estudio de la lnea de base ambiental se ha enfocado en reunir,
establecer y generar la informacin y datos necesarios de la situacin antes del
proyecto, de modo que permita analizar y sustentar los impactos ambientales y
sociales en la situacin que se ejecute el proyecto.
Para ello se consider realizar actividades de bsqueda de informacin existente
(fuentes secundarias) y actividades de trabajo de campo para la recoleccin de datos
relevantes no existentes (fuentes primarias) y/o actualizar la informacin disponible.

4.2. LINEA BASE MEDIO FSICO
El presente captulo identifica los parmetros que caracterizan el rea de influencia
del proyecto a partir de la evaluacin del comportamiento espacial y temporal de los
principales parmetros climticos (Temperatura, precipitacin, humedad relativa y
vientos) y geomorfolgicos, as como tambin la evaluacin de medios fsicos (agua,
suelo, aire).
4.2.1. Clima
De acuerdo al Mapa de Clasificacin Climtica del Per, elaborado por el
SENAMHI, se puede conocer que el proyecto se encuentra en una zona de Clima
clido, muy lluvioso.
El clima dominante del distrito es templado, con notable diferencia de
temperaturas entre el da y la noche y abundantes lluvias entre los meses de
diciembre a marzo.


60

4.2.1.1. Temperatura
Su temperatura media flucta entre 11 y 16 C., las mximas entre 22 y 29 C. y
las mnimas entre 8 y 5 C. durante el invierno. Existe una fuerte oscilacin
trmica entre el sol y la sombra, entre el da y la noche, a veces, en pleno da, la
sombra de las nubes hacen disminuir la temperatura.

4.2.1.2. Precipitaciones
La precipitacin promedio en la regin Suni es de 800 m.m./ao y se presenta
con mayor intensidad durante los meses de Diciembre a Marzo. Las lluvias y la
nieve caen en verano, comenzando desde octubre; hay una poca muy seca de
mayo a setiembre. La precipitacin flucta entre 200 400 y 1000 m.m./ao.

4.2.2. Suelo
El suelo del distrito es de tipo arcilloso y arenoso, con reas rocosas; tiene reas
verdes para cultivo; presenta como accidentes geogrficos, zonas quebradas y
hendiduras profundas en los cerros que provocan derrumbes, huaycos y
deslizamiento de rocas.
El distrito de Umari cuenta con una extensin aproximada de 13,960.80
Hectreas. Los suelos aptos para la actividad agrcola se calculan en 3, 28.73
Has., estando bajo riego el 52.6% de la superficie en mencin.
Con respecto a la distribucin por capacidad de uso mayor de suelos indica que
son terrenos con aptitudes forestales, ridas y semiridas, donde la accin nociva
de la erosin hdrica, elica y antrpica ocasionan una disminucin de la calidad
de los suelos de diversos recursos naturales renovables.

4.2.2.1. Geologa
El territorio del Distrito de Umari se ubica totalmente, en la cuenca
hidrogrfica del ro Huallaga; en las laderas cordilleranas de los cerros
Llullapacha, Auquingoto, Campana Punta, Apirupay y Ishpicalla, cuya cadena
de cumbres configura un flanco norte cuyas aguas drenan al ro Huallaga en su


61
recorrido de oeste a este y un flanco sur cuyas aguas drenan al ro Panao; hasta
su desembocadura en el ro Huallaga. Segn Pulgar Vidal, destacado cientfico
Huanuqueo existen 8 regiones naturales, podemos ubicar al distrito de Umari
en las zonas quechuas ySuni, determinado en el flanco oriente de la cordillera
central.

4.2.2.2. Fisiografa
La geografa de la zona es accidentada con cumbres, quebradas y laderas, el
relieve presenta:
Cumbres y Cerros: Ramos Curva, Monte Potrero, Jircahuasi, Cruz
Punta, Tungra, Chinchaucro, entre otros.
Quebradas: Tingoragra, Mishiragra Campanilla, Conupa, Walhuapata.
Montehuasi, Pacapuquio, Chincho Ucro, Huann, Incachaca, Jircahuasi,
auqingoto entre otros.

4.2.3. Hidrografa
Los cursos de agua del mbito territorial del distrito de Umari drenan a la cuenca
del ro Huallaga y tambin a la cuenca del ro Pachitea, sub cuenca del ro Pozuzo,
y a travs de dichas cuencas a la Hoya Hidrogrfica del ro Amazonas, el que
desemboca en el Ocano Atlntico.
La red hidrogrfica del rea de influencia, est constituida por diversas
quebradas. Las precipitaciones estacinales son un recurso hdrico importante
para los agricultores, quienes desarrollan una agricultura en secano al margen
derecho e izquierdo rea totalmente cultivable.

4.3. LINEA BASE MEDIO BIOLGICO
El presente captulo identifica los parmetros que caracterizan el rea de influencia
del proyecto a partir de la evaluacin del componente bilogico, lo que nos permite
conocer la diversidad biolgica (flora y fauna) y la afectacin de especies en peligro.


62
4.3.1. Flora
La vida vegetal del distrito de Umari es muy abundante y heterognea, debido a
que posee caractersticas especiales en relacin a los pisos altitudinales. Por la
diversidad de microclimas que presenta, existe una gran variedad de plantas
silvestres, las cuales son de mucha utilidad por las propiedades que poseen cada
una de ellas. El inventario de flora silvestre existente es la siguiente:

Cuadro 4.1: Flora silvestre

NOMBRE COMN NOMBRE CIENTFICO
Manzanilla Anthemisnobilis
Marco Ambrosio peruviana
Matico Piperangustifolium
Mua Minthostachismollis
Chegche Berberislutea
Chilhua Franseria
Chillca Baccharis latifolia
Chincho Tegetes elptica
Lloque Kageneckialanceolata
Llauli Barnadesiadombeyana
Maguey Agave potatorum
Agave Agaveattenuata
Anjojishca, y otros Opuntia subulata
Anis Pimpinela anisum
Berros De Agua Nasturtiumofficianales
Cola de caballo Equisetumflubiatile
Helecho Azollafiliculoides
Lengua de Vaca Rumexorispus
Orqudea Orchismorio
Ortiga UrticaCannabina
Zarzamora Rubusroseus
Granadilla Pasiflora liguslaris
CACTCEAS
Anjojishca Opuntia subulata
ESPECIES ARBREAS DE PORTE BAJO
Huarango Prosopispallida
Molle Schinusmolle L
Tara Caesalpiniaspinosa
Retama Casia reticulataWilid
OTRAS ESPECIES ARBREAS


63
Tasta Guettardaelliptica
Laurel Laurusnobilis L
Culantrillo Adiantumpedatum
Coto quishuar Budllejiaincana
Maqui maqui Aristoteliachilensis
Especies introducidas como el
Eucalipto
Eucalyptuscamaldulensi
s
Fuente: Umari Turstico y Ecolgico de Pachitea

4.3.2. Fauna
Per es uno de los pases tropicales ms privilegiados en trminos de diversidad
biolgica, actualmente se ubica entre los cinco primeros pases en el mundo en lo
que respecta al nmero de especies de aves (1822) y mamferos (462), y adems
alberga tambin diversas especies de reptiles (383) y anfibios (381).
Por los mltiples recursos vegetales que posee, las caractersticas del clima y del
aspecto fsico, el distrito de Umari define un ecosistema equilibrado que favorece
al desarrollo de una variedad de vida animal representado por:
Mamferos: Ardillas, Cuyes de monte, Muca, Picuros, Venados, Vizcachas,
Zorrillos, Zorros.
Aves: guilas, Cernicolas, Gorriones, Durazneros, Halcones, Huampas,
Jilgueros, Oropndolas, patos de puna, Perdices, Rihuanos, Rupchis.
Reptiles y Batracios: Apacuro culebra, Pichuisa, Sapos.
Fauna Entomolgica: Dpteros, Lepidpteros, Colepteros, Ortpteros.

4.4. LINEA BASE SOCIO-ECONMICO Y CULTURAL

4.4.1. Poblacin
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del censo del ao
2007, la poblacin total del Distrito de Umari alcanz a 17219 habitantes
(dedicada exclusivamente a la produccin agrcola), con una densidad poblacional
de 115.5 (Hab/Km2).
La poblacin rural representaba aproximadamente el 80% y la poblacin Urbana
representaba el 20% y est concentrada en la capital del distrito; existiendo as un


64
bajo grado de urbanizacin explicado por la actividad agrcola de la poblacin en
gran proporcin.
Los centros poblados involucrados son Tambillo alcanz a 770 habitantes y
Panacocha 680 habitantes, con una poblacin total de 1450 habitantes.

Cuadro 4.2: Nmero de Habitantes por Centro Poblado

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

4.4.2. Actividades Econmicas

4.4.2.1. Actividad Agrcola
La agricultura es la principal actividad econmica del Distrito de Umari y
medio de subsistencia a travs de la provisin de alimentos. Los cultivos estn
condicionados al factor climatolgico, por lo que esperan la poca de lluvias,
para empezar con la actividad agrcola a fin de obtener una produccin
adecuada, asimismo, es afectada por los desastres naturales: sequas, huaycos,
heladas, as como por la rancha y presencia de enfermedades y plagas.
Otro factor que dificulta la produccin agrcola es la carencia y/o mal estado
de los canales de riego, ocasionando baja produccin, la que es destinada al
autoconsumo y en menor cuanta se comercializacin en el mercado local.
La tecnologa se caracteriza por el mal manejo de suelos provocados por la
falta de apoyo de instituciones especializadas en este campo, lo que provoca
que sus productos no tengan la calidad necesaria para acceder a mercados
CENTROS POBLADOS
NMERO DE HABITANTES
Tambillo
770
Panacocha
680
TOTAL
1450


65
competitivos, centralizando su comercializacin en el mercado de Hunuco.Las
especies cultivadas ms frecuentes son:

Cuadro 4.3: Flora Cultivable Distrital

ESPECIES
CULTIVABLES
NOMBRE CIENTFICO
ARRACACHA
CALABAZA
FRIJOL
MAZ
OCA
OLLUCO
PAPA
TRIGO
ZAPALLO
Arracaciaxanthorrhiza
Cucrbita pepo
Phaseolousvulgaris
Zeamays
Oxalis tuberosa
Ullucustuberosus
Solanmuntuberosum
Triticumaestivum
Curcrbitamaxima
Fuente: Umari Distrito Turstico y Ecolgico de Pachitea

Los pobladores de estas localidades, tambin cultivan una abundante variedad
de especies frutales, que generalmente destina al autoconsumo, as tenemos:
(capul granadilla, lcuma, naranjo, nogal, manzano, papaya de olor o serrana,
pucumpuy, pacae, tuna, tomate de Espaa, entre otros).

4.4.2.2. Actividad Comercial
La actividad comercial en el distrito es incipiente debido a las caractersticas
fsicas de la zona, el fcil desplazamiento de los pobladores a ciudades ms
cercanas para abastecerse de los principales productos que satisfagan sus
necesidades bsicas.
Otro aspecto que podemos observar es que como la concentracin de la
poblacin est en la zona rural slo se cuenta en algunos centros poblados con
pequeas bodegas que ofertan productos de primera necesidad.
En este contexto la comercializacin de los productos agropecuarios se
desarrollan en medio de muchas deficiencias de articulacin vial,
comercializacin, entre otros; lo cual genera deficiencias en el sistema de
comercializacin.


66
El siguiente diagrama explica de manera explcita la forma de
comercializacin:

4.4.3. Infraestructura y Servicios Bsicos

4.4.3.1. Vivienda
Con respecto a la construccin de viviendas, el 80.7% es de adobe y tapial; y el
65.8% de las viviendas tienen techos con tejas, dndoles una caractersticas
singulares a las viviendas del distrito.
Adems, el 81.3% de las viviendas son con pisos de tierra y el 29.9% de las
viviendas se encuentran hacinadas.

4.4.3.2. Servicios de Energa Elctrica, Agua Potable y Alcantarillado
Existe una carencia de los principales servicios bsicos. El 10.4% de la
poblacin cuentan con conexiones de agua potable que benefician solo a
algunos lugares como: Tambillo, La Punta, Pinquiray y San Marcos. A falta de
agua potable, los puquiales y quebradas vienen a ser la fuente principal de
abastecimiento de agua.
La poblacin utiliza el agua de los puquiales, quebradas y precipitaciones para
su propio consumo, para la agricultura, para los animales y dems usos. Este
recurso es disperso en regular cantidad por todo el distrito, lo que permite
mantener la produccin agrcola y el consumo domstico.

4.4.4. Salud
Los servicios de salud que se brinda a la poblacin tienen cobertura insuficiente,
escasos recursos y de limitado equipamiento lo que dificulta una adecuada
atencin fundamentalmente a la poblacin con niveles de pobreza y extrema
pobreza. El centro de salud cuenta con una infraestructura en malas condiciones y
con un solo ambiente para la atencin de los pacientes.


67
4.4.5. Educacin
En cuanto a los servicios de educacin en el Distrito de Umari, se observa que la
accesibilidad para la educacin primaria tiene cobertura de infraestructura en
casi todas las comunidades, son 27 instituciones educativas de primaria que se
encuentran en el distrito, de las cuales 05 cuentan con educacin secundaria, y 03
de ellas con secundaria completa. En San Marcos se encuentran 02 instituciones
de secundaria. En el nivel secundario el acceso es dificultoso ya que existen
solamente 05 Instituciones Educativas que brindan este servicio para las 27
localidades y sus respectivos anexos identificadas en el distrito, distribuidos en
los cuatro polos socioeconmicos.


68
V. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS

5.1. GENERALIDADES
En el presente captulo se identifican, describen y evalan los impactos o efectos
ambientales y sociales que podran presentarse durante las etapas o ciclos
(preliminar, construccin, operacin y abandono) del Proyecto REHABILITACION Y
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE
UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO. Los impactos potenciales
identificados en el presente proyecto sern minimizados y/o evitados, con la
implementacin de las medidas de manejo ambiental y social establecidas en los
diferentes programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental, descritos en el
Captulo 06 del presente estudio.
Para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales y sociales, se aplicaron
metodologas definidas y adaptadas a los requerimientos y fines del proyecto en
particular, y se toma en consideracin la visin de la autoridad competente (ente
evaluador), en atencin a las caractersticas de los alcances tcnicos del proyecto y del
rea de intervencin. En ese sentido se ha tenido en consideracin el anlisis de las
actividades y estructuras del proyecto, considerados como potenciales generadores de
impactos y los componentes socio - ambientales del mbito de influencia del proyecto.
La metodologa de identificacin de impacto ambiental y social empleado, han sido
determinado considerando que las actividades del proyecto en su interaccin con los
componentes ambientales y sociales generan efectos sobre el mismo, los cuales
pueden ser definidos como impactos ambientales y sociales.
En las secciones que prosiguen se presentan la descripcin de los procedimientos de
anlisis de impacto ambiental y social, descripcin de las metodologas aplicadas para
la identificacin y evaluacin de impactos, que considera la elaboracin de matrices y
finalmente se presenta la seccin de la descripcin de impactos potenciales.


69
5.2. PROCEDIMIENTO DE ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Para el anlisis de impacto ambiental y social, se consider como primer paso la
identificacin de los aspectos socio-ambientales asociados los componentes del
Proyecto REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO -
PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO. Lo
sealado incluy el reconocimiento y anlisis de las actividades que componen los
trabajos de construccin tales como la trocha carrozable, casa de mquinas,
campamento, canteras y depsito de material excedente (DME), captadores de fuente
de agua, entre otros.
En sntesis, el procedimiento metodolgico seguido para realizar la identificacin y
evaluacin de los impactos socio-ambientales del proyecto REHABILITACION Y
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE
UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO, fue planificado de la siguiente
manera:
Anlisis del Proyecto.
Anlisis de la situacin socio-ambiental del mbito del Proyecto.
Identificacin de los aspectos e impactos socio-ambientales potenciales.
Descripcin de los principales impactos socio-ambientales potenciales.

5.3. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LOS EFECTOS
PREVISIBLES O IMPACTOS AMBIENTALES
5.3.1. Identificacin de las actividades y componentes interactuantes
Antes de proceder a la identificacin y evaluacin de los potenciales impactos
ambientales y sociales del Proyecto REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL
CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA
DE PACHITEA - HUANUCO, fue necesario definir las actividades y componentes
interactuantes.
En la seleccin de las actividades se opt por aquellas que tienen incidencia
probable y significativa sobre los diversos componentes ambientales y sociales.


70
Del mismo modo, en lo concerniente a componentes (fsico, biolgico y social) se
opt por aquellos de mayor relevancia de ser afectados.
Las actividades de un Proyecto estn determinadas por aquellas acciones y
operaciones a partir de las cuales se consideran causales de posibles o potenciales
impactos. De acuerdo con la informacin tcnica obtenida respecto a las
caractersticas del Proyecto, se elabor la lista de verificacin, conteniendo las
acciones de cada etapa del Proyecto con potencialidad de generar impactos.
El Cuadro lista las principales actividades del Proyecto, con potencial de causar
impactos ambientales y sociales. Estas actividades principales se presentan
agrupadas segn las etapas del proyecto.

Cuadro 5.1: Principales Actividades del Proyecto

CONSTRUCCIN DE LA
CARRETERA

Etapas Actividades del Proyecto

PLANIFICACIN
Obras provisionales y
preliminares (trazo, nivelacin
y replanteo topogrfico)
Movimiento de
tierras(excavacin no
clasificada para explanaciones)

CONSTRUCCIN
Pavimento
Obras de arte y
drenaje(cunetas, alcantarillas,
badenes, puentes y pontones)
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
Mantenimiento peridico de
cunetas

CIERRE
Desinstalacin de
campamentos (preparacin y
restauracin de campamentos
y patio de maquinarias)
Restauracin de zonas


71
perturbadas (canteras)

Componentes del ambiente potencialmente afectables: Los componentes
socio ambientales son el conjunto de componentes del medio fsico (aire, agua,
suelo, relieve, etc.), biolgico (fauna, vegetacin) y del medio social (relaciones
sociales, actividades econmicas, etc.), susceptibles de cambios, positivos o
negativos, como consecuencia de la ejecucin de un proyecto.
El conocimiento de las condiciones locales, tanto en sus aspectos fsicos,
biolgicos como sociales, a partir de la caracterizacin del estudio de la lnea base,
ha permitido la elaboracin de la lista de componentes potencialmente receptores
de los impactos que se generarn a partir de los trabajos preliminares y
construccin, operacin, mantenimiento y cierre de las instalaciones y estructuras
del proyecto REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL
TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA
HUANUCO, en cada una de sus etapas.
El Cuadro 5.2 lista los principales componentes biolgicos, fsicos y sociales
potencialmente afectados por el desarrollo de las actividades del Proyecto.

Cuadro 5.2: Principales componentes ambientales y sociales

SUBSISTEMAS AMBIENTALES

COMPONENTES
AMBIENTALES

Medio Fsico
Aire
Agua
Suelo
Paisaje

Medio Biolgico (terrestre)
Flora
Fauna
Empleo


72

Medio Social y Cultural
Economa
Salud y Seguridad

5.4. MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS (INTERACCIN CAUSA / EFECTO)
Una vez identificada cada una de las actividades del Proyecto y los componentes del
medio, se inicia la identificacin de los impactos ambientales y sociales potenciales del
Proyecto, para lo cual, se utiliza una matriz de interaccin.
Para una adecuada presentacin de identificacin, anlisis y evaluacin de los
impactos socio ambientales del Proyecto CONSTRUCCIN DEL CAMINO VECINAL KM
17+984 EL ENCANTO AGUA NEGRA NUEVA ALEGRIA SAN JUAN DE MACUYA,
DISTRITO DE TOURNAVISTA, PROVINCIA DE PUERTO INCA, REGION HUANUCO, se
consider la evaluacin de Aspectos e Impactos de los componentes del Proyecto, el
cual incluye sus componentes auxiliares (campamentos, canteras, depsitos de
material excedente, entre otros), para las Etapas de Trabajos Preliminares,
Construccin, Operacin, Mantenimiento.


73
MATRIZ CAUSA EFECTO
COMPONENTES AMBIENTALES
MEDIO FSICO MEDIO BIOLGICO MEDIO SOCIOECONMICO LOCAL
AGUA AIRE

SUELO

PAISAJE FLORA FAUNA
EMPLE
O
SALUD Y
SEGURID
AD
ECONOMA
A
C
T
I
V
I
D
A
D

E
S

D
E
L

P
R
O
Y
E
C
T
O

ETAPA PRELIMINAR
Limpieza del terreno
Alteracin
de la calidad
del aire por
emisin de
polvo
Erosin
eventual del
suelo
Alteracin
de la riqueza
paisajstica
alteraci
n de la
flora
silvestre
Alteracin
de la fauna
Generaci
n de
empleo
Riesgo de
afecciones
respiratorias
en el personal
de obra
Dinamizacin
de la
economa
local
ETAPA DE CONSTRUCCION
M
o
v
i
m
i
e
n
t
o

d
e

t
i
e
r
r
a

Excavacin
Alteracin
de la calidad
del aire por
emisin de
polvo
Alteracin
de la calidad
del suelo

Alteracin
de la riqueza
paisajstica
alteraci
n de la
flora
silvestre
Desplazam
iento de
especies
Generaci
n de
empleo
temporal
Riesgo de
afecciones
respiratorias
en el personal
de obra
Dinamizacin
de la
economa
local
Nivelacin
de terreno

Alteracin
de la calidad
del aire por
emisin de
polvo
Alteracin
de la calidad
del suelo
Alteracin
de la riqueza
paisajstica
alteraci
n de la
flora
silvestre
Desplazam
iento de
especies
Generaci
n de
empleo
temporal
Riesgo de
afecciones
respiratorias
en el personal
de obra
Dinamizacin
de la
economa
local
Transporte
de materiales
y equipos

Alteracin
de la calidad
del aire por
emisin de
polvo
Compactaci
n del suelo

alteraci
n de la
flora
silvestre
Desplazam
iento de
especies
por ruido
Generaci
n de
empleo
en la
zona
Riesgo de
afecciones
respiratorias
en el personal
de obra
Dinamizacin
de la
economa
local
Eliminacin
de material
excedente

Alteracin
de la calidad
del aire por
emisin de
polvo
Prdida de
terreno
natural

Alteracin
de la riqueza
paisajstica
Desplazam
iento de
especies
por ruido
Generaci
n de
empleo
Riesgo de
afecciones
respiratorias
en el personal
de obra
Dinamizacin
de la
economa
local


74

Manejo de material
de cantera
Alteracin
de la
calidad del
agua por
extraccin
de material
agregado
Alteracin
de la calidad
del aire por
emisin de
polvo
Alteracin
de la calidad
del suelo
No se genera
impacto por
que la
explotacin
es en cantera
autorizada.

Generaci
n de
empleo
Riesgo de
ocurrencia de
accidentes
Dinamizacin
de la
economa
local
Construccin de
Cunetas,
Alcantarillas,
Badenes, pontones y
puente.
Concreto simple
Concreto armado

Alteracin
de la calidad
del aire por
emisin de
polvo
Alteracin
de la calidad
del suelo
Alteracin
de la riqueza
paisajstica
alteraci
n de la
flora
silvestre
Desplazam
iento de
especies Generaci
n de
empleo
Riesgo de
ocurrencia de
accidentes
Dinamizacin
de la
economa
local
ETAPA DE OPERACIN
Funcionamiento y
operacin del
proyecto

Generaci
n de
empleo
Riesgo de
ocurrencia de
accidentes
Mejora de las
condiciones
para el
comercio
regional y
nacional


75
5.5. MATRIZ DE EVALUACIN DE IMPACTOS

ACTIVIDAD VALORACIN
Roce y desbroce (a) a a a a a a a a a
Corte en roca fija (b) b b
b b b b b
Corte en roca suelta (c) c c
c c c c c
Corte en material suelto (d) d d d d d d d d d
Colocacin de Carpeta Asfltica
Colocacin de Carpeta Asfltica/Tratamiento superficial Pavimento
Tratamiento superficial Pavimento
Construccin de caminos de acceso
Rehabilitacin de campamentos
Obras de Drenaje y Subdrenaje
Construccin y reconstruccin de Puentes y Pontones
Construccion de Muros de Contencin
Transporte de Material
Construccin de Sub base y Base granular
INSTALACIONES AUXILIARES Y CENTROS POBLADOS
Campamento y Patio de Mquinas (e)
Depsitos de Material Excedente (f) f
Canteras (g) (Cantera de Cerro: g1; Cantera de ro: g2)
Centros Poblados (h)
Fuentes de Agua (i) i
Planta de Asfalto


76
UBICACION DE IMPACTOS SOCIO-AMBIENTALES
0
0
+
0
0
0

0
1
+
0
0
0

0
2
+
0
0
0
/

0
2
+
9
9
9

0
3
+
0
0
0
/

0
3
+
9
9
9

0
4
+
0
0
0
/

0
4
+
9
9
9

0
5
+
0
0
0
/

0
5
+
9
9
9

0
6
+
0
0
0
/

0
6
+
9
9
9

0
7
+
0
0
0
/

0
7
+
9
9
9

0
8
+
0
0
0
/
0
8
+
7
8
0

COMPONENTES AMBIENTALES

FISICOS
AGUA
i*
SUELO
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,c,
d
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,d, f
a,b,
c, d
a,b,
c, d
AIRE
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,c,
d
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,d, f*
a,b,
c, d
a,b,
c, d
BIOLOGICOS
FLORA
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,c,
d
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,b,
c, d
a,d, f
a,b,
c, d
a,b,
c, d
FAUNA
i
PAISAJE
f
SOCIALES
SALUD Y SEGURIDAD

EMPLEO

TRANSITO VEHICULAR Y PEATONAL
f
ECONOMA

CONFLICTOS SOCIALES

ALTERACIN DE OTRAS OBRAS

RESTOS ARQUEOLOGICOS


77

NOTA:

1. El nivel de impacto en esta matriz considera EFECTOS NEGATIVOS, codificacin con letras en minscula. Dbil
identificado solo con el cdigo de la actividad que lo origina; moderado: con el cdigo de actividad con un asterisco; y
alto: identificado con el cdigo de la actividad con dos asteriscos. Los EFECTOS POSITIVOS sobre el medio se los
identifica con el cdigo de las actividades pero en letra mayscula.

2. Las actividades constructivas de roce y desbroce, y corte de material para la construccin de explanaciones se dan
prcticamente a todo lo largo de la va, y su impacto principal es sobre el aire, suelo y la flora; lo cual cargara con
similar informacin gran parte de las celdas de estos componentes ambientales, lo que dificultara visualizar con
claridad los impactos de las instalaciones auxiliares del proyecto, por lo que se ha optado por omitir aquellas, en las
celdas correspondientes a impactos sobre los componentes ambientales de las matrices. Se debe indicar, que los
impactos sobre los componentes mencionados son de nivel bajo a moderada, temporal y localizada, teniendo como
efecto positivo importante la Generacin de empleo en la zona.


78

5.6. DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO

5.6.1. Descripcin de los Impactos Negativos
Incremento de gases de combustin: Como es de esperar, uno de los
impactos potenciales en la calidad del aire ser producido por la emisin de
gases, tales como: Dixido de azufre (SO2), hidrocarburos, monxido de
carbono (CO), dixido de carbono (CO2) y xidos de Nitrgeno (N2O),
provenientes del funcionamiento de la maquinaria diesel, principalmente
durante las operaciones de extraccin de material de cantera y en los
movimientos de tierra (cortes y rellenos).

Incremento de ruido: El funcionamiento de la maquinaria y los vehculos
durante el desarrollo de las operaciones descritas en los casos anteriores
generar un incremento de los niveles de ruido en estas reas, por la
naturaleza de dichas operaciones, las emisiones sern menores.
Adems de la fauna silvestre, tambin el personal de obra y la poblacin de
los caseros y centros poblados que se encuentran ubicado al margen del
tramo vial a rehabilitar, donde los ruidos si pudiesen perturbar la
tranquilidad pblica.

Riesgo de alteracin de las aguas superficiales: La escorrenta puede
verse afectada sobre todo si las actividades se realizan en pocas de estiaje,
sin considerar el comportamiento de la zona en poca de lluvia. El problema
se ocasionara debido a la acumulacin de materiales durante la etapa de
mejoramiento de la va, la acumulacin de material de excavacin en los
botaderos y la falta de canaletas o tamaos inapropiados en los cauces de
las quebradas o drenes que cruzan la va.
La calidad de las aguas, puede verse afectada por las siguientes causas:
Vertido de materiales y desperdicios en quebradas, incrementando
los slidos en suspensin.


79
Vertido accidental de grasas e hidrocarburos en las maestranzas, as
como vertido de aguas servidas de los campamentos o ubicacin de
servicios higinicos con descarga directa a las aguas.

Riesgo de alteracin de la calidad del suelo: Durante la etapa
constructiva es posible el vertimiento de grasas y aceites en forma
accidental, debido al movimiento de maquinarias y equipos, los sectores
donde puede ocurrir la contaminacin de los suelos son el rea de parqueo
de mquinas y en las zonas de cantera; as mismo es posible el riesgo de
contaminacin de las reas de cultivo que se encuentran en las laderas
adyacentes a la va, que podran ocasionar la disminucin de la calidad
edfica.
En el rea de parqueo de mquinas y en las canteras, la contaminacin de
suelo se puede dar en caso se produzcan inadecuadas disposiciones de los
residuos lquidos que se generen, as como vertidos de residuos de
lubricantes y combustibles en el suelo, por lo que, considerando que en
estas zonas se presentan precipitaciones continuas y de mayor intensidad
en los meses de enero a marzo, estos residuos pueden ser arrastrados por la
escorrenta superficial, pudiendo llegar inclusive a los cursos de agua.

Modificacin del relieve: Las depresiones producto de la extraccin de
materiales de prstamo (cantera de cerro) necesarios para el proceso
constructivo de las obras de construccin vial proyectadas, ocasionarn un
efecto sobre el relieve en las canteras.

Alteracin a reas sensibles inestables: En las superficies afectadas por
las obras de construccin, sobre todo en la ejecucin de corte en taludes con
pendientes fuertes que, sumando a las vibraciones que generan la
operacin de maquinaria, podran generar desestabilizacin de dichos
taludes, con la consecuente ocurrencia de derrumbes y erosin.


80
Alteracin de la calidad del paisaje del lugar: La calidad del paisaje del
lugar durante la etapa de construccin podra verse afectada por la
construccin y operacin de campamentos; por los trabajos de corte y
relleno, por la construccin de desvos temporales (a lo largo de la va, para
facilitar la transitabilidad de la va durante la construccin de alcantarillas);
por la extraccin del material de canteras, por la eliminacin de material
excedente, etc.

Reduccin de la cobertura vegetal: El proyecto considera que en algunos
tramos, es necesaria la ampliacin de la calzada, lo cual conllevar la
afectacin de la cobertura vegetal en el sector, teniendo en cuenta que la
vegetacin afectada est conformada por arbustos.

Afectacin de reas de cultivo: Dado que el Proyecto consiste en el
mejoramiento del camino existente, la afectacin de reas de cultivo ser
mnima, dado que las obras proyectadas sern sobre la va existente, salvo
en los sectores donde se hace necesario el ensanche del camino.

Afectacin de zonas arqueolgicas y tursticas: Durante el recorrido de
campo efectuado a lo largo del tramo vial a construir y de las reas de uso
auxiliar, no se han encontrado evidencias de restos arqueolgicos que
pueda significar la ocurrencia de algn impacto durante las obras.
Asimismo, considerando que la ejecucin del proyecto, por lo general, no
implicar la utilizacin de mayores reas, ya que se respetar el trazo
utilizado en el camino de herradura, no se ha previsto la ocurrencia de
impactos sobre este tipo de componentes culturales.

5.6.2. Descripcin de los Impactos Positivos
Generacin de Empleo: Siempre una obra trae consigo problemas y
oportunidades. Entre las oportunidades que ofrece la construccin de la va
en objeto un lugar muy importante lo ocupa la Generacin de Empleo.


81
En efecto, hoy la mxima y casi nica fuente ocupacional de la zona est
constituida por la agricultura, pero, justamente a causa de las malas
condiciones de la misma, el nmero de puestos de trabajo que ofrece el agro
es muy limitado. Esto hace que la zona atravesada por la carretera sea
afectada por una falta de trabajo muy grande y casi crnica.

Aumento de la capacidad adquisitiva: La contratacin de personal y las
acciones de abastecimiento de bienes y servicios que demandar la
construccin del proyecto vial bajo anlisis, permitir elevar los niveles de
ingreso de la poblacin que habita dentro del rea de influencia del
proyecto. Esta condicin, a su vez se traducir en el aumento de la
capacidad adquisitiva de dichos pobladores, generando mejores
condiciones para el acceso a los servicios de salud, educacin, transporte,
entre otros.
Integracin vial y sostenida por funcionamiento de la va: La ejecucin
del proyecto integrar eficientemente estas localidades con la red vial
distrital y provincial beneficiando toda la poblacin que se integrarn al
desarrollo Regional. El proyecto permitir tambin el afianzamiento y
propiciar el crecimiento socioeconmico podr incentivar el surgimiento
de actividades de servicios gracias al nuevo sistema vial.

Mejoramiento del confort de los usuarios de la va: Al terminar el
proyecto se agilizar el transporte de pasajeros y se sacar con mayor
rapidez los productos de esta zona, lo que repercutir directamente con
el incremento de la produccin y la generacin de los ingresos de los
pobladores de la zona. Por lo cual, se optimizar el uso de la va, generando
un mayor confort y menores tiempos de viaje disminuyendo los costos de
transporte de productos.


82
VI. PLAN DE MANEJO ABIENTAL

6.1. GENRALIDADES
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) ha sido preparado para su aplicacin en la fase de
planificacin, construccin, operacin y mantenimiento, y cierre del Proyecto
REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL TAMBILLO -
PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO.
Para ello se ha considerado los impactos ambientales y sociales potenciales
identificados y el cumplimiento del marco legal vigente, tales como la Ley General del
Ambiente (Ley N 28611), Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental Para Obras y
Actividades (Ley N 26786), Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin Del Impacto
Ambiental (Ley N 27446), Ley Marco Del Sistema Nacional De Gestin Ambiental (Ley
N 28245).
El presente Plan de Manejo Ambiental se enmarca dentro de una estrategia de
conservacin del medio ambiente y del proyecto, en armona con el desarrollo
socioeconmico de la zona de influencia. Est compuesto por diversos programas y
lineamientos especficos, en donde se especifican las acciones y medidas necesarias a
fin de evitar y/o atenuar las implicancias ambientales negativas.
En el presente PMA, se establecen las medidas y acciones, que prevengan, minimicen
y/o controlen los impactos ambientales y sociales potenciales identificados en el
Captulo 5.0 (Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales) del presente
Estudio de Impacto Ambiental.
6.2. OBJETIVOS

Prevenir, mitigar, corregir o compensar los potenciales impactos sobre los
elementos del medio fsico, biolgico y socioeconmico que podran ser causados
por la ejecucin del Proyecto REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL
CAMINO VECINAL TAMBILLO - PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI,


83
PROVINCIA DE PACHITEA - HUANUCO, a travs de la aplicacin de medidas
tcnico - ambientales eficientes conformados en programas de manejo.


Proponer un conjunto de medidas de prevencin, correccin y mitigacin
de los efectos sobre el ambiente natural y social que pudieran resultar de la
ejecucin del Proyecto.
Establecer lineamientos para responder en forma oportuna, eficiente y
eficaz a cualquier eventualidad que pudiera ocurrir durante el desarrollo de
las actividades del Proyecto.
Disear medidas de seguimiento y control de los impactos negativos en los
sitios de impacto directo del rea de influencia.
Determinar las relaciones entre los potenciales impactos ambientales
negativos, las medidas ambientales y los responsables de la aplicacin.

6.3. MARCO DE POLTICA DEL PMA
El marco de poltica del PMA; se enfoca en proteger y/o recuperar el medio
ambiente; as como, mantener una armona social; entre los cuales se considera
propiciar una conciencia ambiental en los trabajadores como en los pobladores de
las reas de influencia del proyecto.
Las lneas guas de la poltica sern las siguientes:

Conservacin del medio ambiente. Proteger el medio ambiente, evitando y
reduciendo al mnimo el impacto de las actividades del proyecto en su etapa de
actividades preliminares y constructiva, operativa y abandono,
comprometindose a:
Mejora continua de los procesos y funciones correspondientes a las
actividades del proyecto, mediante acciones efectivas y eficaces.


84
Mantener en lo posible la integridad del ecosistema del entorno del
Proyecto, frente a los impactos potenciales derivados de la ejecucin del
mismo.
Respeto y contribucin a los intereses de la poblacin involucrada.
Establecer comunicacin abierta con las personas que viven y trabajan en las
reas o alrededores de las instalaciones del Proyecto, buscando un
entendimiento claro. Se asegurar que las actividades de apoyo local a ser
brindados por la Empresa, estn asociadas a sus programas y polticas de
responsabilidad social.

Interrelacin interinstitucional. Establecer el esfuerzo coordinado con los
gobiernos locales y las comunidades campesinas y/o otras entidades, a fin de
impulsar y/o apoyar algunas iniciativas dirigidas a la solucin de problemas en
temas de desarrollo sustentable, as como, la consideracin de prcticas
medioambientales y salud, que no sean de responsabilidad directa del
Proyecto.

6.4. ORGANIZACIN DE RESPONSABILIDADES
La responsabilidad del proyecto y del PMA en sus diferentes etapas, corresponde a la
Empresa ejecutora; su aplicacin planificada determinar en minimizar y/o evitar
alterar el medio intervenido por el proyecto.

6.4.1. En la Pre-Construccin y Construccin
El Municipio contratar a responsables de la construccin de proyecto,
denominado la Contratista; la misma que deber tener en su estructura
responsable el asegurar que se apliquen y consideren las medidas establecidas en
el PMA.
La Contratista previo a las actividades de construccin, establecern las reas
definitivas de ocupacin temporal que sern utilizadas para el proyecto, las
mismas que tendrn que ser adquiridas y/o compensadas, en acuerdo con sus


85
propietarios. La Contratista, tendrn las siguientes responsabilidades previas a
las actividades de construccin:

En base a la informacin suministrada, la Contratista delimitar las reas del
proyecto que han sido definidos en el diseo de obras aprobadas.
Asegurarse que los sitios a ser ocupados por el proyecto, donde se realizarn
los trabajos constructivos, dispongan con los servicios y facilidades bsicas
correspondientes.
Asegurarse que todo su personal relacionado con los trabajos de proyecto,
tengan acceso a la informacin y/o el conocimiento, de las exigencias
ambientales y sociales que se incluyen en el PMA.
Dar respuesta a las consultas registradas por el personal de obra del
proyecto, de acuerdo con los alcances de los trminos (las condiciones) de
contrato, incluyendo las condiciones para su mejor desempeo ambiental.
Concluidos las actividades previas, el Contratista realizar los trabajos
constructivos, en coordinacin con la Entidad a cargo. Sus responsabilidades son
las siguientes:
Realizar las actividades de construccin segn el diseo de la ingeniera,
donde se incluya las recomendaciones sealadas en el PMA.
Monitorear la conservacin, la proteccin, y el mantenimiento de sitios
de importancia ambiental.
Poner en prctica los aspectos de manejo ambiental, considerando la
inclusin en las actividades de construccin, de las medidas establecidas
en el diseo de la ingeniera.
Notificar cualquier problema o discrepancia que pueda surgir durante la
puesta en prctica del PMA en las actividades de construccin.
Delegar la direccin ambiental y/o responsabilidad de cumplimiento del
PMA, en todos los frentes de obra.


86
Concluidos las actividades en los frentes de obra del proyecto, el Municipio
exigir y supervisar a la Contratista, las siguientes responsabilidades:
El Contratista realice la rehabilitacin y la reintegracin de las reas
ocupadas temporalmente; as como de la contratacin de empleos y
prestacin de servicios descritos en el PMA.
El Municipio se asegurar que la Contratista haya cumplido con todas las
tareas asignadas segn acuerdo y/o segn lo seala el PMA. Adems, debe
confirmar que se cumpla con los acuerdos establecidos con los propietarios
de los terrenos, que fueron ocupadas.
El Municipio se asegurar que todos los trabajos constructivos se hayan
puesto en prctica segn el acuerdo de contrato, el diseo, y los datos
especficos incluidos en el PMA.

6.4.2. En la Operacin

En esta fase la responsabilidad de cumplimiento de las medidas
ambientales y sociales tambin estar a cargo de El Contratista.
El Contratista. cumplir con las medidas y/o correcciones necesarias,
incluyendo la compensacin de daos y perjuicios ambientales, que
pudieran acontecer en esta etapa.

6.4.3. En el Abandono

El Contratista, se encargar de efectuar el plan de abandono de las
infraestructuras del proyecto al trmino de su vida til.
El Contratista ser la responsable de la rehabilitacin y la reintegracin de
las reas que sern desmanteladas; as como de la contratacin de
empleos y prestacin de servicios descritos en el PMA.
El Contratista cumplir con los acuerdos que se establezcan con los
propietarios de los terrenos.


87
El Contratista se asegurar de haber cumplido con la aplicacin de las
medidas de mitigacin y/o compensacin descritas y recomendadas en el
PMA.

6.5. PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE
IMPACTOS POTENCIALES IDENTIFICADOS
En la presente seccin se establecen las medidas que permitirn prevenir, minimizar
y/o evitar los posibles efectos en el entorno, que podra acontecer por el desarrollo de
las actividades del Proyecto, tanto en las etapas de los trabajos preliminares,
construccin y en la operacin del proyecto.

6.5.1. Objetivo
Proporcionar medidas factibles a ser implementadas con el fin de prevenir
y/o mitigar los potenciales impactos ambientales que puedan presentarse
a consecuencia de las actividades previstas durante las etapas de trabajos
preliminares, construccin y operacin. Para ello se establecen medidas
especficas identificadas por cada componente ambiental afectado.
Las medidas establecidas en el programa sern implementadas por la
Empresa Contratista durante la ejecucin de los trabajos, bajo la
responsabilidad de la Municipalidad.

6.5.2. Estrategia

Organizacin del comit de seguridad, salud en el trabajo y medio
ambiente

El contratista contar con un Comit de Seguridad, Salud en el Trabajo y
Medio Ambiente, el cual se encargar de implementar, vigilar y hacer
cumplir al personal, los programas y planes propuestos durante la etapa
de construccin. Este comit contar con un responsable en Seguridad y
Salud.


88
Comit de seguridad, salud en el trabajo y medio ambiente (SSTMA)
El responsable de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, informar al
residente de obra acerca del cumplimiento de los requerimientos
ambientales establecidos por el PMA y la regulacin ambiental vigente.
Preparar informes para el GOBIERNO REGIONAL HUANUCO, INRENA,
etc.; sobre el cumplimiento de los compromisos ambientales establecidos.
Tambin adoptar y canalizar las acciones preventivas, correctivas y/o
mitigantes del PMA.

6.5.3. Instrumentos de la Estrategia

Etapa de Construccin

6.5.3.1.1. Componente Aire
Utilizar maquinarias en buen estado que cuente con equipos para minimizar la
emisin de gases contaminantes.
Hasta donde sea posible humedecer las reas donde se va a realizar los
movimientos de tierras para disminuir la emisin de partculas.
Se exigir el uso de protectores de las vas respiratorias a los trabajadores y
maquinistas que estn mayormente expuestos al polvo.

6.5.3.1.2. Componente Suelo
Disponer adecuadamente de los desechos lquido y slido que generaran el
personal de obra.
Prohibir y tener cuidado de no derramar residuos de concreto y combustibles en
los frentes de trabajo. De producirse, estos debern ser retirados inmediatamente.
Utilizar los botaderos especialmente habilitados para el depsito de los
materiales excedentes.

6.5.3.1.3. Componente Agua
Exigir la implementacin de letrinas con pozas de percolacin para uso exclusivo
de los trabajadores.


89
Diseo de programas de vigilancia y control de la calidad del agua superficial.

6.5.3.1.4. Componente Ruido
Reducir al mximo el tiempo de exposicin del ruido.

6.5.3.1.5. Componente Flora
Evitar el desbroce excesivo de la vegetacin durante el uso de reas de manera
temporal.

6.5.3.1.6. Componente Humano y Seguridad
Proporcionar al trabajador el correspondiente Equipo de Proteccin individual
(EPI), principalmente mascarillas, botas, lentes guantes y Cascos.
Sealar los puntos crticos de alto riesgo en el proyecto.
Capacitar peridicamente sobre Seguridad en el Trabajo, salud y medio Ambiente
a los trabajadores.

Etapa de Operacin y Mantenimiento

Control del volumen del efluente tratado emitido al suelo agrcola con el fin de
preservar su textura y Estructura.
Control fisicoqumico y microbiolgico del efluente tratado de acuerdo a la Norma
(L.G.A, clase III)

6.5.3.1.8. Componente Agua
Instalacin de estaciones de monitoreo en cada unidad de tratamiento y en el
cuerpo receptor.

Etapa de Cierre y Abandono



90
Despus de culminada la obra se debe realizar la limpieza y eliminacin de todos
los desmontes generados durante la ejecucin dl proyecto.

6.5.4. Sub programa de educacin ambiental
El Programa de Educacin Ambiental tiene por objetivo capacitar a los
trabajadores del proyecto, a fin de lograr una relacin armnica entre las
actividades antrpicas relacionadas con el proyecto y con el medio ambiente.
Este subprograma se refiere a la realizacin de campaas de educacin y
conservacin ambiental, siendo impartido por el responsable de la aplicacin del
PMA a los trabajadores del proyecto, respecto a las normas elementales de
higiene, seguridad y comportamiento de orden ambiental.

Metodologa
La Educacin y Capacitacin Ambiental, ser impartida mediante charlas,
conferencias, manuales y afiches informativos, o cualquier medio escrito u oral
posible de utilizacin. Esta tarea estar a cargo del contratista, a travs del
Coordinador Ambiental de obras viales.

Charlas al personal de obra
La capacitacin estar destinada a todos los trabajadores que laboran en la Obra,
de manera que tomen conciencia de la importancia que tiene la proteccin de los
recursos naturales en la zona del proyecto, dando mayor nfasis en difundir los
valores, lmites y prohibiciones en el uso de los recursos naturales. Los temas a
tratarse son:
Seguridad en obra y Normas de Comportamiento
Manejo de Residuos Slidos y manejo de los SS.HH
Conservacin de los recursos naturales y Normas legales

Procedimiento: Las exposiciones se realizarn de manera participativa,
fomentando el dilogo y la participacin, emplendose materiales didcticos
(papelgrafos, videos).


91
Mtodo de Medicin: La capacitacin ser medida en charla dictada y relacin de
asistentes. El trabajo deber contar con la aprobacin del Ingeniero Supervisor.

Charla a la comunidad
La capacitacin es potenciar capacidades y conocimientos de las autoridades y
lderes de la Comunidad que lideren y promuevan las actividades de conservacin
de sus localidades.
Los tema a tratarse son:
El liderazgo y Conservacin de los Recursos naturales
Plan de Contingencia y Cuidado de la Infraestructura

Procedimiento: Las exposiciones se realizarn de manera participativa,
fomentando el dilogo y la participacin, emplendose materiales didcticos
(papelgrafos - videos).

Mtodo de Medicin: La capacitacin ser medida en charla dictada y relacin
de asistentes. El trabajo deber contar con la aprobacin del Ingeniero
Supervisor.

6.6. PROGRAMA DE SEALIZACIN

6.6.1. Objetivo
La sealizacin ambiental tiene como propsito velar por la mnima afectacin de
los componentes ambintales durante el desarrollo del proceso constructivo de la
obra.
La sealizacin ambiental que debe implementarse ser de tipo informativo y
preventivo en torno a la proteccin del Ambiente, para lo cual se seguir el
siguiente procedimiento.


92
Se colocarn letreros de advertencia, exteriores a la obra para los
transentes o pblico en general, referentes a las diversas actividades que
se realicen.
Se debe comunicar a las poblaciones vecinas el inicio de las obras y las
medidas necesarias que la empresa est considerando para evitar
accidentes durante la etapa de construccin y operacin.
La empresa contratista deber contar con un mnimo de 20 letreros con
tableros de triplay y estacas de madera, los cuales contendrn mensajes
alusivos al manejo de los impactos sealados.
La empresa contratista deber contar con un mnimo de 20 rollos de cinta
plstica de color amarillo, para el cercado de zonas de peligro. Las cintas
plsticas debern tener la inscripcin de sealizacin escrita como
PELIGRO con bandas de color amarillo/negro del tipo preventivo.
Los letreros y otras sealizaciones sobre todo los exteriores debern ser de
tamao y colores visible de da y de noche, para lo cual se debern utilizar
materiales reflectantes y/o buena iluminacin. Estos debern ser fcilmente
visibles a una distancia de 200 metros, se recomienda las siguientes
medidas 1.2m de alto x 0.6m de ancho de tablero, con un poste de madera
tipo rollizo de eucalipto de 1m de alto, empotrado en una base de 0.5m.

6.6.2. Sealizacin para riesgos de excavacin
En lo referente a los riesgos que se producen por acciones de movimientos de
tierra y excavaciones, se colocarn letreros de instrucciones y advertencias para
el personal de la obra y ajeno a ella, acerca de riesgos y procedimientos.

Excavacin profunda
Las reas colindantes a la excavacin deben encontrarse protegidas
con cercos de seguridad para evitar accidentes por cada de
personas y animales.


93
6.6.3. Sealizacin para la circulacin de vehculos
Los vehculos que inicien un movimiento lo anunciarn mediante seales
acsticas, esto incluye la seal de retroceso que es de carcter obligatorio
para todo vehculo
Se prever la actuacin de seales para advertir del movimiento de
vehculos. Por ejemplo:
Entrada de vehculos
Disminuya la velocidad, salida de vehculos
Peligro, salida y entrada de vehculos

6.6.4. Sealizacin para la proteccin del medio ambiente
La sealizacin que se propone consistir bsicamente en la colocacin de
paneles informativos en los que se indique al personal de la obra sobre la
importancia de la conservacin de los recursos naturales, los que sern
colocados en el rea de la obra en puntos estratgicos designados por la
supervisin. Entre cuyos objetivos estarn:
Disponer adecuadamente los residuos slidos
Evitar la contaminacin del aire y de las aguas, etc.

6.6.5. Responsable de ejecucin
El responsable de la aplicacin de este programa es el Contratista de la obra.
Este programa podr ser aplicado durante todo el tiempo que demande la
construccin de la obra proyectada.

6.7. PROGRAMA DE REFORESTACIN EN REAS SENSIBLES
La actividad se refiere a un plan de reforestacin de reas sensibles, reas donde
ocurren frecuentemente deslizamientos o movimientos de masas de tierra, que se
encuentran ubicadas en las distintas progresivas. Este plan de reforestacin se rige
por las siguientes actividades:


94
6.7.1. Especie ornamental arbustiva

6.7.1.1.1. Trazo, Replanteo y Preparado de terreno
Esta actividad se refiere a la ubicacin de hoyos utilizando cordel, wincha
mtrica, yeso, regla de plantar, estacas, pico y lampa de mano.
Especificaciones para la Apertura de hoyos (Hoyacin).
Utilizando una regla, ubicar dos pequeas estacas a ambos costados del hoyo
haciendo coincidir la muesca central con el eje del alineamiento de la
plantacin. Los hoyos sern de 0.4m X 0.4m X 0.4m. Los primeros 20cm de
suelo orgnico deben ser retirados a un lugar conveniente (a un costado del
hoyo), y el resto de suelo (0.20m.) deber ser colocado al otro costado del
hoyo.
Mtodo de Medicin.
El trabajo ejecutado ser medido por metro cuadrado (M2).
Bases de Pago.
Las cantidades medidas, se pagarn a precio unitario del contrato, dicho
precio y pago constituir la compensacin completa por el trabajo ejecutado,
mano de obra, herramientas y todo lo necesario para realizar la labor.

6.7.1.1.2. Siembra de plantones ornamentales
Esta actividad se refiere a la plantacin propiamente dicha. Para lo cual,
primero, introducir una cierta cantidad de suelo orgnico (depositado a un
costado del hoyo), quitar la bolsa de polietileno al plantn y proceder a
colocarlo en el hoyo. Se debe tener en cuenta de que el cuello de la planta
debe coincidir con la superficie del suelo, y que adems, nuevamente
utilizando la regla de plantar, hacerlo coincidir con las estacas laterales, y el
tallo del plantn debe coincidir con la muesca central. Tapar el hoyo
presionando con la mano y luego regarlo.
Mtodo de Medicin.
La siembra de los plantones es por unidad (UND).


95
Bases de Pago.
precio y pago constituir la compra de platones ornamentales.

6.7.2. GRASS

6.7.2.1.1. Preparado de terreno
Se recomienda picar el suelo a unos 25 a 30 cm de profundidad, eliminando
piedras grandes y escombros. Proceder a desterronar tratando de dejar el
suelo bien mullido. En lo posible, incorporar arena fina para proporcionar
aireacin. Asimismo, desinfectar el suelo e incorporar una buena dosis de
estircol o abono mineral completo.
Una vez desinfectado y fertilizado el suelo se efecta la nivelacin, la cual es
fundamental para evitar problemas de erosin, escurrimiento superficial del
agua de riego, mala formacin de la carpeta de csped, etc. Se pueden nivelar
el terreno utilizando tablones, rastras de palo, etc. Lo que se debe evitar es la
formacin de sectores bajos donde se acumule el agua y que puede daar el
grass.
Mtodo de Medicin.
El trabajo ejecutado ser medido por metro cuadrado (M
2
).
Bases de Pago.

6.7.2.1.2. Siembra de Grass
Esta actividad se realiza mediante el voleo de las semillas de grass. Una vez
terminado de plantar, se debe realizar un riego por inundacin.
Mtodo de Medicin.
El trabajo ejecutado ser medido por metro cuadrado (M
2
).
Bases de Pago.


96

6.8. PROGRAMA DE PROTECCIN DE SISTEMAS DE DRENAJE
La reforestacin en reas donde se ubique sistemas de drenaje como alcantarillas y
badenes, deber realizarse con especies herbceas de la zona o en su defecto con
especies que mejoran el suelo y proporcionan sostenibilidad, evitando la erosin del
mismo.

Mtodo de Medicin.

Bases de Pago.
Las cantidades medidas, se pagarn a precio unitario del contrato, dicho precio y pago
constituir la compensacin completa por el trabajo ejecutado, mano de obra,
herramientas y todo lo necesario para realizar la labor.

6.9. PROGRAMA DE MANEJO DE CANTERAS Y BOTADEROS

6.9.1. RECUPERACIN MORFOLGICA DEL REA DE CANTERA
Se refiere a la restauracin de canteras utilizadas, el proceso de restauracin de
las canteras explotadas se iniciar una vez culminada la extraccin del material y
cuando la obra se culmina. Se deber eliminarse las rampas de carga, utilizando el
material descartado en la seleccin (usarlo para tapar huecos).
La recuperacin se da con los pasos siguientes:
Perfilado del talud de la cantera buscando su estabilidad
Acomodo de las piedras extradas de la cantera en lugares planos y estables
Colocacin de una capa de tierra orgnica de 10cm de espesor sobre la
superficie de la cantera debidamente esparcida.


97
Abonado del suelo con humus y abono de granja local con humedad optima
de sembro
Sembrado de plantones nativos y pastos serrano simulando el estado
natural que se encontraba anteriormente
Colocacin de estacas de 1 x60cm pintados con esmalte de color rojo
Constante riego con agua para el crecimiento de los plantones y el pasto
serrano.
Esta actividad corresponde la recuperacin de reas verdes naturales sobre las
canteras de afirmado segn el proyecto, evitando la erosin, deslizamiento y otros
impactos ambientales.

Mtodo de Medicin.

Bases de Pago.
Las cantidades medidas, se pagarn a precio unitario del contrato, dicho precio y
pago constituir la compensacin completa por el trabajo ejecutado, mano de
obra, herramientas y todo lo necesario para realizar la labor.

6.10. MANEJO DE BOTADEROS
Los botaderos son zonas donde se colocaran los materiales excedentes de la obra
(material orgnica, troncos, malezas, piedras y desperdicios de las maquinarias). La
determinacin de la ubicacin, capacidad y cantidad de botaderos lo realizar el Ing.
Civil encargado de la obra en coordinacin con el Especialista Ambiental.
Especificaciones para la ubicacin de botaderos.
Los primeros 20cm de suelo orgnico deben ser retirados a un lugar conveniente,
considerando que no sean zonas de pendientes altas (cortes). Los lugares ms
recomendados para la ubicacin de los botaderos, son las ms adyacentes al camino,
donde se ha tomado material de prstamo para los terraplenes y que son suelos
estriles, sin ningn tipo de cobertura y sin uso aparente. No se podr depositar


98
material en los cursos de agua, ni en las franjas ubicadas a por lo menos 30m de
distancia a cada lado de las orillas.
La actividad de manejo de botadero ser:
Esparcido del material trado por la maquinaria desde los lugares de corte,
tierra orgnica, inorgnica, troncos, malezas y otros.
Colocacin de una capa de tierra orgnica de 10cm de espesor sobre la
superficie del botadero debidamente esparcido.
Abonado del suelo con humus y abono de granja local con humedad optima
de sembro
Sembrado de plantones nativos y pastos serrano simulando el estado
natural que se encontraba anteriormente
Colocacin de estacas de 1 x60cm pintados con esmalte de color rojo
Constante riego con agua para el crecimiento de los plantones y el pasto
nativo de la zona.
Esta actividad corresponde la recuperacin de reas verdes naturales sobre
los botaderos segn el proyecto, evitando la erosin, deslizamiento y otros
impactos ambientales.

Mtodo de Medicin.

Bases de Pago.


99
6.11. MANEJO DE CAMPAMENTO

6.11.1. LETRINAS SANITARIAS
En la instalacin del campamento; tambin se considera los impactos hacia el
medio que generar el personal de obra por lo que se construir letrinas para
minimizarlos.
Las letrinas que sern construidas ser exclusivamente para la disposicin de
excretas producidas por los trabajadores, debiendo construirse 01 letrina en cada
campamento, que est ubicado entre el intermedio de la construccin de la obra.
Para la construccin de la misma se deber tener en cuenta las siguientes
consideraciones:

Ubicacin
Se localizar en terrenos secos y zonas libres de inundaciones. La distancia
mnima horizontal entre la letrina y cualquier fuente de agua ser de 15m.
La distancia vertical entre el fondo del hoyo y la napa fretica ser como
mnimo de 1m.

Construccin
Se hace un hoyo de 80cm. por cada lado hasta 2m. de profundidad.
Luego se hace la base o brocal ya sea de ladrillo con cemento, piedras con
cemento o vigas de madera de 4x4.
Sobre el cimiento o base se colocar la losa sanitaria de madera.
La caseta se construye con materiales de la zona, las dimensiones son
1.80m.x1.20m., el techo puede ser de madera (tejas) o de paja.

Mtodo de Medicin
El trabajo ejecutado ser medido por unidad (UND).


100
Bases de Pago
Las cantidades medidas, se pagarn a precio unitario del contrato, dicho precio y
pago constituir la compensacin completa por el trabajo ejecutado, mano de
obra, herramientas y todo lo necesario para realizar la labor.

6.12. MICRORELLENO SANITARIO
El microrelleno sanitario inorgnico se realizar como su nombre lo indica, para la
disposicin final de los residuos slidos inorgnicos (latas, plsticos, fierros, bolsas,
etc), la misma que debern disponerse en la fosa de aproximadamente 2m.x2m.x1.5m.
Las consideraciones ambientales a tener en cuenta para la ubicacin del microrelleno,
son las mismas descritas para la letrina sanitaria, debiendo considerar importante la
napa fretica de la zona.
En el caso de los campamentos, el responsable de disponer los desperdicios al
microrelleno sanitario ser el Especialista Ambiental, contando con la participacin de
los trabajadores de la obra, para ello deber considerarse la construccin de un techo
y un sistema de drenaje para evacuar el agua producto de la precipitacin. Estos
microrellenos sanitarios se instalarn en cada campamento, en zonas altas.

Mtodo de Medicin.

Bases de Pago.

6.13. INSTALACIN DE CONTENEDOR
En el campamento provisional deber instalarse dos contenedores de basura
utilizando cilindros vacos y abiertos, en uno de ellos se depositarn los desperdicios


101
orgnicos que luego sern destinados a una fosa compostera, el otro contenedor
servir para que depositen sus desperdicios inorgnicos y que sern destinados a los
microrellenos sanitarios previamente construidos. As mismo se ubicar un cilindro
con tapa hermtica para contener los residuos de hidrocarburos producto del patio de
maquinarias, los cuales llegado el caso se distribuir a los pobladores que han
participado en la ejecucin de la obra. Se considera un total de 1 contenedores
(orgnico e inorgnico) por cada campamento.

Mtodo de Medicin.

Bases de Pago.


102
VII. PLAN DE CONTINGENCIA

7.1. GENERALIDADES
El Plan de Contingencia describe los principales procedimientos y medidas frente a
eventos que pudieran acontecer durante las etapas del proyecto, en busca de una
rpida repuesta ante las eventualidades y el cumplimiento de las normas nacionales e
internacionales.
Es decir, se esquematizan las acciones que sern implementadas si ocurrieran
contingencias que no puedan ser controladas por las medidas de mitigacin
planteadas y que pueden interferir con el normal desarrollo del proyecto y constituir
riesgos a los trabajadores y/o poblacin. Las acciones planteadas en el presente Plan
de Contingencias, sern ejecutadas por todo el personal durante las etapas de
mejoramiento y rehabilitacion de la carretera.
Se ha identificado los tipos de accidentes y/o emergencias que podran suceder
durante el mejoramiento y construccin del Proyecto y las medidas de respuesta y
control, con el claro objetivo de salvaguardar la vida humana.

7.2. OBJETIVOS

Presentar las medidas de prevencin y acciones de respuesta ante contingencias
para controlar de manera oportuna y eficaz eventos que puedan presentarse
durante el mejoramiento y rehabilitacin de la trocha Carrozable.

Prevenir y/o mitigar los posibles daos que podra ser originados por
desastres y/o siniestros naturales, cumpliendo los procedimientos tcnicos
y controles de seguridad.
Establecer acciones de control y rescate, durante y despus de la ocurrencia
de desastres.


103
Identificar las reas ms vulnerables ante las amenazas de mayor
ocurrencia y establecer medidas y acciones correspondientes.
Establecer medidas que aseguren brindar una oportuna y adecuada
atencin a las personas lesionadas durante la ocurrencia de una
emergencia.
Establecer acciones operativas para minimizar los riesgos sobre
trabajadores, terceros, instalaciones e infraestructura asociada al Proyecto.

7.3. ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDADES
El proyecto establecer un Comit Central de emergencia / contingencia cuya
organizacin y funcionamiento ser de la forma siguiente:

7.3.1. Presidente
La presidencia estar a cargo del Mitigador Ambiental (Fase construccin)
Alcalde (Fase operacin), el que reportar de lo sucedido al residente de obra y/o
Junta directiva de los Comit de Mantenimiento de la Obra

7.3.2. Secretario
Ser el ingeniero residente de obra (Fase construccin) teniente Alcalde (Fase
operacin), responsable de la seguridad del equipo instalado en las operaciones y
quien en ausencia del Presidente asumir ese puesto. Adems ser el cual actuar
dentro del comit para casos donde exista impacto al medio ambiente.

7.3.3. Miembros
Sern el asistente del residente de obra y asistente administrativo (Fase
construccin) o Junta Directiva del Comit de Mantenimiento de la Obra (Fase
operacin), los que tendrn responsabilidades directas segn sea de donde
proviene la contingencia. Ellos tendrn que liderar sus respectivas reas y
establecer la identificacin y el control de riesgos de manera permanente entre
sus trabajadores y/o poblacin.


104
El jefe de coordinador administrativo, ser el responsable por todos los aspectos
referidos a recursos humanos y enlace con los entes externos y empresas que
conforman en comit de ayuda mutua).
El jefe de abastecimiento, ser el responsable de la logstica requerida para el
control de la emergencia y/o contingencia as como la coordinacin con el
personal de mantenimiento para el apoyo de los servicios bsicos requeridos.

7.4. COMITS DE APOYO PARA EL PLAN DE CONTINGENCIA

7.4.1. Brigada de control de emergencia / contingencia
Se formar entre los trabajadores y/o pobladores la brigada de control de
incendio y emergencia, etc., previamente se impartir un curso sobre aspectos
tericos y prcticos relativos a diferentes tipos de emergencia y se mantendr un
programa permanente de adiestramiento. Se les dotar de los implementos de
proteccin personal apropiados. El responsable por la formacin de las brigadas
ser el jefe de mantenimiento quien tendr a su cargo todos los aspectos relativos
a seguridad industrial dentro del rea del proyecto.
La brigada tiene como fin la proteccin de la vida humana, por ello se encargar
de lo siguiente:

Llevar a las personas lesionadas a lugares adecuados, prestndole los
primeros auxilios.
Establecer el alcance de posibles daos ocasionados por el evento.
Capacitar al personal en los frentes de obra y/o instalacin del proyecto.
Constituirse en el lugar de siniestro.
Ordenar evacuacin de personal, en caso sea necesario.
Establecer contacto con las instituciones de apoyo ante la ocurrencia de
emergencias (PNP, Centro de Salud).


105
7.4.2. Comit de ayuda mutua
Este comit se formar con la participacin de la poblacin mediante sus
organizaciones representativas a fin de ayudarse mutuamente para el control de
una contingencia. Ello permitir contar con elementos valiosos rpidos y seguros
cuando ocurran eventos indispensables.

7.4.3. Apoyo Externo
Se recurrir a la ayuda de Instituciones Externas, tales como a Defensa Civil.

7.5. ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL Y COORDINACIN CON LA POBLACIN
El personal del proyecto, as como la poblacin organizada deben tener un
entrenamiento en tcnicas de respuesta frente a emergencias con una frecuencia de
acuerdo a los peligros y reas sensibles identificadas, se debe considerar tambin
simulacros de entrenamiento conjuntamente con la poblacin.

7.6. CONTINGENCIAS DE ACCIDENTES LABORALES
Se establecen las medidas de accin ante la ocurrencia de accidentes laborales en los
diferentes frentes de trabajo, durante las actividades constructivas, que comprometan
la salud e integridad de los trabajadores, y que puedan ser originados por deficiencias
humanas o fallas mecnicas de los equipos utilizados.
Generalmente en la realizacin de cortes de talud se presentan riesgos de accidentes
del personal de obra que puedan transitar desapercibido por la zona, el atropello al
personal con el manejo inapropiado de maquinarias pesadas, etc.. Por lo que es
necesario contar con medidas de prevencin, control y repuesta ante la posible
ocurrencia de los sucesos indicados, que contribuyan a evitar accidentes que generen
posibles vctimas.


106
7.6.1. Medidas de Manejo para casos de accidentes laborales y en otros frentes de
trabajo

7.6.1.1. Procedimiento preventivo (Antes del evento)
Habilitar una unidad de primeros auxilios, con personal paramdico y
equipado con camillas, en cada frente de obra.
Instalar en el campamento un servicio mdico que siempre contar con
un mdico y personal auxiliar, adems del personal paramdico ubicado
en el rea de trabajo.
Contar con unidades mviles de desplazamiento rpido para el traslado
de los accidentados.
Capacitar a todo el personal que labora en la planta en temas de
primeros auxilios, educacin ambiental, seguridad y salud ocupacional,
entre otros.
Implementar un sistema de charlas de induccin de seguridad laboral y
atencin bsica de primeros auxilios, minutos antes de comenzar las
actividades diarias.
Proporcionar y verificar el uso correcto de los equipos de proteccin
personal asignado a los trabajadores, tales como casco, botas de
seguridad, arns de seguridad, guantes, lentes protectores, entre otros, el
cual ser proporcionado de acuerdo a la labor que realicen. Adems, ser
capacitado en los beneficios del uso del EPP a fin de interiorizar el uso
del mismo.
Colocar en lugares visibles, los nmeros telefnicos de emergencia de los
centros asistenciales y/o de auxilio cercanos, en caso de necesitarse una
pronta comunicacin y/o ayuda externa. Adems, los encargados de la
comunicacin con las brigadas de emergencia debern contar con una
mica conteniendo dichos nmeros y en la memoria de los equipos de
comunicacin, tambin se contar con los nmeros de emergencia a fin
de agilizar la comunicacin.


107
Desarrollar un programa de mantenimiento preventivo de los equipos y
maquinaria a utilizar, a fin de prevenir, desperfectos, rupturas, etc. Del
mismo modo se realizar una inspeccin a las instalaciones y lugares de
trabajo, para identificar posibles zonas de riesgos.
Verificar que el personal encargado de la manipulacin de explosivos se
encuentre debidamente capacitado, y con conocimiento de las
regulaciones en cuanto a medidas de seguridad. .
Realizar el traslado de vehculos y maquinarias, slo por las vas
sealizadas.

7.6.1.2. Procedimiento de accin (Durante el evento)
Comunicar al Jefe de Brigada de Emergencias, acerca del accidente,
sealando su localizacin y tipo de accidente, nivel de gravedad. Esta
comunicacin ser a travs de telfono, radio o en el peor de los
escenarios de manera personal.
Trasladar a la Brigada de Emergencia al lugar del accidente con los
implementos y/o equipos que permitan atender al herido.
Actuar de acuerdo a las pautas establecidas en los cursos de induccin de
seguridad, manteniendo la calma, serenidad y rapidez, dando
tranquilidad y confianza a los afectados.
Evaluar la situacin antes de actuar, realizando una rpida inspeccin de
su entorno; de manera que permita poner en marcha la llamada
conducta PAS (proteger, avisar, socorrer).
Dar aviso a los bomberos, dependiendo de la situacin y magnitud del
accidente del trabajador.
Trasladar al personal afectado a los centros asistenciales ms cercanos,
de acuerdo al frente de trabajo donde sucedi el incidente, valindose de
una unidad de desplazamiento rpido.

7.6.1.3. Procedimiento de evaluacin (Despus del evento)


108
Evaluar la capacidad de respuesta del personal y de los procedimientos
establecidos.
Registrar el incidente en un formulario en donde se incluya: lugar de
accidente, fecha, hora, actividad que realizaba el accidentado, causa del
accidente, gravedad, entre otros.

7.6.2. Medidas de Manejo para casos de accidentes vehiculares

7.6.2.1. Procedimiento preventivo (Antes del evento)
Verificar que slo el personal autorizado podr conducir las unidades de
transporte, respetando los lmites de velocidad establecidos.
Establecer un cronograma de mantenimiento preventivo de los vehculos
de transporte de obra, los cuales contarn con los seguros exigibles
habilitados.
Emplear los cinturones de seguridad durante todo el traslado de los
vehculos, los que contarn con una jaula de seguridad para la proteccin
de sus ocupantes.
Prohibir que las unidades unidad de transporte obstruyan la va, sin
ningn motivo aparente. En los casos que esta situacin se presente
debido a fallas y/o desperfectos, se deber emplear la sealizacin
correspondiente.
Controlar que los conductores de los vehculos del proyecto no
conduzcan bajo efectos del alcohol y/o drogas.
Implementar seales preventivas y reguladoras, de proteccin, en la va
de acceso principal y secundarios, cercanos a las zonas de cruce y/o
reas cercanas a centros poblados.
Equipar las unidades de transporte con el equipo mnimo necesario para
afrontar emergencias mecnicas, mdicas e incendios.
Mantener el registro de telfonos de las estaciones de polica y de
centros asistenciales, as como de ubicacin en todo el mbito del
proyecto.


109

7.6.2.2. Procedimiento de accin (Durante el evento)
Colocar la sealizacin, en caso de accidente, a distancia mnima de 20
metros del vehculo y dar aviso inmediato al Jefe de Brigada de
Emergencias, quien tiene la responsabilidad de coordinar el envi
oportuno de personal mecnico adicional.
Aislar el rea, bajo la supervisin de la Brigada de Emergencia, de forma
que permita verificar que el motor del vehculo se encuentre apagado y
que no hayan charcos de gasolina o petrleo. En caso de existir
derrames, stos debern ser cubiertos con tierra, arena u otro material
absorbente.
Derivar al centro asistencial ms cercano, a los heridos cuya gravedad de
las lesiones, de acuerdo a su evaluacin preliminar, determine que
requieren atencin mdica especializada. .
Llamar a la Polica Nacional, en caso de accidentes con resultados fatales,
tomando las precauciones para no alterar el sitio del suceso.

7.6.2.3. Procedimiento de evaluacin (Despus del evento)
Evaluar la capacidad de respuesta del personal y de los procedimientos
establecidos.
Registrar el accidente en formularios previamente establecidos, que
tendrn como mnimo la siguiente informacin: las caractersticas del
incidente, fecha, hora, lugar, tipo de accidente, nmero de personas
afectadas (en caso existiesen).


110
VIII. PLAN DE ABANDONO

8.1. GENERALIDADES
El Plan de Abandono del proyecto, presenta las acciones que se deben realizar una vez
finalizada la etapa de rehabilitacin, remocin de la infraestructura temporal, y
finalizada el periodo de vida til de Proyecto y/o ante la ocurrencia de alguna
situacin que lo amerite, de manera que el ambiente se acondicione al estado en que
se encontraba sin la implementacin del Proyecto.
Las medidas que se presentan en el presente Plan de Abandono son especficas para
cada uno de los componentes del Proyecto y su implementacin corresponde a la
empresa contratista seleccionada por el Titular del Proyecto, siendo esta ltima la
encargada de su supervisin.
El presente Plan ha sido planteado considerando el cierre de las instalaciones
auxiliares de apoyo para la construccin de las obras y la remocin total de toda la
infraestructura del Proyecto, la cual, podr adecuarse de acuerdo a las necesidades
que puedan surgir durante su implementacin.
Cabe sealar que el proceso de abandono por efecto principalmente por el retiro,
cierre y restauracin, determinar impactos potenciales asociados con las emisiones
de ruidos, generacin de residuos, traslado y circulacin de unidades vehiculares y
maquinarias y contratacin de personal. En ese sentido, se define que los impactos
asociados principalmente refieren a: incremento de niveles de ruido, riesgo de
contaminacin de suelo, ahuyentamiento temporal de fauna silvestre y riesgo de
accidente laboral. En este sentido en el presente captulo, se definen procedimientos y
medidas ambientales que permitirn minimizar y evitar ocurran estos efectos, tanto
para el abandono de la etapa de construccin.

8.2. OBJETIVOS

Establecer las medidas de acondicionamiento o restauracin futura de cada una
de las reas utilizadas durante la ejecucin de las obras del proyecto y aquellas
que se abandonarn al cierre de las operaciones, con el fin de reducir los riesgos a


111
la salud humana, seguridad y formacin de pasivos ambientales que podran
originar daos ambientales.

Devolver los terrenos a una condicin compatible con el paisaje circundante
y que soportar el uso que la tierra tena antes de las actividades.
Adecuar el relieve de los terrenos a una condicin compatible con el paisaje
circundante.

8.3. ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDADES
Estar bajo la responsabilidad de los profesionales de la empresa Contratista, que
actuarn durante las etapas de construccin. Estos sern encargados de coordinar
permanentemente los trabajos de abandono y restauracin del rea ocupada por el
proyecto.
Una vez que se determine el cierre de la construccin del proyecto ya mencionado. El
Jefe de la Empresa Contratista deber informar a las autoridades sectoriales
competentes y del rea de influencia acerca de la implementacin del Plan de
Abandono y sus caractersticas.
En el caso de la autoridad sectorial, esta actividad se considerar realizada con la
presentacin del Plan de Abandono, y las reuniones que se generen como
consecuencia de su trmite de aprobacin.
Las autoridades locales de Molino sern notificadas del inicio de estas actividades
mediante oficio simple, una vez aprobada el Plan de Abandono por la autoridad
sectorial correspondiente.

8.4. IMPLEMENTACIN
El presente Plan de abandono se aplicar al trmino de las actividades de
rehabilitacin de los componentes del proyecto y al cierre de la obra, constituyendo
un instrumento de planificacin que incorpora medidas orientadas a la restauracin
ecolgica y morfolgica.
El plan de abandono de obras temporales (campamentos, canteras y patio de


112
maquina) ser puesto en ejecucin de manera progresiva una vez culminado el
proceso de la etapa del mejoramiento y construccin de la trocha carrozable, siendo
de responsabilidad de la empresa contratista de obra. El Programa de abandono de
proyecto entrar en funcionamiento en caso que se decida el cierre o cese definitivo
del proyecto.

8.5. ACCIONES PREVIAS
Coordinacin del Plan de Acciones a seguir como la elaboracin del cronograma
de actividades para la ejecucin del Plan de abandono respectivo, entre el
personal de seguridad, medio ambiente y mantenimiento de la Municipalidad.
Definicin de los lmites de las instalaciones que no quedarn en poder de
terceros.
Capacitacin de los receptores de las infraestructuras, con relacin a los
conceptos y mtodos del apropiado cuidado y mantenimiento.
Informar a la comunidad sobre los beneficios de la preservacin ambiental.
Valorizacin de los activos y pasivos del rea de concesin a abandonar.

8.6. RETIRO DE INSTALACIONES, MATERIALES, EQUIPOS Y MAQUINARIA
La rehabilitacin del rea intervenida luego del desmantelamiento de las instalaciones.
La principales acciones a llevar a cabo son: eliminacin de desechos, clausura de baos
qumicos y rellenos sanitarios, rea de DME, eliminacin de pisos de concreto u otro
material utilizado, recuperacin de la morfologa del rea y revegetacin si fuera el
caso.
Las reas contaminadas con desechos de combustibles y lubricantes del patio de
mquinas sern limpiadas y el material resultante se depositar en el micro relleno
sanitario. Al igual, que para el caso de almacn, se nivelar el material del suelo
orgnico almacenado previamente, para permitir el crecimiento de la vegetacin tpica
de la zona. Para la nivelacin y recomposicin de las canteras, el contratista deber
efectuar las siguientes actividades:
Restituir el frente explotado, una vez terminada la operacin, a las mejores
condiciones posibles.


113
Retira los vestigios de ocupacin del lugar, tales como chatarra, escombros,
construcciones, estructuras, acopios, camino internos y estacionamientos.
Rellenar los pozos y huecos con piedras de gran tamao, de forma que no
constituya un peligro para la salud humana ni para el ambiente.
Tender una capa de suelo frtil sobre la superficie del prstamo o cantera,
ocupando para ello el suelo que se haya acopiado durante la instalacin.
Al concluir con la etapa de construccin de la obra, los Depsitos de Material
Excedente (DME), debern quedar adecuadamente conformados de manera que
guarden armona con la morfologa existente del rea y de acuerdo al entorno
ecolgico.

8.7. LIMPIEZA DEL LUGAR
Toda la basura proveniente de las operaciones estar bajo la responsabilidad de la
empresa contratista preestablecidos y acondicionados de acuerdo a normas,
coordinndose con las autoridades municipales y de salud para su disposicin final.
Los desechos de la construccin y el material excedente de las excavaciones
sern retiradas del rea de trabajo, almacenndolos adecuadamente para su
disposicin final.
Los residuos no biodegradables: como botellas de vidrio o plstico, peridicos,
latas, etc., sern segregados, acopiados en el rea respectiva y almacenados en
bolsas o cilindros con tapa debidamente cerrados y etiquetados como Residuos
No Peligrosos, para su disposicin en el rellenos sanitarios.
Se asignar e identificar un recipiente con tapa para los residuos slidos
domsticos, como restos de alimentos, las latas de conservas, etc.
Los residuos domsticos sern acopiados en el rea respectiva y luego
transportada en bolsas o cilindros debidamente etiquetados hacia un recipiente
acondicionado fuera del lugar de trabajo, para disposicin final.


114
8.8. RESTAURACIN DEL LUGAR
La ltima etapa de la fase de abandono o trmino de las actividades es la de
reacondicionamiento, que consiste en devolver las propiedades de los suelos a su
condicin natural original o a un nivel adecuado para el uso deseado y aprobado.
El trabajo puede incluir aspectos de descompactacin, relleno, reconstruccin,
reemplazo de suelos, rectificacin de la calidad del suelo, descontaminacin y
proteccin contra la erosin, teniendo en cuenta las condiciones climticas y
topogrficas.
El plan de restauracin deber analizar y considerar las condiciones originales del
ecosistema previo a la ejecucin del proyecto. Los aspectos que deben considerarse
en la restauracin son:
Descontaminacin del suelo
Limpieza y arreglo de la superficie del terreno
Proteccin de la erosin.
reas de disposicin de material excedente
El lugar de disposicin de materiales excedentes ser readecuado de acuerdo a
su entorno, de manera que guarde armona con la morfologa existente.
La conformacin del depsito de excedentes de materiales debe efectuarse
realizando el tendido uniforme del material excedente, accin que debe ser
efectuado con una maquinaria tipo motoniveladora o similar. Posteriormente, se
proceder a compactar la superficie del depsito, para lo cual se efectuar un
nmero adecuado de pasadas con la maquina compactadora.


115
IX. ANALISIS DE EVALUACIN COSTO Y BENEFICIO AMBIENTAL

9.1. GENERALIDADES
El propsito de este captulo es presentar el anlisis de los costos y beneficios
econmicos, sociales y ambientales del proyecto. El anlisis de la relacin costo
beneficio fueron desarrolladas evaluando los impactos adversos y los impactos
positivos del proyecto sobre los ambientes fsico, biolgico, socioeconmico y de
inters humano.
La consideracin de los costos y beneficios, materia del presente anlisis, se ha basado
en la descripcin expuesta en el Captulo 5.0 Identificacin de impactos del presente
EIA, donde se examinaron los potenciales impactos del proyecto para cada uno de los
componentes ambientales y sociales: suelos, calidad del aire, vegetacin, fauna
silvestre, paisaje, y aspectos socio econmicos en las diversas etapas del proyecto
(construccin, operacin y abandono). Es decir, el presente captulo se interrelaciona
con el anlisis y descripcin del Captulo de Impactos y el Plan de Manejo Ambiental,
en relacin a sus medidas mitigadoras.

9.2. COSTOS DEL PROYECTO
En relacin a los costos del proyecto, cabe sealar que de acuerdo con la descripcin
y evaluacin de impactos sealados en el Cap. 5, en general los impactos negativos
(costos del proyecto), son de una relevancia o importancia o significancia moderada.
Cabe agregar que adems del nivel de importancia definida para los costos, estos son
mitigables y/o evitables mediante la aplicacin de las medidas del Plan de Manejo
Ambiental. Conforme se describe en el anlisis y descripcin de impactos, los costos
ambientales asociados con el proyecto, se presentarn principalmente durante la
etapa de construccin, el cual considera un horizonte de 120 das calendarios, para
las etapas de operacin y abandono los costos asociados son menores, que sin
embargo, con las medidas de manejo ambiental serian evitadas o minimizadas en los
casos que corresponda.
As tambin se establece la expectativa sobredimensionada de empleo que podra
presentarse principalmente durante la etapa de construccin, considerando que el


116
proyecto demandar mano de obra calificada y no calificada. As mismo, la ocupacin y
demanda de terrenos para la ocupacin de los diversos componentes condicionar
expectativas econmicas a sus propietarios, por lo que la empresa considera que antes
de las intervenciones y ocupaciones se establecern los acuerdos y/o compensaciones
definidas entre las partes, evitando al mnimo la ocurrencia de cualquier divergencia
con los pobladores locales.
El riesgo de accidente laboral, se presentar bsicamente durante la etapa de
construccin en razn a la intensidad de demanda de mano de obra y de las
actividades de instalacin y construccin de las estructuras del proyecto,
principalmente por los trabajados de corte y voladuras. El riesgo de accidente
relacionado con el proyecto, ser minimizado, considerando que como poltica
empresarial, se establecern programas de seguridad, que considera inducciones
permanentes al personal, con nfasis en el control de riesgo en el proceso de
construccin de tneles y portales.
Referente al aspecto cultural, no se afectarn vestigios arqueolgicos, en razn que de
acuerdo a la prospeccin arqueolgica realizada como parte de la lnea de base, no se
identificaron evidencias arqueolgicas en el sector donde se instalarn los
componentes del proyecto.
De acuerdo a la descripcin de los impactos socio econmicos se define que los
impactos negativos identificados en el proyecto pueden ser evitados, minimizados,
mitigados o restaurados a un grado satisfactorio, considerando los estndares
aceptables como se detalla en el Plan de Manejo Social. Por lo tanto, el costo ambiental
para la implementacin del proyecto, determina como resultado el dominio de los
impactos calificados como poco significativos para la mayora los cambios negativos;
por lo que se puede concluir que el costo ambiental de la implementacin del Proyecto
es bajo.

9.3. BENEFICIOS DEL PROYECTO
Los impactos positivos identificados y evaluados en el Captulo 5.0, los cuales
constituyen los beneficios socioeconmicos del proyecto, se indican a continuacin:


117
La operacin de la Trocha carrozable, permitir a los agricultores locales de la zona de
influencia directa e indirecta del proyecto poder ser ms competitivos, y poder
comercializar directamente con mercados de gran demanda como Hunuco y Lima.
Entre los beneficios asociados tambin con el desarrollo del proyecto, se cita a la
generacin de empleo, cuyo mayor porcentaje se dar en la etapa de construccin, el
contratista cumplir en contratar a personas de la localidad como mano de obra no
calificada, el mismo que representar por lo menos el 80% del total de la mano de
obra del proyecto, conformado por profesionales tcnicos (operacin y
mantenimiento) y personal de seguridad. La contratacin de la poblacin local, as
como el requerimiento de servicios de parte de los trabajadores forneos, mejoraran
el comercio local, el cual al estar directamente relacionada a la cantidad de
trabajadores, se desarrollar en mayor intensidad en la etapa de construccin. As
mismo, se podra condicionar la consideracin de servicios inexistentes actualmente,
el mismo que tendr un impacto significativo en las familias y comercio local. As
tambin la operacin de la Trocha Carrozable, contribuira al incremento de los
ingresos de la poblacin, lo cual repercutira de manera favorable en la salud, vivienda
y educacin de la poblacin, permitiendo de esta manera disminuir las tasas de
pobreza y pobreza extrema.

9.4. RESULTADOS
En general, la implementacin del Proyecto, genera un balance neto Costo-Beneficio
positivo. Los costos (impactos negativos) son superados por los beneficios (impactos
positivos), Los beneficios se presentarn en la etapa de construccin y operacin y
mantenimiento del proyecto, que se extiende a la vida til del proyecto estimado en 10
aos; mientras que los costos incidirn durante la etapa de construccin, estimada en
120 das calendarios.


118
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10.1. CONCLUSIONES

1. La finalidad del presente estudio ambiental es la de preservar el medio
ambiente del rea de influencia del proyecto: Rehabilitacin y
Mejoramiento del Camino Vecinal Tambillo - Panaococha, Distrito de
Umari, Provincia de Pachitea Hunuco
2. Debido a la ocurrencia de emergencias (contingencias), es necesario la
programacin e implementacin de un Plan de Contingencias, la misma
que deber ser autorizado su uso (desembolso) por el Responsable
Tcnico y el Residente del proyecto.
3. El incremento de gases de combustin por la movilizacin y operacin de
maquinarias; as como la emisin de material particulado, durante los
procesos de extraccin de material de cantera, corte en material suelto y
roca, su eliminacin y transporte, es uno de los impactos producidos a la
calidad del aire; sin embargo, siendo estos de poca duracin y de
significancia entre moderada y baja; no causarn mayor efecto, debido a
que las reas intervenidas estn en zonas abiertas, donde la presencia de
los vientos es favorable para la disposicin de dichas emisiones.
4. La calidad del suelo podra afectarse debido: al derrame de combustibles
(petrleo, gasolina, etc.) y grasas, principalmente en el rea destinada al
Patio de Maquinarias (dentro del campamento de obra), en zonas de
cantera durante la extraccin del material y por la disposicin de
materiales residuales. Siendo la preservacin del suelo de gran
importancia, se han elaborado Planes Especiales para su prevencin: Plan
de Contingencias.
5. Durante la ejecucin de los trabajos de corte o relleno (movimiento de
tierras), es posible afectar la estabilidad del terreno; tambin en laderas
con presencia de agua (filtracin) y aquellas que tienen fuerte pendiente,
donde pueden presentarse deslizamientos y hundimientos; se generar


119
un impacto negativo calificado como de mediana magnitud, alta
posibilidad de ocurrencia, de incidencia puntual, pero con posibilidad de
aplicar medidas de mitigacin; siendo por tanto de significancia
importante. Para esto se plantea una actividad de Proteccin de reas de
corte y las que son de mayor riesgo una actividad de Proteccin de reas
sensibles.
6. Se ha diseado un Plan de Reforestacin, dentro de marco de acciones
fsicas del EIA, con la finalidad de mejorar la estabilidad de los taludes,
laderas y reas contiguas a las obras de drenaje transversal, mediante la
revegetacin con especies de la zona para su fcil adaptacin y mejorar el
paisaje, deteriorado por los trabajos ejecutados durante el Proyecto.
7. La ejecucin del Plan de Manejo Ambiental ser de responsabilidad del
Contratista y de la Supervisin durante la etapa de Rehabilitacin,
mientras que en la etapa de operacin y mantenimiento estar a cargo de
las Autoridades Locales, de la Asociacin de Mantenimiento y de la
poblacin en general.
8. El Mejoramiento y Construccin del Camino Vecinal permitir mejorar
las condiciones de acceso y transitabilidad de pasajeros y carga, en
condiciones ptimas, seguras y ms econmicas en tiempo y costos de
transporte; haciendo ms atractiva la inversin agropecuaria y
disminuyendo el fenmeno de migracin. Esta situacin generar un gran
impacto positivo, ya que facilitar el desarrollo de la produccin, lo que
trae consigo el mejoramiento de los niveles de ingreso y por ende se
elevar el nivel de vida de la poblacin.
9. La ejecucin del Proyecto, durante su la primera etapa, generar fuentes
de trabajo en forma intensiva y temporal, mientras que en su etapa de
Operacin ser la generacin de fuentes de trabajo ser sostenida en el
tiempo. Por tanto, el impacto socioeconmico que se genera es positivo y
permitir mejorar el nivel de ingresos de la poblacin.
10. La ejecucin del Proyecto involucra la movilizacin de equipos, personas,
recursos econmicos y tecnolgicos, entre otros; los que permitirn,


120
dinamizar e incrementar de considerable magnitud el movimiento
comercial de la zona, generando impactos positivos en el nivel de
ingresos.
11. La consolidacin del proyecto permitir una mejor integracin de las
localidades involucradas con las ciudades ms importantes, debido a que
esta va est conectada en su punto inicial localidad Tambillo
Panaococha respectivamente.
12. El Proyecto de Mejoramiento, Rehabilitacin del camino vecinal es viable
desde el punto de vista ambiental, debido a que las posibles ocurrencias
de impactos ambientales negativos no son limitantes y/o restrictivas; y
ms bien, los impactos positivos por su ejecucin permitirn mejorar las
condiciones de produccin, integracin y comunicacin de la zona de
influencia, lo que trae consigo la elevacin del nivel de vida de la
poblacin.


121
10.2. RECOMENDACIONES

1. Cumplir explcitamente con las especificaciones tcnicas del proyecto, as
tambin con el Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Contingencias, con
la finalidad de preservar el ecosistema y mejorar las condiciones
socioeconmicas de la poblacin.
2. La contratacin de toda la mano de obra no calificada debe ser tomada
del rea de influencia del proyecto, para beneficiar a la poblacin dentro
del rea del proyecto.
3. Cumplir estrictamente con el uso de las reas destinadas para el patio de
maquinarias, insistiendo que su ubicacin en la zona ser asignada por la
Especialista Ambiental.
4. Se recomienda la Rehabilitacin de drenaje transversal, en los puntos de
cruce de curso de agua con la va, con la finalidad de controlar la
escorrenta superficial que afectara con la erosin del afirmado.
5. Aplicar el Plan de reforestacin tanto en reas de corte, reas sensibles y
reas de drenaje transversal, para recuperar la poblacin de la vegetacin
silvestre.
6. Para la recuperacin del rea de canteras, podra utilizarse el material
excedente que es destinado a la eliminacin. Esto ocurrir en cuando se
d el cierre de cantera.
7. Controlar la emisin de ruidos (silenciadores), principalmente en los
poblados ubicados a lo largo de la carretera y muy especialmente en las
zonas adyacentes donde se ubiquen bosques naturales.
8. Impartir charlas a las autoridades y pobladores de la zona sobre materia
de proteccin del medio ambiente y mantenimiento de vas de
comunicacin, de modo que se forme conciencia en el mantenimiento de
obras pblicas.
9. El contratista establecer mecanismos de compensacin, cuando por
razones de ejecucin de obras, como desvos provisionales, caminos de


122
acceso, uso de edificaciones, servicios u otro tipo de actividades, afecte la
propiedad de terceros.
10. Se deber formar el Equipo de Contingencia. Este es de importancia
fundamental para hacer frente a cualquier contingencia negativa que se
pueda presentar en la Obra y ayudar de una forma determinante en
prevenir, mitigar y/o controlar los Impactos Ambientales Negativos.
11. Se recomienda la realizacin de informes mensuales sobre sucesos de
ACCIDENTES, EMERGENCIAS o cualquier tipo de ocurrencia que pueda
suscitarse, como una medida de control de eventualidades.

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PANACOCHA, DISTRITO DE UMARI, PROVINCIA DE PACHITEA HUNUCO

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