MINISTRIO DA EDUCAO-MEC

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS

EDUCACIONAIS
EDUCAO E CONHECIMENTO:
EIXO DA TRANSFORMAO
PRODUTIVA COM EQIDADE*
(uma viso sinttica)
Ernesto Ottone**
Traduo de Emiliano G. Waiselfisz
* A CEPAL, conjuntamente coma Oficina Regional de
Educao da UNESCO, elaborou um documento
intitulado Educao e Conhecimento: Eixo da
Transformao Produtiva com Eqidade. Mesmo
tratando-se de umdocumento de elaborao coletiva,
foi fortemente influenciado pela liderana intelectual
de Fernando Fajnzylber, que veio a falecer no mesmo
dia em que havia concludo sua redao, e deve
portanto ser considerado como parte integrante de
sua formidvel herana intelectual.
** Dirigente da Comisso Econmica para Amrica
Latina (CEPAL).
Braslia
1993

DIRETOR
Divonzir Arthur Gusso
COORDENADORA DE PESQUISA
Margarida Maria Souza de Oliveira
COORDENADORA DE AVALIAO
Maria Ins Gomes de S Pestana
COORDENADORA DE ADMINISTRAO
Medusa Rego Nascimento
COORDENADOR DE ESTUDOS DE POLTICAS PBLICAS
Tancredo Maia Filho
GERENTE DO PROGRAMA EDITORIAL
Arsnio Cansio Becker
GERENTE DO CENTRO DE INFORMAES BIBLIOGRFICAS EM EDUCAO
Gaetano Lo Monaco
RESPONSVEL EDITORIAL
Tnia Maria Castro
SRIES DOCUMENTAIS:
Antecipaes
Avaliao
Estudos de Polticas Pblicas
Inovaes
Tradues
Relatos de Pesquisa
Srie Documental: Tradues, 1
Tiragem: 120 exemplares

INEP - Gerencia do Programa Editorial
Campus da UnB, Acesso Sul
70910-900 - Braslia-DF
Fone: (061) 347 8970
Fax: (061) 273 3233

SUMRIO
Por que a Prioridade Educao e ao Conhecimento? ................................................. 7
O Fim de um Ciclo............................................................................................................. 7
Necessidade de Transformao da Educao, a Capacitao
e o Potencial Cientfico-Tecnolgico ............................................................................. 9
Uma Estratgia para a Transformao da Educao e do Conhecimento .... 10
Um Conjunto de Polticas para Pr em Prtica a Proposta Estratgica ....................11


Por que a Prioridade Educao e ao
Conhecimento?
A resposta surge a partir da proposta
apresentada em 1990 pela CEPAL, no
documento Transformao Produtiva com
Eqidade. Tal documento apresenta uma
idia central, ao redor da qual se articulam
todas as outras: a incorporao e difuso do
progresso tcnico o fator fundamental para
que a regio desenvolva uma
competitividade autntica que lhe permita se
inserir com xito na economia mundial.
A competitividade autntica, ao
contrrio da competitividade espria, no
est apoiada na queda das remuneraes nem
somente na abundncia de recursos naturais
(aspectos que tendem a perder relevncia no
novo paradigma produtivo que surge a nvel
mundial), mas atravs dos elementos bsicos
do desenvolvimento que so portadores de
futuro: a produo, aprendizagem e difuso
do conhecimento, e a qualidade dos recursos
humanos disponveis.
Esse esforo dever ser sistemtico e
supe novos nveis de integrao e coeso
soci al . Por tanto, o desenvolvimento
de conhecimento e a formao de recursos
humanos sero centrais tanto para a
competitividade quanto para a eqidade.
A importncia da questo educacional
no vlida somente para a Amrica Latina
e o Caribe. A centralidade da educao e a
produo de conhecimento tm uma
dimenso universal, reconhecida tanto nos
pases
desenvolvidos tradicionais quanto nos pases
que realizaram com sucesso uma
industrializao tardia.
Deriva-se da a relevncia adquirida
pelo debate educacional, que se reflete no
material apresentado em um anexo do
documento, onde se demonstra a crescente
inadequao e produo de conhecimento
face s vertiginosas transformaes
cientficas e tecnolgicas, e os seus efeitos na
economia mundial e na vida cotidiana das
pessoas.
O documento explora as novas
experincias que surgiram a esse respeito
tanto na regio quanto fora dela, bem como
os novos avanos na teoria econmica, na
gesto empresarial e nas anlises
prospectivas.
Resumindo, ele "se prope a formular
uma proposta estratgica dirigida a contribuir
na criao, no curso do prximo decnio, de
condies educacionais de capacitao e de
incorporao ao progresso cientfico-
tecnolgico, que possibilitem a
transformao das estruturas produtivas da
regio em um marco de progressiva eqidade
social.
O Fim de um Ciclo
A elevao da mdia do nvel
educacional da populao foi freqentemente
utilizada para caracterizar a evoluo da
regio entre 1950 e 1990 como um processo
acelerado de modernizao. Na verdade,
durante trs dcadas a Amrica Latina
realizou um esforo notvel de expanso de
seu


sistema educacional, se bem que se notam
grandes diferenas entre os pases da regio.
Esse processo teve como conseqncia
uma forte reduo do analfabetismo
absoluto, produziu um progresso quantitativo
excepcional na educao bsica, cuja
cobertura alcana, atualmente,
aproximadamente 90% das crianas da
regio, e um forte crescimento tambm na
educao secundria e superior.
Tal expanso foi um dos caminhos
fundamentais de mobilidade social durante as
trs dcadas assinaladas. Inclusive no
panorama recessivo dos anos 80 e mesmo
apesar da queda do gasto pblico em
educao, o desenvolvimento dessa rea
apresentou uma evoluo na sua expanso de
cobertura graas aos esforos da populao e
manuteno das tendncias inerciais.
necessrio sublinhar, no entanto, que
o esforo educacional da Amrica Latina e
do Caribe teve pouca relao com o
desenvolvimento econmico; cresceu
margem deste ltimo, sem uma relao de
interao entre ambos. Ao se desenvolver
como o fruto de diversas presses no mbito
scio-poltico, esse processo foi efetuado
mais rapidamente nos nveis mais altos que
nos mais baixos, deixando os contedos
tcnico-cientficos em situao desfavorvel
frente aos de carter humanista.
Hoje em dia observamos uma queda
enorme na qualidade da educao. As taxas
de reprovao na Amrica Latina se
encontram entre as mais elevadas do
mundo e se concentram nas primeiras sries;
metade das crianas escolarizadas abandona
a escola antes de finalizar a educao
primria. As heterogeneidades e as
desigualdades apresentam uma tendncia a
se aprofundar, assim como os desequilbrios
entre os habitantes da zona urbana e da zona
rural.
Tudo isso faz com que o sistema
educativo passe a ser, hoje em dia, antes
segmentador do que integrador; o que o
afasta cada vez mais das necessidades
produtivas dos pases, e o torna cada vez
mais inadequado frente s demandas do
mercado de trabalho.
No que se refere investigao e ao
desenvolvimento cientfico-tecnolgico, os
nveis atuais so claramente insuficientes e
heterogneos. A dissociao entre a
investigao acadmica e a atividade
produtiva muito acentuada, e a
investigao est concentrada em
pouqussimas reas, que nem sempre so
portadoras de futuro.
Por sua vez, a capacitao e a educao
de adulto se realizam sem uma adequada
sintonia com as perspectivas laborais. Os
institutos de capacitao que acompanharam
os processos de industrializao das
primeiras dcadas do ps-guerra perderam
pertinncia face s transformaes
produtivas correntes, ficaram rgidos e, em
alguns casos, esto obsoletos e
burocratizados. A capacitao na empresa,
por seu lado, ainda se encontra em nveis
embrionrios.
A administrao do conjunto do sistema
educacional se caracteriza, em geral, por um
tipo de gesto extr emamente
centr al i zada,


burocratizada, que se movimenta de forma
rotineira, sem ser avaliada e sem ter
responsabilidade pelos resultados, e que
carece de capacidade de resposta face s
expectativas da sociedade, tanto no plano da
produtividade quanto no plano da eqidade.
Se projetarmos as tendncias atuais no
futuro, veremos que, no ano 2000, a regio
ainda contar com 11% de analfabetos; cerca
de 40% dos jovens ter a escola primria
incompleta; o trabalhador mdio, sem
escolaridade primria completa, poder
esperar um ms de capacitao laborai
durante sua vida produtiva; e a indstria da
regio, por sua vez, somente poder contar
com aproximadamente 35.000 engenheiros e
cientistas dedicados investigao
experimental para o desenvolvimento de
novos processos produtivos.
Necessidade de Transformao da
Educao, a Capacitao e o Potencial
Cientfico-Tecnolgico
clara, portanto, a necessidade de
reverter as tendncias atuais. No uma
questo nem de se continuar fazendo o que j
se vinha fazendo, nem de fazer mais do
mesmo, ainda que seja com mais recursos.
Requer-se uma transformao profunda nas
orientaes, uma nova proximidade que
conjugue conhecimento com produtividade e
mudana institucional.
Para levar a cabo tal transformao,
necessrio levar em conta alguns
deslocamentos de enfoque conceitual que
derivam tanto da experincia da regio
quanto da experincia dos pases
desenvolvidos.
necessrio deixar de encarar a
educao, a capacitao e a investigao
como compartimentos estanques, e avanar
em direo a um enfoque sistmico, que
integre essas trs dimenses entre si e todas
elas com o sistema produtivo.
Repensar o papel do Estado,
abandonando o enfoque de administrao
burocrtica dirigista e centralizadora,
geradora antes de rotinas que de inovaes,
em prol de uma viso que potencie a
orientao estratgica, a regulao a
distncia, o impulso das autonomias e a
avaliao dos resultados.
Abandonar uma educao segmentadora
mudando para uma educao que, destinando
seus melhores recursos s necessidades
principais, obrigue o Estado a desempenhar
plenamente seu papel compensador:
- De um financiamento puramente
estatal mobilizao de diversas fontes de
financiamento, que incluam de maneira
crescente os recursos privados.
- De sistemas e funes educativas
fechados e que no so avaliados a uma viso
aberta que os defina e avalie em funo dos
benefcios que eles podem trazer economia,
sociedade e cultura.
- Da prioridade atribuda oferta
educacional preeminncia das demandas,
que permita dar uma resposta aos desafios
reais.
- Da nfase colocada na quantidade


(mesmo quando essa tarefa em alguns pases
mantm sua plena vigncia) primazia da
qualidade, da efetividade e dos resultados.
- Da subvalorizao econmica e social
dos professores a uma profisso docente
prestigiada, onde o mrito seja um fator
fundamental a ser levado em conta.
- De uma capacitao entregue s
margens das necessidades produtivas a uma
nova relao entre educao, capacitao e
empresa, na qual esta ltima assuma a
liderana na formao de recursos humanos.
- Da considerao da cincia e da
tecnologia como reas dissociadas do
desenvolvimento a um esforo conjunto de
universidades, empresas e governo para
incorporar a competitividade ao
conhecimento.
Para conseguir essas mudanas, ser
necessrio - devido envergadura e aos
prazos da tarefa - um amplo consenso
educativo e permanente que abranja os
diversos atores econmicos, polticos e
sociais e que gere um entendimento bsico a
respeito do que deve ser feito.
Uma Estratgia para a Transformao da
Educao e do Conhecimento
Tendo como base o consenso
educativo.e uma nova aproximao por parte
do Estado, parece vivel uma proposta
estratgica que ilustre no terreno educativo o
conceito de complementaridade, que
enfocado no
recente documento da CEPAL, intitulado
Eqidade e Transformao Produtiva: um
Enfoque Integrado.
A proposta estratgica est articulada ao
redor dos objetivos de cidadania - que se
refere eqidade, responsabilidade social,
transmisso de valores e formao
democrtica - e de competitividade - que
visa aquisio das habilidades e destrezas
necessrias para poder desempenhar seu
papel produtivamente no mundo moderno.
Como critrios inspiradores das polticas
que sero derivadas dessa proposta
estratgica, podem ser consideradas a
eqidade que se refere igualdade de
oportunidades e compensao das
diferenas, e o desempenho, refletido na
avaliao de rendimentos e no incentivo
inovao.
Como linhas principais da reforma
institucional, so propostas a integrao,
dirigida a fortalecer a capacidade
institucional dos pases, e a
descentralizao, orientada para favorecer
uma maior autonomia da ao educativa, com
o objetivo de assegurar os rendimentos e
promover a responsabilidade dos agentes em
relao aos resultados.
De uma maneira esquemtica,
poderamos assinalar que na regio, na
expanso da educao e do conhecimento, os
conceitos de cidadania, eqidade e integrao
foram valores primordiais da ao educativa.
Nos anos 80, quando a crise se inicia e
uma nova inspirao paradigmtica comea a
ser procurada, aparecem os


concei tos de competitividade,
desempenho e descentralizao como
critrios orientadores alternativos aos
tradicionais, em uma reao ao esquema
anterior.
A estratgia apresentada no documento
considera necessria a incluso de ambas as
linhas de inspirao, e requer que as mesmas
no devem ser entendidas de maneira
contraditria, mas complementar, e, ao
mesmo tempo, moderna, eqitativa, para
assegurar uma resposta aos atuais desafios.
As vises unilaterais no podem de
maneira alguma responder a tais desafios.
Nas palavras de Fernando Fajnzylber,
"imaginar que a cidadania possa ter vigncia
plena na ausncia de um esforo sentido em
matria de competitividade parece, nos anos
90, to infundado quanto supor que esta
ltima, que possui um carter sistmico,
possa estar sustentada em atrasos importantes
no mbito da cidadania".
Um Conjunto de Polticas para Pr em
Prtica a Proposta Estratgica
Para pr em prtica a estratgia
assinalada, sugere-se um conjunto de
polticas cujas modalidades de aplicao e
hierarquizao no podem ser resenhadas em
termos gerais. Tais modalidades devero
necessariamente responder a especificidades
e prioridades nacionais que podem variar
grandemente de um pas a outro.
Tal como j foi apontado anteriormente,
os pases da Amrica
Latina e do Caribe apresentam
heterogeneidades fortes, tanto no que se
refere a seus nveis de desenvolvimento
produtivo quanto em relao a seu perfil
educacional.
Existem pases com maior nvel de
desenvolvimento produtivo e com um baixo
perfil educacional; pases com um
desenvolvimento produtivo menor e com um
baixo padro educacional; e pases com um
desenvolvimento produtivo menor e um
padro educacional mais alto. Mas no terreno
da educao e do conhecimento tambm
temos um "espao vazio", que aquele capaz
de conjugar um perfil educacional elevado e
um desenvolvimento produtivo considervel.
Alm das especificidades regionais, no
entanto, as polticas sugeridas devero tender
a promover as relaes entre os sistemas
educacional, de capacitao e de
investigao cientfico-tecnolgica entre si,
bem como as relaes destes com o sistema
produtivo.
O primeiro mbito dessas polticas
ref ere- se criao de uma
institucionalidade do conhecimento aberta
s expectativas da sociedade que
supere o isolamento do sistema de educao,
capacitao e aquisio do conhecimento
cientfico-tecnolgico.
Para isso, necessrio avanar no
sentido de uma autonomia dos
estabelecimentos, gerar mecanismos
flexveis de regulao e abrir um espao para
as instncias necessrias de coordenao e
consenso.
Os dois mbitos seguintes referem-se
aos resultados buscados com esta


abertura: um deles o de assegurar o acesso
universal aos cdigos da modernidade, ou
seja, ao conjunto de conhecimento e
habilidades necessrias para participar da
vida pblica e desenvolver-se
produtivamente na sociedade moderna. Aqui
convm assinalar a prioridade, existente para
todos os pases da regio, da universalidade
de uma escolaridade bsica de boa qualidade,
na qual sejam drasticamente reduzidas a
evaso, a repetncia e outros fenmenos que
impedem a aquisio dessas habilidades por
parte do total das crianas.
Ao mesmo tempo, atravs de programas
de educao e capacitao, deveria estar
assegurado que o conjunto da populao
adulta possa lidar com um nvel mnimo
dessas habilidades.
O outro mbito diz respeito ao impulso
criatividade no acesso, na difuso e na
inovao em matria cientfico-
tecnolgica. O que se busca, neste terreno,
gerar vnculos fortes entre a atividade de
investigao e a atividade produtiva, com os
objetivos de desenvolver a aquisio
eficiente de tecnologia estrangeira para poder
encurtar a distncia entre as melhores
prticas locais e o nvel internacional; de
usar e difundir a tecnologia de uma maneira
eficiente, especialmente para reduzir a
disperso da eficincia econmica entre
empresas em setores diferentes, bem como
entre setores; de melhorar as tecnologias,
para manter-se atualizado em relao aos
avanos mais recentes, e de formar os
recursos
humanos capazes de realizar essa tarefa.
Os quatro mbitos enumerados a seguir
so instrumentais com relao aos mbitos
anteriores, e dizem respeito a polticas
dirigidas responsabilizao na gesto
educacional, que permitam medir o
desempenho, alocar recursos com maior
eficincia e avaliar os resultados.
necessrio pensar em polticas dirigidas
profissionalizao e ao desempenho
dos educadores, que passem por uma
elevao de suas responsabilidades,
incentivos, formao permanente e avaliao
de seu mrito; em polticas de compromisso
financeiro da sociedade com a educao,
com a capacitao e com o esforo
cientfico-tecnolgico, que incluam
financiamento de diversas fontes, e tambm
considerem a idia de uma revitalizao dos
bancos de desenv ol vi ment o,
que desempenharam um papel importante na
expanso latino-americana nas dcadas
passadas, e que hoje poderiam retornar esse
papel, voltando sua ao para as tarefas de
formao de recursos humanos e para o
desenvolvimento do potencial cientfico-
tencolgico; e, finalmente, em polticas
voltadas para a cooperao regional e
internacional no campo da educao e
do conhecimento, que permitam utilizar a
capacidade instalada nas universidades e
nos centros acadmicos da regio, de uma
maneira mais eficiente, a articulao dos
sistemas de educao e produo de
conhecimento com o sistema produtivo, e que
possam, de maneira geral, ajudar a colocar em
prtica as outras polticas aqui apresentadas.


SE TODOS QUISERMOS
FAREMOS DO BRASIL UMA GRANDE NAO
Campus da UnB - Acesso Sul - Asa Norte - 70910 - Braslia - DF
Tel.: (061) 347-8970 Fax: (061) 273-3233