EL LABERINTO DE AMERICA LATINA: HAY OTRAS SALIDAS ?

Anbal Quijano
Amrica Latina, tres dcadas despus del comienzo de la neoliberalizacin capitalista
1
, se mira
hoy con su economa estancada, con la ms alta tasa de desempleo y con el ms alto porcentaje de
pobres de su historia
2
, atravesada de revueltas sociales, sumerida en la inestabilidad poltica y por
primera vez en ms de un silo ! es decir, despus de la con"uista del norte de #$ico a mediados
del silo %&%, y de 'uba, (uerto )ico, *uam y +ilipinas al ,in de ese mismo silo - con su
interidad territorial y su independencia poltica e$plcitamente en cuestin.
Al ,inal de la dcada de los /0s en el silo %%, en la rein haba consenso en denominarla como
la dcada perdida, pues ya en 11/2 Amrica Latina su,ra la ms rave crisis econmica en
cincuenta a2os
3
. 4einte a2os despus, no hay di,icultad en se2alar "ue el proceso ha sido no slo
una prdida sino una autntica catstro,e. 'iertamente en primer luar para los e$plotados, los
dominados, los discriminados. (ero esta vez el proceso ha ampliado laramente el universo de sus
vctimas abarcando tambin a las capas medias urbanas de pro,esionales y tecnoburcratas y a5n a
los propios rupos de buruesa dependiente vinculados al mercado interno.
6mpero, la creciente marejada de resistencia mundial contra los e,ectos de la neoliberalizacin del
capitalismo y de la reconcentracin del control imperialista de la autoridad estatal, tambin tiene en
Amrica Latina uno de sus espacios ms activos. 7 la ahora continuada movilizacin popular
contra la situacin actual y contra los remenes polticos responsables de haberla producido, ha
llevado a una desleitimacin universal del neoliberalismo, no slo en su condicin de eje de
control de las polticas del estado y del movimiento de la economa, sino tambin como lo "ue
virtualmente haba lleado a ser, una suerte de sentido com5n heemnico para el conjunto de la
e$istencia social.
6sa desleitimacin ideolica y poltica del neoliberalismo plantea ahora un debate sobre las
opciones de orientacin de las polticas econmicas, sobre las perspectivas inmediatas y ,uturas de
accin y, para comenzar, por supuesto, respecto de las ms raves consecuencias sociales del
prolonado dominio del capitalismo neoliberalizado8 el creciente desempleo y la e$pansin del
n5mero de pobres y de la e$trema pobreza. (ara e$plorar sus perspectivas, es indispensable mirar
de nuevo y ms de cerca ese panorama.
EL PANORAMA ACTUAL DE AMERICA LATINA.
Los procesos mayores "ue conducen y ordenan la actual perspectiva sobre Amrica Latina, son8
1
6l 11 de setiembre se cumplirn 30 a2os del olpe de (inochet en 'hile, "ue dio comienzo al proceso de
neoliberalizacin del capitalismo en Amrica Latina.
2
9obre el desempleo, el &n,orme de la '6(AL, 2002. 9obre la pobreza, el &n,orme sobre :esarrollo ;umano
del (<=:, 2002, "ue el / de julio 5ltimo acaba de ser di,undido en :ubln, &rlanda.
3
La '6(AL, por boca de su entonces 9ecretario 6jecutivo, 6nri"ue &lesias: La Evolucin Econmica de
Amrica Latina en 1982. 6n '>#6)'&> 6%?6)&>), vol. 33, <o. 2, +eb 11/3, #$ico. =n anlisis del
proceso y de sus perspectivas, en Anbal Quijano8 Los Vicios del Crculo. La Crisis Econmica en Amrica
Latina. '=A:6)<>9 :6L '6<?)> :6 69?=:&>9 :6 LA )6AL&:A: (>)?>))&Q=6@A, <o. 3,
9ept. 11/A, 9an Buan, (uerto )ico.
1
1. La continuada y creciente polarizacin social de la poblacin. Las estadsticas sobre el
desempleo, sobre la distribucin de inresos, sobre la proporcin de pobres y sobre los
niveles de pobreza apuntan a "ue dicha tendencia es el ms abultado raso de la presente
situacin latinoamericana, producida, como en todo el mundo, por los proramas de Cajuste
estructuralD "ue han sido impuestos en estos pases para sostener el pao continuo de los
servicios de una deuda internacional "ue, sin embaro, crece sin cesar y "ue, en
consecuencia, es impaable y en ese sentido e"uivale a un tributo colonial, ya "ue el pas
ms endeudado del planeta, 6stados =nidos, no est sujeto a las mismas obliaciones
A
.
2. La reprivatizacin social del 6stado. 6l 6stado reduce continuadamente los astos ,iscales
en servicios p5blicos, en educacin, salud, seuridad social, en in,raestructura urbana y de
transportes. (rivatiza, en ms de los casos remata, los recursos de produccin bajo control
estatal, las empresas estatales destinadas a la produccin de mercaderas de e$portacin y a
la produccin de servicios p5blicos. 7 procura, tambin continuamente, aumentar la deuda
e$terna y la deuda interna, recurriendo sea prstamos y crditos internacionales, sea a la
venta de bonos del estado, de modo de mantener crecientes las sumas paaderas por
servicios a la deuda internacional, en particular. 7 para obtener recursos para dichos paos,
en un momento de contraccin econmica eneralizada a toda la rein y al mundo,
impone siempre nuevos impuestos sobre la poblacin. 6sas medidas del 6stado denuncian,
a las claras, "ue los socios, aentes y sirvientes de los capitalistas lobales han lorado un
control virtualmente privado del 6stado, como lo tenia, antes de la 9eunda *uerra
#undial, la coalicin olir"uica
E
.
3. La recolonizacin del control de los recursos de produccin y del capital en su conjunto. 6l
control de los recursos de produccin y en eneral de acumulacin de capital, se ha
concentrado y a5n tiende a concentrarse en manos de las corporaciones transnacionales o
lobales, las cuales reducen el n5mero de sus trabajadores, depredan y contaminan la
naturaleza y e$portan todas sus anancias, ya "ue en la mayora de los pases no paan
impuestos a los respectivos estados, o slo alunas y muy poco. As, sus operaciones
implican la desinteracin de los circuitos internos de acumulacin y la articulacin
sectorial de la estructura productiva a la cadena mundial de trans,erencia de valor y de
plusvalor. 6n rior, eso implica la conversin de los centros productivos en una suerte de
,actoras coloniales. La vieja cateora de Cenclave colonialD recobra todo su perverso
sentido. 6l control del capital ,inanciero est en manos de la buruesa lobal, salvo, "uiz,
en un pas. 7 la especulacin ,inanciera, inclusive ileal, es proteida por el estado, como
ha ocurrido, sucesivamente, en #$ico, en 4enezuela, en 6cuador, en (er5, en Arentina.
A. La e$pansin de la resistencia popular y la desleitimacin del neoliberalismo. A"uellas
polticas ,ueron impuestas en estos pases con poca o a veces ninuna resistencia y ha
lorado operar, tambin con poca resistencia, por ms de dos dcadas consecutivas. (ero,
desde el ,in de la dcada pasada, sobre todo, aun"ue el FcaracasoF de 11/1 debe ser
considerado el punto de partida de esta tendencia, las vctimas de esas polticas han
comenzado a movilizarse y a oranizarse de muchos modos para protestar contra tales
procesos y para resistir su continuacin y pro,undizacin. 6n alunos casos, esas protestas
A
9e5n el &n,orme de la '6(AL para el a2o 2002, el desempleo lle al ms alto nivel de toda la historia
econmica de la rein, 1.1G. 7 los paos de intereses de la deuda e$terna, =9H 31 mil millones, el 2.AG del
(&I reional, superaron por "uinto a2o consecutivo las ci,ras de crdito obtenidos por la rein.
E
9obre el (er5 vase de Anbal Quijano El Fuimorismo del !o"ierno #oledo, en >I96)4A?>)&>
9>'&AL :6 A#6)&'A LA?&<A, 'LA'9>, junio 2002, pp. J1-/3, Iuenos Aires, Arentina. )eproducido
en (='-4&4A, (=' 2002, 9ao (aulo, Irasil.
2
y movilizaciones han producido autnticos estallidos sociales y han producido la crisis y la
remocin de varios obiernos, han lleado a ravitar en la eleccin de obiernos con
discursos anti-neoliberales, como en 4enezuela, en Arentina, en Irasil. >, como en
'ochabamba, Iolivia, han lorado impedir la imposicin del control de una corporacin
estadounidense con el peso de la cali,orniana Iechtel, cuyos directivos tienen ravitacin
en el 6stado de 6stados =nidos, sobre el aua. > como en el (er5, han blo"ueado el remate
de los servicios p5blicos de una ciudad y un a2o despus han obliado al aumento de
salarios del maisterio p5blico, conelados por ms de una dcada.
E. La acentuacin de la inestabilidad poltica, pero a5n con el voto como mecanismo de
alternancia de obiernos. 6l estancamiento econmico, la revuelta social y la inestabilidad
poltica de Amrica Latina, se enmarcan en un perodo de recesin mundial, de reduccin
del comercio internacional y de retraccin de inversiones, inclusive parcialmente de la
propia especulacin ,inanciera. (arecera, en consecuencia, "ue se insinuara un horizonte de
crisis poltico-social ms turbulento y "uizs e$plosivo. <o obstante, es tambin por
primera vez "ue todos los obiernos, sin e$cepcin, han sido eleidos mediante el voto
universal. &nclusive los sucesivos recambios de obiernos han sido hechos, de al5n modo,
por cauces leales e institucionales. As, por primera vez a escala reional la continuada
inestabilidad poltica y la aitacin social creciente, no son en,rentadas inmediatamente por
sanrientos olpes militares y remenes autoritarios y represivos. 7 las reivindicaciones y
los discursos de la revuelta social "ue siue al aotamiento del neoliberalismo, aun"ue
podran implicar un perodo de abiertas disputas por el control del poder, no parecen
anunciar, no todava en todo caso, una inminente puesta en cuestin del patrn mismo de
poder, como ocurra entre el ,in de la 9eunda *uerra #undial y mediados de los J0s del
silo %%.
K. =n proceso de nueva subjetivacin social o constitucin de nuevos sujetos sociales. 6n
e,ecto, se han ido ,ormando nuevos sujetos sociales, con reivindicaciones, discurso y
,ormas de oranizacin y de movilizacin nuevos y han hecho ya su inreso en la escena
poltica como actores decisivos en alunos pases. 9e trata, en primer trmino, del llamado
movimiento de los indenas "ue, aun"ue de dimensin continental, actuando desde AlasLa
hasta ?ierra del +ueo, en Amrica Latina tiene sus ms importantes sedes nacionales en
6cuador, #$ico y Iolivia, adems de sedes locales y reionales importantes en toda la
cuenca amaznica. ?al movimiento podra converer ms adelante con un incipiente
proceso de movilizacin y de oranizacin de los "ue se llaman a,ro-latinoamericanos en
varios pases, en particular en Irasil, 'olombia, 6cuador. 6n el caso de los indenas,
aun"ue todava motejados de movimientos FtnicosF, se dirien a la rede,inicin de la
cuestin nacional de los actuales estados y a la autonoma territorial de las nacionalidades
dominadas. 7a han comenzado a cambiar la eora,a poltica de Amrica Latina y en
6cuador y Iolivia ya son, de hecho, los actores polticos ms importantes. 6n el primero de
estos pases los lderes de la 'on,ederacin <acional de &ndenas del 6cuador M'><A&6N,
llearon incluso a ocupar el silln presidencial, e,meramente es cierto, junto con el
entonces 'oronel Lucio *utirrez, despus eleido (residente del 6cuador, precisamente
con el apoyo del movimiento de los indenas. 7 notablemente, el proceso de
reidenti,icacin social y nacional de esas poblaciones conlleva la reoranizacin comunal
de sus pueblos, de sus instituciones, de sus ,ormas de oranizacin del trabajo y de la
produccin
K
.
K
=n breve, pero 5til, recuento de la trayectoria del movimiento indena ecuatoriano en8 Lus #acas8 A die$
a%os del levantamiento del &nti 'a(mi en Ecuador. 6n A#6)&'A LA?&<A 6< #>4&#&6<?>, <o. 31E,
3
=na parte importante del movimiento de los indenas latinoamericanos corresponde al
campesinado. 6so "uiere decir "ue una parte del campesinado latinoamericano asocia hoy sus
problemas de control de la tierra para sembrar y para habitar con su situacin nacional
dentro del 6stado. (ero la mayora del campesinado de esta rein no ha vuelto a producir los
randes movimientos "ue produjeron cambios pro,undos en la estructura de tenencia de la
tierra y en la estructura de poder rural, entre 11E0 y 11J0. 9in embaro, en el caso brasile2o,
donde la derrota de esos movimientos ,ue total con el olpe militar de 11KA y donde, por lo
tanto, los cambios ,ueron tan pro,unda y laramente reresivos, por el aumento del lati,undio y
la violencia de los terratenientes capitalistas, se ha desarrollado lo "ue posiblemente es el ms
rande movimiento oranizado de los trabajadores del campo en todo el mundo8 el #ovimiento
de los sin ?ierra M#9?N, "ue oraniza y comanda cientos de miles de personas, oranizadas en
comunidades, cooperativas, poblaciones, invade y ocupa tierras, en,renta la creciente violencia
armada de los terratenientes. 'onsiui "ue el obierno de +ernando ;enri"ue 'ardoso
adjudicara tierras a ms de 300 mil ,amilias y hoy presiona sobre el obierno de Lula para una
pronta re,orma araria. 6l #9? no es un movimiento interesado solamente en la redistribucin
de la tierra araria, sino "ue se orienta a la ,ormacin de nuevas ,ormas de oranizacin de
produccin y de obierno. 6s, en ese sentido, uno de los ms importantes modos del proceso de
nueva subjetivacin social "ue atraviesa Amrica Latina
J
J. 'reciente ocupacin militar del territorio latinoamericano por las +uerzas Armadas de
6stados =nidos. 9in duda por todo a"uello, se ha desatado una nueva preocupacin para los
"ue tienen posicin heemnica en el control del poder en Amrica Latina. 'on la
complicidad activa o pasiva de los obiernos latinoamericanos, 6stados =nidos est
instalando desde ,ines de los /0s, y ms rpidamente ahora, bases militares y sedes y redes
de servicios, de transporte y de aprovisionamientos blicos M "ue son conocidas como
Locaciones de >peraciones de Avanzada M+>LN y 9itios de >peraciones de Avanzada
M+>9N N en virtualmente toda la rein, aun"ue ms concentradamente en el rea andino-
amaznica. Iajo el 'omando 9ur, con sede en +lorida y subsedes en (uerto )ico, #$ico y
'entro Amrica, no solamente se ha reintensi,icado el entrenamiento militar de las ,uerzas
armadas latinoamericanas, sino "ue se est despleando una amplia red de bases y de +>L
y +>9 en 'entro y 9ur Amrica. A sus anteriores bases en (uerto )ico y en *uantnamo,
en (anam, en ;onduras y en 6l 9alvador, y a sus +>L en 'osta )ica, Ielice, &slas
'aiman, Aruba-'uraOao, se a2aden ahora la base de #anta, en 6cuador, las de 'a"uet,
Leticia y (utumayo, en 'olombia, los +>L y +>9 en &"uitos, (er5, en 'hapare y la Funidad
antiterroristaF en 9anta 'ruz, IoliviaP las de 9alta, 'hubuy, )io <ero, en Arentina. 6n
este 5ltimo pas, antes del ,in del obierno de :e la )ua, se habra acordado una sede de
investiaciones nucleares para ,ines cient,icos en la (ataonia
/
P estn a5n en curso las
junio 2000, pp. 12-1K. Quito, 6cuador. Lus #acas ,ue el ms importante lder en la ,undacin de la
'><A&6, ,und despus la =niversidad &ndena &ntercultural, y ,ue nombrado #inistro de Asuntos
'ampesinos en el obierno de *utirrez. 9obre los sucesos "ue llevaron al e,mero acceso de los indenas y
del entonces 'oronel *utirrez al silln presidencial del 6cuador, oriinando la cada del (residente #ahuad
y su reemplazo por el 4ice-(residente *ustavo <oboa, ver +elipe Iurbano de Lara8 Ecuador. Cuando los
e)uili"rios cruen. 6n A<=A)&> 9>'&AL 7 (>LQ?&'> :6 A#6)&'A LA?&<A 7 6L 'A)&I6, <o. 3,
2000, pp. KE-J1. +LA'9>-<=64A 9>'&6:A:, 9an Bos, 'osta )ica y 'aracas, 4enezuela.
J
=n interesante debate y una in,ormacin oranizada sobre la e$periencia del #9?, en Ioaventura de 9ousa
9antos, ed. *rodu$ir para viver. +s camin,os da produ-ao nao capitalista, pp. /1-11A y 1/1-2/3. 'ivilizaOao
Irasileira, )io de Baneiro 2002.
A
neociaciones sobre la base de Alcntara en Irasil
1
. 'on (er5, en #arzo del 2002, se
neoci un acuerdo por el cual el estado peruano otoraba a las ,uerzas armadas de 6stados
=nidos el derecho de libre trnsito por el territorio peruano, de transporte de toda clase de
e"uipos militares, incluyendo aviones, barcos, tan"ues, sin inerencia aluna del estado
peruano, y proteidos de toda actividad de la poblacin local
10
. 6l ,amoso (lan 'olombia
es, obviamente, uno de los nombres de todo a"uel desplieue militar en Amrica del 9ur,
uno de sus ms p5blicos operativos en el proceso de oranizar el control militar de la
rein. R (or"u y para "ue S.
La lucha contra el tr,ico de droas, especialmente de la cocana, cultivada y neociada en todos
los pases llamados andinos, ,ue el ms socorrido arumento inicial. (osteriormente ,ue presentada
como una reaccin contra la e$tensin de la subversin, de 9endero Luminoso en el (er5 de los
/0s, y de las +A)' y los otros rupos en 'olombia.
11
7 despus del in,austo 11 de septiembre del
2001, proclamada la .uerra in/inita contra el terrorismo, el 6stado heemnico del Ilo"ue
&mperial cubre con el mismo membrete de FterroristasF no slo a dichas oranizaciones subversivas
M9endero Luminoso o las uerrillas colombianas de las +A)' o el 6L<N sino a todos los
movimientos de protesta social, muy en especial a los movimientos de indenas, como el
#ovimiento al 9ocialismo M#A9N, de Iolivia, y a la 'on,ederacin <acional de &ndenas
6cuatorianos M'><A&6N, de 6cuador.
6sa e$pansin del aparato militar de control de Amrica Latina, implica, de todos modos, el
reconocimiento de "ue Amrica Latina - la rein ms rica del mundo en materias primas
minerales y veetales, aua y biodiversidad, y donde por lo tanto el capital lobal y su 6stado
heemnico tienen de,inidos intereses de control y "ue en el ,uturo pr$imo podran llear a ser
a5n ms decisivos "ue el control del petrleo en el #edio >riente - es tambin ahora poltica y
socialmente una de las reiones ms convulsas. (or eso, slo un e$ceso de inenuidad hara admitir
"ue el desplieue de instalaciones militares, el entrenamiento y e"uipamiento de las ,uerzas
armadas locales en 'entro y 9ur Amrica, estn destinadas solamente a ayudar a estos pases a
luchar contra el tr,ico de droas y contra el terrorismo. 6n verdad, es la interidad territorial, la
/
:e hecho (ataonia parece haberse convertido en un serio problema de soberana en Arentina. 6n marzo
del 2002, una encuesta diriida por Bore *iacobe, preunt a los pobladores de la (ataonia arentina, si
estaran de acuerdo en entrear la (ataonia para cancelar la deuda e$terna del pas. 6sa encuesta ,ue usada
por el economista )udier :ornbusch, entonces pro,esor del #&?, recientemente ,allecido, en relacin con su
propuesta de entrear Arentina a la administracin de un comit internacional. 7 L&I6)A?&><, de (aris,
public el E de marzo del 2003, la lista principal de nuevos due2os y de compradores e$tranjeros de e$tensas
reas de la rein. 4er +abiana Arancibia: *ata.onia0 la codiciada. 6n A#6)&'A LA?&<A 6<
#>4&#&6<?>, <o. 3KK, marzo 1/, 2003, pp. 3-E, ALA&, Quito, 6cuador.
1
6l 'omando 9ur de las ++AA de 6stados =nidos cubre 32 pases, 11 en 'entro y 9ur Amrica, 12 en el
'aribe. 4ase mapa en http8TTUUU.southcom.milTpaTid$,acts.htm. &n,ormacin en *ian 'arlo :elado
)amos8 !eopoltica &mperial ( 'ecursos 1aturales, en #6#>)&A, mayo 2003, <o. 1J1, pp. 3E-31, #$ico.
?ambin en #aria Luisa #endonOa8 La +/ensiva 2ilitar de EE33. 6n A#6)&'A LA?&<A 6<
#>4&#&6<?>, <o. 3J1, Bulio 1, 2003, pp. 1J-11, ALA&, Quito, 6cuador
10
4ase mis te$tos 4 A Amrica Latina 5o"revivera S. 6n 9A> (A=L> 6# (6)9(6'?&4A, vol. J, <o 2,
1113, pp. K0-KJ, 96A:6, 9ao (aulo, Irasil. 7 El Fuimorismo del !o"ierno #oledo. 6n >I96)4A?>)&>
9>'&AL :6 A#6)&'A LA?&<A, Bunio 2002, pp. J1-/3, 'LA'9>, Iuenos Aires, Arentina.
11
'uriosamente, sin embaro, en el caso del (er5, bajo el obierno de +ujimori desde 1110, un probado
aente de la '&A, el e$ 'apitan 4ladimiro #ontesinos, cumpli, probadamente ahora, sabidamente siempre,
un papel central en el curso autoritario y corrupto del rimen, pero as mismo en la oranizacin y control
del tr,ico de droa y de armas en la cuenca amaznica.
E
independencia jurisdiccional o soberana y la independencia poltica de los pases latinoamericanos
las "ue estn en cuestin
12
.
/. =n horizonte de con,lictos de poder. 9i no se pierde de vista todo lo anterior, es pertinente
admitir un nuevo sentido a la versin latinoamericana de un proceso mundial. ;a ido creciendo en
la rein la parte de la poblacin mundial colocada en las trampas creadas por el capitalismo
actual. 6n primer trmino, sin el mercado, nadie puede hoy vivir. (ero con solo el mercado, una
creciente mayora de la poblacin no puede vivir. 6n seundo trmino, sin el 6stado nadie puede
vivir. (ero con el 6stado una creciente mayora de esa misma poblacin ya no puede vivir. La
poblacin atrapada en esas trampas espec,icas de la ,ase actual del capitalismo, de un lado se ve
,orzada sea a aceptar cual"uier ,orma de e$plotacin para sobrevivir, sea a oranizar otras ,ormas
de trabajo, de distribucin de trabajo y de productos, "ue no pasan por el mercado aun"ue no
pueden, a5n, disociarse totalmente de l. 6n un lado, por eso, se re-e$panden la esclavitud
13
, la
servidumbre personal, la pe"ue2a produccin mercantil independiente, la cual es el corazn de la
llamada Feconoma in,ormalF. 6n el otro lado, al mismo tiempo, se e$tienden ,ormas de
reciprocidad, es decir, de intercambio de ,uerza de trabajo y de productos sin pasar por el mercado,
aun"ue con una relacin inevitable, pero ambiua y tanencial, con l. 7 tambin nuevas ,ormas
de autoridad poltica, de carcter comunal, "ue operan con y sin el estado, y cada vez ms, si no
siempre, contra l
1A
.
As, la creciente masa de desempleados, en especial de los sectores industriales, urbanos y
modernizados de la rein, han comenzado a orientarse ms all del reclamo de empleo, salarios y
servicios p5blicos, oranizndose en redes de produccin autoestionaria y de autoobierno de tipo
comunal. (or ejemplo, la reciente crisis arentina puso en relieve mundial el movimiento de los
Fpi"ueterosF, "ue ya estaba en accin desde unos pocos a2os antes, asediado y reprimido por el
6stado. 6ste es un movimiento de trabajadores desempleados, sobre todo urbanos, "ue no
solamente protesta por su situacin y reclama empleo y salarios, sino "ue va hacia la oranizacin
de n5cleos de produccin orientados por la reciprocidad, hacia la ocupacin y la estin colectiva
de tierras y de ,bricas abandonadas. (as al primer plano al estallar la crisis de la seunda mitad
del 2001 en adelante, por"ue converi con la entrada de las capas medias pro,esionales y
tecnocrticas a la revuelta contra el obierno y contra el neoliberalismo, con la ,ormacin de las
asambleas de barrio, con la ampliacin del true"ue a escala nacional
1E
6n pases como Arentina es
12
:ebe recordarse, a este propsito, "ue la primera ran reaccin antiimperialista de Amrica Latina en la
seunda mitad del silo %&% emeri precisamente ,rente a la con"uista de la mitad <orte de #$ico. La
e$pansin territorial de 6stados =nidos apareca entonces como una amenaza a la soberana de la rein. 7 se
acentu con la con"uista de 'uba, (uerto )ico, +ilipinas y *uam, tras la derrota del moribundo imperio
colonial espa2ol en 1/1/. Ahora estamos en una circunstancia dramatizada por la ocupacin colonial de &raL y
las amenazas contra los dems pases del #edio >riente, realizada con el prete$to de la lucha contra el
terrorismo y con deliberada y probada ,alsi,icacin de los hechos respecto de &raL. 6s inevitable, en
consecuencia, la in"uietud latinoamericana por su independencia territorial y poltica cuando 6stados =nidos
declara FterroristasFa todos los movimientos de protesta social y poltica de la rein, incluyendo a los
movimientos indenas y al mismo tiempo acelera y e$pande la instalacin de sus bases militares en toda el
territorio latinoamericano.
13
Lula ha decretado hace muy poco la prohibicin y la persecucin del trabajo esclavo en el Irasil,
especialmente en la amazona. Alabado sea. 6l problema es saber cmo har para "ue sus propsitos tenan
e,ectivo cumplimiento.
1A
4er de Anbal Quijano La Economa *opular en Amrica Latina. '6&9-#osca Azul, 111/. Lima, (er5.
1E
9obre las luchas populares de la 5ltima dcada del %% en Arentina, Bavier Auyero8 !lo"al 'iots0
&<?6)<A?&><AL 5+C&+L+!60 vol.1K, <o. 1, #arch 2001, pp. 33-EE. 9obre el conjunto latinoamericano,
K
un ,enmeno relativamente nuevo, pero tiene raiambre e historia prolonadas en pases como
(er5, 6cuador o #$ico
1K
.
6sos procesos de nueva subjetivacin social son producidos en Amrica Latina, como en el resto
del mundo, por la aceleracin y la pro,undizacin de las tendencias centrales del capitalismo, en
particular la continuada y creciente polarizacin social. 7 no obstante su heteroeneidad, como
acaba de ocurrir en Arentina con la inesperada converencia de las capas medias urbanas, no
mucho tiempo antes con,ormistas e incluso reaccionarias, con los trabajadores desempleados
urbanos y rurales oranizados como Fpi"ueterosF, o est ocurriendo en 4enezuela con la
converencia entre trabajadores urbanos y rurales desempleados y pobladores de aldeas y
comunidades, podran estar abrindose condiciones para "ue la masa de desempleados urbanos y
rurales, los "ue luchan por la tierra como en el #9?, los trabajadores F in,ormalesF de muy bajos
inresos, y los FindenasF de todos estos pases ,ueran empujados a una lucha com5n contra el
com5n enemio, el capitalismo.
As, tres dcadas de neoliberalismo en Amrica Latina han creado las condiciones, las
necesidades y los sujetos sociales de un horizonte de con,lictos sociales y polticos "ue
podran no aotarse solamente en la protesta y la oposicin a la continuacin del
neoliberalismo, o slo en la disputa por la distribucin de inresos y de recursos de
sobrevivencia. 6n trminos de sobrevivencia, la propia de Amrica Latina ya est en rieso.
7 los nuevos sujetos sociales "ue emeren no solamente estn ya en la escena del con,licto,
sino "ue tienen todas las condiciones de crecer precisamente por las propias
determinaciones de la crisis. ?odo eso implica ya, o podra implicar, "ue el propio patrn de
poder actual podra ser llear a ser, ,inalmente, el ,oco mismo del con,licto.
LAS PRINCIPALES VERTIENTES DEL DEBATE.
+rente a ese panorama, Amrica Latina est siendo empujada de nuevo, despus de varias dcadas,
a un debate en el cual estn planteados no ya solamente los problemas inmediatos, raves como
son, de pobreza, desempleo, inestabilidad social y poltica, sino sus opciones histricas. ?res son, a
mi juicio, las principales vertientes de opinin y de propuestas en este debate.
La "ue aparentemente ms se e$tiende es, nada menos, la "ue haba sido antes derrotada sin
atenuantes ! y eso es sin duda muy e$presivo de las caractersticas de la crisis ! la propuesta de un
capitalismo nacional. 9e5n los casos, volver a l MArentina, sobre todoN, oranizarlo Mpor ejemplo
4enezuelaN o de,ender lo "ue ha sido mantenido Mla e$cepcionalidad de IrasilN. Los obiernos de
'hvez en 4enezuela, de Lula en Irasil, de Virschner en Arentina, con todas sus di,erencias, son
por ahora sus ms claros representantes
1J
. 6n la misma tendencia eneral podra ubicarse al +rente
#ararita Lpez-#aya, ed. Luc,a *opular0 7emocracia0 1eoli"eralismo. *rotesta *opular en Amrica
Latina en los a%os del auste. <ueva 9ociedad 111/, 'aracas, 4enezuela. 6n el >I96)4A?>)&> 9>'&AL
:6 A#6)&'A LA?&<A, de 'LA'9>, se publica in,ormacin sistemtica sobre las protestas sociales de
cada pas latinoamericano, desde el 2000.
1K
4er de Anbal Quijano, op. cit.
1J
6l discurso del (residente Virschner ante la Asamblea Leislativa M2E de mayo del 2003N de su pas, podra
ser considerado como la ms e$plcita y coherente presentacin de la propuesta de restablecer el capitalismo
nacional8 F6n nuestro proyecto ubicamos en un luar central la idea de reconstruir un capitalismo nacional
J
Amplio en =ruuay, al #A9 en Iolivia, as como al (): y "uizs ahora inclusive al ()& en
#$ico, todos ellos con ravitacin importante en la escena poltica de sus respectivos pases.
La seunda vertiente, "ue se bate a la de,ensiva en el debate y en alunos pases "uiz incluso a la
retirada, aun"ue no ha cedido nada en la prctica, de,iende la plena leitimidad y la necesidad de la
continuacin del neoliberalismo y acusa, precisamente, al descontento y a la revuelta de los
trabajadores y de las capas medias, por las di,icultades econmicas actuales, por"ue, se5n ese
razonamiento, de una parte ahuyentan la inversin y en consecuencia el empleo y el desarrollo, y,
de la otra, eneran problemas de .o"erna"ilidad democr8tica. 6sas ,uerzas polticas estn
representadas en los obiernos de Iolivia, de 6cuador, de #$ico, de (er5, de =ruuay, en los de
'entro Amrica, y ms ambiuamente en el de 'hile. 6n el caso peruano sera una e$aeracin
decir "ue hay debate sobre tales cuestiones, ante todo por"ue los mass media estn todos, sin
e$cepcin, bajo el control del neoliberalismo, pero no mucho menos por"ue todas las
oranizaciones polticas con in,luencia y con audiencia masivas de,ienden, con matices de
importancia tanencial, la misma orientacin. 6s verdad "ue hay, desde hace dos a2os, una
intermitente revuelta de los sectores populares contra el neoliberalismo, pero stos, hasta ahora, se
movilizan contra e,ectos puntuales de esa poltica y, en todo caso, no tienen, o no a5n,
oranizacin, ni direccin polticas propias.
6n tercer nivel, reaparece, por el momento muy minoritariamente es verdad, una vertiente "ue
estaba ausente del debate p5blico desde las randes derrotas de los a2os J0s del silo %%.
'omenz a cobrar relieve desde el +oro 9ocial #undial de (orto Alere en el 2001, y an
visibilidad y audiencia p5blicas sobre todo en el curso de la e$plosin social desde ,ines de ese
mismo a2o en Arentina. (e"ue2as arupaciones y discursos procedentes del perodo anterior, "ue
prolonan el debate entre las tendencias del llamado socialismo cient/ico, han vuelto a anar
aluna audiencia en el debate p5blico. (ero tambin est en curso de constitucin una nueva
corriente, producida en la crisis actual y "ue, probablemente, tiende a crecer ms "ue la anterior.
Aun"ue su discurso no es a5n sistemtico, ni sus propuestas e$plcitas, se dirie no slo contra la
variante neoliberal del capitalismo, sino contra el poder capitalista como tal. Los colectivos "ue se
,orman en diversos pases, con diversos nombres y opciones, arupando especialmente a los
jvenes, principalmente estudiantes e intelectuales, pero tambin trabajadores, son la e$presin de
las primeras ,ormas y etapas del debate, de la oranizacin y de la actuacin de esta vertiente.
(robablemente el sello com5n a su heteroneo universo, es la descon,ianza en la e$periencia y en
las propuestas del socialismo realmente e9istente, su virtual ruptura con la e$periencia estaliniana y
el estatismo de tales socialistas. (or eso comienzan a ser percibidos por muchos de sus crticos y
"ue enere las alternativas "ue permitan reinstalar la movilidad social ascendenteF. #s adelante are8
F'omo se comprender el 6stado cobra en eso un papel principal, es "ue la presencia o ausencia del estado
constituye toda una actitud polWticaF 7 Fsabemos "ue el mercado oraniza econmicamente pero no articula
socialmente, debemos hacer "ue el 6stado pona iualdad all donde el mercado e$cluye y abandonaF. ?e$to
completo del discurso en http8TTUUU. arenpress.in,o 2JT0ET2003. :urante los primeros E0 das de su
obierno, Virschner ha dado importantes pasos hacia la re-institucionalizacin del 6stado, en el trato con los
capitales especulativos de corto plazo, en la lucha contra la impunidad en el rea de los derechos humanos y
de la corrupcin de los ,uncionarios p5blicos. ?odos esos pasos se dirien, ante todo, a la reoranizacin de la
heemona buruesa en la sociedad, puesta en crisis desde los estallidos del ,in del 2001. (ero a5n no indican
cmo sera reconstituido un capitalismo nacional desmantelado por ms de treinta a2os, en el marco de un
capitalismo mundial cuyo control econmico y poltico han alcanzado su mayor concentracin mundial en
E00 a2os. 6s ilustrativo contrastar los discursos de 'hvez y su 'onstitucin Iolivariana, los de Lula Mpor
ejemplo, el artculo "ue acaba de publicar en Londres, traducido en 6l #undo, en #adrid, y en (eru 21,
20T0JT03N y los de Virschner.
/
a5n por sus propios actores, como una prolonacin de un indeterminado y a5n no discutido
anar)uismo.
6n las tres ediciones del +oro 9ocial #undial de (orto Alere, la primera vertiente emeri como
la ms presente, aun"ue la 5ltima tuvo tambin una sini,icativa presencia en la juventud asistente
a dicho +oro
1/
. (or todo lo cual, bien se puede se2alar "ue el desencanto de las capas medias con el
neoliberalismo, de alunos dbiles sectores burueses con el estancamiento de la economa, y la
revuelta de los trabajadores, en especial de los jvenes, ya no solamente contra el desempleo y la
pobreza, sino contra el orden social y poltico, han colocado el debate en la Amrica Latina en el
umbral de un nuevo perodo.
:e todos modos, en el debate inmediato las vertientes ampliamente dominantes son las "ue
de,ienden el patrn de poder imperante. Ambas re"uieren contar, en de,initiva, con un iro muy
pronunciado de las actuales condiciones y tendencias del capitalismo mundial. (or"ue, en e,ecto,
para "ue el panorama actual de Amrica Latina pudiera ser realmente cambiado y mejorado sin
alterar el patrn mismo de poder "ue lo ha producido, dicho iro sera en verdad indispensable.
Ante todo, una masa de inversin realmente muy considerable por lo menos en los pases ms
randes y social y polticamente ms pelirosos para el poder actual, la eneracin de empleo
masivo, la distribucin tambin masiva de inresos su,icientes para comprar productos y servicios
en el mercado, o la reoranizacin de la produccin y administracin estatal de los servicios
bsicos.
6sas son, precisamente, las promesas de los controladores del capitalismo, no alteradas a pesar de
la manitud y de la pro,undidad de la crisis de la economa latinoamericana. As mismo, los "ue
propunan un nuevo capitalismo nacional, seuramente esperan e"uivalentes condiciones. (ero,
adems, piensan "ue cuentan con la e$istencia de ,uerzas sociales y polticas locales con la
capacidad y la posibilidad de imponer, de nuevo, como en cortos perodos del pasado, la direccin
del 6stado local sobre el capitalismo y sobre la sociedad. :e hecho, en los ms importantes casos,
Arentina, Irasil, #$ico y 4enezuela, los aentes polticos, no obstante todas sus di,erencias,
apuestan sin duda por el retorno de un capitalismo dotado de todos los recursos de desarrollo y en
consecuencia capaz de permitir la amortiuacin y la neociacin institucionalizada del con,licto
social, bajo el control del 6stado, de modo "ue se pueda combinar, e,icazmente, la primaca de
intereses y aentes nacionales sin desmedro de su luar en la estructura lobalizada del
capitalismo. 6sas e$pectativas de combinar e$itosamente el desarrollo capitalista nacional con la
FlobalizacinF son, sin duda, las "ue dan sentido a la reunin de Lula, Virschner y Laos con,
nada menos "ue Ilair y 'ia, reinventores de una Ftercera vaF ad usum dei ,ine del neoliberalismo
tatcherista.
Las condiciones y las tendencias mayores del patrn capitalista de poder mundial, de un
lado, y, del otro lado, sus e$presiones espec,icas y particulares hoy en nuestra rein,
di,cilmente permitiran predecir semejante iro. 'on todo, es necesario indaar en las
bases sociales y polticas realmente e$istentes de tal imainario, sea de la tercera via del
desarrollo capitalista nacional, sea de la .o"erna"ilidad sin muchos sobresaltos del mismo
capitalismo actual, en la Amrica Latina "ue emere de un ms bien prolonado perodo de
neoliberalizacin.
1/
4er de Anbal Quijano8 El 1uevo &ma.inario Anticapitalista. >riinalmente publicado en A#6)&'A
LA?&<A 6< #>4&#&6<?>, <o. 3E1, abril 2002, pp. 1A-22. Quito, 6cuador. )eproducido en otras
publicaciones de Amrica Latina.
1
LA SOCIEDAD NEOLIBERALIZADA EN AMERICA LATINA
A"u no podemos ir muy lejos, ni muy hondo, en esta indaacin. (ara lo "ue interesa o
importa a"u, es mejor restrinirla a unas pocas cuestiones centrales re,eridas al control del
capitalismo, a las relaciones entre capital y trabajo y a las relaciones de esos sectores de
inters social en el 6stado.
BURGUESIA Y CONTROL DEL CAPITAL.
(ara partir, hay consenso en el debate acerca de una reprimarizacin y terciarizacin de la
estructura productiva de Amrica Latina, con la parcial e$cepcionalidad de Irasil, como resultados
del proceso iniciado desde ,ines de los J0s. 6so implica, en primer trmino, "ue en estos pases son
e$tremamente dbiles o ine$istentes, en todo caso en serio, de un lado, la buruesa industrial y, del
otro lado, la antes llamada Fclase obrera industrialF. 7 "ue las capas medias, tecnocrticas y
pro,esionales, "ue se constituyeron en asociacin con la urbanizacin y la industrializacin de la
sociedad, han perdido espacio social y tienden a reducirse, desinterarse o mirar hacia otros
espacios sociales y, en consecuencia, mutar su carcter y sus papeles sociales.
'omo es sabido, la produccin industrial latinoamericana, ya al entrar en los a2os /0s del silo
%%, estaba concentrada sobre todo en tres pases8 Irasil, #$ico y Arentina, en ese orden de
importancia, hacan el JJ.1G del total latinoamericano. #ientras los dos primeros haban doblado
su produccin industrial en la dcada previa, en Arentina esa produccin se reduca rpidamente,
hasta ser virtualmente desmantelada en la dcada siuiente. 6ntre tanto, 'hile, 'olombia, (er5 y
4enezuela, aportaban juntos el 1K G del total reional
11
. La ,uerte cada de esa produccin desde
comienzos de los /0s, aceler en los 5ltimos la des-industrializacin y re,orz la re-primarizacin y
la terciarizacin de todos los pases, de nuevo con la e$cepcin de Irasil.
R(or"u esa reconversin de la estructura productiva reional S. 6l proceso de reoranizacin del
capitalismo mundial, bajo control de los pases del centro, durante la crisis mundial oriinada a
mediados de los J0s del silo %%, implic un proceso masivo y mundial de desempleo, de
,le$ibilizacin y precarizacin del empleo asalariado, como cuya consecuencia los mercados
internos de los pases en curso de industrializacin no consolidada, como los de Amrica Latina,
colapsaron. 6so arrastr a las buruesas latinoamericanas a emprender e$actamente el rumbo
opuesto al "ue iniciaron durante la crisis de los 30 y "ue caminaron ms desde el ,in de la 9eunda
*uerra #undial hasta la crisis de los J0s8 la produccin para el mercado interno ,ue abandonada a
,avor de una poltica de produccin para la e$portacin. 7 en esa nueva direccin, por razones
obvias, no era la industria la "ue podra crecer, sino la produccin llamada primaria y los servicios.
7, paralelamente, la importacin de productos industriales para uso y consumo de la buruesa, de
sus capas medias asociadas, la Fin,ormalizacinFde la industria destinada a los pobres, y, tambin
para ese mismo mercado, la posterior inundacin de mercadera industrial de bajo precio y de baja
calidad, desde 'orea del 9ur, ?aiUn y otros pases del Asia.
11
4er de 6dardo Lipschitz8 Amrica Latina en la Economa 2undial. 6n 6'><>#&A :6 A#6)&'A
LA?&<A, <o. E, 11/0, pp. 1E-33, #$ico. :e ;ctor &slas8 29ico ( :rasil0 la conver.encia de pro"lemas.
6n '>#6)'&> 6%?6)&>), vol. 33, <o. E, #ayo 11/3, pp. A0E-A0/. #$ico.
10
6ntre 11J0 y 11/0 el llamado sector e$terno como componente del (I& reional pas del 20G al
E0G. 6n trece de los pases salt hasta el J0G y solamente en seis pases ms pobres se mantuvo
por debajo del E0G. (ero no solamente los pases donde cay el mercado interno optaron por esa
privileiar el sector e$terno de su economa contra el mercado interno. 9i se toma el caso
venezolano, con un mercado interno a5n muy ,uerte racias al petrleo, se constata "ue el sector
e$terno haba lleado al 10/G. 6ro, la e$portacin de petrleo permita tambin la reduccin
acelerada de la produccin industrial local para el mercado interno.
6se proceso de reconversin de la estructura productiva de Amrica Latina, conllev, como es
obvio, el cambio de su luar en la cadena mundial de produccin y de trans,erencia de valor y de
plusvalor, pero iualmente el cambio del luar y del papel de las buruesas de la rein respecto
de las del FcentroF. La precaria y relativa autonoma "ue estaba en proceso de constitucin, sobre la
base de la produccin industrial, del proceso de articulacin de circuitos reionales o locales de
acumulacin y de trans,erencia de valor, y del bene,icio ,undado ante todo en el mercado interno,
termin abruptamente y cedi ante la ms completa subordinacin bajo las buruesas FcentralesF.
:entro de los rupos burueses latinoamericanos, aparte de Irasil, slo pudieron sostenerse y
enri"uecerse a"uellos "ue pudieron asociarse a la produccin primaria para la e$portacin, a la
importacin de mercaderas industriales, al capital ,inanciero y a los servicios. 'omo en la
produccin primaria, el control de los recursos decisivos ya estaba bajo el control de la buruesa
internacional, as como el capital ,inanciero y los servicios asociados, en rior la buruesa local
sobreviviente emeri, no solamente, ms subordinada "ue nunca antes, sino sobre todo
socialmente mutada en una nueva versin de buruesa compradora, empujada a la especulacin
comercial y ,inanciera, y de ese modo directamente subordinada a la buruesa ,inanciera
lobalizada desde comienzos de los a2os J0s del silo %%.
(aralelamente, el control del capital, en cada uno de los sectores productivos, primarios,
secundarios y terciarios, se desplaz laramente a la buruesa internacional o lobal. 6sta es ahora
due2a, sobre todo, del control del capital ,inanciero, del "ue opera en los servicios bsicos y del
"ue opera en la produccin primaria, salvo en el petrleo de 4enezuela, de donde acaba de ser
desalojado, y en el cobre de 'hile. 6l control del capital en Amrica Latina es, predominantemente,
internacional o lobal. Las buruesas locales no son solamente subordinadas en las transacciones
,inancieras y comerciales, sino, ante todo, tienen un luar secundario en el control del capital en la
rein.
:e ese modo, aotada la crisis del estado olir"uico, el iniciado proceso de heemona de los
sectores industrial-urbanos dentro de la buruesa y en el estado, no slo no pudo ser consolidado,
sino "ue al ,inal de los /0s cedi el luar a la heemona de los sectores FcompradoresF,
especuladores y de servicios y el control del capital ,ue cedido a la buruesa internacional o
lobal. :ada esa situacin estructural de los rupos dominantes, la vieja distancia entre identidad
nacional e inters social, raso central de las relaciones de colonialidad y de dependencia, ha
terminado en un autntico divorcio.
EL MUNDO DE LOS TRABAJADORES
Los e,ectos de esos procesos sobre los trabajadores han sido espeluznantes. Lanzados en su vasta
mayora al desempleo, a la precarizacin y a la ,le$ibilizacin de las condiciones de empleo, la
11
reduccin o el desmantelamiento de la produccin industrial produjo la dispersin y la
,ramentacin social de los trabajadores, el debilitamiento de sus instituciones remiales, la crisis
de su identidad social. 9obre esas bases se impuso el desmantelamiento de las leyes, instituciones y
mecanismos administrativos "ue permitan a los trabajadores neociar las condiciones, las
modalidades y los lmites de la e$plotacin. Las con"uistas sociales mnimas, como la jornada de /
horas de trabajo, han "uedado virtualmente anuladas en muchos pases, o han sido seriamente
erosionadas en todos los dems. 6n todos, ,ueron empujados y arrinconados en una situacin de
empobrecimiento creciente. La tasa de desempleo Mcerca del 10G de los trabajadores urbanosN y la
proporcin de pobres son los ms altos de la historia de Amrica Latina Mms de la mitad vive con
menos de un dlar diario y ms del 20G con menos de medio dlarN. Los salarios no han dejado de
bajar en trminos relativos y las distancias salariales entre los niveles ms altos y los ms bajos son
en promedio de J0 a 1, y mayor en alunos pases
20
. 6n ,in, los trabajadores latinoamericanos, en
su vasta mayora, estn sometidos a un sistema de sobre-e$plotacin.
<o puede ser sorprendente, dadas esas condiciones, "ue se e$panda el trabajo ,orzado y el tr,ico
de esclavos, sobre todo de adolescentes y jvenes, "ue son llevados a trabajar en la selva
amaznica. Que crezca la servidumbre personal, sobre todo entre las mujeres mirantes entre los
pases de la rein M por ejemplo entre (er5 y 'hile, antes ArentinaN o entre Amrica Latina e
&talia o 6spa2a. Que haya cientos de miles de ni2os trabajando en trabajos pesados, con salarios
e$tremadamente bajos o en condiciones de esclavitud.
La violencia de esos procesos ha producido problemas e$cepcionalmente raves en la vida social
de los trabajadores y de sus ,amilias. Las tensiones psicosociales, la depresin, la neurosis de
anustia, la violencia intra,amiliar, la desinteracin de las ,amilias, el trabajo y la mendicidad
in,antil, son documentadas en varios pases y el impacto de esos problemas es muchas veces ms
pro,undo en las poblaciones discriminadas por criterios de FrazaF o de FetniaF, como en Irasil y los
pases llamados andinos
21
6n ,in, lo "ue importa para nuestros propsitos de indaacin sobre la estructura de la sociedad
latinoamericana hoy, es se2alar "ue las relaciones entre capitalismo y trabajo son ahora, no slo en
Amrica Latina, mucho ms complejas "ue poco antes, "ue el mundo del trabajo es mucho ms
heteroneo y adems disperso y ,ramentado. La crisis de identidad social "ue todo eso conlleva
ha empujado a muchos a un proceso de reidenti,icacin en trminos no vinculados a la relacin
entre capital y trabajo, sino en otros muy distintos, entre los cuales los criterios de FpobrezaF, de
FtnicidadF, de o,icios y de actividades Fin,ormalesD y de comunidades primarias son,
probablemente, los ms ,recuentes
22
20
(or ejemplo entre el salario de un pro,esor del sistema de educacin p5blica, "ue anaba =9H1J3.00
mensuales hasta hace un mes en "ue una lara huela nacional les permiti imponer un aumento de
=9H2/.1/, y el del (residente de la )ep5blica "ue ana =911,000.00 mensuales M"ue ,rente a la protesta
masiva ha o,recido reducir a =9H12,000.ooN y adems tiene todos los astos personales y domsticos paados
por el 6stado.
21
9obre el caso peruano puede consultarse las investiaciones de 'armen (imentel8 Violencia ( Familia en la
:arriada. '6'>9A# 2001. Lima, (er5 y los trabajos publicados por 'entro 'omunitario de 9alud #ental.
(rincipalmente, Familia ( Cam"io 5ocial, '6'>9A# 1111, Lima, (er5.
22
;e adelantado el debate de alunas de estas cuestiones en El #ra"ao al Final del 5i.lo ;;, en Iernard
+ounou-?chuioua, 9ams :ine 9y and Amady A. :ien, comps. (6<9X6 9>'&AL6 ')&?&Q=6 (>=) L6
%%& 9&6'L6. #elanes en lYhonneur de 9amir Amin, pp. 131-1A1. +orum du ?iers #onde. LY;armattan
2003, (aris, +rance.
12
9e puede identi,icar a la buruesa CcompradoraD y especuladora, adversaria del mercado interno,
como heemnica social y polticamente entre los dominantes locales, asociada y subordinada a los
intereses de la buruesa central o lobal. (ero es di,cil, en cambio, identi,icar un sector de
trabajadores como el heemnico en el heteroneo, disperso, ,ramentado y cambiante universo
de trabajadores. La creciente mayora de ellos est caracterizada por la actividad Fin,ormalF y por la
multi-insercin en el mundo del empleo, esto es insertado de manera precaria y muy diversa y en
diversas actividades. 7 slo una minora muy reducida est arupada en instituciones sociales de
tipo remial o poltico, a di,erencia de tres o a5n de dos dcadas atrs..
LA SECUENCIA NEOLIBERALIZADORA
9obre esos procesos y con esas condiciones se llev a cabo, como es posible percibir ahora, la
secuencia del proceso de neo-liberalizacin del capitalismo impuesta por las buruesas FcentralesF
y sus respectivos estados e instituciones, en toda la rein, desde los a2os J0 del silo pasado hasta
la actualidad8
1. La imposicin del neocio de la deuda e$terna "ue comienza con el reciclamiento de los
petrodlares y la lobalizacin del capital ,inanciero.
2. La reprimarizacin y la terciarizacin de la estructura productiva, incluyendo el dominio
del capital ,inanciero.
3. 6l estancamiento productivo, el desempleo y la ,ramentacin de las arupaciones sociales
de trabajadores.
A. La in,lacin llevada a la hiperin,lacin en los pases principales de Amrica del 9ur, ante
todo para desleitimar a los sectores sociales y polticos renuentes a entrear al capital
lobal y al imperialismo lobal el control del capital y del estado. )ecurdese los paralelos
casos de Arentina, de Irasil, de (er5, principalmente.
E. 6l reajuste estructural para cortar la hiperin,lacin y paar los servicios de la deuda e$terna
y reprivatizar y lobalizar el control del capital ,inanciero y productivo y de la produccin y
distribucin de servicios p5blicos.
K. La Cre,orma del 6stadoD, en realidad el desalojo de toda representacin poltica y
tecncrtica de las capas medias re,ormistas y de los trabajadores, para dar paso a la
reprivatizacin del estado.
J. :ebido a esos mecanismos, la absorcin transnacional de valor y del plusvalor ha lleado a
ser virtualmente total en la mayor parte de la rein.
LA EXCEPCIONALIDAD BRASILEA
Aun"ue tambin dentro de la misma tendencia, Irasil constituye en este plano una notable
e$cepcin. 6s el 5nico pas "ue ha mantenido una importante estructura de produccin
industrial, mientras todos los dems eran arrastrados a una des-industrializacin. 6s el
5nico pas "ue tiene, adems, industria pesada, y de ese modo puede producir e incorporar
tecnoloa avanzada, mientras ese tipo de industria ha sido desmantelada en todos los
dems. 7 aun"ue la presencia de empresas internacionales es muy importante, y en alunos
rubros como la produccin automotor es decisiva, la mayora de las empresas industriales
son de propiedad de brasile2os. 6s el 5nico pas donde el capital ,inanciero de propiedad de
brasile2os ocupa una posicin interna dominante, cuando en todos los dems pases el
capital ,inanciero es principalmente, y a5n e$clusivamente en muchos casos, como en el
13
(er5, internacional. 6s eso "ue da cuenta de la e$istencia de una ,uerte buruesa brasilera,
con intereses locales su,icientemente importantes como para "ue su asociacin con sus
socios internacionales no corra a la subordinacin con la misma rapidez y ,acilidad "ue en
los otros pases y, ostensiblemente, para "ue su peso en el 6stado lleve a ste a neociar con
,uerza las condiciones de esa asociacin, como en el caso del AL'A, y "ue inclusive pueda
apoyar a un Lula hasta el lmite en "ue sus intereses sociales mayores no estn en rieso.
6so mismo, sin embaro, es lo "ue da cuenta, de otro lado, de la e$tensin y la ,uerza
social, institucional y poltica del movimiento obrero brasile2o. Lula es su demostracin. 7,
,inalmente, del hecho de "ue no obstante sus crecientes di,icultades, las capas medias
pro,esionales y tecnocrticas de ese pas no se hayan reducido, ni estn en rieso inminente
de desinteracin, como en casi todos los dems.
Irasil es, sin embaro, tambin e$cepcional de otro muy distinto modo entre los pases
latinoamericanos. 6n primer luar, es el 5ltimo y hoy el 5nico pas latinoamericano donde
l<ancien re.ime ha lorado no slo mantenerse, cierto modernizndose en trminos de la
tecnoloa y de sus hbitos de consumo. La ,auna lati,undiaria brasile2a no slo es la "ue
ms tierra concentra bajo su control en toda la rein, sino "ue siue empleando con los
trabajadores los mismos e$actos procedimientos del antiuo se2oro terrateniente
latinoamericano "ue ,ue terminando en todo el resto de la rein a ,ines de los K0s del silo
%%8 abusa, maltrata, tortura, mata a sus trabajadores. 6sas prcticas sirven ahora para la
e$plotacin capitalista del trabajador, en sus m5ltiples ,ormas asociadas de la actualidad,
las del capital, las de la esclavitud, las de la servidumbre. (or eso, ha podido sostenerse y
a,ianzarse como la barrera social y poltica principal a la democratizacin social y poltica
del pas, en especial respecto de la clasi,icacin social FracialF de la poblacin y de la brutal
concentracin de inresos y de ri"ueza. 7 ha lorado no perder luar en toda coalicin
social y poltica de control del 6stado. <o hay sino "ue recordar "ue ,ue nada menos "ue el
(residente 'ardoso el "ue acept y mantuvo en su coalicin poltica a los ms poderosos y
ms reaccionarios rupos de dicha ,auna. 7, polticamente, pa por ello. 6n seundo
trmino, Irasil es hoy el pas ms socialmente polarizado no slo de Amrica Latina, sino
de todo el mundo.
Lo "ue esa e$cepcionalidad implica, por todo eso, es "ue la e$pansin y el ,ortalecimiento
del capitalismo en Irasil, especialmente durante la prolonada dictadura militar, ,ueron
llevados a cabo a costa de la ms brutal concentracin del control de ri"uezas y de inresos
en manos de una reducida minora, contra la abrumadora mayora de la poblacin. La
derrota de los movimientos de democratizacin del poder con el olpe militar de 11KA,
permiti imponer una continuada escalada de polarizacin social. (rimero por medio de la
reconcentracin de la propiedad araria en manos del ms ,eroz se2oro rural capitalista de
toda la rein. 7 paralelamente, una creciente reconcentracin de inresos. As, si en 11K0
el 1G ms rico de la poblacin concentraba el 11.1G de la renta nacional, en 11J0 ya
controlaba el 1A.JG y en 11/0 el 1K.1G. (ero si se toma el EG ms rico, en 11K0
concentraba el 23./G de la renta nacional, mientras "ue en 11J0 ya haba lleado al control
del 3A.1G y en 11/0 al 3J.1G de dicha renta. 6n cambio, el E0G ms pobre en 11K0 reciba
a5n el 1J.AG, pero en 11J0 baj al 1A.1G y en 11/0 solamente ya el 12.KG
23
6sta escalada
no se ha detenido desde entonces, y actualmente el 10G ms rico de la poblacin brasile2a
23
'elso +urtado8 #rasnacionali$a-ao e 2onetarismo. 6n (6<9A#&6<?> &I6)>A#6)&'A<>, <o. 1,
enero-junio 11/2, pp. 13-AE. #adrid, 6spa2a.
1A
puede controlar J0 veces ms de la renta nacional "ue el 10G ms pobre
2A
. 6n ese sentido,
el proceso de re-privatizacin social del 6stado comenz, en Amrica Latina, con el olpe
militar de 11KA en Irasil.
6stas comprobaciones son e$tremamente importantes, si se "uiere, decisivas, respecto de
un asunto crucial. :e todas las buruesas latinoamericanas, la brasile2a es la 5nica "ue
tiene aparentemente los atributos de una buruesa nacional, por"ue sus intereses estn
asentados y rami,icados en la economa de ese pas. (odra decirse tambin, en ese mismo
sentido, "ue el 6stado brasile2o, "ue ha proteido ese desarrollo, incluso lo ha conducido
en determinados momentos, desde VubitscheL hasta el ,inal de la dictadura militar, tambin
tiene en apariencia los atributos de un 6stado <acional.
<o obstante, la continua escalada de concentracin creciente del control de los recursos, de
la tierra en primer luar, y de la distribucin de inresos hasta producir la ms brutal
polarizacin social del continente, a pesar de ser la ms rica de las buruesas de la rein,
a pesar del crecimiento rpido de la renta nacional, a pesar de ser la brasile2a la novena
economa del mundo, presentan una evidencia de,initiva8 "ue esa buruesa y ese 6stado
son CnacionalesD slo en tanto y en cuanto lo menos democrticos posibles,
espec,icamente slo en tanto y en cuanto lo ms coloniales posibles, puesto "ue se ,undan
en el dominio colonial de una abrumadora mayora de la poblacin, FneraF. La
colonialidad del poder es la cara real de la CnacionalidadD de la buruesa y del 6stado del
Irasil
2E
LA CUESTION DEL ESTADO
'omo puede ser advertido en todo lo anterior, los procesos "ue han llevado a la Amrica
Latina a la situacin actual han sido, en verdad, muy pro,undos. ;an producido una
enuina recon,iuracin de la e$istencia social, de las relaciones sociales bsicas, de los
intereses sociales, de sus aentes, de sus instituciones, tanto en la dimensin material como
en la intersubjetiva. 6n esa perspectiva, tienen el carcter de toda una contrarrevolucin.
9on la e$presin, en nuestra rein, de los procesos de aceleracin y de pro,undizacin
lobal de las tendencias centrales del patrn de poder dominante, como consecuencia de la
derrota mundial de los remenes, oranizaciones y movimientos sociales y polticos "ue
rivalizaban o antaonizaban la heemona de los rupos capitalistas imperialistas
FcentralesF y de sus 6stados. ?ales procesos son 8 aN la radical re-concentracin mundial del
control sobre el trabajo, sus recursos y sus productos, en bene,icio de los rupos capitalistas
FcentralesF, una parte cada vez ms minoritaria de la especieP bN la polarizacin acelerada
de la poblacin mundial entre esa minora y una mayora creciente mayora despojada de
acceso a lo "ue el trabajo mundial produce, inclusive, para una proporcin cada vez mayor,
el acceso a recursos de sobrevivenciaP cN para imponer el desarrollo de tales tendencias, la
2A
(<=:. &<+>)#6 9>I)6 :69A))>LL> ;=#A<>. Bulio2003.
2E
4er sobre esa cuestin, de Anbal Quijano8 Colonialidad del *oder0 Eurocentrismo ( Amrica Latina. 6n
6dardo Lander, comp. '>L><&AL&:A: :6L 9AI6), 6=)>'6<?)&9#> 7 '&6<'&A9 9>'&AL69.
=<69'>-'LA'9> 2000, Iuenos Aires, Arentina.
1E
re-concentracin mundial del control de la autoridad, en este caso del 6stado, lo "ue en
pases como los de Amrica Latina implica una ,orma de re-privatizacin del 6stado
2K
.
6l aente central de ese proceso de neo-liberalizacin de la economa latinoamericana y de
la re-con,iuracin de la estructura de poder, de los intereses sociales, de sus aentes, de
sus arupaciones e instituciones, ha sido el 6stado. 7 eso indica "ue los rupos de inters
social asociados a esos procesos y bene,iciarios de ellos, obtuvieron la ,uerza poltica
necesaria para llear al control del 6stado y las condiciones adecuadas para imponer sus
polticas.
6s inevitable preuntarse ahora, en medio de la crisis latinoamericana y del debate y
con,rontacin social y poltica "ue observamos, y a la vista de los intereses sociales y
aentes de la estructura de poder producidos por el neoliberalismo, cules sern o podrn
ser las opciones dotadas de las condiciones y de la ,uerza capaces de con"uistar el control
e,ectivo del 6stado y de llevar adelante cules tendencias o cules propuestas.
6s cierto "ue ya en varios pases y de los ms importantes, el descrdito del neoliberalismo
ha llevado ya al obierno a los partidarios del capitalismo nacional. R9ini,ica eso "ue por
lo menos en esos pases se han establecido las condiciones del desarrollo capitalista bajo el
control de una buruesa y de un estado nacionales S. :i,cilmente. <o e$iste, salvo
parcialmente en Irasil, una buruesa local con aluna ,uerza propia. (ero ya acabamos de
ver el ,undamento de esa ,uerza y de su con,licto insanable con todo desarrollo capitalista
nacional continuado. 7 aun"ue determinados obiernos pudieran ser admitidos como
nacionalistas, eso no cali,ica necesariamente a los respectivos 6stado como nacionales,
como es el caso de 4enezuela y de Arentina.
6s cierto tambin, de otro lado, "ue aparte de los discursos, son a5n ine$istentes las
acciones concretas "ue puedan enrumbar el curso histrico pr$imo hacia las metas
prometidas. 7 es cierto ya, en cambio, "ue donde el discurso comenz a a,ilarse y
parecieron comenzar las acciones, como en la 4enezuela de 'hvez, los rupos de inters
social asociados al neoliberalismo y al imperialismo no han tardado en oranizarse y pasar
a la o,ensiva contra el rimen chavista, con el ostensible apoyo de 6stados =nidos y de los
obiernos latinoamericanos "ue son sus aliados, enrumbndose claramente en direccin de
una contrarrevolucin
2J
. 6sa es, en todo caso, una indicacin de "ue si en Irasil o en
Arentina se comenzaran acciones concretas e importantes en direccin del capitalismo
nacional, los rupos sociales con intereses contrarios no tardaran en oranizar la
resistencia, si es "ue no estn ya preparndola.
Las condiciones y los rasos de un capitalismo nacional no imperialista y sin embaro
capaz de desarrollo no son desconocidas. Aun"ue por perodos ms bien cortados y por lo
tanto sin las condiciones de desarrollo continuado, inclusive Amrica Latina no es ajena a
2K
=na discusin de esas cuestiones en Anbal Quijano8 !lo"ali$acin0 Colonialidad del *oder ( 7emocracia.
>riinalmente publicado en ?6<:6<'&A9 IA9&'A9 :6 <=69?)A 6(>'A. *L>IAL&ZA'&[< 7
:6#>')A'&A. &nstituto de Altos 6studios &nternacionales (edro *ual, 2000. 'aracas, 4enezuela.
)eproducido en otras publicaciones.
2J
6n ese sentido, de este autor, Vene$uela0 4un nuevo comien$o =. >riinalmente en A#6)&'A LA?&<A 6<
#>4&#&6<?>, Abril 2002,Quito, 6cuador.
1K
esa e$periencia. Aun"ue no sea eso el objeto de esta discusin, estn en jueo, entre otras,
las siuientes condiciones bsicas. (rimero, el control nacional de los recursos y de los
productos, esto es la propiedad nacional de los recursos de produccin decisivos Mo
estraticos, como se suele decirN, y en la actualidad eso implica, ante todo, el capital
,inanciero. 9eundo, una estructura productiva capaz de proveer a las demandas del
mercado interno, en primer luar, y complementariamente tambin del e$terno, y de
de,ender su independencia sin perjuicio de su insercin y de su asociacin mundial.
?ercero, la e$pansin y el control del mercado interno. 'uarto, el control de las
transacciones internacionales del pas.
?odas esas condiciones se ordenan en torno de un ,actor central8 la distribucin
relativamente democrtica del acceso a recursos de produccin, del acceso a inresos para
usar y consumir lo "ue la sociedad produce, la provisin democrtica de servicios p5blicos,
la relativamente democrtica distribucin del acceso a las instancias de eneracin y de
estin de la autoridad p5blica, esto es, del 6stado. ?odo eso implica la ciudadana
universal de los habitantes del pas. 6n otros trminos, se trata de una sociedad
razonablemente democrtica, "ue se e$presa democrticamente en el 6stado. 6l moderno
6stado-<acin capitalista es la e$presin de una sociedad capitalista donde la democracia
posible de este patrn de poder ha podido ser con"uistada
2/
6n otros trminos, la
condicin histrica del desarrollo capitalista nacional, en los perodos en "ue eso lle a ser
posible, ,ue y es la democracia bsica de la sociedad y su e$presin poltica en el 6stado. 7
esa es, precisamente, la condicin ausente hoy en Amrica Latina.
La e$periencia de capitalismo nacional no es del todo ajena a la historia latinoamericana.
(ero, de un lado, ha sido siempre de corto alcance y de corta duracin. 7, de otro lado,
precisamente slo cuando alunas ,racciones de la buruesa tuvieron "ue aliarse, o
admitieron hacerlo, con las capas medias modernizantes y anar el respaldo de los
trabajadores e$plotados, sea para destruir el estado olir"uico, como en el caso me$icano,
o para imponer la modernizacin bsica de sus arupaciones, como en los casos de
Arentina, =ruuay, 'hile o 'olombia
21
. (ero en ninuno de esos casos, la
democratizacin de la sociedad y la nacionalizacin del 6stado pudieron ser consolidadas
de modo de arantizar la continuidad del desarrollo capitalista nacional. (or esas razones,
el desarrollo capitalista posible ha sido solamente como neoliberalizacin y por lo tanto
contra la creciente mayora de su poblacin.
6l 6stado en todos los pases ha operado en estos 5ltimos 30 a2os, en mayor o menor
medida, en contra de la mayora de la poblacin. 6sto es, no slo como articulacin poltica
del dominio de una minora sobre la mayora, como en todas partes, sino como arante y
administrador de la continuada y creciente e$clusin social de la mayora. A menos "ue
aluien tuviera el desparpajo de sostener "ue, en los 5ltimos 10 a2os en especial, en
Arentina, en Irasil, en (er5, en 6cuador, en Iolivia o en #$ico, el 6stado haya trabajado
en bene,icio de esa poblacin. ?al 6stado no lle a ser del todo, un 6stado del capital, es
2/
6sto es, se trata de una neociacin institucionalizada de las condiciones, de las modalidades y de los
lmites de la dominacin y de la e$plotacin.
21
6sa discusin en Anbal Quijano8 Amrica Latina en la Economa 2undial. 6n ()>IL6#A9 :6L
:69A))>LL>, &nstituto de &nvestiaciones 6conmicas, =<A#, vol. %%&4, <o. 1E, octubre-diciembre.
1113. #$ico.
1J
decir, "ue articula la dominacin del capital sobre el trabajo, pero sin dejar de mantener un
maren de neociacin de las condiciones de esa dominacin. Ahora se trata del 6stado de
los capitalistas contra los trabajadores. 7 tales capitalistas son, principalmente,
internacionales y controlan el capitalismo mundial y hoy en especial el capital ,inanciero.
:icho de otro modo, hemos sido vctimas de un proceso de reprivatizacin del 6stado.
La determinacin histrica central en esas relaciones entre capitalismo y 6stado en Amrica
Latina, consiste en la colonialidad bsica del patrn de poder mundial imperante, oriinada
precisamente con la propia Amrica
30
'on todos los obliados recaudos, no parecen ser muy notables las condiciones "ue
permitiran establecer o restablecer un capitalismo nacional, mucho menos democrtico. 6l
cambio histrico necesario para lorarlo sera tan pro,undo "ue implica en realidad una
revolucin. 7 tampoco parecen estar a la vista, en el corto plazo, las condiciones y las
,uerzas sociales y polticas "ue pudieran llevar a cabo un proceso de ese carcter y de esa
orientacin. :e una parte, una revolucin social para imponer un capitalismo nacional,
democrtico, choca en primer trmino con la propia buruesa, local e internacional. :e la
otra, las 5nicas ,uerzas sociales y polticas "ue estn en curso de constitucin, si se
desarrollan y se hacen e,ectivamente ,uertes como para disputar el control del poder en esta
sociedad, probablemente se orientaran ms a la produccin democrtica de una sociedad
democrtica. 6n tal caso, el patrn de poder capitalista estara en cuestin, incluido, por
cierto su 6stado.
9i se observa con cuidado lo "ue ocurre con una mayora creciente de la poblacin
latinoamericana y, probablemente, mundial, as como no puede vivir sin el mercado, ni
puede vivir con el mercado, no puede tampoco vivir sin el 6stado, ni puede vivir con el
6stado. La acelerada pro,undizacin de las dos tendencias centrales del patrn de poder ha
oriinado para sus vctimas esa doble trampa, "ue no dejar de desarrollarse en adelante.
(ara las vctimas "ue son empujadas al polo de miseria del capitalismo, por eso mismo, en
adelante toda con"uista o recon"uista del acceso a los bienes y servicios "ue el trabajo
produce, no puede realizarse sino como democratizacin radical de la e$istencia social.
?ender, por eso, no mucho ms tarde, tambin a hacerse sin el 6stado o contra l.
<uevas ,ormas de autoridad estn en pleno curso de constitucin en todas partes, de manera
molecular si se "uiere. 6llas tienden a ser de carcter o de orientacin comunal. 9us muchas
,ormas de con,licto y de combinacin con el 6stado, ya estn presentes. As ocurri con las
e$periencias de 4illa 6l 9alvador
31
o de ;uaycn, en el (er5, de las comunidades "ue
reoraniza el movimiento de los indenas en 6cuador y Iolivia, o "ue va ampliando el
30
Colonialidad del *oder0 Eurocentrismo ( Amrica Latina, op.cit. ?ambin, del mismo autor, Colonialidad0
!lo"ali$acin ( 7emocracia. 6n ?6<:6<'&A9 IA9&'A9 :6 <=69?)A 6(>'A. &nstituto de Altos
6studios :iplomticos C(edro *ualD, 2001, pp. 2E-K1, 'aracas, 4enezuela. ?r. Al (ortuus: Colonialidade0
*oder0 !lo"ali$a-ao e 7emocracia, en <>4>9 )=#>9, Ano 1J, <o. 3J, 2002, pp.0A-21, &nstituto
Astroildo (ereyra, 9ao (aulo, Irasil.
31
4er de Baime 'oronado y )amn (ajuelo8 Villa El 5alvador. *oder ( Comunidad, '6&9-'6'>9A# 111K.
Lima, (er5. 7 de Anbal Quijano8 La Economa *opular en Amrica Latina. #osca Azul, 111/. Lima, (er5.
?ambin del mismo autor8 #,e !ro>in. 5i.ni/icance o/ 'eciprocit( /rom :elo>. 2ar.inalit( and &n/ormalit(
in 7e"ate. &n +aruL ?abaL and #ichaeline A. 'richloU, eds. &<+>)#AL&ZA?&><, 133-1KK. Bohns ;opLins
=niversity (ress 2000. Ialtimore-London.
1/
#9? en el Irasil. 7 as ha estallado a la mirada mundial en la reciente crisis arentina.
+uera de esas tendencias, la heteroeneidad histrico-estructural de la sociedad
contempornea, dentro y ,uera de Amrica Latina, no podra e$presarse democrticamente,
en una sociedad democrtica. 7 sin una sociedad democrtica de ese carcter, la
polarizacin social "ue produce el capitalismo actual, sin pausa y sin retroceso posibles,
arrastrando a la especie a una catstro,e demor,ica y social sin precedentes y "ue ya est
en curso en A,rica, Asia y Amrica Latina, no podra ser controlada.
Lima, Bulio-Aosto del 2003.

11