CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE LAS POLTICAS

AMBIENTALES
Poltica centralizadora es aquella que requiere la existencia de algn
organismo administrativo control que se haga responsable de determinar las
medidas que hay que adoptar en cada caso.
Poltica de!centralizada es la que obtiene sus resultados de la interaccin
de las decisiones de muchos agentes individuales, cada uno de los cuales hace
bsicamente su propia evaluacin de la situacin.
Cuando los programas no son efcaces en coste, los que administran y disean
las polticas, llevan a establecer obetivos menos restrictivos en t!rminos de
cantidades deseadas en las reducciones de emisiones, este caso se re"ea la
reduccin de emisiones de #$%.
Re"re!entaci#n
$ra%ca&
CMR'& &epresenta el coste marginal de reduccin con una poltica que no es efca' en t!rminos de costes.
CRM(& &epresenta un poltica que si lo es.
DM& (ao marginal.
a'& nivel efciente de emisiones.
a(& nivel efciente de emisiones con un programa efca'.
') E*ICIENCIA + E*ECTIVIDAD)
)a efciencia la podemos defnir como la minimi'acin de los costes totales,
incluyendo los de reduccin de la contaminacin y de los daos ambientales.
*or tanto una poltica ambiental es tanto ms efciente cuanto ms se
aproximen sus resultados al punto en que el coste marginal de reduccin de
emisiones o de la calidad ambiental se iguala con el dao marginal.
)a e+ectividad esta relacionado directamente con el cumplimiento de los
obetivos de una poltica. ,s e+ectiva si cumple con las metas que se propuso.
() E,UIDAD + REDISTRIBUCIN)
-asta el momento, se han expuesto los criterios de efciencia y efcacia, los
cules se referen nicamente a la poltica que le conviene ms a la sociedad
en t!rminos de los benefcios sociales que pueda generar. (e esta manera, no
se han tenido en cuenta aspectos de equidad y distribucin relacionados
directamente con las personas o grupos de la sociedad que asumirn los costos
de las polticas y las personas o grupos de la sociedad que se vern
benefciados con la poltica.
)a equidad o igualdad, es otro criterio importante para evaluar las polticas
ambientales .o cualquier poltica ante este tema/. )a equidad es un asunto de
moralidad y de la preocupacin que tienen las personas relativamente
acomodadas con relacin a las menos a+ortunadas. ,n cierto sentido esto
tambi!n tiene que ver con la e+ectividad en la +ormulacin de polticas, puesto
que las polticas no pueden ser apoyadas tan entusiastamente en el campo
poltico si !stas se consideran inequitativas. -abiendo dicho esto, sin embargo,
se debe reconocer que no hay an un acuerdo en cuanto a la importancia que
se debe dar a cada uno de esos dos obetivos0 efciencia y distribucin.
#egn 1ield .2334/, la equidad se encuentra estrechamente ligada a la
distribucin de bienestar en una sociedad. #i esta distribucin se considera
esencialmente como algo usto, se pueden ustifcar niveles alternativos de
produccin haciendo slo del criterio de efciencia. #in embargo, si el bienestar
se distribuye de +orma inusta, el criterio de efciencia en s mismo puede ser
demasiado restringido.
)a efciencia econmica, enseguida se plantea s un sistema de mercado, un
sistema en el cual las mayores decisiones econmicas sobre cunto se produce
provienen de la interaccin ms o menos no obstaculi'ada de compradores y
vendedores, suministra resultados que son socialmente efcientes. (esde el
punto de vista de la efciencia econmica es importante la medicin de
bienestar. #in embargo, los evaluadores de polticas tambi!n tienen el deber de
investigar que pasa con la distribucin de los costos y benefcios econmicos de
una poltica ambiental entre la sociedad. ,s importante saber quienes asumen
los costos de la regulacin y en que monto, esto con el obetivo de adicionar
criterios adicionales al de efciencia econmica en el proceso de toma de
decisiones.
Programas
Costes
Totales
Beneficios
Totales
Ingresos
Netos
Ingresos
Bajos (x)
Ingresos
Altos (Y)
A 50 100 50 25 25
B 50 100 50 30 20
C 50 140 90 20 70
D 50 140 90 40 50
,n las primeras tres columnas aparecen los costes totales, benefcios totales,
benefcios netos. )os programas 5 y 6 tienen los mismos benefcios netos pero
estos se distribuyen ms progresivamente en 6 que en 5. *odra haber acuerdo
en que 6 es pre+erible a 5 porque aunque tienen los mismos benefcios netos y
meores e+ectos distribucionales. #in embargo comprense los programas 6 y C.
)os benefcios netos de C son mucho mayores que los de 6, 7n+ortunadamente
aquellos no se distribuyen tan progresivamente como los de 68 en e+ecto, se
distribuyen ms hacia las personas de mayores ingresos. #i se tuviera que
escoger entre 6 y C 9Cul debera tomar: 5lgunos podran argumentar que se
deber elegir 6 por ra'ones distribucionales8 otros podran inclinarse por C de
acuerdo con los aspectos de efciencia general o comprense los programas 6
y (. ,n este caso ( tiene la ventaa en efciencia general, aunque, como en C
se asignan ms benefcios netos a las personas de mayores ingresos. ;o
obstante aqu tambi!n se observa que las personas de baos ingresos estaran
en meores condiciones en t!rminos absolutos, aunque no relativamente, con
( que con 6 (e acuerdo con estos argumentos se podra pre+erir (.
,s una pregunta abierta la que se refere al !n+asis que debera darse a los
impactos distribucionales de la poltica ambiental en comparacin con sus
dems caractersticas. *or una parte est el ra'onamiento de que la
degradacin ambiental se encuentra tan atenuada que debera haber mayor
concentracin +undamentalmente en las polticas que sean mas efcientes, es
decir, que suministren el mayor impacto por los recursos invertidos. *or otra
parte se encuentran la posicin que plantea que deberan evitarse las
polticas, aun las efcientes que tengan un impacto regresivo. Cualesquiera que
sea el criterio que se tenga con relacin a los impactos distribucionales, y
esto depende en gran parte de los valores personales, es necesario tener en
cuenta que las consideraciones distribucionales deben ser +undamentales en
la seleccin de polticas ambientales.
)as consideraciones de equidad tambi!n ganan suma importancia en la
elaboracin de polticas ambientales internacionales, pases en di+erentes
etapas de desarrollo tienen diversos puntos de vista acerca de cmo deben
distribuirse las responsabilidades de los programas internacionales para el
control de la contaminacin. ,stos criterios se deben a consideraciones que
parecen ustas a la lu' de las grandes disparidades econmicas existentes en
el mundo.
<sualmente es muy di+cil determinar los impactos distribucionales fnales de
cualquier poltica ambiental. =mense por eemplo, las regulaciones sobre
emisiones transportadas por el aire que provienen de las plantas de energa
el!ctrica. ,stas regulaciones incrementarn los costos de electricidad y puede
no ser tan di+cil calcular el e+ecto en los di+erentes grupos de ingreso puesto
que se cuenta con muy buenos datos sobre el consumo de electricidad por
parte de estos grupos. *or supuesto incluso en este caso se trope'ara con la
cierta difcultad, puesto que los consumidores se comprometeran a conservar
cierta cantidad de energa para eludir los e+ectos de precios mayores.
,n cuantos a los benefcios, es necesario saber cunto cambiarn las
condiciones del ambiente debi a la regulacin para las personas clasifcadas
en di+erentes grupos de ingreso, y este tipo de in+ormacin es muy di+cil de
obtener.
Como resultado fnal, la equidad es una preocupacin de primer orden en la
defnicin de polticas ambientales internacionales8 as que los pases con
distinto grado de desarrollo suelen discrepar sobre la manera de distribuir el
presupuesto de los programas internacionales de control de la contaminacin.
Re-.eri/iento! de in0or/aci#n "ara la e1al.aci#n de la! "oltica!
a/2ientale!) )os requerimientos de in+ormacin para la evaluacin econmica
de polticas ambientales se centran en la obtencin de los siguientes tipos de
in+ormacin0
In0or/aci#n de ti"o t3cnico.
In0or/aci#n de ti"o econ#/ico.
,l primer tipo de in+ormacin sirve para cuantifcar los cambios en la calidad o
en la cantidad de los bienes o servicios ambientales derivados de las acciones
propuestas. <n eemplo podra ser el caso de la recoleccin de in+ormacin
sobre parmetros de calidad de agua .demanda biolgica de oxgeno (6$,
demanda qumica de oxgeno (>$, #lidos en #uspensin, etc./, para evaluar
el cambio en la calidad del agua de un ro debido a una poltica de
descontaminacin.
=oda esta in+ormacin sirve para estimar +unciones de dao +sico sobre los
recursos naturales y ambientales. (aos que luego sern traducidos por los
economistas ambientales a valores econmicos para estimar los impactos en
bienestar social de todas y cada de las actividades econmicas emprendidas
por el hombre.
,l segundo tipo de in+ormacin consiste bsicamente en la recoleccin de
in+ormacin acerca de los precios de los bienes e insumos relacionados con los
bienes o servicios ambientales, en los mercados convencionales. ,sta
in+ormacin es sumamente til para expresar todos los cambios en la calidad o
cantidad ambiental derivados de las modifcaciones en el ambiente producidas
por las polticas del gobierno y por las acciones de las personas. ,ste tipo de
in+ormacin es valioso para la aplicacin de los m!todos de valoracin incluidos
dentro del en+oque indirecto.
,l segundo tipo de in+ormacin necesaria en la evaluacin de polticas
ambientales es la recolectada a partir de la +ormulacin de preguntas de
disponibilidad a pagar hechas a las personas que son benefciarias potenciales
de las meoras ambientales propuestas por las polticas. (icha in+ormacin es
til en la estimacin de las +unciones de demanda por un bien o servicio
ambiental, a partir de las cuales se puede calcular el valor econmico de estos.
4) INCENTIVOS PARA LA EVALUACIN DE POLTICAS AMBIENTALES)
-asta no hace mucho la gente utili'aba el medio ambiente como vertedero de
residuos a un coste prcticamente nulo, no tena demasiados incentivos para
re"exionar sobre las repercusiones que sus acciones tenan en el entorno y
para economi'ar el uso de los recursos ambientales. ,l obetivo de las polticas
de los incentivos es cambiar esta situacin.
5s pues el en+oque ms directo para controlar las emisiones de un residuo en
particular consiste en hacer que una entidad pblica o+re'ca un incentivo
fnanciero para modifcar estas emisiones. ,sto se puede reali'ar de dos
maneras aplicando un impuesto a cada unidad de emisiones o suministrando
un subsidio por cada unidad de emisiones que redu'ca la +uente.
,xisten bsicamente varios tipos de polticas de incentivos0
I/".e!to! a la! la! e/i!ione! ne$ocia2le!)
I/".e!to! a Prod.cto!)
S.2!idio!)
Lo! i/".e!to! !o2re la! e/i!ione!) ,ste tipo de sistemas lan'an a quienes
contaminan .por eemplo, por cada tonelada/. 1iar un impuesto sobre las
emisiones, equivale a obligar a las empresas contaminadoras a pagar por los
servicios ambientales .transporte, dilucin, descomposicin qumica, etc./, igual
que lo hacen cuando emplean otros +actores productivos. ? del mismo modo
que las empresas siempre tienen un incentivo para economi'ar el uso de la
mano de obra y otros +actores convencionales escasos, una ve' establecido el
impuesto lo tendrn tambi!n para hacer un uso ra'onable de los servicios
ambientales.
,sto se reali'a, en un principio, de cualquier +orma que pare'ca ra'onable. #e
permite a los contaminadores que determinen libremente de qu! manera
pueden reducir meor las emisiones, entra en uego su propia energa,
creatividad y deseo de minimi'ar costos para hallar la +orma menos gravosa de
reducir las emisiones.
I/".e!to! a "rod.cto!) )os impuestos a productos son una buena
alternativa a la hora de establecer polticas de incentivos econmicos para el
control de la contaminacin. ,ste tipo de impuesto clasifcado dentro de los
incentivos va racionamiento de precios busca in"uenciar el comportamiento
del agente contaminador mediante la imposicin de un impuesto o impuesto
directamente sobre el valor del producto o insumo considerado como
potencialmente daino para las personas y el medio ambiente.
<n incentivo de este tipo hace que se incrementen los costos de los materiales
.productos o insumos/ dainos para el medio ambiente. #egn -anley, #hogren
y @hite, los impuestos a productos promueven el en+oque del ciclo de vida para
el control de la contaminacin. 5 =rav!s de este tipo de incentivo se pueden
incrementar los costos ambientales potenciales en di+erentes etapas del ciclo
del productoAA. ,l !xito de un sistema de impuestos a productos se debe a que
por medio de este se eerce un control sobre la contaminacin en cualquier
etapa del ciclo del producto.
,stas impuestos tambi!n han mostrado ser e+ectivas al ser aplicadas a insumos
potencialmente dainos para el medio ambiente, como por eemplo material
radioactivo para la produccin de energa.
S.2!idio!) )os subsidios pueden ser utili'ados como un incentivo para
asegurar el control de la contaminacin.
)os subsidios pueden darse a trav!s de trans+erencias directas de dinero de la
entidad reguladora a las empresas para desarrollar in+raestructura que permita
un meor maneo o eliminacin de la contaminacin. <n eemplo de esto se
presenta en +orma de aplicar subsidios a las empresas que redu'can
contaminacin puede ser a trav!s de la creacin de esquemas de reduccin de
su carga impositiva.
#egn 1ield .2334/, el subsidio acta como una recompensa por reducir
contaminacin. <n eemplo seria en -olanda existen programas de asistencia
fnanciera que proveen incentivos a las industrias que promueven el
cumplimiento de las regulaciones y la investigacin.
*ara esto citamos el eemplo de 1ield, sobre un esquema de subsidios para la
reduccin de emisiones0
,n la tabla anterior se presenta un esquema de subsidios aplicado a una
empresa. ,l nivel base se encuentra establecido en su tasa actual de emisiones
correspondiente a 2B toneladas por mes, primera columna. )os costos
marginales de reduccin para di+erentes niveles de reduccin se presentan en
la segunda columna. Cientras que en la tercera columna se presentan los
costos totales de reduccin ,n la cuarta columna se presenta los ingreso que
perciba la empresa por concepto de subsidio, los montos son calculados a partir
<#D2%B dlares de subsidio por cada tonelada de contaminante reducida a
partir del nivel base. )os ingresos netos por concepto de subsidio se presentan
en la ltima columna.
Lo! incenti1o! "ara la /e5orara) 5l estudiar las polticas ambientales se
hace especial re+erencia a la labor del sector pblico, pues de !l emanan las
normativas ambientales. *ero hay que tener presente que, en la prctica, la
magnitud y el alcance de los daos ambientales depende, en parte, de las
decisiones tomadas por los particulares .empresas y consumidores/ que a su
ve' estn movidos
,n resumen, la evaluacin de toda poltica ambiental debera considerar los
incentivos que se hayan podido o+recer a los contaminadores para reducir sus
emisiones y meorar la calidad ambiental. Cuanto mas poderosos sean estos
incentivos, meor ser la poltica ambiental.
6) E7ECUCIN DE LE+ES)
#e refere a las acciones tomadas por el estado en contra de in+ractores para
+or'ar el acatamiento a la ley. ,ntre las personas existe una tendencia natural a
creer que la promulgacin de una ley conduce automticamente a la
rectifcacin del problema al cual se dirige. (entro de la comunidad ambiental
esta tendencia es +unestamente +uerte. )lega incluso a los economistas
ambientales, quienes a menudo implcitamente suponen en sus anlisis de
polticas que los contaminadores cumplirn ms o menos en +orma automtica
con cualquier ley que se estipule. <na re"exin momentnea debera
convencer de que esto no es as, ni siquiera en pases que tienen tradiciones e
instituciones legales relativamente +uertes. )a eecucin de leyes exige energa,
recursos y tiempo. Cs an siempre habr personas cuyo inter!s se basa en
que no se hagan cumplir las polticas ambientales. 5s es muy probable que la
eecucin de leyes no suceda en +orma automtica.
,s di+cil tener in+ormacin apropiada sobre el comportamiento para el
cumplimiento y la eecucin de leyes. )os pocos estudios se han reali'ado
muestran que existe una causa de preocupacin. ,n un estudio de 23AE, la
Feneral 5ccounting $Gce .F5$/ hi'o una encuesta a una gran cantidad de
descargadores de aguas de desecho en el pas para determinar si estaban
cumpliendo con las leyes existentes. ,llos hallaron que una parte sustancial
.mas de una tercera parte/ de las +uentes no estaban acogi!ndose a la ley. ,n
otros estudios de actividades de eecucin de leyes por parte de los estados, los
cuales a menudo deben hacer cumplir las leyes ambientales tanto estatales
como +ederales, se demuestra que la actividad de obligacin para el
cumplimiento de leyes es por un amplio margen menos en!rgica de lo que se
podra esperar, de manera evidente considerablemente menor de lo necesario
para asegurar una tasa alta de acatamiento a las leyes. )a ra'n, por supuesto,
es que la eecucin, por supuesto, es que la eecucin de leyes es costosa.
*ara la eecucin de las leyes ambientales se reali'an auditoras peridicas y
ocasionales controles de emisin. <n eemplo en ,stados <nidos0 los
economistas ambientales en &esours1or=he1uture .&11/ encuestaron
recientemente un elevado nmero de entidades estatales de eecucin de leyes
para determinar procedimientos comunes y costos asociados a la eecucin de
las regulaciones para el control de contaminacin. <n procedimiento bastante
di+undido por parte de las entidades consiste en exigir el reporte de emisiones
hecho por las mismas empresas y las autoridades pblicas llevando a cabo
auditoras peridicas de estos registros y qui' tambi!n pruebas peridicas de
emisiones. ,n grfco que se mostrar a continuacin, aparecen algunos
resultados de la encuesta del .&11/. )a cantidad de guentes de las cuales son
responsables las entidades variaron enormemente, con un promedio de HIIB
para las +uentes de contaminacin de aire y 244B para las +uentes de
contaminacin de aguas. )os costos por visita de auditora dependieron de si
!sta inclua la medicin de emisiones unto con la investigacin de los registros
propios de la empresa. )os costos por visita promediaron <#D2II y <#DEB2
para los recursos de aire y agua, respectivamente, cuando no haba monitoreo
de emisiones. #in embargo, estos costos subieron hasta <#D2.4%I para la
+uente de aire y <#D3II para la +uente de agua cuando se e+ectu tambi!n
medicin de emisiones. #in embargo, hubo una enorme variacin de estos
costos entre las citadas entidades.
,stos resultados muestran que los costos de eecucin de leyes constituyen una
porcin importante de los programas de calidad ambiental. )as entidades
pblicas, de hecho en+rentan en todo lugar restricciones de presupuesto, pero
tambi!n responsabilidades que son grandes u continuamente crecientes. 5s,
los costos de eecucin de leyes, aunque no tan grandes como los costos
totales de cumplimiento en la mayora de los casos, son decisivos para el !xito
de los programas de calidad ambiental y deberan tratarse explcitamente al
evaluar los costos sociales generales de estos programas.
)a ra'n de llevar a cabo esto es que las polticas diferen en la difcultad o
+acilidad para obligar a cumplirlas. 5lgunas pueden exigir sofsticadas
mediciones t!cnicas con el fn de obtener una ra'onable eecucin de leyes,
otras pueden ser eecutables a un costo mucho menor. ;o tiene sentido
intentar un nuevo y deslumbrante en+oque poltico si esencialmente es
imposible, o muy costoso, de eecutar. *osiblemente sea meor establecer una
poltica menos per+ecta pero que sea ms +cilmente eecutable. -ay dos pasos
importantes en la eecucin de leyes0 el monitoreo y la sancin. ,l monitoreo se
refere a la medicin del desempeo de los ontaminadores en comparacin con
cualquier requerimiento que se estable'ca en la ley pertinente. )a sancin se
refere a la tarea de enuiciar a aquellos que en el monitoreo se demuestran
que estn violando la ley0 ,l obetivo de la eecucin de leyes consiste en hacer
que las personas cumplan con una ley aplicable. )a nica poltica para la cual
no se considera este criterio es la de persuasin moral. Conitorear el
comportamiento contaminante es por un amplio margen mas compleo que, por
eemplo, mantener los registros de la temperatura. ,n realidad a la naturale'a
no le importa, y por tanto no intentar voluntariamente engaar ni con+undir el
proceso de monitoreo. #in embargo, los contaminadores, que son seres
inteligentes y que pueden perder dinero si se eecutan rigorosas leyes
ambientales, usualmente pueden hallar muchas +ormas de +rustrar el proceso
de monitoreo. ? cuando ms compleo y complicado sea el proceso, ms +cil
puede ser que los contaminadores hallen +ormas de evadirlo.
)a otra parte importante de la eecucin de leyes consiste en sancionar a los
contminadores que violan la ley. ,sto podra parecer un paso sencillo0 si se
hallan in+ractores, simplemente se llevan ante los tribunales y se les imponen
las sanciones especifcadas en la ley correspondiente. ;o obstante, las cosas
son mucho ms compleas. )os casos en los tribunales toman tiempo, energa y
recursos. Con muchas leyes y muchos ms in+ractores, la carga del sistema
legal para intentar enuiciarlos a todos puede ser abrumadora. )os
transgresores tambi!n son participantes renuentes8 pueden dedicar muchos
recursos para luchar contra las sanciones convirtiendo los procesos en
promulgadas, interminables y costosas batallas udiciales. ,n muchos casos los
datos inherentes a las sanciones sern incompletos, generando recusaciones y
con"ictos costosos. *ara crear un castigo eemplar puede ser aconseable que
las autoridades sancionen solo a unos cuantos de los in+ractores ms
reconocidos, pero esto genera el problema de intentar particulari'ar slo unos
cuantos transgresores. >ui'a no es de extraar que en el mundo real muchos
in+ractores, especialmente aquellos que lo hacen por primera ve', no sean
sancionados con las penalidades completas permitidas por la ley. Con a y
estimulan a los in+ractores para que remedien la situacin sin recurrir a una
sancin.
,xiste una paradoa establecida en el proceso de sancin. #e podra creer que
cuando mayores sean las sanciones potenciales .mayores multas, prolongadas
detenciones en la crcel para los in+ractores, etc./ mayor cantidad de
transgresores detendra la ley. #in embargo, el otro lado de la moneda es que
cuanto mayores sean las sanciones, ms renuentes pueden parecer los tribunales
para su aplicacin. )a amena'a de cierre para los in+ractores, o incluso la
imposicin de severas sanciones fnancieras, puede a su ve' amena'ar los medios
de vida econmicos de muchas personas, y de esta maneta pueden optar por
aplicar sanciones menos drsticas que las permitidas por la ley. 5s que el proceso
de sancin puede convertirse en algo mucho ms compleo que lo que implica el
modelo simple.
Poltica! de re$.laci#n directa 8 de control) <na regulacin directa y control
.&(C/en las polticas pblicas, es aquella en que, con el fn de generar un
comportamiento considerado socialmente deseable, las autoridades pblicas
decretan por ley el comportamiento y hacen uso de mecanismos de eecucin de
leyes tiles para hacer que las personas se cian a la norma. ,n las polticas
ambientales, depende de diversos estndares para generar meoramientos en la
calidad ambiental. <n estndar solo es un nivel decretado de desempeo que se
hace aplicar mediante la ley, como la tasa mxima de emisiones legalmente
permitida. ,l concepto consiste simplemente en aprobar una norma que haga
ilegal esa actividad8 despu!s se remite a la autoridad competente para que
eecuten ese mandato. #on sencillos y directos, establecen obetivos claramente
especfcos8 recurren al sentido de todas las personas que desean en+rentar de
+orma decidida y directa la contaminacin ambiental y lograr su reduccin, por lo
que parecen compatibles con nuestro sentido !tico.
E!t9ndare! a/2ientale!) )a calidad ambiental del entorno se refere a las
dimensiones cualitativas del entorno circundante8 como el aire y el agua de una
cuidad. <n estndar ambiental es un nivel nunca sobre pasable por
determinado contaminante en el entorno ambiental. ;o pueden eecutarse
directamente, se puede obligar al cumplimiento de las diversas emisiones que
conducen a los niveles de calidad ambiental. #e expresan generalmente en
t!rminos de los niveles promedio de concentracin durante determinado
periodo. =iene dos criterios0 un promedio mximo anual y uno mnimo de %H
horas, ya que existen variaciones en las condiciones meteorolgicas a diario y
por las estaciones, al igual que en las emisiones que producen variaciones en la
calidad ambiental.
E!t9ndare! de e/i!ione!) #on niveles no superables aplicados directamente
a las cantidades de emisiones que provienen de las +uentes de contaminacin.
#e expresan en t!rminos de la cantidad de material por determinada unidad de
tiempo, como gramos por minuto. )as corrientes continuas de emisiones
pueden someterse a estndares para tasas instantneas de "uo.
Conviene tener en cuenta la de+erencia entre estndares ambientales y de
emisiones. ,stableces estndares de emisiones de cierto nivel no lleva a
cumplir con un conunto de estndares ambientales. ,ntre las emisiones y la
calidad ambiental se encuentra la naturale'a, en particular los +enmenos
metereolgicos e hidrolgicos que vincula a estos dos +actores.
)a calidad ambiental del agua en diversos puntos, ubicados a lo largo de la
corriente depende de la cantidad de emisiones al igual que de las condiciones
hidrolgicas del ro0 su tasa de "uo, temperatura y otros +actores.
,n el vnculo entre las emisiones y la calidad ambiental tambi!n puede verse
considerablemente a+ectado por las decisiones de los humano, como el caso de
los automviles. <n programa de contaminacin del aire por +uentes mviles
establece estndares de emisiones para los nuevos modelos en t!rminos de
emisiones por Jm. &ecorrido. *ero al no existir +orma de controlar bien ni la
cantidad de automviles en las carreteras ni el total de horas recorridas, la
cantidad agregada de contaminantes en el aire no se controla de +orma directa.
)os estndares de emisiones corresponden a un tipo de estndar de
desempeo, puesto que se refere a los resultados fnales que se esperan lograr
de los contaminadores que son regulados.
<n estndar de desempeo como un estndar de emisiones, establece una
restriccin segn un criterio de desempeo y luego permite que las personas
escoan los meores medios para lograrlo. <n estndar tecnolgico impone
ciertas decisiones y t!cnicas que se deben utili'ar, como equipos o prcticas
operativas particulares que deben utili'ar los contaminadores.
E!t9ndare! tecnol#$ico!) #e trata de otros tipos de estndar no especifcan
un resultado fnal, pero determinar la tecnologa, t!cnicas o prcticas que
deben adoptar los contaminadores potenciales.
,l requerimiento tecnolgico. #i a todas las empresas de energa el!ctrica se les
exigiera la instalacin de extractores de impure'as en sus chimeneas de
escape, para reducir las emisiones de dixido de sul+uro, estos seran
estndares tecnolgicos, puesto que las autoridades centrales especifcan un
tipo particular de tecnologa. =ambi!n existe una variedad de estndares de
productos en los cuales se especifcan las caractersticas que deben tener los
bienes. <n estndar tecnolgico en realidad impone los medios para lograr un
determinado obetivo.
:) CONSIDERACIONES ;TICAS)
)as consideraciones !ticas sern experimentadas de +orma di+erente por cada
persona en las que seguramente no habr consenso, pero son importantes para
anali'arlas cuando se decide sobre polticas alternativas.
,l sentido innato que tiene las personas con relacin a lo que es bueno y malo
indudablemente a+ecta la manera como u'gan las di+erentes polticas
ambientales. ,stas deben considerarse equilibradamente unto con los criterios
t!cnicos.
Por e5e/"lo& #e han establecido normas para incentivar la preservacin del
medio ambiente, el en+oque de incentivos es susceptible de utili'arse mediante
dos polticas0 7mpuestos y #ubsidios que corresponden a un sistema
centrali'ado de polticas econmicas. #e encarga directa y continuamente de
las interacciones con los agentes contaminantes, el asunto de escoger entre
impuestos sobre las emisiones contaminantes y los subsidios a las reducciones
de !stas, las dos podran tener exactamente el mismo e+ecto en determinados
casos de control a la contaminacin.
(esde el punto de vista de la e+ectividad se podra argumentar que seria meor
tener los subsidios. )os contaminantes podran responder considerablemente
ms rpido y con mayor disponibilidad a un programa de subsidios que a uno
que posiblemente representa costos en grandes cantidades de dinero.
,strictamente, desde el punto de vista purifcador del entorno tan pronto como
sea posible, los subsidios podran ser la opcin ms e+ectiva. *ero esto podra
oponerse a la nocin !tica de que las personas que estn ocasionando un
problema no deben ser KrecompensadasL por dear de causarlo, como algunas
veces se consideran los subsidios.
5lgunas personas llevaran esta idea mas all, argumentando que, puesto que
debera observarse el comportamiento contaminante como algo esencialmente
inmoral para comen'ar, deberan adoptarse polticas que tiendan a reconocerlo
como tal.
Cediante este criterio, las meores polticas seran las que declaran ilegales a
ciertos tipos de comportamientos contaminantes. $tra idea +undamentada es la
moralidad, es que quienes ocasionen un problema deberan asumir la mayor
responsabilidad por aliviarlo.
*or eemplo esto se tiene en cuenta en los anlisis de asuntos ambientales
globales. )as naciones industriales, especialmente las ms desarrolladas
econmicamente, son ampliamente responsables de la acumulacin gradual de
C$
%
en la atms+era y del deterioro de la capa protectora de o'ono. Cuchas
personas consideran que estos pases deberan asumir la mayor
responsabilidad por rectifcar la situacin.