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6570
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2012-2013
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de Contrle parlementaire conformment
larticle 15(8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2012
1) LES DATES DES REUNIONS
2 janvier 2012
6 fvrier 2012
16 avril 2012
16 juillet 2012
21 novembre 2012
27 novembre 2012
28 novembre 2012
30 novembre 2012
4 dcembre 2012
11 dcembre 2012
Par ailleurs, les membres de la Commission de contrle parlementaire ont eu loccasion de visiter
les archives du SRE en date du 5 dcembre 2012.
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2) ORDRES DU JOUR
Figuraient lordre du jour les sujets suivants: le budget du SRE, les relations internationales du
SRE, les mesures de surveillance des communications et les affaires courantes, les nouvelles orienta-
tions du SRE et les projets de propositions de loi, le questionnaire du groupe politique DP sur les
activits du rseau Stay Behind luxembourgeois, lvaluation de la menace terroriste, lvaluation de
la menace lectronique, les prsumes coutes dans le cadre des attentats lexplosif, les lettres ano-
nymes adresses dantan Monsieur le Prsident de la Commission de contrle, lenregistrement par
M. Mille dune conversation entre M. Mille et Monsieur le Premier ministre et autres rvlations parues
dans la presse ainsi que lexamen du CD suppos comporter un enregistrement dune discussion entre
S.A.R. le Grand-Duc et Monsieur le Premier ministre.
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3) INTRODUCTION
Au cours de lanne 2012, des sujets lis lactualit politique et des rvlations diffuses par la
presse se sont invits lordre du jour des runions de la Commission de contrle parlementaire.
Ce fut au premier semestre que la Commission de contrle a pris connaissance des travaux mens
au sein du SRE linvitation de son ministre de tutelle afin danalyser ses besoins en vue de la rdac-
7.5.2013
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tion de projets de propositions de texte aussi bien pour le volet ddi au renseignement que pour le
volet portant sur lAgence nationale de scurit.
Ds le premier semestre, notamment sur la base dun questionnaire tabli par le groupe politique
DP, la Commission de contrle parlementaire a analys une nouvelle fois les activits du rseau Stay
Behind luxembourgeois.
Par la suite, des rvlations dans la presse citant une source selon laquelle le colonel Harpes aurait
fait lobjet dcoutes illgales de la part du SRE ont t discutes au sein des runions de la Commission
de contrle parlementaire.
Vers la fin de lanne, lenregistrement par M. Mille, ancien directeur du SRE, dun entretien quil
a eu avec Monsieur le Premier ministre et lexistence dun CD avec un enregistrement prsum dun
entretien entre M. le Premier ministre et S.A.R. le Grand-Duc ont t traits de manire prioritaire par
la Commission de contrle parlementaire jusquau moment de la cration dune commission denqute
parlementaire et louverture denqutes judiciaires.
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4) LES SUJETS ABORDES
Le budget du SRE
En 2012, le budget du SRE a subi une hausse de 13% en ce qui concerne les dpenses. Cette hausse
se justifiait par plusieurs facteurs: tout dabord, lextension des locaux du SRE entrane des dpenses
lies lamnagement de cet espace. La ncessaire adaptation des locaux et du matriel informatique
aux normes et exigences de scurit de lOTAN et de lUE est galement lorigine de dpenses
additionnelles.
Les relations internationales du SRE
La Commission de contrle a entendu le SRE au sujet de ses relations internationales. Le SRE
entretient aussi bien des relations bi- que multilatrales, notamment avec les services de scurit des
pays limitrophes et fait partie dune srie denceintes multilatrales. Le SRE maintient des relations
rgulires avec plus de 40 services issus de plus de 30 pays. Ces relations se traduisent notamment par
des rencontres entre directeurs et des runions de travail entre experts.
Evaluation de la menace terroriste
Les membres de la Commission de contrle parlementaire ont pris connaissance de ltat actuel de
la menace terroriste sur le plan international, europen et national. Lincidence sur la situation scuri-
taire des attentats perptrs Toulouse par Mohamet Merah y fut galement traite. Dans ce contexte,
les vrifications lances par le SRE ont permis dexclure un lien ventuel de Mohamet Merah vers le
Luxembourg.
Les menaces lectroniques
Les membres de la Commission de contrle ont appris des dtails sur la ralit des attaques lec-
troniques ainsi que sur les mesures mises en place au niveau international pour enrayer le phnomne.
Tant le rle des diffrents acteurs de la scurit lectronique au Luxembourg que le rle et lapport du
SRE dans ce contexte ont t prsents. Les diffrentes formes dattaques ont t dtailles en consta-
tant que les attaques sont de plus en plus sophistiques et intrusives.
Dans le domaine de la lutte contre les attaques lectroniques, le SRE coopre troitement avec les
autres autorits publiques luxembourgeoises en charge de la cyberdfense, mais galement avec des
services partenaires ltranger. Dans ce contexte, les membres de la Commission de contrle parle-
mentaire ont entendu les recommandations concernant les rponses apporter ce phnomne, dont
une ncessaire adaptation du cadre lgal aussi bien pour mieux rprimer la cybercriminalit que pour
doter les autorits publiques de moyens appropris dinvestigation et de blocage dattaques partir de
ltranger.
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Surveillance des communications ordonnes par le Premier
Ministre la demande du SRE (rf.: art. 15 (7) de la loi du
15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat)
Les membres de la Commission ont pris connaissance des surveillances des communications ordon-
nes par le Premier Ministre la demande du SRE. Ces interceptions couvrent les principaux domaines
dactivits du SRE tels que dcrits dans sa loi organique.
Dans ce contexte, la question des retracements des donnes lies aux communications (call related
data) a t voque avec le constat qu lheure actuelle les demandes de retracements sont soumises
aux mmes procdures dautorisation que les demandes dinterceptions de communications telles que
prvues larticle 88-3 du CIC en vertu des dispositions de la loi du 30 mai 2005 relative la protection
de la personne lgard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des commu-
nications lectroniques. Compte tenu du degr dintrusion dans la vie prive nettement infrieur des
retracements, cette procdure parat lourde. Aussi la question se pose-t-elle savoir si, lavenir, il ne
faudrait pas proposer une procdure dautorisation plus adapte pour les retracements dans le cadre de
la mise jour de la loi-cadre du SRE.
Discussions sur les moyens oprationnels dont dispose le SRE
Les membres de la Commission de contrle ont eu des changes rguliers avec la direction du SRE
sur les dfis que le SRE est amen relever dans le domaine oprationnel.
Les nouvelles orientations du SRE et les projets de
propositions de textes de loi
Rpondant une invitation du ministre dEtat incitant le SRE analyser ses besoins et soumettre
ses ides pour les orientations futures du service, ce dernier a entam la rdaction de deux nouveaux
textes et a prsent les rsultats de ses travaux la Commission de contrle.
Le premier texte concerne toutes les activits lies au domaine du renseignement tandis que le
deuxime couvre le domaine de la protection des informations classifies et des habilitations de scu-
rit. En attendant lentre en vigueur de ces textes, le SRE a mis au point un document interne regrou-
pant toutes les instructions de service. Les nouveaux textes de loi devront notamment permettre doffrir
une base lgale plus explicite pour toutes les mthodes oprationnelles du SRE.
Sagissant des activits lies au renseignement, deux adaptations substantielles sont proposes par
le SRE:
1) Une dfinition plus claire des mthodes auxquelles le service de renseignement peut avoir recours:
la loi-cadre de 2004 portant organisation du SRE bien quoffrant un cadre lgal plus gnral,
nindique pas dans le dtail quels moyens le SRE peut faire appel. Dans une logique de clarifier,
de scuriser, de protger et de contrler, ladoption dun nouveau texte plus explicite simpose. En
vue de mettre au point une approche adapte aux besoins du SRE, mais galement afin dopter pour
une voie nentravant pas la coopration oprationnelle avec les pays voisins, le SRE a tudi les
modles retenus dans les pays limitrophes.
2) Sagissant des missions du SRE, il est suggr de les adapter aux menaces telles quelles se prsen-
tent actuellement de sorte englober notamment lextrmisme violent, la cyberdfense, la protection
du patrimoine conomique.
Par ailleurs, le volet renseignement propose de permettre lavenir au SRE un accs plus facile
certaines informations, notamment de nature policire et bancaire, dont il a besoin dans le cadre de
ses missions.
Il est galement prvu dinsrer dans le nouveau texte de loi une obligation ferme pour les anciens
collaborateurs de ne divulguer aucune information relative leur activit au sein du SRE au terme de
leur mission au sein du SRE.
Quant lANS, le SRE propose de mieux dfinir les responsabilits respectives du SRE dune part
et du Centre de communications du gouvernement dautre part. Il est propos de confier de manire
explicite la mission dhomologation des rseaux au SRE. Les missions couvrant les inspections de
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scurit ainsi que les instructions des officiers de scurit seront clairement inscrites dans le nouveau
texte. Il faudra aussi doter le Luxembourg de normes spcifiques pour la gestion et le traitement de
documents classifis au niveau national. Pour linstant, lANS sinspire des modles de lOTAN et de
lUE. Par ailleurs, il conviendra de confrer lANS la possibilit davoir accs certaines informa-
tions, indispensables pour mener les enqutes dans le cadre des demandes dhabilitations de scurit.
La Commission de contrle parlementaire a, pour sa part, charg un conseil juridique de lui sou-
mettre des propositions quant aux dispositions lgales touchant de plus prs le contrle parlementaire
du Service de Renseignement. A rappeler que la Commission de contrle parlementaire du SRE avait,
dans son rapport sur les activits et le fonctionnement du SRE, remis le 24 juin 2011 Monsieur le
Premier ministre, formul clairement les modifications quelle entendait voir insres dans la loi du
15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat.
Possibilit pour les membres de la Commission de contrle
parlementaire de communiquer au public des lments de leurs
travaux et modalits de lobligation pour le SRE dinformer la
Commission de contrle
Tout en reconnaissant les dispositions de larticle 16 de la loi du 15 juin 2004 portant organisation
du Service de Renseignement de lEtat et indiquant que des informations relatives au fonctionnement
interne du SRE ne peuvent tre divulgues, les membres de la Commission de contrle parlementaire
ont fait remarquer que dans le cadre de leur mission, qui consiste vrifier si les activits du SRE se
droulent dans le cadre lgal normal, il savre ncessaire de dfinir quelle posture elle devra adopter
en matire de communication et de dcider quelles informations pourront tre relates au grand public
sans pour autant rvler les procdures et mthodes du SRE.
Sagissant du contrle parlementaire, une discussion a t mene sur lquilibre atteindre pour
obliger le SRE de rapporter la Commission de contrle de manire proactive. Il sagira de se mettre
daccord sur le genre et le degr de dtail de linformation que le SRE a lobligation de prsenter la
Commission de contrle parlementaire.
Lettres anonymes adresses dantan Monsieur le Prsident
de la Commission de contrle
La Commission de contrle parlementaire a souhait revenir sur des lettres anonymes qui avaient
t adresses en 2009 M. Franois Bausch en son nom et au sige de son parti et qui ont, par le pass,
dj fait lobjet plusieurs reprises de discussions au sein de ladite Commission, notamment une
reprise en prsence de Monsieur le Premier ministre et Monsieur le ministre de lEconomie, Jeannot
Kreck en date du 3 dcembre 2009. En dpit du caractre particulier de ces lettres, la Commission de
contrle a estim quil serait opportun quelle analyse nouveau le contenu de ces lettres afin de sassu-
rer quaucun point ne demeure en suspens qui ncessiterait un suivi.
Le rle du SRE dans le cadre des enqutes relatives laffaire
des attentats lexplosif des annes 1984 1986
Tout en prenant en considration les travaux que la Commission de contrle parlementaire avait
mens sur la base dune lettre de mission du Premier ministre et le rapport final y affrent datant du
7 juillet 2008, en vue dexaminer le rle du SRE dans le cadre de laffaire des attentats lexplosif
des annes 1984-1986, les membres de la Commission de contrle ont souhait aborder les rvlations
relates par la presse en 2012 concernant le dossier des attentats lexplosif et ont voqu plus parti-
culirement le transfert de donnes au FBI par le biais du SRE.
Dans son rapport datant de 2008, la Commission de contrle a conclu quaucun lment ne laisse
prsager que le service de renseignements avait outrepass le mandat qui lui avait t dvolu par le
Gouvernement et les textes lgaux.
Les membres de la Commission de contrle se sont vu prsenter tous les documents relatifs la
correspondance avec le FBI rpertoris dans les livres de correspondance du SRE et se trouvant au
sein des archives du SRE. Les changes de courriers ont t prsents de manire chronologique tout
en rappelant que le gouvernement actuel a contact les autorits amricaines afin de demander des
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informations relatives aux contacts quil y avait lpoque entre le Luxembourg et les autorits
amricaines.
Pour mmoire, le 14 octobre 1985, le gouvernement runi en Conseil avait conclu sur la ncessit
de faire appel lexpertise dautorits trangres afin de faire avancer lenqute. Mme si apparemment
le directeur du SRE de lpoque ntait pas au courant de cette dcision du gouvernement, il a offert
son aide plusieurs reprises aux investigateurs. Aussi le directeur de lpoque avait-il pris linitiative
de solliciter lappui des autorits amricaines. Une trace de la rponse cette demande sous forme
dun rapport psychologique du FBI a pu tre retrouve.
La premire trace dune participation active du FBI remonte au 26 fvrier 1986. Cette rponse a t
transfre par le SRE la Sret publique. Il ressort clairement du message quen date du 20 fvrier
lexpert amricain en matire dexplosifs sest rendu directement auprs de la Sret publique
(Gendarmerie) o il a reu un accs direct aux pices conviction du dossier. Le courrier ne permet
cependant pas dtablir si le FBI sest content de consulter ces pices sur place ou sil a pu les emporter
pour les analyser.
Les analyses amricaines ont t transmises par le SRE au gouvernement (Monsieur le Premier
ministre, ministre de la Force publique, ministre de la Justice) et la Sret publique avec une lettre
daccompagnement signe par le directeur du SRE et date du 6 mai 1986.
Sur base des informations reues, la Commission de contrle parlementaire retient que le rle du
SRE se limitait celui de transmetteur dinformations.
Stay Behind
Au nom de son groupe politique et sur la base de reportages en 2012 faits par certains organes de
presse, un membre de la Commission de contrle a remis au SRE une liste de questions concernant le
rseau Stay Behind luxembourgeois.
Pour mmoire, la suite dune invitation crite du 27 fvrier 2008 de la part de Monsieur le Premier
ministre, la Commission de contrle parlementaire stait penche sur la question des activits du rseau
Stay Behind luxembourgeois et avait eu accs tous les documents du SRE relatifs au Stay Behind.
Dans son rapport spcial Stay Behind dat du 7 juillet 2008, la Commission de contrle parlementaire
tire les conclusions suivantes:
Aucun indice ne laisse prsager un quelconque lien entre la srie dattentats la bombe qui
a eu lieu au Luxembourg entre 1984 et 1986 et des activits du rseau Stay Behind, ceci dautant
plus que le rseau tait organis de faon ce que les agents du rseau ne se connaissaient pas
entre eux et que leur instruction ne portait nullement sur le maniement dexplosifs ou sur lex-
cution doprations de sabotage (page 14, alina 3). () La Commission considre que les per-
sonnes qui se sont engages au sein de ce rseau nont pas contrevenu aux principes de droit mais
au contraire se sont engages pour une noble tche et mritent lestime du pays, car ils se sont
mis de faon bnvole et sans rmunration au service de la patrie pour oprer le cas chant
un moment crucial pour la destine du pays. (page 14, alina 7) Les recherches au niveau des
archives du SRE et de lArme ont confirm par ailleurs quil ny a pas eu de participation, ni du
service de renseignements en gnral ni du rseau Stay Behind en particulier lexercice
Oesling 84 (page 14, alina 8).
Par ailleurs, lors de la runion de la Commission de contrle parlementaire du 14 mars 2008,
Monsieur le Procureur dEtat avait fait la dclaration suivante: Des conjectures sur des liens ven-
tuels entre les deux dossiers ont apparu pour une premire fois au courant des annes 1989-1990.
A cette poque le parquet sest renseign extensivement sur la nature et sur la philosophie sous-
jacente au rseau Stay Behind. Si ltonnement a t grand quant lexistence dun tel rseau, il
nexiste aucun lment qui permet de conclure que des liens existaient entre le rseau Stay Behind
et laffaire des attentats lexplosif.
Lors dune session spciale, lactuelle Commission de contrle parlementaire a entendu un briefing
de la part du directeur du SRE qui a abord en dtail les questions souleves dans le questionnaire
mentionn plus haut. Ce briefing prenait en compte aussi bien les rsultats des travaux mens par le
Snat de Belgique en 1991 que les conclusions du rapport de 2008 de la Commission de contrle
parlementaire et intgrait les rsultats provenant de nouvelles recherches menes en interne et de la
consultation de tmoins de lpoque.
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Il a t rappel quau niveau multilatral, les grands principes directeurs taient dcids lOtan.
Les diffrents Etats ntaient pas tenus dy rapporter en dtail leur propre organisation du rseau Stay
Behind au niveau national. Le gouvernement luxembourgeois avait dcid lpoque que le volet
luxembourgeois du Stay Behind ne comporterait pas de volet sabotage. Cependant, le gouvernement
na pas exclu quen cas doccupation du territoire par lUnion sovitique, on pourrait envisager des
actions de sabotage.
Sagissant du recrutement, le rseau Stay Behind tenait compte des leons tires des deux guerres
mondiales et excluait de recruter des membres issus des rangs de la police et de larme. Aucune
personne affichant un profil politique trs marqu ne fut slectionne. Les recruteurs veillaient choisir
des profils neutres. Les membres du Stay Behind au Luxembourg ne disposaient pas darmes et
navaient pas non plus reu de formation au maniement des armes ou dexplosifs.
Quant la srie darticles parus dans certains organes de la presse luxembourgeoise qui mettent
lhypothse de lexistence de plusieurs rseaux clandestins parallles au Stay Behind, il a t prcis
que le rle du Stay Behind tait de faire de la collecte clandestine de renseignement et dinfiltrer des
saboteurs trangers au moment dune occupation sovitique. Le SRE a dclar navoir aucune connais-
sance dun rseau avec des objectifs similaires au Stay Behind et obissant des pouvoirs trangers
(p. ex. britanniques ou amricains). Le rseau luxembourgeois tait gr en parfaite autonomie. Il
comptait une douzaine de personnes issues de la socit civile. Tout ce qui relevait du Stay Behind
tait cloisonn et strictement spar des autres activits du SRE. Le SRE na aucune connaissance dun
rseau parallle.
Sagissant de la question visant dterminer si dans larme ou la gendarmerie il y avait dautres
parties du Stay Behind, la Commission de contrle parlementaire a pu apprendre que le SRE est en
mesure de retracer la dcision du gouvernement de placer le Stay Behind sous la responsabilit du SRE.
Aucun document similaire nexisterait pour larme ou la police.
Concernant la nature des exercices effectus dans le cadre du Stay Behind, il a t prcis que ces
exercices portaient notamment sur les techniques dinfiltration et dexfiltration. Ces exercices taient
soit de nature bilatrale soit multilatrale. Chaque rseau ne connaissait que la partie de lexercice qui
le concernait directement et na jamais rencontr les agents appartenant au rseau Stay Behind dun
autre Etat. De surcrot, le SRE confirme que les agents du rseau Stay Behind luxembourgeois taient
exclusivement forms sur le territoire luxembourgeois, jamais ltranger.
A propos des manoeuvres dans le cadre dOesling, le SRE affirme ne pas avoir particip une telle
manoeuvre et navoir dailleurs jamais t sollicit ce sujet. Le SRE ne participait ou organisait un
exercice quaprs en avoir fait la demande son ministre de tutelle et avoir obtenu une autorisation
officielle. Les membres de la Commission de contrle ont pu consulter le calendrier des exercices en
question. Quant la question de savoir si le SRE peut exclure quun rseau parallle ait pris part
cette manoeuvre, le SRE ne dispose daucun lment qui viendrait conforter cette hypothse.
La Commission sest vu confirmer que la manoeuvre Oesling ntait pas un exercice effectu dans
le cadre de la structure Stay Behind du SRE et que le SRE ny a pas particip. Il sagissait dun exercice
OTAN et le scnario de cet exercice avait un caractre militaire. Il a t renvoy aux rponses qui ont
t formules par Monsieur le Ministre de la Dfense la Commission de contrle parlementaire qui
a analys le dossier Stay Behind en 2008.
Il a t prcis que le SRE navait aucun lien avec les special forces des Etats-Unis.
Quant au recrutement des agents, il a t prcis que le Stay Behind cooprait avec une srie de
spotters rpartis sur tout le territoire national. Ces personnes aidaient identifier dventuels agents
pour le rseau Stay Behind. Ces agents devaient remplir une srie de critres dont la discrtion, la
solidit psychologique, une vie de famille normale, la neutralit politique, pas dgocentrisme, disposer
dun profil plutt paisible. Les agents taient toujours des civils et avaient des biographies trs variables.
Ainsi parmi les agents figuraient des agriculteurs, des releveurs de gaz, des facteurs, instituteurs, femme
de mnage, etc. Les formations dont bnficiaient ces personnes se concentraient sur leur scurit
individuelle et sur la scurit collective.
Quant la question si le SRE a fait dans le pass appel des membres de la police ou de la gen-
darmerie dans le cadre de ses activits oprationnelles, elle a t rpondue par laffirmative. Ce recours
des ressources externes sexpliquait par la taille exigu du service lpoque. Les recherches pousses
menes par le directeur du SRE nont abouti aucune pice tmoignant dune ventuelle coopration
entre le SRE et un membre de la BMG. Il a t soulign qu aucun moment un membre de la Brigade
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mobile de la Gendarmerie na fait partie de lquipe de filature du SRE. Le seul contact entre le SRE
et un membre de la BMG est li au fait que la Gendarmerie avait demand au SRE deffectuer une
observation de M. Geiben et pour laquelle un agent de la BMG avait fourni des donnes relatives
ladresse o M. Geiben devait loger, informations qui se sont rvles inexactes par la suite. On faisait
cependant appel dautres gendarmes et policiers lpoque pour renforcer temporairement les rangs
de lquipe de filature du SRE. Ce recours des ressources externes avait t valid par le gouverne-
ment, y compris les assurances maladies en cas daccident pendant le service. Ces notes prouvent par
ailleurs que la gendarmerie et la police taient au courant du fait que certains de leurs membres effec-
tuaient des filatures pour le compte du SRE. Ces personnes navaient par ailleurs aucune relation avec
le rseau Stay Behind.
Prsumes coutes visant le colonel Harpes
Les membres de la Commission de contrle ont pris connaissance des rsultats des recherches que
le directeur du SRE a menes la suite des demandes formules par ladite Commission afin dtablir
si les affirmations dune source quelle aurait t approche par le SRE et aurait t rmunre par ce
dernier et prtendant que le SRE aurait effectu des coutes visant Monsieur le Colonel Harpes cor-
respondent la ralit des faits.
Les rsultats des consultations et recherches du directeur du SRE comprenant la rencontre dune
quinzaine de tmoins et lexamen des archives du SRE, notamment en vue de retrouver des traces
comptables de lpoque, rvlent labsence dun fil rouge et la prsence de contradictions persistantes
dans le tmoignage de la source.
La pratique dcrite par la source ne correspond pas du tout au mode opratoire du SRE de lpoque.
Soit le travail na pas t fait selon les rgles de lart et les pratiques habituelles ce qui pourrait accr-
diter la thse dune initiative isole autour des deux gendarmes cits par la source, soit la source confond
certains lments.
Le profil que dresse la source du gendarme quelle accuse davoir fait installer le dispositif dcoute
visant le Colonel Harpes est en contradiction totale avec le profil dcrit par danciens membres du SRE
et de la gendarmerie. Plusieurs tmoins rencontrs par le directeur du SRE contredisent galement
laffirmation selon laquelle la cl passe-partout aurait fonctionn tant sur les portes des bureaux int-
rieurs que sur les portes daccs extrieures, linstar de ce qua relat la source. Enfin, les dclarations
de la source selon lesquelles elle aurait assist le SRE dans les annes 1983 et 1984 surveiller un
citoyen dun pays du pacte de Varsovie ne peuvent tre confirmes par aucune trace dans les documents
darchives du SRE se rapportant cette opration. De mme, les tarifs de rmunration des sources
voqus par la source sont largement exagrs par rapport aux tarifs en vigueur au SRE lpoque et
ne se retrouvent pas non plus dans les dclarations de frais certifis par les agents du SRE impliqus
par la source.
Les recherches ont galement permis dtablir quun membre de la Sret et enquteur principal
dans laffaire Bommeleer, sest rendu au moins deux reprises linsu de ses suprieurs hirarchiques
dans les locaux de lANS de la rue Glesener dans le cadre de lenqute Bommeleer afin dinviter un
reprsentant de lANS rechercher dans les archives de lANS les profils de personnes en possession
dune autorisation de port darmes, une formation au maniement dexplosifs ou ayant suscit lattention
en raison dun comportement violent. Cet pisode est rvlateur dune certaine proximit entre les
gendarmes dtachs au SRE et leurs collgues toujours actifs au sein de la Gendarmerie.
Devant certains faits concernant la personnalit et le temprament de la source, il nest pas exclu
que le fait quun membre de lANS se soit rgulirement rendu au centre militaire dans le cadre de ses
enqutes ANS ait pu tre interprt de manire errone par la source comme des activits despionnage
visant des membres de larme.
Par ailleurs, sur la base des lments qui prcdent, force est de constater que les tmoignages de
la source comportent de nombreuses contradictions.
Le directeur du SRE a prcis que le SRE na jamais demand une coute officielle du Colonel
Harpes. Aucune demande dinterception de lpoque ne comporte de trace pointant en direction dune
coute qui aurait vis le Colonel Harpes.
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Enregistrement par M. Mille dune conversation entre M. Mille
et Monsieur le Premier ministre et examen du CD suppos
contenir un enregistrement dune conversation entre Monsieur
le Premier ministre et S.A.R. le Grand-Duc
Les membres de la Commission de contrle parlementaire sont revenus sur les rvlations parues
dans la presse concernant lenregistrement par lancien directeur du SRE, M. Marco Mille, au moyen
dune montre enregistreuse dune discussion entre M. Mille et le Premier ministre, M. Jean-Claude
Juncker. La Commission souhaitait prendre connaissance du contenu de cet enregistrement que
Monsieur le Premier ministre avait fait couter lpoque M. Charles Goerens, Prsident de la
Commission de contrle parlementaire cette priode, ainsi que de lenregistrement prsum dun
entretien entre le Premier ministre et le chef de lEtat, voqu par M. Mille lors de son entrevue avec
Monsieur le Premier ministre. A cet effet, la Commission de contrle a entendu Monsieur le Premier
ministre en date du 30 novembre 2012.
Lors de ses dlibrations en 2012 et compte tenu des lments nouveaux relats par la presse, la
Commission de contrle a retenu que si des faits pnaux taient constats, elle les signalerait au Parquet.
Les membres de la Commission de contrle ont t informs que lenregistrement de la conversation
entre Monsieur le Premier ministre et M. Mille ntait plus disponible au sein du SRE mme si,
lpoque des faits, la maison avait t diligente et avait effectu deux copies de cet enregistrement, qui
malheureusement ont t sorties du service par danciens membres du SRE, directement impliqus
dans le dossier.
A maintes reprises, les membres de la Commission de contrle se sont interrogs sur la motivation
qui a pouss M. Mille enregistrer son entretien avec Monsieur le Premier ministre au moyen dune
montre enregistreuse.
Dans ce contexte, les membres de la Commission de contrle ont voqu des coutes mentionnes
par M. Mille et visant un certain M., des coutes qui nont t autorises ni par Monsieur le Premier
ministre ni par la Commission prvue larticle 88-3 du Code dinstruction criminelle. Or, daprs les
informations reues, toutes les demandes dinterception, y compris les demandes dinterception dur-
gence sont toujours faites par crit. Cette procdure tait galement en vigueur sous M. Mille.
Le Commission de contrle parlementaire a constat que des coutes ont t effectues pour les-
quelles il nexiste ni dautorisation de la part de Monsieur le Premier ministre ni de la part de la
commission comptente et conclu quil revenait au Parquet danalyser si ces faits devaient entraner
des poursuites pnales.
La Commission sest ensuite penche sur les procdures ncessaires pour quun oprateur puisse
excuter les mesures dinterception et ont pris connaissance des dtails procduraux entourant les
demandes dinterception en gnral et la procdure durgence en particulier.
Les membres de la Commission de contrle ont galement t informs en dcembre 2012 que le
SRE a lanc une enqute interne visant effectuer une comparaison approfondie entre les numros
enregistrs dans le dispositif dinterception du SRE et ceux se retrouvant sur les requtes autorises.
Ce recoupage est destin permettre au SRE de dtecter dventuelles incohrences, quil analysera
et prsentera au ministre de tutelle et la Commission.
Dans ce contexte, les membres de la Commission ont galement appris que dantan le service tait
nettement plus cloisonn parce quil fonctionnait selon le principe du besoin den connatre, principe
qui a t progressivement rinterprt de manire moins restrictive par la suite.
Il est not que la Commission a ni t informe des coutes illgales, ni de lopration y
affrente.
Sagissant du prsum lien entre la cour grand-ducale et le service secret britannique, les membres
de la Commission de contrle ont t informs que les recherches menes par le SRE en interne en
vue de retrouver des pices crites y faisant rfrence se sont avres non concluantes et que partant
le SRE ne dtenait pas dinformations permettant daffirmer lexistence de tels liens.
Les membres de la Commission de contrle se sont aussi penchs sur le CD suppos contenir un
enregistrement dune discussion entre S.A.R. le Grand-Duc et Monsieur le Premier ministre. Ils ont
recueilli des informations quant aux circonstances dans lesquelles ce CD a t remis au SRE et obtenu
la confirmation que le contenu de ce CD na jamais pu tre accd par le SRE.
9
Les membres de la Commission ont t rgulirement informs des derniers dveloppements dans
le cadre des tentatives vaines de dcrypter le CD suppos contenir un enregistrement dun entretien
entre S.A.R. le Grand-Duc et Monsieur le Premier ministre. La Commission de contrle a t informe
par le SRE que ce dernier a remis une copie du CD un service homologue fin novembre 2012 en vue
du dcryptage ainsi quun mmoire de coopration spcifiant les conditions de confidentialit. La
Commission a soulign limportance de dterminer le contenu du CD.
A premire vue, ce CD a lair vide. Cependant, en procdant une analyse plus pousse, lon
constate la date de fabrication du CD et le fait quil comporte 110 mgabits. Les analyses portent
croire que les informations prsentes sur le CD nont pas t cryptes, mais manipules et comprimes.
Aprs de nombreux essais, le SRE, en coopration avec un service homologue, a pu reconstituer les
donnes de la sorte ce quelles ont fourni une image dune rsolution exceptionnellement grande de
113 mgabits. Le SRE ensemble avec son partenaire homologue semploient maintenant vrifier si
un message stganographique est cach dans cette image.
La Commission de contrle a retenu que le parquet devrait recevoir une copie de ce CD et des
procs-verbaux des runions de la Commission de contrle parlementaire o ce sujet a t abord.
Visite des archives
A la suite dune premire visite que la Commission avait effectue dans les archives du SRE le
15 avril 2008, la Commission de contrle a nouveau visit les archives du SRE le 5 dcembre 2012.
Lors de cette visite, les membres de la Commission de contrle parlementaire ont eu confirmation
quen 2004, les fiches appartenant environ 4 dputs ayant sig cette poque la Chambre des
Dputs ont t dtruites sur instruction du directeur de lpoque. Sur base dun chantillon, la
Commission de contrle a pu constater que les donnes rcoltes dantan peuvent tre juges exagres
laune de la perception actuelle de la collecte de donnes. La Commission est amene se poser de
srieuses questions concernant le caractre proportionn de la collecte. Il appartient la Commission
denqute sur le Service de Renseignement de lEtat de tirer les conclusions qui simposent.
A cet effet, les scells qui avaient t placs par la direction du SRE en date du 3 dcembre 2012
compte tenu du fait quune enqute parlementaire tait sur le point dtre ouverte, ont t ouverts le
5 dcembre en prsence des membres de la Commission afin de leur permettre de consulter les archives
et apposs nouveau au terme de la visite.
*
5) CONCLUSIONS
Les vnements et dysfonctionnements du pass rvls durant lanne 2012 ont amen la
Commission de contrle parlementaire conclure sur la ncessit de renforcer davantage sa faon de
contrler et de se doter, dans les meilleurs dlais, de moyens indispensables une excution efficace
des missions qui lui ont t attribues. Pour pouvoir mener bonne fin ces missions, un renforcement
des moyens lgaux et en personnel est devenu incontournable. Ainsi, sur base des vnements du pass,
la Commission de contrle continue plaider en faveur dune rvision de la lgislation actuellement
en vigueur et a charg un conseil juridique de lui faire des propositions ce sujet.
Finalement, les faits prcits ont fait conclure la Commission de contrle parlementaire du SRE
linstitution dune commission denqute.
Annexe: Communication de la Commission de contrle parlementaire du Service de Renseignement
du 27 novembre 2012
*
10
COMMUNICATION DE LA COMMISSION DE CONTROLE
PARLEMENTAIRE DU SERVICE DE RENSEIGNEMENT
DU 27 NOVEMBRE 2012
La Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement qui sest runie en date du
27 novembre 2012, a dcid par rapport aux faits relevs les dernires semaines par la presse:
1) de senqurir auprs du Service de Renseignement sur la disquette crypte et le contenu de lenre-
gistrement fait par Monsieur Mille moyennant montre-enregistreuse;
2) dentendre Monsieur le Premier Ministre en ses explications quant ces faits;
3) de rpondre la demande du Parquet qui a demand la communication de certains extraits de
rapports.
Les membres de la Commission se sont montrs surpris par la dclaration de Monsieur Marco Mille,
ancien Directeur du Service de Renseignement, dans la presse trangre que la Commission aurait
class sans suite laffaire en ce qui le concerne.
Les membres de la Commission de Contrle parlementaire tiennent galement faire part de leurs
trs profondes proccupations de se voir confronts priodiquement des informations semes par
diffrents acteurs dont la vracit des dclarations savre quasiment impossible vrifier. Dans le
cadre de ses travaux elle ne peut jamais exclure lventualit de navoir droit qu des informations ou
des vrits partielles.
Devant cette ralit et comme ceci fut dj annonc plusieurs reprises par le pass, la Commission
continue plaider en faveur dune rvision de la lgislation actuellement en vigueur. Un renforcement
des moyens lgaux et en personnel pour pouvoir mener bonne fin les missions qui lui ont t dvolues
est devenu incontournable au fil du temps.
Sur base de ce qui prcde les membres de la Commission de Contrle parlementaire saccordent
dire quune rvision de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de
lEtat simpose court terme. Par consquent ils interviendront auprs du Ministre dEtat ce que le
projet, qui est en train dtre labor par ses soins, soit finalis dans les meilleurs dlais. Pour sa part,
elle chargera dans les meilleurs dlais un conseil juridique pour lui faire des propositions quant aux
dispositions lgales touchant de plus prs le contrle parlementaire.
Il faudra veiller plus particulirement ce que:
1) la Commission de Contrle obtienne dans les meilleurs dlais les moyens ncessaires une excution
efficace des missions qui lui sont attribues;
2) quil soit lgalement garanti que les responsables du Service de Renseignement ainsi que le suprieur
hirarchique du Service fassent continuellement preuve dune attitude proactive vis--vis de la
Commission, cest--dire quils informent celle-ci doffice et de sa propre initiative de tout fait
devant intresser de plus prs la Commission. Toute omission devra tre sanctionne pnalement;
3) les conditions soient clairement dtermines selon lesquelles la Commission peut communiquer de
faon officielle.
CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau
N
o
6425
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2011-2012
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de Contrle parlementaire conformment
larticle 15(8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2011
1. LES REUNIONS DE LA COMMISSION DE CONTROLE
PARLEMENTAIRE EN 2011
Remarque prliminaire
La Commission de Contrle parlementaire sest compose comme suit: Monsieur Franois BAUSCH
(di grng), Prsident; Monsieur Lucien LUX (LSAP), Monsieur Claude MEISCH (DP)
1
et Monsieur
Marc SPAUTZ (CSV)
2
, Membres.
1.1. Les dates des runions
Le Prsident de la Commission de Contrle parlementaire a convoqu la commission douze
reprises, savoir:
le 5 janvier 2011
le 14 fvrier 2011
le 7 mars 2011
le 14 mars 2011
le 26 avril 2011
le 5 mai 2011
le 11 mai 2011
le 23 mai 2011
le 7 juin 2011
le 24 juin 2011
le 10 novembre 2011
le 19 dcembre 2011.
1.2. Ordres du jour
Figuraient lordre du jour les sujets suivants: les missions actuelles du SRE, le rle et la contri-
bution du Service de Renseignement dans le domaine de la lutte contre les menaces informatiques,
lorganisation et le fonctionnement internes du Service de Renseignement de lEtat dont lAutorit
nationale de Scurit (ANS), les mesures de surveillance des communications et les affaires courantes,
1 Membre de la Commission de Contrle parlementaire partir du 6 dcembre 2011 en remplacement de Monsieur Xavier
Bettel
2 Membre de la Commission de Contrle parlementaire partir du 11 octobre 2011 en remplacement de feu Monsieur Lucien
Thiel
30.7.2012
2
les activits en matire de prvention de la prolifration darmes de destruction massive, la surveillance
des tlcommunications et les nouvelles technologies, lvaluation des attentats en Norvge et le
compte rendu des oprations.
Par ailleurs, la Commission de Contrle parlementaire a eu une entrevue avec Monsieur Algis
Kaseta, Vice-Prsident du Seimas et Membre de la Commission de la scurit nationale et de la dfense
(Parlement de la Rpublique de Lituanie) et a particip la 7me confrence des organes de contrle
parlementaires des services de renseignements des Etats membres de lUnion europenne, de Norvge
et de Suisse.
1.3. Lorganisation interne du SRE
1.3.1 Remise dun rapport sur les activits et le fonctionnement du
service de Renseignement Monsieur le Premier Ministre
Le 24 juin 2011 la Commission a finalis son rapport sur les activits et le fonctionnement du Service
de Renseignement de lEtat (SRE) demand jadis par Monsieur le Premier Ministre sur base des dis-
positions de larticle 15(6) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat qui stipule que le Premier Ministre, Ministre dEtat, peut demander la Commission dla-
borer un avis concernant des questions lies au fonctionnement et aux activits du Service de
Renseignement.
Dans son rapport la Commission a vrifi sil y a adquation entre missions et menaces, a procd
lanalyse du cadre juridique existant, a pass en revue les diffrents efforts de rorganisation interne
du Service et a fait des suggestions dadaptations Monsieur le Premier Ministre. Elle a galement
profit de loccasion afin de proposer certaines modifications en rapport avec sa propre faon de
travailler.
Dans le sillage de la remise au Premier Ministre, Ministre dEtat, dudit rapport, la Commission a
voqu avec les responsables du service lorganisation et le fonctionnement internes du SRE et pris
connaissance des adaptations en cours. A cette occasion, des discussions sur un cadre lgal plus appro-
pri, les ressources, les moyens et les procdures internes du SRE ont t menes. Des aspects comme
la protection des donnes personnelles ou encore la proportionnalit de toute action mene par un
service de renseignement ont t abords. A rappeler que la mission lgale telle que dfinie par les lois
organiques du 15 juin 2004 (ANS et RSN) est essentiellement prventive, anticipative et protectrice
des intrts vitaux du Luxembourg.
Entre-temps, une srie damliorations ont t entreprises linitiative du SRE avec pour objectif
de mieux rglementer les activits du SRE dans le cadre de sa mission et encourager une communi-
cation accrue avec les ministres et administrations.
1.3.2. Les activits de lAutorit nationale de Scurit (ANS)
Par ailleurs, la commission a t mise au courant des missions et du fonctionnement de lANS.
Au sein du SRE, une sparation stricte est observe entre les activits lies au renseignement de
nature oprationnelle et celles lies lANS, revtant un caractre administratif. Par ailleurs, les mis-
sions autorit nationale de scurit et renseignement sont vises par deux lois distinctes.
LANS effectue quelque 700 enqutes de scurit par an et est en correspondance avec un rseau
de 80 officiers de scurit. Il revient galement lANS daccrditer les rseaux scuriss et de veiller
la scurit physique des documents classifis. Les demandes dhabilitation de la part de socits
luxembourgeoises participant des soumissions publiques internationales dans le cadre de projets de
lOTAN, de lESA et de lUE ont connu une augmentation trs sensible au courant des dernires annes.
La classification des pices permet de restreindre laccs des informations considres comme
sensibles et dont la rvlation publique serait de nature porter atteinte aux intrts de lEtat ou ceux
dautres Etats ou organisations internationales lorsquils sont lorigine dinformations classifies. Le
niveau de classification est en relation directe avec le degr de gravit de compromission des intrts
de lEtat. Laccs ces informations classifies est rserv des personnes spcialement habilites.
La loi ANS stipule quune habilitation de scurit nest dlivre que si la personne concerne donne
des garanties de loyaut, dintgrit et de discrtion. Afin de dterminer si la personne concerne donne
3
ces garanties, lAutorit nationale de Scurit effectue une enqute de scurit dont la porte varie en
fonction du niveau de classification de lhabilitation.
1.4. Les moyens du SRE
Les membres de la Commission de contrle parlementaire ont eu un change de vues avec les
reprsentants du SRE sur les besoins du service en termes dinfrastructures. Dans ce contexte, les
membres de la commission ont reconnu limportance que le service puisse, aussi bien lheure actuelle
qu lavenir, honorer ses obligations internationales (p. ex. les normes de protection de documents
classifis de lOTAN ou de lUE) en matire de scurit. Les moyens budgtaires ainsi que les res-
sources humaines du SRE ont t rgulirement voqus.
1.5. Les activits du SRE
1.5.1 Surveillance des communications ordonnes par le Premier
Ministre la demande du SRE (rf. Art 15.(7). de la loi du 15 juin
2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat)
Les dossiers, composs de la requte, du procs-verbal de la commission, institue par larticle 88-3
du Code dinstruction criminelle et de la dcision du Premier Ministre, ont fait lobjet de prsentations
semestrielles la commission. Elle a ainsi pu vrifier la conformit de ces dossiers par rapport
larticle 88-3 du code dinstruction criminelle et sinformer sur la pertinence des informations que ces
mesures permettent de recueillir.
A plusieurs reprises, les dfis que soulvent les nouvelles technologies de communication en relation
avec linterception des communications ont t voqus. Le constat est que la communication se fait
de moins en moins via les lignes tlphoniques classiques. Il a t soulign quoutre les principes de
fonctionnalit et de fiabilit, cest surtout la proportionnalit qui doit guider toute mesure
dinterception.
1.5.2. Evaluation de la menace
La Commission de contrle parlementaire a reu des prsentations rgulires sur lvaluation de la
menace. Le SRE ralise deux fois par an une analyse dtaille sur la base de lensemble des informa-
tions quil recueille dans le cadre de sa mission et la fait parvenir au ministre de tutelle ainsi qu un
nombre limit de personnes concernes. Ces prsentations ont abord les diffrents lments composant
la menace.
Ainsi, les diffrents aspects lis au phnomne du terrorisme tels que le terrorisme islamiste, le
terrorisme dit homegrown et le financement du terrorisme ont t voqus. Un accent particulier a
t mis sur lanalyse du phnomne de la radicalisation qui devient le terreau du recrutement des ter-
roristes. Le SRE a mis en vidence sa coopration et son change dinformation avec les services
partenaires.
Par ailleurs, la situation concernant les extrmismes politiques violents fut passe en revue tout
comme les risques lis la piraterie maritime. Sagissant de ce dernier point, la menace reste bien
relle comme la montr la prise dotages en septembre 2010 de deux membres dquipage de lAme-
rigo Vespucci, battant pavillon luxembourgeois. Cet incident a connu un dnouement heureux sous la
forme de la libration des otages, notamment grce au travail de coordination des diffrents acteurs
nationaux sous la houlette du Haut-commissariat la Protection nationale (HCPN) et leffort concert
de plusieurs pays.
Lespionnage et lingrence de puissances trangres ainsi que les activits se droulant dans le
domaine de la lutte contre la prolifration darmes de destruction massive ont galement fait lobjet de
prsentations rgulires avec une valuation de ces activits au Luxembourg.
Les activits du SRE menes en coopration avec dautres ministres dans le domaine du rensei-
gnement conomique ont t voques.
Finalement, la Commission de contrle parlementaire a t rgulirement informe en dtail sur les
mesures oprationnelles et activits de terrain lances par le SRE afin de contrer ces diffrentes
menaces.
4
1.5.3. Dossiers spcifiques
Cyber dfense
Le SRE a prsent son rle ainsi que son interaction avec dautres intervenants dans le domaine de
la lutte contre les menaces informatiques. La loi organique du SRE du 15 juin 2004 ne confre au SRE
que des comptences en matire de crime organis pour autant quil existe une relation avec le terro-
risme, la prolifration, lespionnage ou une menace contre le potentiel conomique et scientifique du
Luxembourg. La criminalit informatique nentre donc dans le mandat du SRE que sil y a un lien
avec la mission principale du SRE.
Lactivit du SRE se conjugue avec dautres acteurs, notamment le Centre des Technologies de
lInformation de lEtat (CTIE) et la Police grand-ducale, le Computer Emergency Response Team
gouvernemental (GOVCERT) et le Computer Incident Response Center Luxembourg (CIRCL/
CERT national).
Contre-prolifration
Lors de la runion du 11 mai 2011 le SRE a prsent ses activits en matire de prvention de la
prolifration darmes de destruction massive, domaine couvert par larticle 3 alina 2 de la loi du
15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat.
Les dispositions europennes en vigueur prvoient que si un Etat membre constate une violation
des sanctions imposes un pays tiers, alors cet Etat membre est tenu dappliquer les peines prvues
dans sa lgislation nationale pour ce non-respect. Or, la lgislation luxembourgeoise ne connat pas de
dispositions incriminant la prolifration en tant quactivit spcifique.
Evaluation des attentats en Norvge
La Commission de contrle a entendu une valuation des attentats du 22 juillet 2011 perptrs par
Anders Behring Breivik. Outre un rapide retour sur les faits, la coopration entre les services la suite
des attentats a t voque.
Les membres de la Commission de contrle parlementaire ont reu des informations sur les rf-
rences au Luxembourg figurant dans le manifeste de lauteur des attentats, le rle jou par lInternet
et notamment par les rseaux sociaux dans la prparation et la radicalisation de lauteur ainsi que le
phnomne des loups solitaires. Sagissant des rfrences au Luxembourg reprises dans le manifeste
dAnders Behring Breivik, celles-ci ne reprsentaient pas de menace directe. Elles figuraient dans le
manifeste ct dune srie dautres rfrences gnrales glanes par Anders Behring Breivik sur
dautres pays. Les vrifications menes par le SRE nont rvl aucun contact tlphonique ou physique
dAnders Behring Breivik vers le Luxembourg.
Outre les premiers enseignements tirer de ce drame, des pistes pour mieux dtecter ces loups
solitaires, notamment via la surveillance de sites Internet au contenu illicite, ont t abords.
Espionnage conomique
La Commission de contrle parlementaire sest galement intresse au thme de lespionnage
conomique qui connat malheureusement un essor indniable. Depuis deux annes le SRE coopre
avec le Ministre de lEconomie et du Commerce extrieur afin de sensibiliser les entreprises aux
risques de lespionnage conomique, mais galement en vue de passer au crible des investisseurs
trangers afin de veiller ce que ces derniers ne reprsentent pas un risque pour la rputation de la
place. Le Luxembourg tant un pays prospre et dveloppant un patrimoine intellectuel aux retombes
conomiques est une cible intressante pour ce type dactivits.
1.6. Participation la runion des organes de contrle parlementaire
des services de renseignements
Des membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement ont ga-
lement particip la 7e confrence des organes de contrle parlementaire des services de renseigne-
ments des Etats membres de lUnion europenne, de Norvge et de Suisse qui a eu lieu les 27 et
28 octobre 2011 Berlin.
Le rsum des discussions, reproduit ci-aprs, a t publi la page 6 du compte rendu n 1 de la
session ordinaire 2011-2012 de la Chambre des Dputs:
5
Les reprsentants des diffrentes commissions parlementaires de contrle ont pass en revue
les dfis pour les services de renseignement vingt ans aprs la fin de la Guerre froide et dix ans
aprs les attentats de New York et Washington, que ce soient la lutte contre le terrorisme interna-
tional, la cyber-guerre, le sabotage dinfrastructures tatiques ou les attaques contre les potentia-
lits conomiques des diffrents pays.
Bien que conscients de la contribution apporte par les activits des services de renseignement
et de scurit la protection des rgimes dmocratiques en Europe face aux menaces qui touchent
le monde moderne, les participants se sont ports forts pour un contrle parlementaire adquat des
services de renseignement et de scurit, le tout dans un souci de sauvegarde des droits fondamen-
taux et des principes de lEtat de droit en Europe.
Ils ont soulign que lacceptation par le grand public des activits dployes par les services de
renseignement et de scurit et la confiance en ces services dpendent beaucoup de lefficacit et
du degr dintensit du contrle exerc par les parlementaires.
Ceci implique quil faut assurer que lesdits organes de contrle soient dots des moyens nces-
saires en matriel et en personnel en vue de pouvoir exercer convenablement les missions qui leur
sont dvolues.
Par ailleurs ils ont chang leurs expriences au niveau des diffrents mcanismes dinformation
sur les activits des services de renseignement et ont finalement rflchi sur lamlioration du
contrle parlementaire des services de renseignement et de scurit face linternationalisation
croissante de la coopration entre services et lchange dinformations qui en dcoule.
De tels changes de vues entre organes de contrle parlementaire ont lieu depuis 2003 et ont comme
finalit dchanger les meilleures expriences pour un professionnalisme accru des organes concerns
afin dassurer que les services de renseignements et de scurit oprent dans le strict respect des dis-
positions lgales, des principes dmocratiques et de linviolabilit des principes fondamentaux des
droits de lhomme.
Les rencontres de ce genre aident se connatre mutuellement, identifier les mcanismes suscep-
tibles damliorer lefficacit et lefficience de la supervision parlementaire en la matire, sans oublier
lanalyse et le perfectionnement des lgislations ayant trait aux services de renseignements et de scu-
rit et lorganisation du contrle parlementaire les concernant.
1.7. Cration dun rseau dnomm
The European Network of National Intelligence Reviewers
La Confrence des Prsidents des Parlements de lUnion europenne qui a eu lieu du 4 au 5 avril
2011 avait soutenu la cration dun centre dexpertise relatif au contrle parlementaire des services de
renseignements. Il tait retenu que ce centre se prsenterait sous la forme dune banque de donnes
(site Internet) compose dune partie accessible au public et dune partie uniquement accessible par
les commissions de contrle concernes.
La cration dun tel rseau dexpertise est base sur la dclaration de Bruxelles faite par les parti-
cipants la Confrence des Commissions parlementaires de contrle des services de renseignements
et de scurit des Etats membres de lUnion europenne, runis leur sixime confrence Bruxelles
les 30 septembre et 1er octobre 2010. Dans cette dclaration les reprsentants des diffrents organes
de contrle parlementaire prsents dclaraient reconnatre le besoin et lutilit dun change dinfor-
mations plus intensif entre les organes de contrle parlementaires des Etats de lUnion europenne,
de la Suisse et de la Norvge. Par ailleurs, ils considraient que ledit rseau devrait oeuvrer priori-
tairement lamlioration du contrle dmocratique du fonctionnement des services de renseignements
et de scurit en se concentrant sur lchange dinformations et dexpriences entre ses diffrents
membres et ce sur une base totalement volontaire.
Ils tenaient en outre signaler que ladite initiative ne serait pas un outil charg de la dfense dint-
rts communs, ni destine initier des investigations communes ou changer des informations op-
rationnelles ou classifies.
Lors de la 7e confrence des organes de contrle parlementaire des services de renseignements des
Etats membres de lUnion europenne, de Norvge et de Suisse prcite, le Prsident du Comit per-
manent de contrle des services de renseignements et de scurit (comit permanent R) de Belgique
tenait informer les membres prsents de lavancement de la mise en place de ce rseau dexpertise
6
europen des organes de contrle des services de renseignements (EIRAN; en anglais ENNIR The
European Network of National Intelligence Reviewers).
Le site peut dsormais tre consult sous www.ennir.be.
Luxembourg, le 16 juillet 2012
Fraois BAUSCH
Lucien LUX
Xavier BETTEL
Claude MEISCH
Marc SPAUTZ
CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau
N
o
6300
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2010-2011
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de Contrle parlementaire conformment
larticle 15(8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2010
1. LES REUNIONS DE LA COMMISSION DE
CONTROLE PARLEMENTAIRE EN 2010
1.1 Les dates des runions
Le Prsident de la Commission de contrle parlementaire a convoqu la commission six reprises,
savoir:
le 6 janvier 2010
le 8 fvrier 2010
le 23 fvrier 2010
le 14 juillet 2010
le 8 novembre 2010
le 14 dcembre 2010
1.2 Ordres du jour
Runion du 6 janvier 2010
Activits gnrales et relations internationales
Interceptions
Divers
Runion du 8 fvrier 2010
Activits gnrales
Dossiers spcifiques
Interceptions
Divers
Runion du 23 fvrier 2010
Entrevue avec Monsieur Jeannot Kreck, Ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
Approbation des procs-verbaux
Runion du 14 juillet 2010
Interceptions
Rapport dactivits Anne 2009
Divers
7.7.2011
2
Runion du 8 novembre 2010
Rapport dactivits Anne 2009
Rapport sur les activits et le fonctionnement du Service de Renseignement de lEtat
Divers
Runion du 14 dcembre 2010
Affaires administratives
Interceptions
Divers
*
2. LES MOYENS DU SERVICE DE RENSEIGNEMENT DE LETAT
2.1 Le budget pour les exercices 2010 et 2011
Lors de la runion du 14 dcembre 2010 la Commission de contrle parlementaire a pu tudier un
tableau comparatif des budgets 2010 et 2011.
A noter que tous les fonds accords pour 2010 navaient pas encore t dpenss fin 2010. Dans ce
contexte, il convient de prciser quen vertu de larticle 7 de la loi du 15 janvier 2004, les fonds dont
il na pas t fait emploi pour les besoins du paiement des dpenses se rapportant lexercice pour
lequel ils ont t allous ne sont pas reverss la Trsorerie de lEtat, mais sont ports en recette au
profit du Service de Renseignement de lEtat (SRE) pour lexercice suivant.
Dune faon gnrale, la Commission de contrle parlementaire a mis en relief les efforts que le
SRE a dploys pour matriser ses dpenses en vue de les mettre au diapason du budget gnral de
lEtat. Les fonds allouer pour 2011 sont infrieurs de 5% ceux accords pour lexercice 2010.
Tout compte fait, les frais lis au fonctionnement (dpenses courantes et dpenses en capital) du
SRE reprsentent un montant de 3.081.500 euros en 2010 et de 3.025.350 euros en 2011.
En 2011, un projet visant la mise en place dune application informatique permettant de grer les
demandes dhabilitation de personnes physiques et morales gnrera des frais de consultance. Une
entreprise dveloppera un outil fonctionnel permettant aux enquteurs de lANS de systmatiser le
droulement des enqutes de scurit.
Pour ce qui est des cours de formation et de perfectionnement, ces derniers seront dsormais cen-
traliss dans la mesure du possible auprs dune acadmie dun service partenaire.
Les cots de traduction continueront reprsenter un poste important du budget du SRE.
2.2 Les ressources humaines
La vacance du poste du directeur a t voque lors de la runion du 8 fvrier 2010.
*
3
3. LES ACTIVITES DU SERVICE DE RENSEIGNEMENT DE LETAT
3.1 Surveillance des communications ordonne
par le Premier Ministre la demande du Service
de Renseignement de lEtat
(rfrence art. 15 point 7 de la loi du 15 juin 2004
portant organisation du SRE)
Les dossiers composs de la requte du procs-verbal de la Commission de contrle parlementaire,
institue par larticle 88-3 du Code dinstruction criminelle et de la dcision du Premier Ministre,
relatifs au terrorisme et la prolifration ont fait lobjet de prsentations rgulires la commission.
Elle a ainsi pu vrifier la conformit de ces dossiers par rapport larticle 88-3 du Code dinstruction
criminelle.
3.2 Les sources
Les principes directeurs rgissant le recrutement et la gestion de sources (art. 5 de la loi du 15 juin
2004 portant organisation du SRE) ont t discuts.
Lorsque la collecte de renseignements seffectue par des moyens techniques, ces informations
noffrant quune image partielle, il est impratif de les corroborer par le recours une source humaine.
Dans ce contexte, les prcautions prendre dans le cadre du recrutement et de la gestion des sources
humaines ont t voques.
3.3 Dossiers spcifiques
Contre-prolifration
Concernant un cas concret de prolifration dune personne oprant entre autres depuis le territoire
luxembourgeois, les autorits comptentes valueront les moyens lgaux susceptibles de fonder une
ventuelle poursuite judiciaire au Luxembourg.
Attentat dans le centre-ville de Stockholm
Lors de la runion du 14 dcembre 2010, lattentat perptr le 11 dcembre 2010 dans un quartier
du centre-ville de Stockholm a t voqu. En amont de ces explosions, des courriers lectroniques
profrant des menaces avaient t adresss une agence de presse sudoise et au service de scurit
sudois. Ce sont essentiellement lengagement du gouvernement sudois en Afghanistan et les carica-
tures du prophte faites par lartiste sudois Lars Vilks qui ont t mis en vidence dans ces messages
audio.
Le propritaire de la voiture qui a explos est un citoyen sudois dorigine irakienne. Il navait ni
antcdents criminels ni un dossier dans les documentations spcialises du service sudois. Aucun
lien entre lattentat de Stockholm et le Luxembourg na pu tre tabli.
Le niveau de la menace en Europe
La menace que reprsente lislamisme radical violent ainsi que la situation au Luxembourg ont t
rgulirement voques.
Alors quil semble tabli quAl-Qada (AQ) souhaite toujours lancer une attaque spectaculaire en
Europe, les alertes et les actions de prvention ont permis de perturber sensiblement les plans poursuivis
par AQ. Ainsi, les frappes visant AQ en Afghanistan/Pakistan (AfPak) ont sensiblement perturb la
communication entre la direction de lAQ et les cellules locales. Nanmoins, devant lannonce de
menaces accrues lance notamment par les Etats-Unis en octobre 2010, une srie dEtats membres de
lUE ont choisi de relever leur niveau dalerte. Au Luxembourg, ce niveau est rest inchang.
Au regard de sa ncessaire restructuration dans lAfPak, AQ tente de maintenir limage dune orga-
nisation puissante. Cest notamment grce la diversification, le franchising et la dlocalisation quAQ
a connu un renouveau.
4
CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau
AQ continue donc reprsenter une menace srieuse. Lattentat de Stockholm dmontre que des
actions isoles ou de petite chelle peuvent bel et bien causer de srieux dommages. Il illustre surtout
la naissance dun nouveau phnomne: lmergence dactes isols spontans dont les auteurs ont t,
pour la plupart, auto-radicaliss via internet.
3.4 Activits des services de scurit de lambassade des Etats-Unis
La mission du SRE consiste notamment contrecarrer tout empitement dune puissance trangre,
quelle quelle soit, sur la souverainet de lEtat notamment si elle a recours lespionnage.
A ce propos, la commission a souhait entendre les circonstances des activits de la SDU (Surveillance
Detection Unit) qui a pour mission de scuriser lambassade des Etats-Unis.
Il savre que pour certains pans des activits du SDU, une zone dombre concernant la lgislation
applicable pourrait exister.
Afin de concilier les impratifs de la scurit de lambassade laquelle lEtat luxembourgeois est
aussi appel en vertu de la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques, les parties directement
concernes (Ambassade, Ministre des Affaires trangres, Ministre de la Justice, Ministre dEtat)
se concertent pour trouver une issue qui convienne tous les interlocuteurs.
3.5 Proposition de coopration stratgique entre
le Ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
et le Service de Renseignement de lEtat
La loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat lui attribue dans
son article 2 la mission de rechercher, analyser et de traiter, dans une perspective de prvention, les
renseignements relatifs toute activit qui menace ou pourrait menacer la scurit du Grand-Duch
de Luxembourg () ou son potentiel scientifique ou conomique. Cest titre prventif et anticipatif
que le SRE est charg de collecter des renseignements contre lingrence de puissances trangres,
aussi bien au niveau des Etats quau niveau des entits prives. Agissant dans le cadre de son mandat,
le SRE peut contribuer rduire lampleur de menaces parmi lesquelles figurent lespionnage cono-
mique et industriel, le vol de secrets daffaires, latteinte la proprit intellectuelle, lingrence de
puissances trangres dans lconomie nationale, ainsi que la fuite involontaire de donnes sensibles
par manque de vigilance. Cest donc dans un souci de prvention, danticipation et de protection du
potentiel conomique et scientifique que le SRE sest engag dans un projet de coopration avec le
Ministre de lEconomie et du Commerce extrieur (MECE). Tandis quauparavant, le SRE et le MECE
ont agi, chacun de son ct, dans le domaine de la protection du patrimoine conomique, cette coop-
ration devra permettre de sensibiliser les entreprises luxembourgeoises, de diminuer les vulnrabilits
et de contrer au mieux la menace en regroupant les capacits et les expriences spcifiques des deux
administrations. Dans limmdiat, les efforts combins du SRE et du MECE visent prendre des
mesures dfensives et prventives. La mise en commun dune partie des ressources du MECE et du
SRE sarticule principalement autour de deux volets. Le premier volet englobe la sensibilisation et la
responsabilisation des entreprises nationales et le deuxime volet comprend la recherche et le traitement
de renseignements lgard dinvestisseurs trangers dsirant, soit sinstaller au Luxembourg, soit
nouer des partenariats avec des socits luxembourgeoises. Les bases de la coopration ayant t ta-
blies en concertation avec le MECE, le projet pourra tre lanc aprs approbation des ministres de
tutelle concerns.
Luxembourg, le 24 juin 2011
Le Prsident-Rapporteur,
Franois BAUSCH
N
o
6150
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2010-2011
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de contrle parlementaire conformment
larticle 15(8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2009
1. LES REUNIONS DE LA COMMISSION DE CONTROLE
PARLEMENTAIRE EN 2009
1.1 Les dates des runions
Le Prsident de la Commission de Contrle parlementaire a convoqu la commission cinq reprises,
savoir:
le 5 juin 2009
le 25 septembre 2009
le 13 octobre 2009
le 2 dcembre 2009
le 14 dcembre 2009
1.2 Ordres du jour
Runion du 5 juin 2009
Adoption du rapport dactivits Anne 2007
Adoption du rapport dactivits Anne 2008
Activits gnrales
Runion du 25 septembre 2009
Constitution de la commission
Organisation des travaux en commission
Runion du 13 octobre 2009
Organisation des travaux
Runion du 2 dcembre 2009
Divers
Runion du 14 dcembre 2009
Activits gnrales et relations internationales
Interceptions
Divers
*
25.11.2010
2
2. LANNEE 2009 UNE ANNEE DE TRANSITION
Au niveau du contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat, lanne 2009 est
considrer comme une anne de transition. En effet, en vertu des lections nationales qui ont eu lieu
le 7 juin 2009, la Chambre des Dputs fut dissoute le mme jour. Jusqu cette date, la commission
se composait de:
Monsieur Charles Goerens, Prsident, Monsieur Michel Wolter, membre, Monsieur Ben Fayot,
membre et Monsieur Franois Bausch, membre.
Depuis les lections lgislatives, la Commission de contrle parlementaire du Service de
Renseignement de lEtat connat la composition suivante: Monsieur Franois Bausch, Prsident,
Monsieur Jean-Louis Schiltz, membre, Monsieur Lucien Lux, membre et Monsieur Xavier Bettel,
membre.
Les premires runions de la nouvelle commission taient avant tout destines lorganisation
des travaux ainsi qu la transition des connaissances.
*
3. REUNION AVEC MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE
A la lumire et dans le sillage des expriences recueillies et vcues au cours dune lgislature com-
plte (juin 2004-juin 2009) la Commission a pris langue avec le Premier Ministre pour faire le point
avec lui sur le fonctionnement tant de la commission que du SRE et en dgager les premires conclu-
sions susceptibles de se traduire, au besoin, par des amendements lgaux.
Lors de cette runion le Prsident a voqu aussi le troisime rapport que le Premier Ministre avait
mandat la Commission de rdiger, savoir le rapport sur le fonctionnement gnral du SRE (aprs
les rapports sur le rseau Stay behind et sur le rle du SRE dans le cadre de laffaire des attentats
lexplosif).
Il appartient maintenant la nouvelle Commission, issue des lections parlementaires dlaborer ce
document.
*
4. BUDGET 2009
Les crdits destins couvrir les dpenses relatives au fonctionnement rgulier du SRE slvent
un montant de 3.014.957.
Les montants des crdits sollicits pour 2009 accusent une baisse de 14% par rapport aux dpenses
autorises en 2008. Cette diminution des cots est due notamment un recours plus parcimonieux
des services externes et au fait que le processus de radaptation la technique moderne de loutil
informatique touche sa fin et retentit son tour sur le budget.
Le budget se compose dun budget de recettes dun montant de 489.000 et dun budget de dpenses
courantes dune valeur de 1.900.957. Les dpenses en capital slvent 1.114.000.
Pour ce qui est des dpenses courantes, on constatera une diminution de lordre de 4% par rapport
2008, ceci en dpit dune forte augmentation des cots des licences et autres contrats dentretien
informatiques dans le sillage de lacquisition de nouveaux outils en 2008.
Quant aux dpenses en capital, elles rgressent de 28%. Les efforts de dveloppements informatiques
se situant essentiellement dans le domaine de la configuration et de la programmation des fonctionna-
lits acquises.
*
3
5. TRAVAUX DE LA NOUVELLE COMMISSION
La premire runion a permis au Prsident et au Secrtaire, dont la prsence est aussi gage de
continuit, de prsenter aux nouveaux membres le mode de fonctionnement de la Commission au cours
de la dernire lgislature. Ces prsentations ont t suivies dun premier change de vues.
Les runions des 13 octobre 2009 et 2 dcembre 2009 ont permis aux nouveaux membres de la
commission de se familiariser davantage avec le fonctionnement du renseignement au Luxembourg.
Elles ont aussi t consacres lorganisation des travaux.
Lensemble des runions de 2009 a par ailleurs permis de prparer, dun point de vue de la nouvelle
commission, le rapport sur le fonctionnement gnral du SRE (voir point 3. ce sujet). Ces travaux
sont toujours en cours.
La commission a de mme eu diffrents briefings de la part du directeur du SRE. Ces briefings ont
t suivis, chaque fois, dchanges de vues.
Luxembourg, le 8 novembre 2010
Le Prsident-Rapporteur,
Franois BAUSCH
Service Central des Imprims de lEtat
N
o
6051
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2008-2009
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de contrle parlementaire conformment
larticle 15(8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2008
Remarque liminaire:
La Commission tient signaler que la gestion par le SRE du rseau Stay behind et le rle assum
par le SRE dans le cadre de lenqute sur les poseurs de bombes feront lobjet dun rapport part en
annexe.
*
1. LES REUNIONS DE LA COMMISSION
DE CONTROLE PARLEMENTAIRE EN 2008
1.1 Les dates des runions
Le Prsident de la Commission de Contrle parlementaire a convoqu la commission quatre
reprises, savoir:
le 14 janvier 2008
le 19 mars 2008
le 7 octobre 2008
le 17 novembre 2008
1.2 Ordres du jour
Sujet rcurrent de toutes les runions: lactivit gnrale du Service de Renseignement (art. 15 (2)
de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE) et les observations de la Commission, gnra-
lement sous forme de questions.
Runion du 14 janvier 2008
Le budget du SRE pour 2008
Information sur les mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier
Ministre
Divers
Runion du 19 mars 2008
Dossiers spcifiques (art. 15 al. 3 de la loi du 15 juin 2004 prcite)
Runion du 7 octobre 2008
Aspects administratifs
Activits oprationnelles
7.7.2009
2
Information sur les mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier
Ministre
Activits de lAutorit Nationale de Scurit (ANS)
Runion du 17 novembre 2009
Echange des vues sur le rapport dactivits 2007
Divers
1.3 Priodicit des runions
Le Prsident de la Commission, le Prsident du groupe politique du Parti Dmocratique, sest pro-
pos de convoquer la Commission annuellement 6 reprises chaque fois le premier lundi de chaque
deuxime mois ( partir du mois de janvier). Si le premier lundi ne convient pas, le deuxime lundi y
sera rserv.
1.4 Secrtariat de la Commission
La Commission a rsolu dassumer dsormais, sur proposition du SRE, la responsabilit du secr-
tariat de la Commission ce qui par ailleurs rpond davantage aux textes de la loi (loi du 15 juin 2004
portant organisation du SRE) plus particulirement pour llaboration du rapport dactivits annuel que
la Commission est appel prsenter au Parlement et qui est accessible au public. A cette fin, le secr-
taire gnral de la Chambre des Dputs assistera dsormais aux runions de la Commission.
A cette fin et conformment larticle 4 du rglement dordre intrieur de la Commission, le secr-
taire gnral de la Chambre des Dputs assurera le secrtariat des runions de la Commission.
1.5 Relations du SRE avec les autres administrations ou services publics
Les relations et la coopration avec les administrations et services comptences complmentaires
ou voisines sont somme toute satisfaisantes. Comme certaines administrations ou services laborent
actuellement leurs lois de base, il faudra veiller que celles-ci rentrent dans le cadre de leurs missions
et objectifs respectifs. Il appartient plus particulirement lANS, qui dpend du SRE, de procder
laccrditation des systmes cryptographiques qui protgent les centres et rseaux de communication
qui transmettent des pices classifies TRES SECRET; SECRET et CONFIDENTIEL, alors que le
CCG est plutt lautorit comptente pour les aspects techniques des systmes de communication et
dinformations.
1.6 Objet du rapport dactivits prsenter chaque anne
la Chambre des Dputs (art. 15 al. 8)
Signalons que dans le rapport de la Commission des institutions et de rvision constitutionnelle du
13 mai 2004, la Commission tient ce que le rapport doive, bien entendu, respecter le secret aussi
bien des oprations du SRE que des dlibrations au sein de la Commission de Contrle
parlementaire.
Daprs la Commission des institutions et de la rvision constitutionnelle, le rapport contiendra par
consquent une apprciation gnrale de lactivit du SRE sans toucher les oprations de celui-ci.
Par ailleurs, dans son commentaire des articles dans le cadre du projet de loi portant organisation
du SRE le gouvernement estime quen dressant le bilan de lanne coule, ce document constitue
loutil dinformation principal dont dispose la Commission de contrle. La confiance du public dans
le service sera, selon le Gouvernement, effectivement renforce par la publicit donne laction de
contrle.
Dans ce sens la commission a exprim ditratives reprises son souhait de voir habiliter la com-
mission mieux ou davantage communiquer.
Il importe toutefois de trouver un juste quilibre entre la transparence et la confidentialit des acti-
vits du SRE.
Pour ce qui est du Conseil dEtat, il a estim dantan que le contrle parlementaire est destin
garantir le respect des lois qui gouvernent lactivit du SRE, contrle dautant plus justifi quun service
3
de renseignement par la nature mme de ses missions, tient secrte sa faon de travailler et les rsultats
de son travail (doc. parl. No 5133 session ordinaire 2002-2003 page 25).
*
2. LES MOYENS DU SRE
2.1 Le budget 2008
Globalement, le budget 2008, en termes de dpenses, est comparable celui de 2007 si le service
avait agi en 2008, avec les mmes moyens quen 2007.
Or, ces moyens ont t renforcs. Somme toute, le budget 2008, compar celui de lanne prc-
dente, naccuse cependant quune augmentation de lordre de 5,9% (abstraction faite toutefois de
2 projets stratgiques prsents ci-aprs).
Le budget 2008 se compose dun budget de recettes dun montant de 504.500 et dun budget de
dpenses recensant les dpenses courantes pour une valeur de 1.940.227 et les dpenses en capital
pour une valeur de 1.188.682.
Dpenses courantes
En ce qui concerne les dpenses courantes pour 2008, on constate une augmentation de lordre de
17,8% par rapport lanne 2007.
Cette augmentation rsulte, dune part, dune hausse des indemnits pour services extraordinaires
suite un accroissement constant de leffectif du Service et, dautre part, dune augmentation de lar-
ticle budgtaire en relation avec les frais dexperts et dtudes, frais indispensables la ralisation et
la finalisation des projets entams durant lanne budgtaire 2007.
Dpenses en capital
Pour ce qui est des dpenses en capital pour lanne 2008, il y a lieu de constater une diminution
du budget par rapport lanne 2007 de lordre de 9,1%.
En 2007, la branche technique a mis en place de nouveaux serveurs internes au SRE. Le SRE a
galement install un logiciel de gestion de documents et de flux de travail. En 2008, le SRE a exploit
cette nouvelle plate-forme. Pour ce faire, il a fallu standardiser les flux de travail principaux et intgrer
des applications satellites. Ces travaux ont ncessit la prsence dun consultant externe pendant une
anne.
Les oprateurs GSM ont adopt les normes ETSI en 2008, harmonises au niveau europen. En
raison de ce changement de standard technique, le SRE a d se procurer une nouvelle version de son
logiciel dinterception des communications tlphoniques. De mme, ladoption du protocole IP par
les fournisseurs GSM a ncessit la mise en place de lignes encryptes.
Pour exploiter au mieux les nouvelles ressources techniques acquises et mises en uvre en 2007 et
en 2008, le SRE a investi galement dans la formation de ses membres.
Les projets informatiques denvergure stratgique
Le Service de renseignement a mis en uvre en 2008 deux projets informatiques denvergure stra-
tgique appelant un choix et une approbation politique.
Les projets en question sont:
1er projet: Nouvelle infrastructure TEMPEST pour back-up et disaster recovery plan
2e projet: Analyse des logs dattaques potentielles sur le rseau informatique de lEtat
Projet 1: Continuit des oprations en cas de non-disponibilit du matriel informatique ou des locaux
du SRE: Disaster Recovery et Business Continuity
Objectifs du projet:
Dans le cas dune dgradation complte du matriel informatique ou si les bureaux du SRE
sont devenus inutilisables suite un incident (p. ex. feu), le SRE ne serait pas oprationnel
4
avant que le matriel indispensable ne soit disponible, configur et que les donnes des
bandes de sauvegarde ne soient copies sur la plate-forme correspondante. Selon limportance
des dgts, on ne peut pas exclure une perte temporaire voire mme permanente dinforma-
tions, due notamment une non-accessibilit ou la destruction des bandes de sauvegarde.
La restauration du matriel dgrad risque de stendre sur plusieurs semaines.
Cest pourquoi le projet Disaster Recovery and Business Continuity a pour objectif de mettre
en place un deuxime site qui abritera une copie des serveurs internes du SRE et un nombre
limit de stations de travail. Ce site permettra de garder un fonctionnement restreint du SRE
en cas de dtrioration du site principal.
Projet 2: Dveloppement des capacits danalyse des fichiers log en cas dattaque lectronique
Objectifs du projet:
Disposer dun point central pour analyser les diffrents logs du CIE dans lintrt de la
scurit nationale.
Dterminer la nature et lvolution technique des attaques lectroniques contre le gouver-
nement luxembourgeois. Cette analyse permet de concevoir la parade ces attaques. A
noter que le SRE ne pourra pas prendre connaissance du contenu du courrier chang.
Ce projet permet au SREL davoir un aperu de ce qui se passe au niveau des rseaux gou-
vernementaux pour ce qui est des attaques lectroniques et dy parer, en coordination avec
le CIE, et de la sorte mieux protger les rseaux du gouvernement luxembourgeois.
Le projet est en harmonie et mme complmentaire des projets CASES et CERT. Tandis que
CASES est plutt orient vers le secteur public, les Petites et Moyennes Entreprises (PME)
notamment, le CERT gouvernemental sera essentiellement actif lors dincidents informa-
tiques. Le projet de corrlation des logs ncessite une infrastructure au niveau du SREL car
les informations qui en sont recueillies sont souvent classifies et ne peuvent donc tre traites
par des tiers.
Le projet ouvre aussi, au niveau international, des canaux dchange dinformations avec
dautres services et il renforce partant les liens internationaux du SRE dans le domaine
technique.
Dans le cadre de ce projet, le SRE veille plus particulirement au respect de la lgislation
concernant la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre
personnel.
2.2 Les ressources humaines
Au 31.12.2008, le SRE pouvait se prvaloir dun effectif de quarante-sept units. Ne rangent pas
au nombre des 47 units les postes pourvus de travailleurs handicaps (4 units), un traducteur, un
expert informaticien ou le personnel de la carrire de louvrier de lEtat.
*
3. LES ACTIVITES GENERALES SAILLANTES DU SRE
3.1 La Prsidence MEC
La Prsidence de la MEC (Middle European Conference) est arrive son terme suite la session
plnire qui a eu lieu Luxembourg du 11 au 13 juin 2008.
3.2 La rforme administrative du SRE
Le SRE fait procder actuellement un audit interne ayant pour objet de dblayer le terrain pour la
rorganisation du SRE qui, elle, se traduira par un nouvel organigramme.
Cette rorientation est dautant plus opportune que trois fonctionnaires, affects la branche op-
rations viennent de quitter le Service. Il convient ds lors, dans un premier temps, de parer au plus
press pour mnager les transitions.
5
Les membres de la Commission de Contrle parlementaire envisagent de procder ds le dbut de
la nouvelle priode lgislative une analyse approfondie du fonctionnement interne du Service de
Renseignement de lEtat et ceci en conformit la demande de Monsieur le Premier Ministre formule
dans son courrier du 27 fvrier 2008.
3.3 Projet de dmnagement: Recherche dun nouveau site pour le SRE
Le directeur a expos la Commission les raisons qui militent en faveur du choix dun autre site
pour le SRE. Ce sont essentiellement des raisons lies aux contraintes scuritaires imposes par
lOTAN et lUE qui veulent voir leurs documents protgs selon des standards nouveaux plus
rigoureux.
Afin de toiser les failles des locaux actuels, le directeur, pour des raisons dimpartialit et dobjec-
tivit, a mandat la mme firme que celle sur laquelle le Ministre de la Justice a jet son dvolu pour
dnicher lemplacement adquat et appropri pour hberger et recevoir la Police Grand-Ducale.
*
4. LES ACTIVITES OPERATIONNELLES DU SRE
4.1 La notion de scurit du Grand-Duch
Par le biais de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat,
le lgislateur a adapt la loi la guerre daujourdhui, plus conomique que militaire, plus technolo-
gique que territoriale.
Le lgislateur sest employ une dfinition la fois plus globale et plus prcise des atteintes la
scurit de lEtat plus conforme ce quest en ralit la guerre moderne quand elle ne dit pas son
nom.
Il y a dans la loi du 15 juin 2004 prcite un ventail complet des atteintes possibles la scurit
de lEtat, non que linvasion du pays ou sa destruction soient inimaginables, mais il existe aujourdhui
des formes plus subtiles et plus pernicieuses daffaiblissement de lEtat: sa dstabilisation progressive
ou lhmorragie de son potentiel scientifique et/ou conomique au profit dune puissance adverse ou
amie.
4.2 Nouvelle forme de menace: la guerre aux cyber-espions
et les attaques informatiques
Le piratage et les attaques informatiques, cette guerre dun nouveau type, inquitent les experts.
Il faut reconnatre que le monde est de plus en plus un cyber-monde. La scurit cyberntique
reprsente lun des principaux problmes auxquels nous devons faire face.
Les consquences engendres par une attaque malveillante de cet ordre pourraient aller de la para-
lysie du march financier la perte de donnes informatiques en passant par les avions clous au sol
ou des codes nuclaires inoprants.
4.3 Espionnage industriel
La Commission a dcid dvoquer prochainement laspect de lespionnage industriel. Dans ce
contexte fut cite la loi du 16 avril 1979 relative aux tablissements dangereux, insalubres et incom-
modes qui impose au requrant dune autorisation de dposer les plans y relatifs la commune o
ltablissement est projet afin de permettre aux intresss de les consulter.
La prcision de certaines donnes que le requrant doit indiquer dans ces plans, pourrait faciliter
lespionnage industriel.
4.4 Dossiers spcifiques
4.4.1 Dossier dune journaliste proche dun groupe qualifi de terroriste par les autorits comptentes
de lONU et accrdit comme journaliste au Luxembourg
Une journaliste qui ne fait pas mystre de son appartenance au PKK sest vue accorder au
Luxembourg le statut de refugie et par la suite elle a t accrdite comme journaliste.
6
Rappelons que le PKK range encore au nombre des organisations terroristes recenses par les
listes affrentes de lUE et de lONU (avec toutes les contraintes qui sy attachent).
4.4.2 Dmantlement dune cellule au Maroc: Rapport avec le Luxembourg
Un fugitif belgo-marocain fut lauteur du braquage de la Brinks au Luxembourg (environ
18 millions de butin).
Le 18 fvrier 2008, au Maroc, une cellule terroriste, qui fut partiellement finance par le butin
du braquage transfr et blanchi au Maroc, fut dmantele. Cette cellule visait dstabiliser les
institutions de lEtat, la monarchie au Maroc et sen prendre aux intrts juifs.
La police marocaine a pu mettre la main sur tout un arsenal darmes.
On notera aussi les liens nous par cette cellule avec Al Quada (Afghanistan aot 2001), le GPC
(Algrie 2005) et le GICM (Bruxelles en 2003-4). Elle avait aussi partie lie avec Abu Nidal et
le Hezbollah.
Trente-deux personnes ont t arrtes dans ce contexte au Maroc.
4.4.3 Dossier en matire de prolifration de biens double usage
Les autorits luxembourgeoises ont bloqu au Luxair Cargo Center cinq colis contenant des biens
stratgiques dont lexportation est soumise au contrle lexportation. Le blocage de lenvoi
sinsrait dans le cadre de lopration de surveillance des marchandises destination dun pays
en ligne de mire des services occidentaux en la matire.
Les autorits luxembourgeoises ont pris la dcision de bloquer la marchandise aprs avoir iden-
tifi, en collaboration avec le Service de Renseignement de lEtat, le destinataire, connu dans un
contexte de prolifration darmes de destruction massive. Cette socit, employant quelque
2.000 employs, est une pice-cl de lindustrie darmement de ltat destinataire.
Lvaluation du SRE a rvl que la marchandise en question est capable dmettre des signaux
sur les frquences dondes utilises pour la communication militaire par satellite. Ces frquences
sont notamment utilises pour le guidage de missiles de croisire par GPS. Cet quipement pour-
rait servir brouiller les signaux des satellites GPS amricains et rendre ineffectifs certains
systmes darmements des Allis.
Lexportation de tels systmes de brouillage est subordonne au contrle lexportation dans le
cadre du code de conduite du Wassenaar Arrangement constituant une association informelle
de nature plutt politique o les membres se concertent en matire dexportation de biens double
usage. Le matriel vis est recens par la liste des Munitions de Wassenaar. Cette liste a t
reprise par la position commune 2007/246/PESC du Conseil de lUnion Europenne du 23 avril
2007 dont le caractre juridiquement contraignant ne peut pas tre rvoqu en doute.
Il sy ajoute que cet quipement pourrait consolider le savoir-faire des ingnieurs du pays vis
dveloppant des systmes de guidage pour missiles de croisire et pourrait prsenter en tant que
tel un transfert de technologies intangibles. Or, un tel transfert est soumis au contrle lexpor-
tation du Missile Technology Control Regime (MTCR). Le transfert de technologies intangibles
a t son tour repris par laction commune 2000/401/PESC du Conseil de lUE du 22 juin 2002
ainsi que, sur le plan national, par la loi modifie du 5 aot 1963 concernant limportation,
lexportation et le transit des marchandises (art. 2).
En loccurrence, la marchandise a t fournie par un des plus importants fournisseurs de systmes
de communication militaires sur le march mondial. Lentreprise a retenu lattention dun service
de renseignement par la vente, entre 1998 et 2005, danalyseurs de signaux numriques dont
certains types sont soumis au contrle lexportation dans quatre pays considrs comme
critiques de par le dveloppement de missiles longue porte et darmes nuclaires.
En mars 2008, un juge dinstruction Luxembourg a ordonn une perquisition au Cargo Center
afin de faire saisir par la Police judiciaire les cinq colis dont tait compos lenvoi alors que les
marchandises se trouvaient sous la garde des autorits luxembourgeoises.
Observations de la Commission:
La prolifration par laroport du Findel peut tre pratique sans que le Luxembourg ne puisse
vraiment y mettre obstacle ou y remdier en labsence dune lgislation adquate et toute
preuve remdiant au flou juridique actuel.
7
Les marchandises en transit (dans lUE) sont uniquement contrles par sondage, ce qui pose la
question de la suffisance des moyens daction pour le SRE.
La Commission suggre dinviter en son sein le coordinateur europen du terrorisme du Conseil
pour quon puisse voquer avec lui larsenal juridique europen en matire de prolifration
darmes de destruction massive.
4.4.4 Protection du potentiel scientifique et du patrimoine conomique du pays
La Commission a pris connaissance des efforts du SRE dans ce domaine.
4.4.5 Terrorisme
Le SRE a, tout au long de lanne, essentiellement t mis contribution par le terrorisme au
sens des articles 135-1 136-6 du code pnal.
*
5. LES MESURES DE SURVEILLANCE DES COMMUNICATIONS
ordonnes par le Premier Ministre, Ministre dEtat la demande du SRE
(bases lgales, la loi du 26.11.1982 portant introduction au Code
dinstruction criminelle des articles 88-1 88-4 et larticle 15 al. 7 de la
loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE)
5.1 Lutte contre la prolifration darmes et ingrence dans les
affaires de lEtat luxembourgeois (Cration dune socit servant
au transfert de technologies partir et via le Luxembourg)
La tentative de limplantation au Luxembourg dune socit lie larmement et servant au transfert
de technologies de larmement destination inconnue constitue en loccurrence une menace de la
scurit du Grand-Duch au niveau de la prolifration et de lingrence dune puissance trangre.
5.2 Surveillance dans le cadre de la lutte contre la prolifration
darmes de destruction massive
Selon nos renseignements, un pays en ligne de mire en la matire svertue se procurer des biens
double usage en Europe et en Asie et les acheminer dans ce pays en passant notamment par
lAroport de Luxembourg.
5.3 Mesure de surveillance visant le programme nuclaire dun pays
dans le collimateur des services de renseignement internationaux
Le programme nuclaire de ce pays constitue une menace pour le Luxembourg et ses allis dont le
SRE est appel contribuer assurer, sur le territoire luxembourgeois, la scurit.
Le SRE se base dans sa requte sur des faits objectifs quil puise surtout des sources trangres
multiples et indpendantes. Le Luxembourg doit en cette manire comme en dautres agir en conformit
avec les rsolutions contraignantes de lONU.
5.4 Mesures de surveillance en matire de terrorisme
Deux dossiers ont donn lieu lintroduction dune requte dans le cadre de larticle 88-3, les
moyens ordinaires dinvestigation ayant en loccurrence encore t puiss ou inoprants.
*
8
6. AUTORITE NATIONALE DE SECURITE (ANS)
Les fonctions de lautorit Nationale de scurit dont les missions sont dfinies dans le cadre de
larticle 20 de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit
assumes par le Service de Renseignement.
LANS effectue plus particulirement les enqutes de scurit au titre de larticle 14 de la loi prcite
(numrant les personnes qui doivent tre titulaires dune habilitation de scurit). Lenqute de scu-
rit a pour but de dterminer si la personne physique prsente des garanties suffisantes quant la
discrtion, la loyaut et lintgrit pour avoir accs des informations classifies sans constituer un
risque pour les intrts justifiant une classification (viss par larticle 3 de la loi prcite). Sur la base
de lenqute de scurit, le Premier Ministre, Ministre dEtat dcide de loctroi ou du retrait dune
habilitation de scurit.
Mais il appartient ainsi lANS deffectuer des enqutes de scurit sollicites par des organisations
internationales ou des services de scurit trangers en application de traits ou daccords
internationaux.
6.1 Enqutes de scurit
Il y a lieu de mentionner dans ce contexte le nombre croissant de demandes denqutes qui mettent
contribution les trois enquteurs de lANS savoir en 2008: 1.064 demandes dont 314 manant de
services trangers.
En 2008, le Premier Ministre a refus une demande dhabilitation de scurit.
Une habilitation a fait lobjet dun retrait pour des raisons de scurit.
On rappelle dans ce contexte que toute dcision de refus ou de retrait dune habilitation de scurit ne
peut tre prise que sur avis motiv dune commission compose de trois fonctionnaires respectivement
dsigns par le Premier Ministre, le Ministre des Affaires trangres et le Ministre de la Justice.
Toute dcision de refus ou de retrait peut faire lobjet dun recours en annulation devant les juridic-
tions administratives.
Dans le contexte de la scurit industrielle, lANS a essay de rpondre aux multiples sollicitations
des socits luxembourgeoises participant des appels doffre au niveau de lOTAN, du Conseil
Europen, de la Commission europenne ou dadministrations luxembourgeoises.
En 2008, lANS a ainsi habilit deux socits luxembourgeoises avoir accs des documents
classifis.
6.2 Accords de scurit bilatraux
De concert avec le Ministre des Affaires trangres, lANS est en charge de prparer la conclusion
des accords de scurit bilatraux avec des pays tiers. Ces accords constituent le cadre juridique pour
lchange et la protection rciproque des informations classifies.
Les accords visent garantir la protection des documents classifis transmis au Luxembourg par
lautre Etat partie laccord bilatral et vice versa.
Les Etats parties laccord sengagent assurer aux informations leur transmises par lautre Etat
partie un niveau de protection quivalent celui accord leurs propres informations classifies natio-
nales de niveau quivalent.
A lheure actuelle, quatre accords de scurit ont dores et dj t ratifis par le parlement
national.
En outre, on relvera que lANS a particip activement, en 2008, des runions de travail relatives
llaboration dun accord de scurit multilatral entre les 27 pays membres de lUnion europenne
ayant pour objet de crer un cadre juridique dans lequel sinscrit lchange dinformations classifies
UE et de porter rvision des normes applicables pour protger des informations classifies UE.
6.3 Protection des pices classifies
Pour ce qui est des mesures de scurit physique et de protection des pices classifies, lANS a
entrepris de conseiller un certain nombre dadministrations, de services publics ou dentreprises prives
dans lapplication des mesures lgales prescrites en la matire.
9
Ce volet comprend essentiellement la protection des pices classifies fournies et produites notam-
ment dans le cadre des programmes industriels de lOTAN, de lAgence Spatiale Europenne et de
lUnion Europenne. Le dfi en la matire consiste mettre en place des structures et des procdures
propres coordonner le travail des experts en des domaines aussi divers que la scurit personnelle,
la scurit des communications, la scurit industrielle, la scurit des systmes informatiques appli-
qus ou encore la scurit des informations classifies.
Dans le cadre de lhomologation des systmes de communication et dinformation o sont traites
des pices classifies, les travaux de coordination avec le Centre de Communications du Gouvernement
(CCG) en vue de dvelopper un cadre rglementaire nominatif sont poursuivis.
6.4 Briefings de sensibilisation
Sur demande de lEtat Major de lArme, lANS procde des briefings de scurit pour les contin-
gents de soldats partant en mission KFOR ou ISAF. Des dbriefings des soldats rentrant de ces missions
sont effectus rgulirement.
Des actions de sensibilisation ponctuelles sont galement entames pour le compte des officiers de
scurit ayant pour mission de veiller la scurit des pices classifies.
6.5 Relations internationales
Dans le cadre de lOTAN, du Conseil europen, de la Commission europenne, de lAgence spatiale
europenne (ESA), du Corps europen (prsidence lu. en 2009) ainsi que du Multinational Industrial
Security Working Group (MISWG), lANS reprsente le Gouvernement du Luxembourg au sein des
comits de scurit et groupes de travail spcifiques plus particulirement.
Des changes dexpertises bilatrales avec des Autorits nationales de scurit trangres sont
assums rgulirement.
*
7. ECHANGE DE VUES DE LA COMMISSION DE
CONTROLE PARLEMENTAIRE AVEC LEURS HOMOLOGUES ALLEMANDS
Lors dune visite officielle auprs du Bundestag allemand les 5 et 6 mars 2008, les membres de la
Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat ont profit de loccasion
afin davoir un change de vues avec une dlgation du Parlamentarisches Kontrollgremium des
Deutschen Bundestages sur la manire dassurer un contrle parlementaire efficace des services de
renseignements.
*
8. PERSPECTIVES
Les membres tiennent finalement souligner quil est absolument ncessaire ce que le Service de
Renseignement de lEtat fasse continuellement preuve dune attitude proactive, cest--dire quil
informe la Commission de Contrle parlementaire doffice et de sa propre initiative de toutes les op-
rations, de tous les problmes etc. de faon ce que la Commission soit mme dassurer pleinement
la mission qui lui incombe. La lgislation affrente sera adapter dans ce sens.
Lors de la prochaine priode lgislative la Commission de Contrle parlementaire devrait galement
repenser la stratgie en communication de son action.
Luxembourg, le 5 juin 2009
Le Prsident-Rapporteur,
Charles GOERENS
*
10
ANNEXE
Dossiers spcifiques extraordinaires
Stay Behind et attentats aux explosifs des annes 1984-1986
Suite aux discussions et questions souleves par les dveloppements et rebondissements dans
laffaire Bommeleer, le monde politique demandait des informations et renseignements supplmen-
taires quant au fonctionnement du rseau Stay behind au Luxembourg et quant au rle jou par le
Service de Renseignements dans le cadre de lenqute des attentats lexplosif.
Par un courrier du 27 fvrier 2008 ladresse de Monsieur le Prsident de la Commission de Contrle
parlementaire du Service de Renseignement de lEtat, Monsieur le Premier Ministre tenait rappeler
aux membres de la commission quen application de larticle 15(3) de la loi du 15 juin 2004 portant
organisation du Service de Renseignement de lEtat, il leur est permis de procder des contrles
portant sur des dossiers spcifiques.
Daprs Monsieur le Premier Ministre, il semblait utile que la Commission de Contrle se penche
sur toutes les questions restes ouvertes en relation avec les activits du Service de Renseignement de
lEtat concernant:
1) la gestion par le Service du rseau Stay behind de ses dbuts jusqu son dmantlement,
2) laffaire des attentats lexplosif des annes 1985 et 1986 et le rle jou par le Service dans le cadre
de lenqute sur les poseurs de bombes,
3) la vracit des allgations concernant dventuels liens entre les deux dossiers dans la mesure o
les travaux feraient apparatre un tel lien.
La commission a alors pris la dcision denquter en ce sens et de remettre Monsieur le Premier
Ministre deux rapports, lun portant sur les activits du rseau Stay behind luxembourgeois et lautre
se prononant sur le rle du service de renseignements dans le cadre des enqutes relatives laffaire
des attentats lexplosif de 1984 1986. Dans le cadre de ces deux rapports elle sest galement
prononce sur la question dun ventuel lien entre les deux dossiers.
Pour ltablissement desdits rapports, Monsieur le Premier Ministre a tenu douvrir dans son int-
gralit les archives du Service de Renseignement la Commission de Contrle parlementaire en vue
de ne point freiner celle-ci dans le cadre de ses travaux.
Par ailleurs pour mener bien sa mission, la commission a galement recueilli les tmoignages dun
certain nombre de personnes susceptibles de fournir aux membres les informations ncessaires pour
pouvoir procder aux contrles affrents.
A. Les activits du Rseau Stay behind luxembourgeois
Entre le 27 fvrier et le 7 juillet 2008, lexamen du rseau Stay behind figurait lordre du jour
durant quatorze runions de la Commission de Contrle parlementaire.
Sur base des pices classifies originales dtenues dans les archives du Service de Renseignement
et de lArme, sur base des tmoignages du Premier Ministre honoraire M. Jacques Santer, du Procureur
dEtat M. Robert Biever, du Directeur du Service de Renseignement de lEtat M. Marco Mille, de son
prdcesseur M. Charles Hoffmann, des membres responsables du rseau Stay behind dans les annes
quatre-vingt ainsi que sur base dun rapport exhaustif demand au Directeur du Service de Renseignement
de lEtat, la commission a rdig et approuv le rapport soumis Monsieur le Premier Ministre en date
du 7 juillet 2008.
Sur base de son enqute, la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement
de lEtat est parvenu aux conclusions suivantes:
La Commission de Contrle parlementaire a pu constater la vracit des informations donnes
par le Premier Ministre Jacques Santer la Commission des Institutions et de la Rvision consti-
tutionnelle en ce qui concerne les activits du rseau Stay behind le 17 dcembre 1990. Les
conclusions de Monsieur le Premier Ministre ont pu tre vrifies par les membres de la Commission
et gardent toute leur valeur. A linstar de Monsieur Jacques Santer les membres de la Commission
ont prouv des difficults prouver avec exactitude le moment o les diffrents responsables
politiques ont eu connaissance dudit rseau.
11
La Commission na pas pu dceler de nouveaux lments dans ce dossier qui pourraient donner
lieu dautres conclusions que celles de 1990.
Aucun indice ne laisse prsager un quelconque lien entre la srie dattentats la bombe qui a
eu lieu au Luxembourg entre 1984 et 1986 et des activits du rseau Stay behind, ceci dautant
plus que le rseau tait organis de faon ce que les agents du rseau ne se connaissaient pas
entre eux et que leur instruction ne portait nullement sur le maniement dexplosifs ou sur lexcution
doprations de sabotage.
Monsieur le Procureur dEtat Robert Biever a inform la Commission que le Parquet stait
renseign lpoque extensivement sur la nature et sur la philosophie sous-jacente au rseau Stay
behind et quil a pu constater quil nexistait aucun lment qui permettait de conclure que des
liens existaient entre le rseau Stay behind et laffaire des attentats lexplosif.
La Commission tient rappeler que lorganisation des rseaux nationaux tait de la comptence
exclusive des diffrents Etats et que celle-ci diffrait dun pays lautre. Lorganisation de notre
rseau national tait bel et bien sous surveillance exclusivement luxembourgeoise et conue de faon
ce que le SRE ait gard tout moment le contrle sur tous les lments du rseau.
Lenqute de la Commission ne laisse pas conclure des actions incompatibles avec les principes
dun Etat de droit. Ainsi il a t confirm tant par les responsables successifs du Service que par
les personnes en charge du rseau Stay behind que ni le service de renseignements ni les agents
du Stay behind ont tabli ou maintenu des listes de personnes arrter ou excuter en cas de
guerre.
La Commission considre que les personnes qui se sont engages au sein de ce rseau nont pas
contrevenu aux principes de droit mais au contraire se sont engages pour une noble tche et
mritent lestime du pays, car ils se sont mis de faon bnvole et sans rmunration au service de
la patrie pour oprer le cas chant un moment crucial pour la destine du pays.
Les recherches au niveau des archives du SRE et de lArme ont confirm par ailleurs quil ny
a pas eu de participation ni du service de renseignements en gnral ni du rseau Stay behind
en particulier lexercice Oesling 84.
Comme la question de la participation luxembourgeoise cet exercice a fait couler de lencre
et a donn lieu plusieurs questions parlementaires la Commission a tenu y consacrer un chapitre
particulier.
Lanalyse par la commission des documents en provenance des archives de lArme a amen cette
dernire aux conclusions suivantes quant une ventuelle participation luxembourgeoise lexercice
Oesling 84:
Premirement la Commission du Contrle parlementaire du Service de Renseignement a pu se
rendre compte de la vracit des rponses fournies par les Ministres de la Dfense et de la Justice
Monsieur le Dput Claude Meisch quant la participation luxembourgeoise lexercice militaire
Oesling 84.
Deuximement aucun document en provenance des archives de lArme et consult auprs de
lEtat-major de lArme par la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement
de lEtat ne mentionne une participation du Service de Renseignement de lEtat en gnral et du
rseau Stay behind en particulier lexercice Oesling 84.
Aucune pice ne met partant en doute la dclaration formelle du Directeur du Service de
Renseignement savoir que son Service na pas particip cet exercice militaire.
A ct des pices prcites de lexercice, les auditions organises par la Commission de Contrle
parlementaire du Service de Renseignement avec les personnes en charge dantan du rseau Stay
behind ont galement confirm quil ny a pas eu de participation de la branche plans donc du
rseau en question de tels exercices et plus particulirement celui de 1984.
B. Le rle du service de renseignements dans le cadre des enqutes
relatives laffaire des attentats lexplosif de 1984 1986
Entre le 27 fvrier et le 7 juillet 2008 la Commission du Contrle parlementaire du Service de
Renseignement de lEtat sest saisie onze fois de lexamen du rle du service de renseignements dantan
dans le cadre des enqutes relatives aux attentats lexplosif de 1984 1986.
12
Il ne revenait pas la commission de rechercher les auteurs des attentats lexplosif, mais le contrle
en question avait comme finalit:
1) de dterminer le rle qua jou le service de renseignements dans le cadre des enqutes relatives
aux attentats lexplosif durant la priode 1984 1986;
2) danalyser si les activits du service de renseignements dans le contexte des enqutes en relation
avec les attentats ont t conformes au cadre lgal de lpoque.
Comme la commission tenait veiller absolument ce quelle nintervienne aucun moment et de
quelque manire que ce soit dans linstruction judiciaire en cours relative laffaire Bommeleer,
elle a invit deux reprises le Procureur dEtat auprs du Tribunal dArrondissement de et Luxembourg,
en vue de dlimiter le primtre dans lequel la commission pouvait utilement effectuer son contrle
sans courir le risque de gner ou de vicier lenqute judiciaire en cours et en vue de donner son appr-
ciation sur le rle jou par le service de renseignements dans le cadre de lenqute sur laffaire des
attentats lexplosif.
Par ailleurs les membres de la commission ont eu des entretiens avec Monsieur Marc Fischbach,
Ministre de la Force publique de lpoque ainsi quavec Monsieur Jacques Santer, Premier Ministre
honoraire et les Directeurs Charles Hoffmann et Marco Mille du service de renseignements.
Sur base des informations rcoltes et refltant le niveau de connaissance en ce moment de lenqute
en cours la commission a tir les conclusions suivantes:
1. La Commission retient que la loi du 30 juillet 1960 concernant la protection des secrets intressant
la scurit de lEtat constitue une base juridique suffisante aux enqutes caractre prventif
effectues par le service de renseignements dans le cadre de laffaire des attentats lexplosif. En
ce, la Commission rejoint le constat de la Commission spciale Scurit publique du 21 mai 1986
qui avait soulign quen matire de terrorisme on ne saurait dissocier la scurit extrieure de la
scurit intrieure. Les attentats des annes 80 constituaient des actes terroristes qui ont t
considrs au Luxembourg, comme partout en Europe, comme tant des menaces la scurit
extrieure de lEtat.
2. Au-del de ces activits caractre prventif, la Commission a pris connaissance dactivits sins-
crivant directement dans le cadre de lenqute pnale mene par le Service de la Sret publique
de la Gendarmerie grand-ducale. La Commission conclut que toutes ces activits ont t effectues
la demande urgente de la Gendarmerie et sinscrivaient dans la logique de la coordination des
activits des autorits publiques concernes par la lutte contre le terrorisme par le comit permanent
de scurit. Ce comit permanent de scurit fournissait en effet le cadre rglementaire permettant
au service de renseignements dapporter son soutien aux autres autorits publiques travers la
mise en uvre de mesures urgentes ordonnes par le Ministre de la Justice.
3. La Commission considre quil revient lautorit ayant ordonn une mesure oprationnelle de
sassurer quelle soit informe des rsultats de lopration. La Commission considre comme tabli
que le service de renseignements sest acquitt de son devoir dinformation envers les autorits
ayant sollicit son soutien.
4. La Commission se doit cependant de constater que la coopration entre les autorits publiques
concernes par la lutte contre le terrorisme fut limite par des sentiments de mfiance entre les
chefs des diffrents corps. Cette situation limitait la contribution que le service de renseignements
aurait pu apporter lenqute.
5. La Commission tient galement rappeler que la rputation du service de renseignements tait
durablement ternie suite certaines insinuations faites son encontre au courant des annes 70
et 80. Limage du Service nayant jamais t rhabilite en public, toute une gnration de respon-
sables politiques prfrait rester distance de toute activit impliquant le Service. Ceci explique
certainement aussi pourquoi aucun responsable politique ne fut prt sengager pour favoriser une
utilisation plus efficace du service de renseignements.
6. De faon gnrale la Commission regrette que la collaboration entre les diffrentes instances en
charge de lenqute ait laiss beaucoup dsirer. Les relations entre le monde administratif, le
monde politique et les tiers concerns taient plus que tendues et les instruments en place ntaient
certes pas adapts pour faire face une telle situation de crise. Ceci tait dailleurs une des raisons
13
pour lesquelles la Chambre des Dputs avait ds 1985 entam un dbat sur les problmes en
rapport avec la scurit publique. La volont politique de doter notre pays de structures policires
efficaces et adaptes aux dfis futurs a engendr la rorganisation de la Sret qui devient le Service
de la Police judiciaire (loi du 29 mai 1992), la fusion de la Gendarmerie et de la Police (loi du
31 mai 1999) ainsi que la rorganisation du Service de Renseignement de lEtat (loi du 15 juin
2004).
7. La Commission constate que Monsieur le Procureur dEtat a soulign avoir reu toutes les infor-
mations demandes de la part du Service de Renseignement de lEtat et que la collaboration avec
ce dernier peut tre qualifie dexcellente. La Commission voudrait souligner quelle a connu la
mme prvenance et la mme volont de collaborer de la part du Service de Renseignement de
lEtat. La Commission souhaite rappeler cet endroit que vu les limites imposes par le secret
de linstruction le rapport ne saura reflter que le niveau de connaissances actuel et que la
Commission se rserve le droit de revenir sur tout nouvel lment qui pourrait apparatre lavenir
dans le cadre de lenqute pnale en cours.
8. Vu les donnes quelle avait sa disposition la Commission de Contrle parlementaire du Service
de Renseignement de lEtat conclut quaucun lment ne laisse prsager que le service de rensei-
gnements avait outrepass le mandat qui lui avait t dvolu par le Gouvernement et les textes
lgaux.
A linstar du rapport sur les activits du rseau Stay behind luxembourgeois, ce rapport fut ga-
lement remis en date du 7 juillet 2008 Monsieur le Premier Ministre qui dcidait de rendre public
lesdits rapports. Partant les membres de la commission ont prsent leurs conclusions au public moyen-
nant une confrence de presse qui a eu lieu le jeudi, 10 juillet 2008.
Service Central des Imprims de lEtat
N
o
6050
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2008-2009
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de contrle parlementaire conformment
larticle 15(8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2007
1. LES REUNIONS DE LA COMMISSION
DE CONTROLE PARLEMENTAIRE EN 2007
1.1 Les dates des runions
Le Prsident de la Commission de Contrle parlementaire a convoqu la commission 5 reprises,
savoir:
le 18 mai 2007
le 29 juin 2007
le 10 septembre 2007
le 12 novembre 2007
le 21 dcembre 2007
1.2 Ordres du jour
Sujet rcurrent de toutes les runions: lactivit gnrale du Service de Renseignement de lEtat et
les observations de la commission, gnralement sous forme de questions.
Runion du 18 mai 2007
Information sur les mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre
(octobre 2006-aot 2007)
La menace terroriste au Luxembourg
Divers
Runion du 29 juin 2007
Contrle sur un dossier spcifique
Runion du 10 septembre 2007
Information sur les mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre
(janvier 2007-juillet 2007)
Rapport dactivits de la Commission de lanne 2006 prsenter la Chambre des Dputs
Runion du 12 novembre 2007
Rapport dactivits de la Commission prsenter la Chambre des Dputs
Information sur les mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre
pour la priode avril-octobre 2007
Contrle sur un dossier spcifique
7.7.2009
2
Runion du 21 dcembre 2007
Finalisation du rapport dactivits 2006 de la Commission de contrle parlementaire (art. 15 al. 8
de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE)
*
2. LES MOYENS DU SRE
2.1 Les ressources humaines
Au 31.12.2007, le SRE pouvait se prvaloir dun effectif de quarante-huit units. Toutefois, pour
des raisons techniques chappant linfluence du SRE, trois postes, certes accords, ne furent pas
encore pourvus de titulaires.
Ne rangent pas au nombre des 48 units les postes pourvus par les travailleurs handicaps (3 units),
les traducteurs (2 units) ou le personnel de la carrire de louvrier de lEtat (3 units tche partielle).
2.2 Les ressources techniques
En 2007 la section technique du SRE a dvelopp quatre (4) axes principaux: linfrastructure infor-
matique interne, le support de la gestion de documents et des procdures internes, les communications
externes et la technique oprationnelle.
2.2.1 Linfrastructure informatique interne
En 2006, le service a d constater que tant la puissance des serveurs existants que les capacits de
stockage disponibles atteignaient leurs limites. Un renouvellement complet des composants de linfra-
structure sest donc impos. Ce projet a t ralis pendant lanne 2007. Des analyses techniques ont
t effectues cette fin pour dterminer les spcifications dtailles des machines dont le SRE devrait
se pourvoir. Les techniciens ont profit de loccasion pour repenser larchitecture de cette infrastructure
et ladapter la technique des machines virtuelles. Selon ce concept, un logiciel tournant sur une
machine puissante simule plusieurs ordinateurs individuels. La mise en place et la configuration de ce
nouveau systme sont de nature rendre plus aises la maintenance et la sauvegarde des donnes tout
en assurant au SRE une stabilit et une disponibilit accrue de ces mmes donnes.
2.2.2 Support de la gestion de documents et des procdures internes
Le deuxime axe de dveloppement a consist en la mise en place de Microsoft Sharepoint. Cette
plate-forme facilite la gestion lectronique des documents. Le service lutilise galement pour mieux
grer certains flux de travail au sein du service. Le nouveau systme propose en outre des outils sus-
ceptibles de promouvoir la communication en quipe. Le volet de ce projet ralis en 2007 a compris
la mise en place dune configuration de base de Sharepoint ainsi que la cration de documents stan-
dardiss la disposition de tous les membres du service. Un effort important tait requis pour dve-
lopper les procdures administratives et flux de travail les plus importants du service. Une premire
phase de ce projet a t entame en 2008. Le dveloppement des flux de travail et des documents sera
poursuivi au cours de cette anne.
2.2.3 Les communications externes
Pour des raisons de scurit et defficience, le SRE a galement d mettre jour une partie de son
rseau de communications scurises.
2.2.4 La technique oprationnelle
Les efforts visant amliorer les capacits oprationnelles appellent une extension de la couverture
radio. De surcrot, des progrs dans la gestion de linfrastructure radio furent indispensables dans ce
contexte. Le SRE a galement amlior sa comptence danalyse dattaques lectroniques.
*
3
3. LES ACTIVITES GENERALES DU SRE
3.1 Club de Berne (confrence des directeurs des services)
Le SRE a assum en 2006/2007 la prsidence du Club de Berne (confrence des directeurs des
services) qui a pris fin la suite de la runion plnire des directeurs au mois de mai 2007. En point
dorgue, on citera ladmission au sein du Club de la Slovaquie. Par ailleurs, les directeurs ont dcid
dajouter une clause leur code de procdure interne fondant la suspension, voire mme lexclusion
dun service du Club au cas o la prsence de ce service serait de nature perturber lactivit de cette
enceinte et entamer le haut niveau de confiance qui caractrise ce forum informel.
Le Club de Berne constitue depuis plus de 40 ans lenceinte informelle de consultation et de
coopration la plus significative en Europe.
Sa composition, pour ce qui est des pays dont sont issus les services de scurit du Club, ne cor-
respond pas tout fait celle de lUnion Europenne (en font partie aussi la Norvge et la Suisse).
Au sein de ce forum, tous les sujets pertinents relatifs la scurit sont abords lexception du
terrorisme qui relve plutt de la comptence du GAT (groupe antiterroriste) qui exerce sa mission
dans le cadre de lUE.
3.2 MEC: Middle European Conference
Au terme de la prsidence du Club de Berne, le SRE a pris les rnes de la MEC. Cette confrence
constitue une enceinte informelle des directeurs des services de scurit et de renseignement des pays
de lEurope de lOuest et du Centre.
Lobjectif initial majeur de la MEC a consist dans un premier temps accompagner et encadrer
les services de lex-bloc de lEst dans la transition vers des structures dmocratiques et asseoir la
confiance mutuelle entre ses membres. Entre temps la confrence sest dveloppe en une vritable
plateforme dchange dinformations et danalyses. La Prsidence luxembourgeoise entend faire le
point notamment sur la plus-value, la valeur ajoute, de cette enceinte par rapport dautres forums
et la rorientation qui pourrait suivre cette valuation et, subsidiairement, son extension dautres
membres.
*
4. LES ACTIVITES OPERATIONNELLES DU SRE
Remarques prliminaires: Lvaluation de la menace
Le SRE procde intervalles rguliers une valuation de la menace, notamment en matire de
terrorisme, despionnage ou encore de prolifration.
La Commission de contrle parlementaire a pris connaissance dun document, rdig par le Service
de Renseignement de lEtat (SRE) qui procde lvaluation de la menace du Grand-Duch de
Luxembourg et ceci sur base de larticle 2 de la loi du 15 juin 2004 qui porte organisation du Service
de Renseignement de lEtat. En effet, le SRE a pour mission de rechercher, danalyser et de traiter,
dans une perspective de prvention, les renseignements relatifs toute activit qui menace ou pourrait
menacer la scurit du Grand-Duch de Luxembourg, des Etats auxquels il est li par un accord en
vue dune dfense commune ou dorganisations internationales ayant leur sige ou exerant leur mis-
sion sur le territoire luxembourgeois, ses relations internationales ou son potentiel scientifique ou
conomique.
Ce document couvre quatre domaines: le terrorisme, lextrmisme, la prolifration darmes de des-
truction massive et lespionnage. Son objectif est de permettre au gouvernement dvaluer le degr de
la menace qui pse sur le Grand-Duch et de veiller ce que des mesures de prvention et de protection
appropries soient prises.
4
4.1 Le terrorisme
4.1.1 Dfinition du terrorisme et base lgale de laction du SRE
Plus quun objectif en soi, le terrorisme constitue un moyen violent pour parvenir un objectif
dtermin, le plus souvent dordre politique mais galement, par extension, dordre idologique et
sociologique. Ce moyen ou acte violent vise tuer ou blesser grivement des civils ou non-combat-
tants et de par sa nature ou de par le contexte dans lequel il est commis, a pour effet dintimider une
population ou de contraindre un gouvernement ou une organisation internationale agir ou renoncer
agir dune faon dtermine.
Base lgale de laction du SRE: loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat (art. 2) et la loi du 12 aot 2003 introduisant au code pnal les articles 135-1 135-8.
A noter que linfraction de terrorisme est intgre, au code pnal, sous le livre II, titre 1er intitul
des crimes et dlits contre la sret de lEtat.
Quant au fond, il y a par ailleurs lieu de signaler que les articles 135-1 135-8 ne dfinissent pas
le terroriste mais plutt lacte de terrorisme (art. 135-1) et le groupe terroriste (art. 135-3). De surcrot,
il importe de relever que toute personne, membre dun groupe terroriste, peut encourir une sanction
pnale mme si elle na pas lintention de commettre une infraction dans le cadre de ce groupe ni de
sy associer comme auteur ou complice.
Il suffit quelle fasse volontairement et sciemment partie dun tel groupe terroriste (cf. lassociation
de malfaiteurs).
De mme, sexpose une sanction pnale toute personne qui, par le seul fait de participer la pr-
paration ou la ralisation de toute activit de ce groupe, alors quelle sait que sa participation contribue
aux objectifs de celui-ci.
4.1.2 La menace terroriste en matire de terrorisme
La principale menace terroriste mane de la mouvance transnationale dAl-Qada (AQ) dirige
partir des zones tribales lOuest du Pakistan; de groupes terroristes rgionaux ayant prt allgeance
Osama Ben Laden, comme par exemple le Groupe Salafiste pour la Prdication et le Combat (GSPC)
devenu en dbut 2007 Al-Qada dans les Pays du Maghreb Islamique (AQMI) ou le plus rcent, le
Groupe Islamique Combattant Lybien (GICL) en dcembre 2007; et de cellules ou dindividus autoch-
tones en Occident sduits par les discours extrmistes ou autoradicaliss par le biais dInternet.
Lobjectif commun est de globaliser lide du djihad violent par laction et par la parole.
a) Sources de menaces en Europe
On distingue plusieurs catgories de sources de menaces en Europe. Dabord, les individus carac-
tre oprationnel engags dans la prparation et lexcution dattentats. Ensuite, les facilitateurs qui
soutiennent activement la cause djihadiste par le biais du financement (dorigine licite telle que la
collecte de fonds, ou illicite telle que la petite et grande criminalit), lhbergement de djihadistes et
la procuration de faux documents. Pour conclure, une menace latente dcoule des prcheurs intgristes
et des recruteurs qui, par leur discours radical, propagent lidologie djihadiste. Sont particulirement
viss les jeunes musulmans de la diaspora musulmane immigre, compte tenu de leur fort potentiel
financier et oprationnel, de leur vulnrabilit vis--vis du proslytisme et de leur impact mdiatique
potentiel.
b) Menace terroriste globale
Lalliance stratgique entre AQ et des groupes terroristes rgionaux augmente gnralement le
niveau de menace terroriste en llargissant au niveau global, stendant de lAsie du Sud-est jusquen
Europe en passant par le Sahel et le Maghreb, do proviennent la majorit des candidats limmigra-
tion vers lEurope. Lobjectif principal demeure le renversement des rgimes jugs corrompus dans les
Etats population musulmane, ainsi que des attaques contre les principales puissances occidentales
accuses de les soutenir.
5
4.2 Lextrmisme
Les groupements nationalistes ou politiques
Il y a lieu dvoquer certains mouvements nationalistes ou politiques qui disposent toujours dun
pouvoir de rassemblement et de contestation. Il ny a cependant aucune indication quils seraient dis-
poss recourir au Luxembourg la violence pour soutenir leurs revendications:
a) Le parti des travailleurs kurdes PKK ou Kongra-Gel, groupe indpendantiste
Interdit dans diffrents pays europens pour sa prtendue implication dans des actes terroristes, le
Kongra-Gel aspire la cration dun tat kurde indpendant aux confins de la Turquie, la Syrie,
lIrak et lIran. Il y a par ailleurs lieu de rappeler quil incombe au SRE non seulement dassurer la
scurit du Luxembourg, mais quil est pareillement appel contribuer la scurit des Etats
auxquels il est li par un accord en vue dune dfense commune.
Dans ce contexte, le battage mdiatique dans le contexte de sa demande dasile, au Luxembourg,
dun cadre du PKK a, pendant un laps de temps, plac le Luxembourg au centre des attentions.
b) Organisation des Moudjahidin du Peuple dIran (OMPI)
Lorganisation des Moudjahidin du Peuple dIran (OMPI, galement connu comme Mujahedin-e-
Kahlq (MEK) est considre comme principal groupement dopposition luttant contre le rgime
iranien instaur depuis la Rvolution islamique.
Le Conseil de lUnion europenne a plac, depuis 2002, lOMPI, linstar du PKK, sur la liste des
organisations terroristes.
A lextrieur de lIran, le but principal poursuivi actuellement par lorganisation est le retrait de
lOMPI des listes des organisations terroristes europenne et amricaine. A cet effet, les membres
du Conseil National de la Rsistance Iranienne (CNRI) qui lui, napparat pas sur la liste terroriste
et qui constitue le bras politique de lOMPI, font pression auprs des parlements nationaux, de
lUnion europenne et des Nations Unies.
LOMPI dispose dun large rseau de sympathisants installs dans la plupart des pays europens,
qui ont pour objet, entre autres, de promouvoir le changement dmocratique en Iran et la sensibili-
sation du public la situation des droits de lhomme en Iran, par des confrences, sminaires,
publications et expositions.
On relvera au Luxembourg une manifestation qui sest tenue devant lenceinte commerciale
Auchan en date du 15 octobre 2007.
Elle mne galement des actions plus spectaculaires telles des manifestations et des protestations
lors de visites de reprsentants du gouvernement iranien, mais aussi des auto-immolations de ses
sympathisants devant des ambassades iraniennes.
Dans le cadre de sa mission gnrale, de nature prventive que lui est assigne, le SRE est appel
suivre lvolution de ces organisations au Luxembourg.
4.3 Prolifration darmes de destruction massive
a) Dfinition
Par prolifration, on entend toute dissmination non contrle darmes de destruction massive
(armes nuclaires, biologiques, chimiques et radiologiques) et de leurs vecteurs (missiles, engins tl-
guids) ainsi que des quipements, matriaux et technologies ncessaires leur fabrication (biens
double usage).
La prolifration peut se faire sciemment ou inconsciemment (par ignorance du risque). Elle implique
des acteurs tatiques (gouvernements, instituts de recherche, forces armes, entreprises dEtat) et non
tatiques (entreprises du secteur priv, bandes criminelles, terroristes).
b) Description gnrale de la menace
La menace nuclaire abandonne de plus en plus son ct cataclysmique pour se rapprocher de notre
vie quotidienne. On a limpression que le march de latome sorganise comme le march de la
drogue.
6
Certes, il convient de faire la part des choses en distinguant les marchs qui sont rellement suscep-
tibles de porter atteinte la scurit de lEtat des trafics aux produits sans intrt qui relve plutt de
lescroquerie ou de la contrebande.
Il sy ajoute que dans des rgions en dconfiture politique ou conomique tout peut arriver. Les
priodes de transition sont propices tous les dtournements.
c) La responsabilit du SRE
La lutte contre la prolifration figure parmi les missions explicitement numres par la loi du
15 juin 2004.
Cette mission comporte les volets suivants:
lexportation illicite de biens stratgiques depuis le Luxembourg,
le transit illicite de biens stratgiques travers le Luxembourg,
le courtage de biens stratgiques par des socits implantes au Luxembourg,
le transport illicite de biens stratgiques bord de navires ou daronefs immatriculs au
Luxembourg.
Le SRE a aussi en charge la prvention et la recherche des activits pouvant entrer dans le cadre de
la prolifration balistique, nuclaire, bactriologique et chimique et plus particulirement dans celui
des transferts considrs comme sensibles au regard du gouvernement et des accords internationaux.
La mthodologie suivie par le SRE:
Le SRE a commenc dvelopper une action de prvention et de sensibilisation auprs des milieux
scientifiques et industriels pouvant, un degr quelconque, tre concerns par ces problmes.
Sy ajoute laction de recherche et de recueil de renseignements que le SRE doit systmatiquement
entreprendre selon trois objectifs principaux.
Les individus porteurs de menace
Il importe dans ce contexte plus particulirement didentifier et de surveiller au besoin les individus
qui, sur le territoire, servent dintermdiaires dans les marchs que lacheteur prolifrant dsire
garder discrets sinon secrets.
Les quipements
Le SRE surveille le commerce des quipements indispensables pour les recherches et lexprimen-
tation sur les armes NBC et balistiques. Cette action est plus particulirement mene sur les transi-
taires (brokers, traders, socit dingnierie) voire mme sur les transporteurs spcialiss, de bonne
foi ou non.
Les produits et technologies
Le SRE semploie assurer un suivi mthodique des matriaux, composants et technologies spci-
fiques qui sont autant des points de passage obligatoires afin de dtecter les dtournements fraudu-
leux vers ltranger.
Les armes biologiques et chimiques
Dans le domaine de la prolifration darmes biologiques et chimiques, la situation diffre sensible-
ment de la prolifration nuclaire. Le progrs de la recherche scientifique a mis la porte de tout
pays dot dune industrie chimique ou biotechnologique cette arme des pauvres.
Depuis les attentats aux Etats-Unis le 11 septembre 2001, la peur que des groupes terroristes ne
puissent accder des armes de destruction massive hante la communaut internationale. Dans ce
contexte, les experts sont proccups par plusieurs scnarios: lexplosion dune bombe radiologique
(dirty bomb), qui correspondrait une bombe conventionnelle dispersant des substances radio-
actives, les attentats par contamination virale et lemploi de bombes chimiques primitives. Jusqu
prsent, le scnario dune bombe radiologique reste hypothtique. Le risque dun attentat du type
biologique et chimique par contre est rel.
En conclusion, ce stade, le Service de Renseignement, de concert avec dautres administrations et
services, svertue adapter le dispositif de prvention aux menaces qui manent de la prolifration.
Ceci concerne surtout le systme national du contrle de lexportation.
7
Dans ce contexte, un concept stratgique au niveau national pour joindre les efforts des diffrentes
administrations comptentes, un titre ou un autre, pour faire face aux problmes que soulve le
phnomne de la prolifration est de rigueur.
4.4 Lespionnage dans les domaines scientifiques ou conomiques
a) Description gnrale de la menace
A notre poque, la menace et le danger de lingrence scientifique, technique et industrielle slargit
car de nos jours, la valeur dune nation ne se mesure plus seulement limportance qualitative et
quantitative de son arme.
Au-del dun seuil ncessaire de dissuasion, son rang dans le monde dpend dsormais de son
potentiel de recherche, de cration et de sa capacit de production et de vente.
La notion despionnage a volu avec celle de la guerre, de conflit, daffrontement entre les nations
et les hommes. Son thtre dopration, jadis le champ de bataille, sest tendu en priode de paix
lensemble des lieux de conception des stratgies et des moyens.
Dsormais, chaque tat doit en permanence dfendre son rang dactionnaire du patrimoine techno-
logique, scientifique et industriel mondial dans un contexte o la possession dinformations est
dterminante.
La scurit de tout pays est plus que jamais troitement lie la protection de son patrimoine co-
nomique, industriel, et financier et il ny a gure de services secrets absents dans ce domaine.
b) La situation au Luxembourg
Pour ce qui est plus particulirement du Luxembourg, notamment le statut de grande place financire
lexpose, comme toutes les autres places, des risques particuliers.
Au Luxembourg, la recherche est devenue un lment important de lconomie. Elle est encadre
juridiquement par la loi du 9 mars 1987 (aux termes de laquelle tout organisme, service, tablissement
denseignement suprieur ou universitaire public peut tre autoris entreprendre, dans les domaines
qui les concernent plus particulirement, des activits de recherche ainsi que de dveloppement et de
transfert technologiques visant promouvoir le progrs scientifique ou linnovation technologique).
Le Gouvernement est trs sensible aux menaces en la matire. Cest pourquoi, il sest dot dins-
truments lgaux de nature endiguer ce flau.
Mais au-del des rponses juridiques et politiques la menace, des mesures de protection et de
prvention complmentaires sont de mise. Le renseignement et linformation en constitue une.
c) Laction du Service de Renseignement
La loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE constitue la base lgale de cette action. Le SRE
soccupe du recueil et de lexploitation du renseignement de scurit quil met la disposition des
instances charges de dfinir les politiques de nature faire face des phnomnes qui, terme,
menacent dans leur substance les systmes politique, conomique et financier qui forment un soubas-
sement de nos socits.
A cette fin, le lgislateur a adapt le champ des missions du SRE en ltendant la recherche,
lanalyse et le traitement des renseignements concernant les activits qui menacent la scurit du
Luxembourg en y englobant plus particulirement son potentiel scientifique et conomique.
d) La sensibilisation des entreprises aux menaces dingrence
Cependant, tous les efforts risquent daller vau-leau si lacteur conomique nest pas lui-mme,
et titre complmentaire, mis contribution travers une action de responsabilisation. Il faut en effet,
avant tout, sensibiliser, responsabiliser les acteurs eux-mmes qui, par la suite, doivent se prendre en
charge.
Dans cette action de sensibilisation, le SRE bien que service secret y met du sien, en application de
la loi prcite du 15 juin 2004. Le SRE sy emploie en concertation avec le Ministre de lEconomie
8
et les entreprises. Mais la scurit civile industrielle interne ne peut tre valablement efficace si elle
nest pas conue, assure et prise en charge, en fin de compte, par la cible elle-mme.
La prvention demeure partant laxe daction essentiel par la sensibilisation du plus grand nombre
possible dacteurs scientifiques et industriels.
Le SRE, en collaboration avec dautres administration ou services, constitue un pion important dans
cette approche.
4.5 Dossier spcifique Alerte la bombe sur le train
Luxembourg-Ble (aot 2007)
Sur la base dinformations provenant dune de leurs sources, la Police grand-ducale a identifi un
groupe de 5 personnes susceptibles davoir plac un engin explosif dans le train destination de
Ble.
Quatre des 5 acteurs impliqus prsums sont inconnus du SRE, alors que le 5e ressortissant a dj
au pralable retenu lattention du SRE dans un autre contexte.
On peut affirmer que dans cette affaire de routine, rsultant dun type dalerte qui nest pas rare, les
autorits comptentes luxembourgeoises ont pris les mesures minimales adquates de rigueur pour
parer toute ventualit. Les circonstances et le principe de prcaution ont plaid en faveur de ces
mesures de protection. Il sy ajoute que ces mmes autorits ont inform les organes franais
responsables.
Il savre que ce dossier a t gonfl et mont en pingle par certains organes de presse franais qui
ont divulgu de faon intempestive et confuse des articles faisant tat dune menace terroriste, rtrcie
finalement en peau de chagrin.
A noter dans ce contexte que TF1 avait annonc, sans trop de prcaution, que les prtendus suspects
auraient des liens avec lOMPI.
Quant la presse luxembourgeoise, il y a lieu de signaler que lun ou lautre organe sest plu
abonder dans le sens de plusieurs publications franaises en insinuant notamment, moyennant titre
ronflant, dans une forme interrogative, certes mais suggestive et allusive, que le SRE serait lorigine
de cette rvlation aux autorits.
Le SRE aurait de la sorte jet le discrdit sur le Luxembourg. Or, la Commission a pu se rendre
compte quil nen est strictement rien en loccurrence puisque ce dossier a t gr par la Police grand-
ducale et le rle du SRE sest limit un support logistique.
*
5. LES MESURES DE SURVEILLANCE DES COMMUNICATIONS
ordonnes par le Premier Ministre, Ministre dEtat la demande du SRE
(base lgale, la loi du 26.11.1982 portant introduction au Code
dinstruction criminelle des articles 88-1 88-4 et larticle 15 al. 7
de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE)
La Commission a pris connaissance dans ce contexte des oprations de surveillance suivantes:
en matire de terrorisme
en matire despionnage
en matire de contre-prolifration
en matire de crime organis et blanchiment.
Dans une (1) opration la procdure durgence a t applique.
5.1 Opration de contre-prolifration
Cette opration vise des personnes morales et physiques suspectes dtre impliques dans le trafic
de biens sensibles en relation avec le programme nuclaire dun pays particulier expos en la
matire.
9
5.2 Opration en relation avec un escroc au renseignement
Un ressortissant dun pays dfrayant les chroniques a retenu lattention du SRE aprs stre prsent
une ambassade dun pays occidental au Luxembourg en indiquant quil avait t membre du service
de renseignement de son pays dorigine et quil serait en possession dinformations sur les branches
spciales de ce service actives ltranger. Ces oprations ont tendance se multiplier et la vigilance
est partant de mise.
5.3 Opration en matire de crime organis et de blanchiment dargent
Le personnage impliqu est engag notamment dans lachat et la vente darmes des pays du tiers-
monde. La personne sous surveillance a cr de nombreuses socits pour brouiller les pistes.
5.4 Opration de contre-espionnage
Cette opration multilatrale qui a runi les services de quatre autres pays et lOTAN (bureau de
scurit) na touch, il est vrai, le Luxembourg que de faon marginale.
Les services europens mis contribution dans cette opration ont conclu que le sujet vis par la
surveillance est un dnicheur de talents auxquels il appartiendrait, selon toute probabilit, didentifier
en particulier des cibles-cls, en loccurrence dans le domaine de la scurit et de lnergie et dtablir,
le cas chant, les premiers contacts, qui un premier stade sont encore anodins et peu compromettants,
mais qui visent moyen terme le recrutement de ces cibles.
On peut dduire des modus operandi quon est confront un vritable rseau dofficiers de ren-
seignements adverses, actifs dans diffrents pays limitrophes.
*
6. AUTORITE NATIONALE DE SECURITE (ANS)
La Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat a galement t
mise au courant des activits autorises par lAutorit nationale de Scurit qui trouve sa base lgale
dans la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit.
6.1 Enqutes de scurit
LANS effectue les enqutes de scurit au titre de larticle 14 de la loi prcite.
Par ailleurs, lANS effectue les enqutes demandes par des organisations internationales ou des
services de scurit trangers en application de traits ou daccords internationaux.
Il y a lieu de mentionner dans ce contexte le nombre croissant de demandes denqutes savoir,
1.103 demandes dont 254 manant de services trangers, et qui mettent largement contribution ses
enquteurs dont le nombre est particulirement infime au regard de la besogne accomplir.
Le Premier Ministre a oppos un refus trois requtes. On rappelle dans ce contexte que toute
dcision de refus ou de retrait dune habilitation de scurit ne peut tre prise que sur avis motiv dune
commission compose de trois fonctionnaires dsigns par le Premier Ministre, le Ministre des Affaires
trangres et le Ministre de la Justice.
Toute dcision de refus ou de retrait peut faire lobjet dun recours en annulation devant les juridic-
tions administratives.
6.2 Protection des pices classifies
En application de la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices, il incombe lANS
de veiller la scurit des pices classifies.
LANS a t plus particulirement mise contribution:
a) Dans le contexte de la scurit industrielle, lANS a rpondu aux demandes introduites par des
socits luxembourgeoises participant des appels doffre au niveau de lOTAN, du Conseil
Europen, de la Commission europenne ou dadministrations luxembourgeoises.
10
b) LANS a mis des avis ponctuels ayant trait la scurit physique, lorganisation de la scurit ainsi
que la scurit de linformation.
c) Par ailleurs, elle a effectu des inspections portant sur la scurit physique dans les entits civiles
et militaires qui doivent avoir accs des informations classifies.
En vertu de larticle 11 de cette loi, il incombe pareillement lANS dagrer et dautoriser les
systmes cryptographiques protgeant les centres et rseaux de communication/transmission et termi-
naux par lesquels se fait exclusivement la transmission lectronique des informations classifies.
Dans ce contexte, un rseau de communication scuris (BDL network) fut accrdit en vue das-
surer un change dinformations classifies entre le Conseil Europen, Europol et les Etats membres
en matire de la lutte contre le terrorisme. Au Grand-Duch de Luxembourg, la Police grand-ducale
exploite ce rseau.
6.3 Relations internationales
Dans le cadre de lOTAN, du Conseil europen, de la Commission europenne, de lAgence spatiale
europenne (ESA), du Corps europen ainsi que du Multinational Industrial Working Group (MISWG),
lANS a reprsent le Luxembourg au sein des comits de scurit et groupes de travail spcifiques.
Des relations bilatrales avec diffrentes autorits nationales trangres ont galement t trs
suivies tout au long de lanne, (p. ex. Norvge, Roumanie, Bulgarie).
6.4 Accords de scurit bilatraux
Conjointement, avec le Ministre des affaires trangres, lANS a labor plusieurs projets daccords
bilatraux de scurit en vue de leur ratification.
On citera plus particulirement: les accords avec la France, lAllemagne, le Portugal, la Lettonie, le
Royaume-Uni, les Pays-Bas, la Grce, la Lituanie, la Sude et lEspagne.
Les accords ont pour objet de crer le cadre juridique dans lequel sinscrit lchange dinformations
et de matriels qui ont t classifis par une autorit dun des Etats parties laccord. Les accords
visent garantir la protection des documents classifis transmis au Luxembourg par lautre Etat partie
laccord bilatral et vice versa.
Les Etats parties sengagent assurer aux informations leur transmises par lautre Etat partie un
niveau de protection quivalent celui accord leurs propres informations classifies nationales de
niveau quivalent.
Luxembourg, le 5 juin 2009
Le Prsident-Rapporteur,
Charles GOERENS
Service Central des Imprims de lEtat
N
o
5771
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2007-2008
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de contrle parlementaire conformment
larticle 15(8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2006
1. Les runions de la Commission de contrle parlementaire en 2006
1.1 Les dates des runions
Le Prsident de la Commission de Contrle parlementaire a convoqu la commission 5 reprises,
savoir:
le 16 janvier 2006
le 24 avril 2006
le 13 septembre 2006
le 23 octobre 2006
le 27 novembre 2006
1.2 Ordres du jour
Sujet rcurrent de toutes les runions: lactivit gnrale du Service de Renseignement
Runion du 16 janvier 2006
Compte de lexercice 2005
Budget 2006
Information sur les mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre
la demande du SRE pour la priode du 13 octobre 2005 au 13 avril 2006
Contrle portant sur un dossier spcifique
Runion du 24 avril 2006
Sujet dordre procdural: la composition de la Commission
Relations avec les services trangers
Plan de recrutement
Dossiers spcifiques
Allgation sur lexistence prtendue de centres de dtention secrets de terroristes dans les Etats
membres du Conseil de lEurope: prise de position du SRE
Runion du 13 septembre 2006
Rapport dactivits de la commission de contrle parlementaire 2005
Recrutement 2006-2008
Dossiers spcifiques
Accs aux bases de donnes accords par la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE: Mise
en oeuvre
17.1.2008
2
Runion du 23 octobre 2006
Information sur les mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre
la demande du SRE pour la priode du 13 avril au 13 octobre 2006
Evaluation de la menace
Runion du 27 novembre 2006
Le budget des recettes et des dpenses pour lexercice 2007:
Information sur le dtail des dpenses et des recettes pour lexercice 2007
1.3 Objet saillant des runions
Les points de lordre du jour sont, dans une certaine mesure, dtermins par la loi du 15 juin 2004
portant organisation du SRE, savoir plus particulirement larticle 15(2) disposant que le Directeur
du SRE informe la Commission sur les activits gnrales du service y compris les relations avec les
services de renseignement et de scurit trangers.
De mme, en vertu de lalina 3 de la mme loi, la Commission peut procder des contrles portant
sur des dossiers spcifiques.
Pour ce qui est du budget du SRE, le Premier Ministre doit, avant le dbut de lexercice budgtaire,
informer la Commission sur les crdits mis la disposition du Service de Renseignement.
Finalement, selon larticle 15(7) du 15 juin 2004, la Commission est informe tous les six mois des
mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre de lEtat la demande
du SRE.
2. Election du Prsident de la Commission de contrle parlementaire
pour la session 2006-2007
En vertu de larticle 3 du rglement dordre intrieur de la Commission de contrle parlementaire
du Service de Renseignement de lEtat, annexe 1 du Rglement de la Chambre des Dputs, la
Commission nomme en son sein, la majorit absolue des voix et pour la dure de la session, un
prsident.
Comme Monsieur Henri GRETHEN, Prsident de la Commission a dmissionn de la fonction de
Prsident du Groupe politique du Parti Dmocratique et que partant il nest plus membre de la
Commission et que de toute faon, la nomination du Prsident simpose lore de la nouvelle session
parlementaire, la commission a procd llection de son Prsident.
Conformment la dcision adopte lors de la runion interne du 8 novembre 2005 consistant
confier en principe la Prsidence un membre de lopposition parlementaire, Monsieur Michel
WOLTER, Prsident intrimaire, a propos la commission de dsigner comme Prsident de la
Commission, pour la session 2006-2007, Monsieur Charles GOERENS, proposition unanimement
accepte par les membres de la commission.
3. Mise en uvre de certaines dispositions de la loi du 15 juin 2004
portant organisation du SRE
3.1 Traitement de donnes collectes par le SRE dans le
cadre de lexercice de ses missions
Le SRE a parachev la prparation du projet de rglement grand-ducal relatif au traitement des
informations collectes dans le cadre de sa mission en application de la loi modifie du 2 aot 2002
relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes caractre personnel. Ce
rglement grand-ducal autorisera le SRE crer et traiter un fichier de donnes caractre personnel
collectes dans le cadre de la recherche du renseignement (article 4(1) de la loi du 15 juin 2004).
3.2 Adaptation des systmes informatiques
En 2006, le SRE a commenc renouveler ses systmes informatiques. Ce projet comprend une
migration vers de nouveaux serveurs et un changement de loutil principal de gestion de documents.
3
Le nouvel outil permettra, entre autres, de mieux respecter la rglementation en matire de traabilit
des accs aux donnes caractre personnel aux fins des missions dfinies larticle 2 paragraphe I
de la loi du 15 juin 2004. Il est envisag de rendre cet outil oprationnel pour septembre 2007.
4. Les moyens financiers du SRE: le budget
4.1 Information sur le compte de lexercice 2005
Il est fait rfrence larticle 7 de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de lEtat et aux drogations aux dispositions des articles 68 73 de la loi modifie du
8 juin 1999 sur le budget, la comptabilit et la trsorerie de lEtat.
Les fonds dont il na pas t fait emploi pour les besoins du paiement des dpenses se rapportant
lexercice pour lequel ils ont t allous ne sont pas reverss la Trsorerie de lEtat. Ces fonds sont
ports en recettes au profit du SRE pour lexercice suivant (loi prcite du 15 juin 2004).
4.2 Excution du budget 2006
Dbut novembre 2006, il na pas encore t fait emploi dune partie importante du budget dinves-
tissement rparti sur plusieurs articles.
En effet, faute des normes techniques correspondantes dterminer par les administrations comp-
tentes, un montant de 184.000 affect lacquisition du systme dinterception des communications
na pu tre liquid dans le cadre du budget 2006.
4.3 Budget pour 2007
Remarques gnrales
Dune faon gnrale, il importe de signaler que beaucoup de dpenses sont incontournables, du
fait de lintgration du SRE dans la communaut internationale du renseignement et notamment des
enceintes de coopration telles que: le comit spcial AC/46 de lOTAN, le groupe antiterroriste (GAT)
et le club de Berne, contraignant le SRE se mettre au diapason des services allis qui ne sauraient
que faire dun maillon faible.
Larticle 3(1) cre la base lgale pour cette coopration avec les services trangers.
Dans ce contexte, il y a lieu dvoquer plus particulirement les moyens de communication entre
services allis. Rappelons que le SRE a pour mission de rechercher, danalyser et de traiter les ren-
seignements relatifs toute activit qui pourrait menacer non seulement la scurit du Luxembourg,
mais aussi celle des Etats auxquels il est li par un accord en vue dune dfense commune et dorga-
nisations internationales.
Par ailleurs, on ne peut faire abstraction de lenvironnement informatique dans lequel voluent les
administrations de lEtat et qui exige que loutil informatique doive tre sans cesse adapt aux besoins
spcifiques dun service de renseignement.
Il faudra mettre en vidence le fait que dans le cadre des lois du 15 juin 2004 (concernant lorgani-
sation du SRE et la classification des pices classifies), et notamment des missions qui sont dvolues
au SRE, les effectifs du SRE ont volu dans le sens de laugmentation et que ce processus se pour-
suivra lavenir dans le cadre du plafond accord par la loi. Les rpercussions budgtaires sont
lavenant.
Ainsi, en 2006, le SRE compta un total de 41 membres dont 24 fonctionnaires, 7 employs ainsi
que dix agents dtachs de la Police ou de lArme. En outre, en 2006 le Gouvernement accorda au
SRE deux tches et demie pour travailleurs handicaps.
Finalement, le SRE envisage de recruter en 2007 trois fonctionnaires supplmentaires. Le nombre
de travailleurs handicaps sera port 4 units.
Le recrutement de fonctionnaires pouvant se prvaloir dune expertise spcifique est de nature
combler un vide ou une lacune dans certains domaines de nature essentiellement technique, o le SRE
pourra dsormais dployer une activit. Ces recrutements, conjointement avec dautres initiatives ou
projets, ne manqueront pas de retentir favorablement sur la qualit du travail accompli par le SRE dans
4
lintrt de la mission prpondrante qui lui est assigne, savoir lvaluation de la menace la scurit
de lEtat.
En 2007, le SRE est appel prsider, dans le cadre dun tour de rle, 2 confrences denvergure
internationale.
Quant au taux de progression du budget 2007, compar celui de 2006, il y a lieu de signaler que
si progression il y a, elle reste dans les limites de celle affiche par le budget gnral de lEtat pour
2007.
5. Les moyens humains du SRE
5.1 Recrutements 2006-2008
La Commission de contrle parlementaire prend connaissance du plan de recrutement pour la
priode 2006-2008.
5.2 Recrutement par la voie du dtachement
La possibilit du dtachement est toujours accorde au SRE, il est vrai, dans une moindre mesure
que dans le cadre de la loi du 30 juillet 1960.
En effet, si la loi du 15 juin 2004 a dot le SRE dun cadre du personnel qui lui est propre, elle na
toutefois pas abandonn la voie du dtachement notamment pour les cadres du personnel de la Police
Grand-Ducale ou encore de lArme qui peuvent fournir, le cas chant, du personnel bien form et
prpar aux missions assumes par le SRE.
6. Les moyens techniques du SRE
Base lgale: la loi du 26.11.1982 portant introduction au Code dinstruction criminelle des
articles 88-1 88-4, et larticle 15 al. 7 de la loi du 15 juin 2004 portant organisation
du SRE.
La Commission a pris connaissance dans ce contexte des oprations de surveillance suivantes:
en matire de terrorisme
en matire despionnage
en matire de crime organis, blanchiment dargent
en matire de contre-prolifration
Dans une opration, la procdure durgence a t applique.
7. Les relations avec les services trangers
Base lgale: article 3(1) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE
articles 18-20 de la loi du 2 aot 2002 relative la protection des personnes
lgard du traitement des donnes caractre personnel.
Vu lvolution du contexte gopolitique dans lequel le SRE doit assumer ses missions, le nombre
de ces relations, vitales pour le SRE, est en augmentation constante.
Cependant, ces relations sont plus ou moins suivies notamment selon le pays dorigine du service
de renseignement/secret impliqu, membre ou non dune alliance ou dune union laquelle a adhr
son tour le Luxembourg, ou encore selon leur plus-value pour le SRE.
8. Les activits oprationnelles
8.1 La lutte contre le terrorisme
La tche prpondrante en matire oprationnelle qui met contribution le SRE consiste dans:
la recherche
lanalyse et
le traitement de renseignements, plus particulirement en matire de terrorisme.
5
Pour ce qui est de sa base lgale, on mettra en vidence outre larticle 2 de la loi du 15 juin 2004
portant organisation du Service de Renseignement de lEtat, les articles 135-1 135-8 qui dfinissent
lacte de terrorisme, (non le terroriste) le groupe terroriste ainsi que lacte de financement du
terrorisme.
De surcrot, on notera une douzaine de conventions sectorielles internationales, en la matire qui
toutes mettent, entre autres, laccent sur laspect prventif.
La source de la menace ainsi que le degr de celle-ci pour le Luxembourg sont valus par le
directeur.
Le phnomne de la radicalisation et les moyens propres y remdier ont t expliqus.
La lutte contre le financement du terrorisme nest pas le moindre des soucis du SRE. Dans ce
contexte, la Commission est informe sur le rle que le SRE y exerce, conjointement avec dautres
administrations et services.
8.2 La lutte contre lespionnage
Base lgale: articles 113-123 du code pnal
convention sur les relations diplomatiques.
Lespionnage est la collecte clandestine dinformations classifies, sur un Etat, une organisation,
une personne physique ou morale, pour le compte dun autre Etat. Les informations vises peuvent
tre de nature politique, conomique, scientifique ou militaire.
Description gnrale de la menace
Dune faon gnrale, le SRE constate une recrudescence de lactivit clandestine de services sp-
ciaux trangers.
Le directeur du SRE stendit dans ce contexte sur les pays dont ces services sont originaires et
procda une description des renseignements quils convoitent et qui sont certes de nature politique
et militaire, mais aussi et surtout de nature conomique.
De mme, les mthodes de travail prpondrantes de ces services sont esquisses. Bien que les
informations ou renseignements convoits ne constituent pas toujours des secrets au sens pnal du
terme, ils peuvent nanmoins causer un tort lEtat, aux pays allis ou aux organisations internationales
dont le SRE contribue assurer la scurit.
8.3 La lutte contre la prolifration darmes de destruction massive
Fondement juridique international saillant: Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires.
Ce trait reste la pierre angulaire du rgime global de non-prolifration des armes de destruction
massive.
Le Luxembourg a toujours affirm son attachement ce trait.
Dans le sillage du TNP, on citera lAgence Internationale de lnergie atomique (AIEA) qui est la
principale organisation mondiale de coopration scientifique et technique dans le domaine de lutilisa-
tion pacifique de la technologie nuclaire.
Cre par les Nations Unies en 1957 en tant quorganisation indpendante, elle reprsente labou-
tissement du discours visionnaire sur latome au service de la paix prononc par le Prsident des Etats-
Unis devant lAG des N-U en 53.
Base lgale nationale: La loi du 5 aot 1963 concernant limportation, lexportation et le
transit des marchandises et de la technologie y affrente, telle quelle
a t modifie.
Loi du 15 juin 2005 portant organisation du Service de
Renseignement article 2.
Par prolifration, on entend toute dissmination non contrle darmes de destruction massive
(armes nuclaires, biologiques, chimiques et radiologiques) et de leurs vecteurs (missiles, engins tl-
6
guids) ainsi que des quipements, matriaux et technologies ncessaires leur fabrication (biens
double usage).
La prolifration peut se faire sciemment ou inconsciemment (par ignorance du risque). Elle implique
des acteurs tatiques (gouvernements, instituts de recherches, forces armes, entreprises dEtat) et non
tatiques (entreprises du secteur priv, bandes criminelles, terroristes).
Description gnrale de la menace
Pendant la priode que couvre ce rapport, ce sont surtout lIran et la Core du Nord qui sont nomms
dans le contexte de la prolifration nuclaire. LIran recherche activement dvelopper son programme
nuclaire ainsi que son programme de missiles, tandis que la Core du Nord apparat comme fournisseur
potentiel dans le domaine des missiles.
Sy ajoute le problme du Pakistan, pays dot de larme nuclaire. Malgr le fait que le prsident
Musharraf ait purg larme et le service de renseignement pakistanais de bon nombre de radicaux, sa
politique extrieure est vivement conteste par le peuple, et un putsch des milieux islamistes reste
toujours possible. Un rgime islamiste Islamabad contrlant larme nuclaire renforcerait la tension
dans la rgion.
Dans le domaine de la prolifration darmes biologiques et chimiques, la situation diffre sensible-
ment de la prolifration nuclaire. Le progrs de la recherche scientifique a mis la porte de tout pays
dot dune industrie chimique ou biotechnologique cette arme des pauvres.
Laction du SRE
Le SRE svertue dans une premire phase identifier et sensibiliser les acteurs responsables en
matire de contre-prolifration.
Par la suite, en concertation avec les administrations et services plus particulirement concerns, le
SRE dressera un inventaire du dispositif de prvention en place et plus particulirement du systme
national du contrle lexportation.
Ces acteurs viseront dfinir un concept stratgique au niveau national pour coordonner les efforts
dploys par les diffrentes administrations afin de faire face aux dfis de la prolifration.
Le SRE, quant lui, singniera dans ce contexte, tracer le cadre gnral de son activit avant
dentamer la recherche et lexploitation du renseignement.
9. Dossiers spcifiques
9.1 Le dossier Salih HUSSAIN
Le directeur du SRE prend position sur linterview de Salih Hussain, kurde irakien, par le journal
Le Quotidien diffus le 6 janvier 2006 en dgageant les vrits et contrevrits que le SRE est en
mesure dtayer.
Aprs lexpos trs fouill du directeur, la Commission a conclu que les activits du SRE taient
entirement compatibles avec les dispositions de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE
ainsi que les autres dispositions lgales en vigueur.
9.2 Allgation sur lexistence de centres de dtention secrets de terro-
ristes dans les Etats membres du Conseil de lEurope et sur les
survols davions suspects sur le territoire national
Historique et toile de fond
1. Trois questions parlementaires ce sujet, savoir celles manant de:
M. Flix BRAZ
Mme Lydie ERR
M. Xavier BETTEL
{
dans le cadre des projets de loi portant approbation des protocoles 12-14
la convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales
7
2. Les demandes du Secrtaire Gnral du Conseil de lEurope en la matire aux pays membres du
Conseil de lEurope.
Dans le contexte dinterpellations et dinformations manant de la socit civile et dans le cadre du
rapport tabli par la Commission des questions juridiques et des droits de lhomme de lAssemble
Parlementaire du Conseil de lEurope quant aux allgations sur lexistence de centres de dtention
secrets dans les Etats membres du Conseil de lEurope une enqute fut engage ds novembre
2005.
Pour le SRE, aucune prison clandestine nexiste ou na exist au Luxembourg. Par ailleurs, le terri-
toire luxembourgeois na pas servi au transport de dtenus.
De mme, le SRE na pas coopr larrestation ou au transport illicite de dtenus, moyennant
fourniture dinformations ou une quelconque autre assistance, directe ou indirecte.
10. Autorit nationale de Scurit (ANS)
Base lgale: Loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de
scurit.
Rappelons que lANS est lautorit charge notamment de veiller la scurit des pices classifies.
Les fonctions de lANS sont assumes par le SRE.
10.1 Enqutes de scurit
LANS effectue les enqutes de scurit au titre de larticle 14 de la loi prcite.
Par ailleurs, lANS effectue les enqutes demandes par des organisations internationales ou des
services de scurit trangers en application de traits ou daccords internationaux.
Le SRE a fait tat du nombre croissant de demandes denqutes qui mettent contribution les
enquteurs de lANS savoir 844 demandes dont 242 manant de services trangers en 2006. Sy
ajoutent les sollicitations ponctuelles de la part de certaines administrations ou services qui requirent
la contribution du SRE pour leurs propres enqutes.
10.2 Accords de scurit bilatraux
De concert avec le Ministre des Affaires trangres, le SRE a particip la prparation dun certain
nombre daccords bilatraux qui constituent le cadre lgal lchange dinformations classifies.
10.3 Protection des pices classifies
Pour ce qui est des mesures de scurit physique et de protection des pices classifies, le SRE a
t engag, de concert et en collaboration avec dautres administrations et services publics, dont certains
semploient peaufiner leur lgislation de base, dans llaboration du rglement grand-ducal requis
par larticle 8 de la loi prcite. De mme le SRE semploie mettre en oeuvre, moyennant rglement
grand-ducal, larticle 12 de la loi qui mettra en place une commission consultative appele conseiller
le Gouvernement en matire de protection des pices classifies.
LANS a conseill un certain nombre de Ministres, services publics ou entreprises prives dans
lapplication des mesures de scurit des pices classifies.
Ce volet comprend essentiellement la protection des pices classifies fournies et produites notam-
ment dans le cadre des programmes industriels de lOTAN, de lAgence Spatiale Europenne et de
lUE. Le dfi en la matire consiste mettre en place des structures et des procdures propres coor-
donner le travail des experts en des domaines aussi divers que la scurit personnelle, la scurit des
communications, la scurit industrielle, la scurit des systmes informatiques ou encore la scurit
des informations classifies.
10.4 Accrditation: dveloppement dun cadre rglementaire normatif
Dans le cadre de lagration, par lANS, des systmes cryptographiques qui protgent les centres et
rseaux de communication/transmission et terminaux, le SRE, en coordination avec dautres adminis-
8
Service Central des Imprims de lEtat
trations, a poursuivi la mise en uvre de larticle 11 de la loi du 15 juin 2004 relatif la transmission
de pices classifies.
10.5 Participations aux comits et groupes de scurit
Ces runions ont eu lieu dans le cadre de lOTAN, du Conseil europen, de la Commission euro-
penne, de lAgence spatiale europenne, du Corps europen, et du Multinational Industrial Security
Working Group (MISWG).
11. Apprciation de lactivit du Service de renseignement par
la Commission de contrle parlementaire
La Commission de contrle parlementaire juge que le Service de renseignement lui a accord toutes
les informations et pices quelle a juges pertinentes pour lexercice de sa mission.
Afin daffiner encore ses mthodes de contrle la Commission de contrle parlementaire va prendre
langue avec des organes homologues de pays tiers rgis par des dispositions lgales comparables.
Luxembourg, le 21 dcembre 2007
Le Prsident-Rapporteur,
Charles GOERENS
N
o
5601
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2005-2006
RAPPORT D ACTI VI TES
de la Commission de contrle parlementaire
conformment larticle 15(8) de la loi du
15 juin 2004 portant organisation du Service
de Renseignement de lEtat
ANNEE 2005
* * *
La Commission sest compose de: MM. Henri GRETHEN, Prsident-Rapporteur (DP), Franois
BAUSCH (Di Grng), Ben FAYOT (LSAP), Gast GIBERYEN (ADR)
1
et Michel WOLTER
(CSV).
*
1. INTRODUCTION
En 2004 le Service de renseignement de lEtat (SRE) a fait lobjet dune rforme importante. La loi
du 15 juin 2004 a tendu les missions du Service de renseignement (SRE) et les moyens mis sa dis-
position (cf. article 2). Ainsi les missions du SRE ne se limitent plus la protection des secrets lis
la scurit extrieure de lEtat et la recherche dinformations ncessaires pour la sauvegarde de la
scurit extrieure de lEtat et des Etats allis mais recouvrent dsormais galement laspect de la
scurit intrieure de lEtat et des Etats allis.
De plus, le SRE est tenu assurer une coopration efficace avec les autorits policires, judiciaires
et administratives nationales ainsi quavec les organismes de renseignement et de scurit trangers
(cf. article 3). Un comit interministriel compos du Premier Ministre, des ministres ayant dans leurs
attributions les affaires trangres, larme, la police grand-ducale et la justice assure la coordination
des activits du SRE et des services de police.
A noter que la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de
scurit fait en sorte que le SRE est lAutorit nationale de scurit qui est habilite procder des
enqutes de scurit. En outre, le SRE a accs certaines banques de donnes des administrations
publiques (cf. article 4 (2) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE). La loi prcise que
le traitement de ces banques de donnes est surveill par lautorit de contrle vise larticle 17,
paragraphe (2) de la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du
traitement des donnes caractre personnel et compose du Procureur gnral, ou de son dlgu, et
de deux membres de la Commission nationale pour la protection des donnes. Les donnes recueillies
doivent servir la ralisation des missions dtermines par la loi relative lorganisation du SRE.
Les sources dinformation du SRE sont protges par la loi (cf. article 5 de la loi du 15 juin 2004
relative lorganisation du SRE) sauf lgard des autorits judiciaires sur dcision du Prsident de
la Cour suprieure de la Justice et condition que cette leve nentrave pas les actions en cours du
SRE et quelle ne prsente pas un danger pour une personne physique.
1 Ayant perdu son statut de groupe politique au sens de larticle 13 (2) du Rglement interne de la Chambre des Dputs, le
groupe ADR nest plus reprsent au sein de la Commission de contrle parlementaire depuis le 1er mai 2006.
17.8.2006
2
Linstauration dun contrle parlementaire relatif aux activits du Service de Renseignement repr-
sente sans doute la rforme la plus importante prvue par la loi du 15 juin 2004. En effet, les
articles 6, 14 et 15 prvoient dun ct le contrle des activits et de lautre ct linformation de la
Commission de contrle parlementaire par le Premier Ministre, Ministre dEtat sur le dtail des crdits
mis la disposition du SRE.
Sur le contrle indirect et prexistant qui se dgage dores et dj du Rglement interne de la
Chambre des Dputs qui prvoit les moyens communs de contrle au service de tous les dputs
(articles 75-85 du Rglement interne de la Chambre des Dputs: questions, motions, rsolutions,
interpellations et dbats) se greffe dsormais un contrle direct par la Commission de contrle parle-
mentaire introduit par la loi du 15 juin 2004.
Dans un Etat de Droit moderne et dmocratique le contrle des activits du SRE exerc par le biais
dune Commission de contrle parlementaire est indispensable, pour garantir la protection des droits
et liberts fondamentaux. Le parlement, respectivement la Commission mise en place cet effet, peut
dsormais assumer pleinement son rle de pouvoir dinformation, de suivi et de contrle et vrifier le
respect du cadre lgislatif par les services de renseignement ce qui ntait pas le cas avant la loi du
15 juin 2004. En effet, avant cette date seul le Premier Ministre exerait lautorit politique sur le SRE,
tandis que le pouvoir de contrle de la Chambre des Dputs tait extrmement limit tant donn
quelle navait pas accs aux dtails des activits du SRE.
Il reste que les dtails des activits, oprations et missions du SRE ne peuvent pas tre dvoils et
discuts en public. Au contraire, il sagit de ne pas mettre en danger les oprations actuelles et futures
du SRE. Dans le rapport de lAssemble de lUnion Europenne et Occidentale du 4 dcembre 2002
sur le contrle parlementaire des services de renseignement dans les pays de lUEO il est not juste
titre que les renseignements ncessaires la scurit de lEtat sont toutefois bien particuliers, et par
nature leur contenu ne peut pas tre dvoil lavance ni, dans bien des cas, tre discut et port
la connaissance de lopinion publique. Les services ne peuvent pas non plus tre dirigs trop mticu-
leusement, ni contrls dans les dtails, car leur efficacit oprationnelle risquerait den souffrir. En
mme temps, il sagit dune activit exerce dans des pays dmocratiques, o les droits la libert et
la dignit individuelle sont respects par le systme, et o lopinion publique nadmet pas les abus
de pouvoir. Dans ce contexte, il est difficile de concilier les exigences de confidentialit et lexercice
du contrle parlementaire ainsi que le respect des droits des citoyens.
Il sensuit que le contrle parlementaire doit chercher un quilibre entre le secret des activits de
renseignement et la transparence ncessaire pour effectuer un contrle efficace. Pour assurer le secret
des activits de renseignement le lgislateur a prvu que les runions de la Commission se tiennent
huis clos et que les dlibrations au sein de la Commission soient secrtes sous peine des sanctions
prvues larticle 16 de la susdite loi prvoyant un emprisonnement de six mois cinq ans et une
amende de 251 125.000 euros. La transparence est garantie par le rapport dactivits que la Commission
doit soumettre chaque anne la Chambre des Dputs.
*
2. LES COMPETENCES ET LE FONCTIONNEMENT DE LA
COMMISSION DE CONTROLE PARLEMENTAIRE
La composition de la Commission de contrle parlementaire
La Commission de contrle parlementaire est compose des prsidents des groupes politiques repr-
sents la Chambre des Dputs. Chaque membre y dispose dun nombre de voix gal au nombre des
membres du groupe quil reprsente.
Le fonctionnement
Larticle 14 de la loi du 15 juin 2004 prvoit que le fonctionnement de la Commission est dfini
par le rglement dordre intrieur de la Chambre des Dputs. La Commission a labor au courant de
lanne 2005 une proposition de texte dont la Commission du Rglement a t saisie conformment
larticle 186 du Rglement interne de la Chambre des Dputs. Le fonctionnement de la Commission
3
devra tre approuv dfinitivement en sance publique par la Chambre des Dputs conformment aux
dispositions de larticle 187 de son Rglement interne.
La proposition de texte retenue par la Commission se laisse rsumer comme suit:
a) La Commission se runit toutes les fois que les affaires comprises dans ses attributions lexigent et
au moins une fois par trimestre.
b) La Commission se runit obligatoirement la demande dau moins deux de ses membres.
c) Lordre du jour des runions de la Commission est fix par celle-ci ou, son dfaut, par son
Prsident.
d) La Commission ne peut valablement dlibrer que si au moins la majorit des voix est
reprsente.
e) Les procs-verbaux de la Commission ont un caractre strictement confidentiel.
f) Le membre qui dsire procder un contrle portant sur un dossier spcifique en saisira le prsident
qui en informera la Commission, qui son tour transmettra la requte au SRE.
g) Le Prsident de la Commission est nomm au sein de la Commission, la majorit absolue des voix
et pour la dure de la session.
Les comptences de la Commission de contrle parlementaire
Le champ de contrle de la Commission de contrle parlementaire est assez tendu par rapport aux
autres pays membres de lUnion europenne. Ainsi, la Commission peut contrler tant lactivit gn-
rale du SRE que les dossiers spcifiques. Sous certaines conditions elle peut mme se faire assister par
des experts. Elle est informe par le Directeur du SRE sur les activits gnrales de son service, y
compris les relations avec les services de renseignement et de scurit trangers. Avant le dbut de
lexercice budgtaire, elle est informe par le Premier Ministre, Ministre dEtat sur le dtail des crdits
mis la disposition du SRE. En outre, la Commission peut prendre connaissance de toutes les infor-
mations et pices quelle juge pertinentes pour lexercice de sa mission, sil ny a pas de risque de
rvlation de lidentit dune source du SRE ou datteinte aux droits de la personne dun tiers. Elle
peut entendre les agents du SRE en charge du dossier quelle souhaite contrler. Aussi peut-elle tre
appele par le Premier Ministre, Ministre dEtat mettre un avis concernant des questions lies au
fonctionnement du SRE; elle peut mme en faire un avis de sa propre initiative. Enfin, la Commission
est informe tous les six mois des mesures de surveillance des communications ordonnes par le
Premier Ministre, Ministre dEtat la demande du SRE.
Le champ de contrle comprend donc un contrle de lactivit du SRE, cest--dire de la lgalit
des activits du SRE, et du fonctionnement du SRE. De plus il y a lieu de souligner que le SRE a
lobligation de tenir informe la Commission de ses activits gnrales. De lautre ct la Commission
peut aussi demander tre informe dautres dossiers spcifiques, ce qui lui attribue donc un rle actif
dans le contrle de lactivit du SRE.
Les rapports de la commission de contrle
La loi stipule que la Commission peut dresser deux types de rapport: les rapports concernant des
contrles spcifiques et le rapport dactivits annuel.
a) le rapport de contrle (article 15 (5) de la loi du 15 juin 2004)
La Commission doit dresser un rapport lissue de chaque contrle. Ce rapport a un caractre
confidentiel. Il inclut les observations, conclusions et recommandations formules par ses membres et,
le cas chant, les commentaires relatifs aux contrles spcifiques. Ce rapport doit tre adress au
Premier Ministre, Ministre dEtat, au Directeur du SRE et aux dputs membres de la Commission.
b) le rapport dactivits (article 15 (8) de la loi du 15 juin 2004)
La Commission doit soumettre chaque anne un rapport dactivits la Chambre des Dputs. Ce
rapport contiendra une apprciation gnrale de lactivit du SRE sans toucher les oprations de celui-ci
et tout en respectant le secret des dlibrations au sein de la Commission. Il sagit donc de trouver un
juste quilibre entre transparence et confidentialit.
4
A ces deux types de rapports sajoutent les procs-verbaux des runions de la Commission. Or, tant
donn que les runions de la Commission doivent se tenir huis clos, les procs-verbaux ne sont pas
publis.
*
3. LES ACTIVITES DE LA COMMISSION DE CONTROLE
PARLEMENTAIRE AU COURS DE LANNEE 2005
La Commission de contrle parlementaire sest runie quatre reprises au cours de lanne 2005
pour assumer les missions lui confies dans le cadre de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement: le 18 avril 2005, le 24 octobre 2005, le 8 novembre 2005 et le 28 novembre
2005.
Elle est compose des membres suivants, en ordre alphabtique: MM. Franois Bausch (Di Grng),
Ben Fayot (LSAP), Gast Gibryen (ADR)
2
, Henri Grethen (DP), Michel Wolter (CSV). Tous les
membres taient prsents au cours des quatre runions de la Commission.
Lors de sa premire runion la Commission a discut sur son organisation et son fonctionnement.
De plus, elle a procd un change de vues avec le Premier Ministre, le Premier Conseiller de
Gouvernement et Secrtaire du Conseil de Gouvernement et le Directeur du SRE sur le contenu et la
mise en uvre pratique:
des lois du 15 juin 2004 a) portant organisation du Service de Renseignement de lEtat, b) relative
la classification des pices et aux habilitations de scurit et c) portant approbation de lAccord
sur la Scurit des Informations entre les Parties au Trait de lAtlantique Nord avec ses annexes
1, 2 et 3 sign par le Luxembourg le 14 juillet 1998,
du rglement de scurit du Conseil de lUnion europenne,
des articles 113-123 du Code pnal relatifs la scurit extrieure de lEtat,
de la loi du 26 novembre 1982 portant introduction au code dinstruction criminelle des ar-
ticles 88-1, 88-2, 88-3 et 88-4 (Ecoutes tlphoniques),
des drogations aux articles 68-73 de la loi modifie du 8 juin 1999 sur le budget, la comptabilit
et la trsorerie de lEtat,
de la loi du 8 juin 1999 portant organisation de la Cour des Comptes (notamment larticle 5,
alina 4),
de la loi du 2 aot 2002 relative la protection des personnes lgard du traitement des donnes
caractre personnel.
Au cours des runions du 24 octobre et du 28 novembre 2005 la Commission a obtenu un rapport
sur les activits gnrales du SRE, les mesures dinterception du SRE pour la priode avril 2005-octobre
2005, les activits marquantes en cours ou en prparation ainsi que les informations concernant le dtail
des crdits budgtaires mis la disposition du SRE pour lexercice 2006.
Dans sa runion interne du 8 novembre 2005 la Commission a dcid de confier en principe la pr-
sidence un membre de lopposition parlementaire. Monsieur Henri Grethen (DP) a t dsign,
lunanimit, comme premier prsident de la Commission. De plus, la Commission a arrt une propo-
sition de texte insrer au rglement dordre intrieur de la Chambre des Dputs conformment aux
dispositions de larticle 14 de la loi du 15 juin 2004.
*
2 Ayant perdu son statut de groupe politique au sens de larticle 13 (2) du Rglement interne de la Chambre des Dputs, le
groupe ADR nest plus reprsent au sein de la Commission de contrle parlementaire depuis le 1er mai 2006.
5
4. LES ACTIVITES GENERALES,
les relations avec les services de renseignement et de scurit
trangers, les mesures de surveillance de communications et les
crdits budgtaires mis la disposition du SRE (articles 6,
15 (2) et (7) de la loi du 15 juin 2004)
Dans le cadre des dispositions de larticle 15 (2) et (7) de la loi du 15 juin 2004 le Directeur du
SRE a inform la Commission sur lorganigramme du SRE, sur les procdures internes dautorisation
concernant notamment les dpenses des activits oprationnelles, sur laccs aux bases de donnes
ainsi que sur laccs aux communications tlphoniques. Les renseignements du Directeur du SRE ont
galement port sur les ressources humaines et financires du SRE. La nature des menaces existant
actuellement au Luxembourg et demandant lattention du SRE a galement t aborde tout comme
les bnfices et limites des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle. La Commission a
enfin reu un aperu du profil des personnes qui font actuellement lobjet de ces mesures de
surveillance.
a) Moyens et ressources du SRE
Les ressources humaines prvues par la loi au profit du SRE se chiffrent 60 units (art. 10 (3) de
la loi du 15 juin 2004). Le recrutement des fonctionnaires du SRE seffectue dans le cadre des dis-
positions des articles 9 13 de la loi du 15 juin 2004. Il est procd ou bien un recrutement interne
ladministration ou bien un recrutement par voie dun examen-concours sur preuves. En gnral,
le SRE prend soin de complter son cadre constitu essentiellement dagents pouvant se prvaloir
dune certaine exprience par des lments plus jeunes.
La Commission a t informe de la nature des donnes sollicites ou collectes par le SRE en ce
qui concerne lutilisation des bases de donnes des administrations. Elle a pris note des rgles inter-
nes appliques par le SRE pour la protection des donnes personnelles. Dans ce contexte, il a t
relev que laccs aux donnes personnelles reste limit et que tous les traitements peuvent tre
retracs tout en assurant la protection physique des donnes.
En ce qui concerne les relations avec les Services de renseignement et de scurit trangers la
Commission a obtenu des dtails sur les liens qui unissent le SRE aux services trangers aux niveaux
bilatral et multilatral avec les fora correspondants.
Le Directeur du SRE a donn des dtails sur la pratique applique par le SRE dans le cadre de
signalements relatifs larticle 99 de la Convention dapplication de laccord de Schengen aux fins
de surveillance discrte. Il a t relev que le SRE met un avis concernant les demandes de visas
introduites par des personnes manant de pays sensibles.
La Commission a t informe sur le dtail des crdits mis la disposition du SRE pour lexercice
2006 conformment larticle 6 (3) de la loi du 15 juin 2004. Dans ce contexte, il y a lieu de
souligner quau niveau des moyens financiers, de la procdure comptable et des marchs publics le
SRE bnficie de dispositions lgales spciales conformment aux articles 6 8 de la loi du 15 juin
2004 portant organisation du SRE.
En ce qui concerne plus spcialement le contrle interne des dpenses, il a t not que toutes les
dpenses sont documentes et font lobjet dune procdure dautorisation pralable notamment par
le chef des oprations du SRE. De plus, un contrle a posteriori est effectu la fin de chaque mois
loccasion dune formalisation comptable des dpenses sur base de factures fournies par le membre
du SRE lorigine de la dpense. A ct de ce contrle interne, la Cour des comptes assure un
contrle priodique de la gestion du SRE.
Le Directeur du SRE a signal que les bureaux, mis la disposition de son service, ne sont plus
adapts ses besoins, ceci surtout en raison de laccroissement des effectifs. Il propose ou bien de
construire ou bien de rnover un btiment appropri aux besoins du SRE tout en prcisant que le
SRE devrait alors pouvoir influer, au moment de la planification, respectivement de la construction
ou de la rnovation, sur certains amnagements et dispositifs cruciaux pour un service de scurit.
b) Activits du SRE
La Commission a t informe quau cours du 1er semestre de lanne 2005, qui a t marqu par
la Prsidence du Conseil de lUnion europenne, le SRE a t mis contribution plusieurs titres
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et niveaux. Ainsi, le SRE a prsid entre autres le groupe antiterroriste (GAT) runissant les pays
membres de lUE ainsi que la Norvge et la Confdration helvtique. La prsidence de ce groupe
est assume par le Service du pays qui prside le Conseil de lUE.
En ce qui concerne le problme de lespionnage industriel, le SRE a indiqu que certaines entreprises
sont dores et dj sensibles ce problme et quil se propose de sengager, dans le cadre des mis-
sions lui assignes par la loi, dans un dialogue structur et ceci plus particulirement avec les
entreprises vulnrables. Des relations avec le Ministre de lEconomie existent dans ce sens.
Devant la toile de fond de la rsolution 1373 (2001), adopte par le Conseil de scurit sa 4385e
sance, le 28 septembre 2001 la Commission a demand des prcisions sur le renseignement finan-
cier. Il a t soulign que le SRE ne dispose daucun accs direct ni aux banques ni aux comptes
bancaires. Pourtant, il coopre avec le Parquet financier et notamment avec la Financial Intelligence
Unit dans la limite de ses comptences. Le Directeur du SRE a voqu les modes de financement
dans le cadre du terrorisme international.
La Commission a pris note des informations du Directeur du SRE relatives aux activits saillantes
de lAutorit nationale de scurit (ANS). A cette occasion il a t plus particulirement insist sur
les accords bilatraux en matire de scurit que le Luxembourg est en train de conclure avec bon
nombre de pays qui veulent voir leurs documents protgs au Luxembourg et vice versa.
Conformment aux dispositions de larticle 15 (7) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
SRE la Commission a t informe sur les mesures de surveillance des communications et le profil
des personnes surveilles. Dans ce contexte, le Directeur du SRE a relev que les communications
(coutes, courrier postal, courrier lectronique) faites dans le cadre des articles 88-1, 88-2, 88-3 et
88-4 du Code dinstruction criminelle sont transmises directement et sans intermdiaire dans len-
ceinte du SRE. Laccs au sein du SRE ces communications respectivement leur exploitation sont
strictement limits aux agents affects ces missions par la direction du SRE.
Afin de mieux cerner les dtails de cette procdure (requte crite motivant la demande procs-
verbal de la commission prvue par larticle 88-3 du Code dinstruction criminelle et compose du
Prsident de la Cour suprieure de Justice, du Prsident de la Cour administrative et du Prsident
du Tribunal darrondissement de Luxembourg dcision du Premier Ministre), la Commission a
analys dans le cadre dune opration concrte un exemplaire de ces trois documents ainsi que le
dossier comprenant les enregistrements affrents. De mme la Commission a examin des docu-
ments prpars dans le cadre dune procdure durgence (dcision du Premier Ministre et ensuite
saisine de la commission de trois magistrats prvue par larticle 88-3 du Code dinstruction
criminelle).
Dans ce contexte la Commission prend acte de la dclaration du Premier Ministre selon laquelle il
naccorde son autorisation conformment aux termes de larticle 88-3 du Code dinstruction crimi-
nelle que si les trois magistrats sont unanimes consentir une mesure de surveillance et que mme
en pareille situation il se rserve le droit de ne pas faire droit la demande du SRE.
La Commission a pris connaissance de cinq oprations effectues dans le cadre des susdites dispo-
sitions du Code dinstruction criminelle, dont une tait termine, une autre en phase rpressive et
trois autres en cours. De plus, une sixime opration en prparation a t esquisse.
En ce qui concerne les interceptions prvues aux articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction crimi-
nelle la Commission a constat que selon les informations du SRE il existe plusieurs problmes
importants. Ainsi, la Commission a pris note de la demande du SRE de convaincre tous les opra-
teurs de systmes de tlcommunications adopter les nouveaux standards ETSI (European
Telecommunications Standards Institute) et, comme ces standards fixent plutt des options que des
dtails, dinciter les oprateurs adopter les options allemandes ds que celles-ci seront disponibles.
De plus, vu lexigut du territoire du Grand-Duch et considrant que des cellules GSM dopra-
teurs trangers sont accessibles, le SRE rencontre des problmes, tant donn que certains oprateurs
sont davis que la lgislation actuelle leur interdit de livrer au SRE les communications GSM en
roaming. Le SRE est davis que les oprateurs devraient se conformer aux spcifications nationales
pour linterception des communications. En outre, le caractre anonyme des cartes prpayes est
dplor, ceci dautant plus quil savre qu ltranger souvent au moins un lment didentification
est requis.
La Commission a pris acte que le SRE rencontre plusieurs problmes au niveau des ISP (Internet
Service Providers). Ainsi la lgislation nest pas suffisamment claire en ce qui concerne lobligation
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des ISP de rendre leurs systmes interceptables. Dans cet ordre dides, le SRE a propos dtendre
la lgislation sur le stockage de donnes affrentes aux appels par les oprateurs de services de
tlphonie sur les ISP, les cybercafs ainsi que les fournisseurs de phone cards; de plus, il a t
demand dautoriser la consultation lgale de ces donnes. Ensuite, le SRE a suggr de prciser
larticle 5 de la loi du 30 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne
lgard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des communications lec-
troniques et portant modification des articles 88-2 et 88-4 du Code dinstruction criminelle. Ainsi,
il est propos de donner une dfinition des donnes stocker et dimposer ces conditions aux four-
nisseurs de services Internet.
La Commission a demand des prcisions quant aux relations entre le SRE et EUROPOL. Il a t
not que le SRE coopre avec EUROPOL dans la mesure o il transmet, par lintermdiaire de la
Police Judiciaire luxembourgeoise, des donnes pertinentes rentrant dans sa comptence. Or, il
nexiste aucun lien direct entre les deux services, tant donn que la convention EUROPOL rgit
essentiellement les relations entre EUROPOL et les polices nationales par le biais de lunit nationale
et que les missions assignes aux deux services sont de nature diffrente.
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5. CONCLUSION
La Commission a t informe par le Directeur du SRE sur les activits gnrales de son service,
y compris les relations avec les services de renseignement et de scurit trangers conformment
larticle 15 (2) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE.
De mme la Commission a t informe des crdits budgtaires mis la disposition du SRE et
des mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre, Ministre dEtat
la demande du SRE conformment aux articles 6 (3) et 15 (7) de la susdite loi.
La Commission na pas procd au cours de lanne 2005 des contrles portant sur des dossiers
spcifiques.
La Commission a constat que les activits du SRE portes sa connaissance au cours de
lexercice 2005 ont t conformes aux dispositions lgales en vigueur. Or, tant donn que la
Commission na pas encore eu le temps danalyser en dtail toutes les activits et oprations du SRE,
elle ne peut pas procder ce moment une valuation plus pousse et fonde.
A ce stade, la Commission est de manire gnrale davis que les lois du 15 juin 2004 ont donn
une rponse adquate aux dfis poss aux niveaux de la scurit et de la dfense de lEtat et des Etats
allis dans un contexte gopolitique en constante mutation. Cependant, force est de constater que dans
certains cas la lgislation en vigueur ne donne pas entirement satisfaction, tant donn que lors de
plusieurs oprations le SRE a rencontr des problmes dinterprtation de la loi voire des vides
juridiques. De plus, la Commission a d constater que la lgislation est parfois en dphasage avec le
progrs technique.
Enfin, la Commission a labor une proposition de texte reprenant les rgles de fonctionnement de
la Commission insrer dans le Rglement interne de la Chambre des Dputs conformment
larticle 14 de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du SRE. Elle espre que cette proposition de
texte sera examine et vote dans les meilleurs dlais par la Chambre des Dputs.
Luxembourg, le 10 juillet 2006
Le Prsident-Rapporteur,
Henri GRETHEN
Service Central des Imprims de lEtat