Revista Iberoamericana de

Educacin
Nmero 15
Micropoltica en la Escuela
Septiembre - Diciembre 199
!l"unos desa#os para la "estin de las escuelas
multi"rado
1
$usta E%peleta &'(
(*) $usta E%peleta es Profesora-Investigadora Titular en el
Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de
Investigacin y de Estudios Avanados de !"#ico$
Incorporar una nueva gestin a las escuelas primarias supone% al
mismo tiempo% introducir la propia nocin de gestin en un
sistema educativo y en una forma de pensarlo tradicionalmente
constituidos por las lgicas de su administracin$ &ale la pena
recordar 'ue% de todas las regulaciones vigentes so(re ellas%
incluidas las pedaggicas% las 'ue se materialian como controles
e#pl)citos son a'uellas 'ue responden a la necesidad
administrativa$
1) Introduccin
Atendiendo a sus rasgos m*s formales% generales y so(re todo
comunes% presumi(lemente funcionales a esa lgica% el control
e+ercido so(re las escuelas las condu+o a forar su constitucin
m,ltiple y diversa$ Con el transcurso del tiempo y el crecimiento
de la (urocratiacin% a+ustarse a esos par*metros de
-omogeneidad implic para ellas de(ilitar el sentido sustantivo de
su tra(a+o% desalentar la iniciativa pedaggica% y% a menudo%
refugiarse en la simulacin$ .a reforma en curso cuestiona% de
-ec-o% el imperio de ese enfo'ue% enfo'ue 'ue% a la ve% es
indisocia(le de la crisis de calidad 'ue inspira a la reforma$
Cuando la calidad del servicio 'ue se ofrece ad'uiere mayor
relevancia pol)tica 'ue su e#pansin% lo 'ue se est* enunciando e
implicando es un desplaamiento de e+e en la visin del sistema
educativo$ /i el logro de la calidad conduce a atender al mane+o
de las instituciones de ense0ana% se tratar)a de construir
criterios para dar contenido a las necesidades y atri(utos de un
nuevo objeto de la preocupacin pol)tica1 regular y administrar
instituciones y condiciones de enseanza. Ello a(re un -orionte
distinto al de regular y administrar la prestacin del servicio
educativo (aun'ue la costum(re -aya podido confundirlo con
regulacin% tam(i"n de la ense0ana)% para lo cual el enfo'ue
administrativo pudo -a(er sido adecuado$ 2unto a la construccin
mencionada de criterios orientados -acia la calidad% el desaf)o
paralelo% y tal ve mayor% pareciera situarse en la redefinicin del
papel y de los criterios administrativos% sin olvidar 'ue "stos
llevan la venta+a de ser los ,nicos vigentes% y% a la ve% de dar
cuenta de un sector de la realidad del sistema 'ue no -a de+ado
de tener inter"s% a pesar del nuevo enfo'ue$ !ientras se estudia
su pertinencia -tam(i"n -oy discuti(le- para informar so(re la
prestacin y los alcances del servicio% -a(r* 'ue avanar en la
localiacin y en las decisiones so(re sus engarces parciales y
sus incompati(ilidades con los nuevos par*metros para fortalecer
la ense0ana$
.os poderes sectoriales de la (urocracia% asentados en las
tradicionales estructuras administrativas% suelen perfilar
panoramas confusos$ A veces parecieran pensar 'ue esas
estructuras% con sus antiguas pautas% pueden ser 3me+oradas4
agreg*ndoles% a'u) y all*% elementos de la nueva perspectiva%
de+ando de lado 'ue su origen en 3otro o(+eto4 les -ace muy
d"(ilmente articula(les$ 5tras veces la nocin de gestin se
interpreta como el trasplante de sa(eres propios del orden de la
econom)a para slo potenciar la perspectiva administrativa% o
(ien para pensar al sistema y sus escuelas como r"plicas de la
empresa$
A la ve% en la actual transicin pareciera inevita(le la
introduccin puntual% a'u) y all*% de innovaciones 'ue responden
a la (,s'ueda de la calidad$ /in em(argo% su efecto
transformador para el futuro podr)a esperarse si% por un lado%
esas pieas 'ue comienan a colocarse implican acumulacin
para ir constituyendo el nuevo e+e articulador del sistema y% por
otro% si paralelamente se van desarticulando los vie+os
mecanismos de operacin 'ue coadyuvaron al de(ilitamiento del
sentido sustantivo de las instituciones educativas$
/i la gestin puede entenderse como el con+unto de estrategias
para acercar las formas de operacin institucional del servicio
educativo a la finalidad espec)fica de la escuela -ofrecer
ense0ana y provocar aprendia+es-% se estar)a revitaliando la
centralidad de la ense0ana en su movimiento institucional% del
mismo modo 'ue se estar)a introduciendo la aceptacin del
dinamismo y la diversidad 'ue caracterian a los esta(lecimientos
escolares$ En tanto estas dimensiones carec)an de inter"s para
las regulaciones tradicionales y vigentes en las escuelas
primarias en general% y en particular para las 'ue tra(a+an con
multigrado% esta refle#in intentar* perfilar algunos n,cleos de
pro(lemas significativos para las nuevas orientaciones de las
pol)ticas$
.a comparacin de dos modalidades e#istentes en el propio
sistema educativo me#icano ofrece la posi(ilidad de -acerlo% con
(ase en la informacin 'ue ofrecen dos estudios cualitativos
6
de
corte etnogr*fico% realiados en el Departamento de
Investigaciones Educativas del CI7&E/TA&
8
$
El Programa de Cursos Comunitarios del Conse+o 7acional de
9omento Educativo (Conafe) y las escuelas con uno o dos
maestros pertenecientes al sistema general de educacin
primaria% tra(a+ando am(os con multigrado% son los servicios con
los 'ue oficialmente se atiende a la demanda educativa de las
comunidades rurales pe'ue0as% generalmente aisladas% con
po(lacin dispersa% y mayoritariamente caracteriadas por (a+os
niveles socioeconmicos
:
$
.os cursos comunitarios% creados en l;<8% constituyen un
pe'ue0o su(sistema -paralelo al de las escuelas-% 'ue sirve a los
caser)os rurales cuya escasa po(lacin infantil no alcana las
cifras m)nimas esta(lecidas para implantar una escuela unitaria$
7o son atendidos por maestros sino por 3instructores
comunitarios4% +venes con estudios completos de secundaria -y
m*s recientemente tam(i"n con estudios de (ac-illerato-%
reclutados por concurso$ =na ve aceptados% son sometidos a
una capacitacin intensiva y e#tensiva cuyas caracter)sticas% al
igual 'ue las condiciones 'ue los vinculan al Conafe% se
mencionar*n m*s adelante$ .as escuelas% cuya co(ertura es
incompara(lemente mayor% est*n a cargo de maestros titulados$
/i (ien la pertenencia a estructuras con comple+idad y alcances
tan distintos como el Conafe y las /ecretar)as de Educacin de
los estados pudiera alertar contra la compara(ilidad pol)tico-
administrativa entre am(as modalidades% de(e se0alarse 'ue las
dos comparten el o(+etivo de ofrecer el mismo programa de
educacin primaria y son o(+eto del mismo reconocimiento oficial
'ue certifica esos estudios$ 7o fue preocupacin de nuestro
tra(a+o analiar% en s) mismas% las estructuras t"cnico-
administrativas$ 7os propusimos% en cam(io% localiar los criterios
de gestin involucrados en las pr*cticas institucionales 'ue
sostienen la ense0ana en las unidades donde "sta sucede$
7uestra investigacin se centr en los su+etos docentes%
instructores y maestros% en sus aulas y en sus centros educativos
'ue apenas re(asan a los salones$ Desde all)% mientras asum)an
la tarea de dar clases simult*neamente a todos los grados%
interes reconstruir las tramas de relaciones -'ue incluyen
necesidades% e#igencias y apoyos- 'ue los vinculan a sus
respectivas estructuras t"cnico-administrativas$
Ciertas caracter)sticas de los cursos comunitarios sirven de (ase
slo para perfilar *reas 'ue necesitan atencin en las escuelas
primarias multigrado$ /iendo "stas el o(+eto principal de nuestra
refle#in% atenderemos al 3modelo4 de los cursos% sin detenernos
en las caracter)sticas de su operacin$ .a eleccin de los cursos
comunitarios como referencia% encuentra sentido por'ue es un
modelo e#istente cuya posi(ilidad de tra(a+o est* pro(ada$ /in
em(argo% -ay una segunda ran% la de m*s peso% para mirar a
las escuelas desde los cursos comunitarios$ Algunos estudios
comparativos so(re los resultados de aprendia+e en am(as
instancias (/u*re y >oc?@ell% l;<AB 9erreiro y >odr)gue% l;;:)
indican 'ue% dentro de rangos no muy elevados de logro% los
ni0os provenientes de cursos comunitarios alcanan resultados
levemente superiores a los producidos por ni0os de las primarias
multigrado$ Esta informacin sustent la sospec-a de 'ue tales
resultados involucran algo m*s 'ue las diferencias de tama0o
entre las respectivas dependencias% e indu+o a presumir 'ue la
resolucin organiativa de los cursos comunitarios podr)a
contri(uir a e#plicar a'uellos resultados$ En otros t"rminos%
presumimos 'ue% con relacin a las escuelas% los criterios del
Conafe para operar sus centros estar)an otorgando a la
ense0ana una mayor centralidad en el con+unto de su
movimiento institucional$
Entre las dimensiones identificadas destacaremos tres por
considerarlas especialmente significativas$ /e tratar*% en primer
t"rmino% de la especificidad institucional 'ue supone el tra(a+o
con multigradoB luego se revisar*n las caracter)sticas del acceso
a la docencia rural para% finalmente% considerar las pol)ticas de
atencin o refuero a la ense0ana en las dos modalidades$
*) +a especi#icidad institucional del multi"rado
.os cursos comunitarios est*n conce(idos y estructurados para el
tra(a+o con el grado m,ltiple$ Entre los centros educativos
destaca el reconocimiento a este -ec-o% 'ue% siendo o(vio para
el inter"s pedaggico% nunca lo fue para la organiacin del
sistema escolar1 'ue el n,cleo de la actividad institucional es la
ense0ana% y% simult*neamente% 'ue el tra(a+o con pocos ni0os
con distintos niveles de avance% re'uiere una resolucin
organiativa diferenciada respecto del modelo de un maestro por
grado% con grupos relativamente -omog"neos$
.a e#istencia desde C;<D de un !odelo Pedaggico para
organiar la ense0ana% tres a0os despu"s de su creacin%
refor esa identidad en su aspecto m*s sustantivo$ Este modelo
se plasma en un manual - Dialogar y Descu(rir-% acompa0ado de
un +uego de fic-as% 'ue gu)a al instructor para organiar y
conducir los aprendia+es$ /e presenta all) una organiacin de
los contenidos curriculares en tres niveles% donde cada nivel
articula el tra(a+o simult*neo con dos grados% mientras sugiere
alternativas para el mane+o con+unto de los tres niveles$ Por su
parte% los ni0os disponen del +uego del .i(ro de Te#to Eratuito
D
% al
'ue se remite el desarrollo de las lecciones de Dialogar y
Descu(rir$
Por su parte% las escuelas multigrado son producto de otra
circunstancia -istrica y de una definicin de otro tipo$ Para una
administracin 'ue a partir de la postrevolucin se propuso la
e#pansin del nivel primario% el pro(lema consist)a en asegurar la
e#istencia del servicio escolar% sin 'ue por entonces su calidad
fuera o(+eto de preocupacin$
Como en otros pa)ses de la regin% esta fue la manera de
responder a las particularidades de la demanda rural% sin atender
a la naturalea de la accin pedaggica 'ue ella re'uer)a$ .a
estructura conocida y disponi(le de escuela% nacida para medios
ur(anos% se consider pertinente para ser aplicada al medio rural
con escasa y -eterog"nea po(lacin infantil$ El multigrado% m*s
'ue respuesta y estrategia pedaggica% en este caso fue el
resultado de una operacin administrativa 'ue% para (rindar el
servicio% encontr la solucin de reducir el personal en
concordancia con la cantidad de alumnos$ .a ense0ana% los
contenidos curriculares y las o(ligaciones administrativas
'uedaron sometidos a las regulaciones propias de otra realidad
escolar% la ur(ana% con un maestro por grado$
Definidas as) las dos modalidades% la o(servacin en campo
indica 'ue% si (ien el dominio de los contenidos curriculares
presenta en ocasiones alg,n grado de dificultad mayor para los
instructores 'ue para los maestros% en la organiacin y mane+o
(institucionalmente previstos) de las situaciones de ense0ana y
de aprendia+e% la dificultad parece mayor para "stos 'ue para los
instructores$
.o mismo 'ue sus colegas de las escuelas completas% los
maestros de las escuelas multigrado tra(a+an con el plan de
estudios y los programas para cada uno de los seis grados de la
escuela primaria y con los +uegos de cuatro li(ros para el
maestro% 'ue% en cada grado% acompa0an a los cuatro li(ros del
alumno$ Con esos materiales ellos necesitan resolver% de forma
individual% una serie de operaciones t"cnicas 'ue el modelo
pedaggico de Dialogar y Descu(rir resuelve para los +venes
instructores$ Al menos idealmente% se espera 'ue cada maestro
decida% en primer lugar% so(re la necesaria seleccin de
contenidos -puesto 'ue es imposi(le pensar en cu(rir el
curriculum completo para cada grado-B en segundo lugar% so(re la
articulacin temtica de esos contenidos% necesaria para facilitar%
en tercer t"rmino% la articulacin didctica, 'ue permitir)a
coordinar las actividades de todos los grados$
Esta 3natural4 e#igencia profesional% derivada del
desconocimiento de las e#igencias pedaggicas del multigrado%
se relaciona con otro importante criterio impl)cito en la
administracin escolar% referido a su confiana en la preparacin
profesional de los docentes% la cual les permitir)a resolver tales
operaciones$ El criterio administrativo como e+e de las pol)ticas
pudo o(viar no slo la reconocida po(rea de esa formacin% sino
tam(i"n el -ec-o de 'ue ella no incluye la preparacin para el
multigrado% ni si'uiera en los planes de estudio de las escuelas
normales rurales$ De a-) 'ue las competencias necesarias%
supuestamente provenientes de la certificacin% -ayan dado
muestras de no constituir una garant)a para la conduccin e#itosa
de la ense0ana en el tipo de escuelas estudiadas y a,n en el
m*s amplio -orionte de las escuelas rurales$
En la o(servacin del tra(a+o en los salones no es dif)cil advertir
las distintas concepciones de organiacin de la ense0ana
su(yacentes en el curriculum de cada modalidad% las cuales% a la
ve% corresponden a los distintos modelos aprendidos para
resolver su desarrollo$ 9ormados en la representacin de su
tra(a+o para el mane+o de un solo grado% los maestros en la
situacin de multigrado parecen tendencialmente m*s inclinados
a perci(ir los grados por separado% mientras li(ran una ardua
(atalla% pocas veces e#itosa% por coordinar las actividades del
con+unto$ Por su parte% los instructores% capacitados
espec)ficamente para organiar el multigrado y disponiendo de
una propuesta curricular 'ue tam(i"n lo sustenta% tienden con
naturalidad a organiar a los ni0os por niveles 'ue agrupan a dos
grados% mientras li(ran su (atalla por la diferenciacin interna de
contenidos y actividades dentro de esos dos grados% logrando en
pocas ocasiones coordinar el tra(a+o con+unto de todos los
niveles$
=na pregunta 'ue podr)a surgir en este punto invitar)a a estimar
'u" pesa m*s en los niveles de aprendia+e de los ni0os1 si la
formacin profesional propia de los maestros o la disponi(ilidad
de un curr)culo y de una preparacin focaliadas% con instructores
sin cr"ditos profesionales$ Averiguarlo no fue o(+etivo de este
tra(a+o ni pregunta construida en el curso de la investigacin$ En
la comple+idad 'ue presenta la docencia en multigrado en medios
sociales como los mencionados% no parece pertinente aislar el
atri(uto de la formacin de otros elementos presentes en el
conte#to de la insercin docente en la vida de sus respectivos
centros$ Entre esos elementos es preciso considerar las
condiciones 'ue se analian en los par*grafos 'ue siguen$
*)1) +os su,etos - las re"las de ,ue"o
El inter"s y la e#pectativa con los 'ue se asume el tra(a+o en las
onas rurales y en su forma de multigrado% diferencian tam(i"n a
las dos modalidades confrontadas$ /u atencin se +ustifica no
slo para identificar elementos 'ue gravitan en el desempe0o%
sino fundamentalmente para estimar las pol)ticas 'ue se ponen
en +uego para facilitar su integracin a las estructuras
institucionales$
El estudio de las pr*cticas docentes en el conte#to de la escuela
primaria% nos -a ense0ado 'ue en ese su+eto 'ue es el maestro
la relacin con su profesin% por parte de cada uno% e#presa la
confluencia de diversos elementos$ Entre ellos% slo
anal)ticamente separa(les% pueden se0alarse los 'ue siguen$ .a
docencia es un tra(a+o$ .os docentes tienen un v)nculo la(oral
con la escuela% (asado en la necesidad econmica del tra(a+o$
Esta dimensin% mane+ada como 3varia(le independiente4 por la
administracin% -a sido tam(i"n cl*sicamente omitida por los
an*lisis pedaggicos (cuyo enclave en el supuesto de la vocacin
instala un silencio so(re el tema 'ue parece acercarlo al territorio
de lo ileg)timo)$ Am(as tradiciones alimentan la escasa atencin
'ue le prestan las reformas y 'ue los maestros se encargan de
se0alar cuando reci(en propuestas para pensar y actuar de
nuevos modos$
Asimismo% los maestros presentan una relacin (*sica con la
docencia 'ue% coincidente o no con la necesidad de empleo% toca
a sus motivaciones individuales m*s profundas% y 'ue en la
escuela se e#presa en las formas de asumirla y e+ercerla$ Este
tipo de motivaciones individuales se reconoce entre colegas
dentro de una gama 'ue va desde lo 'ue se identifica como
3vocacin4 -asta lo 'ue es caracteriado como nota(le
descompromiso con la funcin$ /in em(argo% esta relacin (*sica
se articula de diversos modos con la formacin profesional
reci(ida% 'ue tam(i"n presenta gamas$ /us e#tremos localian%
por un lado% a'uella slida preparacin 'ue provee de recursos
terico-pr*cticos para resolver la ense0ana% y% por otro% la m*s
d"(il formacin 'ue provee de la certificacin formal de un t)tulo
vaciado de competencias profesionales$
/o(re estas distinciones% el an*lisis de los datos de campo
permiti advertir 'ue la trayectoria escolar m*s amplia de los
maestros% respecto de los instructores comunitarios% muestra m*s
claramente sus venta+as en a'uellos casos 'ue manifiestan un
definido inter"s personal por su profesin$ En la carencia
tradicional de instancias 'ue en la escuela propicien la refle#in
so(re la pr*ctica% es esa relacin individual con su tra(a+o la 'ue
impulsa a algunos docentes a pensarla y pro(lematiarla$ Entre
'uienes en el otro polo com(inan un escaso inter"s por la
docencia con una acuciante necesidad de empleo% su formacin
especialiada no parece gravitar en forma significativa para
resolver su desempe0o$ Este amplio margen para la resolucin
de la tarea pedaggica se inscri(e en las regulaciones 'ue
organian la vida institucional$ Como en todo empleo% la
necesidad de conservarlo condiciona el a+uste a sus e#igencias$
F son las reglas de la institucin las 'ue pautan las articulaciones
posi(les con los motivos individuales para estar en el tra(a+o$
/i (ien la organiacin institucional y su gestin no pueden
plantearse incidir en lo 'ue -emos llamado las motivaciones
personales m*s profundas% influyen en cam(io en la constitucin
de las pr*cticas profesionales y la(orales$ En este sentido% la
informacin de campo es clara respecto del poder de las reglas
escritas y no escritas efectivamente vigentes (no necesariamente
todas las reglamentadas) 'ue ordenan y permean la vida de la
escuela% y de las cuales se apropian los maestros para integrarse
y permanecer en su tra(a+o$ Ellas configuran sentidos y
representaciones compartidos so(re lo profesionalmente posi(le
y admitido y so(re sus m*rgenes de legitimidad$
Cuando el discurso corporativo de los maestros descalifica a
menudo a los instructores comunitarios por su carencia de
certificacin profesional% olvida 'ue las varias articulaciones
posi(les entre los mencionados elementos% presentes tam(i"n
entre estos +venes% y su relacin con otro conte#to de
regulaciones institucionales% pueden alimentar pr*cticas
pertinentes a los fines del programa educativo en donde se
insertan$
*)*) El acceso de los instructores comunitarios a la
docencia rural
.os instructores comunitarios responden a la oferta de prestar
servicios durante uno o dos a0os en onas rurales generalmente
aisladas y marginadas$ A cam(io de ello% o(tienen una beca 'ue
durante ese per)odo les resuelve la sus(sistencia% y%
posteriormente% se prolonga para apoyar los estudios del ciclo
siguiente en su formacin1 la ense0ana media superior ('ue
sigue a la educacin secundaria 'ue poseen)$
.as caracter)sticas de la convocatoria se refieren% en el universo
de los +venes% a una fran+a con caracter)sticas sociales y
personales espec)ficas$ Por un lado% provienen de familias cuya
situacin socioeconmica les impide costear los gastos de la
educacin a la 'ue aspiran% incluyendo en ellas familias 'ue no
valoran esa aspiracin$ As) es como se com(ina en estos una
seria limitacin econmica para resolver sus estudios% con una
marcada motivacin personal para lograrlo$ .a voluntad de
superacin% cierta independencia% la disposicin para enfrentar
situaciones desconocidas y la disposicin para aprender -'ue
supone el v)nculo con el programa del Conafe-% permitir)an
entender el compromiso de postular a un tra(a+o 'ue% en lo social%
supone un relativo o fuerte aislamiento% y% en lo material% afrontar
condiciones de vida similares o peores a las 'ue conocen$ Todo
ello a cam(io de una gratificacin 'ue podr)a resultar poco
atractiva para un +oven% por'ue es diferida y aprovec-a(le en un
mediano plao y por'ue se +uega en el terreno sim(lico% en tanto
slo asegura la ad'uisicin de un cr"dito escolar$ Pero tam(i"n
es cierto 'ue aparece como una posi(ilidad% entre pocas% para
construir en el futuro me+ores perspectivas 'ue las de su entorno
familiar$ .a apuesta por la docencia% en las condiciones 'ue se
les ofrecen% parece indisocia(le de un desaf)o personal 'ue
movilia tam(i"n la dimensin de la autoestima$
En este marco de motivaciones personales fuertes% el programa
de cursos comunitarios articula cuatro condiciones 'ue son
decisivas para la integracin de sus agentes$ =na consiste en
'ue el servicio slo puede desarrollarse en caser)os rurales
aislados con condiciones socioeconmicas desfavora(les$ 7o -ay
opcin so(re el destino geogr*fico$ =na segunda condicin
consiste en 'ue la capacitacin es tam(i"n indisocia(le del
tra(a+o$ 7i "ste ni la (eca pueden pensarse al margen de la
capacitacin$ =n tercer elemento significativo es la determinacin
del per)odo (uno o dos a0os)% durante el cual el instructor
permanecer* en las comunidades$ As) se delimita un -orionte de
previsi(ilidad funcional para ni0os% docentes y familias% pero%
particularmente% para la continuidad anual o (ienal de la
docencia$
9inalmente% -ay otro elemento destaca(le en la vinculacin
institucional de los instructores1 su esta(lecimiento de contrato
con el Conafe incluye el esta(lecimiento simult*neo de un
contrato con las comunidades$ Gstas% involucradas desde el inicio
en el proyecto educativo% se comprometen a ofrecer el espacio
para el tra(a+o de los cursos y a proporcionar alimento y vivienda
a los instructores$ .a +uventud de estos agentes +ustifica tam(i"n
la funcin de proteccin y vigilancia so(re su asistencia a clases%
desplaamientos y conducta en la comunidad$ El +oven se
compromete a vivir en las comunidades$
.a ecuacin entre los elementos de relacin personal con el
tra(a+o y las condiciones institucionales planteadas para
funcionar en "l% seguramente tiene su incidencia en los resultados
'ue o(tienen los ni0os de cursos comunitarios so(re sus pares
de las escuelas multigrado$ En "stas el con+unto de condiciones
iniciales para el acceso son otras$
*). El acceso de los maestros a la docencia rural
Para comenar por los maestros de(e recordarse 'ue% seg,n se
-a estudiado% su origen social tiende a concentrarse
progresivamente entre las capas medias (a+as y (a+as de la
escala socioeconmica$ En las regiones caracteriadas como de
po(rea y de e#trema po(rea% crece el ingreso al magisterio de
+venes campesinos$ Particularmente en estos casos% el esfuero
por realiar los estudios profesionales se aseme+a en varios
aspectos al se0alado para los instructores comunitarios$ Con
relacin a un sector del magisterio% el origen social de los
instructores no plantea diferencias significativas$ Pero a diferencia
de "stos% los maestros -an logrado o(tener un t)tulo 'ue les
-a(ilita para -acer una carrera$ /u ingreso al magisterio es el
comieno de una carrera 'ue siempre promete y dispone de
destinos me+ores$
.as /ecretar)as de Educacin de los estados esta(lecen con los
maestros una relacin de )ndole la(oral 'ue regula sus de(eres y
derec-os$ .a concrecin de esa relacin supone para ellos la
pertenencia autom*tica al /indicato 7acional de Tra(a+adores de
la Educacin$ El sindicato% con presencia nota(le en diversas
fran+as y +erar'u)as de la administracin y% en especial% en las
directamente relacionadas con las escuelas -supervisiones y
+efaturas de sector-% comparte responsa(ilidades de decisin con
las /ecretar)as en todo lo 'ue -ace a pol)ticas de personal
(Arnaut% C;;8)$ /u identificacin como poder paralelo por los
maestros y esa pertenencia autom*tica desde el comieno% lo
constituyen en elemento insoslaya(le para definir sus trayectorias
la(orales$
En am(as modalidades se define un do(le sistema de
referencias1 con el Conafe y las comunidades% en un casoB con la
administracin y el sindicato% en el otro$ En conte#tos y con
contenidos distintos% esas do(les referencias ser*n significativas
para el desempe0o del tra(a+oB en particular% por los m*rgenes de
tolerancia diferenciados con relacin al cumplimiento de las
o(ligaciones docentes$
En el acuerdo paritario 'ue rige la asignacin de los destinos
geogr*ficos% las onas rurales representan 3valores4 en el
escalafn -oriontal seg,n los grados de aislamiento% po(rea%
servicios y posi(ilidades de comunicacin$ El 3punta+e4
acumulado por los candidatos reglamentariamente constituido por
atri(utos formales -antigHedad y cursos de capacitacin- se
confronta con tal valoracin$ De acuerdo con esa lgica
e#clusivamente la(oral% las escuelas unitarias y (idocentes -las
compara(les con los cursos comunitarios- constituyen los
destinos o(ligados para los maestros ingresantes% con poca
antigHedad o 3castigados4$ Esta valoracin oficial y gremial de
las escuelas rurales tradicionalmente vigente% las configura y
legitima como instancias 3de tr*nsito4$ /i (ien la permanencia de
los maestros en una sede re'uiere reglamentariamente de un
per)odo m)nimo% de -ec-o no parece posi(le estimar cu*l es la
duracin de ese per)odo$ .os 3m"ritos4 de los maestros ante el
sindicato logran acortar con regularidad esos plaos$ En las
onas m*s aisladas donde se presentan las situaciones m*s
e#tremas% esos tr*nsitos del personal pueden a(arcar uno% dos y
tres meses$
El v)nculo la(oral esta(lecido% sin referencia al n,cleo pedaggico
de la tarea% plantea un pro(lema importante para el aprendia+e
de los ni0os% 'ue es la aguda movilidad del personal dentro de un
a0o lectivo$ Para la continuidad del tra(a+o escolar% puede decirse
'ue las reglas del empleador ponen l)mites muy d"(iles al inter"s
individual de los maestros por conseguir destinos m*s
convenientes$ Estos logran sus traslados al margen de la
cantidad de cam(ios de docentes 'ue to'ue a un mismo grupo
multigrado en un solo a0o escolar$ Es decir% al margen del
impacto 'ue las pol)ticas de personal provo'uen en el servicio$
A diferencia de los instructores% la gran mayor)a de los maestros
no vive en los lugares donde prestan sus servicios y se trasladan
a diario% lo cual afecta al -orario de tra(a+o en aula y alimenta las
posi(ilidades de inasistencia$ .os acuerdos so(re +ustificacin de
inasistencias% la pr*ctica de la supervisin de convocar a los
maestros en d)as -*(iles para resolver pro(lemas
administrativos% y los escasos controles so(re las faltas
in+ustificadas% afectan significativamente el calendario escolar de
doscientos d)as$ En los caser)os 'ue nos ocupan% la mayor)a de
los maestros no acepta vivir en las casas de los po(ladores o en
la vivienda de la escuela% cuando e#iste% de(ido a las serias
incomodidades 'ue presentan y a la ausencia de servicios$ Esta
oferta de vivienda en la escuela y de m)nimos servicios 'ue -a
sido poco atendida -y 'ue comiena a serlo como pol)tica puntual
en algunas regiones-% constituye una ran fuerte para 'ue los
docentes no vivan en las comunidades donde tra(a+an$
El con+unto de rasgos -asta a'u) se0alados alude directamente a
criterios del funcionamiento institucional% diferenciados por la
mayor o menor atencin a las necesidades del tra(a+o educativo$
.) +a atencin institucional a la ense/an%a en los
cursos comunitarios
.os apoyos 'ue reci(en los docentes (a+o la forma de
capacitacin para fortalecer los procesos de ense0ana y de
aprendia+e muestran igualmente diferencias entre las dos
modalidades$ Posi(lemente esa diferencia pueda caracteriarse
alrededor de los rasgos de sistematicidad en la capacitacin y el
seguimiento% y de confluencia entre esos apoyos y los controles
esta(lecidos$ Para los docentes% como para cual'uier tra(a+ador%
la presencia de controles constituye un llamado de atencin so(re
la importancia 'ue ciertos n,cleos de su actividad ad'uieren para
el inter"s de la institucin$ En el caso de los centros educativos%
la confluencia de las pol)ticas de apoyo y de control es un
articulador clave para estimar el lugar central o su(ordinado de la
ense0ana en el movimiento institucional$
En este sentido% la gestin de los cursos comunitarios descansa
en los siguientes criterios generales1 C) canalia simult*neamente
el apoyo y el controlB 6) el cumplimiento con la ense0ana
constituye la referencia central e inmediata para las l)neas de
apoyo y de controlB 8) proporciona referentes de autoridad
definidos$
Esos criterios generales se e#presan en las siguientes
caracter)sticas particulares1 a) la autoridad inmediata superior a
los instructores% el tutor% est* directamente involucrada en esas
dos funcionesB () la capacitacin y el seguimiento se enfocan al
tra(a+o del aula y a la secuencia curricularB c) el apoyo com(ina la
atencin individual con la grupalB d) el control so(re el tra(a+o
-asistencia y desarrollo de programacin- se e+erce de manera
individualB f) formula un claro y ,nico sistema de sanciones% 'ue
tiene como referencia el tra(a+o acordado$
Antes de es(oar estas caracter)sticas conviene decir 'ue% en
sus or)genes% el sistema de cursos comunitarios fue pensado a
imagen y seme+ana de las escuelas rurales con multigrado$ Esto
es% 'ue se deleg en los instructores la responsa(ilidad de
seleccionar los contenidos y de decidir so(re su articulacin$ .as
nota(les dificultades 'ue produ+o esta situacin plantearon la
necesidad de contar con el modelo pedaggico% disponi(le desde
C;<D$ 9ue a partir de entonces 'ue su agente educador ad'uiri
una especial relevancia$
.a figura del tutor-capacitador sintetia la autoridad t"cnica y el
control institucional$ Es condicin para acceder al cargo 'ue los
tutores -ayan sido instructores y 'ue sean elegidos con (ase en
su (uen desempe0o como docentes$ .as Delegaciones
>egionales del Conafe% donde tienen sede% y sus e'uipos
t"cnico-pedaggicos% los respaldan$ Estos les proveen de
capacitacin continua a trav"s de cursos so(re los contenidos
curriculares% de educacin comunitaria y estrategias did*cticas$
.os tutores% a su ve% son los responsa(les de la capacitacin y el
seguimiento 'ue se ofrece a los instructores$ Para situaciones
especialmente comple+as de los instructores -de ense0ana% de
vida o de tra(a+o con las comunidades-% 'ue re(asan las
posi(ilidades de respuesta de los tutores% 'uedan previstos los
canales para el acceso o la intervencin de los e'uipos t"cnicos o
de las autoridades delegacionales$ Como 'ued sugerido% la
comunidad constituye otra referencia inmediata de apoyo y
autoridad% y tiene competencias para actuar so(re un con+unto
delimitado de asuntos$
.a estrategia de integracin de los instructores a las condiciones
de vida y de ense0ana 'ue presentan los cursos descansa
fuertemente en la capacitacin% 'ue toma dos formas$ .a
intensiva inicial% durante seis semanas% con una dedicacin de
tiempo completo% y 'ue% dado el tipo de escolariacin de los
instructores% presenta las caracter)sticas del modelo pedaggico%
del tra(a+o en y con las comunidades y la formulacin curricular$
.a segunda forma% llamada permanente% se realia con una
reunin mensual de tres d)as durante todo el per)odo de clases%
con ocasin del co(ro de la (eca$ En estas reuniones se revisa el
tra(a+o cumplido% los atrasos o dificultades encontrados en el plan
propuesto% se confecciona la programacin de actividades de
aula para el mes% y se profundia en temas concretos del
curriculum$
.as instancias mensuales de capacitacin -compartidas con otros
compa0eros en un taller- (rindan la oportunidad de plantear
individualmente las dudas y pro(lemas relativos a la ense0ana%
y a la convivencia con los po(ladores% a un tutor 'ue (uscar*
resolverlos$ El intercam(io mensual con el tutor y sus
compa0eros ofrece espacios de contenido personal 'ue
fortalecen los v)nculos de pertenencia a la institucin$
.a cantidad de cursos comunitarios encargados a un tutor tiene
una norma de referencia 'ue los u(ica alrededor de los 'uince
centros$ /i (ien con limitaciones de tiempo% los tutores visitan las
comunidades -entre una y tres veces al a0o- y acuden cuando
son llamados por los instructores para resolver pro(lemas$ Am(as
formas de atencin son particularmente apreciadas por "stos$
El encuentro mensual canalia tam(i"n el control de cada uno%
su+eto a un informe de las actividades cumplidas en los dos
*m(itos de incidencia del programa% la escuela y la comunidad% e%
igualmente% atiende al cumplimiento de -orarios y asistencia% es
decir% a las condiciones pactadas de permanencia en el tra(a+o%
so(re lo cual informa la comunidad$ Contra la presentacin de
estos informes se -ace efectivo el pago de las (ecas$ /i se
o(servan deficiencias sin +ustificacin -en el tra(a+o o en la
asistencia-% se esta(lece la reposicin fuera del -orario de los
cursos o se retiene la gratificacin$
0) +a atencin institucional a la ense/an%a en las
escuelas multi"rado
.a reforma educativa se -a centrado en la escuela como o(+eto
de cam(io$ De su formulacin se desprenden dos l)neas de
estrategia1 una apunta al nivel institucional de la escuelaB otra% a
su nivel pedaggico$ /in agotarse en la supervisin% am(as la
involucran de manera importante$
El supervisor es para las escuelas la referencia directa de
autoridad t"cnica% administrativa y la(oral% 'ue canalia las
pol)ticas de apoyo y de control$ Inscrita en una estructura de
mayor comple+idad% 'ue le plantea m,ltiples o(ligaciones en tanto
funcin% la supervisin es la ,nica parcialmente e'uivalente a la
del tutor-capacitador$
.os supervisores muestran una vasta e#periencia en el servicio1
-an sido maestros% y% a menudo% se -an formado como au#iliares
de supervisin o -an pasado por otras oficinas administrativas del
sector$ .a mayor)a -a ocupado cargos sindicales de distinto
rango$ /on nom(rados por el 2efe de /ector% su autoridad
inmediata superior% con (ase en los m"ritos acumulados en su
carrera% donde cuentan especialmente los m"ritos sindicales% en
tanto el aval de la organiacin gremial es condicin para el
acceso al cargo$
.a reglamentacin reserva para la funcin responsa(ilidades de
control administrativo y de apoyo a la ense0ana$ En la pr*ctica%
el contenido de tra(a+o 'ue lo caracteria reconoce dos n,cleos
centrales1 la administracin del servicio y el control del personal$
2unto a ellos e#iste un n,cleo perif"rico% 'ue% en t"rminos
amplios% podr)a referirse a la ense0ana$ Est* constituido
mayoritariamente por la difusin de las disposiciones t"cnico-
pedaggicas (y la posterior solicitud de informacin so(re su
recepcin o instrumentacin)% y% secundariamente% por la
participacin en acciones de capacitacin docente$ .o 'ue en
este caso es tarea secundaria de un n,cleo perif"rico% en el caso
de los tutores constituye el contenido central$
El tama0o de las onas de supervisin es marcadamente
-eterog"neo$ En las regiones estudiadas% a(arcan entre CC y <6
escuelas y entre 8I y 6<I maestros$ 7o -ay% como en el Conafe%
una norma de referencia 'ue fi+e la cantidad de centros por
atender$ .as supervisiones cuentan con personal au#iliar tam(i"n
varia(le -entre 6 y J maestros-% 'ue no parece proporcional al
n,mero de esta(lecimientos atendido$ /i (ien este cuerpo apoya
prioritariamente el tra(a+o administrativo% en algunas sedes se
encuentran figuras como el 3orientador acad"mico4 o el 3asesor
pedaggico4% 'ue% sin estar esta(lecidas% sugieren una
especialiacin posi(le en este tipo de tareas entre los au#iliares$
.as numerosas dependencias federales y estatales 'ue% sin
coordinarse entre s) tienen a la supervisin como operadora de
sus programas en las escuelas% acrecentaron sus demandas en
los ,ltimos a0os con la reforma y el proceso de federaliacin$
.as nuevas funciones -normativas% evaluativas% de capacitacin y
compensatorias- de los organismos federales se suman a la
creciente actividad e iniciativa estatales para regular y fortalecer
el 'ue-acer de las escuelas$ .a difusin% instrumentacin y
control de sus propuestas y programas en los esta(lecimientos
corresponden a la supervisin$ .a gestin de la reforma -'ue
'uiere acentuar el papel pedaggico del cargo- agrega m*s
o(ligaciones al cl*sico n,cleo administrativo$ Para mencionar
slo la carga administrativa referida a las l)neas de capacitacin%
(aste decir 'ue los supervisores resuelven% durante el a0o
escolar% la operacin de cursos 'ue se dirige a todas las escuelas
o a fran+as discriminadas de ellas% 'ue pueden ser o(ligatorios u
optativos% intensivos o e#tensivos% con duracin varia(le% con
fec-as predeterminadas por las dependencias de origen% y 'ue%
en gran parte% los involucran tam(i"n como docentes$
En el sistema del Conafe la vinculacin institucional y la
transitoriedad de los instructores simplifican el movimiento y el
*rea de personal% y li(era de su gestin a los tutores$ En las
escuelas% las condiciones de continuidad y esta(ilidad del
personal% propias de la carrera 'ue es el magisterio% aportan
necesidades de administracin la(oral 'ue configuran un n,cleo
comple+o y permanente de tra(a+o$ /i (ien dependencias
especialiadas dan curso a estos tr*mites% una parte de ellos
recae en el cargo 'ue nos ocupa$ Por e+emplo% la gestin de
plaas% ingresos e interinatosB la asignacin y cam(io de destinosB
la aplicacin de sanciones% son competencias de la supervisin
en paridad de condiciones y de acuerdo con la representacin
sindical$
En este orden de cosas% e independientemente de la
representacin oficial del sindicato en asuntos de pol)tica de
personal% se plantea un pro(lema relevante para la gestin1 la
do(le pertenencia -al sindicato y a la administracin- del
supervisor% 'ue es el representante de la administracin$ Esa
do(le pertenencia sustenta su singular poder so(re los maestros
para el logro y consolidacin de su empleo% y% simult*neamente%
su nota(le am(igHedad para e+ercer efectivamente el control
so(re el desempe0o la(oral y profesional de sus compa0eros-
su(ordinados$ Como representantes de la administracin%
dif)cilmente pueden distanciarse o resistir la perspectiva de la
contraparte sindical -gen"ricamente su propia perspectiva- so(re
los 3derec-os4 o la 3falta de derec-os4 de los maestros$ De a-)
'ue la tendencia 'ue parece dominar es el aflo+amiento
asim"trico del sistema de sanciones% donde se acuerda la
ma#imiacin de los (eneficios +unto a la minimiacin de las
restricciones o los castigos por incumplimiento de las
o(ligaciones la(orales% pr*ctica 'ue% entre otros asuntos% -ace
sentir sus efectos en la disciplina docente en lo 'ue respecta a
-orarios% asistencia y tiempo de tra(a+o en aula% con sus
consecuencias para el aprendia+e y para las relaciones de la
escuela con la comunidad$ En este *m(ito de las pol)ticas de
personal es donde% a diferencia de los cursos comunitarios% las
referencias de autoridad y el sistema de sanciones se tornan
am(iguos y postergan la atencin a los atri(utos docentes como
pautas para valorar las trayectorias y derec-os$
El apoyo a la ense0ana 'ue% como se di+o% ocupa un lugar
perif"rico en las funciones del cargo% merece considerarse por su
importancia para el reforamiento profesional y por el particular
impulso 'ue est* reci(iendo$ Aparte de la gestin administrativa
de la capacitacin% la atencin a la ense0ana a(arca
fundamentalmente tres tipos de actividades1 las visitas a las
escuelas y la participacin con funciones docentes tanto en los
Conse+os T"cnicos de Kona como en los cursos de capacitacin$
Con la reforma y muc-o antes de ella% la administracin construy
un imaginario 'ue ad+udica a las visitas a las escuelas una
funcin pedaggica$ >ecientemente alentadas% tiende a
generaliarse la solicitud m)nima de tres visitas anuales%
caracteriadas como diagnstica% formativa y evaluativa$ /u
contenido programado constituye una s)ntesis ordenada de lo 'ue
tradicionalmente -a interesado en el orden del control
administrativo -revisin formal del grado de avance en el
programa% situacin del personal% inventario de (ienes% etc$-% y
agrega pe'ue0os matices 'ue acent,an la consideracin de
algunos aspectos de la docencia$ .as gu)as 'ue las orientan dan
cuenta de la indefinicin institucional del cargo% a cuyos
contenidos centrales% no vinculados a la ense0ana% se suman
progresivamente parcelas de nuevas o(ligaciones con este signo$
/in em(argo% las visitas proveen de informacin con sentido si el
cargo se ocupara de gestionar la calidad del servicio$ Informacin
'ue los supervisores mane+an y 'ue% parad+icamente% las reglas
vigentes no o(ligan a capitaliar para sus diagnsticos y
decisiones$ Entre tanto% no conviene confundir su funcin actual
con el apoyo pedaggico$
.a importancia otorgada a los Conse+os T"cnicos de Kona para
tra(a+ar% en una reunin mensual% temas de ense0ana con los
maestros de multigrado de su ona% refuera para la percepcin
de los supervisores el nuevo lugar 'ue se ad+udica al tra(a+o
so(re los contenidos curriculares$ Cuando suceden% esas
reuniones parecen tener una cierta significacin para los
maestros$ Por primera ve se ofrece un espacio para e#presar y
compartir las in'uietudes espec)ficas referidas al multigrado$ El
'ue-acer de estos Conse+os% no o(stante las serias de(ilidades
'ue muestran% se apro#ima% m*s 'ue las visitas% a una instancia
de refuero profesional en v)as de construccin$
En estos primeros pasos el tra(a+o con los Conse+os se asocia
tam(i"n claramente con el inters personal de los supervisores
por la ense0ana$ Algunos los realian con regularidad y otros los
suspenden a menudo para atender a otras demandas$ Algunos
re,nen por separado a las escuelas completas y a las de
multigrado para propiciar me+ores condiciones de an*lisis y
discusinB otros no proponen ninguna forma de diferenciacin$
.os asuntos administrativos ocupan sistem*ticamente alg,n
tiempo en estas sesiones pedaggicas$ A veces la presin de la
urgencia (urocr*tica parece +ustificarloB otras% ofrece (uenas
coartadas para no a(ordar los temas t"cnicos$ .as formas de
delegar en el e'uipo de au#iliares% de organiarlos o no para
apoyar la capacitacin% es asimismo indicativa de la +erar'u)a 'ue
los supervisores le otorgan en el con+unto de sus o(ligaciones$ .a
falta de regulaciones claras so(re estas actividades frente a las
muy definidas de las *reas prioritarias para el cargo% la dificultad
para producirlas mientras no se realice en ellas un (alance% est*
muy le+os de lograr la continuidad y consistencia de las reuniones
mensuales de capacitacin de los instructores comunitarios$
Aparte de los Conse+os T"cnicos% se pide a los supervisores su
participacin docente en la actualiacin profesional% 'ue tiene
antiguos antecedentes en el nivel$ En esa tradicin la gama
tem*tica de los cursos se -a caracteriado por su amplitud% y
parece apoyarse en la idea del profesional plenamente formado a
'uien de(en ofrecerse desarrollos tericos o instrumentales
novedosos$ En la pr*ctica no siempre fueron novedosos% y
aisladamente se estructuraron con relacin a la e#periencia del
aula$ .os cursos otorgan puntos para la carrera docente y ello
asegura simult*neamente su demanda y su permanencia como
oferta de actualiacin$ Estas dos circunstancias permitir)an
a+ustar sus contenidos a la nueva perspectiva de gestin
institucional$
Despu"s del Acuerdo 7acional para la !oderniacin Educativa
de l;;6% y de la .ey Eeneral de Educacin de l;;8% la
capacitacin se orienta -acia el tra(a+o en aula con la intencin
de propiciar la profundiacin en el conocimiento del curriculum
reformulado a partir de l;;8% de los nuevos li(ros de te#to y de los
materiales 'ue le acompa0an% as) como de las estrategias
did*cticas acordes con esos planteamientos$
Para la preparacin de algunos cursos nacionales -o(ligatorios y
generalmente en la semana previa al comieno de clases- se -an
introducido cam(ios en la forma de incorporar y preparar a los
supervisores$ .a intensidad de su per)odo de entrenamiento es
mayor 'ue las e#periencias precedentes% y se cuenta% adem*s%
con materiales espec)ficos para conducir la capacitacin de los
maestros$ Todo ello supone una dedicacin y un mane+o de los
contenidos nota(lemente diferente de las rutinarias y
simplificadoras participaciones en las anteriores e#periencias$ /in
em(argo% algo de esto sigue sucediendo en algunos lugares
de(ido al tama0o de las onas y% menos geogr*ficamente
delimitado% de(ido a los m*rgenes para el mane+o idiosincr*sico
en este n,cleo del tra(a+o% seme+ante a lo se0alado con relacin
a los Conse+os T"cnicos$
.a informacin recogida permite afirmar 'ue empiea a
implantarse -con profundidad y alcances -eterog"neos- una
dimensin pedaggica del tra(a+o 'ue la funcin no ten)a
incorporada con esta intensidad% si (ien parcial y formalmente la
inclu)a$ Es previsi(le 'ue los cam(ios de concepcin y -*(itos de
tra(a+o en las personas% as) como las pr*cticas institucionales
-cuyo significado es compartido-% acusen durante cierto tiempo
una difusin irregular y -eterog"nea como la o(servada$ /in
em(argo% -ay elementos para preguntarse -asta dnde los
cam(ios perci(idos en algunos casos se asocian m*s al inter"s
individual% docente% de algunos supervisores o al efecto de
novedad de las propuestas% 'ue al natural ritmo irregular de los
cam(ios$ .a tendencia actual a aumentar las responsa(ilidades
pedaggicas de la funcin manteniendo constantes las reglas 'ue
fi+an los n,cleos fuertes del tra(a+o en la administracin y en el
mane+o de personal% plantea la necesidad de reformular los
contenidos del cargo as) como los controles 'ue pesan so(re "l$
F% de paso% plantea otro (uen e+emplo entre el c-o'ue de lgicas
'ue responden a la coe#istencia de e+es articuladores diversos
para gestionar el nivel primario% seg,n se dec)a al comieno$
Para terminar% y regresando a la instancia de comparacin inicial%
-emos 'uerido mostrar 'ue la relacin de los maestros de
multigrado con la estructura institucional de su tra(a+o% en lo 'ue
-ace al contenido profesional de la docencia% presenta
caracter)sticas nota(lemente distintas a las de los cursos
comunitarios$ A diferencia de los criterios de la gestin se0alados
para "stos% puede concluirse 'ue% en primer t"rmino% en las
escuelas multigrado el cumplimiento con el tra(a+o y el
desempe0o docentes constituyen una referencia mediata a
efectos de apoyo y control$ En segundo lugar% 'ue el apoyo y el
control corren por canales separados$ En tercer t"rmino% 'ue los
referentes de autoridad% claramente e#plicitados en la normativa%
son mediados por pr*cticas 'ue los tornan am(iguos por las
caracter)sticas de la intervencin sindical$ .as relaciones
-istricas entre la administracin y el sindicato% inscritas en los
modos de operar el servicio% plantean l)mites difusos a los
*m(itos de competencia de cada uno$ Por la misma ran% la
am(igHedad signa el sistema de sanciones -premios y castigos-
'ue tam(i"n tienen una e#presin clara en la normativa$
Estos son algunos de los desaf)os 'ue encuentra la reforma
educativa impulsada a partir de l;;6% cuando la pol)tica educativa
se propone reforar a(iertamente la calidad de la ense0ana$
Notas
(C) .a primera versin de este tra(a+o fue presentada en el I&
Congreso 7acional de Investigacin Educativa% efectuado en la
ciudad de !"rida% Fucat*n% !"#ico% el d)a 6; de octu(re de C;;<$
(6) En am(as investigaciones tuve a mi cargo el an*lisis de la
gestin y de las pr*cticas escolares vinculadas a ellas$
(8) Centro de Investigacin y de Estudios Avanados del Instituto
Polit"cnico 7acional$
(:) En las onas rurales e#isten tam(i"n escuelas atendidas por
tres% cuatro y cinco maestros para atender a los seis grados de la
escuela primaria$ En este tra(a+o slo aludimos a las unitarias y
(idocentes por'ue son las compara(les con los cursos
comunitarios$
(D) En !"#ico la /ecretar)a de Educacin P,(lica provee a cada
ni0o del .i(ro de Te#to Eratuito% 'ue consiste en un +uego de
cuatro li(ros para cada grado% y 'ue cu(re todas las *reas del
curriculum$
1iblio"ra#a
A>7A=T% Al(erto1 3Listoria de una profesin$ !aestros de
educacin primaria en !"#ico (lAA<-l;;:)4% !"#ico% Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas% l;;:$
EKPE.ETA% 2usta % MEI//% Eduardo% et al$1 3Evaluacin
cualitativa del Programa para a(atir el reago educativo% Informe
9inal4$ !"#ico% Departamento de Investigaciones Educativas del
CI7&E/TA&-IP7% l;;:$
9E>>EI>5% Emilia y >5D>NE=EK% Oeatri1 3.as condiciones de
alfa(etiacin en el medio rural4% !"#ico% CI7&E/TA&- M$ P$
Pellog 9oundation% l;;:$
9=E7.AO>ADA% Irma y MEI//% Eduardo (Coordinadores)B
CA7DE.A% AntoniaB EKPE.ETA% 2ustaB 9=E7.AO>ADA% IrmaB
PA.!A7% 2udit-B !E>CAD5% >ut-1 3.as pr*cticas escolares y
docentes en las escuelas multigrado de la educacin primaria$
Informe 9inal4% !"#ico% Departamento de Investigaciones
Educativas del CI7&E/TA&-IP7% l;;<$
/=Q>EK% Ana y >5CPME..% Elsie1 3Evaluacin del /istema de
Cursos Comunitarios4$ !"#ico% Conafe-C5PIDE>% l;<A$