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El Estado




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INTRODUCCIN

Las concepciones de Estado a lo largo de nuestra historia sufrieron una evolucin conceptual, desde Aristteles, Platn, as como
Maquiavelo, Hobbes, Bodin, Locke, Rousseau, Montesquieu, los aportes de Herman Heller, Hans Kelsen y George Jellinek, a quien cabra
sumar a Carr de Malberg, entre otros. Cada una de estos personajes puso su nfasis o enfoque en algn aspecto particular, as Herman
Heller elabor una teora del Estado que tuvo en cuenta la fenomenologa, es decir, el anlisis sociolgico de los aspectos fcticos que
fundamentan la creacin de instituciones. Por su parte, Hans Kelsen construy una teora jurdica, al punto tal de identificar al Estado con
la totalidad del ordenamiento jurdico. El aporte de Jellinek no solamente ha sido ms descriptivo, sino tambin ms amplio desde el punto
de vista cientfico al partir de un criterio dualista que considera tanto los aspectos sociolgicos como los jurdicos del Estado.

Maquiavelo fue el primero en introducir el trmino stato (estado), esta disciplina o este trmino como objeto de estudio comenzar a
estructurarse con la conformacin de los primeros consejos (como en el caso de Espaa). La teora del estado comienza a dar sus primeros
pasos en el siglo XVIII, que comprenda adems de la propia teora del estado la ciencia poltica y todo lo que ella englobaba entonces. Se
comenzar a profundizar en la teora del estado a travs del estudio del derecho. En este estudio es importante destacar a Jellinek que
desarrolla la Teora General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del estado. Este
autor lleva a cabo el primer estudio especfico del derecho. Pero esta Teora General del Derecho ser terminada por Kelsen.

Hller incorpora un estudio mucho ms sencillo del Estado (pero ms difcil de comprobar), en el que nos explica que no basta con las
instituciones sino que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la Teora General del Estado pasar a llamarse Teora del Estado.
En la actualidad en la Teora del Estado se dan dos enfoques distintos, pero complementarios: Derecho Constitucional: que usa una
metodologa normativo-jurdica y la Ciencia Poltica: que usa una metodologa emprica-sociolgica.


EL ESTADO

I. CONCEPCIONES ACERCA DEL ESTADO
PLATN
En su obra La Repblica presenta una concepcin puramente ideal del Estado. ste, para Platn es un organismo equiparable
al del hombre, un macroantrophos. Constituido el Estado por individuos, existe entre aqul y stos una relacin armnica de la
misma manera que el organismo de un ser viviente est armnicamente relacionado con los rganos de lo integran.

Y as como el ser humano existe una razn que domina. Un nimo que obre y sentidos que obedecen, as tambin en el Estado
hay Tres distintos elementos equiparables a aquellos: una clase dominante, la de los sabios; la de los protectores; los guerreros y
una tercera, destinada a abastecer y obedecer a las dos primeras, la de los agricultores y artesanos.

Para platn el estado es un todo que comprende y unifica a todas las manifestaciones de la vida de los individuos. Su poder y
autoridad son ilimitados como ilimitada es su competencia para promover la felicidad de todos, en esta concepcin absolutista el
individuo pierde toda dimensin jurdico-poltica, ya que la idea del goce y ejercicio de facultades jurdicas sede ante la idea de que
el Estado es el nico que los conoce y regula en modo absoluto.

Para que esta ligazn entre el Estado y los individuos sea efectivamente una relacin de subordinacin incondicionada, la
concepcin platnica elimina toda institucin social intermedia entre aquel y estos.
As, la propiedad privada e incluso la familia son suprimidas, postulndose en tal idealidad la comunidad de patrimonios y de
mujeres, comunidad solo reservada a las dos clases superiores dominantes.
Llama la atencin que en esta desigual organizacin social los esclavos no figuren ni siquiera como integrantes del estrato ms
inferior. Es de advertir, sin embargo, que si bien en el Dilogo sobre las leyes Platn sigue confiriendo al Estado un poder
ilimitado, reconoce a la personalidad humana una mayor importancia, al tiempo que admite en el ordenamiento social, la
existencia de la familia y el respeto de la propiedad privada, propugnando asimismo la leccin popular y la responsabilidad de los
magistrados.

ARISTTELES
En su obra La Poltica fija el concepto que el hombre es un ente social por naturaleza y que, por lo tanto, nada hace sin
un fin, descubre que la esencia del Estado no radica en algo extrahumano o sobrenatural sino, precisamente, en la naturaleza
humana misma. Y si bien, como Platn, se fundi en una concepcin organicista del ser estatal, concibi a este ser como un
organismo finalista donde el individuo persigue y consigue su propsitos fundamentales en tanto es parte integrante del Estado
mismo.
El Estado es, para Aristteles, una alianza o asociacin. Pero no una alianza transitoria hecha entre los individuos con el propsito
de realizar un fin particular, predeterminado, sino una alianza necesaria, temporalmente estable, una unin orgnica perfecta cuyo
fin es la virtud y la felicidad de todos los hombres.

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Esta idea de finalidad que el pensamiento aristotlico desarrolla, bosqueja ya un principio filosfico que hoy fundamenta a toda
concepcin sobre lo humano-cultural: el de acontecer existencial.
Al considerar a la vida humana como un movimiento incesante, como un constante devenir en funcin de finalidades, Aristteles,
sin perder de vista la objetividad de una realidad emprica, la correccin de una idea, con una forma estructural, orgnica y
unitaria, que permanece idntica a travs del acontecer.

La nota caracterstica del Estado en cuanto asociacin, la que lo diferencia del resto de las comunidades humanas es, para
Aristteles, la autarqua, o sea, la condicin fundamental de la que depende la satisfaccin de los fines estatales. El estado debe
estar constituido de tal manera que no tenga necesidad de ninguna otra comunidad que lo complemente.
Este concepto de autarqua, basado nicamente en las condiciones de autosuficiencia, no pone en relacin alguna a las
condiciones mutuas de igualdad o subordinacin en que pueden encontrarse polticamente dos Estados.
Segn Aristteles, el Estado, en tanto sntesis social suprema, regula mediante las leyes toda la vida de relacin del hombre,
mientras que la concepcin platnica prescinde de la existencia de instituciones intermedias entre el Estado y el individuo,
Aristteles la conserva admitindola como organizaciones necesarias para una convivencia humana ordenada. Reconoce as la
existencia de un primer agregado la familia constituida por el hombre, la mujer, los hijos y los siervos. En ste el elemento social
irreductible determinado por la naturaleza de un modo perpetuo. Existe tambin otro agregado mayor la aldea que se organiza y
asienta sobre la concentracin estable de familias, y uno ultimo la ciudad (polis) o Estado que posee autarqua y que comprende y
unifica a los grupos anteriores.

Respecto a la organizacin social, Aristteles sostiene que mientras hay hombres que por naturaleza nacen libres, hay otros que
nacen esclavos y que por su incapacidad para gobernar son posibles de dominio.
Admite pues, la esclavitud, como una necesidad del Estado y trata de justiciarla por sus fines utilitarios. El Estado necesita de
hombre que, mediante su actividad material atiendan la alimentacin y los dems menesteres de las clases privilegiadas a fin de
que estas puedan ocuparse libremente en tareas propias de su condicin.

POSTURA CRISTIANA
La concepcin del Estado segn la cristiandad Dios es el centro generador de todo poder, de todo orden y de toda organizacin
social, el Estado no puede ser concebido sino como una institucin de origen divino. Concepto que hubo que transformar
durante la edad media a todo el orden lgico-poltico estructurado en la antigedad.
La filosofa griega, haba concebido al Estado (la polis) como la nica fuente de poder de vida asociada, como el origen de toda
autoridad a la cual el hombre y sus instituciones deban subordinarse. En cambio el cristianismo, al introducir el principio de que
todo lo creado depende en su gnesis y existencia de la voluntad divina, subordin la autoridad estatal, transitoria y limitada, al
poder de Dios, eterno e ilimitado.

NICOLS MAQUIAVELO
En su obra el PRNCIPE, por primera vez, utilizaba la palabra Estado para referirse a las tiranas, principados y reinados en que
se encontraba dividida Europa. A lo largo de esta obra se evidencia que la palabra ESTADO es utilizada en su significado antiguo
latino statum, que viene del verbo estar y cuyo significado se reduce a situacin o condicin.
Maquiavelo no se ocupa de definir lo que debe considerarse como Estado, sin embargo, es el primero en usar el trmino para
referirse a las organizaciones polticas del bajo medievo.

THOMAS HOBBES
La principal de sus obras de Teora poltica fue intitulada como Leviathan o, que se traduce como La materia forma y poder de una
comunidad. En ella supuso como propsito de los gobernantes lograr el orden social a partir del caos que provoca la vida
comunal en una situacin que favoreca la lucha de todos contra todos en un mundo carente de moral. Para Hobbes el hombre es
malo por naturaleza y con l se inicia el pensamiento contractualista que influyo el pensamiento del siglo XVIII.
Hobbes explica que los hombres, ante las injusticias que sucedan durante la convivencia en el Estado Natural, se reunieron para
convenir en un pacto social una serie de principios que la generalidad acept y en consecuencia sirvi para regir a la universalidad
de la poblacin y subsecuentemente, esos mismos hombres eligieron a un representante comn que velara e hiciera respetar
dichos convencionalismos, el cual se personifico con el monarca, una vez firmado el contrato, los seres humanos se abandonaron
al impulso de sus pasiones, volvieron a cometer las injusticias que haban caracterizado a la sociedad. Los reyes, se dedicaron
entonces a la tarea que les haba encomendado, controlar y gobernar a los seres humanos para darle un orden al caos en el cual
subsista la sociedad de su nacin.

Para Hobbes el pacto social es irreversible, y al igual que Maquiavelo, no conceba an la distincin entre Estado y gobernante,
por el contrario, para l, el monarca es la sntesis de ambos elementos y esto a su vez, es el producto del estado natural de las
cosas, en el que el deber bsico de los ciudadanos es la obediencia y el resultado de la obediencia es la proteccin [1].

JHON LOCKE
El ensayo sobre el Entendimiento Humano y el ensayo sobre el gobierno Civil y el Contrato Social. Locke se refiere a la
naturaleza del hombre de forma distinta a Hobbes, lo define siguiendo a Aristteles, como un animal poltico, cuya esencia lo
ha conducido a estatuir la sociedad. El pacto social implica una relacin mutua. Si en Hobbes, el contrato llevaba a abdicar los
derechos individuales para ponerlos en manos de una persona, Locke afirma por su cuenta que el pacto es bilateral y se aplica

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tanto a los ciudadanos como a los legisladores y al rey, que es ciudadano como los dems. El poder del rey tiene bases legales, y el
rey no puede actuar en contra de las bases que han servido para establecerlo en el poder [2].
La trascendencia del pensamiento filosfico de Locke reside en que plantea el derecho y la obligacin moral que yace en la
poblacin para provocar la revolucin cuando el gobierno acta de forma contraria a la confianza que se le ha
depositado.
Se empiezan a definir los perfiles del Estado a partir de las teoras de Locke, quien hace participar como integrante de esa entidad
a la poblacin, que se une por costumbres y leyes en un territorio definido, y el gobernante se vislumbre como defensor de sus
sbditos.
El pensamiento de Locke, se ve influido por los logros que obtuvo la burguesa con las revoluciones del siglo XVII; y por
conducto de sus ideas, el Estado deja de ser considerado, como hasta entonces lo haba hecho el dogma religioso, como el medio
para conducir a la perfeccin el abnegada alma de las criaturas humanas, para tornarse en la entidad que asegure el respeto de los
derechos de los individuos.
Las ideas hasta aqu expuestas, as como los hechos que provocaron impactaron a la sociedad de la Europa continental del XVIII,
sobre todo a Francia, ejemplo de absolutismo, y en donde profesores, financieros, burgueses, abogados y muchos eclesisticos de
rdenes menores comenzaron a difundir dichas ideas entre los sectores pauprrimos de la poblacin.

MONTESQUIEU
Observ que el sistema parlamentarista es el mejor garante de los derechos de la poblacin ante el absolutismo. Plantea que el
Estado era una organizacin social, pero esta no provena de la firma de algn pacto o contrato, ms bien de la convivencia de
ciertos principios fundamentales e inviolables previstos en el orden de una Constitucin. Por lo tanto, el Estado se crea para la
obtencin y la garanta de la libertad de los ciudadanos, libertad que debera ser entendida en todos los aspectos, y el poder que es
slo uno de los elementos del Estado se encuentra impedido para someter forzosamente a la poblacin.

JUAN JACOBO ROUSSEAU
Sus principales obras son El progreso de las ciencias y las artes y La corrupcin de las costumbres, y su Discurso sobre la
desigualdad entre los hombres.
Rousseau consider que el Estado favoreci el desarrollo cientfico y tecnolgico, que son las principales causas de la perversin e
infelicidad humanas.
Apunta que el pasado del hombre debi darse en circunstancias naturales, primitivas y felices, en las cuales, los humanos vivan en
una verdadera libertad; y consider que el avance cientfico y tecnolgico, slo favorecieron la esclavitud del hombre y el
surgimiento de mayores diferencias entre los miembros de la sociedad.
El piensa que cuando los hombres se reunieron a firmar el pacto social, se dio el proceso de civilizacin, cuya consecuencia fue el
surgimiento de la propiedad y del egosmo, y el sometimiento de la voluntad de cada uno de los individuos a la voluntad de la
generalidad.
Por ello a la vista de Rousseau, debera ser destruida tanto la civilizacin como el Estado y todos aquellos artificios que se han
creado para limitar la libertad de los individuos. Sin embargo, igualmente advierte que el proceso de civilizacin, as como el
desarrollo cultural y poltico son en principio irreversibles.
El legado de la postura de este pensador a la Teora del Estado fue el de aportar una serie de aspectos y principios morales a las
actividades que el estado realiza limitando los derechos individuales.

INMANUEL KANT
Sus principales obras son La crtica de la razn pura y La crtica de la razn prctica. Para Kant el soberano de los Estados es el
pueblo, y la expresin de esta idea se cristaliza en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las libertades
individuales. Para Kant el soberano de los Estados es el pueblo, y la expresin de esta idea se cristaliza en el proceso legislativo a
partir del cual se tutelan los derechos y las libertades individuales.
La obra legislativa que del parlamento emana, debe someterse a la organizacin establecida por el pacto y el contrato sociales. Por
lo que para Kant, el origen del Estado, y por ello el de su naturaleza poltica se puede encontrar en el Contrato Social. La finalidad
del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y del respeto de los derechos individuales.
Kant comprende la libertad moral del conjunto social, dicho respeto slo se puede conseguir mediante la Ley. Kant estima que el
componente de todo Estado, en esencia son sus hombres, ellos deben someterse principalmente al fin de su moralidad, y buscar
en el Estado la posibilidad de la realizacin de ese fin; el Estado no deber por eso pretender usar a los hombres como medios
para conseguir sus propias metas.

HANS KELSEN
Su principal obra la Teora Pura del Derecho. Es continuador del idealismo romntico iniciado en Alemania por Schelling y
Hegel.
Hans Kelsen se opone a considerar al Estado desde mbitos sociolgicos, polticos, histricos, econmicos o cualquier otra
posicin que no libere la definicin de Estado de cualquier contenido ideolgico que lo contamine. Kelsen considera que una
visin desde cualquiera de esos aspectos, slo ofrece una perspectiva parcial de lo que debe de considerarse como Estado.
Su estudio parti de una lgica que persigue librar la explicacin del Derecho de cualquier elemento ajeno a su naturaleza. Kelsen
aprecia que la naturaleza o ser del Estado, desde su rigen se ha encontrado determinada por le estructura que precisa el contenido
de la norma jurdica fundamental del mismo y que es la Constitucin, la cual tiene por contenido el deber ser del propio Estado.

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As Kelsen pone en tensin la naturaleza ontolgica del Estado entre dos opuestos: el ser y el deber ser. Como sntesis, el filsofo
termina por identificar al Estado con el conjunto de preceptos que lo norman. El Estado slo puede ser y se limitar al marco
que le sea impuesto por la norma jurdica, de esta manera Teora del Estado y Teora del Derecho se identifican y se vuelven
sinnimas.
El Estado no puede ser aquello que la norma jurdica no contemple. Por ello el Estado segn Kelsen, debe de interesarnos por la
forma y el contenido de los preceptos legales. Con la teora Pura del derecho, se alcanza un grado de abstraccin que demuestra la
complejidad que puede lograr al ocuparse del Estado.
En realidad ni el estado ni el Derecho pueden ser verdaderamente y totalmente aislados de las realidades sociales, histricas,
polticas e incluso geogrficas que sobre ambos influyen. Pero en la explicacin del estado y su esencia no se puede dejar de
considerar la Teora Pura de Hans Kelsen para asumir una posicin filosfica frente al fenmeno que nos ocupa. No es propsit o
de este captulo agotar todas las apreciaciones, que no dejen de ser interesantes y que se han formulado respecto al Estado, sin
embargo, consideramos que son tiles las definiciones y consideraciones aqu vertidas, slo como un mero punto de partida de lo
que debemos de considerar por el mismo.

II. CONCEPTO DE ESTADO

Siguiendo a Aristteles podemos decir que Estado es la colectividad humana perfecta y autrquica jurdicamente
organizada sobre un territorio. No tiene una extensin natural. El Estado es una organizacin jurdica de una comunidad
poltica. Para los griegos, toda especulacin doctrinaria acerca del Estado constitua slo un conjunto de afirmaciones en torno a
la organizacin de la ciudad.

Los romanos denominaban originariamente civitas a la ciudad Estado, igual a colectividad humana que sobre un territorio
determinado obedece a una autoridad independiente, encarnada a realizar el bien comn (pueblo territorio bien comn).

A travs de la historia, el Estado ha sido definido desde diversos puntos de vista:
- Massi dice: organizacin jurdica del pueblo, en un territorio determinado, bajo un poder soberano, en virtud de la cual es
una personalidad colectiva que se basta a s misma
- Kant dice: reunin de una multitud de hombres que vive bajo leyes jurdicas.
- El marxismo afirma: el moderno Estado representativo es el instrumento de que se sirve el capital para explotar el trabajo
asalariado.

Podemos afirmar Estado como aquella colectividad humana que se encuentra organizada polticamente sobre un
determinado territorio, encontrndose sometida a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos, su
finalidad es la bsqueda del bien comn y su soberana es reconocida por otros Estados.

El Estado es una sociedad territorial, jurdicamente organizada, con poder soberano, que persigue el bienestar general, entendido
como la satisfaccin de las necesidades, intereses valores de los ciudadanos a travs de una organizacin administrativa-
burocrtica. En este concepto distinguimos: a) Elemento fctico: soberana, sociedad o pueblo, territorio. b) Elemento normativo:
Ordenamiento Jurdico, legalidad y c) Elemento Axiolgico, que son los fines del Estado (necesidades, intereses y valores), bien
comn, legitimidad.
Hay que tener en cuenta tambin que el trmino Estado puede emplearse en distintos sentidos:
a) En sentido estricto, se corresponde con la definicin dada (sociedad territorial jurdicamente organizada).
b) En sentido amplio, el trmino ESTADO indica los poderes pblicos, los gobernantes en relacin a los gobernados.

III. NATURALEZA DEL ESTADO

El Estado es la sociedad, ms el poder, ms el territorio, o sea una sociedad poltica y jurdicamente organizada sobre un territorio.
El Estado, la sociedad y el territorio son indesligables en la prctica, si bien se les separa conceptualmente en cuanto a realidad
socio poltica, el Estado es una obra del hombre, pero de acuerdo con la naturaleza social de este, sin descartar la influencia del
grupo dominante, analizar la naturaleza del Estado es un estudio conexo al de los elementos de sus trama, que son la sociedad, el
poder y el Derecho. Como la institucin, el Estado es un reducto de la interaccin humana.

Al Estado no lo advertimos de forma corprea, sino a travs de sus manifestaciones, o sea a travs de la legislacin, de la
administracin pblica, de la fuerza armada y de sus smbolos. De all que su naturaleza aparezca inaprensible, y es que el Estado
es un concepto ante todo. Su realidad es concreta con la sociedad. El concepto de sociedad es ms extenso que el Estado, el
primero representa el gnero y el segundo la especie, no est formado por hombres sino por actividades humanas. Precisamente,
la palabra Estado expresa la consistencia que la sociedad adquiere merced al Derecho. El Estado es una sociedad que est. Es
decir que dura, porque el Derecho impide la disgregacin.

Como estructura social histrica, se basa y sustancializa en los hombres de la sociedad que lo componen, sin esta base social el
Estado no es nada. La naturaleza de sus realidad es la de ser de relacin pues no existe a la manera de un rbol o un animal, los
cuales tienen sustancias. El Estado no existe y subsiste en el ser de los individuos.

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EL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIOLGICO

El Estado desde el punto de vista sociolgico tiene los siguientes elementos:

a) Elemento material

El monopolio de la fuerza
Los hombres en sociedad forman distintos tipos de grupos, familias, partidos polticos, asociaciones de todas las clases, empresas,
iglesias, etc. El Estado se diferencia de todos ellos en que tiene el monopolio de la fuerza armada y puede hacer cumplir sus
decisiones por su empleo. La detentacin de la fuerza es un elemento primordial , pues que la disolucin del Estado se produce
cuando algn grupo organiza tropas capaces de alcanzar los fines que pretende , Del hecho que el Estado se reserve el monopolio
de la coaccin material se derivan dos consecuencias continuas ; a) El Estado puede hacer cumplir las normas jurdicas que di cta
bajo la forma de leyes y da su consentimiento a reglas que crean los particulares en sus agrupaciones privadas (sociedades,
asociaciones, contratos, etc.) y b) El Estado es soberano, es decir superior a todos los grupos y a todos los individuos dentro del
rea de su territorio. La teora de la soberana es la traduccin del monopolio de la detencin de la fuerza armada.

b) Elemento psicolgico

Creencia en la legitimidad del poder
La autoridad alimentada solamente por la fuerza no dura, Como no se puede poner un polica a vigilar la conducta de cada
ciudadano, el recurso a la fuerza existe como secundario de un elemento que ofrece mayor cohesin social: el consentimiento a las
rdenes del Estado. Este acatamiento a las normas de conducta social elaboradas por el Estado, que aseguran la permanencia de la
vida en sociedad y que desplazan el ejercicio de la fuerza hacia los rebeldes que quieren contrariar los principios de convivencia, se
apoya en la creencia de los gobernados de que el ejercicio del poder por parte de los gobernantes es legtimo y por tanto, digno de
obediencia.

c) Elemento histrico-geogrfico: Nacin

El poder que detenta el Estado ha de ejercerse dentro de un radio de accin territorial y teniendo como sujeto pasivo a un grupo
de individuos unidos por vnculos de distinta clase, que se suele llamar la nacin. Como ese elemento forma parte de las
condiciones para la existencia del Estado.

IV. ESTADO DE DERECHO

DEFINICIN

El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los
procedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los rganos del poder, el
ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los
derechos individuales, colectivos, culturales y polticos.

El concepto de Estado de Derecho es una respuesta al Estado absolutista, caracterizado por la ausencia de libertades, la
concentracin del poder y la irresponsabilidad de los titulares de los rganos del poder. De ah que la garanta jurdica del Estado
de Derecho corresponda al constitucionalismo moderno. Curiosamente, el trmino constitucionalismo fue utilizado por
primera vez en 1832 por el poeta ingls Robert Southey, y su difusin como expresin jurdica es relativamente reciente. Se ha
entendido que el constitucionalismo contiene dos elementos bsicos, que por mucho tiempo han sido considerados como
sinnimo del Estado de Derecho: la supremaca de la Constitucin y la separacin de funciones en el ejercicio del poder. La
Constitucin francesa de 1791 incluy en su artculo 16 la expresin que luego se convertira en el dogma del constitucionalismo
liberal: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni se adopte la separacin de poderes, carece de
Constitucin.

En el siglo XX el Estado de Derecho ha tenido como contrapunto al totalitarismo. Por eso Zippelius seala que el Estado de
Derecho est orientado a vedar la expansin totalitaria del Estado. El totalitarismo se caracteriz por la supresin de libertades
individuales y pblicas, incluyendo la proscripcin de partidos, de rganos deliberativos y de libertades de trnsito, reunin y
expresin. Eso no obstante, el totalitarismo procur legitimarse a travs de instrumentos jurdicos.


V. FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO

La actividad del Estado se manifiesta de tres formas, que son denominadas funciones: legislativas, administrativas y
jurisdiccionales. A travs de la legislativa, el Estado instituye el ordenamiento jurdico, que tutela y regula su organizacin y su

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accin, as como la vida social. Mediante la administracin el Estado provee a las necesidades y mantiene los servicios pblicos de
seguridad y de vida en relacin. Mediante la jurisdiccin, el Estado interviene en las controversias y declara el Derecho concreto
en los diversos casos se aprecia que su aplicacin poltica est por encima de las clasificaciones de funciones.

Funcin legislativa. Consiste en formular reglas de Derecho Positivo. La accin que el Estado ejerce sobre el Derecho es doble;
de un lado monopoliza su sancin y del otro, centraliza las formas de derecho bajo las sanciones penales y las vas de ejecucin
forzosa.
El Estado centraliza la aplicacin del Derecho mediante una forma que le es peculiar, la ley, pero ello no es la nica fuente de
derecho por los tribunales, solo es fuente obligatoria de Derecho tambin tenemos las decisiones judiciales.

Funcin administrativa. Es llamada tambin funcin ejecutiva porque, como su nombre lo indica, consiste en ejecutar la
voluntad de la ley, en realizar los actos que concretan las obligaciones del Estado de atender las necesidades y requerimientos de
sus miembros.
Tiene por finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos, previniendo las necesidades del
grupo social. Por ello, los ministros tienen capacidad para ejercer un poder reglamentario muy extenso. En el Per hay accin
popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos, decretos y resoluciones de carcter general que infrinjan la Constitucin y
las leyes. Corresponde al Poder Ejecutivo, la misin de asegurar la ejecucin de las leyes.

Funcin jurisdiccional. Consiste en obtener en casos concretos una declaracin del derecho existente, mostrando que se regule
las caractersticas previstas por la norma, como sucede con la declaracin de herederos, incluye la ejecucin coactiva de las
sentencias. La resolucin se obtiene mediante el proceso o procedimiento, definido por Chiovenda como el conjunto de los actos
coordinados con el objeto de actuar la voluntad concreta de la ley, en relacin con un bien que el actor pretende que est
garantizado por ella, por medio de los rganos jurisdiccionales. Cuando se requiere afirmar una situacin jurdica o precisar la
extensin de ella, el Estado interviene, a solicitud de parte, unas veces y otras sin ella, para aplicar las normas legales o bien para
asegurar la ejecucin de la sentencia mediante su fuerza coercitiva.


VI. FORMAS DE ESTADO

VISIN ANTIGUA O CLSICA

Aristteles distingua tres formas de Estado: el monrquico, el aristocrtico y el democrtico. El criterio que se segua para
diferenciar una de otra era el ateniente a la organizacin de la autoridad que ejerca el poder pblico.
- Un Estado de constitucin monrquica era aquel en el cual el poder era ejercido por un rey.
- Uno de constitucin aristocrtica, era gobernado por un grupo reducido y selecto de hombres.
- Uno de constitucin democrtica era aquel cuyo gobierno deriva de la voluntad popular.

Las respectivas desviaciones de estas formas de estado, segn Aristteles era:
- La tirana, constitucin cuya finalidad predominante fincaba en el inters personal del monarca.
- La Oligarqua, forma que atenda al inters de una clase social selecta y privilegiada.
- La demagogia, constitucin fundada en el exclusivo inters de los pobres o desposedos.

VISIN MODERNA

En la edad moderna, Maquiavelo observa dos formas claras de Estado: la Monarqua como forma tpica de autocracia y la
Repblica como forma tpica de democracia. Hay que resaltar que el despotismo es solo una variedad de la forma monrquica.

1. La monarqua.
Es la forma de Estado que aparece constituido bajo la autoridad suprema de un individuo (rey). Las caractersticas y
modalidades especficas de esta forma estn el unitario y Compuesto determinadas por las concepciones dominantes en la
comunidad que la acepta y adopta. Dos variedades de Estado monrquico:

a) La que sita al monarca por encima del Estado, se fundamenta en la concepcin de que el soberano est por sobre todo
el orden jurdico estatal. Puede, a su vez ser diferenciada en dos grupos diversos segn se considere que la supraordenacin
del monarca:

La primera se funda en la idea de encarnacin o representacin de la divinidad que concibe al monarca como un dios o
un representante de la divinidad, es la propia de la monarqua teocrtica o pro-teocrticas.
La segunda se funda en la idea de un derecho de dominio extraordinario superior, que concibe al monarca como
propietario del Estado, tambin cosecha, como la anterior, el reconocimiento del fundamental carcter de comunidad
organizada que tiene el Estado. Los individuos y sus viene son considerados aqu solo como objetos de la dominacin real.

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nicamente dentro de los lmites fijados por el arbitrio soberano, puede el individuo ejercer facultades jurdicas, las cuales,
desde luego, jams podrn ser contrapuestas a las del monarca.

b) La que lo ubica dentro del Estado, es decir, que se funda en la concepcin de que el soberano es un miembro del
Estado y que por tanto se halla ubicado orgnicamente dentro del mismo oren estatal, presupone el reconocimiento de la
funcin ontolgica que cumple la comunidad en la realidad estatal.
En esta modalidad propiamente representada por la monarqua moderna que concibe la totalidad del pueblo como la unidad
integrativa del Estado, donde el monarca slo puede ser comprendido considerndolo como un rgano del mismo. El
principio fundamental de la monarqua es, aqu, representar en una relativa esfera de libertad, el poder supremo del Estado,
al que pone en movimiento.
Pero junto a la autoridad del monarca coexiste una serie ms o menos extensa de rganos dotados de determinada
competencia especfica, los cuales, sin llegar a alterar la esencia de la forma monrquica, constituyen sin embargo, una
manifestacin concreta del principio de divisin de funciones estatales.
La monarqua constitucional de nuestros das ofrece as: un elemento autocrtico representado por el monarca, quien designa
a los rganos jurisdiccionales y administrativos, como tambin a cierto nmero de integrantes del cuerpo legislativo y un
elemento democrtico representado por un parlamento o cuerpo legislativo, dividido generalmente en dos cmaras, de las
cuales, la baja est constituida por representantes del pueblo y la alta, por individuos designados por el monarca.

2. La Repblica
Por contraposicin a la Monarqua, la Republica es la forma de Estado en la cual ste aparece organizado como expresin
directa de la voluntad de algunos o de todos los individuos que integran la comunidad, considerados en cada caso,
en un plano de igualdad jurdico potestativa. Repblica sentido amplio, es un sistema poltico que se fundamenta en la
ley (constitucin) y la igualdad ante la ley como la forma de frenar los posibles abusos de las personas que tienen mayor
poder, del gobierno y de las mayoras, con el objeto de proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles de
los ciudadanos, de los que no puede sustraerse nunca un gobierno legtimo. A su vez la repblica escoge a quienes han de
gobernar mediante la representacin de toda su estructura mediante el derecho a voto donde el electorado constituye la raz
ltima de su legitimidad y soberana.

3. Liberal
El Estado Liberal es el que surge como resultado de la Revolucin Liberal en sustitucin de la Monarqua absoluta propia del
Antiguo Rgimen. Es el sistema poltico propio del comienzo de la Edad Contempornea, en la nueva formacin
econmico social puede denominarse Nuevo Rgimen o Rgimen Liberal. Su duracin en el tiempo puede entenderse como
continua hasta la actualidad o limitarse hasta el periodo de entreguerras (1918- 1939), en que entra claramente en crisis.
Entre sus principales caractersticas, la forma de estado no es determinante para su caracterizacin, pues puede ser tanto una
monarqua constitucional (como en la Constitucin de 1812) en Espaa, una monarqua parlamentaria (como en el
modelo ingls que se remonta a la Revolucin Inglesa del siglo XVII) o una Repblica (como el caso de la Revolucin
Francesa).

En cualquier caso, lo que caracteriza al nuevo sistema poltico es el papel del Estado Liberal como un instrumento en el
triple proceso que se ha dado en llamar Revolucin Burguesa, Revolucin Industrial y Revolucin Liberal, de transformacin
social, econmica y poltica en beneficio de:
la nueva clase dominante: la burguesa,
el modo de produccin dominante: el capitalismo y
la ideologa: el liberalismo.

4. Estado Unitario
Un estado unitario es aquel que tiene un nico nivel de gobierno nacional centralizado; es un pas organizado de forma que
las unidades administrativas interiores, aparte del municipio siguen los lineamientos centrales. Si bien pueden elegir
autoridades intermedias estas no tienen mayor poder de decisin o autonoma financiera, legislativa, ejecutiva o legislativa en
relacin al gobierno nacional. Lo contrario es un Estado federal. Podemos definir al Estado unitario como aquel que
posee un solo centro de impulsin poltica y gubernamental. El poder poltico, en la totalidad de sus atributos y
funciones, proviene, emana o surge de un nico titular que es la persona jurdica Estado; ello genera importantes
consecuencias para los habitantes de dicho Estado unitario de las cuales podemos mencionar las siguientes:
obedecen a una nica y misma autoridad.
viven bajo el mismo rgimen Constitucional.
son regidos por las mismas leyes.

Como caracterstica primordial en este tipo de Estado unitario se nota un excesivo centralismo, como consecuencia separa
considerablemente al ciudadano de los centros de decisin poltica, restringiendo en la prctica los mecanismos de la
participacin ciudadana, este Estado tiende a desconocer el hecho sociolgico que ata al ciudadano con su comunidad.

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La forma de Estado apunta a delimitarnos cul es la consistencia de poder cuyo titular es el Estado; desde el punto de vista
jurdico se trata de saber cul es la organizacin interna del estado, si este posee un nico titular o responde a diferentes
centros de poder.
En este sistema de organizacin del Estado el poder poltico tiene un nico centro de impulsin de tal manera que las
funciones constituyente, legislativa, judicial y de control se radican en cabeza suya, reconocindole a las entidades territoriales
facultades administrativas limitadas y controladas por la autoridad central para encauzar la actividad hacia los fines que el la
determina. Es decir, las autoridades nacionales estn encargadas de las principales funciones y a las entidades territoriales
solamente se les conceden funciones administrativas de menor importancia.

5. Estado Compuesto

Podemos definir a los Estados compuestos como aquellos que poseen varios centros de impulsin poltica y gubernamental.
El poder poltico, en la totalidad de sus atributos y funciones, proviene, emana o surge de una pluralidad de Estados, los
cuales subsisten, al menos en forma disminuida, a pesar de su unin.

6. Estado Descentralizado
La descentralizacin consiste en delegar poderes de decisin en rganos distintos de los simples agentes del poder central,
no sometidos al deber de obediencia jerrquica y que frecuentemente son elegidos por los ciudadanos interesados. Para
algunos el trmino descentralizacin despierta la idea de una colectividad local, que a pesar de estar incluida en otra
colectividad ms grande, se administra a s misma y dirige sus propios negocios.
Para Libardo Rodrguez en su libro Derecho Administrativo general, la descentralizacin es la facultad que se les otorga a
las entidades pblicas diferentes del Estado para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus
manos para que las ejerzan autnomamente. Afirma este tratadista, que desde el punto de vista jurdico solo se habla de
descentralizacin administrativa, pues aunque podra hablarse de descentralizacin legislativa y judicial ests son expresiones
del fenmeno federal.
A partir de estas definiciones se puede inferir que la descentralizacin es: El otorgamiento de funciones administrativas
por parte del Estado a entidades territoriales, a entidades que desarrollen actividades tcnicas o especializadas y a
personas que de acuerdo con la normatividad vigente, estn autorizadas para ejercer funciones pblicas, para que
sean ejercidas autnomamente manteniendo la autoridad central control de tutela con la finalidad de coordinar las
polticas generales del estado.

7. Estado Federal
Es una asociacin de Estados en el cual los miembros estn sometidos, para determinadas materias, a un poder central
nico, pero conservan autonoma para el ejercicio de funciones administrativas y polticas.
En esta forma de Estado la soberana es nica y reside en el Estado Federal, quien en al mbito internacional es el
titular de la personalidad jurdica de la federacin. No obstante, los miembros son verdaderas formaciones estatales y no
simples unidades territoriales con funciones administrativas, participando en el ejercicio de la soberana pero limitados a su
circunscripcin territorial y a determinadas materias.
Segn Jaime Vidal Perdomo el sistema federal resulta de un movimiento de varios Estados independientes que se vinculan
por medio de un pacto federal los Estados Unidos de Norteamrica y Canad, por ejemplo, nacieron de esta manera. El
movimiento puede ser centrfugo por el debilitamiento de los poderes centrales en sus relaciones con los territorios
integrantes, como en el caso de los federalismos latinoamericanos Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina.
Se caracteriza porque el Estado federal ejerce la funcin constitucional, legislativa, ejecutiva y jurisdiccional a travs de unos
rganos nacionales en cuya conformacin participan los estados federados; a su vez, estos en su espacio territorial ejercen las
funciones legislativa, ejecutiva, jurisdiccional y de control por medio de rganos propios, independiente de los rganos
nacionales.

VII. ELEMENTOS DEL ESTADO

Los elementos bsicos de cualquier Estado son: Poblacin (elemento humano del Estado); Territorio (espacio fsico) y
Poder Poltico (forma de organizacin colectiva para lograr sus fines).

A) Poblacin.
Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas
naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigida a los integrantes de la
poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes.
Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen
la nacionalidad del Estado de que se trata.
La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en
general dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern
respetar las normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la
ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades,
etc.

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El pueblo o ciudadana es el conjunto de individuos que dentro de la poblacin se encuentra habilitado para ejercer derechos
polticos. Estos individuos, constituidos como pueblo -colectivamente- integran un todo que es el titular de la soberana.
En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fundamentalmente, a la participacin de la comunidad en la
generacin y funcionamiento de rganos representativos. As, la ciudadana permite al individuo disfrutar del derecho a sufragio,
del derecho a ser elegido (o derecho de sufragio pasivo) y de la posibilidad de incorporarse a la funcin pblica (cuando para ser
designado funcionario pblico se exige la calidad de ciudadano).

B) Territorio.
El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye uno de los elementos fundamentales del Estado.
Segn algunos, ms que un elemento, sera una condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin
embargo, si el territorio fuera la nica condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutable o indeterminado-
podra cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser as, advirtindose que la relacin
entre Estado y territorio es por lo comn estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no
cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que ste admite cambios.
Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado est privado del control sobre su territorio
debido a una invasin por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenmeno de fuerza, de ndole material y, en
principio, temporal. No se afecta la figura jurdica Estado, aun cuando segn las circunstancias, la invasin del territorio
podra determinar el fin de la existencia jurdica del Estado. En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han
subsistido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados
ocupados militarmente por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las que permanecen
ocultas o en el exilio, no desaparecen y despus de la derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial.
Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado, necesario para la realizacin de sus funciones y
cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y
se proyecta como parte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la
competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. El territorio del Estado puede analizarse segn sus
distintos componentes, que son:

El territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.

Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre (lagos, ros) y el espacio martimo encerrado
por las lneas de base recta (lneas imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la costa). Se subdivide en:
Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde las lneas de base, hasta una paralela trazada a doce millas
mar adentro.
Zona contiga: espacio que comprende las doce millas que siguen al mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer
facultades de polica, inmigracin, sanitarias y aduaneras.
Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se extiende ciento ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el
lmite exterior del mar territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio nacional en todo lo relativo al
aprovechamiento econmico de los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Econmica Exclusiva est la alta
mar. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito de
competencias que puede ejercerse en cada caso.

Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste
plenas competencias. No est clara su delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a gran
altura o espaciales (colocacin de aparatos en rbita en el espacio exterior).

Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencial destructivo se considera el espacio areo con un
criterio muy estricto. Si a l ingresa una nave militar, sin permiso previamente concedido, se considera violacin de la integridad
territorial, circunstancia que autoriza segn el Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas, un ataque fsico contra el
entrometido (legtima defensa).

C) Poder
La organizacin poltica es la forma especfica como la colectividad humana se estructura en una realidad territorial a travs
de rganos que estn dotados de poder de coercin. Para el Derecho Constitucional el tema relevante es el poder estatal.
Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta como un fenmeno social en que un sujeto activo
obtiene que otro sujeto (pasivo) haga (accin) o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo pretende. Hay mltiples
manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no siempre ella constituye un fenmeno jurdico y polticamente relevante.
La influencia de un padre sobre sus hijos, si bien es muy relevante para el funcionamiento de la sociedad, no tiene una
dimensin significativa para el Derecho. Una influencia importante para el Derecho es aquella que se vincula al poder. Hay
en ella una transformacin desde el momento en que existe detrs de ella una sancin, que es la consecuencia con que el
sujeto activo amenaza al pasivo para el caso de que no se verifique la conducta perseguida. El poder no es otra cosa que una
influencia respaldada por la fuerza o amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende que la sancin puede ser positiva o bien

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negativa. Ejemplo de la primera es un premio (un incentivo tributario); ejemplo de la segunda una multa o un castigo de
privacin de libertad.
Caracterizado el poder, corresponde aadir el mbito sobre el cual acta. Para los efectos del estudio del Estado, este campo
es el poltico. Lo poltico alude a algo de tipo pblico, colectivo. En general, el mbito de lo poltico est constituido por
aquellas relaciones de poder vinculadas a un proceso de toma de decisiones acerca de materias que interesan a toda la
sociedad o al menos a una parte importante de ella. As, por ejemplo, existe una relacin de poder poltico en el mbito
econmico cuando una materia es de tal forma trascendente que debe ser tomada en cuenta por la autoridad pblica para l a
conduccin de la macroeconoma. As, por ejemplo, la relacin capital-trabajo es en principio una realidad econmica
perteneciente a la esfera privada, pero por su importancia la traslada al terreno poltico, haciendo necesaria su regulacin
normativa.
El poder estatal es, por consiguiente, aquella especie de poder poltico que le corresponde a los poderes pblicos y que
consiste en la capacidad de direccin superior de todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema dado.
Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas:

1 Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de
los atributos que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto.
2 Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva poltico-jurdica se entiende al poder estatal institucionalizado
como soberana.

No es posible concebir la existencia de la sociedad ni del Estado sin la presencia del poder y de su contrapartida, la obediencia.
Considerada como un todo, la sociedad se nos aparece como una complicada trama en la que se cruzan y entrelazan un nmero
infinito de relaciones de poder en sus mltiples y variados aspectos y modalidades: poder poltico, poder econmico, poder militar,
poder gremial, poder cultural, etc.
Segundo V. Linares Quintana, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas.


VIII. EL ESTADO segn la Constitucin de 1993

El Estado Peruano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, presenta las caractersticas
bsicas de Estado social y democrtico de Derecho.
La seguridad jurdica y la igualdad ante la ley, a su vez, son condiciones necesarias para el funcionamiento del Estado social y
democrtico de Derecho y se configuran en un marco de condiciones vitales mnimas.

El Estado social y democrtico de Derecho, como alternativa poltica frente al Estado Liberal, asume los fundamentos de
este, pero adems le imprime funciones de carcter social
La configuracin del Estado social y democrtico de Derecho requiere de dos aspectos bsicos: la existencia de condiciones
materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado
y con una participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la identificacin del Estado con los fines de su
contenido social.
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y democrtico de derecho, por ello debe ser
ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia.
Son deberes del Estado segn la Constitucin Poltica del 1993 las siguientes acciones: a) Defender la soberana nacional, b)
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, c) Proteger a la poblacin de las amenazas contra la seguridad y d)
Promover el bienestar general.

IX. LOS TRATADOS

Un tratado internacional es aquel que suscriben sujetos de derecho internacional y que puede constar en uno o varios
instrumentos jurdicos conexos.
Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado
internacional.
Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener
problemas con sus territorios, o en todo caso, cuando existen conflictos blicos, dicha herramienta se utiliza para fijar lmites
territoriales y poner fin al conflicto.
Uno de los tratados ms famosos es el Tratado de Versalles, que se firm en 1919 al finalizar la Primera Guerra Mundial.
Una de sus principales consecuencias fue la imposicin a Alemania y sus aliados de aceptar la responsabilidad material de la
guerra.

Clasificacin de los Tratados


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No existe un criterio unvoco de la clasificacin del Derecho Internacional, debido a la diversidad de criterios que han
surgido a lo largo de la historia del Derecho Internacional Pblico, es por ello que en lo sucesivo expondremos la
clasificacin del mismo partiendo del punto de vista material y asimismo desde el punto de vista formal.

De tales clasificaciones citamos a continuacin las siguientes:

1. Conforme al nmero de participantes, los tratados se clasifican en bilaterales o multilaterales, dependientemente de si
participan dos o varios Estados respectivamente en su celebracin.
2. Desde el punto de vista estrictamente formal, los tratados pueden ser abiertos o cerrados; los tratados cerrados restringen
el acceso a otros posibles particulares, o sea, se celebran exclusivamente entre los contratantes originarios y no admiten la
adhesin de otros Estados, o bien dicha adhesin depende del acuerdo de todas las partes en el tratado.
a. Tratados abiertos a los que se puede llegar a ser parte en los mismos aunque no se haya tomado parte en el proceso de
formacin.
b. Cerrados aquellos que quedan restringidos a los participantes originarios en los mismos y en los que la participacin de
un nuevo Estado supone la creacin de un nuevo acuerdo entre los participantes originarios y el nuevo Estado
c. Semicerrados aquellos en que otros Estados pueden llegar a ser Partes, distintos a los Estados originarios, pues figuran
en una lista anexa al tratado o bien se prev en el propio Tratado un procedimiento particular de adhesin y por una
invitacin de los Estados originarios para que se adhieran.
3. Por la materia objeto de Tratado: pueden ser de carcter poltico, econmico, cultural, humanitario, consulares, etc.
4. Por su funcin de creacin de obligaciones: Tratados-contrato son los que prevn un intercambio de prestaciones entre
los contratantes; y Tratados-ley son los que intentan crear una norma de carcter general aplicable a toda la CI, o a una
parte de ella.
5. Por su duracin: Tratados con un plazo de duracin determinado, pasado el cual se extinguen; de duracin
indeterminada, salvo denuncia; prorrogables, bien expresa o tcitamente.

ACTIVIDAD 1
(GRUPAL)
1. Analiza los textos en forma grupal y responde las siguientes preguntas:

1. Por qu en el mundo antiguo se conceba al Estado como un hecho natural?
2. Cul sera el fin del Estado para Marx y en qu se diferenciara con Rawls?
3. Cul es el argumento que hace necesario el Estado moderno en Hobbes y Locke?
4. Por qu Rousseau nos habla de un contrato social?
5. Qu propuesta tendra mayor relevancia para el grupo respecto al papel del Estado en propiciar la mejor forma de
convivencia social en el Per?

Thomas Hobbes: La naturaleza humana y la necesidad del Estado.
As, pues, encontramos tres causas principales de ria en la naturaleza del hombre. Primero, competicin; segundo, inseguridad; tercero,
gloria. El primero hace que los hombres invadan por ganancia; el segundo, por seguridad; y el tercero, por reputacin. Los primeros usan
de la violencia para hacerse dueos de las personas, esposas, hijos y ganado de otros hombres; los segundos para defenderlos; los terceros,
por pequeeces, como una palabra, una sonrisa, una opinin distinta, y cualquier otro signo de subvaloracin, ya sea directamente de su
persona, o por reflejo en su prole, sus amigos, su nacin, su profesin o su nombre.
Es por ello manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven sin un poder comn que les obligue a todos al respeto, estn en
aquella condicin que se llama guerra; y una guerra como de todo hombre contra todo hombre. Pues la guerra no consiste slo en batallas,
o en el acto de luchar; sino en un espacio de tiempo donde la voluntad de disputar en batalla es suficientemente conocida. [. ..] Pues as
como la naturaleza del mal tiempo no est en un chaparrn o dos, sino en una inclinacin hacia la lluvia de muchos das en conjunto as la
naturaleza de la guerra no consiste en el hecho de la guerra, sino en la disposicin conocida hacia ella, durante todo el tiempo en que no hay
seguridad de lo contrario. Todo otro tiempo es paz.
Lo que puede en consecuencia atribuirse al tiempo de guerra, en el que todo hombre es enemigo de todo hombre, puede igualmente
atribuirse al tiempo en que los hombres tambin viven sin otra seguridad que la que les suministra su propia fuerza y su propia inventiva.
En tal condicin no hay lugar para la industria; porque el fruto de la misma es inseguro. Y, por consiguiente, tampoco cultivo de la tierra; ni
navegacin, ni uso de los bienes que pueden ser incorporados por mar, ni construccin confortable; ni instrumentos para mover y remover
los objetos que necesitan mucha fuerza; ni conocimiento de la faz de la tierra; ni cmputo del tiempo; ni artes ni letras; ni sociedad, sino, lo
que es peor que todo, miedo continuo y peligro de muerte violenta; y para el hombre una vida solitaria, pobre, desgraciada, brutal y corta.
[...]
De esta guerra de todo hombre contra todo hombre, es tambin consecuencia que nada puede ser injusto. Las nociones de bien y mal,
justicia e injusticia, no tienen all lugar. Donde no hay poder comn, no hay ley. Donde no hay ley, no hay injusticia. [...] Es consecuente
tambin con la misma condicin que no haya propiedad, ni dominio, ni distincin entre mo y tuyo; sino slo aquello que todo hombre
pueda tomar.

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Leviatn, XIII (Editora Nacional, Madrid 1977, p. 224-227).


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Jean-Jacques Rousseau: el contrato social
Supongo a los hombres llegados a un punto en que los obstculos que perjudican a su conservacin en el estado de naturaleza logran
vencer, mediante su resistencia, a la fuerza que cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado. Desde este momento, el
estado primitivo no puede subsistir, y el gnero humano perecera si no cambiase de manera de ser.
Ahora bien: como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de
conservarse que formar por agregacin una suma de fuerzas que pueda exceder a la resistencia, ponerlas en juego por un solo mvil y
hacerlas obrar en armona.
Esta suma de fuerzas no puede nacer sino del concurso de muchos; pero siendo la fuerza y la libertad de cada hombre los primeros
instrumentos de su conservacin, cmo va a comprometerlos sin perjudicarse y sin olvidar los cuidados que se debe? Esta dificultad,
referida a nuestro problema, puede enunciarse en estos trminos:
Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y por virtud
de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y queda tan libre como antes. Tal es el problema fundamental, al cual
da solucin el Contrato social.
Las clusulas de este contrato se hallan determinadas hasta tal punto por la naturaleza del acto, que la menor modificacin las hara vanas y
de efecto nulo; de suerte que, aun cuando jams hubiesen podido ser formalmente enunciadas, son en todas partes las mismas y doquiera
estn tcitamente admitidas y reconocidas, hasta que, una vez violado el pacto social, cada cual vuelve a la posesin de sus primitivos
derechos y a recobrar su libertad natural, perdiendo la convencional, por la cual renunci a aqulla.
Estas clusulas, debidamente entendidas, se reducen todas a una sola, a saber: la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos
a toda la humanidad; porque, en primer lugar, dndose cada uno por entero, la condicin es la misma para todos, y siendo la condicin
igual para todos, nadie tiene inters en hacerla onerosa a los dems.
Es ms: cuando la enajenacin se hace sin reservas, la unin llega a ser lo ms perfecta posible y ningn asociado tiene nada que reclamar,
porque si quedasen reservas en algunos derechos, los particulares, como no habra ningn superior comn que pudiese fallar entre ellos y el
pblico, siendo cada cual su propio juez en algn punto, pronto pretendera serlo en todos, y el estado de naturaleza subsistira y la
asociacin advendra necesariamente tirnica o vana.
En fin, dndose cada cual a todos, no se da a nadie, y como no hay un asociado, sobre quien no se adquiera el mismo derecho que se le
concede sobre s, se gana el equivalente de todo lo que se pierde y ms fuerza para conservar lo que se tiene.
Por tanto, si se elimina del pacto social lo que no le es de esencia, nos encontramos con que se reduce a los trminos siguient es: Cada uno
de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y nosotros recibimos adems a
cada miembro como parte indivisible del todo.
Este acto produce inmediatamente, en vez de la persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos
miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo, su vida y su voluntad. Esta persona pblica que
as se forma, por la unin de todos los dems, tomaba en otro tiempo el nombre de ciudad y toma ahora el de repblica o de cuerpo
poltico, que es llamado por sus miembros Estado, cuando es pasivo; soberano, cuando es activo; poder, al compararlo a sus semejantes;
respecto a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y se llaman en particular ciudadanos, en cuanto son parti cipantes de
la autoridad soberana, y sbditos, en cuando sometidos a las leyes del Estado. Pero estos trminos se confunden frecuentemente y se
toman unos por otros; basta con saberlos distinguir cuando se emplean en toda su precisin.
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Rousseau, J. Contrato social, libro I, cap. 1 (Espasa Calpe, Madrid 1993, 7 ed., p. 47-49).


Karl Marx: infraestructura y superestructura
El resultado general a que llegu y que, una vez obtenido, me sirvi de gua para mis estudios puede formularse brevemente de este modo:
en la produccin social de su existencia, los hombres entran en relaciones determinadas, necesarias, independientes de su voluntad; estas
relaciones de produccin corresponden a un grado determinado de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas
relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la sociedad, la base real, sobre la cual se eleva una superestructura jurdica y
poltica y a la que corresponden formas sociales determinadas de conciencia. El modo de produccin de la vida material condiciona el
proceso de vida social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia de los hombres la que determina la realidad; por el contrario, la
realidad social es la que determina su conciencia. Durante el curso de su desarrollo, las fuerzas productoras de la sociedad entran en
contradiccin con las relaciones de produccin existentes, o, lo cual no es ms que su expresin jurdica, con las relaciones de propiedad en
cuyo interior se haban movido hasta entonces. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas que eran, estas relaciones se convierten
en trabas de estas fuerzas. Entonces se abre una era de revolucin social. El cambio que se ha producido en la base econmica trastorna
ms o menos lenta o rpidamente toda la colosal superestructura. Al considerar tales trastornos importa siempre distinguir entre el
trastorno material de las condiciones econmicas de produccin -que se debe comprobar fielmente con ayuda de las ciencias fsicas y
naturales- y las formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas; en una palabra, las formas ideolgicas, bajo las cuales los
hombres adquieren conciencia de este conflicto y lo resuelven. As como no se juzga a un individuo por la idea que l tenga de s mismo,
tampoco se puede juzgar tal poca de trastorno por la conciencia de s misma; es preciso, por el contrario, explicar esta conciencia por las
contradicciones de la vida material, por el conflicto que existe entre las fuerzas productoras sociales y las relaciones de produccin. Una
sociedad no desaparece nunca antes de que sean desarrolladas todas las fuerzas productoras que pueda contener, y las relaciones de
produccin nuevas y superiores no se sustituyen jams en ella antes de que las condiciones materiales de existencia de esas relaciones hayan
sido incubadas en el seno mismo de la vieja sociedad. Por eso la humanidad no se propone nunca ms que los problemas que puede
resolver, pues, mirando de ms cerca, se ver siempre que el problema mismo no se presenta ms que cuando las condiciones mat eriales
para resolverlo existen o se encuentran en estado de existir. Esbozados a grandes rasgos, los modos de produccin asitica, antigua, feudal
y burgueses modernos pueden ser designados como otras tantas pocas progresivas de la formacin social econmica. Las relaciones

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burguesas de produccin son la ltima forma antagnica del proceso de produccin social, no en el sentido de un antagonismo individual,
sino en el de un antagonismo que nace de las condiciones sociales de existencia de los individuos; las fuerzas productoras que se desarrollan
en el seno de la sociedad burguesa crean al mismo tiempo las condiciones materiales para resolver este antagonismo. Con esta formacin
social termina, pues, la prehistoria de la sociedad humana.
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Contribucin a la crtica de la economa poltica, Alberto Corazn Editor, Madrid 1970, p. 37-38.



ACTIVIDAD DE EXTENSIN: Explica la evolucin del Estado, sus elementos e importancia, mediante un mapa conceptual.