1

Alianza del Pacfico:

Renace el regionalismo abierto como contra al nuevo regionalismo
estratgico posneoliberal. Caso Chile y Venezuela


Anbal Garzn*



Resumen

En este ensayo pretendemos llegar a diferenciar los mecanismos que se implementan, y
los fines que se persiguen, en el regionalismo de la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) con los que se
utilizan en la Alianza del Pacfico (AP) - como veremos el primero vinculado a lo que
se define como modelo de nuevo regionalismo estratgico posneoliberal y el segundo al
regionalismo abierto -, usando como criterios comparativos la funcin que hace el
principal sector productivo en dos ejemplos de Estados de cada uno de los
regionalismos. En la ALBA-TCP el caso de Venezuela analizando el rol de la empresa
estatal Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA) y en la AP el ejemplo de
Chile con la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO). Se han elegido estos dos
modelos por su transcendencia internacional ya que Venezuela es el pas con mayores
reservas de petrleo del mundo, y Chile es el principal productor mundial de cobre.
Adems, se persigue la hiptesis de cmo la AP fue creada para hacer frente a lo que se
llama la etapa posneoliberal por el crecimiento de la ALBA-TCP en vinculacin con el
MERCOSUR, dos entidades contrarias a los Tratados de Libre Comercio (TLC) con
Estados Unidos, y adems se dejan preguntas abiertas sobre el destino de Amrica
Latina. Antes de llegar a estos puntos de comparacin regional y temas en debate, con
los dos ejemplos nacionales citados, se inicia el ensayo presentando una introduccin
histrica y un marco terico sobre el debate entre los modelos de desarrollo teniendo en
cuenta tanto la dimensin productiva como el comercio. Posteriormente se presenta una
tipologa histrica que se ha construido relacionando el modelo econmico que ha
prevalecido en Amrica Latina justamente con el modelo regional dominante.

Palabras clave: Alianza Bolivariana por los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), Alianza del Pacfico (AP), Chile, Venezuela,
PDVSA, CODELCO, Regionalismo Abierto, Nuevo Regionalismo Estratgico,
Dependencia, Inversin Directa Extranjera, Desarrollo Endgeno, Desarrollo Exgeno,
Soberana Nacional, Desarrollo Social.




* Anbal Garzn, licenciado en sociologa en la Universidad Autnoma de Barcelona,
licenciado en relaciones interculturales e internacionales de Amrica Latina en la
misma universidad, y maestra en Desarrollo Internacional en la Universidad
Politcnica de Catalua.

2
El Final del Fin de la Historia

Desde su independencia Amrica Latina se convirti en el patrio trasero del imperio de
los Estados Unidos lo cual se teoriz oficialmente con la Doctrina Monroe en 1823,
America para los Americanos, y se estableci con el Corolario Roosevelt en 1904
considerando Estados Unidos defender y expandir sus intereses comerciales particulares
como potencia hegemnica en todo el continente. Como acciones dscolas, durante todo
el siglo XX existieron resistencias contrahegemnicas al plan de los Estados Unidos en
toda Amrica Latina y el Caribe, y no solamente en esferas de organizaciones y
movimientos sociales sino tambin en intentos gubernamentales. Ejemplos como la
Revolucin Cubana en 1959, el gobierno chileno de Salvador Allende en 1970, la
Revolucin Sandinista en Nicaragua en 1979, o el proyecto del gobierno popular de la
isla de Granada en 1983, entre otros, han sido, y algunos siguen siendo, experiencias
inspiradas en un marco ideolgico socialista y de soberana nacional que no han dejado
de sufrir injerencias de los Estados Unidos para no perder su control en Latinoamrica.
El caso del bloqueo que sigue sufriendo Cuba por decisin de Washington en 1962.

Con el final del mundo bipolar de la Guerra Fra en 1989 tras la cada del Muro de
Berln y el quiebre de la mayora de sistemas socialistas del mundo, Estados Unidos
difundi la tesis construida en 1992 por Francis Fukuyama, el Fin de la Historia
1
,
afirmando este autor que la historia humana como lucha entre ideologas haba
concluido y la poltica y la economa del libre mercado se haban impuesto
hegemnicamente. El mundo, con pequeas excepciones, era dominado por gobiernos
neoliberales implantndose, en el caso de Amrica latina, propuestas dictadas por
Estados Unidos como el Consenso de Washington.

La tesis de Fukuyama no tard mucho en ser refutada, justamente en menos de una
dcada, y no en despachos acadmicos sino en el pragmatismo poltico. En 1999 fue
nombrado democrticamente Presidente de Venezuela Hugo Rafael Chvez Fras, un
militar bolivariano que no se demor en hacer frente a la propuesta neoliberal de
Washington al renacionalizar el petrleo con la Ley de Hidrocarburos en 2001. Mientras
Estados Unidos presentaba la arquitectura econmica de un rea de Libre Comercio
para las Amricas (ALCA) en la I Cumbre de las Amricas en 1994, momento que
justamente iniciaba tambin la ejecucin de la experiencia con la prueba piloto del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA en ingls) junto a Mxico y
Canad, Chvez no solamente se opuso al ALCA en la III Cumbre de las Amricas en
abril de 2001 sino que mostr por primera vez en diciembre del mismo ao y en otra
cita, la III Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la Asociacin de Estados del
Caribe, una propuesta dialctica, la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Estados de la regin
latinoamericana y caribea no exclusivamente tenan en sus manos una propuesta
novedosa, aunque todava muy difusa, contraria a la hegemona mercantilista de Estados
Unidos sino que adems se presentaba un proyecto ms all de las fronteras polticas de
cada nacin, una propuesta de regionalismo en el siglo XXI inspirada en la histrica
Carta de Jamaica creada por Simn Bolvar en el siglo XIX.

Con esta breve introduccin presentamos la constante dialctica que ha existido en la
historia - pero afirmamos que sigue prevaleciendo en el presente - del continente

1
Fukuyama, F. (1992)The End of History and the Last Man. (New York: The Free Press)

3
americano entre las variables de dominacin y soberana. Los pases que siguen los
criterios del modelo neoliberal de los Estados Unidos y acaban reproduciendo la
relacin de dependencia entre centro y periferia y los Estados que se mueven en defensa
de su independencia nacional y la construccin de un modelo autnomo. Estos dos
modelos de Estados han llevado a generar agrupaciones nacionales o lo que se conoce
como regionalismos, y justamente en la actualidad son de gran trascendencia en la
agenda latinoamericana. Mientras se conform la ALBA-TCP en 2004, y el
MERCOSUR en 1994 dando giros de autonoma sobre el neoliberalismo con los
gobiernos progresistas del brasileo Lula da Silva y el argentino Nstor Kirchner al
rechazar el ALCA a finales de 2005, tambin se han agrupado en un nuevo
regionalismo los pases que siguen en defensa de la extensin del modelo neoliberal en
todo el continente, ese regionalismo es la Alianza del Pacfico (AP) y fue fundada
oficialmente en 2012 aunque teniendo un trabajo previo.

La renaciente Teora de la Dependencia

El contexto poltico del siglo XX en Amrica latina, presentado en la introduccin con
gran brevedad, fue acompaado por un debate terico dicotmico en las ciencias
sociales, la Teora de la Modernizacin, visin de la teora clsica neoliberal, y la Teora
de la Dependencia, visiones keynesianas y neomarxistas (Aponte, 2013). En la literatura
de la Teora de la Modernizacin se encuentra como pilar la obra de Walt W. Rostow
2
,
The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto, editada en 1960.

Segn el autor estadounidense, con una visin evolucionista etnocntrica y
unidireccional, para llegar al fin comn del progreso, identificado en todo momento con
el modelo capitalista, existe un proceso definido para todos los Estados pasando de la
fase tradicional a la modernizacin mediante cinco supuestas etapas de crecimiento
econmico: la sociedad tradicional, las condiciones previas para el despegue, el
despegue econmico, la conduccin a la madurez, y finalmente el alto consumo de
masas. Deductivamente segn esta teora y sus fases de evolucin lineal, usando unos
indicadores productivistas y economicistas entre 2003 y 2008
3
, se puede decir que en
general Amrica Latina se sita en la tercera fase (Sotelo, 2005), el Despegue
Econmico, ya que la cuarta fase consiste en aplicar tecnologa propia al monto de la
acumulacin del capital y en eso todava existe en Amrica Latina una dependencia de
importacin de los llamados pases desarrollados. Para Rostow, que contradictoriamente
colabor con las injerencias de la CIA en Amrica Latina (Dos Santos, 1999), que un
pas no progresar era por malas gestionas propias del Estado, como tener tendencias
desarrollistas o proteccionistas nacionales, y no por las intervenciones de otros Estados
externos. Segn l, incluso el papel de estos actores extrnsecos, y en concreto con
ayuda de las grandes multinacionales, puede jugar un rol positivista al insertar Inversin
Directa Extranjera (IDE).

2
Walt Whitman Rostow (1916- 2003) fue profesor de Historia en el Massachusetts Institute of
Technology (MIT). Asesor al Presidente J. Kennedy en su campaa presidencial en 1960 y fue miembro
del Comit Interamericano de la Alianza del Progreso (1964-1966), adems tambin fue nombrado
Consejero de Seguridad Nacional en el gobierno de L.Johnson (1966.1969) por su fervor blico y
anticomunista en plena Guerra de Vietnam.
3
Segn la CEPAL y la OCDE Amrica Latina creci entre 2003 y 2008 una media del 5%, una cifra que
se esper mantener los siguientes aos. Vase: OCDE/CEPAL 2011 Perspectivas Econmicas de
Amrica Latina 2012: Transformacin del Estado para el Desarrollo, OECD Publishing
http://www.latameconomy.org/fileadmin/uploads/laeo/Documents/Spanish%20miniflagshipLEO2012bis.
pdf
4

Como enfrentamiento paradigmtico a la Teora de la Modernizacin naci lo que se
llama la Teora de la Dependencia. Se divide en tres tendencias pero teniendo en cuenta
que todas poseen un mnimo comn al enfocar el subdesarrollismo a la causa
permanente e histrica de la relacin econmica colonial de los pases perifricos con
los Estados centrales. Entre las tres visiones est la Teora del Desarrollismo o
Keynesianismo de Raul Prebisch, quien ocup tras su reciente fundacin el cargo de
Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL). La
principal idea de la CEPAL en los aos 60 era construir un mercado comn
latinoamericano con la fundacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
4

(Romano, 2012), creando sus respectivos aranceles proteccionistas para generar as
mediante un regionalismo economicista (Briceo, 2006) un desarrollo endgeno
(Aponte, 2013) potenciando la produccin interna en cada Estado latinoamericano, lo
que se llam la Industrializacin de Sustitucin de Importaciones (ISI). An as, la
crtica fundamental a esta poltica regional economicista proteccionista fue que se
centr principalmente en el mbito del comercio, incentivando aranceles, y no en
potenciar una base de la independencia acrecentando la produccin propia (Kitamura,
1985).

La segunda visin de la Teora de la Dependencia est relacionada con el paradigma
marxista con autores como Samir Amin, Theotonio Dos Santos, Celso Furtado o
Gunder Frank. Para estos intelectuales el modelo en s del capitalismo internacional
genera relaciones internacionales dialcticas entre los pases centrales y pases
perifricos, es decir, no existe el desarrollo de unos Estados sin el subdesarrollo de otros
pases que son sometidos, una posicin contraria a la que present Rostow afirmando la
posibilidad del desarrollo de todos los pases del mundo en el modelo capitalista. Para
Gunder Frank, en su obra Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina (1967), es
imposible el desarrollo de los pases subdesarrollados sino derriban el modelo
capitalista nacional
5
sometido bajo las directrices de los pases dominantes,
principalmente Estados Unidos y Europa (Castro, 2013). Gunder Frank, en otra
diferencia con Rostow, tiene en cuenta las relaciones entre Estados y las dominaciones

4
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue fundada como organismo regional en
1960 por el Tratado de Montevideo y fue renovada como Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI) en 1980. Su fundacin fue inspirada como contraposicin a la creacin de la Comunidad
Europea del Carbn y el Acero (CECA) en 1957. A diferencia de los avances en Europa, que potenci el
intercambio interno de bienes, servicios, inversiones, infraestructuras, poltica agrcola comn, aranceles
comunitarios, la ALALC principalmente se enfoc en el intercambio de bienes. Tambin dentro de la
ALALC se crearon otros organismos subregionales como el Pacto Andino en 1969 que fue conformado
por pases de desarrollo intermedio de Amrica Latina (Venezuela miembro hasta 2006, y Chile hasta
1976, adems de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia). En 1996 pas a llamarse Comunidad Andina de
Naciones (CAN)
5
Gunder Frank seala en un pasaje de su obra Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina, en
referencia a Chile, que La conquista espaola incorpor e integro de lleno a Chile en el expansivo
sistema capitalista mercantil del siglo XVI. Las contradicciones del capitalismo han engendrado un
subdesarrollo estructural en Chile desde que este comenz a participar en el desarrollo de ese sistema
universal. Contrariamente a la tan difundida opinin, el subdesarrollo de Chile y de otros pases no es un
atado de costes original o tradicional, ni una etapa histrica del crecimiento econmico por la cual han
pasado los pases capitalistas hoy desarrollados. Antes bien, el subdesarrollo de Chile y de otros pases,
no menos que el desarrollo econmico mismo, vino a ser a lo largo de los siglos el producto necesario
del proceso, plagado de contradicciones, del desarrollo capitalista. Este mismo proceso contina
engendrando subdesarrollo en Chile, y este subdesarrollo no puede ser ni ser eliminado con ms
desarrollo capitalista. En consecuencia el subdesarrollo estructural continuar siendo engendrado y
profundizado en Chile hasta que los chilenos mismos se liberen del capitalismo (Subrayado propio)
5
coloniales en el sistema capitalista como esencia del subdesarrollo y no por los
fenmenos internos de cada pas. Segn l, para el desarrollo de un pas es esencial
romper con el modo de produccin capitalista generando nuevas relaciones tanto en la
produccin como en el comercio interno en un estado y externo en las relaciones
comerciales entre diferentes pases.

Como complemento a la lnea de Gunder Frank existe la tercera visin de la Teora de
Dependencia liderada por Inmanuel Wallerstein, la Teora Sistema Mundo. Para el autor
la unidad de anlisis no debe ser el Estado-Nacin sino el sistema mundo en su conjunto
(Wallerstein, 1988) y est conformado no por una dialctica sino por tres dimensiones,
los pases perifricos, semiperifricos y centrales, siendo adems posible que en un pas
perifrico se desarrolle y llegue a niveles de semiperifrico o un pas central tambin
caiga de rango. En definitiva para Wallerstein existen elementos nacionales e
internacionales que generan dinmicas en los niveles de desarrollo de un pas, pero
sobre todo, a diferencia de Rostow no existe un relato lineal y unidireccional (Castro,
2013).

Un debate epistemolgico entre produccin y comercio

Volviendo a la teora de la Modernizacin y su vinculacin con el paradigma neoclsico
en la dimensin del comercio internacional, segn economistas del siglo XVIII como
David Ricardo para el desarrollo y progreso de cada Estado y su insercin en el
mercado internacional se debe adoptar el principio de Ventaja Comparativa, es decir,
que un pas se especialice en cierta produccin y su exportacin en aquellos bienes que
fabrica o extrae a un coste inferior a la competencia mundial, generndose por lo tanto
una economa de escala. Este modelo se enfoca en provocar principalmente una
monoproduccin centrndose en lo que se llama el desarrollo exgeno, exportar su
producto central para importar otros bienes y servicios que necesite. Otros autores,
complementando, como Arthur Lewis afirmaron que se mejora la eficiencia con la
introduccin de firmas extranjeras que aaden tecnologa y capital a esa
monoproduccin y reducen as los costos elevando la productividad y calidad llegando a
precios ms bajos y por lo tanto un aumento de consumidores (Aponte, 2013). En
definitiva, un libre mercado internacional mejorara, segn ellos, la productividad,
justamente tica que defiende Estados Unidos con su propuesta del ALCA y sus TLCS
firmados con pases latinoamericanos.

Una de las principales crticas de la Teora de la Dependencia, y con experiencias
demostradas, es que la especializacin de un producto ocasiona subordinacin entre las
economas perifricas y centrales. Un ejemplo es como afect duramente en toda
Amrica Latina la crisis norteamericana de 1929 al dejar de comprar Estados Unidos a
los pases latinoamericanos materias primas como azcar a Cuba, caucho a Brasil, caf
a Colombia, entre otros. Por ello esta experiencia demostrada cientficamente por la
CEPAL llev a estrategias latinoamericanas proteccionistas y de desarrollo nacional con
proyectos como ALADI o la Comunidad Andina (CAN) en los aos 60, o ms
recientemente Brasil y Argentina iniciaron la fundacin de un mercado proteccionista
con la creacin del MERCOSUR en 1991, junto a Paraguay y Uruguay, y rechazaron en
2005, junto a Venezuela, el ALCA al considerar que exista un desequilibrio comercial
entre la potencia econmica de Estados Unidos y los pases de Amrica latina (Briceo,
2006). Las principales crticas a este modelo de comercio internacional es que en la
prctica genera una competencia imperfecta (Ocampo, 1991). Un efecto que ya padeci
6
Mxico en 1994 tras la firma del TLCAN como causa de su posterior crisis econmica
afectando a mucho de los productores de maz. Este fenmeno mexicano tuvo efectos
tambin a causa de lo que se llama la competencia desleal, financiando Estados Unidos
sus productos agrcolas con el llamado dumping en el mercado mexicano y afectando a
muchas pequeas y medianas empresas del pas latinoamericano que no podan
competir con los precios subvencionados. Ms all de la desigualdad de condiciones en
el desarrollo econmico de Estados Unidos y Amrica Latina, tambin hay que tener en
cuenta la diferencia de la especializacin productiva ya que Amrica Latina sigue
siendo exportadora de materias primas, muchas veces sin un valor agregado, y Estados
Unidos y Europa de mercancas y tecnologas, productos con menor oscilacin de
precios en el mercado internacional, como seal Prebisch.

En los aos 80 y 90, a pesar de la hegemona neoliberal a nivel internacional con la
cada del bloque socialista sovitico, reiterando, y con la aprobacin del Consenso de
Washington en Amrica Latina, surge la nueva teora del comercio internacional
(Aponte, 2013) con autores como el Premio Nobel de Economa, Paul Krugman. La
nueva teora se enfoca en las economas internas de escala, no en el tema de Ventajas
Comparadas, teniendo en cuenta a todas las empresas nacionales y no a la sumatoria del
intercambio entre pases. Por esto se hace ver que el costo de unidad depende de las
empresas y no de todo el sector industrial primario, secundario o terciario. Esta nueva
teora se dirige a generar desarrollo endgeno mediante estrategias de proteccionismo
econmico teniendo un actor trascendental que en la teora del libre comercio
internacional no deba de jugar, el Estado. El papel del Estado acaba produciendo una
poltica comercial estratgica que busca potenciar sus empresas pblicas y/o privadas
nacionales con la intencin de crear desarrollo productivo en otras reas y elevar
consecuentemente el desarrollo social. A diferencia de la Teora de la Dependencia de
Prebisch el enfoque no solamente se basa en el comercio entre pases, sino en potenciar
una variedad autctona de la produccin local rompiendo as con el modelo de
Integracin Hacia Afuera. El Estado interventor en economa debe llevar, tambin, una
poltica industrial estratgica para promover ciertos sectores que posean fallas y adems
con esa intervencin se puede potenciar un desarrollo endgeno, tanto en reas
productivas como de servicios. Por ejemplo, y como veremos ms adelante, la
renacionalizacin de PDVSA en 2001 por el gobierno de Chvez ha ocasionado
recursos al Estado que se han invertido en otros sectores productivos para reducir
importaciones y acrecentar el mercado interno, o en servicios, como las Misiones
Sociales que se han implementado en educacin, salud, o vivienda, entre otras.

En consideracin, en la batalla de las ciencias sociales el debate epistemolgico entre
produccin y comercio ha llegado a niveles de conocimiento sobre que parte de la
independencia de un Estado y un pueblo es por el desarrollo soberano de sus recursos y
el comercio interno. An as en un mundo globalizado existe a la vez un debate sobre el
papel del Estado en las relaciones comerciales internacionales, y por ello en Amrica
Latina se vive un proceso histrico en el regionalismo, como veremos.

Una Integracin Regional en correlacin al modelo econmico

No hay que desenlazar el campo econmico, tanto lo productivo y comercial, del mbito
poltico en la cuestin de las relaciones regionales de los pases latinoamericanos. La
tipologa econmica histrica latinoamericana en la mayora de la literatura ha sido
dividida en cuatro fases. Primeramente el modelo Primario Exportador (1870-1945), en
7
segundo lugar el modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI)
(1945-1982), seguidamente el sistema neoliberal (1982-2005), y finalmente el modelo
post-liberal (2005 - X) (Emir Sader, 2008). Presentamos, a la vez, un cuadro que
expresa la correlacin entre cada una de estas fases de historia econmica con el modelo
de regionalismo prevaleciente. La tipologa de regionalismo es presentada en la mayora
de la literatura con las mismas etiquetas sealadas en el cuadro, aunque se aadi algn
concepto propio dado que existe un vaco sobre el regionalismo que prevaleca en el
modelo primario exportador, la etiqueta de modelo de regionalismo ausente.

Detallamos a continuacin cada una de las fases.

Cuadro 1: Fases de modelos econmicos y fases de los modelos de regionalismo
Modelo econmico

Modelos de regionalismo
Primario Exportador Ausente
Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones
Cerrado o Viejo
Neoliberal Abierto o Nuevo
Post neoliberal Estratgico, nuevo Estratgico,
abierto
*Diseo del autor

- El Modelo Primario Exportador / Regionalismo Ausente: Con las
independencias de la mayora de pases de Amrica Latina de la colonia
espaola en el primer tercio del siglo XIX, se inici la construccin de nuevos
Estados. El libertador Simn Bolvar convoc el histrico Congreso
Anfictinico de Panam (1824-1826) con el objetivo de buscar la Confederacin
de los nuevos Estados de Amrica Latina (Oyarsn & Astroza, 2012). El
proyecto de integracin regional a causa de intereses oligrquicos de cada pas
que llevaron incluso a conflictos internos entre liberales y conservadores, y por
los provechos de las potencias extranjeras, finalmente fall. Cada nuevo Estado
busc desarrollar sus particularices, incluso generndose conflictos limtrofes
entre pases vecinos (Guerra de la Triple Alianza
6
, Guerra del Pacfico
7
, entre
otras muchas ms) por los intereses imperiales de Europa y la creciente Estados
Unidos. Los nuevos Estados de Amrica Latina se insertaban en el capitalismo
internacional y con ello acaban reproduciendo la relacin pases centrales y
pases perifricos dejando de banda la cooperacin y las relaciones
intrarregionales para el desarrollo endgeno. Justamente los pases de Amrica
Latina cumplieron con la tica de la Ventaja Comparativa e iniciaron, con
intervencin de Inversiones Directas Extranjeras (IDE), la especializacin
productiva, principalmente la exportacin de commodities o materias primas que
acabaron siendo demandadas por las Revoluciones Industriales de los pases del
Norte (Galeano, 1971), dndose as un comercio exgeno. Per se centr en la

6
La Guerra de la Triple Alianza fue una coalicin entre Brasil, Argentina y Uruguay contra Paraguay
entre 1864-1970 para impedir, bajo directrices del imperio britnico, el desarrollo soberano del pas
guaran, y que llev a la prdida de territorios nacionales de Paraguay.
7
La Guerra del Pacfico (1879-1883) fue una batalla entre Chile, con ayuda del imperio britnico por sus
intereses comerciales, contra la coalicin de Per y Bolivia para expandir su territorio del norte y
apoderarse de las minas de salitre. Esta Guerra dej sin salida al mar Pacfico a Bolivia.
8
exportacin de guano, con la inmigracin de muchos esclavos asiticos, Chile
del salitre, Brasil el caucho, Cuba el azcar, Colombia el caf, Argentina el
ganado, y Centroamrica en el cultivo de Banana, por eso se le etiquet
Repblica Bananera. El fenmeno internacional de la crisis de 1929 en Estados
Unidos, con su posterior repercusin en una Europa que se recuperaba de la I
Guerra Mundial (1914-1918), produjo a Amrica Latina a una profunda recesin
econmica al no disponer de mercados internos desarrollados como vlvula de
escape de sus exportaciones, en definitiva a causa de la ausencia de un
regionalismo latinoamericano y un mercado interno potenciado por el desarrollo
endgeno.

- El Modelo ISI / Regionalismo Cerrado o Viejo. En base a las directrices de la
CEPAL, tras la II Guerra Mundial (1939-1945), cuaja la crtica a la
monoexportacin de materias primas y de la dependencia para buscar un
mercado y desarrollo interno nacional. Paralelamente en el escenario
internacional se inicia la Guerra Fra y Estados Unidos para no perder su
hegemona en el continente americano funda la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) en 1948. Una entidad regional que persigue los criterios
capitalistas al expulsar a Cuba el 31 de enero de 1962, Octava Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA celebrada en
Uruguay, tras reafirmar la isla su carcter marxista-leninista.
8
La CEPAL no
solamente propuso modificar las relaciones econmicas en Amrica latina, con
amplia participacin del Estado, sino que tambin dio nfasis en la importancia
de potenciar la integracin regional y estrechar los lazos entre pases como
factor de progreso y desarrollo para contraponerse a la hegemona
Estadounidense y romper con la dinmica centro-periferia (Serrano & Astroza,
2012). As se fund en 1960 la ALALC, pasndose a llamarse en 1980 como
ALADI, y paralelamente tambin organismos subregionales como el Pacto
Andino en 1969 o el Mercado Comn Centroamericano en 1960. Las
ineficientes reformas estructurales econmicas implementadas no dejaron de
romper la dependencia con Estados Unidos, ya que no se dieron procesos de
implementacin de industria pesada y se seguan importando gran cantidad de
manufacturas de pases centrales, siguiendo adems la subordinacin de
capitales extranjeros (Romano, 2012) que hicieron crecer el dficit fiscal de los
Estados y el endeudamiento con bancos internacionales. Otro factor fue que los
golpes de Estado en la mayora de pases de Amrica Latina y que fueron
monitoreados por Estados Unidos, bajo la Operacin Cndor en los aos 70,
menguaron soberana nacional y regional. Por ejemplo el caso de la dictadura de
Augusto Pinochet en Chile desde 1973, retirndose el Estado austral de la CAN
al estar en contra del proteccionismo (Rodrguez, 2010). En definitiva como

8
La resolucin de la Reunin afirm: 1) Que la adhesin de cualquier miembro de la Organizacin de los
Estados Americanos al marxismo-leninismo es incompatible con el Sistema Interamericano y el
alineamiento de tal Gobierno con el bloque comunista quebranta la unidad y solidaridad del hemisferio.
2) Que el actual Gobierno de Cuba, que oficialmente se ha identificado como un Gobierno marxista-
leninista es incompatible con los principios y propsitos del Sistema Interamericano. 3) Que esta
incompatibilidad excluye al actual Gobierno de Cuba de su participacin en el Sistema Interamericano. 4)
Que el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos y los otros rganos y organismos del
Sistema Interamericano adopten sin demora las providencias necesarias para cumplir esta Resolucin.
Estas resoluciones fueron adoptada por el voto de catorce pases a favor, uno en contra (Cuba) y seis
abstenciones (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico), y por la cual se excluy al actual
Gobierno de Cuba de participar en el Sistema Interamericano.
9
arquitectura poltica regional (Gambina, 2011) segua prevaleciendo la OEA,
con liderazgo de Estados Unidos, y la ALALC simplemente tuvo acuerdos de
proteccin mercantilista que muchos no fueron solidificados como se esperaron
(Saltalamacchia, 2011). Autores como Briceo etiquetan este modelo como
regionalismo economicista, algunos lo llaman como regionalismo cerrado
(Salas, 2009), y otros como regionalismo viejo (Sanahuja, 2012), pero las tres
etiquetas coordinan en la definicin, se busc una mayor autonoma productiva
y comercial en el mercado internacional sin perder nunca la unidad del Estado
como ente central y dejando en segundo plano la entidad multiestatal
latinoamericana, reproduciendo as las mismas relaciones comerciales cada
estado entre centro y periferia (Legler & Santa Cruz).

- El Modelo Neoliberal / Regionalismo Abierto. En 1982 se gener en Amrica
Latina la Crisis de la Deuda. Con el crecimiento del precio del petrleo, en
1973, se elev el nmero de petrodlares que muchos fueron dirigidos a
prstamos de bancos occidentales a las economas latinoamericanas con
creciente dficit fiscal por las intervenciones ineficientes del Estado. La decisin
de los gobiernos de Ronald Reagan y Margaret Thatcher (Stiglitz, 2005) de
controlar la inflacin, siguiendo las directrices del economista neoliberal y
Premio Nobel en 1976, Milton Friedman, hicieron aumentar los tipos de inters
de monedas duras como el dlar y la libra esterlina para reducir la circulacin
excesiva de papel moneda, efecto que hizo a la vez aumentar desorbitadamente
el tipo de inters de la deuda de los pases latinoamericanos en millones de
dlares, provocndose, por lo tanto, la suspensin de pagos de supuestos pases
emergentes como Mxico. Esta accin demostr como Amrica Latina en el
modelo ISI y el regionalismo cerrado, contrariamente al propsito inicial, haba
aumentado su dependencia con el capital extranjero. Contra la posibilidad de
pagar los crditos Estados Unidos implement el llamado Consenso de
Washington en 1989 formulado por John Williamson y puesto en prctica con la
participacin del Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI),
Reserva Federal de los Estados Unidos, la Casa Blanca y el Congreso. Desde
Estados Unidos se decida el futuro neoliberal y perifrico de los pases de
Amrica Latina, repitindose la historia del Corolario de Roosevelt en 1904.
Este cambio de modelo econmico llev a que Amrica Latina se insertase en un
nuevo arquetipo de regionalismo abierto, definido por la misma CEPAL en
1994
9
, cumpliendo con sus tres criterios bsicos; favorecer el libre mercado sin
medidas proteccionistas, la insercin de IDEs y el crecimiento exgeno. Un
modelo hegemnico tras la cada del bloque sovitico de economa planificada.
Dialcticamente, mientras Amrica Latina se diriga al regionalismo abierto,
Estados Unidos y Europa se enfocaban en lo que se llama el regionalismo
estratgico (Briceo, 2011)
10
, diferencias entre la colonizacin del norte hacia el

9
La CEPAL rompe con sus principios keynesianos y se decanta por aspectos neoliberales al definir, y
defender, el modelo de regionalismo abierto en 1994 como: un proceso de creciente interdependencia
econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras
polticas en un contexto de apertura y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de
los pases de la regin y de constituir, en lo posible, un cimiento para una economa internacional ms
abierta y transparente Vase http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/4377/lcg1801e.htm
10
Briceo argumenta que: El regionalismo estratgico es un proceso que resulta de una alianza entre
Estados- nacin y empresas transnacionales o empresas nacionales que han iniciado un proceso de
internacionalizacin de sus actividades econmicas. Su antecedente remonta a la poltica comercial
estratgica, una modalidad aceptada en la nueva teora del comercio internacional para describir en parte
10
sur. Las potencias econmicas, generando un vnculo entre Estados y empresas
trasnacionales, compraban las acciones de la mayora de empresas
latinoamericanas nacionales que se iban privatizando. Por ejemplo, justamente a
inicios de los aos 90 muchas empresas pblicas latinoamericanos fueron
pasadas a manos de multinacionales espaoles con intromisin del Estado
monrquico espaol; REPSOL compr la YPF Argentina en 1999 bajo el
gobierno neoliberal de Carlos Menem, Iberdrola se instal en Mxico y Brasil,
Unin Fenosa en Centroamrica, Banco Santander y BBVA en Per, como en
otros pases, o Pescanova en Chile y Agbar en Colombia. Paralelamente con la
entrada de multinacionales espaolas en Amrica Latina el Estado espaol fund
la nueva arquitectura poltica de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(OEI) en 1991 para tener buena cooperacin con todos los Estados
latinoamericanos y as disponer de un mayor campo de accin las empresas
transnacionales espaolas. La competencia entre los gigantes econmicos de
intentar controlar las materias latinoamericanas, tanto pases de la Unin Europa,
China como Estados Unidos, llev a que este ltimo propusiera el rea de Libre
Comercio para las Amricas (ALCA) en la I Cumbre de las Amricas celebrada
en Miami en 1994 con el objetivo de reducir las barreras arancelarias.
Finalmente est propuesta fue rechazada en la IV Cumbre de las Amricas
celebrada en Ro de la Plata en 2005 al no obtenerse un consenso tras la
negacin de los pases del MERCOSUR
11
, gobernados por lideres progresistas,
y Venezuela con la representacin del izquierdista bolivariano Hugo Chvez.

- Etapa Pos-Neoliberal / Regionalismos Estratgico, Nuevo Estratgico o Abierto.
La creciente entrada de gobiernos progresistas en Amrica Latina, desde
posiciones ms radicales, como Bolivia en 2006 con Evo Morales, en Nicaragua
la victoria de Daniel Ortega en 2007, y el mismo ao en Ecuador el
nombramiento de Rafael Correa, hicieron crecer una nueva entidad regional
fundada en 2004 por Cuba y Venezuela, la ALBA-TCP. As, adems de los
cambios internos en el MERCOSUR, se cuajaban otras posiciones
antimperialistas y soberanas (Sader, 2008). Los dos lderes de cada entidad
regional, Brasil en el MERCOSUR y Venezuela en la ALBA.TCP, mantenan
posiciones a favor de potenciar el regionalismo latinoamericano sin intromisin
de los Estados Unidos, aunque con diferencias en sus objetivos. Brasil con una
ptica de mantener buenas relaciones con el Imperio del norte y Venezuela con
una opcin de mayor rupturismo (Serbin, 2010). Una divergencia que
posiblemente sea de mayor visibilidad con la reciente adhesin de Venezuela al
MERCOSUR en 2012. Entre nuevas instancias regionales se fund UNASUR en
2008 (Bacara, 2012), para formalizar una nueva arquitectura regional, yendo
ms all de sus orgenes economicistas con el rea de Libre Comercio de

el funcionamiento de ciertos mercados oligoplicos. Se entenda que existan ciertos sectores, como la
industria de la aviacin, que requera, algn tipo de intervencin del Estado, que apoyara a los sectores
privados, en principio, responsables de su desarrollo. La poltica comercial estratgica se comenz a
promover en Estados Unidos y otros pases desarrollados en la dcada del ochenta del siglo XX, cuando
se estableci una alianza entre los Estados nacin y las empresas transnacionales (ETN), cuya sede
central estaba en estos pases
11
Pese el rechazo del MERCOSUR al ALCA, con gobiernos de centro izquierda (Lula en Brasil,
Kirchner en Argentina, Vzquez en Uruguay, y Duarte en Paraguay) que apuestan a mayor intervencin
del Estado en economa, y reacios al regionalismo abierto por la asimetra de condiciones con Estados
Unidos, existe un debate sobre si el MERCOSUR rompe o no con el modelo neoliberal. (Vase Briceo,
2010, Romano 2012)
11
Sudamrica (ALCSA) que propuso el expresidentes brasileo Henrique Cardoso
en el ao 2000. O la CELAC en 2011 (lvarez, 2012) como frente regional de
pases latinoamericanos que excluyen a Estados Unidos, y Canad, contra su
hegemona en la OEA. An as, existen grandes divergencias internas en la
relacin de los Estados latinoamericanos con Estados Unidos, por ello podemos
sealar que existe una pugna entre tres modelos de regionalismos existentes. En
primer lugar, en esta etapa de la historia nace el nuevo regionalismo estratgico,
principalmente aplicado en la ALBA-TCP y liderado por Venezuela. En
segundo lugar, el regionalismo estratgico dirigido por Brasil y presente en el
MERCOSUR, buscando el crecimiento de empresas translatinas, como el caso
de Petrobras, con ayuda del Estado y que intenta ganar mercado dentro de
Amrica Latina bajo principios del capitalismo intervenido inspirado en
tendencias keynesianas. Y finalmente, existe un tercer modelo que es el
renacimiento del regionalismo abierto que se ha establecido en otra nueva
arquitectura poltica y econmica fundada en 2012, la AP, y conformada por los
pases neoliberales que mantienen TLCs con Estados Unidos, como Chile,
Mxico, Per y Colombia. En definitiva Amrica Latina vive un momento de
choque en la etapa pos-neoliberal con tres modelos de regionalismos propios que
buscan su supremaca, batallando principalmente los extremos, el nuevo
regionalismo estratgico de la ALBA-TCP, inspirado en principios de
socialismo del siglo XXI, y el regionalismo abierto de la AP como defensor del
modelo neoliberal.

Esta ltima tipologa presentada conduce crticamente a la tesis de muchos de los
autores explorados que presentan tipologas o modelos del regionalismo en un marco
temporal (Rodrguez, 2010) y los cuales afirman que existe un cambio de etapa en 2005
pasando del regionalismo abierto al regionalismo posliberal con la conformacin de la
ALBA-TCP y las modificaciones en MERCOSUR por su rechazo al ALCA. En 2005 si
es verdad que existi el nacimiento del regionalismo posliberal (Sader, 2010) pero ello
no llev a la desaparicin absoluta del regionalismo abierto o liberal, sino justamente
condujo al crecimiento dialctico de la lucha de los contrarios (Sanahuja, 2012).
Amrica Latina se sita en un momento de transiciones y pugnas hegemnicas y no en
el fin de una fase y el nacimiento de otra etapa, teniendo en cuenta todo el contexto
continental. Los cambios polticos en el MERCOSUR, de regionalismo abierto a
regionalismo estratgico, la consolidacin de la ALBA-TCP y su nuevo regionalismo
estratgico, el nacimiento del regionalismo abierto de la AP, y crisis existenciales en
otras esferas regionales como la CAN, son parte de las nuevas realidades y estrategias
existentes con el nacimiento, paralelo, de nuevas arquitecturas polticas regionales,
UNASUR y la CELAC. Espacios de choque, ms all de la OEA, donde cada
regionalismo buscar su hegemona.


Diferencias entre la ALBA-TCP y la Alianza del Pacfico; poltica, economa y
relaciones internacionales

Para conocer las pugnas entre los dos modelos dialcticos y antagnicos del siglo XXI,
la ALBA-TCP y la AP, a continuacin presentamos un anlisis inspirado en
metodologa comparativa entre el regionalismo abierto y el nuevo regionalismo
estratgico utilizando una lista de variables sobre los principios que persigue cada
proyecto. Estas variables presentan posteriormente en el redactado tanto indicadores
12
cuantitativos como cualitativos. Antes de pasar a la explicacin comparativa de cada
variable presentamos resumidamente el cuadro que las ordena bajo 3 dimensiones:
Poltica, Economa, Relaciones Internacionales.


Cuadro 2: Dimensiones de regionalismos

Dimensiones Variables

Alianza del
Pacfico


ALBA-TCP

Sus lgicas de fundacin Defensa del
neoliberalismo

Posicin contraria
al ALBA
Contra el
neoliberalismo

Posicin
contraria al
ALCA
Sus objetivos Libre Mercado Soberana estatal
Poltica
Modelos de desarrollo Exgeno Endgeno
Sus estructuras
(productivas y/o
comerciales)
Inversiones
privadas
extranjeras
(Transnacionales)
Preferencia a la
Inversin
Pblica
(Grannacionales)
Comercio entre pases de la
Alianza
Comercio
dolarizado
Comercio
compensatorio
Economa
Comercio Externo Comercio
Interregional
Comercio
Intrarregional
Ningn pas es
miembro del
MERCOSUR
Venezuela es
miembro del
MERCOSUR

No en el Banco
del Sur de
UNASUR



Dentro del
Banco del Sur de
UNSUR


Vnculos con Amrica
Latina





MILA Banco del
ALBA

Relaciones
Internacionales
Vnculos con Estados
Unidos
Tratados de Libre
Comercio. Pas
observador de la
AP
No tratados de
Libre Comercio.
Pas excluido
del ALBA

*Diseo del autor
13


Dimensin Poltica: el neoliberalismo contra el socialismo latinoamericano

La AP fue presentada como un rea de integracin latinoamericana tras su propuesta el
28 de abril de 2011 a travs de la Declaracin de Lima
12
firmada por los 4 presidentes
de los pases integrantes; Mxico, Per, Colombia y Chile. Segn la Declaracin se
pact, entre otros acuerdos, confirmando nuestra voluntad de contribuir a la
consolidacin del Arco del Pacfico Latinoamericano como un espacio de concertacin
y convergencia, as como un mecanismo de dilogo poltico y proyeccin con la regin
de Asia Pacfico y A tal efecto, expresamos nuestro firme compromiso de
avanzar progresivamente hacia el objetivo de alcanzar la libre circulacin de bienes,
servicios, capitales y personas.

Segn declaraciones de varios presidentes se intenta presentar a la AP como un
mecanismo de integracin regional neutral enfocada en el desarrollo de las economas
como lgica de fundacin. Sebastin Piera agreg, tras la firma del acuerdo inicial en
Cerro Paranal (Chile) que la Alianza no es una cosa ideolgica, no es respuesta al
ALBA, que apunta menos a la integracin econmica y ms a la coordinacin poltica.
Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia, tambin afirm en la VII Cumbre en Cali
(Colombia) que "la Alianza del Pacfico es mucho ms que un tratado de libre
comercio: es un proceso de integracin que implica la facilitacin del comercio, la
inversin y la movilidad entre los pases miembros y una mayor fortaleza frente a los
mercados mundiales".
13
O sea, principalmente la AP se presenta como una integracin a
favor del desarrollo econmico para potenciar el comercio con Asia Pacfico ya que
todos los pases y los nicos de Amrica Latina, a excepcin de Colombia, son
miembros del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC en ingls), y no se
presenta oficialmente como una integracin de tendencia poltica neoliberal para hacer
frente al crecimiento del regionalismo de la ALBA-TCP, y tambin al MERCOSUR,
contrarios al modelo neoliberal y a los TLCs con Estados Unidos.

A pesar de la autopresentacin de la AP intentando hacer latente la ideologa poltica y
su inters de no expresar su pugna con la ALBA-TCP, justamente se puede apreciar que
su origen de evolucin, el Arco del Pacfico, expresa manifiestamente su posicin
contraria al ALBA-TCP. El proyecto del Arco del Pacfico (Briceo, 2006) fue lanzado
como iniciativa del expresidente peruano Alan Garca en 2006, concretamente en el
momento que firmaba Per el TLC con Estados Unidos
14
y el mismo gobierno incaico
denunciaba la apertura en Per de oficinas de la ALBA-TCP a favor de atencin mdica
gratuita. Segn palabras de Garca al diario El Comercio en referencia a Hugo Chvez,
El mesianismo internacional no es un elemento de la poltica peruana. No pretendemos
ningn liderazgo ni exportacin de ideas, sino simplemente tener criterios comunes con
los pases de Amrica Latina que pertenecen al APEC, con los pases que tienen
Tratados de Libre Comercio (TLC) o estn en vas de tenerlo con Estados Unidos y con
los pases que confan que la inversin y el comercio son instrumentos esenciales para

12
Declaracin de Lima en http://alianzapacifico.net/documents/AP_Declaracion_Lima_I_Cumbre.pdf
13
DIARIO LIBRE 2013 (Chile) en http://www.diariolibre.com/economia/2013/06/10/i387585_alianza-
del-pacafico-acelera-integracian-polatica-econamica-sus-cuatro-socios.html
14
Acuerdos Comerciales del Per
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&id=55&layout
=blog&Itemid=78
14
derrotar a la pobreza (Briceo, 2006). La idea inicial del Arco del Pacfico era
coordinar con los tres pases latinoamericanos de la APEC, adems de Colombia que
fue tambin propuesto por Per como candidato a la APEC, y Canad, pero finalmente
se ampli a toda la Cuenca del Pacfico, 11 pases en total, integrndose Ecuador antes
de su ingreso al ALBA-TCP con la investidura de Rafael Correa en 2007 y a toda
Centroamrica (Garza, Roldn, Prez, 2011). El control de toda la Cuenca del Pacfico
(Snchez, 2012) compuesta en su mayora por pases de tendencia neoliberal y con
TLCs con Estados Unidos acaba generando ciertas barreras en las relaciones
comerciales entre los pases de la Cuenca del Atlntico, donde se sitan los Estados de
la ALBA-TCP y el MERCOSUR, con Asia. Perjudicando a potencias emergentes como
Brasil que pertenece al proyecto de integracin internacional BRICS, junto a Rusia,
India, China y Sudfrica, y donde el Ocano Pacfico es el lazo de interconexin.

En referencia a otras diferencias entre la AP y la ALBA-TCP existe lo que es dirigido a
los objetivos que persiguen cada estructura regional y el modelo de desarrollo que
defiende. En base a la Era de la Informacin que acot el socilogo espaol Manuel
Castells siendo la informacin la materia prima de las nuevas tecnologas, y realizando
un anlisis comparativo de ella sobre la autodescripcin que presentan en Internet cada
uno de los dos regionalismos, la AP expone como meta esencial tener un rea de
integracin profunda que logre condiciones de crecimiento de los pases miembros
mediante la libre circulacin de bienes, de servicios, capitales y personas con el fin de
lograr una insercin internacional efectiva en otras regiones, particularmente en Asia
Pacfico
15
. Mientras que la ALBA-TCP entre sus nueve objetivos existe una esencia
dialctica a la visin mercantilista y a la posicin ideolgica neoliberal de la AP y su
librecambismo explicitando que el comercio y la inversin no deben ser fines en s
mismos, sino instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable, pues la
verdadera integracin latinoamericana y caribea no puede ser hija ciega del mercado,
ni tampoco una simple estrategia para ampliar los mercados externos o estimular el
comercio. Para lograrlo, se requiere una efectiva participacin del Estado como
regulador y coordinador de la actividad econmica.
16
Por lo tanto, estas dos bases
ideolgicas que chocan entre un libre mercado y un mercado regulado por entes del
Estado, para vencer condiciones histricas asimtricas entre centro y periferia
17

fortaleciendo la cooperacin sur-sur, conllevan tambin a una diferenciacin entre el
modelo de desarrollo exgeno y el desarrollo endgeno. El primero, complementario
con el libre comercio pone el acento en privilegiar los efectos de la globalizacin
neoliberal sobre la reeducacin y debilitamiento del Estado y de su soberana nacional
(Serbin, 2011) y por lo tanto dando nfasis en el desarrollo exgeno, mientras el ALBA-
TCP busca prevalecer la soberana estatal, por encima de las empresas transnacionales,
a favor del desarrollo endgeno. Uno de los objetivos de la ALBA-TCP es el Fomento
de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia Amrica Latina y el
Caribe, con la funcin de reducir la dependencia de los pases de la regin de los

15
Vase www.alianzadelpacfico.net
16
Vase http://www.alba-tcp.org/content/principios-fundamentales-del-alba
17
En el etiquetaje conjunto sobre proyecto poltico de los pases del ALBA-TCP no existe todava un
concepto ntido definido, aunque en el Manifiesto Bicentenario de Caracas, en abril de 2010, los 8 pases
miembros aclararon que ratificamos nuestro compromiso con la tarea de consolidar la soberana de
nuestros pueblos y construir el camino hacia el socialismo. Tambin, casi todos los pases del ALBA-
TCP etiquetan sus proyectos nacionales: En Venezuela, Revolucin Bolivariana y Socialismo del Siglo
XXI, en Bolivia, el Socialismo Comunitario o en Ecuador la Revolucin Ciudadana.
15
inversionistas forneos.
18
Este punto lleva a las contradicciones que existen en los dos
modelos en la dimensin econmica

Economa: Inversin Extranjera contra Inversin Autctona

En lo referente a la poltica comercial de las dos estructuras regionalistas, la AP y la
ALBA-TCP, existen tres diferencias bsicas. La primera sobre la base inversionista, en
segundo lugar el intercambio monetario entre los Estados de la misma entidad, y como
tercer punto el comercio geoestratgico que prevalece.

En la base inversionista, la AP, reproduciendo el modelo de regionalismo abierto
inspirado en el neoliberalismo, defiende la entrada de la IDE como factor del
crecimiento econmico de la nacin, desregularizndose la economa y reduciendo la
intervencin del Estado. Segn datos de la CEPAL en 2012
19
, la IDE de toda Amrica
Latina fue de 174.546 millones de dlares, creciendo el 12% respecto al ao anterior. El
pas con mayor insercin de IDE fue la potencia emergente econmica de Brasil,
contradictoriamente miembro de la alianza proteccionista del MERCOSUR (Romano,
2012), con 65.272 millones de dlares. Ms all de Brasil, sigue en segundo lugar Chile
con 30.323, despus Colombia con 15.823 millones, pisado por Mxico con 13.431
millones a pesar de tener una reduccin de IDE del 38% respecto a 2011. Y como
quinto y sexto pas de mayor IDE est Argentina con 12551 y finalmente Per con
12.240 millones. En conclusin, los 4 pases de la AP estn entre los 6 primeros de
Amrica Latina con mayor IDE. A la contra, los pases de la ALBA-TCP son los
Estados con menor IDE. Nicaragua es el segundo que menos de toda Centroamrica con
810 millones, solamente superando a El Salvador. Y de toda Sudamrica los 4 pases
con menor inversin son; Paraguay con 273 millones, Ecuador con 587 millones,
seguido de Bolivia con 1.060 millones y Venezuela con 3.216 millones, reduciendo la
IDE un 15% respecto al 2011.




















18
http://www.alba-tcp.org/content/principios-fundamentales-del-alba
19
CEPAL 2013 La Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf
16



Cuadro 3: Inversin Directa Extranjera en Amrica Latina (2012)


Fuente de la CEPAL: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf

A la contra, y utilizando la misma base de datos de la CEPAL
20
, los pases de la ALBA-
TCP para eliminar la dependencia externa de pases centrales y en defensa del
desarrollo autnomo y endgeno buscan aumentar la inversin pblica, y no solamente
por parte del mismo Estado en territorio nacional sino inversiones entre dos o Estados
de la ALBA-TCP crendose as proyectos de Grannacionales (Aponte, 2013) como
antitesis al modelo de transnacional, dirigido tanto a servicios como a bienes.
Justamente el pas de Amrica Latina con mayor inversin pblica en el ao 2010 en
porcentaje a su PIB fue Ecuador con el 10,2%. En retahla siguen Bolivia con 9,9%, y

20
CEPAL 2012 Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/48062/EEEcompleto.pdf
17
Venezuela con 5,5%, otros dos miembros de la ALBA-TCP. A esto, los pases de mayor
IDE presentan menor inversin pblica, Chile con 4,7%, Per con 3,6%, y Mxico y
Colombia con el 2,6% y 2,3% respectivamente
21
.

Otra de las variables econmicas es el intercambio monetario, un aspecto que a la vez
tiene que ver con la soberana nacional y regional en las relaciones internacionales. En
la AP se acord en la VII Cumbre en Cali (Colombia), el pasado 23 de mayo, que el 30
de junio de 2013 se liberara el 90% del arancel de importancias entre los pases
miembros, y el 10% restante se hara paulatinamente
22
. En este punto el debate no se
centra en los niveles de comercio entre los 4 pases, aspecto que veremos ms adelante
en la variable de comercio geoestratgico, sino en el mecanismo de intercambio que se
utiliza. Hasta el momento en la AP no existe ninguna intencin de ganar independencia
y soberana en la economa internacional sino todo lo contrario, reproducir los esquemas
existentes del liderazgo de monedas occidentales, principalmente el dlar, a diferencia
de otros pases emergentes como BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) que
buscan crear una moneda propia de comercio
23
para ganar soberana monetaria. Por lo
tanto, la AP, ms all de potenciar la libertad mercantil por el levantamiento de
aranceles, sus pases miembros estn predestinados a las decisiones de la Reserva
Federal de Estados Unidos que decide finalmente el precio del dlar. Si el precio del
dlar aumenta entonces el pas de la AP que importa ve encarecida su compra
beneficindose a la vez el pas que exporta. Reglas de juego que hace que las decisiones
sean finalmente decididas a nivel externo de los pases de la AP. Contrariamente, y
similar a la estrategia BRICS, la ALBA-TCP ha construido mecanismos para fortalecer
la soberana como independencia de las monedas internacionales, concretamente el
dlar. En enero de 2010 entr en vigencia la moneda virtual y regional Sistema Unitario
de Compensacin Regional (SUCRE) como unidad de intercambio entre la transaccin
entre dos o ms pases de la ALBA-TCP, principalmente entre empresas pblicas o
mixtas. De esta manera, contabilizando las compras con una cantidad local fija como el
SUCRE no se padece las volatilidades mercantiles del dlar y pueden, paulatinamente,
los pases de la ALBA-TCP en su comercio regional liberarse del dlar como base de
riqueza de su sistema financiero.

En el caso del comercio estratgico, y segn datos estadsticos de comercio exterior
presentados por ALADI, tenemos quines son los principales socios comerciales de
cada pas.

Cuadro 4: Principales destinos de las exportaciones de los pases de la AP
Chile (2012) % Per (2012) % Colombia (2012) % Mxico (2012) %
1 China 32,22 China 17,59 Estados Unidos 36,4 Estados Unidos 77,6
2 Estados Unidos 11,71 Estados Unidos 12,76 China 5,65 Canad 2,95
3 Japn 11 Suiza 11 Espaa 4,89 Espaa 1,93
4 Corea del Sur 6,04 Canad 7,08 Venezuela 4,55 China 1,54
5 Brasil 5,75 Japn 5,9 Panam 4,16 Colombia 1,51
Per (11) 2,09 Chile (6) 4,45 Chile (7) 3,61 Chile (11) 0,61
Mxico (12) 1,77 Colombia (13) 2,07 Per (9) 2,68 Per (17) 0,41
Colombia (21) 1,28 Mxico (19) 0,93 Mxico (14) 1,41

Fuente de ALADI: http://consultaweb.aladi.org/sicoex/jsf/totales_comercio_exterior.seam?cid=3451


21
BOLPRESS 2012 (Bolivia) en http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2012092202
22
LA JORNADA 2013 (Mxico) en http://www.jornada.unam.mx/2013/05/24/politica/009n1pol
23
TELESURTV 2013 (Venezuela) en http://www.telesurtv.net/articulos/2013/03/10/brics-crearan-su-
propio-banco-de-desarrollo-con-moneda-propia-3037.html
18
En los pases de la AP (cuadro 4) podemos observar como las principales exportaciones
se enfocan en Estados que no son latinoamericanos, es decir, ms all del contexto
regional. Vemos como los 5 principales destinos de las mercancas producidas en Chile
son China, Estados Unidos, Japn, Corea del Sur y Brasil, sumando un total del 66,72%
de sus exportaciones. Solamente un pas latinoamericano, Brasil, est entre los cinco
primeros destinos. Los socios de la AP, Per, Mxico y Colombia, solo suman el 5,14%
del total. En el caso de Per ni siquiera hay un pas latinoamericano entre los 5
principales socios comerciales, aunque Chile, un pas fronterizo de Per, est en el sexto
lugar con 4,45%. La situacin de Mxico es similar, aunque si hay un pas
latinoamericano, y adems de la AP, entre los cinco primeros, Colombia, pero con una
representacin mnima del 1,51%, y seguidamente Chile en la onceava posicin con el
0,61% y Per en el puesto 17 con el 0,41%. Colombia es un caso algo particular
teniendo a Venezuela, pas de frontera, como cuarto lugar de destino con el 4,55% del
total de sus exportaciones y Panam con el 4,16%. En definitiva solo hay 4 pases
latinoamericanos (marcados en naranja) en la suma de los pases de la AP que son uno
de los 5 principales destinos de sus exportaciones

Cuadro 5: Principales destinos de las exportaciones de los pases de la ALBA-TCP
Venezuela (2011) % Cuba (2009) % Bolivia (2012) % Ecuador (2012) %
1 China 21,32 Venezuela 34,2 Brasil 30,7 Estados Unidos 44,57
2 Colombia 13,37 Espaa 10,12 Argenti na 17,8 Chile 8,36
3 Trinidad y Tobago 10,08 China 8,87 Estados Unidos 15 Per 8,35
4 Estados Unidos 7,85 Rusia 5,74 Per 5,37 Colombi a 4,44
5 Brasil 6,03 Brasil 4,54 Japn 3,69 Venezuela 4,23
Cuba (12) 1,82 Boli via (30) 0,44 Venezuela (9) 2,69 Bolivi a (40) 0,09
Ecuador (21) 0,9 Ecuador (47) 0,16 Ecuador (13) 1,87 Nicaragua (42) 0,08
Bolivia (49) 0,04 Ni caragua Cuba (45) 0,01 Cuba (46) 0,07
Nicaragua Nicaragua

Fuente de ALADI: http://consultaweb.aladi.org/sicoex/jsf/totales_comercio_exterior.seam?cid=3451

En los pases de la ALBA-TCP podemos comprobar que la situacin diverge de la
estrategia de la AP. En 4 pases de la integracin regional, Venezuela, Cuba, Bolivia y
Ecuador, con datos entre 2009 y 2012, hay un total de 11 pases latinoamericanos
(marcados en color azul) que estn dentro de los 5 principales destinos de las
exportaciones. Empezando por Venezuela, Colombia es el segundo pas con el 13,37%
del total y Brasil el quinto con el 6,03%. Adems podemos sealar que aunque no sea
de la regin latinoamericana pero si una isla del Caribe muy cercana a Venezuela
tenemos a Trinidad y Tobago con el 10,08%. Por lo tanto Venezuela dirige ms sus
exportaciones a pases cercanos y de Amrica Latina, a excepcin de las dos potencias
mundiales, China y Estados Unidos. Cuba es un caso destacable ya que el 34,2% de sus
exportaciones, algo ms de una tercera parte del total, se dirigen a Venezuela.
Justamente estos dos pases fundaron la ALBA-TCP en 2004 y anteriormente a la
llegada de Hugo Chvez al gobierno, en 1999, casi era inexistente el comercio de Cuba
con Venezuela. Bolivia tiene como principal destino los pases fronterizos de Brasil y
Argentina, adems de Per con el 5,27%. Y Ecuador entre los primeros cinco destinos,
aunque existe todava mucha dependencia con Estados Unidos con el 44,57%, 4 son
latinoamericanos, Chile, Per, Colombia y Venezuela, haciendo la suma de un total de
25,38% del total de sus exportaciones.

En conclusin observamos comparativamente que los Estados de la AP con su modelo
de regionalismo abierto acaban reproduciendo la dependencia histrica en el comercio
entre pases centrales, China, Estados Unidos, Canad, Espaa, con los pases
perifricos de Amrica Latina. Mientras que los pases de la ALBA-TCP con el modelo
19
de nuevo regionalismo estratgico buscan aumentar el comercio con los pases del
continente sean o no de la ALBA-TCP, a pesar de existir todava datos elevados con
Estados Unidos, excepto Cuba por temas de bloqueo econmico. Sealar que con los
escasos datos comerciales entre los pases de la AP se puede presentar la tesis del
socilogo argentino Atilio Born quien afirma que la Alianza del Pacfico es
fundamente una alianza poltica-militar, aunque se le pretenda presentar como
meramente econmica. Su objetivo principal es erosionar el bloque de pases
suramericanos y especficamente la UNASUR
24
, es decir, este modelo de integracin
regional no est enfocado en dimensiones pragmticas comerciales intrarregionales sino
en una unin poltica para hacer frente al crecimiento de pases de la ALBA-TCP y del
MERCOSUR en Amrica Latina, pases que no aceptaron el ALCA.


Relaciones Internacionales: Interregional contra l intrarregional

En la dimensin de las relaciones internacionales existen divergencias destacadas entre
la AP y la ALBA-TCP. Una de ellas es el vnculo que mantiene cada estructura con los
pases del MERCOSUR, entidad regional que rechaz el ALCA haciendo frente a las
relaciones asimtricas con Estados Unidos. Adems, la pugna entre la AP y la ALBA-
TCP proviene justamente de otra entidad subregional, la Comuna Andina de Nacionales
(CAN). Esta entidad fue conformada por Venezuela, Chile, Per, Bolivia, Ecuador y
Colombia y fue fundada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena con el fin de crear un
subregionalismo proteccionista dentro del proyecto de la Asociacin Latinoamericana
de Libre Comercio (ALALC) liderado por potencias continentales como Mxico, Brasil
o Argentina. El primer conflicto en la CAN se dio en 1976 tras la salida de Chile bajo la
dictadura de Augusto Pinochet al defender un proyecto neoliberal de apertura
econmica global y antiproteccionista incompatible con la aprobacin de la Decisin 24
(Rodrguez, 2010) de la CAN. Posteriormente la aprobacin de TLCs de Colombia y
Per con Estados Unidos hizo salir de la CAN a Venezuela en 2006 y dirigirse a
ingresar al MERCOSUR, ya que segn Venezuela esto violaba el carcter proteccionista
de la CAN. As, paralelamente con la llegada de gobiernos progresistas en Ecuador en
2007, con la victoria de Rafael Correa, y Bolivia en 2006, con la de Evo Morales, se
cre en la CAN dos visiones contradictorias
25
. Per y Colombia a favor del
regionalismo abierto, integrndose en la AP, y Ecuador y Bolivia tendientes al nuevo
regionalismo estratgico, formando parte de la ALBA-TCP. Al igual que Venezuela,
Bolivia y Ecuador tambin han solicitado su inters de ingresar al MERCOSUR, y estn
a la espera de la aprobacin de los parlamentos de los cinco pases miembros, Brasil,
Argentina, Venezuela, Uruguay y Paraguay. Diferencia de que ningn pas de la AP ha
pedido su adhesin al MERCOSUR. El proyecto del MERCOSUR, liderado por Brasil,
justamente no rompe con el modelo capitalista y hay crticas sobre que reproduce
tendencias neoliberales (Romano, 2012) pero si se puede decir que es la base de un
proyecto de integracin latinoamericana a favor del comercio intrarregional y mayor
soberana poltica haciendo frente a injerencias o asimetras con Estados Unidos.


24
CONTRAINJERENCIA 2013 (Cuba) en http://www.contrainjerencia.com/?p=70573
25
La CAN parece encontrarse en un momento de defuncin con la decisin, tomada por los cancillers de
los 4 pases, Per, Colombia, Bolivia y Ecuador, el pasado 19 de septiembre en Lima, de cerrar el
Parlamento Andino. La decisin se justific como que ms que por diferencias de proyectos por la futura
creacin del Parlamento de UNASUR o el Santos dijo que ms bien por causa de elevados costes
econmicos
20
Siendo el MERCOSUR la base inicial de la creacin oficial de UNASUR en 2008, un
proyecto que proviene de las Cumbres Sudamericanas iniciadas por el expresidente
brasileo Henrique Cardoso y el proyecto Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana (IIRSA) (Legler & Santa Cruz; 2011), y a pesar de estar presentes los
doce pases de Sudamrica, los tres pases de la AP saben que aunque no compartan la
visin del MERCSOUR y las tendencias de UNASUR, este segundo es un espacio
diplomtico en la lucha por la defensa del modelo neoliberal ms que la unidad de
Sudamrica en el espacio internacional. Tras el llamado secuestro o retencin que sufri
Evo Morales en el aeropuerto de Viena en julio de 2013 por inters de Estados Unidos
contra el asilo poltico de Rusia al ex asalariado de la CIA, Edward Snowden, se cre
una reunin de urgencia en UNASUR para destacar la solidaridad con Evo Morales y en
esa reunin no asistieron ni los primeros mandatarios de Per, Chile y Colombia, ni los
cancilleres, solamente delegados
26
. Un gesto que defini la buena relacin de estos
pases con Estados Unidos. Acciones que han llevado a Evo Morales a confirmar que la
AP es parte de la conspiracin contra UNASUR
27


Hay que tener en cuenta que en algunas estructuras de UNASUR los pases de la AP no
hacen ni tan siquiera presencia como contra a su defensa con el regionalismo abierto y a
los organismos prevalecientes a nivel internacional que defienden el modelo neoliberal.
Una de estas estructuras es el Banco del Sur (Carola, 2009). El Banco del Sur es una
entidad regional financiera de desarrollo que pertenece a UNASUR y pretende hacer
frente al BM y al FMI que son quienes dictan los planes neoliberales en los pases bajo
la accin de prestar capital. El Banco del Sur busca as la soberana financiera de
depender de estructuras latinoamericanas y poder autofinanciar diferentes proyectos
productivos y de servicios. Fue aprobado por todos los Estados latinoamericanos de
UNASUR a excepcin de Chile, Per y Colombia que renunciaron su adhesin,
justamente los pases de la AP. Hay que destacar que dado que pases de la ALBA-TCP
como Nicaragua, Cuba, San Vicente y las Granadinas y Dominica no son de la regin
de Sudamrica, la ALBA-TCP tambin cre una entidad regional financiera, el Banco
del ALBA fundado en Caracas en 2008 como banco de desarrollo para financiar
proyectos econmicos y sociales. Adems el Banco de la ALBA-TCP, reiterando, cre
el SUCRE para comercializar intrarregionalmente sin depender del dlar, defiendo as la
soberana monetaria. En el caso de los pases de la AP ms que buscar una entidad
financiera para potenciar proyectos productivos autnomos con capital autctono y con
preferencia pblica, como el Banco del ALBA, se ha enfocado en construir una
estructura financiera para atraer las IDEs. Justamente se inaugur en 2011 el Mercado
Integrado Latinoamericano (MILA) que busca coordinar la bolsa de valores de los 4
pases integrantes (falta la incorporacin oficial de Mxico a finales de 2013) para
fortalecer las inversiones en red, convirtindose as en la segunda con mayor capital del
mercado latinoamericano despus de la bolsa de Bovespa de Brasil. Por lo tanto
mientras la ALBA-TCP o UNASUR buscan potenciar proyectos productivos y de
desarrollo con capital interno, la AP se enfoca con su apertura y su libre comercio a
atraer capital extranjero como base del desarrollo.

Estos dos proyectos de integracin enfrentados mantienen un nuevo espacio comn de
choque, y no hablamos de la histrica OEA que vive un momento crtico por los ataques

26
GESTION 2013 (Per) en http://gestion.pe/politica/chile-colombia-y-peru-no-participaran-reunion-
apoyo-evo-morales-bolivia-2070367
27
PER 21 2013 (Per) en http://peru21.pe/mundo/evo-morales-alianza-pacifico-parte-conspiracion-
contra-unasur-2153366
21
de presidentes latinoamericanos como el ecuatoriano Rafael Correa
28
contra el poder de
Estados Unidos en la organizacin
29
. Ese espacio es la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) que fue fundada en 2011 como organismo de
integracin continental exceptuando a las potencias de Estados Unidos y Canad para
no reproducir poderes asimtricos. Todava es apresurado valorar las acciones
contradictorias de los pases de la ALBA-TCP y de la AP dentro de la CELAC, pero se
irn confirmando dada la mayor complejidad con la suma de Centroamrica, Mxico y
pases del CARICOM. Y veremos el papel de liderazgo y bsqueda de consenso que
intentar asumir Brasil.

Como ltima variable de la dimensin de relaciones internacionales se presentan las
rivalidades por parte de la AP y la ALBA-TCP en referencia al vnculo con Estados
Unidos. Reiterando, la poltica inicial de la fundacin de la ALBA-TCP era, y es, hacer
frente a la injerencia de los Estados Unidos y su proyecto del ALCA posicionando por
encima la soberana y el desarrollo endgeno. Se han generado varios conflictos entre
Estados Unidos y los pases de la ALBA-TCP, teniendo ya experiencias histricas de
Cuba con el bloqueo econmico desde 1962 o Nicaragua con la financiacin de Estados
Unidos a la contra paramilitar para derribar al gobierno Sandinista en la dcada de los
80. En referencia a los dems pases existe el intento de golpe de Estado en Venezuela
en 2002. El primer pas que acept el gobierno golpista de Pedro Carmona fue Estados
Unidos. En el intento de golpe en Bolivia en 2008 el presidente Evo Morales acus a
Estados Unidos de apoyarlo y expuls al embajador Philip Golberg y posteriormente a
la Agencia Antidroga de los Estados Unidos (DEA en ingls). En Honduras, exmiembro
de la ALBA-TCP tras el golpe de Estado contra Manuel en Zelaya en 2009, a pesar de
las dudas si existi o no intervencin directa de Estados Unidos de lo que si se puede
saber es que fue de los primeros pases en reconocer al gobierno ilegtimo,
internacionalmente, de Porfirio Lobo. El intento de golpe de Estado en Ecuador en 2010
tambin abri la tesis de la implicacin de Estados Unidos, buscando una estrategia
similar a Honduras en un pas que cerr una base militar norteamericana en 2009, la
base de Manta
30
, e ingres en la ALBA-TCP salindose de la AP. Estas experiencias, y
otras acusaciones sobre injerencias de Estados Unidos contra los pases de la ALBA-
TCP, llev a que Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador, se retirasen en junio de
2012, en la 42 Asamblea de la OEA, del Tratado Interamericano de no Asistencia
Recproca (TIAR) como repulsa diplomtica. La justificacin de la denuncia era que
segn el artculo 25 del TIAR los Estados miembros de la OEA disponen de ayuda
militar mutua si existe el ataque de una nacin extranjera, y segn los pases de la
ALBA-TCP en la Guerra de las Malvinas, entre el Reino Unido y Argentina, Estados
Unidos cumpli con la OTAN por encima del TIAR apoyando a los ingleses.

Con los pases de la AP Estados Unidos mantiene un vnculo estrecho, no solo a nivel
comercial con los TLCs sino tambin poltico. Despus de Israel y Egipto, Colombia es
el tercer socio militar de Estados Unidos como apoyo en el conflicto nacional contra la
guerrilla marxista de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) con el
llamado Plan Colombia. Justamente la Base Militar Manta cerrada en Ecuador fue
trasladada a Colombia como sptima base oficial de los Estados Unidos en ese
territorio. En el caso de Chile, tambin se abri en 2012 la Base Militar de Concn con

28
AGENCIA PULSAR 2013 (Per) en http://www.agenciapulsar.org/latinoamerica/presidente-
ecuatoriano-critica-a-la-oea-porque-esta-en-funcion-de-los-intereses-de-Estados-unidos/

30
APORREA 2010 (Venezuela) en http://www.aporrea.org/tiburon/n166784.html
22
presencia de militares estadounidenses. Ms all de datos entre las relaciones de Estados
Unidos y los pases de la AP, otra prueba es que la misma embajadora de los Estados
Unidos de Uruguay, Julissa Reynoso, confirm que sera bueno que Uruguay se sume
al nuevo modelo de integracin que impulsa EE.UU
31
. Por lo tanto fuentes oficiales de
Estados Unidos afirmaron que la AP es parte de su proyecto propio, y esto se ha
complementado con que tanto Per
32
como Colombia
33
han confirmado su inters en
que Estados Unidos forme parte oficial de la AP, donde ya es un pas observador. O
como los presidentes de Colombia, Chile y Per y el secretario de Economa de Mxico,
Ildefonso Guajardo, mantuvieron un encuentro oficial en Nueva York con cerca de 200
empresarios estadounidenses para dar a conocer las oportunidades de negocio en los 4
pases
34
. Estas relaciones entre norte sur ha hecho exaltar a los pases de la ALBA-
TCP con declaraciones de Evo Morales como quiero decirles que Estados Unidos est
dividiendo a la Unasur. Los pases que conforman la Alianza del Pacfico son parte de
una conspiracin que viene desde el norte para dividir y que Unasur no avance hacia la
liberacin definitiva
35
, o Rafael Correa que presentando la negacin de ser Ecuador
parte de la AP confirm que Hay naciones que viven de acuerdo con el imperialismo
del dlar, el imperialismo del capital y con sus intereses en la extensin del mercado
36
.


Los Conmodities de Venezuela y Chile: el petrleo y el cobre

Ms all de la pugna entre bloques regionalistas es importante caer hacia el actor del
Estado como unidad de anlisis para conocer mejor las diferencias entre el regionalismo
abierto y el nuevo regionalismo estratgico. En el primero hemos escogido a Chile
como modelo, miembro de la AP; y en el segundo Venezuela, fundador de la ALBA-
TCP y recin adherido al MERCOSUR. La eleccin de estos dos pases es porque son
dos potencias mundiales en el mercado de las conmodities. Concretamente Chile es el
primer productor mundial de cobre y Venezuela es el primer pas del mundo con
mayores reservas de petrleo segn el informe en 2012 BP Statistical Review of World
Energy
37
con 296,5 mil millones de barriles. Adems son dos Estados con presencia en
instancias internacionales de gran poder. Venezuela en la Organizacin de Pases
exportadores de Petrleo (OPEP) y Chile en el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de
Asociacin Econmica (TPP en ingls) que es un tratado de libre comercio multilateral
entre cuatro pases de la APEC, Chile, Brunei, Nueva Zelanda y Singapur, para vincular
el mercado asitico con Amrica, estando 8 pases en proceso de adhesin, entre ellos
Japn, Estados Unidos, y Mxico y Per como miembros tambin de la AP.

31
LA RED 21 2013 (Uruguay) en http://www.lr21.com.uy/politica/1108256-ee-uu-pretende-incorporar-
a-uruguay-en-alianza-del-pacifico
32
ABC 2013 (Paraguay) en http://www.abc.com.py/internacionales/humala-favorable-a-participacion-de-
eeuu-en-alianza-del-pacifico-583423.html
33
EL UNIVERSAL 2013 (Colombia) en http://www.eluniversal.com.co/cartagena/economica/colombia-
respaldara-entrada-de-Estados-unidos-la-alianza-del-pacifico-121073
34
EL PAIS 2013 (Espaa) en
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/09/26/actualidad/1380148553_847395.html
35
INFOLATAM 2013 (Espaa) en http://www.infolatam.com/2013/10/14/morales-alianza-del-pacifico-
es-parte-de-conspiracion-contra-unasur/
36
EUROPA PRESS 2013 (Espaa) en http://www.europapress.es/latam/ecuador/noticia-ecuador-entrare-
alianza-pacifico-cuando-alaska-siberia-tengan-tratado-ironizo-correa-20130724171612.html
37
Base de datos de BP, Statistical Review of World Energy June 2012
http://www.bp.com/assets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical
_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2012.
pdf
23

La primera diferencia que surge entre Chile y Venezuela es que el pas del Cono Sur,
segn datos de la CEPAL que vimos en el cuadro 3, es el segundo Estado de Amrica
Latina, solamente superado por Brasil, que ha tenido mayor IDE en 2012. Del total de
los 174.546 millones Chile tuvo una inversin de 30.322 millones, mientras Venezuela
solamente 3.216 millones. Esto hace que la IDE en proporcin al PIB del pas site a
Chile como cuarto de toda Amrica Latina y el Caribe con el 11,3%, mientras
Venezuela est en la posicin penltima del total de 32 pases no llegando al 1%
38
. A
pesar de la diferencia de Chile y Venezuela en la IDE, segn datos del BM podemos
comprobar como Venezuela ha tenido un crecimiento constante anual del total del PIB
(cuadro 6), excepto con la bajada de 2010 a causa de medidas de ahorro elctrico para
garantizar un consumo racional y equitativo, casi quintuplicando su PIB en menos de 10
aos sin depender de la IDE. Mientras Chile que si que tuvo un crecimiento del PIB,
algo ms del triple en este mismo periodo, si que depende en gran parte de la IDE, como
se reflej anteriormente.


Cuadros 6: PIB de Venezuela y de Chile

















Fuente: Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.CD


En el mismo informe de la CEPAL sobre inversin extranjera se seala que del total de
las IDEs en Chile, 30.322 millones de dlares, el 50,12%, o sea justamente la mitad, se
dirige a recursos naturales o mineros con una cifra de 15.198 millones de dlares. Hay
que aportar que en Chile segn datos del Banco Central
39
la produccin de cobre
equivale al 11,5% del total del PIB, siendo el principal recurso natural o minero del
pas. Con estas afirmaciones cuantitativas, adems de ser Chile actualmente el mayor

38
CEPAL 2013 La Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf Para ver los primeros
datos absolutos ver el cuadro I.3 del Informe. Para ver los datos proporcionales observar el grfico I.6.
39
Base de datos del Banco Central de Chile, Cuentas Nacionales de Chile 2008-2012.
http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/actividad-economica-gasto/aeg01i.htm

Chile Venezuela
2003
77.840.186.385 83.622.191.419
2004
100.630.707.852 112.451.400.423
2005
124.404.150.138 145.513.489.652
2006
154.412.421.261 183.477.522.124
2007 172.868.468.116 230.364.012.576
2008
179.626.662.207 315.600.203.540
2009
171.956.957.320 329.418.979.506
2010
217.556.231.841 393.807.511.437
2011
251.190.532.752 316.482.190.800
2012
268.313.656.099 382.424.454.340
PIB total anual
0
50.000.000.000
100.000.000.000
150.000.000.000
200.000.000.000
250.000.000.000
300.000.000.000
350.000.000.000
400.000.000.000
450.000.000.000
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Aos
D

l
a
r
e
s
Chile
Venezuela
24
productor de cobre del mundo con el 34% del total
40
, se puede corroborar la relacin del
crecimiento de las IDEs con la industria del cobre. Chile acaba siendo un pas
monoexportador ya que como refleja el Banco Central el sector minero, conformado en
su gran mayora por el material del cobre, contiene el 61% del total de las
exportaciones
41
.

Chile desde la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1988) sigue los parmetros
neoliberales que se institucionalizaron en toda Amrica Latina en el Consenso de
Washington, potenciar la inversin privada extranjera y la desregularizacin econmica,
posicionando al mercado por encima de la intervencin del Estado. Para llevar a cabo
este proceso, y finiquitando las reformas socialistas del gobierno de Salvador Allende
(1970-1973) y la nacionalizacin de la minera, se aprobaron diferentes leyes para atraer
la inversin extranjera en una economa extractivista, un proceso que llev la salida de
Chile de la CAN por su posicin contraria a este subregionalismo proteccionista
(Rodrguez, 2010). En 1974 se aprob el Estatuto del Inversionista Extranjero que
permite a las empresas el mecanismo de depreciacin acelerada de sus inversiones y
someterse a invariabilidad tributaria, o en 1982 se aprob el Cdigo de Minera que
introdujo el concepto de concesiones plenas para mineras extranjeras. Adems, en el
periodo post-dictatorial se sigui con este modelo neoliberal al ratificarse leyes como la
18.985 o la 19.137 en los aos 90 para introducir nuevas ventajas fiscales a la gran
minera privada, las cuales solo pagan impuestos en funcin de sus ganancias finales y
muchas veces estas empresas declaran prdidas para eludir los impuestos. A pesar de la
entrada de las corporaciones mineras extranjeras en Chile se mantuvo hasta el momento
la empresa estatal de la Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO) fundada en 1976
con la promulgacin del Decreto Ley 1.350.

Desde 1990 a 2005 Chile pas del 17% de la produccin mundial de cobre al 38% en
2005 segn datos del Grupo Internacional de Estudios del Cobre pero este crecimiento
se dio a causa de la inversin extranjera privada
42
. En 1993 CODELCO produca
1.139,4 miles de toneladas de cobre fino, en 2005 un total de 1.728 mil toneladas, y en
2012 la cifra de 1.646,5 mil toneladas. Paralelamente la inversin extranjera, con
empresas como Anglo American o la australiana BHP Billiton, fue en 1993 de 916 mil
toneladas de cobre fino producidas, en 2005 de 3.592 mil toneladas y ms
recientemente, en 2012, de 3.787,4 toneladas
43
. En definitiva del total de la produccin
de 2012 en Chile, 5.433,9 mil toneladas de cobre, el 30,3% es de CODELCO, y el
69,7% de empresas extranjeras. Segn la CEPAL, las empresas transnacionales
repatran a sus casas matrices de Europa y Norte Amrica una proporcin de sus
utilidades del 55 % y solo reinvierten en los pases de la regin donde fueron generadas
un 45 %, un ejemplo es Chile
44
. Adems de estar una gran parte de la produccin del
cobre en manos privadas forneos tambin el impuesto de royalty o regala se basa en
relacin a las ganancias de las empresas y no en el nivel de produccin, y muchas

40
RANKIA 2013 (Chile) en http://www.rankia.com/blog/materias-primas/1874123-mayores-productores-
cobre-mundo
41
Banco Central de Chile. Cuarto Trimestre 2012. Indicadores de Comercio Exterior . Santiago de Chile
http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/sector-externo/pdf/ice042012.pdf
42
Guajardo B, Juan Carlos 2007 La agenda minera en Chile: revisin y perspectivas (Santiago de Chile:
CEPAL) http://www.eclac.org/drni/publicaciones/xml/7/28637/lcl2674e.pdf
43
Comisin Chilena del Cobre. 2012 Anuario de estadsticas del Cobre y otros minerales. (Santiago de
Chile) http://www.cochilco.cl/descargas/estadisticas/anuarios/AE2013web.pdf
44
CEPAL 2013 La Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraD2012.pdf
25
empresas evitan el pago de impuestos tergiversando sus ganancias. Por eso,
contradictoriamente, a pesar de ser inferior la produccin de CODELCO en los ltimos
10 aos ha tributado 41.160 millones de dlares y las 10 principales empresas privadas
algo ms de la mitad con 22.807 millones de dlares, segn el economista Gaspar
Garca
45
.

Siendo actualmente CODELCO la principal empresa minera contribuidora al Estado
chileno, la entidad pblica aprob un plan de Inversiones de 2013 a 2018 de 27.000
millones de dlares para instaurarse como primera empresa productora de cobre del
mundo, pero finalmente el gobierno de Sebastin Piera solamente autoriz en julio de
2013 mil millones para ese ao
46
, es decir mucho menos de la proporcin anual de
media de 4.5000 millones que solicitaba CODELCO. Esta medida llev a
movilizaciones de trabajadores de CODELCO en julio de 2013 a denunciar el supuesto
inters del Estado chileno de endeudar a la empresa minera y finalmente privatizarla
47
.

Como se ha anunciado, CODELCO es la empresa minera que mayores capitales inserta
al Estado chileno y si hubiese una tendencia como empresa estratgica nacional
posiblemente podra cubrir el gasto de otros proyectos productivos y sociales pblicos,
eliminando as las desigualdades sociales que produce la privatizacin de servicios
como salud o educacin. CODELCO actualmente con sus ganancias no realiza ninguna
inversin pblica directa en produccin sino simplemente un asistencialismo social
mediante la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) que se instaur con el Estatuto
de inversin extranjera en 1974. CODELCO desde 2005 cre el Fondo Corporativo de
Inversin Social instaurado por la Gerencia Corporativa de Desarrollo Sustentable y que
forma parte del programa Codelco Buen Vecino. Con este Fondo se financian cerca de
dos decenas de proyectos de organizacin sociales de comunidades aledaas cada ao
sumando la cifra de 300.000 dlares.

Venezuela es un caso antpoda de Chile, como se ha subrayado desde un inicio, ya que
en lugar de dar prioridad a la inversin extranjera y al desarrollo exgeno ha buscado
potenciar la produccin nacional mediante la inversin pblica y el desarrollo autnomo
o endgeno como mecanismo de soberana nacional. Esta estrategia inicio sus pasos
desde la llegada a la Presidencia de Hugo Chvez en 1999. Histricamente en
Venezuela el petrleo ha sido el verdadero oro negro ya que desde inicios del siglo XX,
justamente al comenzar la I Guerra Mundial en 1914, se identificaron sus grandes
reservas en la Costa Oriental del Lago de Maracaibo convirtindose as con su gestin
en un pas rentista mediante la monoexportacin de este conmodities. Con el
crecimiento de las reservas de petrleo y el aumento de la inversin extranjera con
empresas como la Shell o la Mobil, entre otras, en 1974 el gobierno de Carlos Andrs
Prez, y en paralelo al fortalecimiento de la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) en 1973 con la gran subida planificada del precio del barril de
petrleo, aprob la nacionalizacin del petrleo venezolano en 1976 fundando la
empresa estatal Petrleos de Venezuela SA (PDVSA) bajo la Ley de Nacionalizacin de
la Industria Petrolera indemnizando con millones de dlares a las concesionarias

45
Diario U Chile 2011 (Chile) en http://radio.uchile.cl/2011/11/25/%E2%80%9Clas-transnacionales-
pagan-menos-impuestos-que-una-persona-que-compra-pan%E2%80%9D
46
PRENSA 2013 (Panam) en http://www.prensa.com/impreso/economia/gasto-social-percute-
codelco/193635
47
BIO BIO 2013 (Chile) en http://www.biobiochile.cl/2013/07/19/trabajadores-del-cobre-se-declaran-en-
alerta-y-denuncian-privatizacion-encubierta-de-codelco.shtml
26
privadas. A pesar de este proyecto tambin se formul la Ley que Reserva al Estado la
Industria y el Comercio de los Hidrocarburos donde el artculo 5 defini la posibilidad
de crear empresas mixtas con capitales privados extranjeros que aunque no tuvieran
control de propiedad, ya que siempre deba estar a manos de PDVSA, podan controlar
el poder de gestin econmica
48
. Esta contradiccin llev entre 1986 y 1987 a lo que se
denomin la Apertura Petrolera, es decir, reprivatizacin del negocio solicitando
nuevas concesiones creando empresas mixtas o tercerizacin del servicio pasando
finalmente la gestin del petrleo a manos de propiedades privadas internacionales y
perdiendo el Estado la soberana del recurso. La insercin en Venezuela del modelo
neoliberal en los aos 80, la prdida de soberana del petrleo yndose grandes
beneficios a parasos fiscales, y en definitiva la elevada inflacin monetaria, llev a
respuestas sociales como el Caracazo en 1989, el intento de insurreccin militar
liderado por Hugo Chvez en 1992 y finalmente su victoria electoral en 1998.

Con el nuevo gobierno progresista y nacionalista bolivariano de Chvez se promulg
por votacin popular una Nueva Constitucin Poltica en 1999. Una Carta Magna que
llev a la aprobacin de la Ley Orgnica de Hidrocarburos a finales de 2001
reconquistando el Estado la gestin de PDVSA mediante el Ministerio de Energa y
Petrleo, pero sobre todo lo ms importante fue enfocar los elevados beneficios fiscales
de PDVSA, como ente estratgico, para potenciar otros factores productivos y de
servicios nacionales enfocadas en el desarrollo endgeno, la soberana nacional, y en
definitiva en el desarrollo social del pueblo venezolano bajo las llamadas Misiones. A
pesar de buscar Venezuela, financiando otros proyectos productivos nacionales, romper
con su monoproduccin petrolera histrica, algo que ha conseguido ya que segn datos
del Banco Central de Venezuela (BCV) en 2012 ha sido la actividad petrolera
solamente del 10,8% del total del PIB, todava en el comercio exterior existe una gran
dependencia del petrleo dado que el total de exportaciones de bienes y servicios en
2012 fue de 26.288 millones de dlares, es decir, el 94% del total son del sector
vinculado con la actividad petrolera
49
.

A todo esto, comparando la gestin del Estado venezolano con PDVSA, como motor
estratgico nacional, y a la del chileno con CODELCO, como motor abierto a la
privatizacin, el Estado del Cono Sur, reiterando, solamente invirti en la empresa
nacional minera mil millones de dlares en 2013 incumpliendo las demandas de
CODELCO, mientras que Venezuela insert en 2012 un total de 24.759 millones de
dlares en ampliar su gestin pblica mediante acciones como exploracin y produccin
de petrleo, en gas, en refinacin, en comercio y suministro, y en otras acciones
vinculadas
50
. Adems, a diferencia de PDVSA, CODELCO solamente interviene
directamente en proyectos asistencialistas con la RSC sumando 300.000 dlares al ao
para financiar programas locales, sin contar algunos beneficios para el mantenimiento
del Estado chileno, mientras que PDVSA dirige sus beneficios a invertir en una gran
gama de polticas pblicas a nivel nacional. Por ello, en servicios como la educacin
primaria y secundaria, que en Chile es cubierta por la gestin de los municipios desde
1986 bajo la aprobacin en la dictadura de Pinochet, en Venezuela es parte de la poltica

48
Rodrguez, Policarpio A. 2006 Petrleo en Venezuela, ayer hoy y maana (Venezuela: El Nacional)
49
Base de datos del Banco Central de Venezuela http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp
50
PDVSA. 2012 Informe Trimestral de Gestin Anual. Venezuela
http://www.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/free/8010/1625.PDF
27
de Estado. Segn un informe de la Gestin anual de PDVSA en 2010
51
, la empresa
invirti desde 2003 a 2010 un total de 83.846 millones de dlares a favor del Desarrollo
Social financiando diferentes Misiones y Programas Sociales como Polticas Pblicas, y
con un enfoque multidimensional, desde aportes en salud, educacin vivienda, cultura,
deporte, hasta proyectos productivos, o crditos con bajo inters, mientras que
CODELCO bajo su RSC solamente financi desde 2005 a 2013 una suma de 2,7
millones de dlares, es decir, 300.000 dlares por ao
52
.

En definitiva, con todo esto se demuestra como las principales empresas productivas
nacionales de los dos Estados, PDVSA y CODELCO, y de gran resonancia
internacional, mantienen diferentes enfoques en su gestin. Potenciando PDVSA sus
ganancias en la gestin pblica, desarrollo endgeno, y CODELCO cada vez dando ms
dando paso a las grandes corporaciones privadas en la extraccin de cobre y
apartndose de su intervencin econmica en los servicios pblicos. Dos modelos
chocantes como ejemplos del nuevo regionalismo estratgico y del regionalismo abierto


El futuro de una Amrica en choque

No solamente PDVSA es un actor trascendental en la estrategia poltica y econmica de
la Venezuela Bolivariana, sino tambin es un pilar del nuevo regionalismo estratgico
que fund Venezuela y Cuba en 2004, la ALBA-TCP como contra a los TLCs con
Estados Unidos y su proyecto del ALCA. Gracias a la reinversin de las ganancias de
PDVSA se han llevado misiones sociales, con ayuda del capital humano avanzado
cubano, en diferentes pases de la ALBA-TCP. Uno de los pases ms beneficiados ha
sido Bolivia tras ingresar a la entidad regional en 2006 el Presidente Evo Morales.
Justamente el Programa de gobierno que se llama Bolivia Cambia, Evo Cumple para
ejecutar obras sociales y proyectos productivos en diferentes municipios recibe una
donacin del gobierno de Venezuela. Adems tambin PDVSA ha ido ms all de los
pases de la ALBA-TCP creando la alianza del PETROCARIBE en 2005 con 15
Estados caribeos donde vende petrleo a precios subvencionados e incluso mediante
intercambio compensatorio, es decir, una parte no es vendida mediante dlares sino por
bienes o servicios. Y paralelamente al proceso de ingreso de Venezuela a otra entidad
regional, el MERCOSUR, las ganancias de PDVSA sirvieron para hacer un trabajo
diplomtico y de enfrentamiento contra el FMI a favor de la soberana financiera, como
prestar capital para poder cancelar la deuda el Estado argentino con el FMI y tener as
una mayor soberana en sus decisiones polticas y econmicas. Otro proyecto de
PDVSA ha sido fortalecer la creacin de Grannacionales, empresas mixtas entre dos o
ms entes pblicos de Estados latinoamericanos. Una de ellas es la Grannacional Alba
Petrleos entre PDVSA y alcaldes del Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional
(FMLN) de El Salvador mediante la Asociacin intermunicipal Energa para el Salvador
(ENEPASA) para comercializar el petrleo. En definitiva, ms all del mximo nimo
de lucro de PDVSA, tica que prevalece en la visin neoliberal, la empresa nacional
gan espacio revalorizando la identidad y soberana regional latinoamericana. La
hegemona neoliberal del mercado, la IDE o la desregularizacin cay fuerte en
Amrica Latina dando paso al papel del Estado en la gestin econmica, la inversin

51
PDVSA. 2010 Informe Gestin Anual. Venezuela
http://www.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/free/7658/1584.PDF
52
CODELCO 2012 (Chile) en http://www.codelco.com/codelco-asigno-revacursos-para-proyectos-
sociales-y-anuncio-cambios-para-2013/prontus_codelco/2011-12-22/171127.html
28
pblica, o la regularizacin a favor del desarrollo endgeno. Esto no quiere decir que el
neoliberalismo en Amrica Latina haya desaparecido, sino justamente lo contrario.
Estados que tienen institucionalizado este modelo hace aos han unido fuerzas,
mediante la AP, para ganar la batalla en esta nueva fase de choque en la regin. La AP
ms que hacer crecer sus empresas pblicas nacionales, como en Chile CODELCO, ha
iniciado estrategias para fortalecer sus vnculos con actores trascendentales del capital
extranjero en el mercado globalizado, desde inversores de Estados Unidos, China,
Canad, Australia, Corea, e incluso pases fuera del Pacfico como Espaa, y
enfocndose a TLCs con pases Asiticos de la APEC con el TPP. Pero sobre todo, ms
que una lucha entre dos modelos econmicos, la ALBA-TCP y la AP, teniendo en
cuenta la existencia del MERCOSUR con Brasil, es una batalla poltica regionalista que
ir creciendo y los prximos aos se ver hacia dnde se ir decantando la balanza, si
por el regionalismo abierto y neoliberal o por el nuevo regionalismo estratgico y el
socialismo del siglo XXI. Es la pugna en la nueva fase histrica de Amrica Latina.

Las nuevas instituciones regionalistas como la CELAC y UNASUR parecen ser nuevos
campos de batalla entre los pases de la ALBA-TCP, la AP, e incluso del MERCOSUR,
donde Brasil busca una hegemona continental para ganar presencia en otros espacios
internacionales como el Consejo Permanente de Seguridad de la ONU. Pero, estas dos
instituciones regionalistas tambin entran en contradiccin con la histrica, la OEA
dominada por Estados Unidos. El hecho de que los pases de la AP, aunque sean
miembros de la CELAC y UNASUR, busquen mantener lazos estrechos con Estados
Unidos bajo la mirada de la globalizacin neoliberal, y creando tendencias hacia el
mercado asitico, pone en duda que su estrategia sea fortalecer esas dos instituciones
regionales potenciando su arquitectura poltica. Ms bien la AP podr utilizar acciones
coordinadas, a la vez que se va fortaleciendo, que finalmente busquen desestabilizar
internamente la CELAC y UNASUR. A la contra, la ALBA-TCP busca usar estos dos
espacios para seguir ganando campo en la correlacin de fuerzas contra Estados Unidos
y contra su estrategia de expandir su modelo neoliberal, intentando sumar fuerzas en la
coordinacin de Amrica Latina y sin dejar de usar un discurso atacante y
antimperialista, accin que a la vez incomoda a Brasil y Argentina provocando
malestares dentro de la CELAC y UNASUR.

En definitiva, los dos proyectos integracionistas de visin antagnica, la AP y la ALBA-
TCP, acaban posicionando su misin poltica y econmica por encima de la integracin
cultural latinoamericana, debilitndose as la institucionalidad regional de la CELAC y
UNASUR. Quedar ver si esa pugna se normalizar con el tiempo generando sus
choques y sus pactos como algo rutinario en la bsqueda de consensos, como sucede a
alto nivel en el regionalismo de la Unin Europea (UE), y por lo tanto fortalecindose la
institucionalidad regional. Lo que Brasil espera lograr. O si finalmente mediante los
procesos polticos en cada uno de los Estados latinoamericanos existan cambios internos
que modifiquen sus relaciones regionales latinoamericanos, como sucedi en Ecuador
con la llegada de Correa, y se vaya decantando la balanza haca una de las dos
contradicciones regionalistas. Fenmeno que a la vez interesa por un lado a la AP y por
el otro a la ALBA-TCP para alisar el terreno de sus metas sumando nuevos actores y
finalmente ganar sus proyectos una mayor legitimidad regional e internacional.




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